時(shí)間：2023-03-21 17:12:55
序論：在您撰寫(xiě)環(huán)境監(jiān)管論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1我國(guó)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管方式
我國(guó)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管方式主要有三種：一是環(huán)境監(jiān)督檢查；二是環(huán)境行政許可；三是環(huán)境行政處罰。
1.2我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的法律體系
我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的法律體系由以下各部分組成：一是《中華人民共和國(guó)憲法》第26條第1款關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”；二是環(huán)境保護(hù)基本法，即1989年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；三是環(huán)境保護(hù)單行法和相關(guān)法，數(shù)量有幾十部；四是環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)，數(shù)量有25個(gè)；五是數(shù)百個(gè)環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章；六是700多個(gè)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)及規(guī)章；七是1300多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；八是50多個(gè)我國(guó)加入或簽署的環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約[2]。上述部分構(gòu)成了我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的法律體系。
2我國(guó)環(huán)境監(jiān)管中的問(wèn)題
2.1環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”未落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)貫徹"預(yù)防為主"方針、控制新污染的一項(xiàng)主要制度，它在保證建設(shè)項(xiàng)目選址的合理性上起了巨大的作用。然而，以下三種情形導(dǎo)致環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”未落實(shí)，造成老的污染還在治理，新的污染源又產(chǎn)生的惡性循環(huán)。一是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是衡量和考核各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)情況下，容易導(dǎo)致一些地方政府看重短期利益，片面追求GDP增長(zhǎng)，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在招商引資過(guò)程中降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻，未經(jīng)環(huán)保部門審批就開(kāi)工建設(shè)，未配套污染防治設(shè)施就投入生產(chǎn)，甚至有的地方還出臺(tái)一些有悖于環(huán)境保護(hù)的“土政策”；二是建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批部門各自為政，忽視或淡化環(huán)保審批，只要申報(bào)本部門的資料齊全就給予通過(guò)，導(dǎo)致大量建設(shè)項(xiàng)目跳過(guò)環(huán)保部門取得了后期相關(guān)證照，直至污染問(wèn)題發(fā)生環(huán)保部門才知曉，加大了監(jiān)管的難度；三是一些違法企業(yè)不重視環(huán)保審批，有意繞開(kāi)監(jiān)管，“先上車、后補(bǔ)票、甚至不補(bǔ)票”的現(xiàn)象大量存在，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了極大污染和破壞[3]。
2.2建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)管理，環(huán)?！叭瑫r(shí)”監(jiān)管存在漏洞
我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)環(huán)境管理制度，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)保部門按照權(quán)限的劃分，分別負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)行業(yè)和對(duì)應(yīng)規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”監(jiān)管和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收。這種情形將造成“三同時(shí)”監(jiān)管兩方面的漏洞，一是有審批權(quán)的上級(jí)環(huán)保部門因地域原因?qū)?xiàng)目的實(shí)際不太清楚，提出的審批要求可能與實(shí)際不符，后期也不好對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“三同時(shí)”跟蹤監(jiān)管；另一方面，項(xiàng)目當(dāng)?shù)鼗鶎迎h(huán)保部門由于缺乏項(xiàng)目信息，對(duì)項(xiàng)目的環(huán)保審批要求、建設(shè)工期、試生產(chǎn)情況不了解，無(wú)法跟蹤進(jìn)行“三同時(shí)”監(jiān)管，導(dǎo)致一些企業(yè)長(zhǎng)期打著“正在建設(shè)”、“試生產(chǎn)”等旗號(hào)，長(zhǎng)期建設(shè)、久試不驗(yàn)，游離于“三同時(shí)”監(jiān)管之外，等到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，已錯(cuò)過(guò)了改正的有利時(shí)機(jī)。帶來(lái)的后果就是大量建設(shè)項(xiàng)目達(dá)不到環(huán)評(píng)要求，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為一種形式，未能發(fā)揮"防治污染"的指導(dǎo)作用，形成項(xiàng)目重審批、輕監(jiān)管，審批數(shù)量高、而驗(yàn)收比例低的尷尬局面[4]。
2.3環(huán)保部門與分管部門之間職能交叉、權(quán)責(zé)分散，致使行政管理效率低下
我國(guó)實(shí)行的是環(huán)保統(tǒng)管與其他部門分管相結(jié)合的監(jiān)管體制，可環(huán)保部門如何統(tǒng)一監(jiān)管，分管部門之間如何相互配合，法律并沒(méi)有明確具體的規(guī)定，造成環(huán)境保護(hù)在一定范圍內(nèi)存在有利的事情搶著辦、無(wú)利的事情推著辦的現(xiàn)象。執(zhí)法主體林立、管理職能交叉、權(quán)責(zé)分散，部門協(xié)調(diào)難、執(zhí)法成本高成為推諉扯皮、行政效率低下的主要根源，環(huán)保部門的統(tǒng)管地位在實(shí)踐中不過(guò)是一紙空文。一旦發(fā)生環(huán)境問(wèn)題，首先想到交給環(huán)保部門處理，而其他分管部門能推就推、能拖就拖；而當(dāng)環(huán)保部門解決環(huán)境問(wèn)題需要其他分管部門配合時(shí)，其他分管部門可能因?yàn)楣茌牂?quán)益的原因有可能配合、也有可能不配合，因?yàn)榇蠹业膱?zhí)法地位平等，環(huán)保部門就只能與其他分管部門協(xié)商，而在協(xié)商過(guò)程中，極有可能延誤了解決問(wèn)題的有利時(shí)機(jī)。
2.4法律可操作性不強(qiáng)，執(zhí)法手段軟弱無(wú)力
長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)保法律一直被稱為豆腐法，其原因：一是法律操作性不強(qiáng)，立法領(lǐng)域存在空白，有的方面無(wú)法可依、有的法律條文之間互相沖突、有的規(guī)定過(guò)于粗略，在實(shí)際工作中可操作性差，法律條款無(wú)法得到有效執(zhí)行；二是法律規(guī)定“軟”，要求或禁止的環(huán)境違法行為沒(méi)有對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任條款支撐，致使環(huán)境監(jiān)管部門面對(duì)違法行為時(shí)常常束手無(wú)策；三是權(quán)力小，環(huán)保部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押等行政強(qiáng)制手段，而申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行往往不容易得到落實(shí)；四是違法處罰輕，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰相對(duì)于環(huán)境受到的嚴(yán)重?fù)p害來(lái)說(shuō)實(shí)在是微不足道，導(dǎo)致“違法成本低、守法成本高”，很難起到警示和遏制污染的作用；五是執(zhí)行周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜，對(duì)屢查屢犯難以執(zhí)行到位[5]。這些原因?qū)е颅h(huán)境執(zhí)法不到位、難到位，難以對(duì)環(huán)境違法行為形成有效的震懾。
2.5單一薄弱的監(jiān)管力量無(wú)法適應(yīng)日益增長(zhǎng)的環(huán)境管理需要
我國(guó)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管部門雖然有十多個(gè)，但對(duì)環(huán)境的真正監(jiān)管主要還是依靠環(huán)保部門，環(huán)保部門對(duì)環(huán)境的監(jiān)管則主要依靠環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查具有點(diǎn)多、面廣、量大、任務(wù)重、要求高等工作特點(diǎn)，基層環(huán)保部門機(jī)構(gòu)不完善、人員少、專業(yè)人才缺乏、經(jīng)費(fèi)難以保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，造成監(jiān)管能力明顯不足，普遍存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象，幾名環(huán)境監(jiān)察人員就要負(fù)責(zé)一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域成百上千家企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，經(jīng)常是疲于奔命、被動(dòng)應(yīng)付，工作常年處于超負(fù)荷狀態(tài)，單一薄弱的環(huán)境監(jiān)管力量與日益增長(zhǎng)的環(huán)境管理需求之間的矛盾越來(lái)越加突出。
3對(duì)策建議
3.1落實(shí)環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”的對(duì)策建議
