時(shí)間：2023-03-21 17:13:50
序論：在您撰寫(xiě)居民社保論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、關(guān)于就業(yè)方面過(guò)去，在就業(yè)問(wèn)題上因?yàn)闆](méi)有足夠的保障，人們多數(shù)都在追求所謂的鐵飯碗職業(yè)，公務(wù)員、教師等機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直是人們拼力想要進(jìn)入的職業(yè)。然而伴隨著社會(huì)保險(xiǎn)的出現(xiàn)，人們?cè)诰蜆I(yè)、失業(yè)等問(wèn)題上有了足夠的保障，而不在一味的去追求公職類的職業(yè)，使得我們國(guó)家在每個(gè)行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)能達(dá)到一定的平衡，每個(gè)行業(yè)都有充足的生產(chǎn)力，有助于穩(wěn)定社會(huì)的平衡。
2、關(guān)于醫(yī)療方面生老病死是人們必須面對(duì)的問(wèn)題。生病一直是人們所畏懼的事情，因?yàn)樯〔粌H是要花費(fèi)掉很多的財(cái)力，同時(shí)還可能使人們面臨死亡的威脅。俗話說(shuō)，有什么別有病，沒(méi)什么別沒(méi)錢(qián)就是這個(gè)意思。而伴隨著我國(guó)老齡化的增長(zhǎng)，現(xiàn)在一個(gè)家庭中四個(gè)老人的現(xiàn)象很普遍，醫(yī)療費(fèi)用成為人們很大的一個(gè)負(fù)擔(dān)。而醫(yī)保及新農(nóng)保的出現(xiàn)，恰恰解決了人們的這個(gè)問(wèn)題。對(duì)于特殊的疾病給予免費(fèi)質(zhì)量，對(duì)于普通的疾病在很多程度上有國(guó)家來(lái)?yè)?dān)負(fù)，這大大的緩解了人們的壓力。
二、目前社保進(jìn)行過(guò)程中的問(wèn)題
盡管我國(guó)城鄉(xiāng)居民參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)在不斷的增長(zhǎng)過(guò)程中，但是就參保比率而言較其他國(guó)家還有很大差距，很多人對(duì)社保仍是不了解。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，盡管新農(nóng)保的介入給到了普遍性的可能，但是由于新農(nóng)保推進(jìn)不夠快，致使很多地區(qū)并沒(méi)有享受到社保帶給他們的好處。而且大多數(shù)人是因?yàn)樾罗r(nóng)保的強(qiáng)制性而參保，并不是真正意愿上的。因此在這方面，我們?nèi)匀挥泻芏喙ぷ餍枰觥?/p>
1、居民應(yīng)主動(dòng)接受保險(xiǎn)意識(shí)人只要活在世上，必然時(shí)時(shí)刻刻面臨著風(fēng)險(xiǎn)。生病、老去、失業(yè)等問(wèn)題我們雖然不可能避免，但是可以通過(guò)選擇正確的方式將風(fēng)險(xiǎn)降低，得到最好的保障。而社保的出現(xiàn)就是為了更好的幫助人們解決面對(duì)此問(wèn)題時(shí)的困擾。為了能夠更好的利用社保的優(yōu)勢(shì)來(lái)服務(wù)于自身，居民應(yīng)當(dāng)積極的了解社保及新農(nóng)保的信息，了解保險(xiǎn)知識(shí)，了解保險(xiǎn)涉及的內(nèi)容及范圍，以此來(lái)為以后生活中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)做好保障。
2、社保機(jī)構(gòu)應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立良好社會(huì)形象人民群眾對(duì)美好生活的期盼是社保改革和進(jìn)步的動(dòng)力。只有讓人們充分的體會(huì)和意識(shí)到社保帶給人們的實(shí)際意義，才會(huì)有效的提高我國(guó)居民的社保參保率。為此，國(guó)家及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分的發(fā)揮輿論的作用，增強(qiáng)對(duì)社保的宣傳力度，可以通過(guò)新聞介紹、公益廣告、社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷等形式進(jìn)行宣傳，在廣大群眾中普及社保的知識(shí)。同時(shí)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的提高服務(wù)的質(zhì)量，可以從我國(guó)相關(guān)的制度改革和社會(huì)發(fā)展需要出發(fā),展開(kāi)各種各樣的增值服務(wù)以及附加值服務(wù),如開(kāi)展免費(fèi)體檢、健康咨詢、向客戶提供再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、信息及教育咨詢，這樣可最直接最有效地提高國(guó)民的參保意識(shí)。
1.社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄
目前，社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要是城市居民，參保的居民也是城市居民比較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面比較窄。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)種類少，規(guī)模也比較小，很難起到保障居民利益的作用。同時(shí)，不少農(nóng)民的參保意識(shí)薄弱，認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)不能給自己帶來(lái)好處，參保的熱情很低。
2.社保資金來(lái)源單一
