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[關(guān)鍵詞]外匯儲備；匯率風(fēng)險；順差
一、我國外匯儲備的現(xiàn)狀及存在的問題
外匯儲備是國際儲備最重要的形式，又稱國際儲備貨幣，是指全世界各國普遍接受可自由兌換的貨幣。如美元、英鎊、歐元、日元等。外匯儲備的作用是用來平衡國際收支逆差、穩(wěn)定匯率，并且是一國對外借款的保證。一個國家的儲備來源包括經(jīng)常項目順差和資本項目順差，粗略地可分為凈出口、國際直接投資、證券投資和外債四塊。
(一)我國外匯儲備的現(xiàn)狀
我國在1978年之前，外匯儲備的年平均只有5億美元左右。數(shù)量很少，隨著我國改革開放，我國積極發(fā)展對外經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)的合作和交流，加入國際分工，參與國際競爭。我國外匯儲備量逐年增長。特別是1994年外匯體制改革以來，我國連年國際收支出現(xiàn)雙順差(如圖1)，外匯儲備額快速增長。
2006年2月底，我國外匯儲備總額超過日本，躍居世界首位。截至2007年3月末，我國外匯儲備規(guī)模已達到12020億美元，比2006年末增加1357億美元。至2007年6月，我國外匯儲備更達13000多億美元。(如表1)
(二)我國外匯儲備管理存在的問題
近年來我國外匯儲備的不斷增長，和我國宏觀經(jīng)濟和對外貿(mào)易的快速發(fā)展是密不可分的，但在巨額的外匯儲備背后也存在一系列的問題。
1.我國外匯儲備已經(jīng)遠(yuǎn)超出適度規(guī)模
我國持有外匯儲備具有三種動機：(1)滿足進口用匯的交易性動機；(2)確保短期外債和到期長期外債償還、FDI利潤匯出的流動性動機；(3)為保證匯率穩(wěn)定和/或防止資本外逃的干預(yù)性動機?；谶@三大動機，中國外匯儲備的適度規(guī)模=(年進口總額×25%+年末外債余×30%+FDI×10%)×(1+10%)(后一個10%代表干預(yù)性需求)。由此計算的結(jié)果表明，中國的外匯儲備規(guī)模在經(jīng)歷了1993年前的嚴(yán)重不足、1994～2001年的基本適度后，從2002年起出現(xiàn)巨額過剩。2002～2005年的過剩規(guī)模分別為1379.4億美元、2149.4億美元、3672.0億美元、5379.5億美元。
確定外匯儲備適度規(guī)模的基本原則有四條：(1)滿足一段時期的進口用匯需求。根據(jù)經(jīng)驗值，一個國家保持相當(dāng)于3-4個月的進口總額，或相當(dāng)于GDP20%的外匯儲備較為適宜。(2)保證外債還款的外匯需求，一國的外匯儲備應(yīng)至少滿足到期的短期外債需求。(3)滿足短期資本流動帶來的外匯需求。(4)保證貨幣政策(包括匯率、利率等)相對穩(wěn)定，促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展。根據(jù)上述四條原則判斷，我國如此規(guī)模的外匯儲備已經(jīng)遠(yuǎn)超過了適度或最佳規(guī)模。以2004年我國外匯儲備情況為例：2004年底我國外匯儲備實際余額(6099億美元)能滿足13個月的進口需求，占我國當(dāng)年GDP的比例高達38%，是短期外債的5.85倍，均遠(yuǎn)大于上述經(jīng)驗值。我國外匯儲備大幅增長，其機會成本和儲備風(fēng)險也相應(yīng)增大。
2.我國外匯儲備幣種結(jié)構(gòu)單一，面臨極大的匯率風(fēng)險。
在我國的外匯儲備中幣種結(jié)構(gòu)單一，以美元居多，這種以美元為主的外匯儲備幣種格局主要受到了國際儲備體系、我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)、資本流動等因素的影響。(1)國際儲備體系的影響。目前，國際儲備體系中外匯儲備是最主要的儲備資產(chǎn)，而在外匯儲備的結(jié)構(gòu)中美元在所有的儲備貨幣中所占的比例一直在一半以上，在近些年來又有不斷上升的趨勢，從1998年以來一直保持在60%以上。(2)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響。貿(mào)易結(jié)構(gòu)大體上確定了在對外貿(mào)易中所使用的幣種及其比例。我國尚未實行意愿結(jié)售匯，國際收支順差是外匯儲備可靠而直接的來源。其中，經(jīng)常項目的收支狀況對于整個國際收支狀況的影響尤為顯著。我國的貿(mào)易支付主要是哪一種或者幾種貨幣也就決定了外匯儲備的幣種構(gòu)成。在進出口貿(mào)易中某種貨幣的供給和需求會發(fā)生對沖，這樣，實際對外匯儲備構(gòu)成產(chǎn)生直接影響的是貿(mào)易逆差來源地和貿(mào)易順差來源地所使用的貨幣。(3)直接投資的影響。資本與金融帳戶的順差也是我國外匯儲備重要的來源渠道。由于我國對外投資仍然屬于起步階段，目前在金融帳戶中影響較大的依然是外商直接投資。我國引進外商直接投資已有相當(dāng)規(guī)模，目前，累計使用外商直接投資達5600多億美元。這些投資中有很多是采用投資來源國自身的貨幣，而且將來通過分紅取得投資收益時也要兌換為相應(yīng)的外幣匯出。因此，直接投資的來源國和我國對外直接投資的地區(qū)也會影響到我國外匯儲備幣種結(jié)構(gòu)。2005年1-11月對華投資前十位國家/地區(qū)依次為：中國香港、英屬維爾京群島、日本、韓國、美國、新加坡、中國臺灣、開曼群島、德國、薩摩亞，前十位國家/地區(qū)實際投入外資金額占全國實際使用外資金額的84.37%。在這些直接投資的計價貨幣的選擇中美元依然占有一定優(yōu)勢。
這種以美元為主要貨幣的格局，非常容易受到匯率風(fēng)險的影響。當(dāng)美元貶值和美國國內(nèi)出現(xiàn)通貨膨脹時，我國外匯儲備都會隨之貶值，造成外匯儲備損失。2001年以來，美聯(lián)儲數(shù)次降息，美元對歐元貶值12%.如按我國外匯儲備60%為美元儲備計算，從2002年11月到2004年8月，我國外匯儲備已形成530億美元的損失。
3.我國外匯儲備還存在投資效率低下的問題。
按照IMF外匯儲備管理指南，外匯儲備達到充足性、流動性和安全性目標(biāo)之后，應(yīng)著重考慮收益性。目前我國外匯儲備主要投資于外國政府債券、準(zhǔn)政府債券、銀行存款等市場規(guī)模大、信用級別高的金融資產(chǎn)。據(jù)美國財政部統(tǒng)計，我國官方的外匯儲備中大約有2/3是美元資產(chǎn)，其中約有4500億美元美國政府部門發(fā)行的各種證券和其他長期金融資產(chǎn)，另外還可能持有500億美元存款和其他短期頭寸。由此可見，我國外匯儲備具有較好的充足性、流動性和安全性。但是，我國外匯儲備的收益性明顯不足。我國外匯儲備由于主要投資于固定收益類金融債券，這些債券只有4%-5%的名義收益率。如果考慮到美國通貨膨脹率和美元貶值，這些債券的實際收益率更低。據(jù)測算，扣除通貨膨脹率和對沖成本(央行票據(jù)成本)后，實際收益只有0.7%-1.7%，而同期國內(nèi)資本平均回報率約在10%以上。因此，提高外匯儲備收益已成為當(dāng)前我國外匯儲備管理的重要任務(wù)。
二、我國外匯儲備管理調(diào)整的途徑
(一)減少供給，降低外匯儲備增速是當(dāng)務(wù)之急。要從根本上解決外匯儲備增速過快的問題，外匯儲備持續(xù)積累，當(dāng)然要擴大其使用渠道，不過，應(yīng)當(dāng)有一個通盤的考慮和總體的安排。需要指出是，擴大外匯需求是一個方面，是解決“流”的問題，而不能解決“源”的問題，減少供給才能從源頭上解決問題。只有標(biāo)本兼治、源流相濟，才會有一個好的結(jié)果。為做到減少供給，我國應(yīng)完善涉外經(jīng)濟政策，促進協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展，抑制外匯儲備過快增長勢頭。在我國與東南亞地區(qū)外匯儲備增長的諸多因素中，經(jīng)濟增長帶動、居民儲蓄偏好、內(nèi)需相對不足等因素政府短期內(nèi)難以有效調(diào)控。但如果手段得當(dāng)，積累外匯儲備的政策傾向、經(jīng)常項目和資本項目的雙順差可以得到有效調(diào)控。就我國而言，可供選擇的政策手段包括：至少暫時不再將外匯儲備增長作為相關(guān)部門的一項政績；擴大對資源性、污染性商品出口征收出口稅，提高出口稅率；積極增加進口，對關(guān)系國計民生的重要資源、能源、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進口采取鼓勵政策；積極利用WTO規(guī)則，進一步合理保護國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)；對外資實行國民待遇，加快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收政策等?？傊?，解決外匯儲備持續(xù)積累及其造成的內(nèi)外經(jīng)濟失衡問題，需要從供給和需求、內(nèi)部需求和外部需求、實體經(jīng)濟和貨幣經(jīng)濟、可貿(mào)易品部門和非貿(mào)易品部門、外部真實匯率和內(nèi)部真實匯率等方面入手，全面調(diào)整經(jīng)貿(mào)政策。(二)合理選擇外匯儲備投資方向，提高外匯儲備的利用效率。積極研究和慎重選擇外匯儲備投資方向，確保投資收益。根據(jù)我國國情和經(jīng)濟快速發(fā)展需要，目前我國外匯儲備可能的投資方向包括：1.以部分外匯儲備換取海外戰(zhàn)略資源，通過擴大資源進口、增加戰(zhàn)略儲備、“走出去”合作開發(fā)等形式，換取石油、天然氣、木材等戰(zhàn)略資源。2.動用部分外匯儲備建立國際原材料價格穩(wěn)定基金，用于對沖世界原材料價格波動。主要用于投資于一些基礎(chǔ)性、資源性的國際資產(chǎn)，對國際上主要原材料如石油、鐵礦石、銅礦石生產(chǎn)商進行參股或控股，以獲得穩(wěn)定和持續(xù)的原材料進口渠道。3.將部分外匯儲備投資于有潛力的國有企業(yè)特別是國有金融企業(yè)。目前，我國動用了600億美元外匯儲備為中國銀行、建設(shè)銀行和工商銀行注資，支持這些機構(gòu)進行股份制改造?？梢詤⒄者@一模式，擴大對其他金融機構(gòu)、重要領(lǐng)域的大型國有企業(yè)注資，鞏固國家在這些重要領(lǐng)域的控制地位，并獲得相應(yīng)回報。4.將部分外匯儲備用于改善國民福利，如用于支持文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶困救貧、修路建橋等，或用于社會突發(fā)事件，例如自然災(zāi)害和瘟疫等的應(yīng)急處理，使老百姓切身感受到國家儲備外匯帶來的好處。5.將部分外匯儲備用于增加官方發(fā)展援助，增強我國國際影響，促進共同發(fā)展。
(三)參照國際先進經(jīng)驗，積極組建國家對外投資機構(gòu)，提高外匯儲備投資效率。在挪威，外匯由挪威央行建的基金投資機構(gòu)——挪威銀行投資管理公司來進行投資。它的投資特點是組合式的，也就是說，資產(chǎn)分配極其分散，除了債券外，在全球的42個不同國家的金融市場進行的投資，涉及股票、債券、房地產(chǎn)等。這樣可以把風(fēng)險降低，達到保值的效果，平均收益率為9%左右。在新加坡，政府專門成立了投資公司進行長期的固定收益性投資，主要投資方向是購買歐美國家的國債。
