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（一）美國的“能源農(nóng)場”策略
為了控制中東地區(qū)的石油資源，美國在軍備支出方面付出巨大代價，美國政府逐漸認(rèn)識到把資金投給動蕩不安的中東還不如投給國內(nèi)的農(nóng)場主。美國的能源農(nóng)業(yè)是以燃料酒精為突破口發(fā)展起來的。在上世紀(jì)70年代初，美國開始利用玉米為原料生產(chǎn)燃料酒精，80年代后期，由于石油價格走低，燃料酒精產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一度處于停頓狀態(tài)。近年來，受石油價格大幅上漲的影響，燃料酒精再次得到重視，生產(chǎn)規(guī)模迅速增大。美國人少地多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，玉米等農(nóng)產(chǎn)品過剩，以糧食為原料生產(chǎn)燃料酒精具有良好的產(chǎn)業(yè)化條件和基礎(chǔ)。目前，美國玉米酒精年產(chǎn)量已達(dá)1000萬噸，其中，912萬噸被添加到汽油中，替代了運(yùn)輸用能源的3%，在中西部12個州這一比例甚至達(dá)到了5%～10%。
為了推動能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展，美國在總體部署、市場供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、資金支持、技術(shù)開發(fā)等方面做出了系統(tǒng)的安排。
1.總體部署。1990年以來，美國出臺了一系列的法令法規(guī)推動生物質(zhì)能源的使用。例如，1994年，美國環(huán)境保護(hù)委員會（EPA）規(guī)定，以燃料酒精為主的可再生清潔燃料在大城市必須全年供應(yīng)：1998年，國會通過《汽車替代燃料法》，鼓勵使用燃料酒精作為替代能源。1999年，美國總統(tǒng)簽署的一項國家戰(zhàn)略計劃提出，到2020年，生物質(zhì)燃油將取代石化類燃油消費量的10%。2005年實施的《國家能源政策法》規(guī)定，銷售的汽油中必須包含一定比例（將逐年遞增）的生物質(zhì)能源燃料，在未來的5年內(nèi)，燃料酒精的產(chǎn)量將增加一倍，到2012年，汽油中添加酒精的數(shù)量要達(dá)到80億加侖（2430萬噸），2013年，可再生能源要占全部能源的7.5%以上。2005年，美國農(nóng)業(yè)部（USDA）宣布實施綜合能源戰(zhàn)略，支持燃料酒精、生物柴油等可再生能源的開發(fā)、生產(chǎn)和使用，成立能源理事會，協(xié)調(diào)與美國能源部、環(huán)保局等部門的合作，監(jiān)督綜合能源戰(zhàn)略的實施。
美國通過以上法令法規(guī)，從總體上對生物質(zhì)能源的開發(fā)利用進(jìn)行了規(guī)劃，以法律手段為能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了保障。
2.市場供應(yīng)。2005年的《國家能源政策法》要求汽油中必須添加一定比例的燃料酒精，能源部門也通過政策規(guī)定，聯(lián)邦、州和公共部門必須有一定比例的車輛使用生物柴油。為保證了燃料酒精的市場供應(yīng)，美國加快了乙醇加油站的布點建設(shè)，2006年，乙醇加油站增加了近1／3，目前，境內(nèi)的乙醇加油站已達(dá)到1000個左右。此外，美國的汽車制造商也十分配合生物燃料的推廣使用，僅2006年一年，向市場投放的可變?nèi)剂掀嚲瓦_(dá)到100萬輛左右。
3.稅收優(yōu)惠·為了推廣燃料酒精的生產(chǎn)和銷售，美國制定了十分具體的稅收優(yōu)惠政策，主要涉及兩種稅的減免：一是燃料貨物稅的減免，減免幅度根據(jù)燃料中酒精的含量確定，例如，對E85酒精（85%酒精與15%汽油混合）減免57美分／加侖；二是對生產(chǎn)、銷售、使用燃料酒精的企業(yè)減免聯(lián)邦所得稅，減免幅度因企業(yè)類型不同而異，例如，對酒精生產(chǎn)商減免所得稅10美分，加侖，對酒精汽油配制商減免所得稅54美分/加侖，對酒精汽油零售商或不通過零售商直接使用酒精汽油的機(jī)構(gòu)銷售或使用E85酒精，減免所得稅5.4美分，加侖。積極的稅收優(yōu)惠政策有效地刺激了生物燃料在美國的應(yīng)用。
4.資金支持。據(jù)USDA統(tǒng)計，2001年以來，USDA的農(nóng)村發(fā)展基金已經(jīng)投放資金2.9億美元，資助酒精生產(chǎn)工廠以及風(fēng)能、太陽能等可再生能源項目。2005年的《國家能源政策法》規(guī)定，在未來的5年內(nèi)政府將為可再生能源項目提供30億美元以上的資金。2006年1月，在美國最大的農(nóng)業(yè)組織－－美國農(nóng)業(yè)社團(tuán)聯(lián)盟（AmericanFarmBureauFederation）年會上，USDA宣布將提供1900萬美元作為無償補(bǔ)助資金支持可再生能源生產(chǎn)計劃，鼓勵農(nóng)場主和中小企業(yè)從事可再生能源的開發(fā)，并對可再生能源項目優(yōu)先提供貸款。
5.技術(shù)開發(fā)。美國加大了能源農(nóng)業(yè)的研發(fā)投入力度，并取得了一系列重大進(jìn)展。在能源作物選育上，美國科學(xué)家利用甘蔗和熱帶草本植物雜交選育了能源甘蔗，其生物量比一般的糖料甘蔗高一倍左右，酒精發(fā)酵量高達(dá)23～26噸，年·公頃。在生物質(zhì)能源生產(chǎn)工藝上，美國進(jìn)行了技術(shù)創(chuàng)新，采用先進(jìn)高效發(fā)酵工藝，使酒精生產(chǎn)的原材料成本在過去的15年中降低了2／3。考慮到糧食酒精生產(chǎn)本身需要消耗大量的石化類燃料，近期美國的生物質(zhì)能源發(fā)展計劃出現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，糧食酒精開始向農(nóng)林纖維素酒精過渡。由于纖維素酒精的原料――纖維素酶價格較高，燃料酒精生產(chǎn)在成本上不合算，近期美國在提高酶的生產(chǎn)活力方面重點攻關(guān)，利用生物工程技術(shù)有效控制生產(chǎn)成本。
（二）巴西的燃料酒精發(fā)展計劃
目前，全球生物質(zhì)能源占能源消費總量的平均比重為13.6%，其中，發(fā)達(dá)國家為6%，而巴西已經(jīng)達(dá)到44%。巴西具有發(fā)展能源農(nóng)業(yè)得天獨厚的自然條件。該國國土面積851萬平方公里，牧場2億多公頃，農(nóng)田6200多萬公頃，這些土地都非常適宜種植甘蔗、玉米以及大豆、油棕櫚、蓖麻、向日葵等能源作物。此外，巴西還有大量能夠種植能源作物、但尚未開墾利用的土地。這些有利的自然條件為巴西能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了充分的保障。
巴西是世界上最早實施燃料酒精計劃的國家之一，也是最早實現(xiàn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化的國家。在上世紀(jì)70年代中期，巴西利用本國榨糖業(yè)比較發(fā)達(dá)、甘蔗資源十分豐富的有利條件，開始利用甘蔗生產(chǎn)燃料酒精。經(jīng)過30年的發(fā)展，已經(jīng)形成完整的“甘蔗種植－燃料酒精－酒精汽車”產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大，到2005年底，燃料酒精年產(chǎn)量已達(dá)1200萬噸，出口燃料酒精21億升，成為世界上最大的燃料酒精生產(chǎn)國、消費國和出口國。
燃料酒精的規(guī)?；a(chǎn)降低了巴西能源的對外依存度，保障了能源安全，同時也調(diào)動了農(nóng)民種植甘蔗的積極性，穩(wěn)定了蔗糖生產(chǎn)，現(xiàn)在，燃料酒精產(chǎn)業(yè)已成為巴西的支柱產(chǎn)業(yè)。巴西能源農(nóng)業(yè)從燃料酒精產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開始，取得成功后又在生物柴油上加大了投資的力度，并且取得可喜的回報，每桶生物柴油的成本已經(jīng)降低到26美元。
1.總體規(guī)劃。在不同的時期，巴西選擇了不同的生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略。在生物質(zhì)能源發(fā)展的初期，巴西選擇了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)－－榨糖業(yè)為支撐，以甘蔗酒精為突破口，實行燃料酒精產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。在本國燃料酒精產(chǎn)業(yè)的規(guī)模穩(wěn)定后，巴西及時提出酒精出口戰(zhàn)略，特別是近年來在石油價格急劇上漲、雙燃料動力汽車熱銷、全球?qū)θ剂暇凭枨罅吭鲩L的背景下，巴西加大了燃料酒精出口推廣的力度，目前，巴西已經(jīng)開始向委內(nèi)瑞拉和尼日利亞出口燃料酒精，同日本建立燃料酒精合資企業(yè)的計劃也在積極商討之中。此外，巴西政府已經(jīng)把中國、印度、印度尼西亞等能源匱乏國列入目標(biāo)國，正在加強(qiáng)政府間的游說。借鑒燃料酒精產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，巴西將生物柴油的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)化列入下一步的發(fā)展重點，由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參與，成立了跨部門的委員會，負(fù)責(zé)制定生物柴油推廣政策和措施。
2.市場供應(yīng)。為了擴(kuò)大燃料酒精的銷售，增加對消費者的吸引力，巴西出臺了一系列具體措施保證燃料酒精的市場銷售，例如，一些州規(guī)定，政府所屬的石油公司必須購買一定數(shù)量的燃料酒精，以低于汽油的價格銷售燃料酒精，等等。在生物柴油的市場供應(yīng)上，巴西政府也進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃：從2008年起，全國市場上銷售的柴油必須添加2%的生物柴油；到2013年，添加生物柴油的比例應(yīng)提高到5%。
3.資金支持。長期以來，巴西出臺了各種措施對生產(chǎn)燃料酒精的企業(yè)提供資金上的幫助，鼓勵生物質(zhì)能源的生產(chǎn)。例如，對燃料酒精生產(chǎn)企業(yè)提供低息貸款，國家的政策性銀行設(shè)立了生物燃油專項信貸基金，提供最高可達(dá)90%的融資信貸。為了鼓勵農(nóng)民種植大豆、甘蔗、油棕櫚、向日葵等作物，保證生物質(zhì)能源生產(chǎn)的原料供應(yīng)，對直接從事能源作物種植的農(nóng)戶，聯(lián)邦政府設(shè)立了l億雷亞爾（折合0.34億美元）的信貸資金。
4.技術(shù)開發(fā)。在1975～1989年期間，巴西政府投資49.2億美元，形成了蔗糖酒精生產(chǎn)技術(shù)和酒精汽車技術(shù)的研究體系，一些研究機(jī)構(gòu)紛紛與企業(yè)尋求聯(lián)合，共同致力于生物燃油技術(shù)的推廣使用。在全國27個州中，已有23個州建立了開發(fā)生物燃油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。最近，巴西又開發(fā)出從甘蔗渣中提取酒精的新技術(shù)，進(jìn)一步提高了甘蔗的酒精產(chǎn)出率。
（三）德國的生物柴油發(fā)展之路
由于生物柴油具有可再生、比傳統(tǒng)柴油燃燒更徹底、排放尾氣二氧化碳更低等優(yōu)點，從而得到德國政府的大力推廣，并且作為生物質(zhì)能源的發(fā)展重點加以引導(dǎo)和扶持。目前，生物柴油已成為第一個在德國全國范圍內(nèi)銷售的石油替代燃料，德國也成為世界最大的生物柴油生產(chǎn)國和消費國。
1988年，德國聶爾化工公司率先從油菜籽中提煉生物柴油。經(jīng)過二十來年的發(fā)展，生物柴油的生產(chǎn)規(guī)模不斷增大，到2005年，生產(chǎn)企業(yè)有23個，年生產(chǎn)能力達(dá)140多萬噸，占整個歐盟15國總生產(chǎn)能力的一半以上。據(jù)報道，德國的Neckermann可再生資源公司已建成世界最大的生物柴油生產(chǎn)流水線，整個生產(chǎn)工藝從菜籽開始，經(jīng)過菜籽加工、壓榨、抽提、粗油加工幾個過程，最后產(chǎn)出生物柴油。著名的殼牌公司也計劃在德國北部投資4億歐元，建設(shè)生物柴油提煉廠，預(yù)計2008年年產(chǎn)量將會達(dá)到2億升。除了直接從油類植物中提煉生物柴油外，德國對廢棄油脂的利用也十分重視，例如，飯館的廢棄食用油不能隨意傾倒，必須向環(huán)保部門支付收集費，由環(huán)保部門統(tǒng)一處理加工成柴油替代品。
