時(shí)間：2023-03-22 17:42:12
序論：在您撰寫稅務(wù)信息化論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
我國(guó)稅務(wù)管理積極推行信息化建設(shè)，成功建成了一大批信息應(yīng)用系統(tǒng)，稅收信息應(yīng)用水平得到一定程度地提高，取得了極為明顯的成效，極大改善了稅務(wù)管理的工作流程，有效提升了稅務(wù)管理的質(zhì)量和水平，在稅收工作中發(fā)揮出極其重要的作用。我國(guó)稅務(wù)管理的信息化建設(shè)取得了不俗的成績(jī)，同時(shí)也存在著諸多亟待解決的問(wèn)題：首先，稅務(wù)管理信息化與實(shí)際聯(lián)系不緊密，呈現(xiàn)出信息化發(fā)展與實(shí)際工作脫節(jié)的現(xiàn)象，稅務(wù)管理規(guī)程的制定沒(méi)有信息管理及數(shù)據(jù)管理的相關(guān)知識(shí)作為支撐，而信息技術(shù)部門也極少參與稅務(wù)管理的決策，因此稅務(wù)管理規(guī)程的科技含量不高，稅務(wù)管理的模式有待提高，其信息系統(tǒng)的運(yùn)行效率不高，信息支持的力度不足。其次，信息較難實(shí)現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)資源利用率不高，由于地域差異、稅收業(yè)務(wù)需求的復(fù)雜性和多變性等方面的影響，稅務(wù)信息平臺(tái)以及信息應(yīng)用的系統(tǒng)呈現(xiàn)出多樣化的形式，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，系統(tǒng)缺乏整合溝通，數(shù)據(jù)信息較為分散，致使資源共享的難度較大，共享的程度不高，難以對(duì)充分發(fā)揮信息資源的最大功效，對(duì)其加以綜合利用，稅務(wù)信息數(shù)據(jù)資源利用率不高。再次，從業(yè)人員的信息化素質(zhì)不高，信息化服務(wù)水平有待提高，稅務(wù)信息化建設(shè)的快速發(fā)展需要大量掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)及稅收業(yè)務(wù)管理知識(shí)的復(fù)合型人才，以滿足維護(hù)計(jì)算機(jī)、處理數(shù)據(jù)異常情況、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)及稅務(wù)管理的需要，而現(xiàn)行的稅務(wù)管理系統(tǒng)中，復(fù)合型人才的比例不高，信息中心的從業(yè)人員多是計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)，對(duì)稅務(wù)管理知之甚少，而稅務(wù)管理人員多是稅收及會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，缺乏計(jì)算機(jī)相關(guān)的系統(tǒng)知識(shí)，信息化技術(shù)沒(méi)有充分運(yùn)用于稅務(wù)管理服務(wù)當(dāng)中，稅務(wù)管理及信息技術(shù)的聯(lián)系遭遇斷層，極大限制了信息技術(shù)的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)，制約了稅務(wù)管理信息化的健康有序發(fā)展，信息化手段對(duì)稅收服務(wù)的支撐作用不明顯，稅收信息化的潛能得不到有效發(fā)揮，稅收服務(wù)工作及效率有待提高。針對(duì)稅務(wù)管理信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題，從業(yè)人員只有認(rèn)真思考并努力解決，才能充分發(fā)揮信息化在稅務(wù)管理中的作用。
二、提高稅務(wù)管理信息化水平的相關(guān)舉措
1.加強(qiáng)稅務(wù)管理體制與信息技術(shù)的聯(lián)系。提高稅務(wù)管理規(guī)程的科技含量，充分運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建扁平化、集約化的稅務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)工作職能的專業(yè)化分工，設(shè)置集中化的信息處理中心，最大限度地降低稅務(wù)管理的成本，提高工作的效率。同時(shí)，由于稅務(wù)管理的內(nèi)容需要隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷更新發(fā)展，因而稅務(wù)管理規(guī)程的制定需要緊密配合信息化知識(shí)與系統(tǒng)，才能充分發(fā)揮信息對(duì)管理的支持作用。在實(shí)際操作中，以信息管理及數(shù)據(jù)管理的相關(guān)知識(shí)支撐稅務(wù)管理規(guī)程的制定，使稅務(wù)管理規(guī)程適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展，讓稅務(wù)管理部門參與到管理信息軟件開(kāi)發(fā)中的各項(xiàng)工作，提出管理需求、分析需求、測(cè)試并推廣運(yùn)用，使信息應(yīng)用系統(tǒng)能更好地適應(yīng)實(shí)際稅務(wù)管理工作的需要，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理與信息系統(tǒng)的閉合對(duì)接，將信息技術(shù)與先進(jìn)的管理思想、科學(xué)的管理理念與體系有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮其效益。此外，還需結(jié)合稅務(wù)管理工作與信息化發(fā)展的實(shí)際情況，不斷優(yōu)化升級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，規(guī)范信息化運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)信息化背景的稅務(wù)管理崗位責(zé)任體系，為稅務(wù)管理信息化的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.完善一體化的稅務(wù)管理信息建設(shè)。本著一體化的思想進(jìn)行稅務(wù)管理信息建設(shè)，組建能得到全體稅務(wù)人員支持的網(wǎng)絡(luò)組織模式，包括建立以信息化為目標(biāo)的技術(shù)支持系統(tǒng)，逐步改善由于稅務(wù)信息平臺(tái)以及信息應(yīng)用系統(tǒng)缺乏整合引發(fā)的信息分散，提高數(shù)據(jù)資源利用率，實(shí)現(xiàn)信息共享。在不影響現(xiàn)有稅收管理業(yè)務(wù)及計(jì)算體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息管理中心，通過(guò)技術(shù)手段整合各種應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)及各類稅務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，深入挖掘并分析這些數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整理、篩選和優(yōu)化，改變長(zhǎng)期以來(lái)各自為戰(zhàn)的分散局面，利用技術(shù)手段對(duì)信息數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系加以歸整，實(shí)現(xiàn)信息的集中處理與廣泛共享，減少冗雜的功能，提升信息數(shù)據(jù)的加工能力和使用效率，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。以準(zhǔn)確的前瞻意識(shí)把握住信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的一體化建設(shè)，依托開(kāi)放性及先進(jìn)性的技術(shù)，充分考慮信息技術(shù)發(fā)展在稅收管理中的作用及要求，不斷重組并優(yōu)化稅務(wù)管理業(yè)務(wù)及工作規(guī)程，打破項(xiàng)目壁壘，將稅務(wù)管理信息化系統(tǒng)視為一個(gè)整體，制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及安全策略，規(guī)范稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的軟硬件平臺(tái)，使系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范、代碼體系統(tǒng)一、功能齊全且不重復(fù)、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，全面解決諸多應(yīng)用系統(tǒng)互不兼容的狀況，提升稅務(wù)管理信息共享、數(shù)據(jù)資源的利用率以及稅務(wù)信息處理的效率。
一、對(duì)稅務(wù)數(shù)據(jù)深度利用的理解
長(zhǎng)期以來(lái)，稅收工作中數(shù)據(jù)利用比較常見(jiàn)的形式有：報(bào)表瀏覽、簡(jiǎn)單查詢、復(fù)雜查詢、稅源分析、稅負(fù)分析、收入預(yù)測(cè)、過(guò)程監(jiān)控等，多數(shù)專家認(rèn)為，目前稅務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的一般特征是基于匯總、分類、簡(jiǎn)單計(jì)算基礎(chǔ)之上的原始稅收數(shù)據(jù)的“復(fù)制式”展現(xiàn)和對(duì)稅收現(xiàn)象的“陳列式”描述。
隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，稅收數(shù)據(jù)的般利用已經(jīng)不能滿足稅收信息化深化和稅收管理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求，為了加強(qiáng)稅收征管、規(guī)范稅收秩序，國(guó)務(wù)院于1994年開(kāi)始實(shí)施“金稅工程”。“金稅工程”初期以“增值稅監(jiān)管”為主要目標(biāo)；二期時(shí)，內(nèi)容已拓寬為增值稅防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核系統(tǒng)、發(fā)票協(xié)查信息管理系統(tǒng)的四個(gè)系統(tǒng)；到了三期，其目標(biāo)已經(jīng)成為：在二期基礎(chǔ)上，建立七個(gè)子系統(tǒng)(管理子系統(tǒng)、征收子系統(tǒng)、稽查子系統(tǒng)、處罰子系統(tǒng)、執(zhí)行子系統(tǒng)、救濟(jì)子系統(tǒng)、監(jiān)控子系統(tǒng))，35個(gè)模塊。依據(jù)美國(guó)學(xué)者Richard．L-Nolan的理論(對(duì)于任何行業(yè)，信息化大體要經(jīng)歷初始、蔓延、控制、集成、數(shù)據(jù)管理和成熟這樣幾個(gè)發(fā)展階段，這是信息化發(fā)展的般規(guī)律。)和Mische的補(bǔ)充(他認(rèn)為集成和數(shù)據(jù)管理是密不可分的，因此信息化發(fā)展的必然路徑是起步、增長(zhǎng)、成熟和更新四個(gè)階段)，目前，稅務(wù)信息化的發(fā)展階段已開(kāi)始向成熟階段過(guò)渡。于是稅收數(shù)據(jù)的深度利用便提上日程。我們可以從稅收管理戰(zhàn)略和稅收政策分析兩方面來(lái)看這種需求的提出。