今后中國的外匯儲備管理，應(yīng)該效法其他國家的經(jīng)驗，也就是不同職責(zé)由不同部門分別管理。目前在經(jīng)濟較發(fā)達的國家，都出現(xiàn)了由財政部、央行或?qū)ｉT的機構(gòu)互相協(xié)作，共同構(gòu)成國家外匯儲備管理體系。如新加坡、韓國等。在中國，外匯儲備管理也有望形成外匯管理局、匯金公司和國家投資公司“三足鼎立”局面。外匯局主要負(fù)責(zé)維護人民幣匯率的基本穩(wěn)定，而外匯儲備投資部分將交由國家投資公司和匯金公司負(fù)責(zé)。國家投資公司將負(fù)責(zé)海外直接投資，其投資對象將主要是：固定收益類、房地產(chǎn)以及海外上市公司股權(quán)等權(quán)益類投資產(chǎn)品；旨在解決中國外匯儲備的結(jié)構(gòu)性問題，為繼續(xù)增長的外匯儲備打基礎(chǔ)。匯金公司的主要職能是對本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進行控股管理，行使大股東的權(quán)力。未來，匯金公司的定位為管理部分外匯儲備，專責(zé)海內(nèi)外金融、實體企業(yè)兩大領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資。
從目前的情況來看，國家投資公司的建立，對中國將十分有利。如果國家投資公司發(fā)行人民幣債券，將為中國提供新的調(diào)控工具。這是因為，從央行角度看，國家投資公司的人民幣債券和央行現(xiàn)在發(fā)行的央行票據(jù)一樣，可以起到回收基礎(chǔ)貨幣的作用，這無疑可以在不增加央行資金壓力的前提下回收目前過剩的流動性。同時，國家投資公司在財務(wù)上與央行是分離的。從央行手中購買外匯后，央行的外匯儲備會相應(yīng)縮減，而這些外匯資金將以資本流出的方式，抵消中國的“雙順差”，這將減弱人民幣的升值預(yù)期。相應(yīng)地，中國的流動性也會減小。
(四)加強幣種結(jié)構(gòu)管理，降低匯率風(fēng)險。由于美元實行的是自由浮動的匯率制度，美元幣值因為其國內(nèi)存在巨大的“雙赤字”等不穩(wěn)定因素近一段時期以來表現(xiàn)疲軟，這無疑增大了我國外匯儲備的匯率風(fēng)險。外匯儲備資產(chǎn)屬于風(fēng)險資產(chǎn)，針對各種儲備資產(chǎn)的不同收益情況和風(fēng)險程度，進行多樣化的組合搭配，得到一個風(fēng)險程度低、收益率高的投資組合對我國外匯儲備的管理是很必要的。自2003年起，我國政府就開始了外匯儲備政策的調(diào)整與創(chuàng)新。從外匯儲備穩(wěn)定的儲備政策，向穩(wěn)健與充分利用并重的儲備政策調(diào)整。有關(guān)專家結(jié)合我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)、外債結(jié)構(gòu)、儲備貨幣的風(fēng)險收益和我國的匯率制度得出如下外匯儲備的幣種組合：美元(58%～63%)、日元(13%～18%)、歐元(13%～18%)、英鎊等其他貨幣(5%～10%)。
參考文獻：
[1]朱淑珍.中國外匯儲備的投資組合風(fēng)險與收益分析[J].上海金融，2002，(2).
[2]王珍.中國外匯儲備管理研究[M].北京：中國金融出版社，2000.
關(guān)鍵詞：初中英語；詞匯教學(xué)；問題；對策
中圖分類號：G632 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2013）13-128-01
在初中外語教學(xué)的各個環(huán)節(jié)中，初中詞匯教學(xué)是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，很多學(xué)生和教師都認(rèn)為，英語考試的趨勢是越來越注重閱讀理解，客觀試題在考試試題中占的比例越來越大，那么，在詞匯學(xué)習(xí)上花費太多的時間是沒必要的。事實也是如此，教師在教學(xué)實踐中，把越來越多的時間花在培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力和應(yīng)試技巧上，而用在詞匯教學(xué)上的時間卻很少。本文就詞匯教學(xué)中存在的問題及對策進行探析。
一、初中英語教學(xué)中詞匯教學(xué)的地位
1、語言的最小單位是詞匯
就像高層建筑的最小組成單位是磚塊一樣。想要很好的掌握一門語言，就必須先掌握大量的詞匯。人們的交流活動是依靠詞匯而實現(xiàn)的。一個人掌握詞匯的多寡與牢固程度不僅會影響到其語言表達能力，還會影響到這個人能否準(zhǔn)確的表達自己的思想。據(jù)此而言，一個人對詞匯量的掌握是其外語水平高低的重要測量標(biāo)準(zhǔn)。
在語言教學(xué)中詞匯教學(xué)具有重要的意義。一個人如果詞匯貧乏，對詞匯的確切意義模糊不清，就算他對語法掌握的極其熟練，發(fā)音也比較標(biāo)準(zhǔn)，也無法與他人順利的進行交流，一旦語言離開了詞匯，其存在的意義也會隨之消失。
2、學(xué)習(xí)英語詞匯也是應(yīng)對未來充滿競爭的社會的需要
當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟一體化的步驟逐漸加快，世界各國的經(jīng)濟、貿(mào)易聯(lián)系日益緊密，各國之間的交流日益頻繁，英語作為世界上應(yīng)用最廣泛的語言之一，是人們進行溝通的紐帶。許多國際間的合同與協(xié)議書都是英文版的，因此，要想做好國際商務(wù)，必須學(xué)好英語，想要學(xué)好英語，就必須重視詞匯教學(xué)。
二、英語詞匯教學(xué)存在的問題
1、缺乏學(xué)習(xí)策略指導(dǎo)
新課改對英語教學(xué)提出了新的要求，教師不僅要對學(xué)生的語言掌握能力進行培養(yǎng)，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生對語言的運用能力。然而，很多英語教師仍然采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，以教師為教學(xué)的主體，機械的把詞匯的音、形、義灌輸給學(xué)生，然后再舉一個死板的例子加以說明，
其余的工作就由學(xué)生自己來做――對單詞進行死記硬背。這種教學(xué)方法完全忽視了處于初中階段的學(xué)生的特點，課堂枯燥無味，難以激起學(xué)生詞匯學(xué)習(xí)的欲望，學(xué)生對詞匯課失去興趣，最終導(dǎo)致課堂教學(xué)效率低下。
2、教師不能準(zhǔn)確的理解新課改的理念，單元詞匯教學(xué)主次不分，增加學(xué)生的記憶負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致詞匯教學(xué)效率低下
《英語課程標(biāo)準(zhǔn)》對初中畢業(yè)生的詞匯量要求是掌握1500個左右的單詞?，F(xiàn)用教材每個單元的詞匯量都超過了新課標(biāo)的要求，與新課標(biāo)的要求產(chǎn)生很大差異。教材中的詞匯可以分為三大類：第一種是課程標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的學(xué)生必須掌握的單詞，這些詞匯都是教材中的核心詞匯，學(xué)生不僅要能夠熟練地掌握，還要達到能夠靈活運用的程度，這類詞屬于“四會”詞，為了突出這類詞的重要性，詞匯表中都以黑體字的形式出現(xiàn)。第二種是話題拓展詞，這類詞只要求學(xué)生能夠聽得懂、會讀就可以，屬于認(rèn)讀詞，詞匯表中的白體字就屬于這類詞。第三種是因為文章的需要而出現(xiàn)的詞匯，學(xué)生只要理解就可以，不需要掌握。但在實際的詞匯教學(xué)過程中，大多數(shù)教師不顧課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，硬性的要求學(xué)生要將教材中出現(xiàn)的詞匯全部掌握，不僅增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，還使得學(xué)生難以把握詞匯學(xué)習(xí)的重點，降低了學(xué)生詞匯學(xué)習(xí)的效率。
3、詞匯教學(xué)方式單一，缺乏語境
目前，大多數(shù)學(xué)校的詞匯教學(xué)仍然采用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，教師分幾次或一次對一個單元的詞匯進行講解，教師首先進行領(lǐng)讀，然后再讓學(xué)生看著黑板或教材自己讀。教師不設(shè)置任何懸念，直接把新生詞匯的詞義告訴學(xué)生，并給出例句，讓學(xué)生根據(jù)例句對生詞進行拼寫記憶。等到單元結(jié)束的時候，對學(xué)生的新詞匯的掌握情況進行檢測。
這追蹤教學(xué)模式方法單一、缺乏語境，很難起到活躍詞匯課堂教學(xué)的目的，詞匯教學(xué)僅僅停留在領(lǐng)會和記憶之上，學(xué)生根本沒有機會去實際運用所學(xué)的新詞匯，更談不上把新詞匯運用到實際的交際之中，嚴(yán)重阻礙了英語詞匯教學(xué)效率的提升。
三、初中英語詞匯教學(xué)對策
1、利用直觀教具進行詞匯教學(xué)
偉人愛因斯坦曾說過“興趣是最好的老師”，把直觀教具運用到英語詞匯教學(xué)課堂，能夠很好的激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，使學(xué)生對英語詞匯學(xué)習(xí)產(chǎn)生強烈的興趣。
2、英語解釋法
在詞匯教學(xué)過程中，教師運用學(xué)生已經(jīng)學(xué)過的單詞來解釋新詞匯的意思，使學(xué)生在學(xué)習(xí)新知識的過程中又能夠?qū)υ瓉淼闹R進行復(fù)習(xí)，這就是英語解釋法。
3、情景法
情景教學(xué)法是學(xué)生比較喜歡的一種教學(xué)方法，在詞匯教學(xué)課堂上，教師可以讓學(xué)生模擬真實的交際情景，也可以讓學(xué)生模擬日常生活中比較熟悉的場景，讓學(xué)生產(chǎn)生一種身臨其境的感覺。
4、采用構(gòu)詞法進行詞匯教學(xué)
[論文摘要]截至2008年6月底，我國外匯儲備達到18088億美元，影響了我國貨幣政策的自主性，并使持有外匯儲備的成本增加。為減少高額外匯儲備對我國經(jīng)濟的不利影響，應(yīng)采取放松外匯管制，調(diào)整外匯儲備積極管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立以專業(yè)化投資管理公司為主體的外匯儲備管理運作體系等措施。
