時(shí)間：2023-03-21 17:12:47
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關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；科學(xué)發(fā)展
引言
傳統(tǒng)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的嚴(yán)重破壞已經(jīng)引起我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度重視，走科學(xué)發(fā)展道路不僅在一定程度上緩解生態(tài)環(huán)境破壞，還可以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)尋找作出積極貢獻(xiàn)。近幾年，受全球高度關(guān)注的問(wèn)題之一便是如何開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，這不僅關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到影響，還對(duì)全球生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有一定的負(fù)面影響。因此，解決現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)勢(shì)在必行了。
1我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題
1．1生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱
生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱是我國(guó)公民普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化也沒(méi)有引起廣大民眾的高度重視。為數(shù)不多的人甚至還認(rèn)為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與其無(wú)關(guān)，認(rèn)為沒(méi)有必要對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)采取措施，這些消極的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)嚴(yán)重束縛我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。以此同時(shí)，缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的相關(guān)常識(shí)也是造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的一大重要原因，這些現(xiàn)象集中體現(xiàn)在以下兩方面。（1）部分地方官員為了在脫貧工作中能夠取得顯著成效，從而忽略其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，將地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在犧牲生態(tài)環(huán)境上。（2）很多人覺(jué)得生態(tài)環(huán)境保護(hù)不在他應(yīng)盡的責(zé)任范圍內(nèi)，因此認(rèn)為沒(méi)有必要為生態(tài)環(huán)境保護(hù)浪費(fèi)自己寶貴的時(shí)間。生態(tài)環(huán)境保護(hù)隱患不斷累積下來(lái)，造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，在影響人們生活環(huán)境的同時(shí)，還嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展。
1．2缺乏合理開(kāi)發(fā)資源意識(shí)
我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行被早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所遺留下來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題所制約，盡管已經(jīng)意識(shí)到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)鎖具有的重要性，但是由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較薄弱，導(dǎo)致不合理開(kāi)采的事情經(jīng)常發(fā)生。例如在有“工業(yè)元素”之稱的稀土開(kāi)采中也存在這樣的現(xiàn)象，前幾年，部分企業(yè)由于稀土的價(jià)值較高便大量開(kāi)發(fā)此類(lèi)資源并出口國(guó)外，嚴(yán)重缺乏合理開(kāi)發(fā)資源意識(shí)。工業(yè)所帶來(lái)的污染嚴(yán)重影響人們的身體健康，以此同時(shí)，還對(duì)自然環(huán)境的生態(tài)平衡造成了破壞。在資源緊缺的市場(chǎng)迫使下，部分稀有金屬的價(jià)格成倍增長(zhǎng)，部分商家被其豐厚的利潤(rùn)所吸引，從而對(duì)資源無(wú)節(jié)制的開(kāi)采，這些都是我國(guó)不合理發(fā)展的最好體現(xiàn)。
1．3缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入
人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要的重視來(lái)源于生態(tài)環(huán)境被破壞后給其生活帶來(lái)的影響，因此有必要采取相關(guān)措施。我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投入與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于相對(duì)劣勢(shì)，投入根本不夠從本質(zhì)上解決生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重被破壞的問(wèn)題，所以做好全方位的投入也顯得特別重要。領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)環(huán)境保護(hù)這方面的重視度不高，對(duì)于在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的投入可以說(shuō)是杯水車(chē)薪，挪用生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金也有發(fā)生，由于缺乏資金不能進(jìn)行合理規(guī)劃，導(dǎo)致后續(xù)的保護(hù)工作無(wú)法開(kāi)展，生態(tài)環(huán)境所受到了嚴(yán)重污染將會(huì)是生態(tài)系統(tǒng)變得更加脆弱。為了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略能夠順利實(shí)施，必須對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理。
2生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效措施
針對(duì)目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)必須給予足夠重視，及時(shí)采取有效措施，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
2．1提高人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，實(shí)施科學(xué)治理
缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)是造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的主要原因之一，俗話說(shuō)得好“治標(biāo)先治本”，必須從根源下手才能過(guò)好的解決問(wèn)題。各級(jí)政府部門(mén)必須對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性高度重視，并明白生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間所存在的遞進(jìn)關(guān)系。合理規(guī)劃工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)并加大對(duì)其管理制度，多方面采取措施來(lái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，從而達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。以此同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓人們充分了解生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)生存、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的重要性，這在后續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中可以起到事倍功半的效果。此外，在資源的開(kāi)發(fā)和利用方面也要做出對(duì)應(yīng)的解決措施，政府部門(mén)可以通過(guò)制定相關(guān)法律使居民或法人在資源開(kāi)發(fā)和利用方面科學(xué)合理化，對(duì)違法此法規(guī)的法人給予一定的處罰。
2．2科學(xué)治理
我國(guó)在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)方面的重視程度不夠?，F(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性并提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在不犧牲環(huán)境的前提下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的破壞。對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新定義，其主要提倡“減量化、再利用、資源合理化”等先進(jìn)環(huán)境保護(hù)理念，也就是循環(huán)利用資源進(jìn)行高效生產(chǎn)，通過(guò)減少?gòu)U棄物的排放量來(lái)改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究、資源再利用技術(shù)、利用程度等方面西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)提供了一定的指導(dǎo)。因此，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和理論概念，爭(zhēng)取能夠早日實(shí)現(xiàn)資源的高利用和降低廢棄物的排放量，讓我國(guó)能在保證經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境的有效保護(hù)。還可以以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為指導(dǎo)思想對(duì)久產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整改或創(chuàng)辦符合當(dāng)今發(fā)展趨勢(shì)的新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)道理發(fā)展。
2．3加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境的保護(hù)力度
我國(guó)最常見(jiàn)的現(xiàn)象之一便是旅游熱，在我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展形式看旅游業(yè)可謂非常好。不少的旅游景點(diǎn)都是由原始森林開(kāi)發(fā)而來(lái)，這些旅游景點(diǎn)盡管保留了原始森林的基本風(fēng)貌但是被開(kāi)發(fā)過(guò)后存在許許多多的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如大量原始植被被砍伐、河流上飄滿“白色垃圾”等都對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。在旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)階段，大量污染物排放主要來(lái)源于施工方案缺乏科學(xué)性。與此同時(shí)，施工過(guò)程中所發(fā)出的噪音嚴(yán)重影響周?chē)鷦?dòng)物的正常生活，甚至有可能造成生物鏈不平衡，原始森林內(nèi)食肉動(dòng)物的減少致使食草動(dòng)物數(shù)量急速增加，對(duì)景點(diǎn)內(nèi)的植物進(jìn)行啃食，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞進(jìn)一步加劇。對(duì)于旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行研究，合理開(kāi)發(fā)旅游業(yè)有助我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是應(yīng)該合理開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，與旅游業(yè)有關(guān)的部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)督旅游公司合理開(kāi)發(fā)旅游資源，并制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)協(xié)助資源部監(jiān)管旅游開(kāi)發(fā)，只有這樣才能兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，并嚴(yán)重影響人們的正常生活，因此對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)已經(jīng)是大勢(shì)所趨了。提高人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、科學(xué)治理環(huán)境污染、加大對(duì)景區(qū)環(huán)境的保護(hù)力度等都是比較有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。以此同時(shí)，還可以通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中取得成效。
參考文獻(xiàn)
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第一條為了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，維護(hù)秦嶺水源涵養(yǎng)、水土保持功能，保護(hù)生物多樣性，規(guī)范秦嶺資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事植被、水資源、生物多樣性保護(hù)以及開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)適用本條例。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍，東西以省界為界，南北以秦嶺山體坡底為界。具體范圍由秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府據(jù)此提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。
第三條秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴(yán)格管理的原則。
第四條省人民政府全面負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
第五條省人民政府設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的主要職責(zé)是：
（一）組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃；
（二）審查涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；
（三）調(diào)研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的建議；
（四）協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；
（五）督促檢查秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；
（六）省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任由省長(zhǎng)擔(dān)任，其成員、辦事機(jī)構(gòu)及工作規(guī)則由省人民政府規(guī)定。
第六條秦嶺所在地縣級(jí)以上人民政府的發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、旅游、公安等相關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
秦嶺的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、動(dòng)植物園、國(guó)有林場(chǎng)等的管理機(jī)構(gòu)，做好其管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
第七條秦嶺所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入工作目標(biāo)責(zé)任制，由上級(jí)人民政府考核并予以獎(jiǎng)懲。
第八條秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要，在特定區(qū)域可以組織綜合執(zhí)法。
第九條省人民政府以及秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算。