就我國(guó)的情況而言，社會(huì)保險(xiǎn)的資金來(lái)源有限。整體上而言，國(guó)家承擔(dān)起了大部分資金的來(lái)源，充當(dāng)了主要保障者的角色。龐大的資金壓力也讓國(guó)家的負(fù)擔(dān)較重，不少地方的保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)面臨著短缺和匱乏的困境。而在另外一些地方，保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)過(guò)剩。一方面造成了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，另一方面也導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)不均衡，致使各個(gè)地區(qū)的發(fā)展很不均衡。這不僅影響了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)城，也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
3.保險(xiǎn)基金缺乏有效管理
完善、科學(xué)的信息基金管理對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展具有十分重要的意義和作用。制度規(guī)范行為，是指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)工作人員進(jìn)行相關(guān)操作的準(zhǔn)則和辦法。只有具有一套系統(tǒng)的科學(xué)的社?；鸸芾碇贫龋拍芤?guī)范信息社會(huì)保險(xiǎn)人員的行為，使得操作有依據(jù)，社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)人員才能對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任。但是，根據(jù)目前我國(guó)的情況來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度不夠健全，不少地區(qū)沒(méi)有建立起一套完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，使得很多行為沒(méi)有操作依據(jù)，不少社會(huì)保險(xiǎn)人員的行為得不到約束，出現(xiàn)了許多不負(fù)責(zé)任的行為。這些行為不僅阻礙了地區(qū)的發(fā)展，也影響了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，不利于后續(xù)工作的開(kāi)展。因此，必須建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度。
4.相關(guān)法律法規(guī)缺失
雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了不少關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，但是不少法律法規(guī)太過(guò)于籠統(tǒng)，不能適應(yīng)所有地區(qū)的情況。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了不少社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策和法規(guī)，但是這些法律法規(guī)由于頒布的時(shí)間已經(jīng)久遠(yuǎn)，其中很多條例已經(jīng)不適用于當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，無(wú)法切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，反而會(huì)阻礙問(wèn)題的解決。同時(shí)，每個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀不同，城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀也大不相同，同一部法律不一定適用于所有的地域。有的法律也許適用于城市地區(qū)，但這部法律不一定適用于鄉(xiāng)村地區(qū)。除此之外，現(xiàn)有的法律過(guò)于寬泛，只是界定了幾個(gè)大方面的問(wèn)題，但是對(duì)于具體的細(xì)節(jié)適用性不強(qiáng)。對(duì)于很多細(xì)節(jié)性的問(wèn)題，很難找到相關(guān)的法律依據(jù)，這就為問(wèn)題的解決帶來(lái)不小的麻煩和阻礙，大大影響了社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)展和全面開(kāi)展。
5.專業(yè)人才缺乏
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)于人才的需求也越來(lái)越大。任何組織都是由人組成的，沒(méi)有人才，組織就不能取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更談不上不斷進(jìn)步和自我完善。目前，社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)方面的專業(yè)人才還不夠，可以說(shuō)，社會(huì)還沒(méi)有形成重視社會(huì)保險(xiǎn)的氛圍。就目前的狀況來(lái)看，不少事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)人才十分匱乏。有的單位雖然有一些社會(huì)保險(xiǎn)人員，但大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)也不夠豐富，責(zé)任心不強(qiáng)，不能履行好作為一名社會(huì)保險(xiǎn)人員的基本職責(zé)。
二、完善社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)策
1.加大社保宣傳