外匯儲備是反映一國經(jīng)濟、金融實力的一個重要的宏觀經(jīng)濟變量，對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)能力日漸重要，但一國外匯儲備的持有并不是越多越好，適度的外匯儲備是一國經(jīng)濟正常發(fā)展所必須考慮的重要問題。截至2008年6月底，我國外匯儲備高達18088億美元，對我國經(jīng)濟發(fā)展存在一系列不利影響。
一、外匯儲備規(guī)模過大對經(jīng)濟的不利影響
1.高漲的外匯儲備影響了貨幣政策的自主性
開放經(jīng)濟條件下，一國的外匯儲備變動是貨幣供給的重要渠道。一國的貨幣供應(yīng)量是由中央銀行發(fā)行，再通過各種渠道向市場投放的貨幣數(shù)量。外匯占款是中央銀行持有外匯儲備所對應(yīng)的貨幣投放。同時，外匯儲備占款具有高能貨幣的性質(zhì)，通過乘數(shù)效應(yīng)可以對貨幣供應(yīng)產(chǎn)生成倍的放大作用。當(dāng)我國國際收支持續(xù)出現(xiàn)順差時，外匯市場上供過于求。為了維持人民幣匯率穩(wěn)定，中央銀行必須投放基礎(chǔ)貨幣購入外匯以保持供求平衡，這會造成基礎(chǔ)貨幣的增加，在貨幣乘數(shù)作用下會進一步帶來貨幣總量的多倍擴張。外匯占款在基礎(chǔ)貨幣投放中的比例不斷攀升，2005年至2008年8月更是分別達到110%、127.3%、126.4%和135%。為了避免貨幣的過度投放，中央銀行不得不采取緊縮國內(nèi)信貸的政策，2006年以來人民銀行15次提高法定存款準(zhǔn)備金率，不斷在公開市場上發(fā)行票據(jù)回籠基于外匯占款所投放的基礎(chǔ)貨幣，力圖使外匯儲備的增加對國內(nèi)貨幣供給總量的影響完全或部分抵消，但收效甚微。巨額外匯儲備給貨幣政策自主性帶來壓力，導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量和銀行信貸的擴張引發(fā)通貨膨脹，并成為當(dāng)前流動性過剩的最主要根源。同時，人民銀行為了沖銷由于外匯儲備快速增長導(dǎo)致的基礎(chǔ)貨幣投放量過大，人民銀行不斷發(fā)行央行票據(jù)回籠貨幣。
2.加大了人民幣升值的壓力
高漲的外匯儲備，進一步增加了人民幣升值的壓力。近幾年，不僅美國、日本大力鼓吹人民幣升值，而且過去外逃的資金也在回流，甚至有大量投機熱錢“潛渡”我國。從2005年7月21日至2008年10月9日，人民幣匯率從1美元兌換8.11人民幣升至1美元兌換6.8310人民幣，人民幣升值幅度達18.7%。并隨著美國出現(xiàn)次貸危機不斷下調(diào)美元利率，人為地拉大與人民幣利率的差距，從而進一步擴大了人民幣升值的預(yù)期，使人民幣匯率繼續(xù)升值的壓力仍然很大，美國等國家仍在利用我國高外匯儲備的存在，繼續(xù)脅迫人民幣匯率進一步升值，以便從中達到更多漁利的目的。
3.增加了持有外匯的成本
外匯儲備大量增加，需要付出高額成本。一方面由于我國是發(fā)展中國家，從國際金融市場籌措資金時要被強加風(fēng)險溢價，從而必須支付高昂的利息；另一方面作為一種經(jīng)濟資源，外匯儲備一般不能用于國內(nèi)消費和投資，不能利用這些資源取得相應(yīng)收益；而只能用于國外投資，尤其是流動性較強的債券投資。我國外匯儲備中有相當(dāng)一部分，就是投資于回報率低的美國短期債券而不能用于國內(nèi)建設(shè)的需要。我國外匯儲備70%以上是美元資產(chǎn)，只要美元貶值，外匯儲備就會縮水。而美元匯率自2002年至今已縮水40%以上，且市場預(yù)期，今后美元會持續(xù)貶值。而且，在發(fā)行人民幣國債購買美元債券的這一借貸過程中，潛在的利率損失不容忽視，最終的實際收益可能是負(fù)數(shù)。因此，擁有龐大的外匯儲備，意味著要付出高昂的成本。同時我國將龐大的外匯資產(chǎn)集中存放于美國，可能要承擔(dān)某種程度的政治風(fēng)險。4.加大了資產(chǎn)泡沫，增加了金融危機產(chǎn)生的風(fēng)險
外匯儲備劇增，加大了人民幣升值預(yù)期，與此同時美聯(lián)儲加息邊際效益遞減從而降低了資本的吸引，導(dǎo)致國外熱錢大量涌入，巨額的熱錢通過混入外貿(mào)經(jīng)常性賬戶、外資直接投資和QFII等渠道流入。這部分資金都屬于短期資金，具有極大的流動性、投機性，甚至一定程度上具有破壞性，因此并不會在中國進行長期產(chǎn)業(yè)投資，也不會乖乖存入到銀行獲取穩(wěn)定的利息收益，更多的是投入中國的房地產(chǎn)市場和證券市場進行短期投機，2006、2007年房地產(chǎn)價格迅速上漲，股票指數(shù)飆升都與“熱錢”的流動有密切的關(guān)系。一旦人民幣升值預(yù)期不存在，大量“熱錢”會迅速從國內(nèi)流出，迫使人民銀行為維持匯率穩(wěn)定賣出美元回籠人民幣。這一方面會減少外匯儲備，同時引起股市暴跌，房地產(chǎn)價格下降，進而拖累銀行資產(chǎn)質(zhì)量惡化，出現(xiàn)金融危機。
5.外匯儲備增加，匯率風(fēng)險加大
國際市場上各種貨幣的匯率不斷變動，2005年美元對歐元的匯率就大幅降低。由于我國外匯儲備中美元的比重大，美元對歐元的匯率下降使我國遭受了很大損失。由于匯率變動頻繁，因而規(guī)避風(fēng)險的難度很大。
二、應(yīng)對外匯儲備高增長的對策建議
1.調(diào)整外匯儲備積極管理的戰(zhàn)略目標(biāo)
根據(jù)國際經(jīng)驗，各國的外匯儲備積極管理是在滿足儲備資產(chǎn)必要流動性和安全性的前提下，以多余儲備單獨成立專門的投資機構(gòu)，拓展儲備投資渠道，以提高外匯儲備投資收益水平，并滿足某種戰(zhàn)略目標(biāo)。對于我國來說，外匯儲備增長的趨勢還會持續(xù)下去，持續(xù)增加的巨額外匯儲備不僅加劇了流動性過剩的局面，制約了了央行貨幣政策的獨立性，加大了宏觀經(jīng)濟政策內(nèi)外平衡的壓力，而且也對存量的管理和運用提出了更高的要求。因此，我們應(yīng)該將外匯儲備的積極管理和國家的整體戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，運用外匯儲備建立資源戰(zhàn)略儲備。
2.放松外匯管制，建立“雙藏機制”
在發(fā)達國家，國家的外匯儲備和企業(yè)、民間持有的外匯都非常多。而我國主要以國家外匯儲備為主，企業(yè)、民間持有外匯受到嚴(yán)格限制。2006年4月央行推出了放松外匯管制的新措施，放寬和簡化了國內(nèi)機構(gòu)和公眾購匯、投資的限制，并允許個人、企業(yè)以購買外匯的方式，通過金融機構(gòu)對境外投資。2007年2月1日，國家外匯管理局公布并實施《個人外匯管理辦法》，個人年度購匯總額提高到5萬美元。這有利于建立“藏匯于企業(yè)”、“藏匯于民”的外匯“雙藏”機制，改變原有的“藏匯于國”的策略，鼓勵企業(yè)和居民持有外幣，讓企業(yè)、民眾與市場分擔(dān)匯率風(fēng)險，改變國家被動吸納外匯導(dǎo)致儲備大幅增加的被動局面。進一步放寬居民持有和使用外匯的政策限制，“藏匯于民”，讓民間更多地持有外匯，以此降低官方儲備的增長速度、分散儲備管理風(fēng)險、提高外匯儲備收益。
3.調(diào)整外匯儲備的結(jié)構(gòu)，降低匯率變動風(fēng)險
首先，在外匯儲備結(jié)構(gòu)中可以考慮進行幣種結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在我國外匯儲備中，美元占絕大比重。但隨著美元匯率不斷走低，我國外匯儲備資產(chǎn)損失巨大，因此應(yīng)減少美元的資產(chǎn)比例。同時適應(yīng)人民幣匯率釘住“一籃子貨幣”的改革體制，適當(dāng)增加歐元、日元等幣種在我國外匯儲備資產(chǎn)中的比重。其次，外匯儲備的結(jié)構(gòu)調(diào)整還應(yīng)考慮外匯儲備的資產(chǎn)調(diào)整。外匯儲備的資產(chǎn)調(diào)整是指持有外匯儲備的資產(chǎn)種類的變動。一般而言，外匯儲備的資產(chǎn)種類包括短期國債、長期國債、企業(yè)債券、股票、黃金等。不同種類資產(chǎn)的收益率和風(fēng)險各不相同。持有外匯儲備的意義按照重要性排序分別是安全性、流動性和收益性。外匯儲備首先要考慮投資于高流動、低收益、低風(fēng)險的資產(chǎn)（例如黃金和國債），但是隨著我國外匯儲備數(shù)量的大幅上升，在保證外匯儲備整體安全性和流動性的同時，也需要兼顧外匯儲備的收益性。我國目前經(jīng)營的原則應(yīng)當(dāng)由“零風(fēng)險、低收益”向“低風(fēng)險、中收益”轉(zhuǎn)移，拓寬投資領(lǐng)域，改革投資機制。在投資領(lǐng)域中，不止局限于存款、債券，還可以選取一部分資產(chǎn)，運用國際通行的投資基準(zhǔn)、資產(chǎn)組合管理、風(fēng)險管理模式進入房地產(chǎn)、股票市場，增加儲備資產(chǎn)的盈利能力。4.增加戰(zhàn)略物資進口和對外投資
增加戰(zhàn)略物資進口，充實戰(zhàn)略物資儲備，尤其是對石油、鐵礦石等進行戰(zhàn)略儲備是當(dāng)前的迫切需要。我國是石油、鐵礦石的消費大國，其國際市場供給情況和價格變動對我國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前我國外匯儲備充足，運用部分外匯儲備增加戰(zhàn)略物資儲備，把金融財富轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富，是遏制外匯儲備高速增長、降低匯率風(fēng)險的重要措施。同時也可以動用部分外匯儲備，收購國外一些油田、礦井，或者購置一些石油公司、礦業(yè)公司的股票。利用資本市場做到外匯儲備的保值增值。
5.建立以專業(yè)化投資管理公司為主體的外匯儲備管理運作體系
針對不同的投資組合，確立適當(dāng)?shù)耐顿Y主體顯然是必要的，這樣做可以保證各個組合之間的相互獨立性，并且發(fā)揮不同管理主體的專業(yè)化優(yōu)勢，同時還可以對不同的投資渠道進行競爭性的比較和約束。
參考文獻：
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摘要:公共政策的成敗要通過公共政策中的政策評估環(huán)節(jié)檢驗。公共政策評估要通過一定的標(biāo)準(zhǔn)進行，即公共政策評估標(biāo)準(zhǔn)。公共政策評估環(huán)節(jié)通過不同的評估標(biāo)準(zhǔn)判斷公共政策成效，依據(jù)成效來判斷公共政策的成敗。當(dāng)今中國生產(chǎn)力評估標(biāo)準(zhǔn)是符合社會主義初級階段基本國情的政策評估標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞:公共政策政策評估標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力
公共政策是以政府為主的公共機構(gòu)為確保社會朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，通過廣泛參與和連續(xù)的抉擇以及具體實施而產(chǎn)生效果的途徑，利用公共資源達到解決社會公共問題，平衡、協(xié)調(diào)社會公眾利益目的的公共管理活動過程。這一概念表述了公共政策的主體、手段、目的，尤其突出其目的性。
