時間：2023-03-21 17:12:43
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加強省級高等教育質量保障，必須建立和完善符合教育發(fā)展規(guī)律的、適應區(qū)域發(fā)展的高等教育質量保障機制。高等教育質量保障機制，是指“參與高等教育質量保障的基本要素相互聯(lián)系、相互制約，從而發(fā)揮高等教育質量保障功能的運行規(guī)則”。［1］高等教育質量保障機制是一個多層次、多結構的運行系統(tǒng)，其結構層次包括以下內容。
（一）目標機制
高等教育質量保障的目標，就是保障高等教育的質量。而高等教育質量是一個復雜的概念，只有確立科學合理的、適應社會發(fā)展的質量觀，才能正確制定高等教育質量保障的目標。國際上對高等教育質量的認識主要包括以下五種觀點：質量即卓越(excellence)，質量就是達成標準(consistency)，質量是滿足期望(fitnessforpurpose)，質量應是物有所值(valueformon－ey)，質量是學生改造的過程（Transformativeprocess)。［2］我國學者也從不同側面對高等教育質量進行了深入探討。從高校的三大職能來看，高等教育質量應涵蓋人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務這三者的質量。劉振天歸納出高等教育質量包含學生的學業(yè)成績水平、產品質量或服務質量、目標的實現(xiàn)程度、滿足不同主體（用戶）的需求程度、教育教學活動質量或學校工作質量等涵義，并指出“對于高等教育質量，不同時代、不同社會、不同國家以至不同個體都有著自己的思考、看法或觀點”，而隨著高等教育實踐發(fā)展，高等教育質量觀也會隨之更新變化。［3］在當今高等教育大眾化背景下，樹立發(fā)展的、多樣化的、適應性的、整體性的質量觀已成為我國高等教育發(fā)展的主要趨勢。為此，應在總的目標指導下建立多樣性的質量標準，以便給不同層次、學科、類型的人才培養(yǎng)和學校辦學指明方向。省級高等教育質量保障的主體機制，應在保證達到全國高等教育最低質量標準的基礎上，結合本地區(qū)經濟社會和教育發(fā)展的特點，制定多樣的、特色化的高等教育質量標準，以促進不同層次、不同類型高等教育機構的質量提升。
（二）主體機制
高等教育質量保障的主體由高校、政府和社會三方組成。從我國的現(xiàn)狀來看，雖然高校、市場和社會力量也逐步參與到質量保障中來，但政府始終把握著絕對影響力。1．高校自我保障高校作為高等教育實施的主體，對教育全過程的質量進行監(jiān)控與管理。高校對教育質量的自我保障，即高校內部質量保障，是高等教育質量保障的基礎。高?！皩⑸鐣暧^質量需要轉化成教育目標或質量要求，并根據本地區(qū)的特點和本校辦學實力合理定位質量水準，應用先進的教育思想制定切合實際的培養(yǎng)方案等為輸入保證的基石；以過程評價或形成性評價不斷監(jiān)控教育質量，及時糾正偏差為目的；以總結性評價和成果評價為依托，達到輸出保證的效果”。［4］2．政府宏觀調控我國高等教育管理體制改革以后，政府對高校的管理方式發(fā)生重大變化，由過去的直接“行政管理”方式轉變?yōu)殚g接“政府調控”方式。政府對高等教育質量保障的宏觀調控，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）通過立法規(guī)范保障行為、制定質量標準和辦學標準；（2）負責高校的設置、認可及鑒定；（3）指導、統(tǒng)籌、協(xié)調、檢查高等教育質量保障活動,實施對高校教育工作的評價和監(jiān)督；（4）建立高等教育質量保障信息網絡；（5）推動高等教育質量保障研究和促進學術、經驗交流、組織人員培訓。因此，省級政府應在省域范圍內完成上述職責。3．社會參與監(jiān)督隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，社會力量越來越多地參與到高等教育的管理與監(jiān)督之中，已成為高等教育發(fā)展不可或缺的部分。在高等教育質量保障領域中，社會力量參與的主要形式是建立社會中介性評估機構。從世界主要國家高等教育質量保障機制的經驗來看，中介機構作為政府、高校和社會三方聯(lián)系的橋梁，開始在許多國家高等教育評估工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。獨立的第三方評估機構的建立，可以減少政府直接介入高等教育質量保障活動，保護高校的學術自由和辦學自，使質量保障活動的過程和結果較為客觀、公正。除了國家層面的評估中介機構，地方層面的評估中介機構也有很多。我國一些省市也建立了社會中介性質的評估組織，如北京教育評估院、上海市教育評估院，江蘇省教育評估院等?？梢?，省級評估中介機構的建立是完善省級高等教育質量保障機制的重要一環(huán)。其他社會力量監(jiān)督高等教育質量的形式還包括大眾媒體的參與。
（三）對象機制
高等教育質量保障的對象，指的是質量保障的內容，即保障什么的質量。一般情況下，高等教育質量的保障對象，是指教育的“輸入—過程—輸出”這一全過程，涉及教學、科研、社會服務等各個方面。教育輸入主要包括辦學方向、培養(yǎng)目標、師資隊伍數(shù)量和質量、生源質量、教學條件與管理制度、科研的經費投入和時間投入等；教育過程主要指教學內容、教學形式、教學評價、教育科研、社會服務等；教育輸出主要包括學生在知識、能力、個性、生理等方面的發(fā)展與變化、學生的就業(yè)情況、高校的科技成果以及服務經濟社會發(fā)展的情況等。高等教育質量的保障對象，按照不同層面，還可分為院校、學科、專業(yè)、課程或者學生。本科教學評估就是典型的以院校為對象的高等教育質量保障活動；以專業(yè)為保障對象的，如教育部近幾年實施的工程教育專業(yè)認證及評估等；精品課程建設項目即是以課程為對象的質量保障和提高活動；當前我們常提出的保證和提高人才培養(yǎng)質量，則是以學生個體為保障對象。省級高等教育質量保障應綜合運用院校評估、專業(yè)評估、課程評估及人才培養(yǎng)質量評估，根據區(qū)域高等教育發(fā)展的特色及各類評估的側重點制定指標體系，構建合理、完整的省級高等教育質量保障體系，全面促進區(qū)域高等教育質量的提升。