省人民政府和秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于秦嶺山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持秦嶺山區(qū)因地制宜地發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境有益的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活條件。
第十條省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，依法對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第十一條建立多種投融資渠道，吸引國(guó)內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
第十二條科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、水土保持和生態(tài)恢復(fù)等科學(xué)研究工作，推動(dòng)科技成果在秦嶺山區(qū)的應(yīng)用。
第十三條報(bào)刊、廣播電視、新聞出版以及文化、教育等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，提高公民對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的輿論監(jiān)督。
第十四條鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、個(gè)人參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
制定涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及按照規(guī)劃進(jìn)行的資源開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴?，?yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)。
第十五條各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃
第十六條秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、交通、旅游、公安等有關(guān)行政主管部門(mén)編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)、保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域、主要任務(wù)、治理措施等內(nèi)容。
第十七條秦嶺開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則。涉及秦嶺開(kāi)發(fā)建設(shè)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃須經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃相銜接。
須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)的涉及秦嶺開(kāi)發(fā)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。上級(jí)人民政府認(rèn)為下級(jí)人民政府批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不符合法律、法規(guī)規(guī)定和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃要求的，可以責(zé)成其改正或者依法予以撤銷(xiāo)。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第十八條海拔2600米以上的秦嶺中高山針葉林灌叢草甸生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)；海拔1500米以上至2600米之間的秦嶺中山針闊葉混交林水源涵養(yǎng)與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為限制開(kāi)發(fā)區(qū)；海拔1500米以下的秦嶺低山丘陵水源涵養(yǎng)與水土保持功能區(qū)為適度開(kāi)發(fā)區(qū)。
秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，在適度開(kāi)發(fā)區(qū)劃定一定區(qū)域的建設(shè)控制地帶，并報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
第十九條秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，不得進(jìn)行與生態(tài)功能保護(hù)無(wú)關(guān)的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
秦嶺生態(tài)功能區(qū)的限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)項(xiàng)目。
秦嶺生態(tài)功能區(qū)的適度開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。適度開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)控制地帶不得建設(shè)有污染的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
第二十條省發(fā)展和改革行政主管部門(mén)提出秦嶺所在地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和方向，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求。秦嶺所在地的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
第三章植被保護(hù)
第二十一條秦嶺所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取天然林保護(hù)、封山育林、退耕還林、植樹(shù)造林和預(yù)防火災(zāi)、防治病蟲(chóng)害等措施，提高森林覆蓋率，改善秦嶺的生態(tài)環(huán)境。
第二十二條按照天然林優(yōu)先保護(hù)的原則實(shí)施秦嶺植被保護(hù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)制定、落實(shí)天然林保護(hù)的優(yōu)惠政策和措施，做好天然林的保護(hù)工作，不得變更國(guó)家劃定的秦嶺天然林范圍。
第二十三條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)的要求，制定封山育林長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)備案。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確封山育林區(qū)域四至、封育期限，設(shè)置界樁、標(biāo)牌，并向社會(huì)公布。
第二十四條封山育林區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）開(kāi)墾、采石、采砂、取土；
（二）采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；
（三）損壞、擅自移動(dòng)界樁、標(biāo)牌；
（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十五條秦嶺25°以上的坡耕地應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林（草）。
鼓勵(lì)在25°以下的坡耕地進(jìn)行退耕還林（草）；沒(méi)有退耕的，應(yīng)當(dāng)修建梯田或者采取其他水土保持措施，防止水土流失。
第二十六條秦嶺所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施植樹(shù)造林，將植樹(shù)造林成活率納入考核目標(biāo)。秦嶺所在地的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，組織完成義務(wù)植樹(shù)的任務(wù)。
省人民政府應(yīng)當(dāng)撥出專(zhuān)款用于秦嶺的飛播造林。
第二十七條防護(hù)林和特種用途林禁止經(jīng)營(yíng)性采伐。
列入國(guó)家天然林保護(hù)工程范圍內(nèi)的天然林和坡度在46°以上的森林以及秦嶺山系主梁兩側(cè)各一千米及其主要支脈兩側(cè)各五百米以內(nèi)的森林，嚴(yán)禁采伐。
第二十八條省林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)制定秦嶺濕地、天然草場(chǎng)保護(hù)的長(zhǎng)期規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。
第二十九條秦嶺所在地縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，采取措施，控制區(qū)域水土流失面積，減少水土流失。
在秦嶺進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)制定水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三十條秦嶺所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立林區(qū)防火責(zé)任制，制定森林防火應(yīng)急方案，落實(shí)防火責(zé)任，做好森林防火工作。
縣級(jí)以上林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)病蟲(chóng)害和有害生物的監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)病蟲(chóng)害和有害生物發(fā)生信息，采取措施做好病蟲(chóng)害的防治工作，防止有害生物的侵入。
第四章水資源保護(hù)
第三十一條省水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)和設(shè)區(qū)的市人民政府，編制秦嶺水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃相銜接，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第三十二條在秦嶺調(diào)度水資源，建設(shè)水電站、水庫(kù)等，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，保障江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，維護(hù)生態(tài)平衡。
第三十三條秦嶺所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源，防止水資源枯竭和水質(zhì)污染，保證飲用水水源安全。
第三十四條建立秦嶺飲用水水源保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。水源保護(hù)區(qū)的劃定可以與其他功能區(qū)重疊。
秦嶺飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布；跨設(shè)區(qū)的市飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)的市人民政府協(xié)商提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。
秦嶺飲用水水源保護(hù)區(qū)由所在地縣級(jí)人民政府設(shè)置標(biāo)牌、界樁。
秦嶺飲用水地表水、地下水的水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的禁止行為依照《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條禁止使用不符合國(guó)家規(guī)定防污條件的運(yùn)載工具，運(yùn)載油類(lèi)、糞便及其他有毒有害物品通過(guò)地表水水源保護(hù)區(qū)。禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)輛通過(guò)飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)；確需通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)采取有效安全防護(hù)措施，報(bào)公安部門(mén)依法辦理有關(guān)手續(xù)，并通知水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
第三十六條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制秦嶺所在地重點(diǎn)水污染物排放總量，制定的重點(diǎn)水污染物排放總量應(yīng)當(dāng)與水體功能容量相適應(yīng)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)行政主管部門(mén)下達(dá)的重點(diǎn)水污染物排放總量控制計(jì)劃，擬定本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制實(shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。
第三十七條環(huán)境保護(hù)和水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秦嶺水質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)水污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)或者超過(guò)水體功能容量的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施組織治理。
第五章生物多樣性保護(hù)
第三十八條省林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)、水行政主管部門(mén)根據(jù)野生動(dòng)植物種類(lèi)、分布情況和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，制定秦嶺生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性的保護(hù)。秦嶺生物多樣性保護(hù)規(guī)劃經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第三十九條秦嶺所在地縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秦嶺野生動(dòng)植物及其生息環(huán)境的保護(hù)。省野生動(dòng)植物行政主管部門(mén)對(duì)列入國(guó)家和省重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，必要時(shí)建立繁育基地、種質(zhì)資源庫(kù)或者采取遷地保護(hù)措施。
第四十條秦嶺所在地縣級(jí)以上人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物主要生息繁衍的地區(qū)和水域，國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種的天然集中分布區(qū)，具有特殊保護(hù)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值或者代表性的濕地以及集中連片、面積較大的天然林區(qū)，重要的自然遺跡，建立自然保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。
其他區(qū)域可以根據(jù)實(shí)際情況建立野生動(dòng)植物保護(hù)點(diǎn)或者設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。
第四十一條禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)管理要求，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查后按規(guī)定報(bào)其行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第四十二條在秦嶺禁止以下危害野生動(dòng)植物的行為：
（一）非法獵捕國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，非法采集、采挖國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生植物；
（二）在國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物主要生息繁衍地使用污染其生息環(huán)境的農(nóng)藥；
（三）采集、破壞國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的卵、巢、穴、洞；
（四）損壞保護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志；
（五）擅自引入外來(lái)物種；
（六）法律法規(guī)禁止的其他危害野生動(dòng)植物的行為。
第六章開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
第一節(jié)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
第四十三條省發(fā)展和改革、國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)秦嶺礦產(chǎn)資源的分布情況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，依照法定權(quán)限編制秦嶺礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
在秦嶺新建、擴(kuò)建、改建礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合秦嶺礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。
第四十四條禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、植物園、重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)勘探、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。