公共政策的目的性表現(xiàn)在公共政策的成敗上，這就使政策評估在公共政策中占據(jù)重要的地位，缺少政策評估，一項政策就不能稱之為政策。公共政策評估如何進行，即公共政策評估都有哪些標(biāo)準(zhǔn)，以此對公共政策成敗做出判斷，本文試就其作些探討。
一、公共政策評估概念的界定
盡管目前對政策評估的研究很多，但對于政策評估的概念卻沒有一個統(tǒng)一的、被絕大多數(shù)學(xué)者接受和普遍認(rèn)同的定義。
陳振明認(rèn)為，所謂公共政策評估，是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息。林水波、張世賢認(rèn)為，政策評價是“有系統(tǒng)地應(yīng)用各種社會研究程序，收集有關(guān)資訊，用以論斷政策概念與設(shè)計是否周全完整，知悉政策實際執(zhí)行情形、遭遇的困難，又無偏離既定的政策方向；指明社會干預(yù)政策的效用”。
以上學(xué)者從不同的角度和方面分別對政策評估進行界定，綜合各方觀點，本文傾向于這樣的界定：公共政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策過程的效果、效益、效率和公眾回應(yīng)加以判斷，評定并由此決定政策變遷的活動。
二、公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)
鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》中將評估標(biāo)準(zhǔn)分為六類：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性。我國臺灣學(xué)者林水波、張世賢在《公共政策》一書中認(rèn)為評價標(biāo)準(zhǔn)由八個方面：投入工作量、績效、效率、充足性、公平性、適當(dāng)性、執(zhí)行力、社會發(fā)展總指標(biāo)。張國慶在《現(xiàn)代公共政策學(xué)導(dǎo)論》中提出政策評估的首要標(biāo)準(zhǔn)和次要標(biāo)準(zhǔn)的概念。針對公共政策及其活動全過程的各個環(huán)節(jié)的結(jié)果的價值進行評估，評估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括下列標(biāo)準(zhǔn)。
1.政策的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
評價一項公共政策是否成功的重要標(biāo)志就是看政策執(zhí)行后能否在預(yù)定的時間內(nèi)完成其所確定的目標(biāo)。那么，在評估政策時，把制定公共政策時所要達到的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)同在一定時間限度內(nèi)執(zhí)行政策所達到的目標(biāo)相比較來進行評價。如果公共政策在預(yù)期時間內(nèi)取得的成就同制定政策所定的標(biāo)準(zhǔn)一致，那么，很明顯這項公共政策是很成功的，達到了預(yù)期的目標(biāo)。反之，沒有達到所希望達到的目標(biāo)，說明這項政策是不成功的。
2.政策的投入標(biāo)準(zhǔn)
一項政策從提出、列入議事日程、制定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都需要大量的人力、物力、財力、信息等各種資源。這個標(biāo)準(zhǔn)要衡量一項政策所投入的各種資源的質(zhì)量和數(shù)量，其實質(zhì)就是從資源投入的角度來衡量決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)所做的工作，也就是政策評估的成本問題。因此，投入成為政策能否取得成功的重要因素。
3.政策的公平、公正標(biāo)準(zhǔn)
公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在有效增進與公平分配社會公共利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則，公平性是公共政策的重要特征和體現(xiàn)。政府在制定公共政策的過程中為了實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就必須注意通過利益的再分配或補償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補償，以體現(xiàn)和照顧最大多數(shù)人的利益。因此，公共政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是看是否體現(xiàn)的政策的公平和公正，是否體現(xiàn)和維護了最大數(shù)的利益。
4.政策的效率標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)濟學(xué)上講究經(jīng)濟效率即投入和產(chǎn)出的關(guān)系，經(jīng)濟效率要求產(chǎn)出必須大于投入。政策的效率標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策取得效果所耗費的政策資源的數(shù)量，通常體現(xiàn)在政策投入與政策效果之間的比率和關(guān)系。政策效率的高低往往反映出政策本身的優(yōu)劣和政策的執(zhí)行狀況。
5.公民參與、回應(yīng)政策的程度
由于公共政策主要實現(xiàn)大多數(shù)人的利益，因此，在制定政策的過程中公民的參與與回應(yīng)必不可少，而公民的參與和回應(yīng)程度高低是衡量政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。一項公共政策不論關(guān)系到全體或一部分人的利益，只要政策對象認(rèn)為滿足了自己的利益，就會對這種政策有著積極的回應(yīng)。反之，政策的回應(yīng)程度就低。這也是評價政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。
三、中國特色的評估標(biāo)準(zhǔn)
國內(nèi)政策學(xué)者陳振明歸納出的政策評估的五個標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度。根據(jù)臺灣學(xué)者吳堯峰先生對生產(chǎn)力評估標(biāo)準(zhǔn)的綜合與整理，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵體現(xiàn)了效率標(biāo)準(zhǔn)和績效標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在某種程度上也涵蓋了政策評估的妥當(dāng)性和回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，從中國目前所處的發(fā)展階段和公共政策的本質(zhì)功能上看，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今中國公共政策評估最根本和首要的標(biāo)準(zhǔn)，其原因主要有以下幾個。
首先，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評價一個黨、國家戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評估每一項政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。一項政策的正確與錯誤、好與壞、進步與落后，歸根結(jié)底取決于它有無或在多大程度上解放生產(chǎn)力、促進生產(chǎn)力的發(fā)展。
其次，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)最能體現(xiàn)公共政策的公共性和公共精神。從公共政策的實質(zhì)與功能上看，政府作為公共性的代表，它所依據(jù)的是社會公共利益，通過公共政策的制定、實施和評估，來進行利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實，達到持續(xù)不斷的發(fā)展公共利益的目的。
再次，從現(xiàn)代公共政策環(huán)境來看，公眾要求政府既是廉價的，又是有效的。為解決這一沖突，作為政府公共管理和提供公共服務(wù)主要手段的公共政策，它的首選價值就是提升政府機關(guān)的生產(chǎn)力，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，回應(yīng)公民社會對政府的需求，樹立政府在公眾之中的良好形象，這就決定了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)在公共政策評估標(biāo)準(zhǔn)中的首要地位。
最后，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)也涵蓋和統(tǒng)率了公共政策評估的其他標(biāo)準(zhǔn)，如績效標(biāo)準(zhǔn)，如何最有效達到預(yù)期政策目標(biāo)；效率標(biāo)準(zhǔn)，是否以最小的投入得到最有效的產(chǎn)出；回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足政策對象最迫切的需要。此外，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與公正標(biāo)準(zhǔn)也是統(tǒng)一的，公共政策越是符合公正標(biāo)準(zhǔn)，社會越是公平，每個人的貢獻與所得越是一致，每個人的勞動積極性便越高。從而越能促進政府和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，也就越符合生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。
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關(guān)鍵詞：公路企業(yè) 財務(wù)會計管理 解決對策
一、公路企業(yè)財務(wù)會計管理的含義及重要性
（一）公路企業(yè)財務(wù)會計管理的含義
公路企業(yè)財務(wù)會計管理是指在公路工程建設(shè)實施中，加強對公路的養(yǎng)護、管理，對資金管理和項目投資進行科學(xué)合理計劃、有效控制、全面監(jiān)督，包含了資金流動管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)預(yù)算、成本控制、風(fēng)險管理等工作，通過預(yù)算編制實現(xiàn)財務(wù)會計全面調(diào)節(jié)控制目標(biāo)，完善資產(chǎn)管控，有效控制財務(wù)會計事前預(yù)算、事中執(zhí)行管控，事后總結(jié)完善，提升公路建設(shè)投資項目的經(jīng)濟效益，通過對資產(chǎn)和成本的有效核算，提高資金的利用效率，增強財務(wù)會計工作管理水平。