1.市場供應(yīng)。德國政府規(guī)定，從2004.年1月起，必須在柴油中強(qiáng)制性地加入一定比例的生物燃油。為了推廣生物柴油的使用，德國加強(qiáng)了生物柴油加油站的布點建設(shè)，形成密度大、供應(yīng)快捷、服務(wù)完善的生物柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。德國現(xiàn)有生物柴油加油站1700多個，平均每20-45公里公路上就能找到一個生物柴油加油站，并且還在以每年120家的速度增長。此外，為了保證生物柴油的質(zhì)量，德國在生物柴油的質(zhì)量管理方面做出嚴(yán)格規(guī)定，成立了生物柴油質(zhì)量管理聯(lián)盟，對生物柴油的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)控。
2.配套產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)跟進(jìn)是德國發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)的重要保證。德國汽車業(yè)發(fā)達(dá)，為了配合生物柴油的推廣使用，汽車廠家對發(fā)動機(jī)性能進(jìn)行了改進(jìn)。大眾汽車公司和奔馳公司主動承諾，未來生產(chǎn)的私人轎車將不再需要改裝，可以直接使用生物柴油。隨著生物柴油發(fā)動機(jī)技術(shù)的成熟、轎車柴油化趨勢的加快，預(yù)計生物柴油產(chǎn)業(yè)將會獲得更大的發(fā)展空間。
3.資僉支持和稅收優(yōu)惠。為了鼓勵生物柴油的生產(chǎn)和銷售，德國每年向油菜種植戶提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對生物柴油的生產(chǎn)企業(yè)實行完全免稅，并且提供一定的產(chǎn)品開發(fā)資金，對生物柴油的銷售企業(yè)給予稅收減免的優(yōu)惠政策。
2、對中國能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示
從美國、巴西、德國生物質(zhì)能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，能源農(nóng)業(yè)快速發(fā)展離不開政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的總體規(guī)劃，在市場、技術(shù)、資金、稅收政策等方面的全方位支持，這給中國能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來有益的啟示：
福州是中國最早對外開放的沿海城市之一，所轄市縣為沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，由于地緣優(yōu)勢，受臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響，休閑農(nóng)業(yè)有一定的發(fā)展，也頗具特色，主要以發(fā)展名、特、優(yōu)、新、稀農(nóng)副產(chǎn)品為主，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。近幾年來，隨著短途旅行、鄉(xiāng)村游的興起，休閑觀光農(nóng)業(yè)也得到一定的發(fā)展。
1.1休閑農(nóng)業(yè)的定義
休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)村田園景觀，自然生態(tài)及環(huán)境資源，且結(jié)合農(nóng)業(yè)的有形資源(如：當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村文化，農(nóng)家生活，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動及農(nóng)林漁牧產(chǎn)品等)及其所隱含的觀光游憩，教育等無形資源所形成的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營、游憩服務(wù)并重的新興產(chǎn)業(yè)。一方面，它繼續(xù)維持農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷活動，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營；另一方面，它提供游客休閑游憩的機(jī)會，因此，可以說休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合了第一產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的特性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村所具有的教育，經(jīng)濟(jì)，社會，游憩，文化等多項功能，提供公民休閑游憩的機(jī)會，并可增進(jìn)國民對于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村田園生活體驗的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新型態(tài)。
1.2休閑農(nóng)業(yè)的行業(yè)歸屬
休閑農(nóng)業(yè)從行業(yè)上來說應(yīng)歸類于農(nóng)林牧副漁行業(yè)，但是其在發(fā)展上又緊緊依附于旅游業(yè)，甚至其生死存亡都與旅游業(yè)息息相關(guān)。所以應(yīng)理清關(guān)系，加強(qiáng)引導(dǎo)，需要各部門的協(xié)作。才能推進(jìn)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)業(yè)的更好發(fā)展，在經(jīng)營管理上向旅游行業(yè)靠攏。
1.3現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況
福州市目前擁有的大中小各規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)“農(nóng)家樂”農(nóng)莊約66家之多，正在規(guī)劃中的外商投資休閑農(nóng)業(yè)園也漸漸增多。
以莒溪和兔耳山休閑農(nóng)業(yè)園為例，“莒溪農(nóng)家樂一日游”內(nèi)容為乘小舢板泛游大樟溪，登龍山，觀賞鳥鳴谷、白觀音，領(lǐng)略莒溪八景，還有采木瓜、挖地瓜等活動，午餐后在莒溪竹林漫步，還可釣魚、捕魚等，返回時舉行泛舟比賽。而“兔耳山自釀酒農(nóng)家游”安排游客到閩侯兔耳山農(nóng)業(yè)大觀園，用山上優(yōu)質(zhì)的泉水親釀美酒，還有篝火晚會、自助燒烤等。另外，連江溫泉鄉(xiāng)村游的休閑農(nóng)家形成了“農(nóng)家樂”玩、吃、買的一條龍服務(wù)，農(nóng)民收入大大增加。因注入了現(xiàn)代的管理模式，以溫泉為特色，山海風(fēng)光為著眼點，發(fā)展了現(xiàn)代果園，形成融農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、森林沐浴為一體的溫泉生態(tài)休閑農(nóng)莊。
2.休閑農(nóng)業(yè)的作用
2.1休閑農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能
“吃一頓農(nóng)家菜，爬爬山，摘摘果，釣釣魚，淳樸的農(nóng)家生活讓游者體驗回歸自然、放飛心情的感受”，來體驗農(nóng)家休閑生活。以其返璞歸真的內(nèi)容、新穎有趣的形式、其原生態(tài)無污染的農(nóng)耕產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)文明體驗，是現(xiàn)代城市人無比向往的地方。
2.2休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)作用
休閑農(nóng)業(yè)有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會且增加農(nóng)民所得，將原本為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)提升為服務(wù)走向的第三產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村社會。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷使農(nóng)村人力的外流，大量農(nóng)村的青壯勞動力流入城市，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重匱乏。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，采取節(jié)省勞力或所謂“精致農(nóng)業(yè)”的型態(tài)，有效地提高農(nóng)民收入，是一種解決農(nóng)村勞動力不足，促進(jìn)農(nóng)民增收的行之有效的途徑。
2.3休閑農(nóng)業(yè)的社會效益
首先，休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)以現(xiàn)代種植養(yǎng)殖和觀光型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取代了簡單農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，既實現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，使一、二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透、融合，打破了產(chǎn)業(yè)的界限，又延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈[3]，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
其次，休閑農(nóng)業(yè)增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需為旅游者提供觀賞、品嘗、購買、習(xí)作、娛樂、療養(yǎng)、度假等服務(wù)，從而創(chuàng)造了廣闊的就業(yè)機(jī)會。并且休閑農(nóng)業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動力，屬于農(nóng)民就地就業(yè)或“離土不離鄉(xiāng)”，符合當(dāng)代農(nóng)民的心理需求。同時，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率，而且能把農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和民俗文化等無形產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為合理的經(jīng)濟(jì)收入，拓寬了農(nóng)民創(chuàng)收的渠道，增大了增收潛力。
再次，休閑農(nóng)業(yè)加大硬件建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)了村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了村級組織的經(jīng)濟(jì)實力，使之有財力投入到硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，推動了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了良性循環(huán)。休閑農(nóng)業(yè)整合資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。休閑農(nóng)業(yè)能對土地、生態(tài)、勞力、資金等要素進(jìn)行有效整合，注重了生產(chǎn)與生態(tài)的和諧、人與環(huán)境的和諧、資源的長效和循環(huán)利用，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推動了城鄉(xiāng)的相互交融和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
3.休閑農(nóng)業(yè)存在的問題
3.1起步晚，依附于某風(fēng)景園