從稅務(wù)管理戰(zhàn)略來(lái)看，在納稅前如何綜合評(píng)價(jià)簡(jiǎn)化管理制度(法律)及照章納稅宣傳的相對(duì)效果；在納稅中如何核算稅收結(jié)構(gòu)和管理程度的實(shí)際資源成本(管理、照章納稅、效率、逃稅)，以及納稅后對(duì)稅收差距的衡量(包括潛在稅收與申報(bào)稅收的差距、申報(bào)稅收與實(shí)收稅收的差距、實(shí)收稅收與送達(dá)國(guó)庫(kù)稅收的差距)，都涉及到稅收數(shù)據(jù)的深度利用問(wèn)題。
從稅收政策分析的角度來(lái)看，稅收經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展度量、稅制改革方案分析、稅收減免和優(yōu)惠的成本和政策收益、稅收政策的經(jīng)濟(jì)影響等等也涉及到稅收數(shù)據(jù)的深度利用和挖掘問(wèn)題。
這些問(wèn)題都從以下兩方面引發(fā)了我們對(duì)稅務(wù)數(shù)據(jù)深度利用的理解和思考：一方面提出了我們需要全面檢視擁有的稅務(wù)數(shù)據(jù)信息的需求。在各國(guó)稅務(wù)數(shù)據(jù)信息深度利用的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中，提出過(guò)一些全面檢視的標(biāo)準(zhǔn)，例如按照稅基到稅收收入的實(shí)現(xiàn)途徑，可以檢視：稅基的規(guī)模，包括真實(shí)稅基和潛在稅基；稅收管理資源使用方向的詳細(xì)分類；管理資源使用的效用；稅收管理的效果，例如收到稅款的多少，處理案件的數(shù)量等。
另一方面，更為關(guān)鍵的是，提出了如何科學(xué)利用、深度利用的問(wèn)題?？偨Y(jié)以上兩方面，我們認(rèn)為稅收數(shù)據(jù)的深度利用是指：在數(shù)據(jù)集中和系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)上，建立全面的稅務(wù)數(shù)據(jù)信息，既包括稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)，也包括其他政府部門、企業(yè)、居民等外部數(shù)據(jù)，并且進(jìn)一步在各種模型的幫助下，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律。就目前而言，重點(diǎn)任務(wù)是在稅務(wù)管理方面提出適用中國(guó)實(shí)踐的模型并且應(yīng)用，同時(shí)初步探索在稅收經(jīng)濟(jì)方面能夠刻畫(huà)符合我國(guó)國(guó)情的模型。
二、構(gòu)建模型是數(shù)據(jù)深度利用的切入口
如前所述，稅務(wù)數(shù)據(jù)深度利用和挖掘的關(guān)鍵在于模型的應(yīng)用，下面我們就來(lái)討論模型是什么?我們?yōu)槭裁葱枰Ｐ?我們需要什么樣的模型?就稅收數(shù)據(jù)深度利用的模型而言，大致可以分為兩類：以科學(xué)化管理、定量化管理、精細(xì)化管理為內(nèi)在思想的管理工具和手段所形成的模型；以研究稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的稅收經(jīng)濟(jì)模型。
在基本認(rèn)識(shí)了稅務(wù)數(shù)據(jù)深度利用中的模型是什么之后，雖然我們達(dá)成了一種共識(shí)，我們需要模型，但是如果我們思考過(guò)為什么需要模型?顯然會(huì)對(duì)模型應(yīng)用更能得心應(yīng)手。我們認(rèn)為模型所發(fā)揮的作用無(wú)外乎以下三種：
首先，刻畫(huà)稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一般而言，我們經(jīng)常提到的是模型在刻畫(huà)稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)系當(dāng)中所起的作用，即采用代數(shù)形式的定量分析將稅收經(jīng)濟(jì)理論模型化，然后適當(dāng)根據(jù)實(shí)踐情況把理論模型予以修正，并將相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用到修正模型中，對(duì)模型結(jié)果進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析。這種利用的過(guò)程是階段性的，是從初級(jí)到高級(jí)的過(guò)程，是一個(gè)水平不斷提高、效果不斷改進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。
其次，歸納稅收管理實(shí)踐。模型起到的作用是將復(fù)雜的稅收征納活動(dòng)通過(guò)數(shù)字化的形式總結(jié)歸納，將稅收征納的每一個(gè)過(guò)程精細(xì)化、每一個(gè)結(jié)果數(shù)據(jù)化，并且建立起投入到產(chǎn)出之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。最后，數(shù)據(jù)組織的導(dǎo)向性作用。這種導(dǎo)向性作用的發(fā)揮是通過(guò)模型應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中對(duì)各類數(shù)據(jù)提出的要求實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)該作用，隨著時(shí)間的發(fā)展，數(shù)據(jù)集中的有效性與目的性不斷加強(qiáng)，反之，模型應(yīng)用空間不斷擴(kuò)展。在這一方面，美國(guó)個(gè)人所得稅模型應(yīng)用為我們提供了很好的啟迪。
結(jié)合目前的稅務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)及其發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，金稅三期將成為稅收數(shù)據(jù)深度利用的良好契機(jī)，構(gòu)建相應(yīng)模型是我們形成稅務(wù)數(shù)據(jù)深度利用良好局面的切入口。
對(duì)于“我們需要什么樣的模型”的回答，是一個(gè)不斷結(jié)合實(shí)際進(jìn)行摸索的過(guò)程，但是就現(xiàn)階段而言，從可操作性的角度出發(fā)，我們還是需要給所應(yīng)用的模型框定一個(gè)邊界：數(shù)據(jù)可利用性，如果沒(méi)有數(shù)據(jù)的支持，模型應(yīng)用將無(wú)從談起；可計(jì)算性，模型應(yīng)用迅速發(fā)展的基石之一就是現(xiàn)代計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，沒(méi)有計(jì)算工具的支持，具有龐大計(jì)算量的各種稅收模型的完成無(wú)法想象，支持稅收模型應(yīng)用的計(jì)算工具包括硬件具備的計(jì)算能力和軟件具有的算法能力兩種。
三、數(shù)據(jù)深度利用平臺(tái)建設(shè)的體厶
數(shù)據(jù)深度利用和挖掘最終必須落實(shí)到具體計(jì)算平臺(tái)上，否則縱然有大量的數(shù)據(jù)積累，仍然擺脫不了研究與實(shí)踐部門脫節(jié)的窘態(tài)。雖然目前我們擁有大量的計(jì)算軟件平臺(tái)，然而，總感覺(jué)到這些應(yīng)用平臺(tái)離我們的實(shí)際需要有一定距離。
目前我們正在參與完成一個(gè)國(guó)家自然科學(xué)基金研究項(xiàng)目：稅收政策分析模型支持系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)及其在稅制改革中的應(yīng)用研究，其主要內(nèi)容和實(shí)質(zhì)就是探索構(gòu)建一個(gè)有利干數(shù)據(jù)深度利用的計(jì)算平臺(tái)。從該平臺(tái)的構(gòu)建來(lái)看，有幾點(diǎn)體會(huì)：首先，平臺(tái)的構(gòu)建必須結(jié)合具體的研究問(wèn)題展開(kāi)。通用性的平臺(tái)雖然很好，但是由于前面所提到的數(shù)據(jù)可利用性和可計(jì)算性的原因，加上實(shí)際工作的緊迫性需求，往往使得通用性平臺(tái)的規(guī)劃會(huì)落空，甚至于進(jìn)一步影響數(shù)據(jù)深度利用工作本身。在該問(wèn)題上，我們的平臺(tái)研究就結(jié)合了增值稅轉(zhuǎn)型的測(cè)算問(wèn)題，利用了CGE平臺(tái)進(jìn)行實(shí)證性的應(yīng)用。
其次，考慮針對(duì)具體問(wèn)題研究的通用性拓展。雖然實(shí)用為先，然而要做到持續(xù)性的數(shù)據(jù)利用，必然要考慮拓展的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，我們的平臺(tái)通過(guò)稅制表示方法、稅收政策分析模型描述語(yǔ)言中國(guó)稅收政策分析模型支持系統(tǒng)等方法進(jìn)行嘗試。
更為重要的是，對(duì)適合中國(guó)國(guó)情的稅收經(jīng)濟(jì)模型的提出。由于長(zhǎng)期以來(lái)的數(shù)據(jù)缺少原因，在我國(guó)模型建設(shè)方面沒(méi)有進(jìn)一步的探索。這種缺陷在海量的數(shù)據(jù)突然呈現(xiàn)在我們面前的時(shí)候更加突出。我們正在嘗試提出適用干中國(guó)的稅收經(jīng)濟(jì)模型，雖然肯定會(huì)比較艱難，但是這是一條必經(jīng)之路。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)信息化績(jī)效評(píng)估組織戰(zhàn)略價(jià)值判斷目標(biāo)定位
對(duì)信息化績(jī)效的懷疑，近20年來(lái)一直沒(méi)有停止。1987年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅伯特•索羅說(shuō)：“除生產(chǎn)率統(tǒng)計(jì)之外，你到處可以看到計(jì)算機(jī)?！边@就是著名的“IT生產(chǎn)率悖論”,他認(rèn)為信息化革命似乎只是在投入上轟轟烈烈，在產(chǎn)出績(jī)效上并不顯著；2001年10月，麥肯錫公司的《美國(guó)生產(chǎn)率增長(zhǎng)報(bào)告》更進(jìn)一步調(diào)查證實(shí)了美國(guó)大多數(shù)行業(yè)的IT投資是無(wú)效的。
盡管質(zhì)疑的言論從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，但是理論上的爭(zhēng)議卻沒(méi)有阻礙實(shí)際的發(fā)展，信息化建設(shè)在國(guó)際稅務(wù)管理領(lǐng)域迅猛發(fā)展。如美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局1998年開(kāi)始了跨世紀(jì)的現(xiàn)代化改造，核心就是全面改造和強(qiáng)化其始建于1960年代的龐大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，已經(jīng)投資近100億美元；英國(guó)稅務(wù)局則把建立基于互聯(lián)網(wǎng)的為公民服務(wù)的電子政務(wù)作為”政府創(chuàng)新”和“達(dá)成善治”的根本，成為各國(guó)競(jìng)相仿效的樣板；我國(guó)的“金稅三期”中央財(cái)政投資80億元，加上滾動(dòng)配套資金，也勢(shì)必掀起稅務(wù)信息化建設(shè)的新一輪。理論和實(shí)踐的強(qiáng)烈反差使我們不禁要問(wèn)：信息化建設(shè)究竟績(jī)效如何？該如何科學(xué)地進(jìn)行稅務(wù)信息化績(jī)效的評(píng)估？本文將幾點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行論討。