一是扭轉(zhuǎn)地方政府不顧資源、環(huán)境承載能力，盲目發(fā)展的觀念，建立綠色GDP核算評(píng)價(jià)體系，改革傳統(tǒng)的政績(jī)考核制度，將考核政府和官員的環(huán)保責(zé)任作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀與正確的政績(jī)觀，促使政府職能從主抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹髯ス彩聞?wù)，真正解決重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的本源問(wèn)題；二是建立有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)不執(zhí)行環(huán)保“第一審批權(quán)”的單位和相關(guān)責(zé)任人員，依法追究其法律責(zé)任，使之得到應(yīng)有的處罰；三是在項(xiàng)目審批中加強(qiáng)環(huán)保審查，將環(huán)保審批作為工商登記、稅務(wù)登記和用地審批、采礦許可等的前置條件，凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)保審批的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予辦理任何審批手續(xù)[6]。
3.2完善“三同時(shí)”監(jiān)管漏洞的對(duì)策建議
一是建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”監(jiān)管與驗(yàn)收全過(guò)程、上下聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，一方面，具有項(xiàng)目審批權(quán)的上級(jí)環(huán)保部門在環(huán)評(píng)審查時(shí)應(yīng)征求基層環(huán)保部門的管理意見(jiàn)，而基層環(huán)保部門應(yīng)就項(xiàng)目所在環(huán)境提出切實(shí)可行的污染防控措施；另一方面，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和驗(yàn)收申請(qǐng)時(shí)，審批該項(xiàng)目的上級(jí)環(huán)保部門應(yīng)聽(tīng)取基層環(huán)保部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行“三同時(shí)”全過(guò)程監(jiān)管情況的反饋，而基層環(huán)保部門應(yīng)積極加強(qiáng)與上級(jí)環(huán)保部門的溝通聯(lián)系和信息共享；二是建立建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況的全過(guò)程監(jiān)管，定期清理建設(shè)周期長(zhǎng)、長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義違法生產(chǎn)的企業(yè)；三是加大項(xiàng)目驗(yàn)收，改變長(zhǎng)期以來(lái)“重審批、輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象，對(duì)未按要求執(zhí)行“三同時(shí)”制度的項(xiàng)目，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
3.3杜絕部門之間推諉扯皮的對(duì)策建議
一是提高環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位，賦予環(huán)保部門對(duì)于分管部門涉及環(huán)境保護(hù)工作法定的監(jiān)督管理權(quán)，真正使環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管中發(fā)揮主導(dǎo)和牽頭的作用；二是從有利于環(huán)境管理的角度，將各分管部門分散的環(huán)保職權(quán)集中給環(huán)保行政主管部門，從而提高環(huán)境管理的效率；三是完善環(huán)保部門與分管部門之間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，理順關(guān)系，解決各部門之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題[7]。
3.4解決環(huán)保執(zhí)法軟弱無(wú)力的對(duì)策建議
一是從立法角度盡快修訂和完善環(huán)保法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白，提高對(duì)環(huán)境違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的倒置現(xiàn)象，要罰得違法者感到“切膚之痛”，罰得買不起單，才能對(duì)環(huán)境違法行為有震懾力；二是要賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，只有構(gòu)建起強(qiáng)而有力的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，才能擔(dān)當(dāng)確保祖國(guó)河清海晏的重任[8]；三是通過(guò)行政與司法的聯(lián)合懲處環(huán)境違法行為，司法部門要加大對(duì)環(huán)境違法者的法律責(zé)任追究，使之成為違法者頭上的一道弦，時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴。
3.5彌補(bǔ)監(jiān)管力量單一薄弱的對(duì)策建議
一是加大環(huán)境監(jiān)管能力的基礎(chǔ)保障與人才隊(duì)伍建設(shè)，改善環(huán)境監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，打造一支規(guī)模相當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)保人才隊(duì)伍；二是推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的污染物排放量和排污行為，通過(guò)科技手段提高監(jiān)管效率；三是建立部門聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)部門間的執(zhí)法協(xié)作，解決執(zhí)法手段單一和執(zhí)法力度不足的問(wèn)題；四是建立和完善行業(yè)自律管理體制，發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律管理和服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任意識(shí)；五是強(qiáng)化信息披露，營(yíng)造環(huán)保氛圍，動(dòng)員全民參與到環(huán)境監(jiān)管中來(lái)，從而構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門配合、企業(yè)自律、公眾參與的多層次、多元化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)[9]。
4結(jié)語(yǔ)
據(jù)國(guó)家相關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)97.4%的縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，都普遍存在著下述三個(gè)問(wèn)題。
（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺失規(guī)范性與客觀性
雖然現(xiàn)行的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系”，可以為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的順利開(kāi)展提供主要依據(jù)，但是由于該體系是在上世紀(jì)八十年代初，按照當(dāng)時(shí)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況與法律、法規(guī)建立的。所以，對(duì)于現(xiàn)當(dāng)代的建設(shè)項(xiàng)目而言，其已經(jīng)不具備較高的時(shí)效性與執(zhí)法效力了，這就使得我們?cè)诶迷撛u(píng)價(jià)體系，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的時(shí)候，出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)規(guī)范性與客觀性的缺失。而這些問(wèn)題的出現(xiàn)，則是以兩種形式存在的，它們分別是：1）沒(méi)有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析和探究，就一味依據(jù)書(shū)本上的知識(shí)，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行編制。雖然由此制定出來(lái)的環(huán)保措施具有較強(qiáng)的理論意義，但是由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，其在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，是不具備較高的可行性的。如此一來(lái)，也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率，從而直接性的影響到了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。2）聘用委托單位，將環(huán)境評(píng)價(jià)全權(quán)交由該單位去進(jìn)行。通過(guò)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)委托單位在執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，為了降低委托方的環(huán)保投資額，會(huì)將建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度縮小化，從而導(dǎo)致委托方不能夠依照實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施，來(lái)降低建設(shè)項(xiàng)目施工后給環(huán)境造成的影響程度。
（二）未全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)管工作
環(huán)境監(jiān)管的周期與建設(shè)項(xiàng)目是一致的，也就是說(shuō)：當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目在得到國(guó)家有關(guān)部門的批準(zhǔn)之時(shí)，環(huán)境監(jiān)管工作便正式開(kāi)始了，直至整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結(jié)束。由此可見(jiàn)，環(huán)境監(jiān)管涉及到的內(nèi)容也是比較廣的，比如：建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程的監(jiān)管、施工材料的檢驗(yàn)、試生產(chǎn)的審批、成品的驗(yàn)收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收等方面。然而，在大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目中，由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質(zhì)，再加上有些監(jiān)管人員的個(gè)人素質(zhì)偏低，使得其在實(shí)際的工作當(dāng)中，未能嚴(yán)格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標(biāo)去進(jìn)行，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)行，不能夠與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)一體化。如此一來(lái)，也就在很大程度上降低了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)效率。