第四十五條礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高資源綜合利用率，減少污染物的排放。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)單位不得采用國(guó)家明令淘汰的落后工藝或者設(shè)備。已建成的項(xiàng)目采用落后工藝或者設(shè)備，對(duì)生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響和破壞的，由縣級(jí)以上人民政府依照管理權(quán)限責(zé)令限期改造、停產(chǎn)或者關(guān)閉。
第四十六條因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害的，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)治理和賠償責(zé)任。
開(kāi)發(fā)單位不履行治理責(zé)任或者治理不符合要求的，由有關(guān)行政主管部門(mén)組織代為治理，所需費(fèi)用由開(kāi)發(fā)單位承擔(dān)。
第四十七條在秦嶺進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制生態(tài)環(huán)境治理方案，經(jīng)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)審批后實(shí)施。
在秦嶺從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的單位應(yīng)當(dāng)提取環(huán)境治理保證金，用于本單位生態(tài)環(huán)境治理方案的實(shí)施。環(huán)境治理保證金按照企業(yè)所有、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)管的原則管理。具體辦法由省人民政府制定。
第四十八條在秦嶺進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)行生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償制度，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)，用于水系破壞、水資源損失、水體污染、植被破壞、水土流失、生態(tài)退化、土地破壞等方面的生態(tài)環(huán)境綜合治理。生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。具體征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省人民政府制定。
第二節(jié)交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
第四十九條在秦嶺進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，秦嶺道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)避免或者減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。
第五十條在秦嶺進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，不占或者少占林地，對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)工程實(shí)行工程環(huán)境監(jiān)理。
施工單位應(yīng)當(dāng)搞好道路兩側(cè)綠化，并對(duì)取料場(chǎng)、廢棄物堆放場(chǎng)進(jìn)行有效治理，不得向河道、湖泊、水庫(kù)等水體傾倒廢棄物。
第五十一條在秦嶺進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)秦嶺生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能。
交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取修建野生動(dòng)物通道等防護(hù)措施，減少對(duì)野生動(dòng)物棲息環(huán)境的影響。
第五十二條自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)的道路設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)省有關(guān)行政主管部門(mén)審核。
第三節(jié)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
第五十三條秦嶺所在地市、縣人民政府編修城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃相銜接，落實(shí)秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)的管理措施。
第五十四條嚴(yán)格控制在秦嶺進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在秦嶺生態(tài)功能區(qū)的限制開(kāi)發(fā)區(qū)和設(shè)區(qū)的市人民政府劃定的建設(shè)控制地帶從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，須經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審批后，報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
第五十五條秦嶺城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物及環(huán)境設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第五十六條在秦嶺進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)其他商業(yè)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的，不得建設(shè)。
第五十七條秦嶺所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，制定移民搬遷規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，做好移民的安置工作。
第五十八條在秦嶺的城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)逐步建立、完善生活污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理、供排水等公共設(shè)施，在秦嶺的農(nóng)村推廣和普及使用沼氣，人口相對(duì)集中的村莊應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生管理，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生活垃圾、污水排放等收集處理設(shè)施。
第五十九條秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和設(shè)區(qū)的市人民政府劃定的建設(shè)控制地帶不得新建、擴(kuò)建宗教活動(dòng)場(chǎng)所，其他地方擴(kuò)建、改建宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求。
第四節(jié)旅游設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
第六十條秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域秦嶺旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第六十一條在秦嶺從事旅游開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)按照旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定旅游開(kāi)發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)方案，依法報(bào)設(shè)區(qū)的市以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)審批后實(shí)施。需要建設(shè)索道的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第六十二條秦嶺的旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)計(jì)，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理利用生態(tài)資源和旅游資源。
對(duì)有損自然生態(tài)環(huán)境和景觀的旅游景點(diǎn)和設(shè)施，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期關(guān)閉或者拆除。
第六十三條秦嶺所在地縣級(jí)旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)集中的地方，應(yīng)當(dāng)對(duì)生活垃圾和污水統(tǒng)一處置。
第六十四條秦嶺的旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，對(duì)生活垃圾分類(lèi)收集，專(zhuān)人管理，統(tǒng)一處理，禁止隨意棄置和堆放。
進(jìn)入秦嶺的人員、游客不得隨意丟棄廢棄物污染環(huán)境。
第六十五條秦嶺的旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇電能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、天然氣、液化氣等清潔能源；旅游觀光車(chē)及其他服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求。
第七章法律責(zé)任
第六十六條違反本條例第十九條第一款規(guī)定，在秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與生態(tài)功能保護(hù)無(wú)關(guān)的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府予以取締，對(duì)單位處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；造成植被破壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理費(fèi)用；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十七條違反本條例第二十四條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種三倍毀壞的樹(shù)木，可處毀壞樹(shù)木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。
第六十八條違反本條例第三十五條規(guī)定，使用不符合國(guó)家規(guī)定防污條件的運(yùn)載工具，運(yùn)載油類(lèi)、糞便及其他有毒有害物品通過(guò)地表水水源保護(hù)區(qū)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；通過(guò)飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，未向公安部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證的，由縣級(jí)以上公安部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十九條違反本條例第四十四條規(guī)定，勘探礦產(chǎn)資源的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，予以警告，可并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十條違反本條例第五十條第二款規(guī)定，向河道、湖泊、水庫(kù)等水體傾倒廢棄物的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第七十一條違反本條例第五十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在限制開(kāi)發(fā)區(qū)或者設(shè)區(qū)的市人民政府劃定的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀，處以五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款。
第七十二條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
第七十三條依照本條例第六十六條和第七十一條規(guī)定對(duì)單位處一百萬(wàn)元以上罰款，對(duì)個(gè)人處十萬(wàn)元以上罰款，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。
依照本條例其他規(guī)定對(duì)單位處五萬(wàn)元以上罰款，對(duì)個(gè)人處三萬(wàn)元以上罰款，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。
第七十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第七十五條國(guó)家工作人員在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃而不編制規(guī)劃或者編制規(guī)劃弄虛作假的；
（二）違反規(guī)定審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的；
（三）不履行法定程序和職責(zé)的；
（四）其他、、的行為。
第八章附則
(一)內(nèi)涵
(1)生態(tài)環(huán)境是影響人類(lèi)生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，相對(duì)于更容易為人們所感知的具體環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境還包括不易于感知的生態(tài)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是具體環(huán)境上升到有機(jī)聯(lián)系整體的理性把握。
(2)相對(duì)于環(huán)境保護(hù)注重對(duì)某一具體環(huán)境問(wèn)題的解決，生態(tài)保護(hù)更注重對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位、多角度的保護(hù)。具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)注某一具體問(wèn)題的解決，還關(guān)注如何在源頭上避免類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，并給出一整套切實(shí)可行的方法，使生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。環(huán)境法制在不斷完善，而環(huán)境問(wèn)題層出不窮，愈演愈烈，關(guān)鍵在于沒(méi)有很好地貫徹生態(tài)文明理念，沒(méi)有從系統(tǒng)的角度和思維保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，而僅局限于治理污染，走的是先污染后治理的老路。
(二)特征
生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟是指法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織在行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或其他組織及個(gè)人的作為或不作為致使生態(tài)環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情況下，以自己名義代表國(guó)家、集體或不特定多數(shù)人向人民法院提起的旨在維護(hù)不特定多數(shù)人利益的訴訟。在這一概念理解的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟具有三個(gè)特征。1．案件性質(zhì)的公益性。如何界定“生態(tài)環(huán)境公益”是該類(lèi)訴訟的先決問(wèn)題。最容易為公眾所感知的兩類(lèi)公益就是特定多數(shù)人的利益和不特定多數(shù)人的利益。其實(shí)，很多涉及特定多數(shù)人的環(huán)境案件，并不是真正意義上的生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件，因?yàn)椤霸诃h(huán)境公益的視野里，特定多數(shù)人的利益和不特定多數(shù)人利益的區(qū)別更加明顯。前者本質(zhì)上是私益，人們給它的‘公’的判斷其實(shí)只是指示它的多，或者它代表多。如果拋開(kāi)數(shù)量上的這個(gè)多，它就變成了純粹的私”。只有對(duì)那些表現(xiàn)為不特定多數(shù)人的、不可分割的整體性生態(tài)環(huán)境權(quán)益的案件，才能適用生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟，對(duì)于那些看似公益，實(shí)則私益的案件，應(yīng)當(dāng)按一般訴訟程序處理。2．主體的特定性。生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟若采用“任何人”原告標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)導(dǎo)致訴訟效果適得其反，還可能侵犯私益。采用“好事者除外”①原告標(biāo)準(zhǔn)可以較好地修正“任何人”原告標(biāo)準(zhǔn)的兩大缺點(diǎn)。法院應(yīng)推定每一個(gè)者都非“好事者”，一般應(yīng)在庭審中結(jié)合被告提供的證據(jù)來(lái)決定者是不是“好事者”。唯有在者被法院認(rèn)定為“好事者”的情形下，它才不具有原告資格。生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度的建立和完善，一方面通過(guò)法律制度維護(hù)環(huán)境權(quán)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化;另一方面，必須對(duì)原告資格進(jìn)行必要限制，否則勢(shì)必帶來(lái)過(guò)多訴累，造成訴訟爆炸，很難使生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟在最佳限度內(nèi)發(fā)揮其最大作用。3．受案范圍的完整性。如前所述，該類(lèi)案件既包括環(huán)境污染案件，也包括生態(tài)保護(hù)案件。不同于一般的民事侵權(quán)案件，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件具有如下特點(diǎn):