一、信息化績(jī)效是組織績(jī)效而不是部門的或者崗位的績(jī)效。評(píng)價(jià)信息化的貢獻(xiàn)必須和組織使命、組織戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)。
績(jī)效（Performance）概念源于20世紀(jì)80年代后期的企業(yè)管理實(shí)踐，用來(lái)替代泰羅制時(shí)代的機(jī)械效率概念，以綜合地表征復(fù)雜的財(cái)務(wù)指標(biāo)、市場(chǎng)占用率、激勵(lì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化等各種指標(biāo)，反映企業(yè)的狀況和成就。在國(guó)內(nèi)外的研究中，績(jī)效常常和效率、質(zhì)量、效益甚至水平、能力、責(zé)任等概念聯(lián)系起來(lái)，使用者似乎都可以按照自己的理解和興趣對(duì)“績(jī)效”進(jìn)行定義?？?jī)效評(píng)估是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展中的概念，內(nèi)涵本身就是兼容并蓄的，外延也極其廣闊，只有結(jié)合特定語(yǔ)境，才能準(zhǔn)確定義。結(jié)合本文研究意圖，所謂“績(jī)效”是指表現(xiàn)、狀態(tài)、成績(jī)、效果之意，含有過(guò)程和結(jié)果兩個(gè)層面。就稅務(wù)信息化而言，過(guò)程是指如何通過(guò)配置信息資源來(lái)改善管理，結(jié)果則是信息化成果對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度。因此，從過(guò)程看，稅務(wù)信息化的績(jī)效不單純是一個(gè)信息化子系統(tǒng)的事后結(jié)果反映，而是和整個(gè)稅務(wù)管理的功能和成效相關(guān)；從結(jié)果看，不僅包含信息化子系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的效能和貢獻(xiàn)，還包括提升組織整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的能力。這一點(diǎn)非常重要，蒸汽機(jī)在剛開(kāi)始時(shí)確實(shí)比馬跑得慢，可它最終帶來(lái)了工業(yè)革命，這種系統(tǒng)能力的貢獻(xiàn)，馬是做不到的。
因此，我們定義稅務(wù)信息化績(jī)效評(píng)估的概念是：從組織使命和戰(zhàn)略的高度，對(duì)信息化建設(shè)在提升稅務(wù)管理的競(jìng)爭(zhēng)能力以及可持續(xù)發(fā)展能力的過(guò)程中，其作用和貢獻(xiàn)的綜合評(píng)判，是對(duì)稅務(wù)信息化建設(shè)的價(jià)值的綜合體現(xiàn)。
這個(gè)概念的提出，和當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)流行的普遍意義上的“績(jī)效評(píng)估”是由重要差別的。目前的”績(jī)效評(píng)估”實(shí)際上是基于目標(biāo)管理(MBO)的崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，其評(píng)估對(duì)象最后細(xì)化到部門和崗位（人），目標(biāo)是評(píng)價(jià)個(gè)人和層層分解的組織目標(biāo)的符合程度。這種做法具有巨大的優(yōu)越性，非常符合政府部門金字塔型組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任樹(shù)型傳導(dǎo)的特點(diǎn)，操作性很強(qiáng)。
但是信息化績(jī)效評(píng)估是組織績(jī)效的概念，簡(jiǎn)單說(shuō)是“對(duì)事不對(duì)人”，目的是評(píng)價(jià)信息化對(duì)整個(gè)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)程度，如果還是傳統(tǒng)地把任務(wù)、目標(biāo)按照行政序列進(jìn)行樹(shù)形結(jié)構(gòu)分解，在層層分解的過(guò)程中則不可避免地會(huì)損失系統(tǒng)性，因?yàn)樾畔⒒淖饔脦в虚g接性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，如果就事論事，信息化的貢獻(xiàn)就會(huì)被等同于信息化工作部門的貢獻(xiàn)，其戰(zhàn)略影響力將被低估。而事實(shí)上戰(zhàn)略影響才是信息化的最大貢獻(xiàn)。
此外差別還體現(xiàn)在，和崗位目標(biāo)管理剛性很強(qiáng)的“一票否決、末位淘汰”相比，績(jī)效管理更強(qiáng)調(diào)溫和的“持續(xù)改進(jìn)”，因此績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)正激勵(lì)，主要是“自己跟自己比”，基于基線的提升將使評(píng)估對(duì)象獲得成就感，橫向比較發(fā)現(xiàn)的差距也不是對(duì)自身工作的否定評(píng)價(jià)，而是指出了努力的方向；崗位責(zé)任制更注重橫向比較和排序，更多采用負(fù)激勵(lì)。
二、稅務(wù)信息化績(jī)效評(píng)估具有價(jià)值判斷上的復(fù)雜性，不能只理解為指標(biāo)設(shè)計(jì)的公平全面和數(shù)據(jù)處理的科學(xué)。
從信息化績(jī)效評(píng)估的發(fā)展歷史可以看出，信息化的績(jī)效評(píng)估活動(dòng)呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的局面：
一是主體和角度的復(fù)雜性。信息化績(jī)效評(píng)估的主體，既有企業(yè)，也有政府，還有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和中介組織。企業(yè)大多數(shù)是從改善自身經(jīng)營(yíng)管理的微觀視角出發(fā)，政府組織和公共事業(yè)部門則既有從改善內(nèi)部控制的角度，也有從宏觀管理的角度如信息產(chǎn)業(yè)、社會(huì)信息鴻溝等視角出發(fā)；而學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和咨詢公司、行會(huì)等則興趣更加廣泛，不僅面向一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)組織，甚至觸角延伸到整個(gè)人類和自然個(gè)人。既有自己對(duì)自己的內(nèi)部評(píng)估，也有獨(dú)立第三方客觀視角評(píng)估，還有內(nèi)外部結(jié)合的混合角度。
二是目的和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜。大多數(shù)企業(yè)和公共組織的目標(biāo)都是改善管理，但是針對(duì)的環(huán)節(jié)和用途不同，既有在規(guī)劃和計(jì)劃環(huán)節(jié)輔助決策的，也有在控制和報(bào)告等環(huán)節(jié)使用績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)修正執(zhí)行的，還有在預(yù)算分配和薪酬設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)作為激勵(lì)手段的；除此之外，公共組織的外部績(jī)效評(píng)估還是一種展示手段，具有接受顧客評(píng)判的民主政治意義。在判斷的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上，既有強(qiáng)調(diào)結(jié)果性的財(cái)務(wù)貢獻(xiàn)的，也有強(qiáng)調(diào)過(guò)程性能力貢獻(xiàn)的；既有強(qiáng)調(diào)微觀的效率導(dǎo)向，又有強(qiáng)調(diào)宏觀的公平導(dǎo)向。
三是手段和方法復(fù)雜。即使是同樣的評(píng)估主體基于同樣的評(píng)估目標(biāo)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在具體方法和手段上也會(huì)千差萬(wàn)別。不同學(xué)科背景的專家?guī)?lái)了琳瑯滿目的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)甚至社會(huì)學(xué)的工具箱；產(chǎn)出測(cè)量、效率測(cè)量、滿意度測(cè)量、標(biāo)桿測(cè)量等各種方法應(yīng)有盡有；即使是同樣的測(cè)量項(xiàng)目，在數(shù)據(jù)處理方法上，既有強(qiáng)調(diào)有主觀賦權(quán)的德?tīng)栰撤ā哟畏治龇ǎˋHP），也有強(qiáng)調(diào)客觀的因子分析、主成分法等。
概念上的模糊以及上述三個(gè)方面的原因，造成了當(dāng)前公共部門信息化績(jī)效研究的百花齊放，尚未形成權(quán)威的體系。而且，目前國(guó)內(nèi)的研究，似乎更加注重手段和方法層面的研究，成果也比較豐富，但是往往忽略了判斷價(jià)值元素的理論推導(dǎo)的過(guò)程，存在”重術(shù)輕學(xué)”的情況。
基于以上認(rèn)識(shí),我認(rèn)為,做好信息化績(jī)效評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的理論聯(lián)系實(shí)際的過(guò)程，沒(méi)有一個(gè)放之四海皆準(zhǔn)的定式，但必不可少的應(yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)基本元素：
一是明確目標(biāo)定位，指績(jī)效評(píng)估主體、對(duì)象和評(píng)估目的的定義，以及由此決定的立場(chǎng)、角度、層次。就稅務(wù)信息化績(jī)效評(píng)估而言，主體和目的是比較容易確定的，本文的定義是稅務(wù)機(jī)關(guān)決策層對(duì)自身的信息化建設(shè)過(guò)程和效果進(jìn)行的內(nèi)部評(píng)估，主要目的是改進(jìn)管理決策，兼有向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告和外部進(jìn)行績(jī)效展示的用途。
二是提煉價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，指確定判斷的依據(jù)。不管是公共部門還是私營(yíng)部門，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)多元化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突使得標(biāo)準(zhǔn)選擇越來(lái)越困難。對(duì)稅務(wù)信息化績(jī)效評(píng)估而言，判斷的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的提取既需要理性原則，需要一個(gè)思辨推導(dǎo)過(guò)程，價(jià)值觀要符合現(xiàn)代化政府的服務(wù)理念（而不是統(tǒng)治），遵從國(guó)際上廣泛接受的衡量政府績(jī)效的投入、產(chǎn)出、效果之間的測(cè)度理論，理論和實(shí)際相結(jié)合。其過(guò)程是以組織職能為基礎(chǔ)，以組織戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以組織的客戶的滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。雖然是稅務(wù)機(jī)關(guān)自身進(jìn)行的內(nèi)部評(píng)估，但是不能僅僅從評(píng)估主體的好惡出發(fā)，必須全面考慮稅務(wù)機(jī)關(guān)的多重使命和多樣化客戶，即政府、納稅人、社會(huì)公眾等多個(gè)角度的價(jià)值觀，并且要平衡這些標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在沖突。