（三）基層政府的環(huán)境監(jiān)管意識(shí)較為淺薄
盡管國(guó)家有關(guān)部門把“綠色GDP”作為了各級(jí)政府部門的績(jī)效考核指標(biāo)。但是就大多數(shù)基層政府而言，其自身具備的環(huán)境監(jiān)管意識(shí)是比較淺薄的，且他們也并沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境監(jiān)管工作在建設(shè)項(xiàng)目中的重要性，從而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作無(wú)法正常開(kāi)展，進(jìn)而直接性的降低了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保意義。其次，有些政府部門為了能夠?yàn)槠渥陨碇\取更多的利益，不顧后果的借助各種行政手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行干預(yù)，使得建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了環(huán)保不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定等問(wèn)題，且類似于這種存在著環(huán)保問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)投入使用，不僅會(huì)給本地的自然環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，還會(huì)給廣大市民的身體健康造成威脅，從而更進(jìn)一步的加劇了我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重程度。
二、探析縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的對(duì)策
（一）依照相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作
建立“考評(píng)機(jī)制”，定期對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門進(jìn)行綜合性的考評(píng)，針對(duì)那些不能夠嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)要求以及法律法規(guī)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的部門，應(yīng)當(dāng)向其提出拒絕其成為本次建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要單位，比如：1）沒(méi)有充分考慮到項(xiàng)目在建設(shè)的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，可能會(huì)出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，使得環(huán)境影響評(píng)論出錯(cuò)，讓環(huán)保部門無(wú)法提出針對(duì)性較高的環(huán)保措施，來(lái)對(duì)這些可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致環(huán)保措施失效的單位；2）沒(méi)有嚴(yán)格依照建設(shè)單位的實(shí)際要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編纂環(huán)境影響評(píng)價(jià)，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)不具備較高的準(zhǔn)確性與針對(duì)性，從而讓由此提出來(lái)的環(huán)保措施，不能夠有效的對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理規(guī)避與控制的單位。與此同時(shí)，面對(duì)這些從業(yè)資質(zhì)不高，且不具備較高綜合素質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位，我們還應(yīng)當(dāng)積極的向國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)，以肅清我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)的紀(jì)律，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行效率。
（二）建立完善的環(huán)境監(jiān)管體系
為了盡可能的提高環(huán)境監(jiān)管工作的質(zhì)量，我們應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目獲得審批之后，按照項(xiàng)目建設(shè)的要求及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合國(guó)家相關(guān)部門頒發(fā)的各種文件，建立一個(gè)完善的環(huán)境監(jiān)管體系，并讓監(jiān)管部門在該體系的帶領(lǐng)之下，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的環(huán)境監(jiān)管。其次，面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中有可能出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)及時(shí)的采取可行性較高的保護(hù)措施，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防，以降低其的出現(xiàn)給環(huán)境造成的影響程度。另外，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中需要排放出去的污染物，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定污染物的最適排放量范圍，避免污染物過(guò)度排放，造成的環(huán)境污染問(wèn)題。
（三）做好基層政府環(huán)保意識(shí)的教育工作
深入基層環(huán)境中，向基層政府的有關(guān)人員宣傳環(huán)保知識(shí)，并通過(guò)實(shí)例的講解，讓他們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性及其對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的提升所起到的促進(jìn)作用，從而讓他們能夠自覺(jué)的培養(yǎng)起環(huán)保意識(shí)。如此一來(lái)，也就能夠有效改善基層政府環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施不到位的現(xiàn)狀。另一方面，建設(shè)單位在進(jìn)行招商引資的過(guò)程當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)積極聽(tīng)取并采納環(huán)保部門的相關(guān)意見(jiàn)，防止出現(xiàn)“因小利而失大利”的現(xiàn)象。這樣，也就可以大大降低項(xiàng)目建設(shè)后期出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題的概率，從而進(jìn)一步提高了建設(shè)項(xiàng)目的“生態(tài)性”與“經(jīng)濟(jì)適用性”。
三、結(jié)束語(yǔ)
2009年重慶市環(huán)保局機(jī)構(gòu)改革，將環(huán)評(píng)審批及監(jiān)管職責(zé)從原建管處剝離出去，確定新建管處擔(dān)負(fù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理職責(zé)。自此以來(lái)，通過(guò)建立機(jī)制制度，規(guī)范管理行為，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，加大工作力度，促使市和區(qū)縣審批的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收率分別由2009年的50%和30%左右提升至現(xiàn)在的90%和70%左右?？梢哉f(shuō)，全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，這歸結(jié)于我們始終致力于在管理機(jī)制、制度等方面進(jìn)行不斷地探索和創(chuàng)新，并經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，是切合實(shí)際、行之有效的。但我們也應(yīng)看到當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作中還面臨一些問(wèn)題和瓶頸：一是觀念落后。不少環(huán)保部門建設(shè)項(xiàng)目“重審批、輕監(jiān)管”的觀點(diǎn)沒(méi)有根本改變，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)一批了之，缺乏事后監(jiān)管；即使日常監(jiān)管也范圍小頻次少質(zhì)量差，且缺乏主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的積極性和可能出現(xiàn)問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性，存在“坐等辦事”的現(xiàn)象。二是機(jī)制欠缺。現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”的日常監(jiān)管的任務(wù)往往是由環(huán)保局的主管部門一肩獨(dú)挑，一方面造成主管部門任務(wù)繁重，不堪重負(fù)，同時(shí)也導(dǎo)致監(jiān)管不到位，情況不出主管部門之門，造成環(huán)保系統(tǒng)相關(guān)部門配合不好，執(zhí)行力差。三是能力不足。環(huán)保局主管部門人員數(shù)量不合理，其事多人少，與從事的工作不匹配；管理人員的能力參差不齊，人員素質(zhì)與管理的要求存在差距，業(yè)務(wù)不熟悉的人員占較大比重；監(jiān)管裝備水平普遍較差，信息化水平低的問(wèn)題日益凸顯。為此，要突破目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的瓶頸，改變不適應(yīng)發(fā)展要求的被動(dòng)局面，迫切需要改革創(chuàng)新的觀念意識(shí)和身體力行的真抓實(shí)干?！敖ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋”要求必須創(chuàng)新管理機(jī)制，將執(zhí)法關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)全方位全過(guò)程監(jiān)管，變消極管理為積極管理，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，即環(huán)保局各相關(guān)部門，在對(duì)轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目狀況說(shuō)得清、道得明的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，找準(zhǔn)監(jiān)管重點(diǎn)和難點(diǎn)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，積極指導(dǎo)、督促、處罰等，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