（二）公路企業(yè)財務(wù)會計管理的重要性
公路建設(shè)工程的發(fā)展程度象征著我國市場經(jīng)濟的先進性，在經(jīng)濟全球化的新形勢下，公路企業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該向著國際化發(fā)展模式前進，只有與世界接軌，才能在激烈的市場競爭中突飛猛進。而財務(wù)會計管理是企業(yè)發(fā)展的核心，財務(wù)會計管理水平的高低對我國國民經(jīng)濟發(fā)展具有深刻的影響，有利于優(yōu)化公路企業(yè)資源配置，保護資產(chǎn)的安全性，提高投資回報率，促進我國公路事業(yè)快速發(fā)展，為市場經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
二、公路企業(yè)財務(wù)會計管理工作存在的問題
（一）人才隊伍整體素質(zhì)有待提高
1、公路企業(yè)財務(wù)會計管理意識薄弱
我國部分公路企業(yè)在財務(wù)會計管理工作中，高級領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)會計管理工作不重視，宣傳和引領(lǐng)力度不足，致使相關(guān)工作人員沒有深刻認(rèn)識到財務(wù)會計管理對公路建設(shè)和工作效率的重要性，使得財務(wù)工作松散混亂，下級執(zhí)行與監(jiān)督力度不足。在經(jīng)營建設(shè)過程中，管理人員注重追求個人利益，目光短淺，財務(wù)決策沒有從公路企業(yè)未來發(fā)展方面考慮，損壞企業(yè)的整體利益，增加財務(wù)風(fēng)險。
2、公路企業(yè)財務(wù)會計工作人員能力有待提高
我國公路事業(yè)隨著國際化的發(fā)展方向越來越注重財務(wù)管理人員的自身素質(zhì)、技能和經(jīng)驗。我國公路企業(yè)財務(wù)人員整體專業(yè)性不強，理論知識沒有根據(jù)新時展的需求而不斷改進。加上公路企業(yè)最顯著的特征就是戶外工作，出差工作時間較長，工作環(huán)境較差，因此財務(wù)工作人員流動性較大，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致工作效率低下。
（二）公路企業(yè)全面預(yù)算管理體系不完善
1、預(yù)算編制不科學(xué)
公路企業(yè)建設(shè)項目較大，原材料、機械設(shè)備的購買和相關(guān)費用支出金額較大，做好科學(xué)、合理的預(yù)算編制工作是公路項目有效運行的關(guān)鍵。但我國部分公路企業(yè)在制定預(yù)算編制的過程中，往往采用簡單的固定預(yù)算方法，僅考慮以往的編制經(jīng)驗和歷史數(shù)據(jù)，然而對目前市場經(jīng)濟現(xiàn)狀的調(diào)研數(shù)據(jù)分析不細(xì)致、不科學(xué)，或是不進行分析，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)與實際情況相脫離，忽視了公路企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)以及受市場經(jīng)濟多變形勢的嚴(yán)重影響，減弱了預(yù)算執(zhí)行和考核的意義。
2、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督工作不到位
財務(wù)預(yù)算編制工作完成后，主要的還是執(zhí)行和監(jiān)督力度，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，管理人員往往為了實現(xiàn)短期目標(biāo)，容易出現(xiàn)不道德行為，沒有按照預(yù)算編制嚴(yán)格執(zhí)行，一旦定期未達到預(yù)算目標(biāo)，就會出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，減少對公路企業(yè)經(jīng)營管理影響較大的費用支出，降低公路建設(shè)工程的質(zhì)量。同時事中監(jiān)督管控工作也不到位，監(jiān)督人員崗位職責(zé)不明晰，沒有及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出解決對策，對必要的預(yù)算調(diào)整工作也不重視。
3、預(yù)算考核機制不完善
公路企業(yè)對財務(wù)預(yù)算考核指標(biāo)的設(shè)定不合理，財務(wù)指標(biāo)考核較多，但是對非財務(wù)指標(biāo)的選擇較少，如項目質(zhì)量、客戶的滿意程度、市場競爭力等。公路企業(yè)所需工作人員較多，臨時人員流動較大，在預(yù)算考核及獎懲激勵措施方面仍不完善，企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)無法做到一致統(tǒng)一，私人因素?fù)诫s較多，影響了預(yù)算考核評價結(jié)果的公正性，影響了員工的積極性，從而形成員工的惰。
（三）資金使用效率低
我國公路工程項目資金投入較大，建設(shè)周期較長，工程施工單價越來越低，但是材料、機械、人工等價格卻不斷上漲，資金使用缺乏科學(xué)性，管理層對項目的投資決策隨意性較大，在公路的施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工階段，對于資金收付的管控也不足，應(yīng)收賬款掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重，回款速度較慢，無法保證每一份資金用到實處。專業(yè)賬戶開設(shè)過多，使得資金管理比較分散，資金使用效率低。
三、公路企業(yè)財務(wù)會計管理工作的解決對策
（一）提高人才隊伍素質(zhì)
1、加強公路企業(yè)財務(wù)會計管理意識
要做好公路企業(yè)財務(wù)會計管理工作，要樹立正確的財務(wù)會計管理思想觀念，從而改進不良的工作作風(fēng)。要從公路企業(yè)高級管理人員做起，加強對企業(yè)的財務(wù)會計管理意思，大量宣傳其重要性，使財務(wù)工作人員緊跟時展步伐，增強自主創(chuàng)新意識，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)企業(yè)目前的情況預(yù)測未來的發(fā)展前景，并為之努力，不私自挪用企業(yè)資金，以公路企業(yè)的長期利益為發(fā)展目標(biāo)。
2、提高公路企業(yè)財務(wù)會計工作人員自身能力
財務(wù)工作要求財務(wù)人員具備一定的技能性、專業(yè)性，財務(wù)會計工作人員要不斷加強專業(yè)知識培訓(xùn)，吸收并合理運用新的會計理論知識，在網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的時代，要加強計算機系統(tǒng)培訓(xùn)，通過互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)增強財務(wù)會計工作的效率和準(zhǔn)確性。提供外出學(xué)習(xí)交流機會，總結(jié)、借鑒有利于公路企業(yè)自身發(fā)展的方法，增強財務(wù)管理經(jīng)驗，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，從根本上促進公路建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。
（二）完善公路企業(yè)全面預(yù)算管理體系
1、預(yù)算編制
做好預(yù)算編制工作，要結(jié)合企業(yè)過去的公路建設(shè)項目投資、基礎(chǔ)公共實施建設(shè)、市場整體經(jīng)濟形勢，考慮公路企業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，運用彈性預(yù)算方法，做好資金預(yù)算和預(yù)計報表編制工作，規(guī)范公路工程立項等環(huán)節(jié)的流程。加強工程造價管理，由工程、技術(shù)和財務(wù)等部門對預(yù)算編制進行審核，審查編制依據(jù)、項目內(nèi)容、定額套用、工程量計算等內(nèi)容。對市場數(shù)據(jù)進行細(xì)致分析，從公路企業(yè)整體發(fā)展角度來規(guī)劃可行性預(yù)算支出，降低資金支出大、回收期較長帶來的影響，減少非增值作業(yè)數(shù)量，提高資金使用效率，增強同行業(yè)競爭能力。
2、預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督
公路企業(yè)財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督是一個不斷循環(huán)實施預(yù)算執(zhí)行、反饋和調(diào)整的過程。建立各項相關(guān)規(guī)章制度，確保預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督工作的有效實施，加強對公路建設(shè)工程的設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)施工、設(shè)備維護管理、工程驗收管控等各環(huán)節(jié)做好資產(chǎn)管理和成本管理。明確預(yù)算執(zhí)行人員的崗位責(zé)任，建立預(yù)算反饋報告制度，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算循環(huán)實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并分析預(yù)算執(zhí)行偏差的原因，將問題及時反饋到上級領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)理，實現(xiàn)部門之間的信息數(shù)據(jù)資源共享、有效溝通，提高預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督力度。
3、預(yù)算的考核
共同加強財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)的考核，建立財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長四個重要維度，引入平衡計分卡考核方式。按照執(zhí)行情況進行量化考核，制定客觀公平、科學(xué)合理的績效考核機制，避免受績效考核私人因素的影響，加強責(zé)任獎懲執(zhí)行力度，做好約束機制工作，將考核的結(jié)果與年終獎金和職位晉級相掛鉤，增強員工的積極性和主動性。
（三）提高資金使用效益