（四）調控反饋機制———元評估
元評估是對高等教育質量保障活動進行調控反饋的一種有效方式。元評估是指在評估實施前、實施中和實施后對評估設計、評估過程和評估效果的監(jiān)控與分析，以隨時向各質量保障主體提供信息，完善質量保障活動的各個環(huán)節(jié)，提高高等教育質量。元評估是“按照高等教育質量保障的標準，運用可行的評價方法，對整個高等教育質量保障活動進行分析，從而做出價值判斷，對高等教育質量保障活動進行調控反饋，使它經常處于優(yōu)化運行狀態(tài)的活動”。［5］對于省級高等教育質量保障而言，元評估不僅檢查質量保障目標是否符合區(qū)域教育發(fā)展的目的、質量保障主體的參與程度和方式是否全面且合理、對于不同的質量保障對象質量指標是否科學，還要檢查質量保障的過程和方法是否適當、所作結論是否有效等。
二、幾點建議
（一）加強高校內部質量保障，建立省級質量評估中介機構，構建多元主體質量保障機制
在省級高等教育質量保障層面，當前，教育行政部門在高等教育質量保障活動中占有絕對主導地位，高校內部的自我保障也是基本根據政府制定的指標要求進行，服務于外部評估，而社會力量對高等教育質量的參與和監(jiān)督尚未得到充分重視。因此，建立高校、政府、社會共同構成的多元主體的質量保障機制勢在必行。高校應充分發(fā)揮其主動性，根據地方經濟社會發(fā)展需求和自身特色，完善內部教育質量保障體系。地方政府應減少直接干預，加強調控監(jiān)督，通過完善立法和規(guī)章制度規(guī)范高等教育質量保障體系，通過制定高等學校教育質量保障的分類指標體系促進區(qū)域高校的特色發(fā)展。建立省級教育評估中介機構，獨立于政府和高校之外，實施高等教育質量保障活動，對政府負責、服務于高校發(fā)展，保證教育質量保障工作的客觀性、公正性和科學性。
（二）側重過程評價和以學生為主體的質量評價
梅貽琦的“大師論”與“錢學森難題”均指出“教育質量并不主要取決于物的因素，關鍵取決于人的因素，進一步說明在物的條件相當時，人的因素、主觀因素起決定性作用”。［3］也就是說，財力和物力的投入并不是保障高等教育質量最核心的因素，教育者和學習者在教育過程中時間、精力和情感的投入才是關鍵因素。因此，高等教育質量保障中必須注重過程要素，尤其應該重視教育過程中起決定作用的人的因素，即教師的“教”與學生的“學”。高等教育質量的核心是人才培養(yǎng)質量，所以，教育質量最終是落在學生的“學”上面，即高校學生具有和高校目標相一致的知識、技能和能力的程度以及學生的就業(yè)情況等。因此，對學生學習的評價應成為高等教育質量保障的重中之重。許多國家開展了對學生學習情況的調查，以學生為主體的質量評價已成為質量保障的一種趨勢。美國實施的“全國大學生學習參與情況調查”（NSSE，NationalSurveyofStudentEngagement）為我們評價大學生的學習質量提供了一種新的范式。［6］在省域范圍內實施大學生學習情況調查，不僅有利于我們全面掌握大學生的學習情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，還便于我們通過對大學生學情的長期監(jiān)控，預測學生學習就業(yè)等問題的發(fā)展趨勢。
（三）建立高等教育質量調控反饋機制
（一）教學方法落后，信息化教學手段應用較少
中職課堂教學長期以來教學方法也很單調，沒有結合教學內容采用啟發(fā)學生的創(chuàng)造思維和培養(yǎng)學生創(chuàng)造能力、突出實踐能力的教學方法，沒有下大力氣去研究讓學生盡快掌握知識和技能的最佳教學方法。教師是以全班學生為對象，把全班學生看成一個整體去施教的，沒有考慮學生之間各方面的差別。而且教師教學基本都只集中在課堂上，課下和學生交流太少，對學生的具體情況不甚了解，無法因材施教。再加上使用專業(yè)實訓室進行教學活動，很少直接在生產現(xiàn)場進行教學活動，進行教學軟件開發(fā)而使用多媒體設備進行教學活動的更少，嚴重影響了教學效果。
（二）教學內容陳舊，不能滿足生產需要
1、教材建設總比生產發(fā)展落后。我們編寫出版的教材，要在教學實際中使用若干年，在這期間，科學研究有了新成果，生產技術有了新發(fā)展，不能及時補充到教材中去。
2、學校與企業(yè)及科研單位聯(lián)系不密切。學校與生產企業(yè)和科研單位的聯(lián)系只能靠學校主動溝通，科研單位并沒有明確的社會責任向中等職業(yè)學校介紹新技術和提高學生的科研素質，企業(yè)雖有社會責任但目前沒有形成像許多發(fā)達國家那樣向職業(yè)學校提供經費、新技術和新設備的實際行動。學校本身受經費短缺的制約，不能及時購入新的設備和設施。
3、學校和教師還沒有廣泛地參與區(qū)域經濟建設。學校和教師參與區(qū)域經濟建設的程度深刻地影響著教學內容。調研表明，凡是在區(qū)域經濟中起著重要作用的學校，總有一批教師在區(qū)域經濟中發(fā)揮著重要技術作用，其教學內涵就能緊跟生產實際，追蹤著生產技術發(fā)展的前沿，否則，教學內容總是落后于生產實際。
（三）教學管理缺乏彈性