一些非政府組織要加大宣傳力度，讓社會(huì)保險(xiǎn)的思想深入人心，使傳統(tǒng)的觀念得以改變，努力營(yíng)造一種全社會(huì)關(guān)心、全民參與的良好氛圍，一步一個(gè)腳印加快推進(jìn)參保工作。進(jìn)一步增加補(bǔ)貼力度，努力增加農(nóng)村居民收入。防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)，使生產(chǎn)資料價(jià)格保持穩(wěn)定，建立和完善農(nóng)業(yè)保護(hù)制度。對(duì)農(nóng)業(yè)收費(fèi)嚴(yán)加管理，力求減少亂收費(fèi)現(xiàn)象。不斷增加政府對(duì)廣大農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，積極穩(wěn)定地發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)。市政府可以考慮每年從財(cái)政收入中劃撥一部分作為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，并遵循專戶專存的原則，真正使農(nóng)民從中受益，從而提高他們的參保積極性。
2.強(qiáng)化基金監(jiān)督管理
良好的監(jiān)督是社會(huì)保險(xiǎn)正常活動(dòng)的前提，沒(méi)有完善的監(jiān)督體系，很難確保業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。各個(gè)地區(qū)的社保單位應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，為此可以建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有計(jì)劃地控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作，不斷提升工作效率。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。除了做好社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部的監(jiān)督工作，不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的外部監(jiān)督工作也是十分重要的環(huán)節(jié)。外部監(jiān)督主要包括新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)大眾的監(jiān)督。企事業(yè)單位管理者要認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部管理的不足之處，認(rèn)真改正有缺陷的地方，不斷完善內(nèi)部控制建設(shè)。同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督作用，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是一項(xiàng)巨大的完整的工程，具有完善的體系和結(jié)構(gòu)，必須保證每個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到位，才能確保整個(gè)體系的良性運(yùn)行，從而發(fā)揮出最大的效益。
3.擴(kuò)大覆蓋范圍
我國(guó)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)受到城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，也呈現(xiàn)二元分化的特點(diǎn)。改革開(kāi)放前，城市居民通過(guò)單位制獲得醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷各類社會(huì)保險(xiǎn)，在農(nóng)村的農(nóng)民依靠家庭保障和生產(chǎn)社集體經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的集體保障，以及集體經(jīng)濟(jì)資助的合作醫(yī)療，然而與城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障在各方面均存在差距。我國(guó)上世紀(jì)末開(kāi)始推行社會(huì)保障制度改革，時(shí)至今日，各項(xiàng)改革依然受制于戶籍制度對(duì)城鄉(xiāng)的分隔，入城農(nóng)民工的社會(huì)保障不僅覆蓋面小，而且往往享受不到與城市常住居民同等的待遇。因此，國(guó)家和政府必須盡快完善社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度，使得社會(huì)保險(xiǎn)的開(kāi)展有充分的依據(jù)，有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。真正做到社會(huì)保險(xiǎn)惠及人民，全社會(huì)的人民都能享受到社會(huì)保險(xiǎn)的好處，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。
4.加強(qiáng)人員的素質(zhì)培訓(xùn)
(一)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接主要包括以下幾個(gè)方面，即農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接；養(yǎng)老待遇與待遇調(diào)整機(jī)制的銜接；跨地區(qū)轉(zhuǎn)移銜接；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接。