二、加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋的思路和舉措
切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立新型監(jiān)管理念一是轉(zhuǎn)變重事前審批、輕事后監(jiān)管的觀念，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管的理念。增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和防范性，把問(wèn)題解決在萌芽中，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力。二是轉(zhuǎn)變建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保主管部門“單打獨(dú)斗”的觀念，推行聯(lián)動(dòng)大執(zhí)法的理念。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保主管部門與環(huán)境監(jiān)察等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化逆向執(zhí)法及其對(duì)正向監(jiān)管的反饋?zhàn)饔?，努力?gòu)建環(huán)保各職能部門齊抓共管的大執(zhí)法模式。三是轉(zhuǎn)變偏重工業(yè)項(xiàng)目、大型項(xiàng)目，忽視其他項(xiàng)目監(jiān)管的觀念，樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的理念。加大對(duì)非工業(yè)項(xiàng)目和有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的中小項(xiàng)目的監(jiān)管力度，適當(dāng)增加這些項(xiàng)目的監(jiān)管頻次，防止顧此失彼，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。
三、強(qiáng)化制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力和有效性
第一，完善“環(huán)保告知”制度。完善現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”告知制度，補(bǔ)充有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒讣俺绦虻葍?nèi)容，促使建設(shè)單位真正做到變“事后整改”為“事前知曉”，變被動(dòng)接受監(jiān)管為主動(dòng)履責(zé)。
第二，深化現(xiàn)場(chǎng)檢查制度。準(zhǔn)確把握輕重緩急，完善對(duì)建設(shè)項(xiàng)目分類監(jiān)管的規(guī)定。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)加大執(zhí)法力度，通過(guò)日常檢查督促其落實(shí)環(huán)保要求；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提早介入，查得清楚，處罰到位，確保每一次檢查的成效；對(duì)未納入重點(diǎn)監(jiān)管的一般項(xiàng)目，也要根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的檢查計(jì)劃并付諸實(shí)施。
第三，細(xì)化環(huán)保設(shè)計(jì)備案制度。結(jié)合實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)計(jì)方案?jìng)浒疙?xiàng)目的名錄和設(shè)計(jì)方案編制技術(shù)規(guī)定進(jìn)行修改，該強(qiáng)化的強(qiáng)化，簡(jiǎn)化的應(yīng)簡(jiǎn)化，能豁免的就豁免，提高環(huán)保設(shè)計(jì)備案制度的可操作性。
第四，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)已建立的協(xié)調(diào)機(jī)制的適用性進(jìn)行評(píng)估分析，查找并解決不溝通、不配合、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，增強(qiáng)與環(huán)評(píng)、監(jiān)察等部門以及市和區(qū)縣及鎮(zhèn)街三級(jí)環(huán)保部門之間的合力，形成各自履責(zé)、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的局面。
第五，強(qiáng)化檢查督查機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)縣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作的檢查頻次，有針對(duì)性地對(duì)區(qū)縣進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加以指導(dǎo)和解決，不斷提升質(zhì)量和水平。
四、積極探索管理創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)五大突破
第一，在立法建制上有所突破。抓住制定《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的時(shí)機(jī)，全面理順和規(guī)范管理行為，使其成為閉合完整的鏈，強(qiáng)化建設(shè)、監(jiān)管及技術(shù)服務(wù)等單位的主體責(zé)任并真正落到實(shí)處，切實(shí)做到新污染得到有效控制；實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目施工期排污許可證制度，將日常監(jiān)督管理前移，給建設(shè)項(xiàng)目施工期發(fā)放排污許可證；把握重慶市環(huán)境監(jiān)理全國(guó)試點(diǎn)的契機(jī)，探索環(huán)境監(jiān)理的模式體系、制度機(jī)制和方式方法，制定環(huán)境監(jiān)理的管理辦法并完善與之相配套的技術(shù)規(guī)定規(guī)范，將環(huán)境監(jiān)理作為技術(shù)監(jiān)督納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的全過(guò)程；推行全市環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目行政管理人員持證上崗制度，凡是從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的行政管理人員，經(jīng)考核合格方可持證上崗。
第二，在監(jiān)管模式上有所突破。要探索監(jiān)管職責(zé)到位，企業(yè)主體責(zé)任明確，社會(huì)監(jiān)督充分的“三元一體”的監(jiān)管體系，以此形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力。積極構(gòu)建縱向到底，橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，即市和區(qū)縣及鎮(zhèn)街環(huán)保部門要按照“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法，全方位覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化定位、高標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效”的要求把管轄區(qū)域范圍的建設(shè)項(xiàng)目劃分為若干網(wǎng)絡(luò)，按級(jí)分別將工作任務(wù)和具體責(zé)任要求分解到各相關(guān)部門，細(xì)化到每個(gè)崗位，量化到每個(gè)項(xiàng)目，使所監(jiān)管的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律和要求的情況能夠隨時(shí)掌握，存在的環(huán)保問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決，違法違規(guī)行為能夠得到應(yīng)有懲處。
第三，在能力建設(shè)上有所突破。要加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)兩、三年的努力，市和區(qū)縣及鎮(zhèn)街三級(jí)環(huán)保部門建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、機(jī)制制度及裝備水平等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，形成較為完善的全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造一支人員素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)強(qiáng)、監(jiān)管績(jī)效好的監(jiān)管隊(duì)伍。
第四，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系機(jī)制上有所突破。將建設(shè)單位自覺(jué)守法意識(shí)、污染防治情況及對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)率和環(huán)保部門履行職責(zé)、環(huán)境監(jiān)管水平及人民群眾的滿意度等方面作為評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，并進(jìn)行量化，綜合評(píng)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作取得的成效，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和差距，促使其持續(xù)改進(jìn)。與此同時(shí)，將評(píng)價(jià)的結(jié)果作為考核及獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
1.1運(yùn)行不順暢缺乏監(jiān)管效力。
根據(jù)多年實(shí)踐表明規(guī)有的環(huán)境監(jiān)管體制存在著以下三個(gè)方面的問(wèn)題:)l各地方環(huán)保部門在實(shí)際工作中受到國(guó)家環(huán)保部以及當(dāng)?shù)卣畠蓚€(gè)方面的限制致使很多工作根本無(wú)法正常開(kāi)展2)各級(jí)政府在采取措施對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的過(guò)程中，一般都會(huì)將責(zé)任分給多個(gè)部門而這些部門在實(shí)際工作中關(guān)系并不明晰，這就在很大程度上加大了政府的管理難度，無(wú)法提高環(huán)境監(jiān)督管理工作的效率與質(zhì)量為目前我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制中，對(duì)于環(huán)境監(jiān)管工作中如何處置不履行職責(zé)的部分并沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定再加上還有一些規(guī)定制度與分管部門的職責(zé)之間存在著一些矛盾這嚴(yán)重影響到環(huán)保部門的統(tǒng)一管理不利于環(huán)境監(jiān)管的質(zhì)量與效率。
1.2環(huán)境監(jiān)管體系過(guò)于僵化缺乏監(jiān)管活力。