福州市的休閑農(nóng)業(yè)尚缺乏單項運(yùn)作，起步較晚，發(fā)展不均衡，極大地影響了旅游的可進(jìn)入性和開發(fā)程度。福州市近年開發(fā)出的休閑農(nóng)業(yè)項目中，只重規(guī)模，不求質(zhì)量，急功近利，粗制濫造的例子比比皆是，而且大多依托某些風(fēng)景區(qū)，在旅游市場上很少有單獨的農(nóng)業(yè)休閑游的品牌號召，這導(dǎo)致福州市休閑農(nóng)業(yè)難以獲得進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)該說，在休閑農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)過程中，不因地制宜，盲目附盤景區(qū)和人文資源帶，帶來的結(jié)果不是資源破壞，就是資源閑置，缺乏規(guī)劃和低規(guī)劃水平的開發(fā)容易走向”盲目性+積極性=破壞性”，最終將使本地的休閑農(nóng)業(yè)旅游業(yè)遭受毀滅性打擊。
3.2缺特色，應(yīng)強(qiáng)化各自特征
目前，福州市各個休閑農(nóng)業(yè)項目的經(jīng)營特色并不鮮明，經(jīng)營項目單調(diào)、缺乏特色和吸引力，活動內(nèi)容相似，創(chuàng)新不足。開發(fā)者的思維定勢局限在很小的領(lǐng)域，如賞花、摘果等。由于創(chuàng)意匱乏和特色不鮮明，現(xiàn)已造成部分觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營舉步維艱。
3.3農(nóng)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后
休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)的整體形象關(guān)系著景區(qū)的全局利益，也關(guān)系著經(jīng)營戶們一家一戶的利益。而當(dāng)前福州市的一些鄉(xiāng)村以城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)，但接待設(shè)施落后，有景無門，路小且路況差，加上地方行政管理部門缺乏行之有效的監(jiān)管，使得基礎(chǔ)設(shè)施缺失破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重，極大地?fù)p害和降低了休閑農(nóng)業(yè)項目原生的高經(jīng)濟(jì)附加體驗價值。
3.4管理落后，科技含量低
福州市現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)項目多為私營，從最大的經(jīng)濟(jì)效益這一目的出發(fā)，經(jīng)營者多雇傭低廉的勞動力或親友，造成經(jīng)營管理上的諸多問題。由于缺乏必要的休閑業(yè)從業(yè)技能，導(dǎo)致服務(wù)人員不能提供給游客高質(zhì)量的服務(wù)享受，甚至于造成沖突，引起不必要的糾紛，破壞園區(qū)的旅游形象，從而影響經(jīng)濟(jì)效益。
如何根據(jù)福州郊區(qū)農(nóng)業(yè)旅游資源和城市居民消費需求的特點，理念創(chuàng)新，準(zhǔn)確定位多種類型、多種模式的有序發(fā)展及合理布局、觀光農(nóng)業(yè)與高科技農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和旅游相結(jié)合，構(gòu)建觀光休閑農(nóng)業(yè)技術(shù)體系是目前亟待解決的關(guān)鍵問題。
3.5沒有很好發(fā)揮農(nóng)業(yè)園的特色效能
目前還有很多的項目存在脫離農(nóng)業(yè)經(jīng)營的問題。這些項目在開發(fā)之初就將區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶全部遷出，僅以零工形式雇傭其從事耕作，人員、時間均不固定；農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)也不以經(jīng)營為目的，而是大多僅供游客觀賞、品嘗。這類項目雖然也認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村景觀是吸引游客的法寶，但在開發(fā)中卻流于形式，其農(nóng)舍、農(nóng)田由于“農(nóng)民”的消失而成為物化的空殼，其發(fā)展的可持續(xù)性令人擔(dān)憂。3.6小而散，缺效益
福州市現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中主要表現(xiàn)為“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的旅游經(jīng)營模式，即主要以自發(fā)的、分散的、粗放的小農(nóng)、個體、私營等經(jīng)營形式為主。雖然“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”是中國農(nóng)業(yè)的原生經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對游客有著較強(qiáng)的吸引力，但由于其內(nèi)部接待由一家一戶分散經(jīng)營，自負(fù)盈虧，因而在品牌形成、科學(xué)管理與整體營銷等方面存在著許多實際困難和問題；而且有限的經(jīng)營規(guī)模難以形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間。因此，其在短期內(nèi)只能提供相對粗放的、低水平的初級休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。與此同時，福州市的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在項目開發(fā)與經(jīng)營中一味片面強(qiáng)調(diào)對農(nóng)業(yè)自然資源的開發(fā)，而忽視對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等人文資源的深度開發(fā)和系統(tǒng)開發(fā)，在資源的開發(fā)整合上存在著豐富的資源與有限的資金，沒有形成有效合力的經(jīng)營困境。
4.關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
4.1提高認(rèn)識，政策扶持
休閑觀光農(nóng)業(yè)的投資主體應(yīng)該是包括農(nóng)民在內(nèi)的社會各方面。但政府一定的資助也是必要的，特別是一些涉及千家萬戶農(nóng)民事業(yè)的項目。如農(nóng)家樂的投資主體是農(nóng)家，但村鎮(zhèn)區(qū)市在公共衛(wèi)生、交通道路等設(shè)施建設(shè)方面要給予資助，信貸方面給予貼息優(yōu)惠，此外政府在組織培訓(xùn)等方面要給予適當(dāng)?shù)膸椭?。例如日本休閑農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗之一在于農(nóng)園建立之初，當(dāng)?shù)卣疄槠涮峁┻m宜的硬件配套設(shè)施，同時還提供配套的優(yōu)惠政策。而項目經(jīng)營者則偏重于企業(yè)財團(tuán)進(jìn)行直接策劃、經(jīng)營，這樣既減少政府負(fù)擔(dān)，經(jīng)營者又能獲得較好的收益。法國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展也得力于政府在資金、技術(shù)上的大力支持，在管理上予以輔導(dǎo)，在發(fā)展方向上加以規(guī)范，并由農(nóng)民協(xié)會進(jìn)行組組織協(xié)調(diào)，從而有力的推動了觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
比之西方發(fā)達(dá)國家對休閑農(nóng)業(yè)在軟硬件上的支持，我國雖然對休閑農(nóng)業(yè)重視有加，但迄今為止尚未出臺任何形式的法律規(guī)定，無法走上規(guī)范、有計劃的發(fā)展道路。我認(rèn)為應(yīng)該呼吁有關(guān)部門制定相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)和約束休閑農(nóng)業(yè)的有序化、制度化經(jīng)營。因為只有完善的保障體系和措施，才能保證效率和公平的實現(xiàn)。因此，福州市相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)盡快制定有關(guān)的資金、項目扶持政策，予以政策傾斜，加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)。在尊重市場規(guī)律和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)盡量少用行政性強(qiáng)迫命令，而應(yīng)該充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然涉及相關(guān)政策的改革、配套和制定。政府應(yīng)為觀光休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，特別是在立項、用地、建設(shè)、信貸、能源、供水方面經(jīng)予優(yōu)惠政策。
4.2因地制宜，科學(xué)規(guī)劃
然而現(xiàn)在福州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在兩種趨勢：一是把它視作都市休閑生活的再延伸，二是向純粹的觀光業(yè)靠攏，都忽視了休閑農(nóng)業(yè)本來就有的多功能的特性。實際上，休閑農(nóng)業(yè)自身的最大特色，便是它的綜合性——生產(chǎn)、生活、生態(tài)三部分的統(tǒng)一。因此，對于農(nóng)業(yè)休閑園址的選擇因做到因地制宜的原則；對觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)要在一個區(qū)域內(nèi)全面規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)重要項目，集中資金，重點開發(fā)。
4.3規(guī)范管理，創(chuàng)新模式
目前，大多數(shù)縣級都沒有制定觀光農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，也沒有明確的管理機(jī)構(gòu)和管理辦法，觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上還是以鄉(xiāng)村和企業(yè)自主開發(fā)為主，布局不盡合理。雖然有些地區(qū)的建設(shè)、農(nóng)林、水利和旅游部門都制定了一些相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來評定景區(qū)景點的等級，實施著各自相應(yīng)的管理辦法，但這樣又往往形成了多頭管理，幾個部門都各自做規(guī)劃，缺乏宏觀控制和指導(dǎo)，加上投資者自身缺乏發(fā)展規(guī)劃能力，導(dǎo)致投資決策的明顯隨意性和開發(fā)的盲目性。
4.4打造品牌，永續(xù)發(fā)展
充分利用福州文史資源，民俗藝術(shù)、手工藝品、地方舞蹈、戲劇、音樂和古跡史話、傳說，將過去和現(xiàn)實結(jié)合在一起，提升休閑農(nóng)業(yè)的品位。將農(nóng)業(yè)休閑和文化結(jié)合，舉辦節(jié)慶活動，使休閑和生活、產(chǎn)業(yè)相連結(jié)，更具活力，做出品牌，提升品質(zhì)。在景觀布置上，要精心策劃，從農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)出發(fā)，放置農(nóng)耕狩獵、漁撈器具和農(nóng)事操作、農(nóng)村生活的雕塑或?qū)嵨铮c綴和反映農(nóng)村情景，了解鄉(xiāng)土文史，美而不俗。結(jié)合了這些民間藝術(shù)發(fā)展起來的休閑農(nóng)業(yè)將更加的富有特色。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，要在保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，反映傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)歷史的基礎(chǔ)上，尋求技術(shù)上的支撐，一方面充分利用現(xiàn)有自然資源、人文環(huán)境、農(nóng)村古老的文化、古老的生產(chǎn)方式，讓現(xiàn)代人了解過去的農(nóng)耕歷史，勤勞勇敢人民的智慧，體會古老的文明奧秘；另一方面，積極引進(jìn)先進(jìn)優(yōu)良的適合休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的特種蔬菜、水果、花卉和其他觀賞性植物品種等[10]。農(nóng)業(yè)科研單位要利用自身的優(yōu)勢，積極參與休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)，讓自身的科技轉(zhuǎn)化增值的同時帶動休閃農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展；通過現(xiàn)代高科技來展示農(nóng)業(yè)的前景、未來的發(fā)展方向，讓游客能體會知識的力量，體會人類創(chuàng)造力的偉大，從而激發(fā)自己奮發(fā)向上。