(1)受害人的眾多性。生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件是對(duì)生態(tài)環(huán)境的侵害，影響的必定是不特定多數(shù)人的利益。按照傳統(tǒng)訴訟方式來(lái)看，生態(tài)環(huán)境案件確實(shí)是令人頭疼的訴累案件。生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟機(jī)制的引入，使程度不一的問(wèn)題得以打包解決，使煩瑣的個(gè)體流程得以一站式解決。
(2)影響范圍的廣域性。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題往往不局限于某一特定地域，跨縣城、跨地區(qū)甚至跨省的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，在這種情況下，傳統(tǒng)訴訟方式難以勝任，生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的引入可以讓區(qū)域間的審理機(jī)關(guān)依照一定規(guī)則明確自己的職能分工，或者采取聯(lián)合管轄的辦法，更好地解決影響范圍大的生態(tài)環(huán)境案件。
(3)案情的復(fù)雜性。生態(tài)環(huán)境案件的當(dāng)事人雙方力量較為懸殊，面臨因果關(guān)系難以證明、證據(jù)技術(shù)要求性高、審理時(shí)間長(zhǎng)、審判難度大等問(wèn)題。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度的框架下，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)可以彌補(bǔ)當(dāng)事人力量相差懸殊的不足，相關(guān)組織和社會(huì)團(tuán)體可以發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的門(mén)檻，抱團(tuán)集中力量使相關(guān)案件按照訴訟程序進(jìn)行，最終維護(hù)自己的權(quán)益。
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的理論創(chuàng)新
(一)對(duì)當(dāng)事人適格理論的創(chuàng)新
當(dāng)事人適格理論是訴訟理論的重要組成部分。傳統(tǒng)訴訟理論對(duì)于原告資格的認(rèn)定往往嚴(yán)格遵循“直接利害關(guān)系”原則，由于只有自身權(quán)益受到侵害的人才具有原告資格，無(wú)形之中就關(guān)閉了對(duì)社會(huì)公益權(quán)利的救濟(jì)之門(mén)。伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，生態(tài)破壞與環(huán)境污染案件日益增多。這些案件的突出特點(diǎn)是侵害現(xiàn)象呈放射性狀態(tài)，對(duì)每個(gè)個(gè)人而言，這種損害并不很?chē)?yán)重，而且受害人是分散和孤立的，他們很難組織化聯(lián)絡(luò)。即使個(gè)別公民為維護(hù)自身權(quán)益尋求法律救濟(jì)并勝訴，也僅僅是維護(hù)了人自己的利益，社會(huì)意義不大。另一方面，違法者依然沒(méi)有得到應(yīng)有制裁，公共利益仍在遭受損害。這就是典型的“公地悲劇”。在這種狀況下，訴訟領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了一種新動(dòng)向:原告在向人民法院主張自己的利益的同時(shí)可以主張對(duì)因同一事件受害的其他廣大公民利益的維護(hù)。這與傳統(tǒng)的原告適格理論和訴益理論存在矛盾。有鑒于此，許多國(guó)家不再過(guò)度強(qiáng)調(diào)適格理論。生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件大多涉及公益，基于公共信托理論和私人檢察總長(zhǎng)理論，生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟在原告資格問(wèn)題上做出了大膽的創(chuàng)新。1．肯定法律規(guī)定的機(jī)關(guān)有資格提起生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟。法律規(guī)定的機(jī)關(guān)到底有哪些，當(dāng)前并無(wú)明確解釋。但筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是最能代表國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的國(guó)家機(jī)關(guān)。自檢察制度產(chǎn)生以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)就以國(guó)家利益和社會(huì)公共利益代表的面目出現(xiàn)。更重要的是，檢察機(jī)關(guān)有足夠的專(zhuān)業(yè)能力運(yùn)用法律手段解決相關(guān)問(wèn)題。檢察院以外的其他機(jī)關(guān)如果能成為適格原告，一定也是在這些實(shí)質(zhì)方面有不同程度的契合性。2．肯定法律規(guī)定的有關(guān)組織有資格提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟。大量的社會(huì)團(tuán)體，尤其是環(huán)境保護(hù)非政府組織對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了巨大作用。這些組織主要開(kāi)展公益性、互和自律性活動(dòng)，具有民間性、獨(dú)立性和組織性等特征。社會(huì)團(tuán)體之所以比個(gè)人能夠發(fā)揮更大作用，原因在于協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同效應(yīng)是指不同主體與環(huán)節(jié)之間，通過(guò)合作和配合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮出1+1＞2的整體效果。立法者將生態(tài)環(huán)境案件適格原告范圍擴(kuò)大的邏輯起點(diǎn)是:國(guó)家機(jī)關(guān)不可能對(duì)每一個(gè)污染源或可能造成污染的行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)、全面而徹底的監(jiān)管。為此，讓更多的社會(huì)團(tuán)體參與進(jìn)來(lái)并保持協(xié)同合作，以達(dá)到有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。在個(gè)人不能作為公益訴訟原告的情況下，環(huán)保組織是生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的主力軍。但是，對(duì)這類(lèi)組織的寬泛解釋不代表任何社會(huì)團(tuán)體和組織都能夠作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的原告，必須對(duì)社會(huì)團(tuán)體的服務(wù)宗旨、成立時(shí)間、社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)認(rèn)可度等進(jìn)行一定考量。
(二)環(huán)境權(quán)向環(huán)境訴權(quán)轉(zhuǎn)換路徑的創(chuàng)新
訴權(quán)是法律賦予社會(huì)主體在其權(quán)益受到侵害或與他人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，請(qǐng)求審判機(jī)關(guān)通過(guò)審判方式保護(hù)其合法權(quán)益的權(quán)利。學(xué)界普遍認(rèn)為，訴權(quán)是民事訴訟法學(xué)上特有的概念，離開(kāi)訴權(quán)理論指導(dǎo)，民事訴訟程序模式的建構(gòu)和訴訟權(quán)利義務(wù)的分配便失去了存在的理論基礎(chǔ)。但是通過(guò)考察其他種類(lèi)訴訟可以發(fā)現(xiàn)，任何訴訟都存在訴權(quán)的問(wèn)題。這一現(xiàn)象的原因在于訴訟的產(chǎn)生和訴權(quán)的存在都基于“權(quán)益受到侵害”這一前提條件。“權(quán)益受到侵害”的形式和種類(lèi)多種多樣，訴權(quán)也必然具有不同的表現(xiàn)形式，公益訴權(quán)就是一種典型的表現(xiàn)形式。缺失了公益訴權(quán)，審判權(quán)就無(wú)從啟動(dòng)與運(yùn)作，沒(méi)有原告就沒(méi)有訴訟。不僅檢察機(jī)關(guān)被賦予公益特別訴權(quán)，而且一些社會(huì)公共團(tuán)體也被賦予幫助特定的社會(huì)成員尋求訴訟保護(hù)的權(quán)利，這是訴權(quán)社會(huì)化的必然結(jié)果。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟之前，一般環(huán)境案件的救濟(jì)權(quán)利轉(zhuǎn)換路徑為環(huán)境權(quán)———具體化的屬于民法范疇的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等實(shí)體權(quán)利，通過(guò)民事訴權(quán)來(lái)維護(hù)實(shí)體權(quán)利。這樣的傳統(tǒng)路徑有兩個(gè)弊端:一是將新型的環(huán)境權(quán)納入到既有的民法體系，不能對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行全面徹底的保護(hù)，往往會(huì)將環(huán)境權(quán)混同為相鄰權(quán);二是環(huán)境訴權(quán)與民事訴權(quán)性質(zhì)不同，前者是公益訴權(quán)，后者是私益訴權(quán)，按照傳統(tǒng)民事訴權(quán)的理念無(wú)法很好地保護(hù)屬于公益訴權(quán)的環(huán)境訴權(quán)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的引入，使得原本冗長(zhǎng)且片面的傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)維護(hù)路徑有了長(zhǎng)足的改進(jìn)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的制度預(yù)設(shè)，環(huán)境權(quán)維護(hù)路徑轉(zhuǎn)變成環(huán)境權(quán)———環(huán)境訴權(quán)，通過(guò)環(huán)境訴權(quán)維護(hù)環(huán)境權(quán)這一簡(jiǎn)明對(duì)應(yīng)的關(guān)系，從而為環(huán)境權(quán)的保護(hù)提供了最簡(jiǎn)單明了的救濟(jì)路徑。特別值得指出的是，權(quán)利救濟(jì)路徑的簡(jiǎn)化在使得權(quán)利得以高效維護(hù)的同時(shí)，將原本被動(dòng)性的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)性的權(quán)利，而只有將更多被動(dòng)性權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)性權(quán)利，法律的實(shí)際作用才能最大化。
(三)進(jìn)一步踐行能動(dòng)司法理論
20世紀(jì)50年代以來(lái)在美國(guó)出現(xiàn)、目前已經(jīng)逐漸成熟的司法能動(dòng)主義已經(jīng)在國(guó)外的生態(tài)環(huán)境保護(hù)訴訟制度實(shí)施中產(chǎn)生了積極作用。如，印度法院往往將抽象的憲法環(huán)境保護(hù)原則進(jìn)行能動(dòng)解釋?zhuān)M(jìn)而推導(dǎo)出環(huán)境權(quán)。印度《憲法》第21條規(guī)定:“除依照法律規(guī)定程序外，不得剝奪任何人的生命和個(gè)人自由。”印度最高法院對(duì)這項(xiàng)消極權(quán)利做了如下的能動(dòng)解釋:法院應(yīng)當(dāng)維護(hù)公民廣義的人身自由，規(guī)定人身自由的法律都應(yīng)當(dāng)是合理、公正的。正是在這樣的指導(dǎo)原則下，印度司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步能動(dòng)地解釋出《憲法》第2l條所保障的生命權(quán)包括了享受免于污染的水和空氣的權(quán)利，從而承認(rèn)了健康環(huán)境權(quán)作為生命權(quán)的內(nèi)容之一。鑒于環(huán)境權(quán)的特殊性，在印度其他國(guó)家機(jī)關(guān)未能積極地履行職責(zé)給予保護(hù)時(shí)，法院可以對(duì)這些利益進(jìn)行積極保護(hù)。印度法院關(guān)于環(huán)境權(quán)的解釋和司法保護(hù)是對(duì)司法能動(dòng)主義的有力踐行。這為我國(guó)建立有中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度提供了很多經(jīng)驗(yàn)。盡管學(xué)界對(duì)環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)有一定爭(zhēng)議，但對(duì)應(yīng)當(dāng)賦予公眾的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)以及公眾訴權(quán)這些問(wèn)題均達(dá)成了共識(shí)。我國(guó)當(dāng)前的能動(dòng)司法，更多地在于對(duì)法律的相對(duì)靈活適用上。而印度的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，能動(dòng)司法更在于忠于立法精神的法律解釋以及與法律適用的有機(jī)聯(lián)系。印度的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟相關(guān)制度繼續(xù)完善的方向。
三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的制度優(yōu)勢(shì)
(一)傳統(tǒng)環(huán)境行政執(zhí)法的有益補(bǔ)充
當(dāng)前單一化的環(huán)境行政執(zhí)法模式已經(jīng)暴露出了許多問(wèn)題。首先，在我國(guó)現(xiàn)階段，絕大部分生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全靠環(huán)境行政部門(mén)單一主體監(jiān)管，而生態(tài)環(huán)境問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，使得環(huán)境行政部門(mén)在監(jiān)管時(shí)力不從心，很難對(duì)所有的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行持久高效的監(jiān)管。其次，即使環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但在現(xiàn)有條塊分割的行政管理體制下，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也絕非環(huán)境行政部門(mén)單個(gè)部門(mén)就能徹底解決。如，針對(duì)一些重大環(huán)境違法現(xiàn)象，環(huán)境行政部門(mén)在窮盡其他環(huán)保執(zhí)法手段均無(wú)效時(shí)，最終只能選擇采取強(qiáng)迫違法企業(yè)停產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施。但此項(xiàng)行政強(qiáng)制措施，環(huán)境行政部門(mén)卻無(wú)法獨(dú)立完成。在我國(guó)，環(huán)境強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是以申請(qǐng)法院執(zhí)行為原則，環(huán)境行政部門(mén)自行執(zhí)行為例外。如《大氣污染防治法》規(guī)定了縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和依法行使監(jiān)督管理權(quán)部門(mén)的部分自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。只有在法律、法規(guī)明確規(guī)定環(huán)境行政機(jī)關(guān)享有環(huán)境強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)時(shí)，環(huán)境行政機(jī)關(guān)才能自行執(zhí)行。這一缺陷直接導(dǎo)致一些大型企業(yè)有恃無(wú)恐地繼續(xù)其環(huán)境違法行為。最后，監(jiān)管手段單一。粗放的監(jiān)督———出現(xiàn)問(wèn)題———行政處罰范式使得相關(guān)的環(huán)境污染主體僵化對(duì)應(yīng)，尤其在行政處罰力度較輕、企業(yè)罰款數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及治理排污花費(fèi)的情況下，企業(yè)往往選擇接受處罰而不愿意對(duì)自身污染行為進(jìn)行相應(yīng)治理，有的企業(yè)甚至預(yù)留了罰款預(yù)算。這使得行政處罰和罰金的最終目的無(wú)法達(dá)到。更重要的是，基于“理性經(jīng)濟(jì)人”假定，一些地方政府對(duì)GDP的盲目追求以及地方保護(hù)主義思想的作用，使其在很多情況下并不能完全代表公益。正是由于這些缺陷的存在，生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟機(jī)制更具制度優(yōu)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境公益訴訟是一種外部的監(jiān)督機(jī)制，是公眾參與環(huán)境行政執(zhí)法的一條渠道，它的存在可以提高環(huán)境執(zhí)法者的判斷力和責(zé)任感，能夠加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政權(quán)力行使的監(jiān)督，使得行政執(zhí)法部門(mén)在對(duì)待環(huán)境問(wèn)題時(shí)不能敷衍了事，促使環(huán)境執(zhí)法者全面判斷環(huán)境污染和環(huán)境破壞行為，并對(duì)其進(jìn)行符合法律規(guī)定和產(chǎn)生積極效果的制裁。而且，相對(duì)于簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)制性強(qiáng)的剛性環(huán)境監(jiān)管模式，生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的開(kāi)展，將有助于柔性管理模式的構(gòu)建，使得對(duì)抗性關(guān)系的緩和與交流性關(guān)系的加強(qiáng)。傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管多為剛性管理，在剛性監(jiān)管機(jī)制中所運(yùn)用的方法大多帶有強(qiáng)制色彩，在這種管理機(jī)制的作用下，監(jiān)管主體和被監(jiān)管主體的關(guān)系大多是對(duì)抗性關(guān)系，很多問(wèn)題僅僅在表面上看似解決，并未從根本上得到解決。生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟更多注重公民和新型組織的參與，這與柔性管理方式理念一脈相承，使得生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的最終處理更能符合實(shí)際需要。