一般來(lái)說(shuō)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制在立法確認(rèn)過(guò)程中應(yīng)該將統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理兩個(gè)方面有機(jī)的結(jié)合起來(lái)從而保證環(huán)境監(jiān)管體系的健全性。但是從實(shí)際情況來(lái)看政府在實(shí)施環(huán)境監(jiān)管體系的過(guò)程中并沒(méi)有將群眾的意見(jiàn)進(jìn)行充分考慮致使其管理處于一個(gè)壟斷的狀態(tài)這就導(dǎo)致其監(jiān)管成本過(guò)高達(dá)不到理想的監(jiān)管效果。從整體上看肖前現(xiàn)行的監(jiān)管體系過(guò)于呆板缺乏人民群眾的參與致使其缺乏一定的活力。
1.3環(huán)境監(jiān)管主體龐雜缺乏監(jiān)管合力。
在我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制中，一般會(huì)將責(zé)任分派給各個(gè)部門進(jìn)行管理，再由專門的環(huán)境機(jī)關(guān)進(jìn)行管理但是在管理過(guò)程中，由于各個(gè)部門之間的關(guān)系不夠清楚法律地位不明確因此在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中洛個(gè)部門都相對(duì)獨(dú)立環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)無(wú)法有效開(kāi)展。
2立體化環(huán)境監(jiān)管模式的創(chuàng)建
針對(duì)上述我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題朧們必須要在其基礎(chǔ)上不斷完善監(jiān)管體制這樣才能夠提高環(huán)境監(jiān)管的質(zhì)量與效率從而適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的要求。
2.1建立“一體兩翼”的環(huán)境監(jiān)管體制模式。
在建立這一環(huán)境監(jiān)管體制模式的過(guò)程中，相關(guān)部門的工作人員應(yīng)該從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，聯(lián)系環(huán)保工作的實(shí)際情況進(jìn)行建立，“一體兩翼”環(huán)境監(jiān)管體制也就是將行政區(qū)域監(jiān)管作為主體而流域監(jiān)管與局域監(jiān)管作為兩翼的管理模式。政府在建立“一體兩翼”環(huán)境監(jiān)管體制的過(guò)程中首先應(yīng)正確處理好各部門之間的建立關(guān)系，通過(guò)實(shí)際情況劃分環(huán)境監(jiān)管區(qū)域避免在管理過(guò)程中出現(xiàn)空白從而提高其監(jiān)管質(zhì)量與效率達(dá)到理想的監(jiān)管效果。
2.2建立剛?cè)嵯酀?jì)、內(nèi)外結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管措施模式。
為了應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)洛地在環(huán)境監(jiān)管措施模式上進(jìn)行了較多的探索，就單一的模式而言作用有限缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。因此政府可以建立剛?cè)嵯酀?jì)、內(nèi)外結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管措施模式。所謂剛?cè)嵯酀?jì)、內(nèi)外結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管措施模式是指集政府監(jiān)管、協(xié)議監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、自我監(jiān)管的優(yōu)長(zhǎng)與互補(bǔ)形成有機(jī)共生的環(huán)境監(jiān)管措施體系。
3立體化環(huán)境監(jiān)管模式的運(yùn)行
立體化環(huán)境監(jiān)管模式要發(fā)揮效用必須建立在運(yùn)行可能的基礎(chǔ)上。為此周繞著體制模式和措施模式的運(yùn)行至少要做到以下幾點(diǎn)。
3.1深化改革調(diào)整環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
管理體制本身的科學(xué)性直接影響到管理的效率加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)的組織法建設(shè)，是真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限配置的規(guī)范化和法制化的不可或缺的措施和手段;同時(shí)池是衡量一個(gè)國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否科學(xué)、環(huán)保執(zhí)法的職責(zé)與權(quán)限配置是否合理、環(huán)保執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制是否高效的基本標(biāo)志。在“一體兩翼”環(huán)境監(jiān)管體制模式的構(gòu)想中環(huán)保機(jī)構(gòu)的隸屬及其職能劃分矛盾更為突出了清況更為復(fù)雜，尤其要理順關(guān)系朋確職責(zé)。
3.2加大宣傳完善公眾參與監(jiān)管的機(jī)制。
良好的運(yùn)行機(jī)制是環(huán)境監(jiān)管模式得以落實(shí)并能最大限度地發(fā)揮效應(yīng)的保障。目前應(yīng)當(dāng)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)本國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)上努力探索出一整套環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制其中公眾參與機(jī)制是重中之重。主要應(yīng)從以下方面入手片是公開(kāi)環(huán)境信息保障公眾環(huán)境知情權(quán)這是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要前提二是建立健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道和相應(yīng)的制度措施。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、說(shuō)明會(huì)等形式接受公眾質(zhì)詢，征求意見(jiàn)和建議;三是加強(qiáng)環(huán)保教育提高全民環(huán)境意識(shí)形成全社會(huì)都關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)風(fēng)氣。
3.3增強(qiáng)激勵(lì)挖掘企業(yè)主動(dòng)監(jiān)管的潛能。
近十余年來(lái),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)境保護(hù)工作日益受到重視。為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作壓力越來(lái)越大,監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)量急速增加,環(huán)保部門監(jiān)測(cè)力量不足的問(wèn)題日益突出,已經(jīng)逼近承受底線。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資源的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上監(jiān)測(cè)工作量的增長(zhǎng),資源的投入又存在不平衡現(xiàn)象,一些地方甚至出現(xiàn)了新配置的儀器無(wú)人使用的現(xiàn)象。人員不足已經(jīng)普遍成為各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展瓶頸,嚴(yán)重影響監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。在這種背景下,環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)引入社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的需求尤為迫切。國(guó)內(nèi)多個(gè)省市開(kāi)展了社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)引入環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。
2社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在的問(wèn)題
一些社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)以不同方式進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng),由于缺乏監(jiān)管,監(jiān)測(cè)質(zhì)量參差不齊,給環(huán)境管理帶來(lái)一定影響。目前國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理制度還存在空白,增加了監(jiān)管的難度。
2.1社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗管理缺乏制度設(shè)計(jì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)涉及環(huán)境要素多,覆蓋學(xué)科門類廣,監(jiān)測(cè)項(xiàng)目多,質(zhì)量保證要求嚴(yán)格、故對(duì)執(zhí)業(yè)人員的技術(shù)要求較高。所以,長(zhǎng)期以來(lái),環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成了一套較為嚴(yán)密的持證上崗考核制度,對(duì)崗位培訓(xùn)和自認(rèn)定考核、理論考試、操作考核、定期換證等環(huán)節(jié)均有嚴(yán)格的制度。社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)正處于培育階段,技術(shù)隊(duì)伍剛開(kāi)始組建,人員技術(shù)能力相對(duì)薄弱,持證上崗工作更是無(wú)據(jù)可依,缺乏一套適應(yīng)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式的持證上崗管理制度。
2.2社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管難度大長(zhǎng)期以來(lái),數(shù)據(jù)質(zhì)量視為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線。數(shù)據(jù)質(zhì)量不過(guò)關(guān),不僅將直接動(dòng)搖環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理服務(wù)的基礎(chǔ),而且影響環(huán)境執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性、政府環(huán)境決策的科學(xué)性。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在技術(shù)要求高、精細(xì)程度高、工作環(huán)境惡劣復(fù)雜以及行政干預(yù)等因素,所以質(zhì)量管理一直是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn),更是難點(diǎn)。而社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)除了以上因素外,以追逐經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為主要目標(biāo),兼之國(guó)內(nèi)市場(chǎng)誠(chéng)信體系尚不完備。所以對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難度更大,關(guān)系到環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的進(jìn)程和成效,亟需探索建立一套適合社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式的有效監(jiān)管機(jī)制。