（一）“量身定做”的信息系統(tǒng)
1.高可管理性。面對(duì)金融業(yè)務(wù)的不斷增加，對(duì)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的管理顯得尤為重要。天津國(guó)稅通過(guò)方正公司搭建的獨(dú)特的稅務(wù)系統(tǒng)擁有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理功能，能夠有效的幫助稅務(wù)部門全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理和遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，大大提高企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的可管理性和可維護(hù)性，同時(shí)，降低了國(guó)稅局及地方稅務(wù)局在IT資產(chǎn)的總擁有成本。
（二）“簡(jiǎn)便易用”的培訓(xùn)系統(tǒng)
天津國(guó)稅局為了提高公務(wù)員素質(zhì)，使其更好的跟上稅務(wù)信息化步伐，建成了一個(gè)供稅務(wù)內(nèi)部人員使用的信息培訓(xùn)教室。稅收信息化建設(shè)作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，內(nèi)容涵蓋了稅收管理工作的方方面面，工作量大，任務(wù)艱巨，質(zhì)量要求高，各種新技術(shù)，新系統(tǒng)，新軟件的不斷出現(xiàn)，國(guó)家重點(diǎn)稅務(wù)信息化系統(tǒng)，金保工程系統(tǒng)編由四個(gè)軟件系統(tǒng)構(gòu)成，分別為：每一個(gè)系統(tǒng)的成功實(shí)施，都需要項(xiàng)目相關(guān)官員的積極配合和學(xué)習(xí)，因而為適應(yīng)未來(lái)信息化不斷深入的要求，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)人員進(jìn)行不定時(shí)的信息化培訓(xùn)非常必要?？紤]到稅務(wù)系統(tǒng)的特殊性，各種稅務(wù)系統(tǒng)繁多，系統(tǒng)維護(hù)人員較少，安全性要求較高，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)以不能滿足稅務(wù)行業(yè)的需求，因而，天津國(guó)稅局委托方正公司建成了一個(gè)供稅務(wù)內(nèi)部人員使用的信息培訓(xùn)教室，并使用了在國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先水平的雙翼稅務(wù)培訓(xùn)系統(tǒng)解決了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的難題。由于天津國(guó)稅局在建設(shè)稅務(wù)征管信息化方面的不懈努力，有效抑制了長(zhǎng)期以來(lái)由于“信息不對(duì)稱”帶來(lái)的負(fù)面影響，提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量、政策決策的理性需求以及稅務(wù)檢查效率，朝著稅收征管現(xiàn)代化大踏步邁進(jìn)。但是在天津國(guó)稅向下級(jí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)普及信息化培訓(xùn)過(guò)程中所取得的實(shí)際效果，省市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)好于縣區(qū)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，因此也暴露出許多基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征管信息化建設(shè)的問(wèn)題。
二、制約基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的因素
信息化建設(shè)是一個(gè)龐大、復(fù)雜的工程。影響基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的因素很多，可以從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行概括：
（一）主觀原因
從主觀上剖析，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)缺乏觀念支持，基層稅務(wù)人員對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)有偏差。稅務(wù)征管信息化作為一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，稅收信息化建設(shè)工作盡管已經(jīng)進(jìn)行好幾年，但發(fā)展很不平衡，究其原因，主要是觀念上的問(wèn)題。對(duì)薊縣分局的10多名稅務(wù)人員初步調(diào)查：對(duì)稅務(wù)信息化缺少必要的認(rèn)識(shí)，不知道稅收信息化是什么的占大多數(shù)；認(rèn)為信息化建設(shè)高不可攀，客觀條件不具備的也很普遍而能清楚回答當(dāng)前稅收信息化建設(shè)主要內(nèi)容的只有2人?；蛟S這樣的調(diào)查不能代表較深層面的現(xiàn)狀，但可以看出加強(qiáng)基層稅務(wù)人員信息化觀念迫在眉睫。
（二）客觀原因
1.成本太高，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)力難以承受
從長(zhǎng)期來(lái)看，雖然相對(duì)在降低稅收成本減少偷稅漏稅方面帶來(lái)的收益是“物有所值”，但有限的財(cái)力制約基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件配置、設(shè)備維護(hù)等方面都難以快速推進(jìn)，因此會(huì)帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致計(jì)算機(jī)依托功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的全面性和準(zhǔn)確性不高、源端信息和集端信息不對(duì)稱、信息不能共享、數(shù)據(jù)傳遞和存儲(chǔ)技術(shù)有待完善等問(wèn)題。
2.缺乏專業(yè)人員
就稅務(wù)系統(tǒng)的人才狀況來(lái)看，目前稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部不僅缺少網(wǎng)絡(luò)管理人員，而且缺少系統(tǒng)操作和應(yīng)用管理人員，更缺少精通稅收、經(jīng)濟(jì)、管理以及數(shù)學(xué)等專業(yè)的復(fù)合型專門人才。由于沒(méi)有專門人才對(duì)稅收信息的開(kāi)發(fā)利用，在一定程度上使稅收信息的管理與應(yīng)用只停留在簡(jiǎn)單的模擬手T操作的水平上，即使有的地方初步應(yīng)用了一些輔分析系統(tǒng)，也只是局限于對(duì)歷史數(shù)據(jù)的靜態(tài)分析，尚不能做到動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)與管理。究其原因，都是受人才引進(jìn)渠道和工資待遇等諸多因素影響，而工作在基層，尤其是郊縣的就更少。以薊縣分局為例，計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才幾乎沒(méi)有，全市國(guó)稅系統(tǒng)系統(tǒng)僅有的這方面人才又都集中在市國(guó)稅機(jī)關(guān)信息中心，基層征管基本上是沒(méi)有熟練掌握征管軟件程序的人，另一方面，縣級(jí)國(guó)稅局受工資制度限制，也難以留住人才。再有就是信息技術(shù)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，仍有一部分人雖會(huì)操作也僅限于開(kāi)票，打字等，計(jì)算機(jī)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮。
3.稅收管理的專業(yè)化分工不到位
目前，稅務(wù)征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未按照信息流的相對(duì)集中和靜止環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行劃分，沒(méi)有充分考慮到信息技術(shù)條件下信息使用的重要性和廣泛性，而是仍然按照工作環(huán)節(jié)劃分專業(yè)職能，并且各專業(yè)職能之間包括各環(huán)節(jié)內(nèi)部在一定程度上存在交叉重復(fù)、職責(zé)不清的現(xiàn)象。譬如，在征收專業(yè)化基本到位的條件下，作為稅收管理重要內(nèi)容的納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查專業(yè)化分工明顯缺位。從近年來(lái)納稅評(píng)估和稽查選案的運(yùn)行情況看，不僅其職能相互重疊，并且在每個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部也同樣沒(méi)有明確的專業(yè)化分工。納稅評(píng)估在具體操作中沒(méi)有一個(gè)完全統(tǒng)一的操作辦法，對(duì)相當(dāng)一部分評(píng)估對(duì)象只是簡(jiǎn)單地走過(guò)場(chǎng)?；檫x案則是根據(jù)納稅申報(bào)的一些資料和計(jì)算機(jī)中的有限信息，對(duì)選取的案源進(jìn)行評(píng)析，在稽查選案對(duì)象的確定上，非數(shù)據(jù)信息的成分大。
一、稅務(wù)信息化建設(shè)安全的重要性
稅務(wù)信息化有利于提高宏觀決策的科學(xué)性和宏觀調(diào)控的效率。涉稅信息是進(jìn)行制定稅收政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的依據(jù)，是否擁有足夠的信息是宏觀決策與調(diào)控能否成功的前提。稅務(wù)信息化的發(fā)展將改變稅務(wù)信息生產(chǎn)方式，提高稅務(wù)信息的生產(chǎn)效率和精確程度，這樣，一方面能為稅收政策的制訂提供更為充足的信息，另一方面能改善宏觀調(diào)控中的傳導(dǎo)機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)調(diào)控效果的及時(shí)反饋。
通過(guò)信息化的安全建設(shè)，使得增值稅復(fù)雜的管理性和操作性要求得到支撐，使得增值稅稅制和以增值稅為主體的整個(gè)新稅制在中國(guó)運(yùn)行良好。此外，通過(guò)信息化的安全建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)了上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)控，制約了自由裁量權(quán)，一方面執(zhí)法水平提高、各項(xiàng)稅收政策更加落實(shí)，另一方面稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)行政管理的要求更加落實(shí)。
二、當(dāng)前，我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)存在的安全隱患