在當前的教學管理模式下，主要存在課程和教學時數(shù)固定、授課時間和地點不變、考試考核方式不變的現(xiàn)象，實際上這是將普通教育的教學管理模式移植于職業(yè)教育，這種教學管理使得任課教師不需要花費很大的氣力就能完成教學任務，更不利于學生參與社會實踐和技能的掌握，但不利于學生的培養(yǎng)。學生之間千差萬別，學習的目的各不相同，在這種固定的教學管理模式下，學生對所學課程、任課教師、教師的教學方法、學習時間以及學習的任務量是沒有選擇余地的，不能發(fā)揮自身的主動性，不能發(fā)揮其主體作用，其結果是在教與學的過程中，始終是學生圍著教師轉，這不利于創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。
（四）實訓條件落后，不能滿足技能培養(yǎng)的要求
中等職業(yè)學校學生培養(yǎng)的主戰(zhàn)場依然是依賴課堂教學，教師一支粉筆，學生一本筆記，教學設施和實驗設施不夠完善，與生產實際的要求還有不小的差距，許多先進的生產和檢測設備學校還不具備，使得相當一部分實驗、實習項目靠教師演示，學生實際動手鍛煉的少。校內基地建設不夠，使得許多技能操作項目不能在生產現(xiàn)場教授。有實踐經驗的教師不足，使得學生在生產實習過程中不能得到有效的指導。
二、河南省中等職業(yè)學校教育教學改革措施
（一）建立教師科學發(fā)展機制，推進教師定期進修培訓
為推動職業(yè)教育發(fā)展，提高職業(yè)學校教師素質，河南省在進入新世紀之初，采取了一系列措施：“211”人才工程，即從中等職業(yè)學校中，評選出20名職業(yè)教育教學專家，100名學科帶頭人，1000名骨干教師。通過10年的努力，基本上實現(xiàn)了這一目標；2008年10月河南省又制定了在中等職業(yè)學校中評選教授級高級教師的決定；2010年3月河南省又在全國率先作出由省人才資源和社會保障廳、省財政廳、省教育廳聯(lián)合評選職業(yè)教育教學專家的決定，這些政策的實施對河南省職業(yè)教育的發(fā)展起到了巨大的推動作用。
（二）加強基本辦學條件建設，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件
由于種種原因尤其是資金的缺乏，使得相當大一部分中等職業(yè)學校無論是硬件設施還是軟件水平方面遠遠不能滿足正常的需求，這就要求職業(yè)教育的主管部門要對各個學校從師資力量、教學設備、教學設施、校內外實習基地等主要方面進行規(guī)范，以保障人才培養(yǎng)的質量。為了實現(xiàn)中等職業(yè)學校辦學條件的要求，還要建立辦學條件評估體系，設立評估標準，使各中等職業(yè)學校的辦學條件達標，并趨于科學合理。
（三）構建實踐能力體系，強化實踐技能培養(yǎng)
實踐技能是通用模塊、專門化方向模塊和選修模塊中所教授的專業(yè)技能，實踐能力的培養(yǎng)日益受到人們的重視，因為實踐是創(chuàng)新的基礎。教學應該徹底改變傳統(tǒng)教育模式下實踐教學處于從屬地位的狀況，構建科學合理的實踐能力體系，人才培養(yǎng)方案中要有合理的實踐教學環(huán)節(jié)和社會實踐活動安排，并從整體上規(guī)劃每個實踐環(huán)節(jié)。這種實踐能力體系是與理論教學平行而又相互協(xié)調、相輔相成的，應盡可能為學生提供綜合性、設計性、創(chuàng)造性比較強的實踐環(huán)境，鼓勵學生參加生產和社會實踐活動、課外科技活動。這不僅能培養(yǎng)學生扎實的基本技能與實踐能力，而且還能促進知識的轉化和知識的拓展，增強學生的社會意識和社會適應能力。要強化學生實踐技能的培養(yǎng)，實踐技能考核在畢業(yè)前進行，既便于學生牢固掌握各項技能，也便于用人單位對畢業(yè)生進行考核評價。
（四）進行課程設置改革，實行模塊化課程開發(fā)
將課程劃分為文化課、專業(yè)通用模塊、專門化方向模塊、選修模塊和綜合實習幾個方面。文化課應突出外語和計算機的教學活動，為職后繼續(xù)教育和培養(yǎng)創(chuàng)新能力打好基礎；專業(yè)通用模塊是專業(yè)各專門化方向都必須學習的知識和技能，是形成職業(yè)行為能力的基礎；專門化方向模塊是根據各專業(yè)的實際情況可選擇、可替換的課程，是培養(yǎng)職業(yè)能力和突出職業(yè)特色的知識與技能；綜合實習要保證安排一個學期的時間，既培養(yǎng)學生實踐能力，也為其就業(yè)做準備；選修課模塊可補充和拓寬學生的知識面和知識結構，使學生的選擇和愛好得到滿足，逐漸形成一種以能力培養(yǎng)為核心的教學模式。
（五）推進現(xiàn)代信息化教學手段，提高教師信息化技術水平
現(xiàn)代信息化教學手段是提高單位課時的教學容量、演示介紹復雜的生產過程和生產工藝、給學生建立直觀生動形象的重要方式，應在專業(yè)教學中大量制作和采用電腦課件、電腦軟件和其他音像制品等電子教材，利用多媒體設備授課，將教師和學生從“黑板、文字教材、粉筆”三大件中解放出來。提高教師的自身素質和能力以適應教學改革的要求，做好教師的信息化教育技術培訓工作，才能加快教學改革，有利于進一步促進廣大教師深入進行教學內容、課程體系、教學方法、教學手段的整體改革，進而提高中等教育人才培養(yǎng)質量。
（六）建立技能競賽機制，豐富第二課堂活動
教育裝備是指在教育領域中為實施和保障教育教學配置的器材、設備、設施、場所、應用資源及其配置行為的總稱。教育裝備與教師、教材構成教育教學的三要素，是學校辦學的重要物質基礎和教育資源。近年來，國家為促進教育公平、提高教育質量，先后實施一系列重大項目，教育裝備水平得到提高，但省級教育裝備的監(jiān)管工作亟待加強，迫切需要通過信息化管理實現(xiàn)對項目實施、經費使用等情況的動態(tài)監(jiān)管。各地經過多年實踐，教育裝備管理信息化建設取得了一定成效，但尚未完成統(tǒng)一的教育裝備基礎數(shù)據庫和核心業(yè)務管理信息系統(tǒng)，總體缺乏先進的信息化技術和可靠的保障機制，應用水平差異較大，信息孤島和數(shù)據不一致等問題比較突出。各級政府教育決策和監(jiān)管缺乏完整、準確的數(shù)據支持，遠不能滿足保障重大改革項目實施的需要。省級教育裝備信息化建設急需借助先進的互聯(lián)網云計算技術逐步形成應用集成、管理集中、服務可定制的新型開發(fā)模式，以此支撐數(shù)據的深度分析及決策服務。