5.研究結(jié)論
5.1總結(jié)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)休閑市場形勢和發(fā)展的任務(wù)
休閑農(nóng)業(yè)除具有城鄉(xiāng)互補(bǔ)的娛樂功能、生產(chǎn)與生活的互動、產(chǎn)銷一體、村民與市民人際關(guān)系的互動關(guān)系外，還能以更宏觀的人文觀點創(chuàng)造人性化的生活環(huán)境，以及生態(tài)觀點維持人與環(huán)境的長期調(diào)和關(guān)系，可將旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃到城市區(qū)域生活圈中。同時，促進(jìn)生產(chǎn)和休閑活動既可滿足城市居民的休閑需求，又可提高農(nóng)民所得，達(dá)成城鄉(xiāng)互動的社會經(jīng)濟(jì)共同體。在這種城鄉(xiāng)互動價值體系下，福州市旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要把短期發(fā)展與長期發(fā)展結(jié)合起來，在短期以滿足市民需求為導(dǎo)向，在長期以發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村景觀為特色，才可塑造出城郊旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)無可替代的競爭優(yōu)勢。
1．1海洋資源管理體系不完善
海洋農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，管理是至關(guān)重要的。從目前大連現(xiàn)狀看，尚未形成較為完善的海洋資源綜合管理體系，相關(guān)管理部門存在著條塊分割、各行其是、相互矛盾的問題。各涉海管理部門之間存在著管理權(quán)限和管理范圍不清或不合理的問題，難于適應(yīng)大規(guī)模海洋開發(fā)的要求和發(fā)展趨勢，難以滿足現(xiàn)代海洋管理的新要求。同時，各個區(qū)域發(fā)展過程中缺少海洋農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，不能完美地配合，影響了海洋農(nóng)業(yè)的整體效益。
1．2海洋農(nóng)業(yè)相關(guān)人才匱乏
大連作為全國沿海城市之一，海洋農(nóng)業(yè)還是一個新興的產(chǎn)業(yè)，急需海洋農(nóng)業(yè)科技人才。然而現(xiàn)在海洋農(nóng)業(yè)的人才隊伍卻難以滿足海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要．一方面已有的高級、副高級海洋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員多數(shù)已接近退休年齡，另一方面海洋農(nóng)業(yè)的隊伍普遍學(xué)歷較低，一些人員又是非海洋漁業(yè)專業(yè)畢業(yè)，加之工作實踐經(jīng)驗少，使得海洋農(nóng)業(yè)科技人才隊伍整體發(fā)展和能力建設(shè)速度趨于下降，使整個海洋農(nóng)業(yè)人才隊伍比較薄弱，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力不足，發(fā)展的動力和后勁不強(qiáng)，短期無法實現(xiàn)科技服務(wù)質(zhì)量上新的突破和革新。
1．3海洋農(nóng)業(yè)資源枯竭
目前大連絕大多數(shù)的海洋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動都是在近海海域進(jìn)行，由于海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃與管理，一些企業(yè)和個人，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不顧資源的現(xiàn)狀，盲目開發(fā)。漁業(yè)生產(chǎn)主要是拖網(wǎng)作業(yè)方式，拖網(wǎng)捕撈毀壞了海底珊瑚群體，嚴(yán)重威脅了魚類的生活環(huán)境，漁業(yè)資源的過度捕撈，對海洋生物資源的再生能力產(chǎn)生巨大的威脅，導(dǎo)致大量魚類資源減少。一方面，工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物過度排放，給海洋帶來嚴(yán)重污染，造成海洋生物大幅度減少；填海造地、盲目攫取海底能源等開發(fā)行為，使海洋生態(tài)資源枯竭。造成海洋農(nóng)業(yè)資源的枯竭主要有海洋漁業(yè)資源的過度捕撈、野蠻的作業(yè)方式、環(huán)境污染問題三個方面。
（1）海洋漁業(yè)資源的過度捕撈，一些企業(yè)和個人盲目地增加效益，人為地增加產(chǎn)量，超出了資源的再生能力，漁業(yè)的資源將面臨嚴(yán)重的枯竭的危險。目前有限的海洋資源難以滿足強(qiáng)大的捕撈強(qiáng)度，海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展靠海洋資源，過度的捕撈，加速了海洋農(nóng)業(yè)資源的破壞。
（2）野蠻的作業(yè)方式，海洋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用各種違規(guī)方法，使海洋生物資源不斷減少甚至滅絕，政府管理部門抓不勝抓，長期如此，必將破壞海洋農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（3）環(huán)境污染問題，各種生活污水和工業(yè)廢水，不加處理或處理程度不足傾流入海，成為海洋環(huán)境的重大污染源頭。其他海洋經(jīng)濟(jì)活動對海洋的污染，以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，海洋生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，對海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成巨大的損失。海洋農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)的快速蓬勃發(fā)展和人口的膨脹，污染源迅速增多，使海洋生態(tài)環(huán)境日趨惡化，給海洋生物資源造成嚴(yán)重威脅。據(jù)2013年12月30國家海洋局陸源入海排污口排污狀況，我國78個入海排污口超標(biāo)排放占比過半，遼寧超標(biāo)率為60．9％。遼寧省水域流入渤海的大小河流幾乎都被污染。雙臺子河等15條河流入海監(jiān)測斷面水質(zhì)為劣五類，環(huán)遼東灣的遼寧盤錦、營口、葫蘆島等市的海洋排污有增無減，僅錦州一市每年排入海域的工業(yè)廢水達(dá)5538萬t，含污染物1214萬t。
2海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素
2．1政府缺乏引導(dǎo)
海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的正確引導(dǎo)，目前政府對海洋農(nóng)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)雖然存在，但管理力量嚴(yán)重不足，海洋農(nóng)業(yè)有關(guān)政策制定得不及時，并且得不到落實。海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要由漁民主導(dǎo)，漁民的一些不正當(dāng)做法，政府缺乏引導(dǎo)，個別漁民還無視管理規(guī)范；另一方面，對海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在各種問題，政府不能及時掌握解決，漁民對政府失去信心，直接影響海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2．2重要水生物基因組研究過于片面
大連的海洋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量目前正逐漸增加，但總體上技術(shù)水平還比較落后。海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)有待提高，目前我國只在半滑舌鰨、鯉魚等少數(shù)物種開展了全基因測序工作，全基因組選擇育種研究方面發(fā)展緩慢。應(yīng)該增強(qiáng)在海洋生物基因測序方面的成果，由于只是注重少數(shù)生物基因方面的片面研究，制約了遼寧省海洋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的提高。
2．3漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后
我國是漁業(yè)大國，而不是漁業(yè)強(qiáng)國，表現(xiàn)在海水養(yǎng)殖業(yè)，主要體現(xiàn)在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基本設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重、技術(shù)保障支撐不配套等問題。目前，在海洋漁獲物總產(chǎn)量中海洋捕撈業(yè)的產(chǎn)量約占全國的60％。很多地方海洋捕撈的產(chǎn)量已接近種群數(shù)量增長曲線的臨界值，一些品種已經(jīng)達(dá)到甚至超過了種群數(shù)量增長的臨界值。海水集約化養(yǎng)殖技術(shù)尚未形成一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，急需研究在不同生產(chǎn)模式、不同生產(chǎn)對象、不同操作環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前集約化養(yǎng)殖方式主要以粗養(yǎng)、散養(yǎng)為主，集約化水平不高。
2．4海水養(yǎng)殖生物投入品研發(fā)滯后
海水養(yǎng)殖中疫苗、漁藥、飼料等養(yǎng)殖投入品對保障水產(chǎn)品的安全有重大影響。而我國養(yǎng)殖安保產(chǎn)品研制起步較晚，不能滿足海洋農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)要求。新型安全漁藥的研究比較落后，為了防治各種病害大量使用各種獸藥、農(nóng)藥甚至化學(xué)試劑，嚴(yán)重影響了水產(chǎn)品的安全。水產(chǎn)動物營養(yǎng)需求研究缺少系統(tǒng)性、全面性，專用的配合型高效環(huán)保飼料開發(fā)嚴(yán)重滯后，飼料的開發(fā)和使用技術(shù)有待提高。海水養(yǎng)殖中的漁藥、飼料的濫用，既浪費了天然漁業(yè)資源，又破壞了水體環(huán)境，對海洋農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2．5水產(chǎn)品加工技術(shù)落后
水產(chǎn)品一經(jīng)捕撈后，如不立即采取必要的保鮮措施，就很容易造成水產(chǎn)品的腐敗變質(zhì)。目前大連主要的水產(chǎn)加工方式還是冷凍保藏，機(jī)械化和技術(shù)工藝難以滿足現(xiàn)在社會的需求。在加工和綜合利用方面與發(fā)達(dá)國家水產(chǎn)品加工相比存在巨大差距。一是水產(chǎn)品加工量較低，大多數(shù)都是直接出售；二是深加工技術(shù)含量低，加工的種類較少，難以滿足社會需求；三是對加工過程中的廢棄物綜合利用較少，水產(chǎn)品加工過程中所產(chǎn)生的廢棄物，大多數(shù)都用來生產(chǎn)魚粉，對廢棄物中有價值的成分難以合理利用，大大浪費了資源；四是主要加工方式還是傳統(tǒng)產(chǎn)品的加工方法，不能做到與時俱進(jìn)，不能做到工廠化生產(chǎn)，效率較低。