對資金流進行合理調(diào)配，注重投標(biāo)、材料、成本和非生產(chǎn)性開支等環(huán)節(jié)的資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目資金預(yù)算和審批制度，對于已經(jīng)竣工或被撤銷的公路工程項目，必須及時進行清算，加快資金及時回籠。加快資金周轉(zhuǎn)速度，制定合理的應(yīng)收賬款收回制度和信用管理制度，加強現(xiàn)金流預(yù)算管理，減少成本費用支出，嚴(yán)格控制公路建設(shè)施工質(zhì)量和施工人員安全保障。防止多頭賬戶的現(xiàn)象，將資金集中、統(tǒng)一管理，降低財務(wù)風(fēng)險，提高資金的使用效益。
四、結(jié)束語
在新形勢下，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路事業(yè)越來越受社會和人民群眾的關(guān)注，對公路企業(yè)財務(wù)會計管理工作的要求也不斷提升，不斷提高人員素質(zhì)，改變思想觀念，加強財務(wù)預(yù)算和資金管理，有效實施財務(wù)管理制度，提高國際競爭能力，確保公路企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]單明謹(jǐn).公路財務(wù)管理和會計核算的現(xiàn)狀及對策探析[J].經(jīng)營管理者，2015，（8）：37
關(guān)鍵詞：4-氨基安替比林法、揮發(fā)酚、常見問題、處理方法
一、前言
根據(jù)酚類能否與水蒸氣一起蒸出，分為揮發(fā)酚和不揮發(fā)酚，揮發(fā)酚通常是指沸點在230℃以下的酚類，通常屬一元酚。揮發(fā)酚的分析方法較多，而各國普遍采用的是4-氨基安替比林法，此方法分直接光度法和萃取光度法。當(dāng)水樣中揮發(fā)酚濃度低于0.5mg/L時采用萃取光度法，當(dāng)水樣中揮發(fā)酚濃度高于0.5mg/L時采用直接光度法。地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測中揮發(fā)酚含量較低，多數(shù)采用萃取光度法?，F(xiàn)就用4-氨基安替比林法[2]測定揮發(fā)酚過程中的常見問題進行探討。
二、采樣和水樣的保存
水樣的采集必須有代表性，用玻璃儀器采集水樣，水樣采集后應(yīng)及時檢查有無氧化劑存在，可在每升水樣中加入2克氫氧化鈉，以保存水樣中的酚不致分解，也可用磷酸酸化至PH值為4.0，加入過量的硫酸銅（1g/l）以抑制微生物對酚類的生物氧化作用，同時應(yīng)冷藏（5℃～10℃）以抑制其降解和減緩氧化作用，并在24h內(nèi)測定。
三、試劑的配制
1、實驗用水
實驗用水應(yīng)為無酚水，無酚水一般用加堿蒸餾法。無酚水應(yīng)貯于玻璃瓶中，取用時應(yīng)避免與橡膠制品接觸。實驗證明，合格的無酚水會使實驗空白值保持在低水平。
2、緩沖溶液（pH約為10±0.2）
緩沖溶液配制時，應(yīng)避免緩沖液中氨的揮發(fā)所引起的pH值的改變，進而影響顯色而干擾測定。注意在低溫下保存和取用后立即加塞蓋嚴(yán)，并根據(jù)使用情況適量配制，一般在兩周內(nèi)用完，否則吸光度會偏高。
3、4-氨基安替比林
4-氨基安替比林的純度對空白試驗的吸光度影響很大，同時會直接影響測定結(jié)果的精密度，必要時做提純處理，將100ml配制好的4-氨基安替比林溶液置于干燥燒杯中，加入10g硅鎂型吸附劑（弗羅里硅土，60目-100目，600℃烘制4h），用玻璃棒充分?jǐn)嚢?，靜置片刻，將溶液在中速定量濾紙上過濾，收集濾液，置于棕色試劑瓶內(nèi)，于4℃下保存。經(jīng)過提純處理的4-氨基安替比林溶液空白值一般都在0.050以下，用此溶液實驗得出的標(biāo)準(zhǔn)曲線相關(guān)系數(shù)一般都>0.999，截距趨于零，完全符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了分析質(zhì)量。
四、水樣的預(yù)蒸餾
1、水中揮發(fā)酚經(jīng)過蒸餾后，可以消除顏色、渾濁度等干擾。但當(dāng)水樣中含氧化劑、油、硫化物時會影響測定結(jié)果，應(yīng)在蒸餾前先做適當(dāng)?shù)念A(yù)處理。
①水樣中含氧化劑（如游離氯）可加入過量硫酸亞鐵。
②水樣中含少量硫化物時，用磷酸把水樣的PH值調(diào)至4.0，加入適量硫酸銅，即可生成硫化銅而被除去；當(dāng)含量較高時，則應(yīng)用磷酸酸化的水樣置于通風(fēng)柜內(nèi)進行攪拌曝氣使其生成硫化逸出。
③水樣中如含有油類，將水樣移入分液漏斗中，靜置分離出浮油后，先用固體氫氧化鈉調(diào)節(jié)PH至12-12.5。用四氯化碳萃?。可龢悠酚?0ml四氯化碳萃取兩次），棄去四氯化碳層，將經(jīng)萃取后的水樣移入燒杯中，在通風(fēng)柜中于水浴上加溫以除去殘留的四氯化碳，再用磷酸調(diào)節(jié)至PH約為4.0。當(dāng)石油類濃度較高時，用正已烷處理較四氯化碳為佳。
同時用水做空白試驗。
2、水樣預(yù)蒸餾一般采用加入硫酸銅以甲基橙為指示劑加磷酸酸化后進行蒸餾以去除干擾、雜質(zhì)的方法。在水樣預(yù)蒸餾過程中應(yīng)注意以下幾點：
①蒸餾時水樣中紅色褪去，通常因為水樣中含有氧化物質(zhì)氧化分解了甲基橙指示劑而使紅色褪去，為此在酸化時加指示劑應(yīng)稍過量些，或在必要時加入幾滴飽和亞硫酸鈉溶液以還原水樣中的氧化物質(zhì)。
②蒸餾時水樣由紅色變?yōu)辄S色，通常因為水樣中的難溶性堿性鹽類在加熱后消耗了水樣中的酸，而使水樣中的甲基橙指示劑變黃，因此，為保證水樣始終為酸性，使水樣中的揮發(fā)酚能較完全地被蒸餾出來，酸化時所在磷酸應(yīng)稍過量。
③在測定造紙印染、合成洗滌劑制革等行業(yè)的工業(yè)廢水時，常因廢水中富含表面活性劑，出現(xiàn)大量的泡沫而不能進行蒸餾，此時應(yīng)加入適量的硬脂酸（十八碳烷酸），能有效地抑制蒸餾時泡沫的產(chǎn)生及水樣的噴濺。
3、HJ503-2009方法規(guī)定要在加熱蒸餾至餾出液約為225ml時放冷。再向蒸餾瓶中加入25ml水，繼續(xù)蒸餾至餾出液為250ml為止。但在實際實驗中，因為時間有限，等不及冷卻時加入冷水蒸餾瓶很容易發(fā)生爆裂。嘗試在蒸餾前就將25ml蒸餾水隨水樣一起加入蒸餾瓶中蒸餾，經(jīng)多次實驗兩種方法比對結(jié)果無顯著性差異。用這種方法既避免爆裂，保證安全，又防止揮發(fā)酚類物質(zhì)部分逸出，確保所取水樣中的揮發(fā)酚最大程度地隨餾出液餾出，同時也節(jié)省了實驗時間，監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性也得到保證。
五、水樣的測定
根據(jù)HJ503-2009，在揮發(fā)酚測定中多采用制作標(biāo)準(zhǔn)曲線測定揮發(fā)酚，但實際樣品在蒸餾過程中有一定損失。通過多次實驗比較，使用標(biāo)準(zhǔn)曲線計算測定結(jié)果偏低，所以應(yīng)使用工作曲線，避免引入系統(tǒng)誤差。
六、實驗操作中常見問題的處理
1、當(dāng)水樣含揮發(fā)性酸時，可使餾出液pH降低，應(yīng)先用氨水中和呈中性后再加緩沖溶液。
2、因為反應(yīng)受pH值影響，應(yīng)嚴(yán)格控制反應(yīng)溶液的pH值，使其在PH為10±0.2范圍內(nèi)，所以加入的緩沖溶液量應(yīng)準(zhǔn)確。
3、在實際實驗操作中，用4-氨基安替比林測揮發(fā)酚在常溫下大約5分鐘顯色完全穩(wěn)定，30分鐘后逐漸褪色。因此加鐵氰化鉀放置10min后盡快用三氯甲烷萃取，時間過長著色由紅變黃。如果是直接光度法則顯色放置10min后立即測定。
4、加三氯甲烷后分兩次劇烈振搖，每次2min，分液漏斗振搖每次力度要均勻以保證萃取充分，然后靜置10min以提高三氯甲烷的萃取率。
5、萃取后，用干脫脂棉或濾紙筒拭干分液漏斗頸管內(nèi)壁，比色時棄去最初濾出的數(shù)滴萃取液后，并用萃取液洗滌比色皿2～3次，以免發(fā)生交叉污染。
6、如被測水樣中揮發(fā)酚濃度超過標(biāo)準(zhǔn)曲線范圍時，可用萃取劑三氯甲烷對萃取液進行適當(dāng)稀釋后直接測定（同步稀釋空白萃取液）避免重新取水樣稀釋后重蒸餾測定帶來的麻煩。
七、精密度、準(zhǔn)確度檢驗
應(yīng)用上述經(jīng)驗及處理方法對含揮發(fā)酚為0.05mg/l、0.10 mg/l、0.20mg/l、0.40mg/l的標(biāo)樣和地表水進行測定，所得的標(biāo)準(zhǔn)偏差如下圖所示：
結(jié)果表明，應(yīng)用上述方法處理后檢測結(jié)果低于HJ503-2009對精密度、準(zhǔn)確度的要求，所以使用上述經(jīng)驗方法可使實驗精密度、準(zhǔn)確度得到提高。
參考文獻：
1、題目。應(yīng)能概括整個論文最重要的內(nèi)容，言簡意賅，引人注目，一般不宜超過20個字。
2、論文摘要和關(guān)鍵詞。
論文摘要應(yīng)闡述學(xué)位論文的主要觀點。說明本論文的目的、研究方法、成果和結(jié)論。盡可能保留原論文的基本信息，突出論文的創(chuàng)造性成果和新見解。而不應(yīng)是各章節(jié)標(biāo)題的簡單羅列。摘要以500字左右為宜。有時還需附上英文的論文摘要。
關(guān)鍵詞是能反映論文主旨最關(guān)鍵的詞句，一般3-5個。
3、目錄。既是論文的提綱，也是論文組成部分的小標(biāo)題，應(yīng)標(biāo)注相應(yīng)頁碼。
4、引言(或序言)。內(nèi)容應(yīng)包括本研究領(lǐng)域的國內(nèi)外現(xiàn)狀，本論文所要解決的問題及這項研究工作在經(jīng)濟建設(shè)、科技進步和社會發(fā)展等方面的理論意義與實用價值。
5、正文。是畢業(yè)論文的主體。
6、結(jié)論。論文結(jié)論要求明確、精煉、完整，應(yīng)闡明自己的創(chuàng)造性成果或新見解，以及在本領(lǐng)域的意義。
7、參考文獻和注釋。按論文中所引用文獻或注釋編號的順序列在論文正文之后，參考文獻之前。圖表或數(shù)據(jù)必須注明來源和出處。
而參考文獻是人們長忽略的一部分：
參考文獻是期刊時，書寫格式為：[編號]、作者、文章題目、期刊名(外文可縮寫)、年份、卷號、期數(shù)、頁碼。
參考文獻是圖書時，書寫格式為：[編號]、作者、書名、出版單位、年份、版次、頁碼。
8、附錄。包括放在正文內(nèi)過份冗長的公式推導(dǎo)，以備他人閱讀方便所需的輔數(shù)學(xué)工具、重復(fù)性數(shù)據(jù)圖表、論文使用的符號意義、單位縮寫、程序全文及有關(guān)說明等。
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三級標(biāo)題：標(biāo)題序號為“1.”與正文字號、字體相同。
四級標(biāo)題：標(biāo)題序號為“(1)”與正文字號、字體相同。
五級標(biāo)題：標(biāo)題序號為“①”與正文字號、字體相同。
(9)注釋：4號黑體，內(nèi)容為5號宋體。
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(11)參考文獻：另起頁，4號黑體，內(nèi)容為5號宋體。