(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)趨于一體化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，而城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，沒(méi)有合理的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)的結(jié)合更是難以進(jìn)行。由于分開(kāi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使得一些自由勞動(dòng)力的流動(dòng)受阻，從而制約了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就顯示出構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，加強(qiáng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，避免人員自由流動(dòng)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失問(wèn)題，才是增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的關(guān)鍵。
二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
(一)政策宣傳力度不夠通過(guò)了解調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限，一些人自身滿足參保條件卻不知去什么地方辦理，甚至有一些居民參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不知道自己以后會(huì)享受何種保險(xiǎn)待遇。這就反映出一個(gè)重要問(wèn)題：當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織沒(méi)有做好此項(xiàng)政策的宣傳力度，僅僅把政策當(dāng)成是一種行政任務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行，沒(méi)有達(dá)到很好的宣傳效果。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還不成熟，仍處在不斷完善和調(diào)整的階段，需要各地基層組織根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫然A(chǔ)做好宣傳和反饋工作，以便盡快完善城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。
(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接困難問(wèn)題首先，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的時(shí)間不同，這就造成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接不能做到完全吻合。其次，社會(huì)制度的建立不完善，部分地區(qū)由于城鄉(xiāng)制度等諸多因素使得城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未曾建立，這就造成跨地區(qū)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不能順利實(shí)施，因此城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也不能順利進(jìn)行。再次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳額及調(diào)動(dòng)機(jī)制有待完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化比較困難。
(三)養(yǎng)老保障水平偏低綜合各地城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度來(lái)看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的水平普遍偏低，甚至不能滿足居民的正常生活需要，這就需要國(guó)家適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)提升城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障水平。還有一點(diǎn)，城鄉(xiāng)中普遍存在年輕人不積極參保問(wèn)題，他們覺(jué)得自己年輕，沒(méi)有必要過(guò)早為以后養(yǎng)老保障做打算，就算一部分年輕人參保也只是選擇一些層次較低或繳費(fèi)較少的保障來(lái)進(jìn)行參保，甚至有一部分年輕人只想觀望，想等到自己四十歲以后在參加此類的養(yǎng)老保障制度。
三、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議
(一)各地加強(qiáng)政策宣傳力度在國(guó)家大的政策制度下，針對(duì)一部分城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)國(guó)家政策法規(guī)的宣傳力度，運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種宣傳工具讓城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有更深層次的了解。當(dāng)?shù)卣荒苊つ康膹?qiáng)制執(zhí)行，而是真正讓城鄉(xiāng)居民了解政策制度并了解此項(xiàng)政策法規(guī)對(duì)自己產(chǎn)生的受益程度，使越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變以往的保障意識(shí)，實(shí)現(xiàn)逐漸向新時(shí)代的城鄉(xiāng)居民保障制度的意識(shí)轉(zhuǎn)變。
(二)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老制度之間的銜接問(wèn)題現(xiàn)今，隨著國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化已是必然趨勢(shì)，越來(lái)越多的人將會(huì)加入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，這就需要國(guó)家積極制定相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)完善制度的實(shí)施，各地政府應(yīng)積極迎合國(guó)家制度的出臺(tái)并積極配合國(guó)家制度的實(shí)施，及時(shí)最好反饋協(xié)調(diào)工作，使國(guó)家政策真正用于人民、宜于人民。