3促進(jìn)海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策措施
3．1轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，明確發(fā)展道路
海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，要跳出過去以海論海的觀念，由傳統(tǒng)相對獨立的海水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楹ｊ懡y(tǒng)籌發(fā)展的海洋農(nóng)業(yè)；由粗放型無序捕撈海洋漁業(yè)資源向集約性工廠化利用海洋漁業(yè)資源轉(zhuǎn)變；由無償使用海域、竭澤而漁式開發(fā)海洋漁業(yè)資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變．走適度捕撈、集約化養(yǎng)殖、精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展道路。避免竭澤而漁式的捕撈方式，適度捕撈，逐步取消傳統(tǒng)的自然采捕的漁業(yè)，進(jìn)行人工增殖和工廠化養(yǎng)殖，提高漁業(yè)資源的再生能力，使海洋農(nóng)業(yè)持續(xù)高效地發(fā)展。沿岸淡水對淺海海水鹽度的沖淡而造成養(yǎng)殖對象的生存，破壞了養(yǎng)殖生物的生存環(huán)境。不要走“先污染、后治理”道路，實現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與可持續(xù)利用的有機(jī)結(jié)合。
3．2健全制度保障
一是完善海洋環(huán)境評估制度。對海洋資源開發(fā)項目要進(jìn)行嚴(yán)格審查，使其必須符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，加強(qiáng)對海洋環(huán)境的監(jiān)測管理。二是建立凈化污染物入海國際化標(biāo)準(zhǔn)制度和減少污染物排放總量的制度。減緩海洋生態(tài)環(huán)境污染對海洋農(nóng)業(yè)的影響，加強(qiáng)對沿岸工業(yè)和生活廢水、污水等污染物的管理和治理，對影響海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他海洋經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。三是建立起滿足種群生長曲線最大捕撈量的控制制度，使?jié)O業(yè)資源保持穩(wěn)定。要嚴(yán)格控制近海漁業(yè)資源的捕撈強(qiáng)度，保持漁業(yè)資源相對穩(wěn)定，完善相關(guān)海域的禁漁期、禁漁區(qū)管理制度及措施，加大管理力度和處罰力度。四是進(jìn)一步建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)，完善海洋監(jiān)察制度，為海洋農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提高法律保障和支持。
3．3提高海洋農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平
基礎(chǔ)競爭力
生產(chǎn)函數(shù)理論表明院資金、勞動力等生產(chǎn)要素的供給能力決定了經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展水平。同樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量以及其配置對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用，并決定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競爭力。由于甘肅省人均耕地面積較全國平均水平要高，生產(chǎn)運(yùn)作的機(jī)械化程度和每百戶擁有的拖拉機(jī)數(shù)這2個指標(biāo)均高于全國平均水平，較其他南方省份更是高出許多，說明其基礎(chǔ)競爭力水平較強(qiáng)。
但從表2可以看出，甘肅15歲以上人口中文盲和半文盲率為17.77%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南方省份，與其他西北地區(qū)相比，屬文盲率較高的省份。勞動力文化程度低的現(xiàn)狀在甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是一個突出的障礙，這種情況必然制約甘肅特色農(nóng)業(yè)勞動力水平的提高，也影響農(nóng)業(yè)科技的普及。
效益競爭力
土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村人均純收入這3個指標(biāo)可以綜合反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的情況，進(jìn)而反映效益競爭力曰該文主要選擇主要農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量來表征土地生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)力水平。從表3可以看出，甘肅主要農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量較低，甘肅省2008年農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量落后全國15~20年，僅相當(dāng)于全國20世紀(jì)80年代中期水平。而農(nóng)村人均純收入也只達(dá)到發(fā)達(dá)省份20世紀(jì)90年代初期水平。由此表明，甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益競爭力水平相當(dāng)落后。
結(jié)構(gòu)競爭力
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反映了社會分工的格局以及各種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布狀況。該文選擇第一產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比重、農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、財政農(nóng)業(yè)支出的比重3個指標(biāo)來衡量農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力。從表4可以看出，甘肅第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重和農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重都高于全國平均水平，這說明第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。從財政對農(nóng)業(yè)的支出比重來看，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份及全國平均水平相比，有明顯差距，說明甘肅省經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)的依賴度較高，但財政對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠。第二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè)的能力也較低，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。
現(xiàn)代化競爭力
機(jī)械化、電力化、化學(xué)化和水利化這4個方面是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。該文選取單位播種面積農(nóng)機(jī)總動力，以反映機(jī)械化裝備水平曰以單位播種面積用電量反映農(nóng)業(yè)電力化水平曰以單位播種面積化肥施用量淵以1hm2有效灌溉面積化肥施用量計算冤，反映各區(qū)域農(nóng)業(yè)化學(xué)化程度曰選擇農(nóng)田有效灌溉面積比重，以反映一個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利狀況。從表5可以看出，甘肅農(nóng)業(yè)在以上幾個指標(biāo)上基本都屬落后，因此整體來說，甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。綜合以上5個方面的競爭力指標(biāo)可以判斷，甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于較低的水平，只能算是一個農(nóng)業(yè)大省，并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，其綜合競爭力只處于中等偏下水平。
甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素
1生態(tài)環(huán)境劣勢
甘肅生態(tài)環(huán)境較其他省份劣勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展中最大的障礙是水資源貧乏，人均水資源占有量是全國平均水平的47%，全省大部分地區(qū)年均降水量不足310mm，且時空和區(qū)域分布不均。干旱，風(fēng)暴、霜凍和干熱風(fēng)等自然災(zāi)害也時有發(fā)生，往往給甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失。近年來，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的投入增大，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和解決甘肅省糧食自給有一定貢獻(xiàn)。但同時也造成了極其嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。地膜覆蓋造成的野白色污染冶在全省范圍內(nèi)普遍嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境問題日益突出，嚴(yán)重制約甘肅農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2勞動力素質(zhì)劣勢
甘肅屬教育相對落后省份，全省文盲或半文盲占農(nóng)村勞動力總數(shù)的16.28%，高中以上文化程度的勞動力人口僅占11.97%。婦女中文盲與半文盲的比例則更大。文化程度的普遍偏低致使農(nóng)業(yè)科技推廣困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
3科技劣勢
據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)科技在甘肅經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)份額占40豫左右，科技成果的推廣應(yīng)用率不足1/3，大約只有5%的技術(shù)真正形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)科技含量低，生產(chǎn)機(jī)械化運(yùn)作能力差，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，將直接制約甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的羈絆。
4信息劣勢
信息化已成為主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性關(guān)鍵因素。甘肅信息化各要素指數(shù)在西部地區(qū)均處落后，信息化發(fā)展速度相對較慢，信息服務(wù)的渠道不暢通。特別是信息化人力資源發(fā)展較慢，信息化人才短缺已成為制約甘肅信息化持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。這一切都嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
5規(guī)模劣勢