(二)衡平考量了司法公平與司法效率
為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)學(xué)生良好的文明習(xí)慣，凈化校園育人環(huán)境，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，促使學(xué)生樹(shù)立正確的道德觀、價(jià)值觀、人生觀，促進(jìn)良好校風(fēng)、班風(fēng)和學(xué)風(fēng)的形成。我校組織開(kāi)展了“踐行科學(xué)發(fā)展觀，爭(zhēng)做文明小學(xué)生”主題演講比賽活動(dòng)。比賽在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在全體師生的支持下，演講比賽于12月23日下午在校園如期舉行，取得了圓滿成功。
參加比賽的學(xué)生，都是各部經(jīng)過(guò)層層選拔，推薦上來(lái)的優(yōu)秀選手，比賽中，他們的精彩表現(xiàn)充分顯示了他們的才能和技巧，演講內(nèi)容觀點(diǎn)鮮明，立意深刻，內(nèi)容充實(shí)，情理交融，緊扣工作實(shí)際;語(yǔ)言表達(dá)自然流暢，聲情并茂;儀表端莊大方表情親切自然，精神飽滿振作，演講的每一個(gè)細(xì)節(jié)都使評(píng)委和觀眾引人入勝、感人至深，贏得了各位評(píng)委和觀眾的熱烈掌聲。
比賽嚴(yán)格按照各項(xiàng)程序進(jìn)行，體現(xiàn)了“公平 、公正、公開(kāi)”的原則。選手們演講結(jié)束后，評(píng)委們當(dāng)場(chǎng)評(píng)分并公布成績(jī)。
通過(guò)此次活動(dòng)，讓學(xué)生更加深入地了解踐行科學(xué)發(fā)展觀、深刻詮釋了自己的價(jià)值觀，人生觀。同時(shí)，演講比賽的開(kāi)展還提高了學(xué)生的演講能力，豐富了學(xué)生的課余生活，為學(xué)生施展才華搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)。因?yàn)橹拔以谏险n，了解到的情況不是很多，我到場(chǎng)之后就發(fā)現(xiàn)不足的地方有：
1、學(xué)生演講比賽中，話筒出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法正常發(fā)音，耽誤時(shí)間且造成不公平。
2、沒(méi)有在應(yīng)急方案里考慮到臨時(shí)會(huì)出問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃建設(shè) 生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)城市生態(tài)規(guī)劃
中圖分類(lèi)號(hào)：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
目前，城市建設(shè)的發(fā)展是日新月異，但很多政府的決策部門(mén)，在城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面，有些顧此失彼，只看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，往往是在犧牲生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，規(guī)劃城市建設(shè)，因此給生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。在生態(tài)城市建設(shè)的號(hào)召下，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是不容忽視的重要部分。
1城市生態(tài)規(guī)劃需遵循的設(shè)計(jì)原則
1.1社會(huì)生態(tài)原則。能夠?qū)σ?guī)劃產(chǎn)生影響的社會(huì)環(huán)境要素有很多，包括行政機(jī)關(guān)的要求、區(qū)域規(guī)劃要求、環(huán)境保護(hù)要求等，規(guī)劃要充分考慮并服從這些因素要求，從整體出發(fā)，適應(yīng)這些具體要求，創(chuàng)造社會(huì)生態(tài)效益。
1.2經(jīng)濟(jì)生態(tài)原則。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是城市最主要、最基本的活動(dòng)之一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著城市的發(fā)展，生態(tài)規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和持續(xù)性。
1.3自然生態(tài)原則。城市是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，這一原則要求生態(tài)規(guī)劃必須遵循自然演進(jìn)的基本規(guī)律，維護(hù)自然環(huán)境基本再生能力、自凈能力和穩(wěn)定性、持續(xù)性，人類(lèi)活動(dòng)保持在自然環(huán)境所允許的承載能力之內(nèi)。
1.4復(fù)合生態(tài)原則。城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)、相互依存、不可分割的有機(jī)整體。規(guī)劃設(shè)計(jì)必須將三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，三者兼顧，綜合考慮，使整體效益最高。
2.5綜合生態(tài)原則。要突出資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和行動(dòng)綱要。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)環(huán)境，經(jīng)營(yíng)城市，科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新理念，合理調(diào)整城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。
2城市生態(tài)規(guī)劃的主要內(nèi)容
2.1高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)。對(duì)不同的廢棄物按照各自的特點(diǎn)及時(shí)處理和處置，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)噪聲和煙塵排放的管理，使城市生態(tài)環(huán)境潔凈、舒適。
2.2高效能的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)。包括暢通的交通系統(tǒng)，充足的能流、物流和客流系統(tǒng)，快速有序的信息傳遞系統(tǒng)，相應(yīng)配套有保障的物質(zhì)供應(yīng)系統(tǒng)和城郊生態(tài)支持圈，完善的專(zhuān)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)等。
2.3高水平的管理系統(tǒng)。包括人口控制、資源利用、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、治安防火、城市建設(shè)、環(huán)境整治等。保證水、土等資源的合理開(kāi)發(fā)利用和適度的人口規(guī)模，促進(jìn)人與自然，人與環(huán)境的和諧。
2.4完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)。不僅應(yīng)有較高的綠地覆蓋率指標(biāo)，而且還應(yīng)布局合理，點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，有較高的生物多樣性，組成完善的復(fù)層綠地系統(tǒng)。
2.5高度的社會(huì)文明和生態(tài)環(huán)境意識(shí)。應(yīng)具有較高的人口素質(zhì)、優(yōu)良的社會(huì)風(fēng)氣、井然有序的社會(huì)秩序、豐富多彩的精神生活和高度的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。
3 當(dāng)前城市生態(tài)規(guī)劃和設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題
3.1過(guò)分的追求城市化、現(xiàn)代化，導(dǎo)致舊城顛覆性的毀滅。我國(guó)從90年代以來(lái)，在日新月異的城市建設(shè)中，建設(shè)性的破壞已是隨處可見(jiàn)，各個(gè)政府部門(mén)急于創(chuàng)造政績(jī)，不顧城市的地域特征，也不顧城市的人居環(huán)境，一味地追求建功立業(yè)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。如拆除古跡、挖掉古樹(shù)、占用耕地等。不僅毀壞了許多文物古跡，而且極富地域特征，又適合人居的自然環(huán)境已經(jīng)蕩然無(wú)存了。
3.2忽視生態(tài)的平衡。工業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)模式，帶來(lái)人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)使人類(lèi)不得不另辟蹊徑，于是兼顧人口、社會(huì)環(huán)境和資源的持續(xù)發(fā)展、注重復(fù)合生態(tài)整體效益發(fā)展的城市生態(tài)建設(shè)模式應(yīng)運(yùn)而生。按照國(guó)際上生態(tài)城市的建設(shè)要求，地面應(yīng)盡量減少混凝土覆蓋面積，采用自然排水系統(tǒng)，以利于雨水的滲透，理想指標(biāo)是80 ％的地具有透水功能。
3.3城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。在我國(guó),許多時(shí)候的城市規(guī)劃決策,往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”,規(guī)劃決策權(quán)集中在行政領(lǐng)導(dǎo)及幾個(gè)規(guī)劃專(zhuān)家手上,是少數(shù)人閉門(mén)造車(chē)式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。
3.4部門(mén)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。道路設(shè)計(jì)時(shí)只注重道路的拓寬，不考慮道路其它綜合配套設(shè)施及環(huán)境設(shè)計(jì)。例如，現(xiàn)在城市在拓寬道路時(shí)，把原有道路旁的樹(shù)木通通砍掉，拓寬后不進(jìn)行重新栽種，原有的雨水排污填死等情況。遍布公路下面的管線交叉縱橫，存在多頭管理，各部門(mén)報(bào)規(guī)劃不能協(xié)調(diào)一致，建設(shè)資金獨(dú)立。常常出現(xiàn)修路在前，水、電、熱、排污、通訊緊跟其后，分別開(kāi)控路面，造成城市天天破路挖溝的尷尬局面。各種管線所用材質(zhì)不環(huán)保，不經(jīng)濟(jì)，經(jīng)常出現(xiàn)跑冒滴漏，不得己對(duì)道路面進(jìn)行破壞。
4 城市建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施
4.1建立健全規(guī)劃法規(guī)體系。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán),使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范,遵守法定程序,使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善,規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實(shí)和嚴(yán)密,逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化。
4.2切實(shí)加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。必須加強(qiáng)和改進(jìn)城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃工作，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地指標(biāo)，科學(xué)按排綠化建設(shè)用地布局。要強(qiáng)化監(jiān)督和管理，確保城市綠地不被侵占。在城市綠化建設(shè)規(guī)劃中，既要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，又要處理好發(fā)展與自然的理性關(guān)系，同時(shí)還要處理好人與自然的審美關(guān)系。在具體落實(shí)中，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出特色，優(yōu)先抓好有廣泛影響的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取生物措施、工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，各種治理措施科學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益；建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，依靠科技進(jìn)步加快建設(shè)進(jìn)程，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)城市建設(shè)法制化，工程的設(shè)計(jì)、施工和管理科學(xué)化；實(shí)行“邊建設(shè)、邊保護(hù)”，以預(yù)防為主，治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，除害和興利并舉，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益；堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與，建立多元化的投入機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。
4.3編制城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用綜合規(guī)劃。根據(jù)對(duì)一定規(guī)劃期限內(nèi)城市人口增長(zhǎng)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，綜合考慮城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)糧食、蔬菜等各類(lèi)農(nóng)作物的消費(fèi)需求水平以及糧食自給率、糧食作物播種面積比重等因素，確定需長(zhǎng)期嚴(yán)格控制和保護(hù)的城市基本農(nóng)田的用地面積和范圍，即基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。在基本農(nóng)田保護(hù)范圍外，圍繞城區(qū)周邊的林地、水域、丘陵等具自然地形、地貌特征的各類(lèi)用地，控制為城市周邊近郊的生態(tài)保護(hù)和污染隔離區(qū)域，在生態(tài)較脆弱區(qū)域還可建立獨(dú)立自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，以減少和防止區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)資源和景觀的破壞，維系區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)平衡，確保城鄉(xiāng)正常的共生關(guān)系。
6.4城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。制定城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)總體規(guī)劃，提出宏觀規(guī)劃控制原則。通過(guò)規(guī)劃對(duì)城市整體歷史格局進(jìn)行保護(hù)，特別是對(duì)歷史遺存最豐富、在保護(hù)與發(fā)展方面存在尖銳矛盾的城市舊城區(qū)，應(yīng)防止為局部商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行大面積破壞的行為。對(duì)能夠反映城市發(fā)展、演變過(guò)程的歷史地段、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民居地段等重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)及其周邊環(huán)境，要提出嚴(yán)格具體的規(guī)劃保護(hù)措施。對(duì)文物和歷史建筑、街區(qū)的保護(hù)，應(yīng)以繼承其文明史和民俗史為目的，不僅局限于整修如故的原則，還應(yīng)包含保護(hù)和恢復(fù)歷史上對(duì)它進(jìn)行的一切有保留價(jià)值的添加與改變；對(duì)歷史街區(qū)應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)其空間格局，保留一定比例的老建筑，同時(shí)沿襲其外觀原貌和環(huán)境設(shè)施，如街區(qū)內(nèi)的小品、道路、綠化形式等。