隨著我國(guó)稅收信息化的迅速發(fā)展，信息安全問(wèn)題變得日益嚴(yán)峻。從稅務(wù)部門來(lái)看，些稅務(wù)局沒(méi)有備用服務(wù)器，外部備份設(shè)備少，一旦出現(xiàn)故障，很容易造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓或數(shù)據(jù)丟失。隨著局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、INTERNET的大范圍應(yīng)用，數(shù)據(jù)的接收、傳送很容易傳染計(jì)算機(jī)病毒。
（一）部分稅務(wù)人員信息安全意識(shí)不強(qiáng)
隨著稅務(wù)信息化進(jìn)程的不斷加快和電腦技術(shù)、電腦知識(shí)技能的日漸普遍，廣大稅務(wù)人員逐漸認(rèn)識(shí)到了信息化的重要性，但是由于傳統(tǒng)觀念、手工操作習(xí)慣等方面的束縛，不少稅務(wù)人員對(duì)稅務(wù)信息的安全意識(shí)還比較弱，缺乏全面、深刻的領(lǐng)悟能力。突出表現(xiàn)在：他們不了解信息技術(shù)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的沖擊，看不到稅務(wù)信息建設(shè)的安全重要性，認(rèn)為稅務(wù)信息的安全與他們無(wú)關(guān)，甚至有透露里面重要信息的人員，以為僅僅是一些數(shù)據(jù)無(wú)關(guān)緊要。由于對(duì)稅務(wù)信息安全建設(shè)的認(rèn)識(shí)能力不夠，存在著諸多的誤區(qū)，也就直接導(dǎo)致拉在實(shí)際的工作中，稅務(wù)信息安全建設(shè)問(wèn)題頻頻出現(xiàn)“人為”的漏洞。
（二）計(jì)算機(jī)中出現(xiàn)的各種硬件問(wèn)題，為黑客等網(wǎng)絡(luò)侵入提供了可乘之機(jī)
從稅務(wù)部門來(lái)看，有些稅務(wù)局沒(méi)有備用服務(wù)器，外部備份設(shè)備少，一旦出現(xiàn)故障，很容易造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓或數(shù)據(jù)丟失；隨著局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、取TERNET的大范圍應(yīng)用，數(shù)據(jù)的接收、傳送很容易感染計(jì)算機(jī)病毒，防火墻可能被破解，有些密碼機(jī)制不夠安全等。諸如這些對(duì)計(jì)算機(jī)的外部、內(nèi)部保護(hù)不夠力度，會(huì)直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)黑客們利用這些電腦漏洞來(lái)作案。
（三）操作人員、專業(yè)技術(shù)人員的技能有限
要使稅收管理電子化的開(kāi)發(fā)運(yùn)用在實(shí)際工作中取得實(shí)效，要使得稅務(wù)信息的管理能安全有效地運(yùn)行，就需要高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)管理和技術(shù)人才，必須對(duì)稅務(wù)管理的過(guò)程有一個(gè)較全面的了解，至少能夠站在一個(gè)地區(qū)的稅收總體工作要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的角度，就需要對(duì)稅收工作和稅收管理電子化的開(kāi)發(fā)及發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)相對(duì)超前的認(rèn)識(shí)，對(duì)稅務(wù)信息安全的重要性有個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。但是，當(dāng)前我國(guó)信息技術(shù)隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的建設(shè)與信息化發(fā)展的要求不同步，管理隊(duì)伍不健全，職能不明確，缺乏符合市場(chǎng)機(jī)制的足夠的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于配備完善的稅務(wù)安全信息產(chǎn)品，由于操作人員、技術(shù)人員的技能有限，不能完全認(rèn)識(shí)、運(yùn)用這些安全信息產(chǎn)品，不能針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決。
三、完善我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)的整合化策略
如何成功處理信息安全問(wèn)題，使國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)在充分利用信息技術(shù)的同時(shí)，保障系統(tǒng)的安全，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)具有極大意義。信息安全的建設(shè)涉及到信息賴以存在和傳遞的一切設(shè)施和環(huán)境。
（一）做好“四防”，構(gòu)建信息安全保障體系
注重“人防”。要提高全體稅務(wù)工作人員信息安全意識(shí)和能力，構(gòu)建牢固的信息安全內(nèi)部防范基礎(chǔ)。落實(shí)“制度防范”。加強(qiáng)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，規(guī)范信息安全防護(hù)工作?！疤岣呒夹g(shù)防范的能力”，合理地運(yùn)動(dòng)信息安全技術(shù)手段，合理地運(yùn)用當(dāng)前高新技術(shù)，提高信息安全全方位防御能力。保障“物防”，保障信息安全工作中設(shè)備、資金的投入，確保經(jīng)費(fèi)到位，設(shè)備到位、后勤保障到位。
（二）加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的稅收管理
電子商務(wù)是指交易雙方以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)為媒介而進(jìn)行的商品和勞務(wù)交易。電子商務(wù)具有全球性、流動(dòng)性、隱蔽性、數(shù)字化的特點(diǎn)。交易不涉及現(xiàn)金，無(wú)需具收支憑證，以電子流代替了實(shí)物流，傳統(tǒng)的實(shí)物交易和服務(wù)被轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)，在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸和交易，大量減少人力、物力，降低成本。但是也對(duì)稅務(wù)信息化的建設(shè)提出了更高的要求。為此，我們可以通過(guò)修改現(xiàn)有的法律法規(guī)、制定新法律法規(guī)，將有關(guān)電子商務(wù)的一些特定內(nèi)容，納入法律法規(guī)的規(guī)范范圍；建立專門的電子商務(wù)稅務(wù)登記制度；加快稅收部門自身的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上用戶、銀行、海關(guān)等相關(guān)部門的連接；利用電子商務(wù)提高為納稅人服務(wù)的質(zhì)量等幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的稅務(wù)管理。
（三）建立計(jì)算機(jī)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)安全體系
解鈴還須系鈴人，計(jì)算機(jī)中出現(xiàn)的各種漏洞給了網(wǎng)絡(luò)黑客們可乘之機(jī)，稅務(wù)部門應(yīng)建立各級(jí)技術(shù)層次的安全體系。一般稅務(wù)信息系統(tǒng)所采用的安全架構(gòu)模型如圖所示。
網(wǎng)路級(jí)別的安全體系建構(gòu)，可以采用數(shù)據(jù)備份恢復(fù)、數(shù)據(jù)日志、故障處理等對(duì)策功能，保護(hù)納稅信息的安全，以適應(yīng)稅收征管信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的需要。
系統(tǒng)級(jí)別的安全建構(gòu)可以從計(jì)算機(jī)技術(shù)這方面加強(qiáng)管理，用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全機(jī)制設(shè)置，拒絕非法用戶進(jìn)入系統(tǒng)和合法用戶的越權(quán)操作，避免系統(tǒng)遭到破壞，防止系統(tǒng)數(shù)據(jù)被竅取和篡改。
物理級(jí)別的安全體系建構(gòu)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一采用具有容錯(cuò)功能的服務(wù)器和具有雙機(jī)熱備份技術(shù)的硬件設(shè)備，出現(xiàn)故障時(shí)能夠迅速恢復(fù)并有適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施；第二，采用數(shù)據(jù)備份恢復(fù)、數(shù)據(jù)日志、故障處理等系統(tǒng)故障對(duì)策；嚴(yán)格執(zhí)行并切實(shí)做好信息系統(tǒng)的安全工作，選擇合適的網(wǎng)絡(luò)管理軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理，健全工作人員的操作規(guī)范，采取有效的身份認(rèn)證、密碼驗(yàn)證、訪問(wèn)限制、防火墻等計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)安全管理，保護(hù)納稅信息和辦公信息的安全，以適應(yīng)當(dāng)前稅收信息系統(tǒng)安全、持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的需要。
（四）不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及員工隊(duì)伍的安全與責(zé)任意識(shí)
第一，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信息化安全認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。解決了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題實(shí)際上就從根本上解決了規(guī)劃和力度的問(wèn)題。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、信息化告訴發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)大爆發(fā)的時(shí)代，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要。很顯然，原來(lái)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，甚至思維方式已明顯不相適應(yīng)，必須在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行知識(shí)更新，轉(zhuǎn)變觀念，掌握現(xiàn)代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業(yè)造成難以挽回的損失。面對(duì)迅速變化的形勢(shì)和繁重艱巨的任務(wù)，如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能適應(yīng)當(dāng)前瞬息萬(wàn)變的時(shí)代變化，要搞好信息化安全建設(shè)是不可能的。第二，加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)能力的建設(shè)。目前整個(gè)稅務(wù)干部隊(duì)伍的科技素質(zhì)較低，特別是干部隊(duì)伍的信息安全意識(shí)比較弱，且整體的安全防范水平低下。基于這種情況，要加強(qiáng)多層次的安全知識(shí)、技能的培訓(xùn)，提高各級(jí)干部隊(duì)伍及員工隊(duì)伍對(duì)稅務(wù)信息安全的責(zé)任意識(shí)，提高他們對(duì)信息安全重要性的認(rèn)識(shí)。