2.3質(zhì)量監(jiān)管力量不足,缺乏有效手段目前,對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管的手段大都是側(cè)重技術(shù)層面,如檢查報(bào)告記錄臺(tái)帳、儀器設(shè)備、人員持證上崗、操作規(guī)范性、標(biāo)樣考核、能力驗(yàn)證等等,這些監(jiān)督活動(dòng)主要核查的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)能力。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、行政干預(yù)等深層次因素導(dǎo)致的質(zhì)量問(wèn)題往往缺乏有效手段。近年來(lái),對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高,環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展,現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門受人員、經(jīng)費(fèi)的限制,對(duì)于原有監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量管理已疲于應(yīng)付,不勝負(fù)荷,已無(wú)足夠精力對(duì)大量涌入的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拉網(wǎng)式、全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督。
3社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管對(duì)策建議
3.1制訂社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗管理辦法應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)不同區(qū)域、不同類型的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室規(guī)模、監(jiān)測(cè)能力、管理體系等基本要素的研究,以嚴(yán)格技術(shù)門檻,優(yōu)化評(píng)審管理程序效能為目標(biāo),制訂適合實(shí)際情況的、切實(shí)可行的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法。持證上崗考核應(yīng)包括理論考核和操作考核。操作考核內(nèi)容包括:布點(diǎn)、采樣、試劑配制、常用分析儀器的規(guī)范化操作、儀器校準(zhǔn)、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施、數(shù)據(jù)記錄和處理、校準(zhǔn)曲線制作、實(shí)際樣品測(cè)試以及盲樣考核等。
3.2建立社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式和信任評(píng)估體系通過(guò)對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作中業(yè)務(wù)類型、工作流程、質(zhì)量問(wèn)題研究,識(shí)別出質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié),總結(jié)有效的監(jiān)管模式,放大質(zhì)量監(jiān)管效應(yīng)。通過(guò)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)信任評(píng)估體系研究,制訂社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式和信任評(píng)估辦法。建立起有效的、適合我省社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式的監(jiān)管制度,并建立信用監(jiān)控體系,為監(jiān)測(cè)行為符合質(zhì)量管理要求提供制度保障,從自律和監(jiān)管兩個(gè)層面引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展。
3.3開(kāi)發(fā)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)申報(bào)登記系統(tǒng)依托信息技術(shù),通過(guò)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)定申報(bào),收集社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行為信用信息,建立基礎(chǔ)信息庫(kù),對(duì)監(jiān)測(cè)任務(wù)管理實(shí)現(xiàn)提前預(yù)知,隨機(jī)抽查,項(xiàng)目及時(shí)跟蹤,規(guī)避了事后記錄跟蹤的局限性。實(shí)現(xiàn)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。系統(tǒng)以環(huán)保主管部門網(wǎng)站作為門戶入口,主要包括三個(gè)功能模塊。(1)檢測(cè)人員管理:建立人員基本信息錄入、持證上崗考核情況、審核、查詢與注銷功能;人員的獎(jiǎng)罰等公告的生成、功能;上崗證書(shū)自動(dòng)生成等功能。(2)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理:建立機(jī)構(gòu)資質(zhì)技術(shù)評(píng)審情況錄入,公司基本信息,換證信息,檢測(cè)能力信息,信用信息,客戶評(píng)價(jià)信息的錄入和查詢功能。(3)業(yè)務(wù)申報(bào)和監(jiān)管信息管理:實(shí)現(xiàn)兩大功能,一是實(shí)現(xiàn)各檢測(cè)公司在開(kāi)展各次檢測(cè)活動(dòng)前網(wǎng)上行程報(bào)備;二是各地監(jiān)測(cè)站在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)或?qū)嶒?yàn)室檢查后進(jìn)行結(jié)果信息和證據(jù)的登記。
4結(jié)語(yǔ)
（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺失規(guī)范性與客觀性
1）沒(méi)有對(duì)縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析和探究，就一味依據(jù)書(shū)本上的知識(shí)，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行編制。雖然由此制定出來(lái)的環(huán)保措施具有較強(qiáng)的理論意義，但是由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，其在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，是不具備較高的可行性的。如此一來(lái)，也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率，從而直接性的影響到了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。
2）聘用委托單位，將環(huán)境評(píng)價(jià)全權(quán)交由該單位去進(jìn)行。通過(guò)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)委托單位在執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，為了降低委托方的環(huán)保投資額，會(huì)將建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度縮小化，從而導(dǎo)致委托方不能夠依照實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施，來(lái)降低建設(shè)項(xiàng)目施工后給環(huán)境造成的影響程度。
（二）未全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)管工作
環(huán)境監(jiān)管的周期與建設(shè)項(xiàng)目是一致的，也就是說(shuō)：當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目在得到國(guó)家有關(guān)部門的批準(zhǔn)之時(shí)，環(huán)境監(jiān)管工作便正式開(kāi)始了，直至整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結(jié)束。由此可見(jiàn)，環(huán)境監(jiān)管涉及到的內(nèi)容也是比較廣的，比如：建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程的監(jiān)管、施工材料的檢驗(yàn)、試生產(chǎn)的審批、成品的驗(yàn)收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收等方面。然而，在大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目中，由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質(zhì)，再加上有些監(jiān)管人員的個(gè)人素質(zhì)偏低，使得其在實(shí)際的工作當(dāng)中，未能嚴(yán)格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標(biāo)去進(jìn)行，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)行，不能夠與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)一體化。如此一來(lái)，也就在很大程度上降低了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)效率。
（三）基層政府的環(huán)境監(jiān)管意識(shí)較為淺薄
盡管國(guó)家有關(guān)部門把“綠色GDP”作為了各級(jí)政府部門的績(jī)效考核指標(biāo)。但是就大多數(shù)基層政府而言，其自身具備的環(huán)境監(jiān)管意識(shí)是比較淺薄的，且他們也并沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境監(jiān)管工作在建設(shè)項(xiàng)目中的重要性，從而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作無(wú)法正常開(kāi)展，進(jìn)而直接性的降低了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保意義。其次，有些政府部門為了能夠?yàn)槠渥陨碇\取更多的利益，不顧后果的借助各種行政手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行干預(yù)，使得建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了環(huán)保不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定等問(wèn)題，且類似于這種存在著環(huán)保問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)投入使用，不僅會(huì)給本地的自然環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，還會(huì)給廣大市民的身體健康造成威脅，從而更進(jìn)一步的加劇了我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重程度。