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一、*縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著
*縣域面積2241平方公里，約占*市轄區(qū)的五分之一。全縣轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，254個(gè)行政村、10個(gè)社區(qū)委員會(huì)，總?cè)丝?5.4萬(wàn)人。*縣先后被授予“全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣”等稱號(hào)，被確定為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣、水土保護(hù)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣、水電農(nóng)村電氣化縣和福建省林業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣、旅游重點(diǎn)縣。
20*年全縣生產(chǎn)總值39.54億元，比上年增長(zhǎng)12.9％。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.88億元，增長(zhǎng)5.3％；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.39億元，增長(zhǎng)18.3％；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.27億元，增長(zhǎng)18.7％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為42.7：23.7：33.6。財(cái)政收入（不含基金）1.694億元，增長(zhǎng)26.3％，其中地方財(cái)政收入（不含基金）1.038億元，增長(zhǎng)26.9％。稅性收入1.434億元，增長(zhǎng)21.8％。（含建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收0.49億元，增長(zhǎng)44.45％）。全部工業(yè)完成總產(chǎn)值21.22億元，增長(zhǎng)26.0％，其中規(guī)模以上的工業(yè)完成產(chǎn)值15.01億元，增長(zhǎng)34.0％。建筑業(yè)是*縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，20*年在省內(nèi)外完成產(chǎn)值42.03億元，增長(zhǎng)26.6％。
近年來(lái)，*縣以建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣為抓手，積極開(kāi)展環(huán)境綜合整治，全縣環(huán)境污染得到控制，生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量保持良好，人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷提高。20*年，縣城城區(qū)空氣so2、no2指標(biāo)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，pm10指標(biāo)達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，縣域?yàn)?地區(qū)唯一未發(fā)生酸雨的縣份；縣城空氣污染指數(shù)為40，優(yōu)的天數(shù)占76.7％。大樟溪地表水17項(xiàng)指標(biāo)除糞大腸菌群為ⅲ類(lèi)外，其余均達(dá)到或優(yōu)于ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，符合水環(huán)境功能區(qū)要求。清涼溪飲用水源、南區(qū)水廠水源水質(zhì)的各項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源達(dá)標(biāo)率達(dá)100％。
二、*縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)
*縣牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議事日程，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)并重，嚴(yán)格限制自然資源的開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)格限制工業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為向省會(huì)中心城市提供健康的生態(tài)之“肺”作出了無(wú)私貢獻(xiàn)。
（一）找準(zhǔn)發(fā)展定位是關(guān)鍵
*縣有著良好的生態(tài)資源環(huán)境，在*市“*”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，將*的發(fā)展定位確定為省會(huì)中心城市“后花園”，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，要求*縣側(cè)重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，嚴(yán)格控制或不發(fā)展工業(yè)特別是污染型工業(yè)。*是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，加快發(fā)展特別是加快工業(yè)發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，而這種發(fā)展定位，對(duì)于*縣來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)“緊箍咒”。是發(fā)展工業(yè)為先，還是保護(hù)生態(tài)為重？這在當(dāng)時(shí)的縣領(lǐng)導(dǎo)以至于干部群眾中并非沒(méi)有爭(zhēng)議的。然而為了下游地區(qū)人民能喝上干凈的水，為了省會(huì)城市能有一個(gè)健康的生態(tài)之“肺”，他們選擇了后者，這種選擇意味著奉獻(xiàn)，意味著犧牲。為此，該縣確立“以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)旅游為龍頭，以生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力”的生態(tài)建設(shè)思路，強(qiáng)化“治山治水即治縣”的意識(shí)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣為載體，大力發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極尋求一條社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，促進(jìn)全縣生態(tài)良性循環(huán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的、以生態(tài)經(jīng)濟(jì)振興*山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展之路。
他們先后編制出臺(tái)了《*國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)總體規(guī)劃》及其《實(shí)施意見(jiàn)》，《*縣生態(tài)功能區(qū)劃》、《全縣水土保持生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃》、《*縣畜禽養(yǎng)殖禁建區(qū)劃》以及《集中式飲用水源保護(hù)區(qū)方案》，修編《*縣城市環(huán)境規(guī)劃》及建制鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃，制定大樟溪梯級(jí)電站及24條支流流域規(guī)劃等。這些規(guī)劃性文件，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)行為，指導(dǎo)全縣資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)*縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)步進(jìn)良性循環(huán)的軌道發(fā)揮了重要的作用。
（二）嚴(yán)格把住源頭是根本
一是嚴(yán)把開(kāi)發(fā)關(guān)。*縣有著豐富的礦產(chǎn)資源，目前已發(fā)現(xiàn)或初步探明儲(chǔ)量的金屬礦和非金屬礦有金、銀、鉬、鋅、紫砂土、高嶺土等10多種，如果沒(méi)有采取限制措施，這些資源的開(kāi)采、生產(chǎn)，將給該縣帶來(lái)30億元以上的產(chǎn)值，而正是由于沒(méi)有開(kāi)門(mén)招商、放開(kāi)生產(chǎn)，使該縣一年減少了財(cái)政收入5000萬(wàn)元。二是嚴(yán)把審批關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等環(huán)保法律法規(guī)，堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度，規(guī)范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生。在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中，均能首先征求環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，把搞好環(huán)評(píng)作為項(xiàng)目審批的第一前置條件，不引進(jìn)重污染、高能耗的工業(yè)企業(yè)。近幾年否決了18家高污染企業(yè)，僅被否決的*味精廠搬遷項(xiàng)目，就涉及產(chǎn)值13億元；永鑫不銹鋼制品有限公司，由于采用的工藝較為落后，該縣于去年12月關(guān)閉了該企業(yè)，待重新選址并進(jìn)行技改后再重新生產(chǎn)，該企業(yè)涉及產(chǎn)值達(dá)7500萬(wàn)。三是嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。在規(guī)劃布局中堅(jiān)持以人為本，防止生產(chǎn)區(qū)與居住區(qū)混雜；對(duì)現(xiàn)有布局不合理的工業(yè)企業(yè)，逐步搬遷進(jìn)入馬洋工業(yè)集中區(qū)和城峰工業(yè)集中區(qū)園，目前已經(jīng)入駐園區(qū)的企業(yè)有43家，涉及產(chǎn)值約13.5億元。
（三）堅(jiān)持“關(guān)”“治”并舉是方法
*縣工業(yè)企業(yè)有700多家，其中規(guī)模以上企業(yè)52家。20*年全縣工業(yè)產(chǎn)值15.01億元。這些數(shù)量不多、產(chǎn)值不高的工業(yè)企業(yè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)力較緊張的*縣來(lái)說(shuō)，是重要的財(cái)稅來(lái)源。而近年來(lái)，為了保護(hù)*的生態(tài)環(huán)境，該縣“忍痛割?lèi)?ài)”，關(guān)閉了污染嚴(yán)重的近20家企業(yè)，其中小造紙廠5家，小煉鐵廠7家關(guān)閉注銷(xiāo)，比如*縣造紙?jiān)瓰槠翁锏貐^(qū)造紙廠，1983年下放*縣管理，全廠占地面積6.9萬(wàn)平方米，主要是芒桿制漿，由于污染排放不達(dá)標(biāo)，1999年被責(zé)令停產(chǎn)；*縣蜜餞廠為*縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，由于該廠位于*縣飲用水源的上游等原因，1999年該縣也關(guān)閉了該企業(yè)。這些關(guān)閉的企業(yè)中，每年減少cod排放24噸，同時(shí)每年也減少了近2億元的產(chǎn)值。
大樟溪是*人民的母親河，也是閩江下游最大的支流。保護(hù)好大樟溪流域的水環(huán)境，對(duì)促進(jìn)*縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，保障*及長(zhǎng)樂(lè)、福清等市的用水安全都具有十分重要的意義。該縣人大常委會(huì)就保護(hù)大樟溪提出了議案，縣政府對(duì)保護(hù)大樟溪進(jìn)行了多次研究，制定了保護(hù)大樟溪的實(shí)施方案，提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理”這一保護(hù)和治理大樟溪的方針，擬定出分期分批治理計(jì)劃。一是關(guān)閉了沿溪的重污染企業(yè)。二是加大工業(yè)廢水治理力度。相繼建成了一化化學(xué)品有限公司、德勝藥業(yè)、烤鰻廠等一批工業(yè)企業(yè)和縣醫(yī)院等10家醫(yī)療單位及御溫泉、赤壁、白馬、姬巖等旅游景區(qū)的污染處理設(shè)施并投入運(yùn)行，使大樟溪受納的污染物數(shù)量明顯減少，年廢水排放量減少約50萬(wàn)噸。三是抓好房地產(chǎn)項(xiàng)目的生活污水處理設(shè)施建設(shè)。鑒于*縣尚未配套污水處理廠，該縣嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保有關(guān)制度，2000年以來(lái)，城關(guān)大部分房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目均配套建成生活污水處理設(shè)施。已建成的生活污水處理設(shè)施（含無(wú)動(dòng)力、微動(dòng)力）處理量約為1850t/d，約占城區(qū)生活污水總量的30.8%。嚴(yán)把大樟溪兩岸新建項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，禁止在大樟溪及其重要支流兩岸建設(shè)有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目，防止新污染源的產(chǎn)生，項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率已達(dá)到98.8%。
（四）實(shí)施生態(tài)修復(fù)是途徑
近年來(lái)，該縣認(rèn)真組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，以水土保持、大樟溪流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和藤山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門(mén)配合，形成齊抓共管，取得明顯成效。一是實(shí)施了全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。由于歷史的原因和土地資源不合理開(kāi)發(fā)利用，造成*縣部分區(qū)域植被破壞，水土流失，影響了*縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，該縣以大樟溪兩岸、永福旅游綠色通道一重山為生態(tài)修復(fù)的主線，劃定了大樟溪沿岸生態(tài)公益林、水土保持林面積共70667公頃，采取了“防、封、竹、改”等水土保持措施，即:預(yù)防為主，封禁防治，種竹綠化，改造“四園”（果園、茶園、坡耕園、油茶園）。在縣財(cái)政十分困難的情況下，采取了以部門(mén)投資負(fù)責(zé)制為主的資金籌集辦法，累計(jì)投入資金2162萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，大樟溪兩岸有林地面積增加3520公頃，植被覆蓋率提高6.3%；減少水土流失面積10600公頃，降低水土流失程度25%，土壤有機(jī)質(zhì)提高1.7%，水土得到有效保持、土壤得到明顯改良。二是積極抓好林業(yè)生態(tài)的建設(shè)。目前，該縣生態(tài)公益林面積達(dá)74413公頃，占縣域面積的33.2％。全縣已建有縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)11個(gè)，面積達(dá)到29630公頃，占縣域國(guó)土面積的13.2％。其中藤山自然保護(hù)區(qū)設(shè)立于1997年11月，2001年6月經(jīng)省政府批準(zhǔn)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。該自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)17676公頃，占縣域國(guó)土面積的7.9％。保護(hù)區(qū)內(nèi)擁有豐富的物種，特別是藤本植物、野生蘭科植物、藏酋猴種群、火山口地質(zhì)地貌等都具有很大保護(hù)價(jià)值。該自然保護(hù)區(qū)建設(shè)得到省、市、縣三級(jí)政府的高度重視，現(xiàn)已被列入《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展*計(jì)劃》建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。為了保護(hù)好生態(tài)林及藤山地區(qū)的獨(dú)特資源環(huán)境，*縣在管理機(jī)構(gòu)、人員編制和保護(hù)經(jīng)費(fèi)上予以保障。積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷谋Ｗo(hù)意識(shí)。目前，縣域生態(tài)穩(wěn)定，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)良性循環(huán)，具有突出保護(hù)意義的藤本植物、野生蘭科植物、刺桫欏生長(zhǎng)旺盛，藏酋猴群個(gè)體健壯，種群擴(kuò)大。