【摘要】信息化是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是歷史發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。稅務(wù)信息化是稅務(wù)部門順應(yīng)信息化時(shí)代的要求，主動(dòng)迎接信息時(shí)代挑戰(zhàn)而采取的積極措施。文章以"諾蘭"階段模型理論為基礎(chǔ)，將我國(guó)稅務(wù)信息化的發(fā)展歷程分為起步、初步應(yīng)用、快速發(fā)展和數(shù)據(jù)集中四個(gè)階段。在此基礎(chǔ)上，著重從思想意識(shí)、規(guī)劃部署、征管改革和設(shè)備功能發(fā)揮四個(gè)方面分析了我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，并提出了推動(dòng)和規(guī)范我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)的對(duì)策措施。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)信息化信息化管理“諾蘭”模型技術(shù)資源管理決策能力信息增值
走科技加管理之路，加快稅務(wù)信息化建設(shè)，是信息化時(shí)代稅收工作的重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在稅務(wù)信息化的推進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)各地按照國(guó)家稅務(wù)總局的總體部署，在加快稅務(wù)信息化建設(shè)特別是信息化的軟硬件和基礎(chǔ)建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。稅務(wù)信息化工作已從初期的單點(diǎn)散裝階段發(fā)展成為數(shù)據(jù)集成階段，但實(shí)際工作中仍然存在著重復(fù)建設(shè)、設(shè)備利用率低、軟件不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)不規(guī)范、信息不準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢等問(wèn)題。因此，本文以諾蘭階段模型為理論基礎(chǔ)，分析了我國(guó)稅務(wù)信息化的發(fā)展歷程和存在主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。
一、“諾蘭”階段模型的引入
把信息化應(yīng)用到一個(gè)單位（企業(yè)、部門）的管理中去，一般要經(jīng)歷從初級(jí)到成熟的成長(zhǎng)過(guò)程。諾蘭（1973）首次提出了信息化的階段理論，即“諾蘭”階段模型。1980年，諾蘭對(duì)信息化階段模型進(jìn)行了完善，將信息系統(tǒng)的成長(zhǎng)過(guò)程劃分為六個(gè)不同階段，即：
（1）初裝階段。是指單位購(gòu)置第一臺(tái)計(jì)算機(jī)并初步開(kāi)發(fā)管理應(yīng)用程序的階段；
（2）蔓延階段。隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用初見(jiàn)成效，計(jì)算機(jī)配置和應(yīng)用迅速增長(zhǎng)，但同時(shí)出現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題，如數(shù)據(jù)的冗余性、不一致性、難以共享等；
（3）控制階段。管理部門了解到計(jì)算機(jī)數(shù)量超出控制，投資的回收不理想，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用進(jìn)入了嚴(yán)格的控制階段；
（4）集成階段。就是在控制的基礎(chǔ)上，對(duì)系統(tǒng)中的硬件進(jìn)行重新聯(lián)結(jié)，建立集中式的數(shù)據(jù)庫(kù)以及能夠充分利用和管理各種信息的系統(tǒng)。這時(shí)，信息化建設(shè)費(fèi)用再次迅速增加；
（5）數(shù)據(jù)管理階段。即“集成”階段之后的“數(shù)據(jù)管理”階段；
（6）成熟階段。即信息系統(tǒng)可以滿足單位中各管理層次的要求，并真正實(shí)現(xiàn)了信息資源的全面管理。
諾蘭的信息化階段模型總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家信息化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。一般認(rèn)為模型中的各階段是不能跳越的。因此，無(wú)論在確定發(fā)展策略或者在制定系統(tǒng)規(guī)劃的時(shí)候，都應(yīng)首先明確本單位的信息系統(tǒng)所處的成長(zhǎng)階段，進(jìn)而根據(jù)該階段的特征來(lái)指導(dǎo)信息化建設(shè)。
根據(jù)“諾蘭”階段模型和稅務(wù)部門信息化的特點(diǎn)，我們可以將稅務(wù)信息化的發(fā)展劃分為以下四個(gè)主要階段：
（1）單點(diǎn)散狀階段。該階段往往是從稅務(wù)部門購(gòu)買第一臺(tái)計(jì)算機(jī)開(kāi)始，盡管稅務(wù)部門購(gòu)置第一臺(tái)計(jì)算機(jī)的目的很簡(jiǎn)單，可能僅用于打字，但卻有著里程碑的意義，標(biāo)志著稅務(wù)部門對(duì)數(shù)字化生存的認(rèn)可和信息化進(jìn)程的開(kāi)始。這一階段，稅務(wù)部門內(nèi)部計(jì)算機(jī)之間沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)部門內(nèi)的信息都是以靜態(tài)的、孤立的狀態(tài)存在，即呈單點(diǎn)散狀信息化階段，它對(duì)應(yīng)于諾蘭模型的初裝階段。隨著稅務(wù)信息化的推進(jìn)，個(gè)別部門實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化或管理自動(dòng)化，并開(kāi)始對(duì)相關(guān)信息的整合，即進(jìn)入“諾蘭”模型的蔓延階段；
（2）稅務(wù)部門內(nèi)部分集成階段。在該階段，稅務(wù)各部門的基本數(shù)據(jù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和局部數(shù)字信息溝通。這時(shí)，稅務(wù)部門己經(jīng)逐步體現(xiàn)出利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)稅務(wù)工作環(huán)境的愿望，但對(duì)信息的整合還處于初級(jí)階段，稅務(wù)部門還沒(méi)有從戰(zhàn)略角度有組織地進(jìn)行內(nèi)部信息整合；
（3）稅務(wù)部門內(nèi)整體集成階段。進(jìn)入該階段，稅務(wù)部門有了全局的電子化業(yè)務(wù)流程。稅務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)運(yùn)行不再
基于傳統(tǒng)的部門制，組織結(jié)構(gòu)逐步扁平化。稅務(wù)部門使用了自動(dòng)化過(guò)程的管理工具，具有了全局的基于廣域網(wǎng)的集成框架。這個(gè)階段對(duì)應(yīng)于諾蘭模型的集成階段；
（4）稅務(wù)與其他相關(guān)部門的信息系統(tǒng)集成階段。該階段的稅務(wù)部門己經(jīng)成為一個(gè)智能主體，能基于廣域網(wǎng)和Web技術(shù)與相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間互聯(lián)，稅務(wù)部門可以即時(shí)從其他部門獲取所需信息，也能為其他部門和企業(yè)提供相關(guān)信息。處于該階段的稅務(wù)信息化已經(jīng)較為成熟，它已將整個(gè)稅務(wù)部門改變成為了一個(gè)開(kāi)放的信息系統(tǒng)，從而能夠很好地進(jìn)行內(nèi)、外部資源的整合，充分利用各方面的信息資源，擴(kuò)大稅務(wù)部門的外延，實(shí)行柔性管理和個(gè)性化服務(wù)。這個(gè)階段對(duì)應(yīng)于諾蘭模型的數(shù)據(jù)管理和成熟階段。
二、我國(guó)稅務(wù)信息化發(fā)展的歷程
我國(guó)稅務(wù)信息化是從1983年起步的，通過(guò)二十多年的不斷改革和銳意創(chuàng)新，取得了顯著成績(jī)。目前，稅務(wù)部門己經(jīng)成為我國(guó)信息化程度最高的政府部門之一。回顧我國(guó)稅務(wù)信息化的歷史進(jìn)程，并結(jié)合諾蘭的信息化階段理論，我們可以將其大致劃分為四個(gè)主要的階段：
（一）起步階段（1983-1989）
1983年在廣東、福建、湖北等地的稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)始把PC機(jī)引入計(jì)劃、會(huì)計(jì)工作，自此開(kāi)始了我國(guó)稅務(wù)信息化的歷史進(jìn)程。起步階段的稅務(wù)系統(tǒng)有微機(jī)應(yīng)用人員3400余人，專業(yè)技術(shù)人員800多人，配備了286以下微機(jī)5300多臺(tái)。開(kāi)發(fā)平臺(tái)一般為DOS操作系統(tǒng)和BASE數(shù)據(jù)庫(kù)。這一階段對(duì)應(yīng)于“諾蘭”模型的初裝和蔓延階段，即單點(diǎn)散裝階段。
（二）初步應(yīng)用階段（1990-1993）
1990年稅務(wù)總局決定全面實(shí)行稅收的征管改革，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣征收、管理、稽查分離和納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅的征管新模式，客觀上為稅務(wù)信息化工作的開(kāi)展創(chuàng)造了有利條件。1991年2月開(kāi)始，國(guó)家稅務(wù)總局先后下發(fā)了《稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》、《稅收征管軟件業(yè)務(wù)規(guī)范》、《稅收業(yè)務(wù)分類代碼》，這些信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，為征管軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)。這一階段對(duì)應(yīng)于“諾蘭”模型的控制階段。
（三）快速發(fā)展階段（1994-2006）