2010年，甘肅特色農(nóng)業(yè)銷售收入達(dá)1億元以上的企業(yè)有46個，銷售收入500萬元以上的企業(yè)不到500家。截至2010年底，在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有4800個。這些數(shù)值雖較以前有較大幅度的提高，但與其他省份相比，在絕對數(shù)量和增速上都落后許多。這說明甘肅農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，實力弱，抗風(fēng)險能力低。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面窄，參與農(nóng)戶比例不高，利益和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，大大影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
6制度劣勢
隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，我國農(nóng)業(yè)制度圍繞市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了較大的調(diào)整和創(chuàng)新。但許多制度瓶頸仍未完全消除。一是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是不合理、不規(guī)范的農(nóng)村財稅制度難以激勵和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。三是現(xiàn)行的農(nóng)村信用制度和農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系的缺陷嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的投資欲望，更無法滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民市場化、國際化的需要。城鄉(xiāng)分割的二元體制及產(chǎn)權(quán)不明晰的土地使用和流轉(zhuǎn)制度都不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些矛盾在甘肅特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)尤為突出。
提升甘肅特色農(nóng)業(yè)競爭力的建議
1調(diào)整特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)集群化的發(fā)展
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點主要集中在區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)3個方面。甘肅要加快建設(shè)一批規(guī)?；奶厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在完善的產(chǎn)業(yè)體系要求下按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化分工和協(xié)作，有選擇地重點吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的外資項目，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和完善，調(diào)整區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。
2大力引進(jìn)和挖掘農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，加大對農(nóng)業(yè)科技研究的扶持
一是要通過制訂優(yōu)待政策，吸引省外農(nóng)業(yè)科技人才。二是要鼓勵和支持省內(nèi)科研院所堯高等院校與特色農(nóng)業(yè)基地密切配合，訂單式的培養(yǎng)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。三是在選擇農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)時，要注重選擇針對性強(qiáng)堯?qū)嵱眯愿吆涂刹僮餍约训霓r(nóng)業(yè)技術(shù)。對推廣的技術(shù)要簡化操作程序，降低操作成本，不斷改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)科技的使用效率，努力使農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)堯增效中的貢獻(xiàn)率不斷得到提高。
3樹立品牌意識，加強(qiáng)品牌建設(shè)，特別是要重點扶持綠色品牌
甘肅特色農(nóng)業(yè)缺乏知名品牌和市場號召力。今后甘肅要重視品牌建設(shè)，以打造明星企業(yè)和名牌產(chǎn)品為依托，提升市場號召力。同時，要順應(yīng)市場對綠色農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛的趨勢，重點培育綠色農(nóng)業(yè)品牌，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，從產(chǎn)到銷都要嚴(yán)格按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，更要注重綠色品牌認(rèn)證。
4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和制度創(chuàng)新
政府要完善土地流轉(zhuǎn)制度，建立健全土地使用和補(bǔ)充制度。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道，改善農(nóng)村金融服務(wù)。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，改進(jìn)農(nóng)村社會保險堯養(yǎng)老保險等，提高農(nóng)業(yè)人口的社會保障，才能充分調(diào)動農(nóng)業(yè)人口的生產(chǎn)積極性。
論文摘要：隨著世界人口的增長，農(nóng)業(yè)將經(jīng)歷具有重大意義的革新。毫無疑問，生物技術(shù)作為科學(xué)和技術(shù)在這場變革中將起到關(guān)鍵性的作用。原則上講，生物技術(shù)本身有能力幫助人們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保護(hù)環(huán)境，但在實踐中，生物技術(shù)作為環(huán)境保護(hù)的人其作用相對來說是微乎其微的。人們對它在環(huán)境保護(hù)以及促進(jìn)人類進(jìn)步中的作用仍將拭目以待。
一、生物技術(shù)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇
廣義上講，生物技術(shù)是利用有機(jī)體、死細(xì)胞、活細(xì)胞以及細(xì)胞內(nèi)含物，采用特殊的過程生產(chǎn)出特殊的產(chǎn)品應(yīng)作到農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥以及環(huán)境修復(fù)治理中，尤其是70年代基因工程的出現(xiàn)，它能改變、取代物種的基因。
生物技術(shù)在農(nóng)作物中已有廣泛的應(yīng)用。最初通過遺傳工程獲得而進(jìn)入市場的作物是：玉米、大豆和棉花。它們經(jīng)轉(zhuǎn)基因后具有抗除草劑和棉鈴蟲的能力。這種玉米、大豆和棉花從Bt細(xì)菌獲得基因，經(jīng)遺傳改良后具有防蟲害的能力。利用Bt細(xì)菌獲得經(jīng)遺傳改良的作物的潛力是相當(dāng)大的。例如：美國有200萬hm2的Bt棉花，澳大利亞有40萬hm2，兩者各相當(dāng)于2.5億美元價值。如果將Bt玉米引種在美國1000萬hm2的土地上，只要增產(chǎn)5%，就意味著能增加3.5億美元收入。這項技術(shù)進(jìn)一步促進(jìn)了Bt制劑控制蟲害在商業(yè)上的應(yīng)用。除此之外，還有許多經(jīng)轉(zhuǎn)入特定基因的玉米品種，這些品種能同時抗除草劑和一些蟲害。
生物技術(shù)在畜牧業(yè)上應(yīng)用所獲得的益處與在農(nóng)作物上相似。一方面，生物技術(shù)有助于提高畜禽的生命力以及消滅競爭者。促進(jìn)畜禽生長的物質(zhì)有生長激素以及促進(jìn)其生長的調(diào)節(jié)劑，這些物質(zhì)可由基因工程而獲得。如利用鼠類基因（該基因能促進(jìn)角蛋白的形成）能獲得了經(jīng)遺傳改良的綿羊，這種綿羊比普通棉羊產(chǎn)毛量能提高6%左右。另一方面，生物技術(shù)在提高農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量的同時，有助于提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平。例如，通過控制飼料作物體內(nèi)碳水化合物含量可提高畜牧業(yè)生產(chǎn)力；利用基因調(diào)控技術(shù)可以提高包括豆科作物在內(nèi)一些作物的蛋白質(zhì)含量，減少飼料作物中難消化的木質(zhì)素含量等。達(dá)比等人已生產(chǎn)出一種轉(zhuǎn)基因三葉草，可應(yīng)用于澳大利亞綿羊牧場。該基因來自向日葵，經(jīng)轉(zhuǎn)基因的三葉草能制造富含氨基酸的蛋白質(zhì)，該蛋白質(zhì)經(jīng)食物鏈進(jìn)入綿羊體內(nèi)，進(jìn)而能提高產(chǎn)毛量。
生物技術(shù)給人類帶來的益處也包括在生態(tài)和環(huán)境兩個方面。利用生物技術(shù)提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力可以減低農(nóng)業(yè)向原始的、自然、半自然生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)張的要求，因此，它有助于有人類保存、保護(hù)地球上僅有的自然生態(tài)系統(tǒng)及其資源，有助于人們未來再利用其中的基因資源開發(fā)新的產(chǎn)品。
生物技術(shù)已用于生產(chǎn)抗蟲害、抗除草劑作物。正如前面所述，一些轉(zhuǎn)基因棉花、玉米、大豆等具有抗蟲害、抗除草劑的能力。1995年人們可以在市場上購買到轉(zhuǎn)基因馬鈴薯，這種馬鈴薯能產(chǎn)生水晶蛋白，而水晶蛋白對科倫那多馬鈴薯甲蟲有毒害作用。這些轉(zhuǎn)基因作物能減少殺蟲劑的用量，降低殺蟲劑及其殘留物對食物鏈、水體造成污染，從而有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
在許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，土壤氮素可利用量是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的一個重要因子。而一高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)使用人造氮肥是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。制造氮肥要利用大量能源，據(jù)統(tǒng)計，英聯(lián)邦農(nóng)場平均投入的能源大約有50%來自肥料。由施用肥料而產(chǎn)生的溫度氣體（二氧氣化碳、氮氧化合物等）不可避免地促進(jìn)地球氣候變暖。除此之外，農(nóng)業(yè)土壤的氮素流失是水體富營養(yǎng)化的主要原因。
生物技術(shù)的利用能為這些問題的解決提供潛在的、真正有價值的幫助。
同樣，人們可以利用真菌來提高土壤養(yǎng)分的有效性。溫萊指出：特定的真菌類能促進(jìn)土壤養(yǎng)分的釋放，從而促進(jìn)作物生長；真菌也能通過分解有機(jī)物質(zhì)（例如纖維素等）釋放出糖類，促進(jìn)固氮菌的生長。進(jìn)一步提高土壤養(yǎng)分有效性的可能，包括獲得轉(zhuǎn)基因細(xì)菌和真菌，以進(jìn)一步增強(qiáng)它們制造養(yǎng)分和釋放土壤養(yǎng)分的能力。轉(zhuǎn)基因作物的最終目標(biāo)是使作物本身能夠自行固氮，避免、減少使用人造肥料，從而減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。這在目前尚不可能，但在將來卻有望實現(xiàn)這個目標(biāo)。
二、利用生物技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)注意克服的問題