生態(tài)修復(fù)不僅有著巨大的環(huán)境效益，而且還有著良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其環(huán)境效益體現(xiàn)在：全縣生態(tài)公益林面積約占林地面積的40.8%，為縣域內(nèi)水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性和生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮了強(qiáng)大的功能；生態(tài)公益林中的森林生態(tài)系統(tǒng)是該縣最大的“碳匯庫(kù)”和“氧氣發(fā)生源”的循環(huán)系統(tǒng)，是我縣野生動(dòng)植物的棲息地和繁衍屏障，同時(shí)也是縣域內(nèi)重要的氣候調(diào)節(jié)功能器。其社會(huì)效益體現(xiàn)在：生態(tài)公益林建設(shè)成就的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和森林生態(tài)景觀為*旅游業(yè)的發(fā)展良好的條件，吸引了無(wú)數(shù)的旅游愛(ài)好者前來(lái)觀光、旅游、休閑，為該縣建設(shè)成為全國(guó)優(yōu)秀旅游目的地創(chuàng)造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境；生態(tài)公益林的管護(hù)工作，為全縣提供了490個(gè)生態(tài)護(hù)林員崗位，解決了部分農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。其經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在：該縣的生態(tài)公益林建設(shè)不僅為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，而且面積多達(dá)111.62萬(wàn)畝的生態(tài)公益林，為生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展林下養(yǎng)雞、林下套種中藥材和花卉植物等林下綜合利用帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。
（五）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是目標(biāo)
一是發(fā)展壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)。該縣將“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)化，有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化”作為擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢(shì)、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的抓手，帶動(dòng)無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的開(kāi)發(fā)。逐步形成了林竹、果茶、蔬菜、食用菌、畜牧、水產(chǎn)6大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及李、梅兩大特色產(chǎn)業(yè)，先后建立了李果、青梅、柿子、板栗、茶葉、無(wú)公害蔬菜、速生豐產(chǎn)林、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局正在形成。主要做法是：加大培訓(xùn)力度，宣傳農(nóng)藥安全使用方法，推廣茶葉、水果、蔬菜、水稻主要病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)措施；利用經(jīng)濟(jì)綠肥、秸稈還田、禽畜積肥和人工堆肥等資源，推廣平衡施肥、測(cè)土施肥、配方施肥和秸桿還田技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民大力改進(jìn)農(nóng)民施肥習(xí)慣，增加有機(jī)肥投入比例，發(fā)揮施肥的生態(tài)效益。全縣已推廣使用有機(jī)肥、生物肥料和作物專(zhuān)用肥10萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)綠肥5萬(wàn)畝，推廣配方和平衡施肥技術(shù)10萬(wàn)畝。目前已經(jīng)建立并獲得認(rèn)證的有葛嶺的有機(jī)食品1個(gè)，綠色食品2個(gè)，無(wú)公害食品3個(gè)；利用大樟溪優(yōu)良的水質(zhì)，實(shí)施放流增殖，幾年來(lái)連續(xù)在大樟溪放養(yǎng)毛蟹、蜆子以及三角魴等魚(yú)、貝類(lèi)，增加水生物種類(lèi)和數(shù)量，提高水產(chǎn)品產(chǎn)量。二是大力發(fā)展生態(tài)旅游。環(huán)境宜人，植被良好，是*旅游經(jīng)濟(jì)的靈魂所在。因此，該縣以青云山創(chuàng)建國(guó)家4a風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)旅游區(qū)的“雙創(chuàng)”工作為契機(jī)，努力打造*縣旅游品牌。通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游企業(yè)開(kāi)展is014000環(huán)境管理體系認(rèn)證活動(dòng)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施，做到合理利用開(kāi)發(fā)旅游資源，不斷提高旅游景區(qū)的品位。目前，業(yè)主在開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)過(guò)程中，都能做到正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。如赤壁景區(qū)和天門(mén)山景區(qū)，都采取了鋪設(shè)棧道的方式建設(shè)景區(qū)游覽道路，雖然增加了投入，但保護(hù)了景區(qū)的原始風(fēng)貌，很好的體現(xiàn)了生態(tài)旅游的理念。同時(shí)各景區(qū)都能重視落實(shí)好環(huán)保措施，做到禁止燃煤、燒柴，使用液化氣燃料、電和輕質(zhì)柴油等清潔燃料；對(duì)生活污水做到處理后排放，對(duì)旅游垃圾集中收集，統(tǒng)一運(yùn)往景區(qū)外垃圾填埋場(chǎng)衛(wèi)生填埋。目前，*縣已被列為全省12個(gè)旅游重點(diǎn)縣之一，旅游資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。20*年接待游客達(dá)到93.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)值2.78億元。生態(tài)旅游業(yè)已成為*縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，并逐步成為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。
三、*縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的啟示
*縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐證明，生態(tài)基礎(chǔ)較好的地方，往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，而這些地方，為了保護(hù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，不僅要嚴(yán)格限制資源開(kāi)發(fā)，而且要嚴(yán)格限制工業(yè)發(fā)展，為給下游地方提供良好的質(zhì)量作出無(wú)私的貢獻(xiàn)。如何鼓勵(lì)生態(tài)基礎(chǔ)良好的地區(qū)保持保護(hù)生態(tài)的積極性，繼續(xù)為保護(hù)環(huán)境和改善生態(tài)作出貢獻(xiàn)，結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有以下兩點(diǎn)啟示。
1.1生態(tài)文明的基本內(nèi)涵
生態(tài)文明是指人類(lèi)遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質(zhì)成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為前提，以協(xié)調(diào)和諧為宗旨，以人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，它追求人與自然生態(tài)環(huán)境的相互依存而共進(jìn)共榮，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)的自覺(jué)和自律。黨的十報(bào)告中提出建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，把生態(tài)文明建設(shè)同等于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)一個(gè)重要部分。生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的和諧共處，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的永續(xù)發(fā)展。
1.2生態(tài)文明建設(shè)必須協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系
環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)是生態(tài)文明建設(shè)無(wú)法回避的核心問(wèn)題。在生態(tài)文明的理念下，要求我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注重環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)是生態(tài)文明的要求，同時(shí)也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展依賴大氣、水、土地等自然資源環(huán)境以及國(guó)家政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會(huì)資源環(huán)境。農(nóng)業(yè)在很大程度上受到自然生態(tài)環(huán)境的制約，自然生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染破壞，并且農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染破壞不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，一旦遭受破壞并且很難恢復(fù)。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)必須保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的需要也是生態(tài)文明的內(nèi)在要求。
1.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
農(nóng)業(yè)是與自然聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展好農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存所依賴的基本條件，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況直接影響到整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間關(guān)系十分密切，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)就可以得到可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。然而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善與否關(guān)系到我國(guó)糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都得到了空前的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞也愈演愈烈，環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系失衡。一方面，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大，糧食首次實(shí)現(xiàn)了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質(zhì)需求；另一方面，發(fā)展帶來(lái)的代價(jià)也頗為巨大，對(duì)于農(nóng)業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。
2.1我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇
我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞不斷加劇主要表現(xiàn)在：水土流失和土地荒漠化嚴(yán)重，人均耕地逐年減少，草場(chǎng)退化等方面。我國(guó)是土地荒漠化較為嚴(yán)重的國(guó)家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰表示，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況總體來(lái)看有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。土地環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。耕地土壤環(huán)境堪憂，區(qū)域性退化問(wèn)題較為嚴(yán)重。全國(guó)年內(nèi)減少耕地面積8．02萬(wàn)hm2。全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國(guó)土面積的30．7％［3］。我國(guó)農(nóng)業(yè)供需矛盾突出，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的需求不斷增加，但農(nóng)業(yè)人均資源有限，加之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，于是就不斷利用各種手段的開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇。根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，截止2013年，我國(guó)有333．3萬(wàn)hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國(guó)因草原退化、建設(shè)占用等因素導(dǎo)致草地減少1067萬(wàn)hm2，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。
2.2我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因
造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題的原因主要有幾個(gè)方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染，我國(guó)的化肥使用量大約是5800萬(wàn)t，是目前世界上化肥施用量最大的國(guó)家。還有我國(guó)農(nóng)藥使用量是180萬(wàn)t，農(nóng)膜240萬(wàn)t，加之農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖濫用藥物，這些化學(xué)物質(zhì)的使用導(dǎo)致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業(yè)“三廢”污染，我國(guó)每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農(nóng)業(yè)的水源、農(nóng)田、農(nóng)村大氣受到嚴(yán)重污染，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。近年來(lái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，其中某些企業(yè)技術(shù)含量低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。（3）農(nóng)村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導(dǎo)致水體和土壤的污染，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)?；缆?，其產(chǎn)生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒(méi)有得到科學(xué)的處理，對(duì)大氣、水體、農(nóng)田造成了不同程度的污染和破壞，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資源開(kāi)發(fā)方式粗放、農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄且法律在農(nóng)村地區(qū)適用弱是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素，而且我國(guó)現(xiàn)價(jià)段的技術(shù)水平也限制了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理力度。
2.3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的實(shí)質(zhì)———利益沖突
我國(guó)已經(jīng)形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法律保護(hù)體系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境預(yù)防和制止環(huán)境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協(xié)調(diào)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益方面不夠完善，不能適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，不能有效的防治生態(tài)環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理涉及到多方利益關(guān)系，利益沖突是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的關(guān)鍵所在。利益沖突主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，管理機(jī)構(gòu)自身利益與環(huán)境利益沖突，政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求不能有效得到遏制，進(jìn)而還是出現(xiàn)了一邊治理、一邊破壞的惡性循環(huán)，最終還是使環(huán)境利益受到損害。第二，環(huán)境保護(hù)者與受益人之間的利益沖突，我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償制度并不完善，缺乏有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策。第三，排污企業(yè)與受害者的利益沖突，企業(yè)需要投入大量的資金進(jìn)行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業(yè)都寧愿排污受罰而不進(jìn)行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對(duì)于排污企業(yè)的放任行為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇。這些沖突的存在是因?yàn)槿狈τ行У姆烧{(diào)整規(guī)制手段。