1994年，隨著我國(guó)分稅制改革的實(shí)施，促使我國(guó)稅務(wù)信息化工作向縱深發(fā)展。1995年底，國(guó)家稅務(wù)總局提出了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新型征管模式。在該階段十多年的發(fā)展中，計(jì)算機(jī)作為現(xiàn)代化管理的技術(shù)手段，已廣泛應(yīng)用于稅務(wù)咨詢、稅務(wù)登記、發(fā)票出售、申報(bào)受理、稅款征收、會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)和稽查選案等稅務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，以及稅收決策與監(jiān)控、辦公自動(dòng)化、增值稅專用發(fā)票、稽核檢查、出口退稅等各領(lǐng)域。這一階段實(shí)際上處于“諾蘭”模型中的控制向集成轉(zhuǎn)化的階段。
（四）數(shù)據(jù)集中階段（2006年至今）
稅務(wù)部門經(jīng)過(guò)多年的技術(shù)和設(shè)備積累、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)水平、技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，同時(shí)各部門都有了自己專用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。從2006年起，國(guó)家稅務(wù)總局開(kāi)始進(jìn)行各大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中，主要將數(shù)據(jù)從地市級(jí)集中到省局，如金稅工程等。這一階段是“諾蘭”模型中控制階段的結(jié)束和集成階段的開(kāi)始，即稅務(wù)部門內(nèi)的部分集成階段。
三、我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
用“諾蘭”模型考察中國(guó)稅務(wù)信息化的現(xiàn)實(shí)，可以認(rèn)為，我們正處于從控制階段向集成階段轉(zhuǎn)移的過(guò)程中。通常，控制階段的前期特征是快速發(fā)展，但缺乏全局考慮，各單項(xiàng)應(yīng)用之間互不協(xié)調(diào)，投資效益與預(yù)期相比有偏差。而控制階段后期，由于長(zhǎng)期實(shí)踐使各方矛盾充分暴露，系統(tǒng)集成的要求逐漸得到理解。集成階段是一個(gè)非常重要的階段，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的集成。在這種新的“諾蘭”模型階段下，我國(guó)稅務(wù)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀與這一階段的要求相比還存在較大的差距，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）部分稅務(wù)人員的信息化意識(shí)不強(qiáng)
隨著稅務(wù)信息化進(jìn)程的不斷加快和計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)的日漸普及，廣大稅務(wù)人員逐漸認(rèn)識(shí)到了計(jì)算機(jī)應(yīng)用的重要性。但由于傳統(tǒng)觀念、手工操作習(xí)慣等方面的束縛，不少稅務(wù)人員對(duì)稅務(wù)信息化還缺乏全面、深刻的認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在：不了解信息技術(shù)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的沖擊、看不到信息化建設(shè)對(duì)稅務(wù)管理形式和內(nèi)容變革的要求、不理解信息化對(duì)稅務(wù)管理工作的規(guī)范性約束等多個(gè)方面。由于對(duì)稅務(wù)信息化的認(rèn)識(shí)不足和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，用信息化來(lái)帶動(dòng)征管現(xiàn)代化的舉措不夠堅(jiān)決，考慮不夠周詳。
（二）稅收征管信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體部署
稅收征管信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體部署，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是各自為政、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象普遍；二是在開(kāi)發(fā)稅務(wù)管理軟件中過(guò)分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理，開(kāi)發(fā)了許多相互獨(dú)立的稅收專業(yè)管理軟件，如稅收征管系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、稽查管理系統(tǒng)等，但各系統(tǒng)之間缺乏有效溝通；三是各地征管改革進(jìn)度不一致，征管業(yè)務(wù)不規(guī)范，不符合稅收征管信息化建設(shè)的要求。同時(shí)，由于征管部門與信息部門的配合不夠協(xié)調(diào)，使征管軟件開(kāi)發(fā)缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，難以從更高的層次協(xié)調(diào)局部與整體、一般與特殊、短期與長(zhǎng)期的征管需求，影響了稅收信息系統(tǒng)的整體效益。
（三）稅收征管改革滯后于稅務(wù)信息化進(jìn)程
隨著稅務(wù)信息化程度的提高，要求加強(qiáng)專業(yè)分工和調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、管理體制，推進(jìn)征管改革，建立“集中征收、分類管理、重點(diǎn)稽查”的新模式。但是目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿足“集中征收”的要求，造成了人力浪費(fèi)。同時(shí)，由于稅收管理制度建設(shè)的滯后，稅收管理程序和手續(xù)仍較為繁瑣，影響了稅收工作效率的進(jìn)一步提高。另外，目前普遍采用稅收收入計(jì)劃指標(biāo)責(zé)任方式也影響了稅務(wù)信息化的推進(jìn)，該方式采取的是“上年基數(shù)加規(guī)定增長(zhǎng)比例再加最低確保增長(zhǎng)比例”的辦法，各級(jí)之間落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，稅收收入計(jì)劃指標(biāo)成為與實(shí)際稅源脫節(jié)的“硬性任務(wù)”。這時(shí)，實(shí)行稅收征管信息化必然會(huì)與完成稅收收入任務(wù)產(chǎn)生沖突。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件落后，一切以完成稅收收入任務(wù)為前提，這時(shí)稅收征管信息化就成為一種“擺設(shè)”而無(wú)法發(fā)揮實(shí)際作用；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于稅源情況好，即使不實(shí)行稅收征管信息化，也不影響稅收任務(wù)的完成，從而導(dǎo)致“稅收征管信息化建設(shè)只是增加經(jīng)費(fèi)支出”錯(cuò)誤觀點(diǎn)的產(chǎn)生。
（四）稅務(wù)信息化設(shè)備的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮稅務(wù)信息化設(shè)備的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，原因是多方面的：一是應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)與實(shí)際使用有脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致所開(kāi)發(fā)的軟件在一些部門和領(lǐng)域不能發(fā)揮作用；二是在計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)應(yīng)用較快的地方，過(guò)于注重稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的軟件開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與其他部門的信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享滯后，在一定程度上影響了網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮；三是計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平低，未能將現(xiàn)有計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等資源充分利用到稅務(wù)工作中，造成了硬件資源和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)。
此外，在我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程中，還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)發(fā)展不平衡、高素質(zhì)稅收人才隊(duì)伍缺乏、信息資源缺乏深度開(kāi)發(fā)，以及安全監(jiān)控能力欠缺等一系列問(wèn)題。嚴(yán)重阻礙了處于“諾蘭”模型集成初級(jí)階段的我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程。
四、推進(jìn)我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)的具體措施
根據(jù)對(duì)“諾蘭”階段模型和我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，推進(jìn)稅務(wù)信息化建設(shè)，主要應(yīng)從以下幾方面采取積極措施：
（一）以信息化促進(jìn)稅務(wù)管理扁平化
稅務(wù)信息化帶來(lái)信息的海量性、共享性、互動(dòng)性，使信息不對(duì)稱現(xiàn)象得以根本改觀。由于稅務(wù)信息化使稅收會(huì)計(jì)信息可以共享，征收一線上報(bào)稅收會(huì)計(jì)資料變得不再必要；稅收一級(jí)稽查，由于人機(jī)結(jié)合的納稅評(píng)估、稽查選案的實(shí)行，征收一線不必同時(shí)承擔(dān)稽查職能。同時(shí)，由于多元化申報(bào)和網(wǎng)絡(luò)化繳庫(kù)的實(shí)行，納稅人不必到辦稅服務(wù)廳申報(bào)納稅，從而為納稅人提供了虛擬的辦稅服務(wù)。這些措施的實(shí)施有利于減少管理層次，促進(jìn)稅收管理扁平化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代稅收征管條件下，納稅人只需面對(duì)稅務(wù)部門的一個(gè)窗口、一部電話、一個(gè)網(wǎng)站，即可辦理完成有關(guān)稅收事宜，因此，我們應(yīng)該在稅務(wù)管理和納稅人服務(wù)方面多下工夫，利用信息化帶來(lái)的有利條件，大力促進(jìn)稅務(wù)管理的扁平化，提高稅務(wù)管理效率和質(zhì)量。
（二）以流程管理信息系統(tǒng)拓展信息增值應(yīng)用空間