(12)頁眉用小五號字體打印“XX大學(xué)XX學(xué)院XX級XX專業(yè)學(xué)年論文”字樣，并左對齊。
測繪論文的范例欣賞：
論文摘要：測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)貫穿丁測繪裝備工作的全過程，對測繪技術(shù)發(fā)展和裝備建設(shè)起著重要的保障和推動作用。本文在分析裝備知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)，提出了測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的總體思路和應(yīng)對措施，包括發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略對策。通過本研究，試為測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)長遠(yuǎn)規(guī)劃的制定，提供一定的技術(shù)支撐和參考。
論文關(guān)鍵詞：測繪；裝備；知識產(chǎn)權(quán)；發(fā)展戰(zhàn)略
1引言
測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作是指在測繪裝備業(yè)務(wù)活動中，依法獲得、維持和使用測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)，以及維護測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益所采取的各項措施和管理活動。其基本任務(wù)是建立和完善與測繪裝備工作相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系及配套措施，促進測繪裝備科技成果的推廣和應(yīng)用。
測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)貫穿于測繪裝備工作的全過程。認(rèn)真做好測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作，對于激勵測繪技術(shù)的創(chuàng)新與避免重復(fù)研制，降低測繪裝備的采辦費用、縮短測繪裝備的采辦周期，促進測繪裝備科技成果向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，保護發(fā)明單位和發(fā)明人的合法權(quán)益，推動裝備知識產(chǎn)權(quán)為國防建設(shè)、國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，具有十分重要的作用和意義。本文在分析當(dāng)前測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究并探討了今后測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展思路和應(yīng)對措施。文中提出的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略對策，僅供大家存實踐中討論參考。
2現(xiàn)狀與需求
西方發(fā)達圍家十分重視裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)工作，它們不僅建設(shè)有比較齊全的相關(guān)法律規(guī)章制度，建立了比較完善的相應(yīng)工作機制，裝備知識產(chǎn)權(quán)工作為其民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)發(fā)揮了很好的促進推動作。例如，美同為了做好裝備科技成果的保護丁作，不僅制定了《美國國防部國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移(TechnologyTransfer)條例》等相關(guān)法規(guī)，而且還建立了一整套完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，從法律法規(guī)制定、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工到考核監(jiān)督等方面周密安排，以知識產(chǎn)權(quán)管理貫徹全過程，為其技術(shù)轉(zhuǎn)移提供全程服務(wù)和保障；為了適應(yīng)周內(nèi)外形勢發(fā)展變化的需要，美周不斷調(diào)整其裝備知識產(chǎn)權(quán)政策，適時出臺了《美國國防部合同知識產(chǎn)權(quán)問題指南》，強化了知識產(chǎn)權(quán)在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的作用，促進了軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互結(jié)合，充分激勵了裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。再比如俄羅斯，近年來加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)的管理，目前，已與獨聯(lián)體、印度、以色列、意大利、法國等國家簽署了軍事技術(shù)合作領(lǐng)域中的裝備知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議；關(guān)于軍用、專用和兩用科學(xué)研究、試驗設(shè)計和工藝技術(shù)工作成果，俄羅斯通過總統(tǒng)令、政府令、司法令等，對其“法律保護”、“保護國家利益”、“家登記”、“使用機制”、“利益分配準(zhǔn)則”、“建立保護系統(tǒng)”、“推進知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化”等各方面作出詳細(xì)的相應(yīng)規(guī)定，裝備知識產(chǎn)權(quán)工作被擺在國家利益的位置上加以重視。
相對西方發(fā)達囝家，我國在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入知識產(chǎn)權(quán)制度時間不長，但也取得了一定成績。特別是“十五”以來，依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，結(jié)合裝備現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的實際，我國在裝備知識產(chǎn)權(quán)工作上取得了一定進展。例如，頒布并實施了《中華人民共和國國防法》、《國防專利條例》和《關(guān)于加強國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》等法律法規(guī)，加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度的建設(shè)；以宣貫《國防專利條例》為主的定期裝備知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，加大了裝備知識產(chǎn)權(quán)的宣貫培訓(xùn)力度；初步建立了三級國防專利管理體系，形成了一支國防專利受理、審查、管理專業(yè)工作隊伍，指定了數(shù)十家國防專利機構(gòu)，加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)的重點示范作用。誠然，我國的裝備知識產(chǎn)權(quán)工作雖然取得了一定成績，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為裝備知識產(chǎn)權(quán)的意識比較薄弱，管理人員運用知識產(chǎn)權(quán)管理手段的能力不強，法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的水平亟待提高等等。
隨著經(jīng)濟全球化程度的不斷提高，知識經(jīng)濟向縱深發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)的重要性日益凸現(xiàn)，“依法治國”的基本方略要求我們要把知識產(chǎn)權(quán)工作擺在戰(zhàn)略的地位高度重視j。“十二五”及今后一段時間，測繪裝備建設(shè)與技術(shù)發(fā)展的新形勢，對知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須緊跟形勢的發(fā)展，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，及早啟動測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的各項工作，及時制定測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展規(guī)劃，盡快建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作機制和管理規(guī)章制度，盡力建設(shè)測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊伍和工作基礎(chǔ)設(shè)施，“依法管裝、依法治裝、依法建裝”。只有這樣，才能更好地滿足形勢發(fā)展的需求，才能更好地推動測繪事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3發(fā)展對策
3．1明確戰(zhàn)略總體思路
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，圍繞《圍家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》總體部署，以測繪技術(shù)發(fā)展和裝備建設(shè)的需求為牽引，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施，整體推進、重點突破，著力提升測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護與管理能力，努力推動測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作又好又快地向前發(fā)展。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)：是指領(lǐng)導(dǎo)體制要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的方式進行，各部門、各單位要嚴(yán)格按照工作的整體布局，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，做好責(zé)任范圍內(nèi)的各項工作。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施：是指工作模式要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施的方式進行，應(yīng)當(dāng)加強頂層設(shè)計、通盤考慮、全面規(guī)劃，按照不同的內(nèi)容、不同的責(zé)任部門，分解成若干專項任務(wù)，分別完成計劃項目的論證、研究與建設(shè)。