(三)完善國(guó)家政策，提高保障水平國(guó)家應(yīng)積極調(diào)整相應(yīng)的財(cái)政政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，全面構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。各地政府做好宣傳，提高居民對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，逐漸形成以社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，造福人民。
四、結(jié)語(yǔ)
社會(huì)保障對(duì)居民消費(fèi)的影響居民消費(fèi)不僅取決于居民前期和當(dāng)期的收入，也受對(duì)未來(lái)收入和支出預(yù)期的影響。
社會(huì)保障的一般屬性是國(guó)民收入社會(huì)化消費(fèi)的一種再分配形式。它通過(guò)立法，以強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，以保證社會(huì)成員在特殊情況下的基本生活需要。社會(huì)保障通過(guò)社會(huì)保障基金的籌集和給付兩個(gè)方面對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生影響。
通過(guò)籌集社會(huì)保障基金對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生的影響，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是延期消費(fèi)。它是指將目前取得的消費(fèi)基金推遲到一定時(shí)期以后再使用；二是均衡消費(fèi)。它有兩層含義。其一是指勞動(dòng)者在一段時(shí)間內(nèi)獲得的收入在更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)平均使用。社會(huì)保障作為一種社會(huì)調(diào)劑，使收入與消費(fèi)在時(shí)間上銜接起來(lái)，使每個(gè)勞動(dòng)者都有一個(gè)終生比較穩(wěn)定的收入。其二是均衡不同收入水平的勞動(dòng)者的貧富差別，使低收入者獲得基本的生活消費(fèi)。總之，通過(guò)籌集社會(huì)保障基金，雖然在一定程度上減少了即期消費(fèi)，但它卻營(yíng)造了一個(gè)讓勞動(dòng)者消除后顧之憂的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境，減少了對(duì)未來(lái)不確定因素的預(yù)期，不用擔(dān)心年老、生病、失業(yè)等問(wèn)題，可以在現(xiàn)有的可支配的貨幣收入基礎(chǔ)上放心地去消費(fèi)。
通過(guò)社會(huì)保障基金的給付對(duì)居民消費(fèi)的影響則更為直接。由于社會(huì)保障基金給付具有選擇性，主要獲得者是老年人、失業(yè)者、傷病者、低收入者和其他救濟(jì)、優(yōu)撫對(duì)象。它會(huì)立即用于消費(fèi)，使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所扶、災(zāi)有所救、貧有所幫，從而得到基本生活保障。
但是，由于我國(guó)的社會(huì)保障制度還不夠完善，尚在改革探索之中，致使社會(huì)保障在促進(jìn)消費(fèi)方面的積極作用受到限制。
1、由于社會(huì)保障制度改革滯后，加大了人們對(duì)未來(lái)不確定因素的預(yù)期。最近一些社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)居民儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)的調(diào)查表明，在過(guò)去勞動(dòng)積累如何補(bǔ)償未明和未來(lái)收入不確定的情況下，預(yù)期的醫(yī)療、養(yǎng)老等項(xiàng)支出大增。為此不得不進(jìn)行防范性儲(chǔ)蓄。這種儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)在一些地區(qū)已經(jīng)超過(guò)“住”、“行”而成為居民儲(chǔ)蓄的頭號(hào)動(dòng)機(jī)，阻礙了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的順暢升級(jí)。
2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄，特別是三資、私企和個(gè)體參保人數(shù)少，這又加大了前述對(duì)居民消費(fèi)的影響。
3、在企業(yè)改制中，出現(xiàn)了社會(huì)保障管理空白。由于改制的形式不同，下崗分流的措施各異，一些地區(qū)對(duì)勞動(dòng)者在不同所有制單位之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保障如何銜接的問(wèn)題還沒(méi)有相應(yīng)的對(duì)策，還有的把問(wèn)題推給了新改制的非國(guó)有企業(yè)。致使部分勞動(dòng)者陷入退休無(wú)養(yǎng)老金、治病無(wú)法報(bào)銷的困難境地。
4、失業(yè)保險(xiǎn)作用小，失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集面窄、來(lái)源單一；失業(yè)救濟(jì)金直接發(fā)放到失業(yè)者手中的比例雖逐年有所增加，但比例仍偏小。