二、云計算研究背景
云計算是由網絡存儲、分布式計算、虛擬化、負載均衡等信息技術融合而成的技術集合，它以互聯(lián)網為載體，以大型服務器集群、存儲服務器和寬帶資源為支撐，按照用戶需求動態(tài)提供可伸縮的應用服務，為教育裝備管理信息化建設提供了先進、可靠的發(fā)展模式。云計算包含IaaS基礎設施即服務、PaaS平臺即服務和SaaS軟件即服務三大服務模式，這三個層面的服務凸顯了云計算的特點。
（一）IaaS（InfrastructureasaService）：基礎設施即服務
云計算提供給用戶的服務是對所有設施的利用，用戶不必管理或控制任何云計算基礎設施，就能控制操作系統(tǒng)選擇、儲存空間、設備部署等應用。云計算中心為用戶提供可靠的網路、數(shù)據環(huán)境和存儲空間，用戶可以靈活地根據需求購買計算能力、存儲空間、帶寬等基礎設施，大大節(jié)約了時間、經濟、人力成本。同時分布式數(shù)據中心提供了數(shù)據存儲在地理意義上的隔離，提高了容災能力，提高了云服務的穩(wěn)定性。
（二）PaaS（PlatformasaService）：平臺即服務
云計算提供的服務可以將開發(fā)語言和開發(fā)工具部署到云服務器上，用戶可以控制部署操作系統(tǒng)、存儲及應用程序，也能配置應用程序的托管環(huán)境。用戶還可利用云計算提供的開發(fā)平臺，根據自身組織機構、管理流程、業(yè)務操作的特點開發(fā)組件，建設符合自己需求的信息系統(tǒng)和應用服務，并快速部署到云服務器，這種定制應用開發(fā)平臺為用戶提供了高效的開發(fā)環(huán)境。
（三）SaaS（SoftwareasaService）：軟件即服務
云計算提供給用戶的服務是運行在云端基礎設施上的應用程序，用戶可以根據自己需求在PC、移動設備或電視機等各種智能終端上通過瀏覽器等客戶端界面應用存儲在云端的服務，提高了數(shù)據的共享性，為深度數(shù)據挖掘提供了基礎條件。云計算以開放的標準和服務為基礎，提供安全、快捷的數(shù)據存儲和網絡計算服務，適宜為各級教育行政部門和學校提供一站式管理應用，以及安全可靠的數(shù)據服務。
三、基于云計算的教育裝備信息化管理
基于云計算的教育裝備信息化管理應依托云計算架構，開發(fā)建設裝備基礎數(shù)據庫、管理應用系統(tǒng)和信息資源服務，促進信息資源共享，實現(xiàn)教育裝備信息化管理在省域范圍內的覆蓋。
（一）基礎設施建設
應用IaaS服務模式，加強教育裝備管理系統(tǒng)基礎實施建設，建設省域統(tǒng)一的數(shù)據中心、服務器集群、存儲資源及安全保障體系，云端提供計算資源、存儲資源、安全保障等服務，各地依托云端服務器、存儲及網絡資源進行應用、開發(fā)，重要的數(shù)據及業(yè)務執(zhí)行都在云端進行，用戶端工作在瀏覽器上實施，云端采用可靠性高的磁盤陣列和數(shù)據備份技術，保障數(shù)據應用及存儲服務的安全可靠。
（二）系統(tǒng)開發(fā)
應用PaaS服務模式，在云端構建統(tǒng)一的數(shù)據環(huán)境，研究制定科學合理的教育裝備管理指標體系，建立統(tǒng)一的教育管理部門、學生、教師、設備等編碼體系，建立裝備資產分類數(shù)據庫、配備標準數(shù)據庫、儀器代碼數(shù)據庫及實驗目錄數(shù)據庫?；A數(shù)據庫采用集中整合的數(shù)據架構，通過整體數(shù)據規(guī)劃，明確基礎數(shù)據來源，落實組織與管理，理順各部門業(yè)務間的數(shù)據關系，保證數(shù)據的完整性、關聯(lián)性，建立省、市、縣和學校四級基礎數(shù)據庫，實現(xiàn)基礎數(shù)據的集中、統(tǒng)一和各層級數(shù)據的共享、同步。
（三）應用服務
運用SaaS服務模式，構建覆蓋省域，縱向貫通、橫向關聯(lián)的教育裝備管理信息化應用服務平臺，對全省教育裝備進行全方位、全覆蓋、精細化管理，涵蓋理、化、生、小學科學等各學科裝備標準、配置情況、教學計劃、實驗開展、裝備需求等內容。教育主管部門可利用平臺通過對圖書流通分析、儀器設備缺口及處置報廢情況的實時統(tǒng)計分析，提前為各學校做好預算，安排資金，為課堂教學順利開展提供保障。教育主管部門可通過云計算數(shù)據存儲，借助數(shù)據存儲及數(shù)據挖掘技術，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展監(jiān)測評估，實時獲取區(qū)域內生均逐年實驗室、信息化、圖書館的經費投入均衡性對比，為教育規(guī)劃、教育監(jiān)管與宏觀決策提供數(shù)據支撐。
【關鍵詞】開放教育；畢業(yè)論文；質量；保障
1.開放教育學生畢業(yè)論文存在的問題及原因分析
1.1當前開放教育學生畢業(yè)論文設計存在的問題
（1）畢業(yè)論文設計作弊問題，主要有以下三種形式：第一種形式為論文全文或大部分網上抄襲，具體表現(xiàn)為直接全部抄襲網上的論文。甚至不加任何修改，或者大部分抄襲網上文章的內容，其拼湊的痕跡非常明顯。第二種形式是購買論文，主要是通過網上或者非法中介提供論文，學生支付一定數(shù)目的金錢來換取論文。第三種形式是他人論文，這種形式主要是學生通過家人、朋友找到本專業(yè)的大學生、研究生或老師，來為學生論文。