整體推進、重點突破：是指工作步驟要按照整體推進、重點突破的方式進行，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的要求整體推進項目研建的實施工作，對某些亟待解決的現(xiàn)實問題以及難度較大的問題進行重點突破，以點帶面、促進整體的推進。
3．2制定戰(zhàn)略基本目標(biāo)
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立兩個階段目標(biāo)：
(1)到2015年，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)該做到從無到有，取得長足的進步：政策法規(guī)和規(guī)章制度比較健全，保護與管理工作的政策水平、執(zhí)法水平有了進一步提高；測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力實現(xiàn)突破，形成一些具有一定競爭力的專業(yè)知名品牌；人才隊伍初具規(guī)模，裝備知識產(chǎn)權(quán)的工作能力得以較大提升。
(2)到2030年，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作初具規(guī)模，能夠較好地滿足測繪技術(shù)發(fā)展和裝備創(chuàng)新的需要：建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系以及保護與管理工作體系，建設(shè)一批測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)，夯實測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)，打造一支規(guī)模適度、素質(zhì)較高的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的運用、保護和管理能力顯著提升，為增強國家科技實力和建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力的技術(shù)支撐。
3．3加強戰(zhàn)略重點建設(shè)
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展重點應(yīng)放在六大建設(shè)上：
一是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系建設(shè)。裝備知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理必須依法進行，健全的法規(guī)體系是開展裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的前提條件。本項任務(wù)的實施，將有利于構(gòu)建測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)制度有效運行的法律環(huán)境，全面提升測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。
二是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)。解決知識產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項目管理“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項目管理的銜接與融合是裝備知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的目的所在。本項任務(wù)的實施，將有利于完善測繪裝備管理體制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在促進測繪裝備創(chuàng)新發(fā)展工作中的作用。
三是測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)。掌握測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)，是推動測繪裝備建設(shè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。本項任務(wù)的實施，將有利于建立以自主知識產(chǎn)權(quán)獲取和保護為導(dǎo)向的測繪裝備創(chuàng)新機制，在測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，從而掌握測繪技術(shù)發(fā)展與裝備建設(shè)的主動權(quán)。
四是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理機制的建立。加強裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理，是提高裝備知識產(chǎn)權(quán)保護能力的需要，也是建立裝備知識產(chǎn)權(quán)保護工作長效機制的需要。本項任務(wù)的實施，將有利于提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理能力，有利于增強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體應(yīng)對糾紛的能力，營造有利于自主創(chuàng)新的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。
五是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)信息平臺建設(shè)。裝備知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播和利用，對于裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理具有支撐性的作用。本項任務(wù)的實施，將有利于打破條塊分割、相互封閉、重復(fù)分散的裝備知識產(chǎn)權(quán)信息利用格局，建立裝備知識產(chǎn)權(quán)信息共享機制，促進裝備知識產(chǎn)權(quán)信息資源的整合與利用。
六是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)裝備知識產(chǎn)權(quán)人才是實施人才戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，也是保障裝備知識產(chǎn)權(quán)工作有效開展和創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。本項任務(wù)的實施，將有利于造就一批專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)專門人才，增強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的可持續(xù)發(fā)展能力。
3．4落實戰(zhàn)略措施制度
筆者以為，要想把發(fā)展對策落實為具體的業(yè)務(wù)工作，必須加大《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》以及其他法律法規(guī)的宣貫力度，通過貫徹落實《綱要》，提高測繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的法制意識，增強測繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的法制觀念，正確認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略地位和作用，把測繪裝備建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)工作有機地結(jié)合起來，在裝備現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的各項工作中，充分發(fā)揮測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的支持、服務(wù)和保障作用。必須加緊建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的工作體系和工作機制，建立和完善各項管理規(guī)章制度，周密安排測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的具體機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工、考核監(jiān)督等項工作，加強測繪業(yè)務(wù)全面建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的管理水平和保障能力。必須加快測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍的建設(shè)步伐，建立吸納、選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才的機制，利用國家相關(guān)教育環(huán)境，堅持定期培訓(xùn)制度，開展多種形式的在職培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批知識面寬、基礎(chǔ)知識扎實、知識產(chǎn)權(quán)意識敏銳、創(chuàng)新思維能力強的復(fù)合型人才。必須加強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)費投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作滯后于裝備信息化建設(shè)、滯后于測繪全面業(yè)務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實問題，建立與裝備現(xiàn)代化建設(shè)需求相適應(yīng)的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作體系和保障體系，切實提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的服務(wù)水平和保障能力。