二、探析縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的對(duì)策
（一）依照相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作
建立“考評(píng)機(jī)制”，定期對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門進(jìn)行綜合性的考評(píng)，針對(duì)那些不能夠嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)要求以及法律法規(guī)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的部門，應(yīng)當(dāng)向其提出拒絕其成為本次建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要單位，比如：
1）沒(méi)有充分考慮到項(xiàng)目在建設(shè)的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，可能會(huì)出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，使得環(huán)境影響評(píng)論出錯(cuò)，讓環(huán)保部門無(wú)法提出針對(duì)性較高的環(huán)保措施，來(lái)對(duì)這些可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致環(huán)保措施失效的單位；
2）沒(méi)有嚴(yán)格依照建設(shè)單位的實(shí)際要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編纂環(huán)境影響評(píng)價(jià)，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)不具備較高的準(zhǔn)確性與針對(duì)性，從而讓由此提出來(lái)的環(huán)保措施，不能夠有效的對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理規(guī)避與控制的單位。與此同時(shí)，面對(duì)這些從業(yè)資質(zhì)不高，且不具備較高綜合素質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位，我們還應(yīng)當(dāng)積極的向國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)，以肅清我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)的紀(jì)律，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行效率。
（二）建立完善的環(huán)境監(jiān)管體系
為了盡可能的提高環(huán)境監(jiān)管工作的質(zhì)量，我們應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目獲得審批之后，按照項(xiàng)目建設(shè)的要求及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合國(guó)家相關(guān)部門頒發(fā)的各種文件，建立一個(gè)完善的環(huán)境監(jiān)管體系，并讓監(jiān)管部門在該體系的帶領(lǐng)之下，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的環(huán)境監(jiān)管。其次，面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中有可能出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)及時(shí)的采取可行性較高的保護(hù)措施，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防，以降低其的出現(xiàn)給環(huán)境造成的影響程度。另外，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中需要排放出去的污染物，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定污染物的最適排放量范圍，避免污染物過(guò)度排放，造成的環(huán)境污染問(wèn)題。做好基層政府環(huán)保意識(shí)的教育工作深入基層環(huán)境中，向基層政府的有關(guān)人員宣傳環(huán)保知識(shí)，并通過(guò)實(shí)例的講解，讓他們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性及其對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的提升所起到的促進(jìn)作用，從而讓他們能夠自覺(jué)的培養(yǎng)起環(huán)保意識(shí)。如此一來(lái)，也就能夠有效改善基層政府環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施不到位的現(xiàn)狀。另一方面，建設(shè)單位在進(jìn)行招商引資的過(guò)程當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)積極聽(tīng)取并采納環(huán)保部門的相關(guān)意見(jiàn)，防止出現(xiàn)“因小利而失大利”的現(xiàn)象。這樣，也就可以大大降低項(xiàng)目建設(shè)后期出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題的概率，從而進(jìn)一步提高了建設(shè)項(xiàng)目的“生態(tài)性”與“經(jīng)濟(jì)適用性”。
三、結(jié)束語(yǔ)
中國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染呈現(xiàn)量大面廣、點(diǎn)面共存、多要素疊加、區(qū)域差異等特征，污染防治與環(huán)境監(jiān)管面臨前所未有的困難。一是污染物產(chǎn)排量大、比重高，2012年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放分別為1099和63萬(wàn)噸，分別占全國(guó)總量的45%和25%。二是污染區(qū)域差異明顯，山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內(nèi)蒙古等6個(gè)省份養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占到全國(guó)的50%以上。三是污染點(diǎn)源面源共存，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便和污水的有組織排放造成水體污染，糞便長(zhǎng)期過(guò)量還田對(duì)農(nóng)田土壤造成面源污染。四是多要素綜合污染，畜禽養(yǎng)殖造成了水體、大氣和土壤的立體綜合環(huán)境污染，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
2中國(guó)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)與問(wèn)題
一是法律法規(guī)體系建設(shè)加快，但執(zhí)行力普遍較弱。中國(guó)已經(jīng)形成了以《條例》為核心，覆蓋行政、財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面的法規(guī)體系，然而執(zhí)行力普遍較弱，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手段單一、能力不足、執(zhí)法不嚴(yán)。二是技術(shù)管理體系逐步完善，但指導(dǎo)性、指導(dǎo)性不足。國(guó)家層面建立了涵蓋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境工程規(guī)范三大體系，然而地方政府更具操作層面的技術(shù)管理文件較為缺失，技術(shù)可適性分析、技術(shù)應(yīng)用研究、技術(shù)推廣機(jī)制等配套工作滯后。三是環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，但引導(dǎo)性政策缺失。中國(guó)探索實(shí)施了污染源普查及更新、污染物總量減排制度、專項(xiàng)執(zhí)法檢查制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、禁養(yǎng)區(qū)劃定管理制度等環(huán)境監(jiān)管手段，但都偏向于管理，缺乏投融資政策、產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策、市場(chǎng)化引導(dǎo)政策等偏向于引導(dǎo)性的政策。四是財(cái)政投入逐年加大，但造血機(jī)制仍未建立。中央財(cái)政專項(xiàng)資金名錄廣泛，“輸血型”政策仍占據(jù)主導(dǎo)地位，尚未建立以“造血型”產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制為主的政策體系。
3歐盟畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)
3.1完備的法律法規(guī)體系
歐盟畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)涉及到行政處罰、農(nóng)田生產(chǎn)操作規(guī)范、化肥稅收、財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等多個(gè)方面，政策內(nèi)容細(xì)致、可操作性較強(qiáng)。2000年以來(lái)，歐盟制定的控制農(nóng)業(yè)污染相關(guān)法律主要有:《歐盟水體系指令》、減少農(nóng)業(yè)面源污染的《硝酸鹽指令(91/676)》、控制殺蟲(chóng)劑最大使用量的《殺蟲(chóng)劑法(91/414/eec)》、限制水中殺蟲(chóng)劑殘留的措施及為保護(hù)魚(yú)種貝類安全而制定的《水清潔的共同體措施》等;2006年歐洲理事會(huì)通過(guò)了《農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略指南(2007年－2013年)》，提出理性的土地利用和環(huán)境保護(hù)政策，規(guī)定經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目和計(jì)劃所需資金主要由歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展基金提供，其中農(nóng)業(yè)環(huán)保支付金額占全部農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目/措施支付額的22%。
3.2有效的財(cái)政補(bǔ)貼政策