（2）論文選題問題。盡管各省級電大對開放教育不同專業(yè)提供了許多論文選題的題目，但是一般多帶有指導性，不是論文的直接選題。學生提交的論文通常表現(xiàn)為大題小作，且題目陳舊，新穎性、創(chuàng)新性較差，影響了畢業(yè)論文的質量。
（3）學生論文的論述和寫作規(guī)范問題。學生的論述一般層次不分、語言套話、白話、13號居多，缺乏專業(yè)語言的嚴謹規(guī)范，在寫作規(guī)范上，不能按照學術論文的要求來完成，不會使用引注和文獻，甚至不會確定每個問題的名稱用語和目錄的級別問題等。
1.2當前開放教育學生畢業(yè)論文設計存在問題的原因影響開放教育學生畢業(yè)論文設計質量的原因是多方面的，歸納起來主要有以下三點
（1）學生自身的問題。由于開放教育的寬口徑入學方式，很多開放教育?？茖W生由于在中專沒有過論文寫作環(huán)節(jié)訓練，本科學生很多選擇的是非原專業(yè)學習，因此，專業(yè)學術水平不高。（2）論文指導教師的問題。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是指導教師的責任心問題，絲毫不考慮指導論文的水平問題。二是論文指導教師本身的水平問題，如有的工作站的論文指導教師指導的專業(yè)方向根本就不是指導教師本人的專業(yè)方向，當然也就談不上深入指導了。三是論文指導教師的知識層次的問題，指導教師對本專業(yè)的發(fā)展不夠關注，知識陳舊，很難使自己指導的論文有新穎性和創(chuàng)新性。（3）開放教育工作站的問題。有的開放教育工作站為了保證自己的生源和學生畢業(yè)，對學生采取遷就心理，甚至放縱學生。鑒于開放教育學生論文設計質量存在的問題和原因，開放教育管理部門應對學生畢業(yè)論文設計引起足夠的重視，針對存在的問題和原因，采取各種措施來提高學生論文設計的質量。
2.提高開放教育畢業(yè)論文設計質量的有效保障
2.1抓好畢業(yè)論文寫作輔導，提高論文寫作的規(guī)范性
由于開放教育的學生一般都沒有受過科研寫作訓練，所以很多學生不知道如何進行畢業(yè)論文設計和查閱文獻，因此，萬方數(shù)據必須對學生進行畢業(yè)論文設計的寫作輔導。在寫作輔導中以講座的形式向學生講授什么是論文，論文的一般要求，如何撰寫論文.論文與總結、調查報告的區(qū)別，如何設計論文的結構和論文各級標題的名稱，以及如何查閱文獻和使用文獻，如何引注，論文設計的格式規(guī)范等。在寫作輔導中，要以具體的范例向學生進行說明，便于學生理解和接受。
2.2把好畢業(yè)論文開題關，為論文寫作打好基礎
在學生知道如何進行畢業(yè)論文設計以后，教師要對學生選定的問題進行輔導，通常學生選定問題較大或者缺乏針對性，這就需要教師幫助學生確定選題。在教師幫助學生確定論文選題后，就要讓學生設計論文開題報告，主要包括選題的目的和意義及研究現(xiàn)狀、論文提綱、參考的文獻、研究過程的進度和時間安排等。通過論文開題，保證了學生論文選題的合理性，為學生下一步寫好論文打下基礎。
2.3充分利用網絡交流平臺，全程輔導學生論文設計
學生論文寫作過程中教師可以充分利用網絡平臺來對學生論文寫作過程進行全程輔導。在實踐中可以利用“人人網”或QQ的及時交流反饋功能進行輔導和反饋，教師及時輔導學生在論文寫作中出現(xiàn)的問題，為學生提供幫助。通過指導教師的全程輔導，學生在完成論文過程中要多次提交論文稿，可以有效杜絕學生論文和購買論文作弊現(xiàn)象，而且通過學生進行多次修改也提高了學生畢業(yè)論文的寫作水平。利用網絡平臺論文指導交流，指導教師可以充分利用晚上和周末時間和學生進行交流，這樣能有效地保證學生畢業(yè)論文設計的質量。
2.4有效應對論文作弊，保證論文質量
如前所述，當前開放教育學生論文設計存在的主要問題就是作弊問題，為了有效防止學生的論文作弊問題，指導教師要通過輔導來防止學生論文作弊，學生的開題題目和論文提綱一經確定，不得隨意更改；還有通過和學生論文就寫作過程的交流，可以發(fā)現(xiàn)學生對論文的把握和理解，如果學生根本不能回答教師在輔導中提出的問題，則學生很有作弊的可能。
3.進一步提高開放教育畢業(yè)論文設計質量的建議保證開放教育學生畢業(yè)論文的質量不是一個工作站、一個地區(qū)的問題，而應該是整個開放教育的問題，在上述措施實施的同時，還應在以下四個方面加以完善
3.1嚴格指導教師的選定.在學生畢業(yè)論文的設計中，指導教師起著至關重要的作
用，是保障學生畢業(yè)論文質量的關鍵，因此，學生畢業(yè)論文指導教師的選定是一個極為重要的問題。畢業(yè)論文指導教師一般應該從各級開放教育工作站附近高校相關專業(yè)的教師中選定，建立論文指導教師人才庫，要求論文指導教師具有較高的學術水準和高度的責任心，并建立競爭選用機制，這樣可以充分保證畢業(yè)論文指導教師的質量，進而為學生畢業(yè)論文質量提供保證。
3.2網絡平臺的開發(fā)應用
網絡技術的發(fā)展為人們交流提供了極大的方便，因此，網絡技術也應運用到開放教育的畢業(yè)論文設計中，可以由省級電大建立一個專門的學生畢業(yè)論文寫作過程管理與監(jiān)控系統(tǒng)網絡平臺，并為各教學點和工作站提供專用窗口，這樣共同實現(xiàn)對學生畢業(yè)論文的管理，有效地提高學生畢業(yè)論文的質量。
3.3畢業(yè)論文規(guī)范標準的制定
中央電大作為遠程開放教育的主管單位，應按照專業(yè)方向制定畢業(yè)論文的標準規(guī)范，并統(tǒng)一標準，再由各級省級電大制定畢業(yè)論文設計實施細則，這樣從管理上就有了畢業(yè)論文設計的統(tǒng)一標準和規(guī)范。
3.4三級論文把關制度嚴格論文淘汰制