3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，這和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)背道而馳。面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，歸根結(jié)底還需要法律的保障，法律手段是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的核心手段。我國(guó)法律在平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
3.1我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法缺失
一方面相關(guān)立法規(guī)定過(guò)于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領(lǐng)域存在立法空白。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)已經(jīng)制定了環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、水土保持法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、森林法、草原法、水法等法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)也有許多。但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是整體的內(nèi)在系統(tǒng)化的，需要一部綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，目前這些有關(guān)立法是分散的且規(guī)定都過(guò)于原則化，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》第三十三條規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防治沙化等生態(tài)失衡現(xiàn)象和第四十九條規(guī)定防治農(nóng)業(yè)污染等，這兩條原則性的規(guī)定，實(shí)際操作很難，并且把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)環(huán)境割裂開(kāi)了?！掇r(nóng)業(yè)法》第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)就保護(hù)，其內(nèi)容基本上是對(duì)環(huán)境保護(hù)法中兩個(gè)條文的再次表述，缺乏措施性的規(guī)定，在發(fā)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件時(shí)很難適用到具體問(wèn)題中去。我國(guó)一些地方也制定的一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，但是這些地方性環(huán)境立法過(guò)于原則，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性，可操作作性不強(qiáng)，沒(méi)有體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，以致有些空泛的規(guī)定和政策式的規(guī)定無(wú)法執(zhí)行，難以達(dá)到預(yù)期的法律效果。在一些重要農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法領(lǐng)域還存在立法空白的現(xiàn)象，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特別的法律規(guī)范。在我國(guó)的現(xiàn)行法律體系中沒(méi)有建立公眾參與、行政指導(dǎo)、行政強(qiáng)制以及有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制等方面，不利于調(diào)動(dòng)公眾參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。由于我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系存在的這些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在許多方面不能有效的開(kāi)展起來(lái)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2現(xiàn)有法律制度體系與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏適應(yīng)性
我國(guó)已經(jīng)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、限期治理制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度等一系列的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度制度，但制度與制度間的協(xié)調(diào)性和配套性較差。這些制度主要針對(duì)大城市的污染，對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較少。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本制度主要包括耕地制度，劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物種資源保護(hù)制度以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)安全使用制度，這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)立法，禁止性規(guī)范較多，鼓勵(lì)性規(guī)定較少，缺乏激勵(lì)機(jī)制。在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，重視政府的作用，賦予政府的權(quán)力較多，沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性去保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律責(zé)任制度不完善，有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任的規(guī)定不全，許多法律都涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的禁止性規(guī)定，但沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，從而使禁止性規(guī)定與法律責(zé)任的承擔(dān)沒(méi)有相互呼應(yīng)，屬于法律責(zé)任的缺位。另一方面，法律責(zé)任的規(guī)定在對(duì)生態(tài)功能保護(hù)的違法行為處罰較輕，還有一些社會(huì)危害性大、破壞性強(qiáng)的環(huán)境違法行為，僅僅設(shè)置了行政責(zé)任追究機(jī)制，沒(méi)有相應(yīng)的刑事責(zé)任條款的規(guī)定。由于法律責(zé)任制度的不完善，使得環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的威懾和制裁作用，不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。
3.3我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系存在缺陷
我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在“體制不夠嚴(yán)密”和“相應(yīng)程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執(zhí)法體制而言，首先執(zhí)法主體林立，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門(mén)分層次執(zhí)法體制，實(shí)踐中，這種體制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法主體林立，各個(gè)執(zhí)法主體之間相互扯皮或推諉的現(xiàn)象產(chǎn)生；其次，行政執(zhí)法權(quán)分散，行政執(zhí)法權(quán)分散于植物保護(hù)、種子、土肥、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)機(jī)構(gòu)中，這種分散的行政執(zhí)法權(quán)力很容易導(dǎo)致執(zhí)法不一、相互沖突等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)執(zhí)法秩序處于混亂的局面。就執(zhí)法程序而言，實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法缺乏程序的控制和保障，過(guò)于強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，缺乏對(duì)環(huán)境管理相對(duì)人合法權(quán)益應(yīng)有的程序性保障機(jī)制。在現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的相關(guān)法律法規(guī)中，管理者與被管理者，行政部門(mén)與公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在法律上具有不平衡性，過(guò)多的確立和保護(hù)的是政府的權(quán)利和利益。一方面，它賦予環(huán)境管理機(jī)構(gòu)很多的權(quán)利，但缺乏對(duì)其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機(jī)制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對(duì)人很多的義務(wù)，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對(duì)人權(quán)益實(shí)現(xiàn)的程序機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境管理相對(duì)人的合法環(huán)境權(quán)益得不到保障［6］。
4我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律完善建議
4.1強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法
首先，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律，盡快制定出一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，以解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法過(guò)于分散的問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更直接有效的法律依據(jù)。地方性立法應(yīng)該更加注重地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律保護(hù)措施。其次，建立健全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，對(duì)現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹Ｔ俅?，填補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法空白，目前我國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)于制定并實(shí)施《規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著重要的意義，鑒于此，還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補(bǔ)在這些領(lǐng)域的空白。同時(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也可適時(shí)的做些調(diào)整，以符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)等手段，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)主體的主動(dòng)性和積極性，建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)或者其它方面的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)各階層的積極性，參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作上來(lái)。
4.2健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，優(yōu)化制度配套環(huán)境
完善我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度中增設(shè)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的條款。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度是黨在十報(bào)告中的要求。為了使生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)政府財(cái)政投入和支持力度、實(shí)施綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值制度等［7］。健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任制度，一是，明確法律責(zé)任，對(duì)于破壞和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為的處罰問(wèn)題作出明確規(guī)定，為追究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法的法律責(zé)任提供明確的法律依據(jù)。二是，嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)于破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，不僅要規(guī)定罰款這樣行政處罰，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定限期治理與修復(fù)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰措施，并調(diào)高罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于構(gòu)成犯罪的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為，應(yīng)明確規(guī)定其刑事責(zé)任追究，使得法律發(fā)揮威懾和制裁作用，為做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供有力的保障。
4.3健全我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系
一方面，變革我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合的執(zhí)法體制，建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合執(zhí)法主體，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體，明確執(zhí)法主體職能。這樣便可以集中行政執(zhí)法職能，把執(zhí)法人員的指揮管理、安排執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的安排、調(diào)配執(zhí)法力量的調(diào)配統(tǒng)一起來(lái)，解決了行政職能過(guò)于分散的問(wèn)題，同時(shí)也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現(xiàn)。另一方面，強(qiáng)化行政程序的控制和保障作用，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法程序。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設(shè)和保護(hù)行政相對(duì)人的合法程序權(quán)益。建立諸如告知公示制度、聽(tīng)證制度等制度，確保公眾能夠參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作中來(lái)，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體依法執(zhí)政，防止濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)強(qiáng)化司法手段，通過(guò)司法審判懲罰和制止重大污染環(huán)境犯罪、環(huán)境失職犯罪，以增強(qiáng)法律的威懾力。
4.4確立公民環(huán)境權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)