5、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，離退休人員更需要醫(yī)療保障。當(dāng)前，因病致貧或因貧致病已嚴(yán)重威脅一部分離退休人員的生活。
6、社會(huì)救濟(jì)尚不能盡如人意。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，1997年全國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口1160萬(wàn)，構(gòu)成了各級(jí)政府實(shí)行社會(huì)救濟(jì)的基本對(duì)象。到1998年4月，全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的城市達(dá)400個(gè)，占全國(guó)城市總數(shù)的60％；有225萬(wàn)城鎮(zhèn)貧困人口得到最低生活保障，約占全國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口的20％。這里，一方面社會(huì)救濟(jì)的面還不大，另一方面一些城市雖落實(shí)了幫困資金，但困難職工卻未能領(lǐng)到基本生活費(fèi)。
完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)
一、盡量營(yíng)造一個(gè)讓勞動(dòng)者沒(méi)有后顧之憂的社會(huì)消費(fèi)環(huán)境。
要減少人們對(duì)未來(lái)不確定因素的預(yù)期，首先要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會(huì)保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者都納入這個(gè)“安全網(wǎng)”中。只有這樣，人們才能把手中的錢(qián)拿出來(lái)，根據(jù)自己的需要進(jìn)行正常、合理的消費(fèi)，而不必因?qū)ξ磥?lái)的種種擔(dān)心和憂慮而被迫進(jìn)行儲(chǔ)蓄，減少即期消費(fèi)。
要妥善解決國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)改革走到哪里，社會(huì)保障就跟到哪里，解除職工轉(zhuǎn)制或下崗后的后顧之憂。社會(huì)保障部門(mén)要參與企業(yè)改制的全過(guò)程，以利于維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益，切實(shí)保證他們應(yīng)享受的社會(huì)保障待遇。
二、重點(diǎn)解決社會(huì)保障基金不足問(wèn)題。
一要在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化征繳手段。二要確保社會(huì)保障基金的良性循環(huán)。解決對(duì)中老年職工養(yǎng)老金負(fù)債的補(bǔ)償問(wèn)題，是建立新制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金良性循環(huán)的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快從國(guó)家財(cái)政收入、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)存量、發(fā)行特種國(guó)債等渠道來(lái)解決這一問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化個(gè)人所得稅征繳力度，開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、特種消費(fèi)稅等形式，擴(kuò)大資金來(lái)源，以充實(shí)社會(huì)保障基金。三要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲(chǔ)、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動(dòng)態(tài)過(guò)程作為一條紐帶，使各相關(guān)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同管理，相互監(jiān)督。四要加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。立法滯后使社會(huì)保障處于無(wú)法可依的被動(dòng)局面。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范國(guó)家、單位和個(gè)人的社會(huì)保障行為。
三、充分發(fā)揮社會(huì)保障基金促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的作用。
一要確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。今后不僅要做到不發(fā)生新的拖欠，還要盡快補(bǔ)發(fā)以往拖欠的養(yǎng)老金。同時(shí)，基金收支方式要改差額繳撥為全額繳撥，以堵塞企業(yè)把養(yǎng)老金挪作他用的漏洞。
二要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金的作用，全面實(shí)施再就業(yè)工程。要做到職工隨下崗隨進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，隨能保證基金生活費(fèi)的發(fā)放。
三要做好國(guó)有企業(yè)困難職工的解困工作。要建立和完善相關(guān)制度，確定合理的標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)保障困難職工的基本生活需要。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ纤?，加上職工個(gè)人繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的需要，作為解困標(biāo)準(zhǔn)。