為了嚴格論文的管理和評審，還應建立嚴格的論文評審和答辯制度，在指導教師輔導學生論文給出初評成績后，應再設立一級論文評審組評審，由評審組給出評審成績。第三級環(huán)節(jié)為論文答辯，所有學生的畢業(yè)論文要全部參加答辯。綜上所述，由于開放教育學生畢業(yè)論文設計存在著諸多問題，因此，必須采取有效的措施來提高開放教育學生畢業(yè)論文設計的質量，保證開放教育的質量，促進開放教育的發(fā)展。使開放教育一直保持較好的社會聲譽和影響力。
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論文摘要：山西省自實行“以縣為主”的農村基礎教育投資體制以來，取得了一定的成績，但由于財政投入總量不足，各地經濟發(fā)展不平衡，在推行中也面臨著一些問題。本文對山西省農村基礎教育投資中存在的問題以及產生問題的原因進行了分析，并提出了解決問題的對策，旨在更好的發(fā)展農村基礎教育，使農村基礎教育更加公平，更加和諧的發(fā)展。
山西省農村基礎教育投資制度從1985開始，經歷了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的投資體制到“以縣級政府”為主的投資體制的轉變，明確了農村基礎教育的投資主體為縣級政府。2005年，山西省規(guī)定全部免除農村義務教育學雜費，同時對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免除學雜費以及農村義務教育階段的校舍維修資金等經費由中央、省、市、縣四級政府按比例分擔，逐步建立起農村基礎教育投資的分級分擔投資體制。這一投資體制的建立對于本省農村基礎教育健康、均衡發(fā)展起到了一定的推動作用。但由于本省地理條件特殊，地域經濟發(fā)展不平衡，導致在基礎教育投資中還存在很多的問題。
一、山西省農村基礎教育投資制度在推行中面臨的問題
1．“以縣為主”的投資體制導致各縣基礎教育的財政投入存在較大的差距
2001年實行了“以縣為主”的農村基礎教育投資體制，把農村基礎教育所需的資金交由了縣級政府。這樣使農村基礎教育投資的多少就只能取決于各地區(qū)的經濟發(fā)展水平，取決于地方的財政收入狀況。對于煤炭資源豐富的縣區(qū)，地方的財政收入多，用于基礎教育的財政投入相對多。以“山西省初中教育現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究”課題組的一項“生均公用經費”調查為例：y市以資源經濟為主，屬于山西經濟較發(fā)達地區(qū)，2004年gdp產值為401548萬元，初中生均公用經費為650元；p縣以農業(yè)經濟為主，屬于山西省欠發(fā)達地區(qū)，2004年gdp產值為185000萬元，初中生均公用經費為121.9元；s縣以農業(yè)為主導產業(yè)，而且是貧困縣，2004年gdp產值為92166萬元，初中生均公用經費為88.7元。這一調查結果明顯反映了不同縣（市、區(qū)）之間經濟發(fā)展水平對教育資源配置不均衡的現(xiàn)象。
2．農村稅費改革使基礎教育投資經濟薄弱縣教育公用經費緊張，辦學條件差
農村基礎教育的投資主體提升到縣級財政，并沒有從根本上解決資金投入不足的問題。同時隨著農村稅費改革的深入進行，即取消農村教育集資和農村基礎教育費附加，這兩項教育經費來源的取消，使本已嚴重不足的教育經費更加短缺。對于經濟薄弱縣，教育公用經費更是捉襟見肘，辦學條件無法保障。
3．教師收入經費水平存在較大差異
山西省各市縣中小學不僅實行了崗位績效工資制度，而且實現(xiàn)了縣域內中小學教師工資的統(tǒng)一標準，并把教師工資全額納入了縣級財政預算，建立了較為穩(wěn)定的教師工資保障機制。但由于地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡，經濟實力相對落后地區(qū)教師的基本工資與經濟實力較強的地區(qū)存在很大的差異。市際、縣際教師由于津補貼及福利不同而造成的收入差異較大，教師工資收入的巨大懸殊給全省基礎教育的均衡發(fā)展帶來了非常不利的影響。
二、山西省農村基礎教育投資體制存在問題的成因分析
1．國家財政對農村基礎教育的投入總量不足
《義務教育法》規(guī)定，“實施義務教育所需事業(yè)費和基本建設投資，由國務院和地方人民政府負責籌措，予以保證。”1993年通過的《中國教育改革與發(fā)展綱要》，1995年通過的《教育法》規(guī)定：“到20世紀末，財政性教育支出應達到gdp的4%?！北M管多年來各級政府都在努力增加義務教育經費，但與法律的要求和實際需要還有相當大的差距。不僅如此，根據聯(lián)合國教科文組織提供的資料，20世紀90年代全世界平均教育投入占gdp比重僅為2.79%，2000年這個數(shù)字為2.87%，我國國內生產總值已經突破了10萬億元，而用于教育的資源不足3%，大大落后于發(fā)展中國家的平均水平，我國財政對教育投入的總量是不足的。
2．中央和地方財政對教育投入的比例不合理
1994年稅制改革以后，我國財政收入的大部分都集中到了中央，而縣鄉(xiāng)財政所占的比重卻非常小。據國家統(tǒng)計局2000年的統(tǒng)計數(shù)據，我國現(xiàn)有2109個縣級財政，4.6萬多個鄉(xiāng)級財政，2000年財政收入1.34萬億元，其中中央占51%，省級占10%，地（市）級占17%，縣鄉(xiāng)兩級共計20%多。縣鄉(xiāng)兩級財政收入才占到全部財政收入的1/5，而相比之下，所承擔的教育支出則占的比重較大。據2001年國務院發(fā)展研究中心的調查，中國義務教育經費78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，9%左右由縣級財政負擔，省級財政負擔11%，而中央財政只負擔約2%。實行改革后，雖然投資主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級政府，但也只是將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的經費上移給了縣級財政，并未改變縣鄉(xiāng)兩級財政總體的負擔比重，以少于20%的財政收入去負擔超過80%的義務教育支出，這顯然不符合財權與事權相對等的原則。