目前，稅務(wù)系統(tǒng)正在以流程再造理論深化稅收征管改革，強(qiáng)化內(nèi)部管理和稅源監(jiān)控。流程再造后，組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)都發(fā)生了根本性變化。管理層級(jí)減少，部分事務(wù)性審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，有的事前審批改為事后強(qiáng)化管理等。這時(shí)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部和外部的管理和監(jiān)控：（1）分析控制。對(duì)內(nèi)，通過(guò)程序檢測(cè)、人工提取分析，定期發(fā)送結(jié)果，監(jiān)控考核兌現(xiàn)，以規(guī)范、制約操作行為和執(zhí)法行為；對(duì)外，建立監(jiān)控指標(biāo)體系，篩選、比對(duì)、分析納稅人涉稅數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)整體管理需要，分析宏觀稅負(fù)，分析地區(qū)和行業(yè)稅收指標(biāo)，查找征管薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢地規(guī)范征納行為；（2）標(biāo)準(zhǔn)控制。就是運(yùn)用知識(shí)管理理論，集中專家智慧，制定規(guī)范而又可以通俗化解讀的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明晰作業(yè)權(quán)限、內(nèi)容、方法、時(shí)限和流向，實(shí)現(xiàn)顯性知識(shí)和隱性知識(shí)共享，提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力；（3）智能控制。就是利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)征納行為進(jìn)行自動(dòng)控制，以減少人為因素的影響，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)智能控制。
信息化建設(shè)與征管改革是相互依存、互為前提的，流程再造以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，也開(kāi)辟了以流程為導(dǎo)向加快信息化建設(shè)的思路。信息化是流程再造的直接動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)流程再造目標(biāo)的重要手段?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有信息化，流程再造是不完整的，甚至是不可能的；沒(méi)有流程再造，信息化是不徹底的，也不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息化。因此，要盡快建立和完善流程管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的科技管理。
（三）以數(shù)據(jù)處理分析提升管理決策能力
解決信息質(zhì)量低下，信息資源缺乏深度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，不斷提高市、縣兩級(jí)數(shù)據(jù)處理分析工作水平；建立省級(jí)涉稅信息資料庫(kù)，開(kāi)展省級(jí)數(shù)據(jù)處理分析工作，是下一步數(shù)據(jù)處理分析工作的重點(diǎn)。首先是要建立省級(jí)涉稅數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，逐步設(shè)計(jì)建立適用于數(shù)據(jù)挖掘、分析和展現(xiàn)的省級(jí)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，為開(kāi)展省級(jí)數(shù)據(jù)分析工作奠定基礎(chǔ)；其次是要拓
展選題范圍，提高分析深度。主要是要充分考慮稅收政策變動(dòng)、稅制改革對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的影響，以及對(duì)稅收收入的影響，從理論、實(shí)踐、技術(shù)層面上全面提高數(shù)據(jù)處理分析能力；再次是要充實(shí)和完善分析方法。主要是要在引入計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)有關(guān)數(shù)學(xué)模型的基礎(chǔ)上，參考國(guó)內(nèi)外在數(shù)據(jù)分析、稅收評(píng)估方面的成熟做法，提高數(shù)據(jù)處理分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
（四）重組技術(shù)資源以實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息化
稅務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)資源包括兩部分：一部分是稅收管理的技術(shù)人員，即所謂的業(yè)務(wù)骨干；另一部分是指信息管理部門的技術(shù)人員，包括了網(wǎng)絡(luò)、硬件、數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件及管理維護(hù)的技術(shù)人員。從目前的組織架構(gòu)來(lái)看，真正實(shí)現(xiàn)“金稅三期”中提出的對(duì)現(xiàn)有的信息整合，實(shí)現(xiàn)以省市級(jí)信息集中的處理模式，必須考慮對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的重組，才能夠?qū)崿F(xiàn)從系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施到系統(tǒng)管理的完整過(guò)程。首先，要建立一個(gè)專門從事業(yè)務(wù)信息管理的機(jī)構(gòu)，保證信息系統(tǒng)的“健康”運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展；其次，要構(gòu)建由省級(jí)信息中心集中管理各地市、各基層單位的大型應(yīng)用系統(tǒng)，并采用科學(xué)的系統(tǒng)管理模式，保證各系統(tǒng)的正常有效運(yùn)行。
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1.1水資源及水環(huán)境管理方面
主要把社會(huì)水循環(huán)過(guò)程作為主要監(jiān)控對(duì)象，這個(gè)過(guò)程由“取水-輸水-供水-用水-排水-回用”等環(huán)節(jié)構(gòu)成。在監(jiān)控時(shí)，通過(guò)監(jiān)測(cè)點(diǎn)——包括取用水戶、入河排污口、水源地、地下水監(jiān)測(cè)井等，以及對(duì)線包括河流、水功能區(qū)等的信息，進(jìn)而掌握面包括行政區(qū)、水資源分區(qū)以及地下水分區(qū)等的情況。接下來(lái)，通過(guò)把取用水戶的取水和排水?dāng)?shù)據(jù)和行政分區(qū)的入境水量和出境水量數(shù)據(jù)以及地下水?dāng)?shù)據(jù)等進(jìn)行互相校核，再加上數(shù)據(jù)信息（包括統(tǒng)計(jì)信息、監(jiān)測(cè)信息、流域及區(qū)域水循環(huán)模型等）的互相校驗(yàn)，可以為實(shí)行“總量控制,定額管理”提供有力的支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)、精細(xì)管理。應(yīng)用物理網(wǎng)技術(shù)，有助于水利行業(yè)準(zhǔn)確掌握水資源狀況，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)水循環(huán)過(guò)程（包括取水-輸水-供水-用水-排水-回用）和自然生態(tài)系統(tǒng)中的天然水循環(huán)過(guò)程（包括降雨-蒸散發(fā)-產(chǎn)匯流-入滲）之間的合理匹配，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，并優(yōu)化其配置以做到科學(xué)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、自然及社會(huì)的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.2防旱防風(fēng)防汛決策管理方面
主要是分別針對(duì)這三類信息的采集系統(tǒng)（主要是工情信息采集系統(tǒng)、水雨情信息采集系統(tǒng)以及災(zāi)情信息采集系統(tǒng)）實(shí)現(xiàn)信息采集，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)將作統(tǒng)一建設(shè)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于防旱防風(fēng)防汛的預(yù)警，主要是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、信息處理及多媒體技術(shù)為支撐，在深入研究防汛抗旱監(jiān)控特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，使流域內(nèi)及相關(guān)地區(qū)的水情、工情、旱情、雨情、災(zāi)情等要素可以構(gòu)成一體化數(shù)字集成平臺(tái)、虛擬環(huán)境，可以做到在可視化條件下為預(yù)警提供決策支持，以增強(qiáng)決策的預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性。如在防洪預(yù)警預(yù)報(bào)中，主要包括兩個(gè)系統(tǒng)：前端水雨情采集系統(tǒng)和預(yù)警信息系統(tǒng)。前端水雨情采集系統(tǒng)主要通過(guò)應(yīng)用基于物聯(lián)網(wǎng)M2M通信技術(shù)的無(wú)線RTU實(shí)時(shí)采集現(xiàn)場(chǎng)的水雨情信息，這些信息包括單位時(shí)間內(nèi)的降雨強(qiáng)度和降雨量，河流水速，水庫(kù)放閘水速、水量以及河流水庫(kù)的水位等各種水文數(shù)據(jù)。然后通過(guò)GPRS/CDMA網(wǎng)絡(luò)將這些信息傳輸?shù)筋A(yù)警主控中心，以便為主控中心提供原始的水文數(shù)據(jù)。預(yù)警信息系統(tǒng)的設(shè)備主要包括喇叭、LED顯示屏以及無(wú)線預(yù)警廣播等設(shè)備。無(wú)線預(yù)警廣播設(shè)備接收預(yù)警信息有三種通信方式：一，通過(guò)GPRS/CDMA網(wǎng)絡(luò)保持與控制中心的鏈接，以實(shí)時(shí)偵聽(tīng)控制中心發(fā)出的預(yù)警通告；二，通過(guò)語(yǔ)音通道為緊急災(zāi)害情況提供直接的語(yǔ)音通告；三，通過(guò)短信通道控制中心及移動(dòng)電話的終端，向預(yù)警廣播設(shè)備及時(shí)預(yù)警信息。對(duì)于沒(méi)有GSM/GPRS/CDMA網(wǎng)絡(luò)的那些區(qū)域，預(yù)警信息則可以通過(guò)調(diào)頻網(wǎng)絡(luò)得以傳到預(yù)警現(xiàn)場(chǎng)。
1.3在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及灌溉方面
應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤養(yǎng)分以及水質(zhì)的檢測(cè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水文環(huán)境及水生態(tài)的監(jiān)控，以取得一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
2水利信息化中物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用