可以看出,選擇100-200元繳費(fèi)檔次的占87.65%,選擇500元繳費(fèi)檔次的占9.53%,選擇1000元及以上檔次的僅占0.47％，其他幾個(gè)繳費(fèi)檔次的比例占2.35%,表明參保人員更多地選擇低檔次繳費(fèi),參保繳費(fèi)意愿不強(qiáng)。安縣2011-2013年三年城鄉(xiāng)居保待遇發(fā)放人數(shù)分別為5.44萬(wàn)人、5.75萬(wàn)人、6.74萬(wàn)人,待遇領(lǐng)取人員逐年增加,參保人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。近三年，全縣城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金發(fā)放總額分別為3656.66萬(wàn)元、3957.44萬(wàn)元、4697.51萬(wàn)元；人/月平均養(yǎng)老金水平逐年提高，分別為56.02元、57.36元、58.08元。
二、分析安縣城鄉(xiāng)居保財(cái)政補(bǔ)貼的情況
由于參保繳費(fèi)人員大多選擇低檔次繳費(fèi),2013年參保補(bǔ)貼金額不高,僅為544.55萬(wàn)元。國(guó)家對(duì)中西部享受城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員按55元/月全額撥付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,我省從2014年起對(duì)年滿60歲人員額外增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元/月,因此地方財(cái)政沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)5年的運(yùn)行，制度本身存在的諸多問(wèn)題逐步凸顯出來(lái)，主要表現(xiàn)在，一是保障水平低。由于大多數(shù)人員選擇投保低繳費(fèi)檔次，造成個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額普遍偏低，造成養(yǎng)老保障水平不高。按照100元/年繳費(fèi)檔次計(jì)算，繳費(fèi)滿15年后，每月可領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金僅約15元。而目前沒(méi)有建立起基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和與繳費(fèi)檔次掛鉤的合理調(diào)整機(jī)制，不能有效激勵(lì)參保人員選擇更高檔次繳費(fèi)的積極性，隨著物價(jià)水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮水”之中，不僅難以吸引老百姓參保，更難以真正起到保障老年人基本生活的作用。二是政策缺乏合理性與公平性。國(guó)家已連續(xù)10年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，而城鄉(xiāng)居保從2010年至2013年基礎(chǔ)養(yǎng)老金一直沒(méi)有調(diào)整，2014年雖然調(diào)整增加了5元/月，但是和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的幅度沒(méi)法比，甚至不如城鄉(xiāng)低保的調(diào)整幅度。再者，同為女性，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，年滿50周歲就可辦理養(yǎng)老待遇領(lǐng)取手續(xù)；而參加城鄉(xiāng)居保的，要年滿60周歲才能領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，不夠公平。
三、為進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的不斷完善和健康發(fā)展，筆者提出以下意見(jiàn)及建議
農(nóng)村社會(huì)保障制度的不斷改進(jìn)，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了農(nóng)村居民的生活狀況。但是從整體上看來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)仍處在起步階段，還存在很多問(wèn)題。
1.1農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏農(nóng)村的社會(huì)保障資金主要是農(nóng)民個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持，農(nóng)民收入水平較低，無(wú)力承擔(dān)過(guò)多的社會(huì)保障基金，因此，要想提高居民的社會(huì)保障水平，必須加大國(guó)家的投入力度，增強(qiáng)社會(huì)增援力量，滿足農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障的需求。
1.2農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法律保障目前廣大農(nóng)村社會(huì)保障制度混亂，呈現(xiàn)多頭管理。各部門(mén)處于各自利益的考慮，部門(mén)間工作難以有效協(xié)調(diào)。一些具體職能的實(shí)施上也出現(xiàn)了無(wú)法可依的情況。相關(guān)法律、法規(guī)立法層次較低，實(shí)施上也呈現(xiàn)不同程度的困難。
2我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)現(xiàn)狀
2.1農(nóng)村消費(fèi)總量不斷增加，但是比重逐年下降農(nóng)村居民消費(fèi)支出總額呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增速遲緩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)速度，并且農(nóng)村居民消費(fèi)總額占總消費(fèi)額的比重呈逐年降低趨勢(shì)。可見(jiàn)，廣大農(nóng)村的消費(fèi)潛力還沒(méi)有得到充分的挖掘。