由此可見，中央和地方財政對教育投入結構不合理，農村基礎教育投資體制將政府農村基礎教育的投資責任過分集中在縣，但縣財政薄弱，這種事權與財權不統(tǒng)一是造成農村基礎教育資金緊張的一個很重要的原因。
3．各縣區(qū)由于資源條件和地理條件制約，經濟發(fā)展不平衡，導致教育投入存在較大差距
實行“以縣為主”的農村基礎教育投資體制后，教育投入的多少除了受領導重視與否等人為因素影響外，還直接與當?shù)亟洕l(fā)展水平掛鉤。經濟發(fā)展水平直接制約教育的經費投入。經濟發(fā)展滯后、總量不足、資源短缺是山西基礎教育經費投入不足的重要原因之一。同時，資源條件和地理條件的制約，導致山西區(qū)域內經濟發(fā)展不均衡。山西全省可分為東西兩大部分，東部地區(qū)煤、鐵、鋁、鹽等資源豐富，交通便利，科技文化集中，是發(fā)展經濟條件較好的地區(qū)，經濟發(fā)展水平較高；西部也有一定的煤、畜牧和水資源，但因歷史社會原因和較差的自然條件，農業(yè)生產水平較低，科技文化相對落后，其中的西山二十八縣是山西最貧困的地區(qū)，經濟發(fā)展水平極低。自然的、歷史的原因導致山西區(qū)域內經濟發(fā)展的差距較大。
三、山西省農村基礎教育投資體制改革的對策
1．提高政府對基礎教育的重視程度，增加用于教育的公用經費總量，以保證農村基礎教育順利健康的發(fā)展
政府要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真正樹立“百年大計，教育為本”的先進理念。要保證農村基礎教育順利健康發(fā)展，就要加大政府用于基礎教育的公用經費總量。從目前情況來看，我國的財政性教育支出無論是相對量還是絕對量都低于發(fā)達國家的水平，其相對量更是低于世界的平均水平，人均基礎教育費用更是遠低于世界的平均水平。因此，應增加政府用于教育的公用經費比重，以保證我國農村基礎教育順利健康的發(fā)展。
2．合理確定各級政府教育費用分擔比例
農村基礎教育是關乎整個國家的振興與發(fā)展的基礎事業(yè)，各級政府都有責任對農村基礎教育進行投入。應堅持“以縣為主”的投資體制的前提下，加大中央、省、市政府在基礎教育投入中的職責，建立中央、省、市、縣四級基礎教育分擔體制。《義務教育法》中對于義務教育的“經費保障”做出了具體規(guī)定，主要強調義務教育投入要由中央、省、地（市）、縣四級政府共同承擔責任，不再強調“以縣為主”，而今后所謂“以縣為主”，更多地指一種管理責任。這就要求今后在義務教育投資體制上逐步建立中央、省、市、縣四級分擔體制。
為了明確中央、省、市、縣四級政府在義務教育投入中的職責，可以借鑒國外的做法，通過法律形式確定各級政府在義務教育投資中的分擔比例，并逐步加大中央、省、市（地）級政府的分擔比例。山西省處于經濟欠發(fā)達地區(qū)，應將農村義務教育的投資主體上移到以中央、省、地市級財政為主，以縣為輔，并在中央、省、地方和縣之間規(guī)定一個具體的投資比例。2005年《山西省農村義務教育經費保障機制改革實施方案》中規(guī)定全部免除農村義務教育階段學生學雜費（含縣城所在地學生），對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和地方6:4分擔，地方分擔部分由省、市、縣按5:2:3分擔，其中國家扶貧工作重點縣由省、市、縣按7:2:1分擔，免費提供教科書資金由中央承擔。對于農村義務教育階段中小學校舍維修資金由中央分擔50%，地方分擔50%，地方分擔的部分由省、市、縣按4:3:3比例分擔。省級對“兩區(qū)”農村寄宿制學校建設給予重點補助，兩項資金統(tǒng)籌使用。通過建立中央、省、市、縣四級投資分擔體制，確定農村教育的投資比例，來保證農村教育健康持續(xù)發(fā)展。
3．健全義務教育投資體制的法制化建設，完善依法籌措和分配教育資源的體制
要依法實現(xiàn)教育預算的單列，完善部門預算制度。在預算中適當強化義務教育財政的相對獨立性。要依據義務教育法，盡快制定義務教育投資條例，在法律上明確規(guī)定各級政府在義務教育投入上的責任，經費負擔比例和具體的財政措施。
4．發(fā)展地方經濟，為農村基礎教育投資創(chuàng)造雄厚的物質基礎
實行“以縣為主”的農村基礎教育投資，農村基礎教育的發(fā)展只能取決于各縣區(qū)的經濟發(fā)展水平。經濟的發(fā)展為教育投資創(chuàng)造雄厚的物質基礎。改革開放二十多年來，山西的經濟建設取得了巨大的成就，但各縣區(qū)經濟發(fā)展呈現(xiàn)出多層次和不平衡性，因此應根據各地的實際情況，發(fā)展地方經濟，以保證教育的投入。
5．鼓勵社會力量辦學，不斷增加教育經費投入
除了要保障各級政府對農村基礎教育的持續(xù)投資以外，還要積極鼓勵社會力量參與農村辦學。教育事業(yè)是一項公共事業(yè)，功在當代，利在千秋。發(fā)展教育不僅是政府的職責也是我們社會的職責。針對當前山西省農村辦學的實際，政府應該積極鼓勵社會資本發(fā)展教育，解決不同收入階層的不同需求。要完善企業(yè)及公民個人向教育捐贈的稅收優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展各種形式的公益性教育基金和信托基金，鼓勵和支持學校開展勤工儉學、發(fā)展校辦產業(yè)。積極鼓勵和引導社會、企業(yè)和公民個人捐資助學、出資和投資辦學。在加大教育投入的同時，還要大力優(yōu)化教育資源配置，提高財政資金使用效益。