從經(jīng)濟(jì)角度上講，生物技術(shù)帶來的不利并不明顯，然而，它會引起發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因為，生物技術(shù)公司主要集中在發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家可以通過輸出生物技術(shù)產(chǎn)品而獲得利潤。與此同時，發(fā)展中國家由于技術(shù)、及其產(chǎn)品還遠(yuǎn)沒有被廣泛接受。
生物技術(shù)可能引起生產(chǎn)方式和人類健康的退變。這種情獎品可能會隨著需要特定處理的轉(zhuǎn)基因作物的出現(xiàn)而產(chǎn)生，特別是抗除草劑的轉(zhuǎn)基因作物出現(xiàn)。農(nóng)民必須從同一公司購買種子和除草劑，否則除草劑起不了作用。同樣的問題也可能在需人造肥料的轉(zhuǎn)基因作物上出現(xiàn)，這些轉(zhuǎn)基因作物會取代傳統(tǒng)的依靠有機(jī)肥的作物，后者在發(fā)展中國家是很普遍的，并且也有利于環(huán)境保護(hù)。生物技術(shù)在食品上的應(yīng)用對發(fā)展中國家的農(nóng)民也會造成許多困難。生物技術(shù)也會對人類的健康制造麻煩。近年來在英國已有這方面的報道。特別是當(dāng)能引發(fā)人體過敏反應(yīng)的基因轉(zhuǎn)入農(nóng)作物時，例如，堅果能引發(fā)人體過敏反應(yīng)，若它的基因被導(dǎo)入其他作物，則有可能其他作物也會引起人體過敏。為了預(yù)防起見，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品必須經(jīng)免疫測定篩選后才能利用。
生物技術(shù)也可能引發(fā)環(huán)境問題。人們利用生物技術(shù)生產(chǎn)出抗旱、耐鹽、抗病蟲害作物同時，也導(dǎo)致生物多樣性遭受嚴(yán)重破壞，甚至導(dǎo)致一些物種滅絕。這一結(jié)果是由于生物技術(shù)促進(jìn)農(nóng)作物向它原本不適應(yīng)的地域擴(kuò)張而造成的。生物技術(shù)同樣加速土壤侵蝕和沙漠化。農(nóng)業(yè)，尤其是耕作農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張會增加除草劑、殺蟲劑、人造肥料的使用，農(nóng)業(yè)中不斷投入的能源促進(jìn)全球變暖。與此同時，氮素生物化學(xué)循環(huán)的改變也加劇了水體的富營養(yǎng)化，直接影響人類和動植物的生存。
依托國家農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項目，突出“項目整合、技術(shù)集成、資金捆綁、全面配套”的發(fā)展思路，著力實施了“農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備整體提升”戰(zhàn)略。2013年完成國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼450萬元。建立健全了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)測體系。
二、存在問題
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)種植模式、養(yǎng)殖習(xí)慣沒有徹底改變，產(chǎn)品質(zhì)量、品牌意識還有待提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、應(yīng)急保護(hù)、預(yù)警預(yù)報等體系建設(shè)還有待健全和完善。二是實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料高位運(yùn)行，農(nóng)產(chǎn)品價格波動頻繁、周期縮短，漲跌急速轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性供求矛盾依然突出，造成農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間越來越小，同時農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)還面臨諸多困難，農(nóng)民增收的領(lǐng)域還不寬，渠道還不多，保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長仍然是農(nóng)業(yè)工作面臨的主要問題。三是農(nóng)業(yè)投入水平與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。隨著遷安工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，投入農(nóng)業(yè)上的資金增速較緩慢，與其它發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距，在農(nóng)業(yè)投入機(jī)制上還有待完善提高。
三、工作建議
1、總體思路和目標(biāo)
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)中求進(jìn)為主基調(diào)，以生態(tài)、高效、富民為主線，深入實施《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》和《遷安市東北部綠色崛起規(guī)劃》三個規(guī)劃,以規(guī)模農(nóng)業(yè)建設(shè)為載體，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為引爆點，創(chuàng)新體制機(jī)制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化科技支撐，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工作和項目建設(shè)上提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，打造唐山市乃至河北省農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣（市）。全年實施農(nóng)業(yè)重點項目50個，新發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織10個，新培育家庭農(nóng)場、種植大戶20個。
2、工作重點
（1）加快園區(qū)建設(shè)
一是休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。依照全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃要求，圍繞綠道，建設(shè)觀光園、采摘園。著力扶持3—5家規(guī)模較大、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步完善休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)功能，提升休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)檔次。力爭創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級園區(qū)1—2家。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。圍繞糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣項目、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，實施國家級糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項目5萬畝。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，完善上莊鄉(xiāng)、楊各莊鎮(zhèn)、彭店子鄉(xiāng)3個千畝設(shè)施蔬菜園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)施配套，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5000畝。三是循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)。以大型沼氣池建設(shè)為重點，以建設(shè)常溫發(fā)酵沼氣工程為輔助，因地制宜示范推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，有效促進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合。完善沼氣物業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)生物質(zhì)能利用發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)殖清潔化、種植無害化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、資源利用最大化。
（2）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
一是培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞全市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，選擇有優(yōu)勢、有特色、有基礎(chǔ)、有前景、有較強(qiáng)帶動作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)，加大政策扶持力度，新培育一批市場競爭力和帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“量的擴(kuò)張”。鼓勵企業(yè)積極申報國家級、省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“質(zhì)的提高”。二是建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以赫原奶牛養(yǎng)殖場二期項目等優(yōu)勢企業(yè)為主體，推動龍頭企業(yè)聚集發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、配套體系完善、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。加快以東部工業(yè)區(qū)內(nèi)食品藥品加工區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)園建設(shè)步伐，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范基地。三是抓好品牌創(chuàng)建工作。積極鼓勵龍頭企業(yè)申報無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和注冊商標(biāo)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，支持申報國家名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。
（3）促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展
扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行，提高農(nóng)民組織化程度。支持文華玉米、樂農(nóng)油料、豐茂農(nóng)機(jī)等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、產(chǎn)糧大縣項目、產(chǎn)油大縣項目、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項目，實現(xiàn)糧油作物統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲的“四統(tǒng)一”的技術(shù)路線。鼓勵打造農(nóng)機(jī)、植保、新能源等綜合性農(nóng)民合作組織典型，年內(nèi)新發(fā)展綜合性農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織10個。
（4）培育家庭農(nóng)場和種植大戶