2.2結(jié)構(gòu)不合理，層次較低隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民生活條件不斷得到改善。但是，比重依然比較高的食品類、衣著類支出卻顯示出，農(nóng)村居民消費(fèi)水平依然落后于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平。以北京市居民為例，在公布的2014年上半年北京市居民的消費(fèi)數(shù)據(jù)中看出，城鎮(zhèn)居民食品、衣著、居住類消費(fèi)支出占消費(fèi)總額的50%，服務(wù)性消費(fèi)占30%；而農(nóng)村居民同類消費(fèi)支出僅占消費(fèi)總額的60%、28%
3對(duì)策與建議
3.1加大財(cái)政投入力度，合理分配社保資金現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村居民的需要，而較低的經(jīng)濟(jì)收入又進(jìn)一步限制了農(nóng)村居民參與全民社會(huì)保障的步伐。因此，國(guó)家必須加強(qiáng)財(cái)政投入力度，向農(nóng)村社會(huì)保障支出傾斜，改善農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障差距。
3.2多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障基金農(nóng)村社會(huì)保障制度中，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)分為幾個(gè)檔次，農(nóng)村居民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，自主決定繳費(fèi)檔次，政府會(huì)適當(dāng)給以補(bǔ)助。實(shí)際上，政府補(bǔ)助程度極其有限。因此，可以引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)參與到支持農(nóng)村社會(huì)保障制度中來(lái)。這些企業(yè)既可以直接給予經(jīng)濟(jì)上的支持，也可以通過(guò)吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)，提高農(nóng)民的收入。政府還可以對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，使其投入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)。
3.3建立科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)督管理體系當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)保障工作面臨多頭管理的狀況，因此，必須統(tǒng)一管理，加強(qiáng)協(xié)作。同時(shí)，建立必要的內(nèi)、外部監(jiān)督體系，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)督。需要注意的一點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障基金的監(jiān)管，農(nóng)村社會(huì)保障基金是一切農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。近年來(lái)，連連發(fā)生的社保基金案件直接摧毀了民眾對(duì)社保項(xiàng)目建設(shè)的信心。加強(qiáng)社會(huì)基金安全監(jiān)管，確保每一筆基金到位，做到實(shí)用，是整個(gè)社會(huì)的期待。
人只要活在世上，必然時(shí)時(shí)刻刻面臨著風(fēng)險(xiǎn)。生病、老去、失業(yè)等問(wèn)題我們雖然不可能避免，但是可以通過(guò)選擇正確的方式將風(fēng)險(xiǎn)降低，得到最好的保障。而社保的出現(xiàn)就是為了更好的幫助人們解決面對(duì)此問(wèn)題時(shí)的困擾。為了能夠更好的利用社保的優(yōu)勢(shì)來(lái)服務(wù)于自身，居民應(yīng)當(dāng)積極的了解社保及新農(nóng)保的信息，了解保險(xiǎn)知識(shí)，了解保險(xiǎn)涉及的內(nèi)容及范圍，以此來(lái)為以后生活中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)做好保障。
2、社保機(jī)構(gòu)應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量
樹(shù)立良好社會(huì)形象人民群眾對(duì)美好生活的期盼是社保改革和進(jìn)步的動(dòng)力。只有讓人們充分的體會(huì)和意識(shí)到社保帶給人們的實(shí)際意義，才會(huì)有效的提高我國(guó)居民的社保參保率。為此，國(guó)家及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分的發(fā)揮輿論的作用，增強(qiáng)對(duì)社保的宣傳力度，可以通過(guò)新聞介紹、公益廣告、社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷等形式進(jìn)行宣傳，在廣大群眾中普及社保的知識(shí)。同時(shí)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的提高服務(wù)的質(zhì)量，可以從我國(guó)相關(guān)的制度改革和社會(huì)發(fā)展需要出發(fā),展開(kāi)各種各樣的增值服務(wù)以及附加值服務(wù),如開(kāi)展免費(fèi)體檢、健康咨詢、向客戶提供再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、信息及教育咨詢，這樣可最直接最有效地提高國(guó)民的參保意識(shí)。
3、政府加強(qiáng)關(guān)于社保及保險(xiǎn)意識(shí)的教育