歐盟將畜禽糞便密度堅(jiān)定地確立為歐盟農(nóng)業(yè)管理的中心目標(biāo)，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)環(huán)保計(jì)劃的專項(xiàng)資金來(lái)自歐盟財(cái)政，各成員國(guó)負(fù)責(zé)具體實(shí)施這些計(jì)劃。歐盟每年用于農(nóng)業(yè)環(huán)保計(jì)劃的總支出約為16億美元(2012年數(shù)據(jù))，占?xì)W盟農(nóng)業(yè)總支出的4%，各歐盟國(guó)家聯(lián)邦政府、地方政府還有各自的相應(yīng)投入，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼都按照歐盟及成員國(guó)要求實(shí)行交叉遵守的補(bǔ)貼制度，將農(nóng)民獲取政府補(bǔ)貼與遵守農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)義務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性的掛鉤。歐盟在2007－2013財(cái)政規(guī)劃中進(jìn)一步將補(bǔ)貼用于整個(gè)農(nóng)村大環(huán)境的綜合保護(hù)與治理，養(yǎng)殖場(chǎng)為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入越多，其獲得的補(bǔ)貼也就越多。
3.3精準(zhǔn)的肥料總量控制政策
歐盟各國(guó)在征收高額化肥稅的同時(shí)，實(shí)施了對(duì)化肥和動(dòng)物糞肥的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用的全程管控政策，限制生產(chǎn)和施入農(nóng)田的肥料總量。歐盟頒布實(shí)施《硝酸鹽指令》，保證畜禽糞便施用量要與農(nóng)田消納和利用能力相適應(yīng)，并對(duì)最大施肥量、施氮磷量、施肥時(shí)間、施肥方法等也進(jìn)行了限制，以保證在糞便施用過(guò)程中不造成對(duì)地面水域及地下水水質(zhì)污染、不破壞土壤的正常自凈過(guò)程、不造成農(nóng)作物品質(zhì)的異常惡化、保證提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量、最大限度地利用資源。
3.4高額的化肥稅收政策
歐盟各國(guó)通過(guò)實(shí)施高額的化肥稅收政策，降低化肥生產(chǎn)企業(yè)的積極性，控制化肥行業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)流通量，減少肥料中化肥的比重，間接提高農(nóng)場(chǎng)利用動(dòng)物糞肥的積極性。如荷蘭MINAS(MineralAccountingSystem)系統(tǒng)記錄每個(gè)農(nóng)民的養(yǎng)分投入和產(chǎn)出情況，肥料用量如果在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)無(wú)需交稅，如果超出標(biāo)準(zhǔn)需要繳納較高的稅額。瑞典從1984年開(kāi)始征收化肥稅，稅率為0.60瑞典克郎/公斤磷，使磷肥售價(jià)上漲了5%。
3.5適度的產(chǎn)業(yè)限制政策
歐盟各國(guó)為降低區(qū)域糞污消納壓力，在提高生產(chǎn)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)區(qū)域養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模予以限制，強(qiáng)化環(huán)境管理要求，從源頭避免環(huán)境污染事故的發(fā)生。20世紀(jì)90年代，歐盟各成員國(guó)通過(guò)了新的環(huán)境法，規(guī)定了每公頃動(dòng)物單位(載畜量)標(biāo)準(zhǔn)、畜禽糞便廢水用于農(nóng)用的限量標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物福利，鼓勵(lì)進(jìn)行粗放式畜牧養(yǎng)殖，限制養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大。如荷蘭從1984年起，不再允許養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并通過(guò)立法規(guī)定每公頃2.5個(gè)畜單位(奶牛)，超過(guò)該指標(biāo)農(nóng)場(chǎng)主必須交納糞便費(fèi)。英國(guó)立法限制建立大型畜牧場(chǎng)，規(guī)定單位畜牧場(chǎng)最高養(yǎng)殖規(guī)模奶牛200頭、肉牛1000頭、種豬500頭、肥豬3000頭、綿羊1000只和蛋雞7000只。
3.6精細(xì)的環(huán)境技術(shù)政策
歐盟制訂的環(huán)境友好技術(shù)政策以“糞便營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)綜合利用”的物質(zhì)循環(huán)理念為根本，其可行性技術(shù)指南目錄主要針對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理技術(shù)和廢棄物綜合技術(shù)，具有較強(qiáng)的可操作性。歐盟《污染綜合防治指令》對(duì)采用科技方法控制污染作了具體而明確的規(guī)定，首先是通過(guò)實(shí)用技術(shù)控制溫室氣體排放閾值，如廠房設(shè)置、糞便收集系統(tǒng)建設(shè)、通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)采用的技術(shù)都是用來(lái)減少營(yíng)養(yǎng)元素以氣態(tài)形式的排放量，減少N、C元素的流失;其次是通過(guò)廢棄物資源化利用技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)物質(zhì)流和能量流，如沼氣發(fā)電技術(shù)、沼液微生物生物質(zhì)提取技術(shù)、干糞生物制肥技術(shù)等，最大程度實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合利用。
4歐盟經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)啟示與建議
歐盟是世界畜禽養(yǎng)殖污染防治的領(lǐng)跑者，在清潔生產(chǎn)技術(shù)政策、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、污染防治監(jiān)管手段等方面沉淀了大量成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)中國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，以及當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題和治理需求，本文研究提出健全塔式法律法規(guī)體系、完善獎(jiǎng)懲結(jié)合型政策體系、實(shí)施系統(tǒng)化總量減排、建立全程化環(huán)境監(jiān)管體系和營(yíng)造良好輿論氛圍等建議，以期為下一步落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)中國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管體系提供借鑒。
4.1把握契機(jī)、落實(shí)《條例》，健全塔式法律法規(guī)體系
中央政府進(jìn)一步強(qiáng)化《條例》宣貫工作，制定《條例》實(shí)施細(xì)則，建立差異化、塔式法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系;省級(jí)人民政府應(yīng)以此為契機(jī)，結(jié)合區(qū)域污染特征和管理需求，加快推動(dòng)省級(jí)畜禽養(yǎng)殖污染防治立法工作，突出省級(jí)法律法規(guī)的宏觀性、原則性和承接性;各縣級(jí)人民政府應(yīng)頒布實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治工作意見(jiàn)或計(jì)劃，將條例中確定的綜合利用工程、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策、環(huán)境監(jiān)管要求細(xì)致化落地。
4.2疏堵結(jié)合、雙管齊下，完善獎(jiǎng)懲結(jié)合型政策體系
嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管制度，形成畜禽禁養(yǎng)區(qū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的管控體系，強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法違規(guī)的處罰力度，將污染治理考核與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策結(jié)合，倒逼規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)減少污水排放量、實(shí)施廢棄物綜合利用;出臺(tái)有利于養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)優(yōu)惠稅收、綠色金融信貸和環(huán)保投融資政策，積極支持地方政府出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保投融資政策，拓寬治污設(shè)施建設(shè)與管理資金來(lái)源，引導(dǎo)社會(huì)資本投入畜禽養(yǎng)殖污染治理。
4.3種養(yǎng)平衡、以地定畜，優(yōu)化總量減排理念方法
采用系統(tǒng)減排理念，將畜禽養(yǎng)殖污染物總量控制端口延伸到大氣和土壤，突出水－氣－土壤綜合生態(tài)系統(tǒng)的減排效力，研究制定復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的面源污染總量控制技術(shù)核算方法，制定全要素的系統(tǒng)化污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綜合利用產(chǎn)生的CO2等溫室氣體的排放，動(dòng)物糞肥施入農(nóng)田的量(包括有機(jī)質(zhì)總量、N/P總量、微生物菌群量等)進(jìn)行控制，并逐步完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、工程規(guī)范、操作規(guī)程體系。
4.4利用優(yōu)先、防治結(jié)合，建立全程化環(huán)境監(jiān)管體系
從資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展角度，通過(guò)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，將牧草種植、畜禽養(yǎng)殖、能源生產(chǎn)、微生物培養(yǎng)和加工等子系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的能源化和肥料化;實(shí)施全程化、精細(xì)化環(huán)境管理，逐步實(shí)現(xiàn)飼料配方、品種選擇、習(xí)性馴化、圈舍建設(shè)等前端環(huán)節(jié)管理，個(gè)體單獨(dú)管理、量化時(shí)間管理、量化飼養(yǎng)、清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用等生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，糞污綜合利用技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)控制、土壤氮磷施入量控制等污染治理環(huán)節(jié)的全過(guò)程管控，制定詳細(xì)全過(guò)程技術(shù)、工程指南，規(guī)范和指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展系統(tǒng)化污染防治。
4.5企業(yè)為主、多方共舉，營(yíng)造積極良好輿論氛圍