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（一）關于新的教育理念的學習中學生物教師教學水平的提高首先需要在教育理念上不斷更新，由教師中心的知識傳授向學生中心的自主建構，從學習結果的知識記憶到學習能力的不斷提高，從教師的單一評價向學生主體的多元評價，這些都需要新的教育思想的碰撞。因此，教育理念是繼續(xù)教育最基本也是最基礎的學習內容。
（二）關于新的教育手段和教學技能的學習21世紀是信息化的時代，中學生物課堂也在不斷融入新的技術手段開展教學，由多媒體技術向電子白板技術的發(fā)展，由電子白板向交互式電子白板的發(fā)展。目前許多新課改的學校已經建立起遍布全校的網絡資源，每個教室、每個小組配有電腦，借助網絡資源和網絡交流來提高生物教學的效率，提高學生的學習能力。新的技術手段的更新帶動著教學方式和學習方式的改變，這就要求作為新時代的生物教師要掌握并靈活運用這些新的教學手段。
（三）關于教育科研知識的學習科研和教學是密切相關的，教學是科研開展的最重要的一手資料，科研解決的是生物教學中的基本問題。新時代背景下的中學生物教師不只是開展教學工作，而且要在教學實踐的基礎上探討中學生物的基本問題和基本教學技能。但是，由于一線教師的核心工作是教學，很多教師在畢業(yè)后基本脫離科研，對于當前科研的基本熱點問題，科研開展的程序性知識以及科研成果的展示方式，都不夠了解，因此教育科研知識成為中學生物繼續(xù)教育的重要內容之一。
二、有效開展中學生物教師繼續(xù)教育的有效策略
（一）開展理論和實踐相互結合的培訓方式中學生物繼續(xù)教育的理論傳遞是用來指導實踐的，是與中學生物教學相互促進的，因此生物教學理念和生物教學實踐相脫節(jié)顯然是無效的。中學生物的一線教師有著豐富的教學實踐經驗，這是一線教師的已有知識水平，繼續(xù)教育一定要在此基礎上開展培訓。具體來說，繼續(xù)教育的培訓包括三個相互滲透的環(huán)節(jié)：第一，通過事先采集或課堂自主發(fā)言的方式，由一線教師陳述自己在教學實踐過程中遇到的問題，并結合培訓主題選擇典型的教學案例。培訓教師采用案例教學法，運用先進的教育理念分析具體的案例，在案例分析的過程中滲透教育理念、教學方式，并提出指導一線教師改進教學的實踐技能；第二，一線教師在課堂教學中實踐這些教育理念、教學手段和教學方式，開展觀摩課程，開展小組互評，對觀摩課程取得的成果和在實踐過程中遇到的新問題進行交流和互動；第三，選取典型的案例，通過視頻播放，對教師的實踐進行分析，分析在這次實踐中教師出現(xiàn)的理論理解誤差，在實踐操作過程中出現(xiàn)的不當行為等。這樣相互滲透的三個環(huán)節(jié)，就促進了理論和實踐的相互聯(lián)系，在理論的基礎上開展實踐，在實踐的基礎上進一步加深對理論的認識，促進繼續(xù)教育的有效開展。
小學生處于人生學習階段的黃金時期。由于年齡小，思維能力不發(fā)達，對很多事物都處于好奇的階段。他可能對什么都感興趣，但是對事物的是非曲折還是很模糊。因此，這個時候必須告知他們什么是對的，什么是錯的，什么是應該做的，什么是不應該做的。要慢慢培養(yǎng)他們的分辨能力以及自控能力。以往在計算機的教育上，很多的功能都是由游戲入手的。這不失為一個好辦法，能夠很快地激發(fā)學生們的學習興趣。但是同樣讓人擔憂的是，很多小朋友們會以為計算機就像游戲機，計算機技術就等同于玩游戲了。這樣不僅沒有達到教學的目的，也對以后的學習生活埋下了隱患。因次，在剛開始引導的時候，一定要明確地告訴小朋友計算機的用處。
二、計算機教育無時不在，應該深入到各個學科當中
現(xiàn)在的教育是發(fā)散的，多元化的教育。每門學科的老師應該在教學過程中使用計算機，把計算機是一件工具的概念深入到小學生的心里。無論是語文、數(shù)學、英語、體育、音樂、美術等各個學科都使用計算機，并且不局限在課件的制作上。這樣，小朋友們會對計算機產生強大的好奇心，讓他們有種聯(lián)想“所有學科的老師都使用計算機，那么如果我會使用計算機了，我是不是就掌握了所有學科呢。”小學生的想法是天馬行空的，如果真的產生了這樣的遐想，這對激發(fā)學生的學習興趣是很有幫助的。
三、要營造一個學習計算機的良好氛圍
學習語言要有語言環(huán)境，學習計算機也是一樣。在另一個層面上講，我認為學校就是一個營造學習氛圍的地方。計算機的學習和學習語言一樣，需要一個良好的學習環(huán)境。因此這就需要家長的全力配合?，F(xiàn)在部分家長總是覺得學校才是學生學習的地方。其實這種想法是極不負責任的。對于計算機的使用上，家長更應該言傳身教?，F(xiàn)在計算機已經普及到各個家庭，如果家長一味的把計算機應用在個人娛樂休閑上，那么無論學校怎么教育，小朋友也不會對計算機有一個正確的認識。那有的家長可能會提出異議，不是每個家長都具備足夠的計算機知識的。這里所說的家長的全力配合不是要求家長也要去學習計算機的相關知識，只是提醒家長，在計算機的使用上要合理。當您在使用計算機的時候，要想一想對小朋友的影響。
四、重視實踐動手能力的培養(yǎng)
目前小學在計算機課程的安排上還存在一些問題，總體上課時不夠，而且理論課比實驗課多，比例不合理。計算機這門課程的信息量很大，知識很雜，對動手能力要求很高。因此小朋友們要通過動手操作才能加深印象。這就對學校的硬件設施和管理制度有了很高的要求。
五、靈活運用多種教學方法
小學生的年齡小，但學習往往專心，聽課時間短，學習起來也比較馬虎。小學生的認知能力有限，為了使他們注意力集中，因此在計算機的教育上要靈活運用多種教學方法，要善于運用生動的語言、恰當?shù)谋扔?、直觀的演示、啟發(fā)性的提問，向學生傳授知識，更重要的是老師要使學生主動獲取知識。老師要讓孩子們在解決問題的過程中積極思考，使學生在動手、動腦、動口的過程中懂得如何學習計算機。
六、注重心理素質的培養(yǎng)