制定出臺家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法及種植大戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。家庭農(nóng)場要以糧食、油料、蔬菜、水果種植為重點，適合以家庭為單位進(jìn)行經(jīng)營管理，根據(jù)實際情況確定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。對具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場，在農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼、小額農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品等方面給予重點支持。大力推進(jìn)示范家庭農(nóng)場建設(shè)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。年內(nèi)，新增家庭農(nóng)場、種植大戶20個以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立1—2個示范家庭農(nóng)場。
3、保障措施
（1）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完善農(nóng)業(yè)管理機(jī)制
一是推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。建立土地流轉(zhuǎn)信息庫和土地流轉(zhuǎn)信息平臺，暢通土地流轉(zhuǎn)供求信息渠道；建立土地流轉(zhuǎn)項目審查機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是培育新型農(nóng)業(yè)發(fā)展主體。加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的作用，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會、種養(yǎng)殖大戶發(fā)展，重點扶持家庭農(nóng)場建設(shè)，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
（2）強(qiáng)化科技支撐作用，延伸農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
一是科技引進(jìn)示范體系。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)院士工作站作用，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高效模式開發(fā)、遷安特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升等十個方面確立30個農(nóng)業(yè)科技項目，從高端科技層面支撐遷安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，加大市院合作力度，引進(jìn)原始創(chuàng)新成果，引進(jìn)農(nóng)作物、果品、苗木的新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。二是農(nóng)技推廣體系。實行市局業(yè)務(wù)科室對口指導(dǎo)、區(qū)域站定崗定責(zé)的工作機(jī)制，實施好“農(nóng)技推廣補(bǔ)助項目”和“農(nóng)技推廣示范縣”項目，全面落實各類目標(biāo)考核，核定區(qū)域站及農(nóng)技推廣人員年度工作目標(biāo)，對區(qū)域站實行星級管理，延伸推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。三是農(nóng)業(yè)裝備體系。堅持“大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機(jī)、大服務(wù)”理念，實施“農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備整體提升”戰(zhàn)略，全面落實國家農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項目，重點扶持植保、新能源、農(nóng)機(jī)等綜合型專業(yè)合作組織。四是新型農(nóng)民培育體系。開展“陽光工程”等多種方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的能力。
（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，保障糧食數(shù)量質(zhì)量安全
在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，建立兩大體系保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究制度，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，堵住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害源頭。加強(qiáng)產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，推廣太陽能殺蟲燈、捕食螨等生物防治技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育行動，提高廣大機(jī)手安全意識，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系。加強(qiáng)市級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢測能力，充分發(fā)揮17個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站和4個巡回流動檢測站的功能，實現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品市場、超市、生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全覆蓋。大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)認(rèn)證后標(biāo)識、質(zhì)量的監(jiān)督管理。實現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品市場、超市、生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋，為全市農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的放心安全提供了有力的防護(hù)“屏障”。
（4）加大財政投入力度，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
第三個階段是隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面向“多元技術(shù)”發(fā)展的需求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展的起步時期，這一時期的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求模式是多元化分布的，擺脫僅僅依靠提高土地生產(chǎn)率為目的單一生物技術(shù)改造模式，逐步形成多學(xué)科綜合性的、知識密集、技術(shù)密集的大農(nóng)業(yè)格局。隨之產(chǎn)生的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域的形成逐步規(guī)?；?、專業(yè)化等等，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)形成強(qiáng)勢需求。但遺憾的是，科技的研發(fā)不能很好地與生產(chǎn)實際結(jié)合，甚至嚴(yán)重脫離實際現(xiàn)狀。特別是在部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)實用技術(shù)尚存在供給短缺局面或覆蓋農(nóng)產(chǎn)量不足的現(xiàn)象。這些均對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技照成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
由不同因素形成的遼寧主要農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)r(nóng)業(yè)技術(shù)需求的特點
第一類是大中城市郊區(qū)、沿海沿交通要道經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這類區(qū)域的技術(shù)需求特點是對勞動和土地的高度替代，逐步向資本密集型過渡，比較典型的是設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)。第二類是中北部糧食產(chǎn)區(qū)和以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的地區(qū)。這一類地區(qū)土地生產(chǎn)率已達(dá)到相當(dāng)高的程度，進(jìn)一步提高土地生產(chǎn)率將會造成邊際收益下降及環(huán)境資源惡化的結(jié)果；此外非農(nóng)就業(yè)比率相對較低，過剩的勞動力擁擠在日益減少的土地上，因此勞動生產(chǎn)率相對較低，所以，勞動密集型技術(shù)、低耗高效和資本節(jié)約型技術(shù)動手術(shù)成為這一區(qū)域的主要技術(shù)需求目標(biāo)。第三類是自然資源條件較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢地區(qū)。這類區(qū)域由于土地生產(chǎn)率低下，因而勞動生產(chǎn)率亦較低，所以改善生產(chǎn)條件，提升土地生產(chǎn)率是主要技術(shù)需求方向。
世界上發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)需求特點及對遼寧的啟示
一是北美大農(nóng)場式農(nóng)業(yè)，專業(yè)化程度、機(jī)械化程度、商品率和勞動生產(chǎn)率均達(dá)到極高水平，以高度資本替代和勞動替代型技術(shù)模式為主；二是歐洲、日本的家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)，經(jīng)營規(guī)模相對較小，但比我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模大得多，資本高度密集，技術(shù)選擇也趨向于勞動節(jié)約和勞動生產(chǎn)率的提高，但更注重可持續(xù)發(fā)展與政策性的保護(hù)。世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)與遼寧農(nóng)業(yè)比較，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的差異，前者以勞動替代型技術(shù)為主，后者以土地替代型為主；在具體技術(shù)指標(biāo)上，再不能象以前那樣，以單位面積化肥、農(nóng)藥單位面積投入量已超過世界平均值，且已經(jīng)開始成為問題，而機(jī)械投入量是差距較大，但這又需要大量的資本投入。從以上的分析，是否可以得出一個啟示：即在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展上，不能趨附于發(fā)達(dá)國家的模式和經(jīng)驗，而應(yīng)著眼于遼寧實際現(xiàn)狀，確定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略。遼寧農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.4畝，勞動力人均不足10畝，糧食作物及主要經(jīng)濟(jì)作物單位面積產(chǎn)出量均大于全國平均值。農(nóng)村勞動力過剩是顯而易見的，而城鎮(zhèn)吸納能力較長時期很難承受，且耕地數(shù)量的逐漸減少又是不可逆轉(zhuǎn)的，所以農(nóng)業(yè)技術(shù)需求重點應(yīng)該是勞動密集型、資本節(jié)約型的，同時資本密集型技術(shù)的應(yīng)用要與勞動生產(chǎn)率的提高相同步，不宜超越，免得造成開發(fā)資源的浪費。
