時間：2023-03-21 17:11:56
序論：在您撰寫造價管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
①定額管理問題；
②索賠管理問題；
③信息化管理問題。本文針對這些問題進行論述，以供參考。
關鍵詞：工程 造價 定額 索賠
1.工程定額管理
1.1問題分析
工程施工時，需要以足夠的人工資源，并在耗費大量材料和使用各種機械設備的基礎上，才有可能完成既定的施工任務。其中涉及到的人工費、材料費、機械設備費等各種費用，均為定額管理時的重磅性內容，另外工程的招投標工作，也將以此作為依據(jù)。在這里以某工程為例，該工程在進行人工費用定額管理時，以120元/工日作為標準定額，但工程所在城市的平均人工費用，為150元/工日左右，可見標準定額的人工費用，與實際人工費用，相差30元/工日左右。而這種低于現(xiàn)實標準的費用估算，承包商自然不可能接受造成的定額虧損。在施工時，承包商可能會以其他方式，想辦法彌補人工費用方面的虧損，最為常見的手法，是應用價格偏低的材料，即我們常說的“偷工減料”行為。
1.2解決措施
在實際施工時，定額與價格問題，以上的人工費用定額管理，僅為所有問題的冰山一角。人工費用定額管理方法相對簡單，并需按照工程所在地的平均人工費用，并結合工程整體成本費用預算情況，在不影響其他方面造價管理工作的情況下，盡可能保證定額人工費用標準，不低于城市平均人工費用。
至于其他費用的定額管理，認為工序基價的確定，值得我們一提。
按照以上斷面形式，進行管槽的人工開挖。工程的定額管理，以整體工程任務綜合基價的確定為依據(jù)，而基價的確定，需要計算出地槽放坡干土1-30區(qū)域和濕土1-30/區(qū)域的地槽放坡工程量。按照以下公式計算：
公式中， 表示槽底寬度； 表示放坡系數(shù)，取值0.5； 表示溝槽深度，即地下水與地面的距離； 表示溝槽長度。
1）干土1-30區(qū)域
工程量：
基價：
綜合基價：
2）濕土1-30/區(qū)域
工程量：
基價：
綜合基價：
最終確定整體工程綜合基價為：
在確定整體工程綜合基價的基礎上，同時需要兼顧新工藝和新技術應用時產(chǎn)生的影響，確保估價、定額等的統(tǒng)一化，這是工程定額管理的重要前提之一，建議，在施工之前，各方主體需要通過共同的協(xié)商，就估算價格形成共識，以減少造價管理部門的工作量，同時控制“高估冒算”等情況的發(fā)生。對于需要審批新工藝和新技術等的價格，也要進行統(tǒng)一，方可保證各方主體的公平和公正，避免施工期間互相推諉情況的出現(xiàn)。
2.工程索賠管理
2.1問題分析
工程施工時，索賠糾紛現(xiàn)象可謂屢見不鮮，而正是索賠管理癥結點的存在，使得工程造價管理工作的質量大打折扣。索賠情況發(fā)展時，必然牽連工程的進度管理、質量管理和成本管理，使得造價管理的目標無法如期企及，甚至可能造成成本投資額的不必要疊加?？v觀近幾年常見的索賠糾紛問題，其中最為突出的有“土地征收”、“民擾”、“地下障礙物”、“地面拆遷”等，對此，業(yè)主未能在施工前做到“未雨綢繆”，必然會產(chǎn)生不必要的工程損失。
2.2解決措施
索賠糾紛的防范，工程量清單質量控制是主要關鍵點。針對工程量清單不準確的情況，建議將其列為造價管理的重點內容之一，提出合理化的控制方法。下面以某地基工程作為案例：工程選用鋼筋混凝土板樁，樁基截面規(guī)格450×200mm，共布置40根，樁長8m。
一般情況下，預制樁的制作，需根據(jù)樁基截面面積、樁長標準、構件損耗率等，確定具體的預制工程量。并且在預制期間，應考慮石子粒徑、水泥強度等級等的影響。本工程規(guī)模不大，其定額依據(jù)，為人工費用、機械設備費用與取值1.25系數(shù)的相乘結果，經(jīng)計算，可確定工程量小于50m?。按照這個工程量，以及考慮鋼筋設計用量、鋼筋構件損耗率、鋼筋制作損耗率等的影響，進行鋼筋部署的靈活調整，確定預算鋼筋用量；另外以鋼筋定額用量與鋼筋構件制作工程量的相乘結果，可確定鋼筋的定額用量。最后，將預算鋼筋用量與鋼筋定額用量進行相減，就能夠確定具體的工程調整量。
從案例工程中，可以看出工程量確定的難度之高，但正是工程量的復雜之處，成為造價索賠管理的癥結點。對此，在造價管理時，索賠管理工作的部署，要按照以上的方式，明確工程的全部工程量，作為估價和價格控制的準備工作，譬如招投標階段，進行工程量清單的計算，并確定標底；再如合同簽訂時，確定工程量清單所有事項的合理性與否，進而檢查相應的合同金額。在出現(xiàn)索賠事件后，則要深入剖析索賠事項，理順索賠的原因，以此判斷相應索賠要求的合理性。
3.工程造價信息管理
3.2問題分析
對應建筑工程造價管理工作，目前已開發(fā)出相應的管理系統(tǒng)，并作為造價管理工作的信息樞紐點，廣泛應用于各大工程中。然而，造價管理信息系統(tǒng)的投入，并沒有太大改善預造價信息管理困境，經(jīng)調查了解了諸多實際工程，發(fā)現(xiàn)很多工程的造價管理，倚重于市場價格和定額編制兩個方面，但管理效率的高低，將其置于次要位置，從而使得包括建設單位、設計單位、承包單位、監(jiān)理單位等在內的工程主體，缺乏暢通無阻的溝通渠道，譬如建設單位，未能第一時間向承包單位，反饋價格定位和工程量等信息，再如工程設計方案調整時，建設單位無法及時將工程量的增減情況，通知承包單位，可能需要因此承受相關的工程量變更損失。
3.2解決措施
工程施工所需的材料、設備、人工、技術、工藝等，產(chǎn)生的工程成本費用額度最高，尤其是新材料、新技術、新設備的引入，使得造價管理工作難度更大。另外，工程主體之間的信息溝通，也是造價信息管理方面亟待解決的問題。某工程的信息管理系統(tǒng)，操作主體僅限于承包商和分包商，建議將該系統(tǒng)進行深度開發(fā)，其使用主體范圍，改變單一的主體地位，其他主體單位，也可以通過平臺向承包單位和分包單位傳達相關信息，以減少信息傳遞期間的時空差。至于內部系統(tǒng)的開發(fā)，首先是針對新材料、新技術、新設備的使用，為避免出現(xiàn)多次審批的情況，除了分配好造價管理中心各人員的職責，同時還需要將批價的公布方式，改為定期模式；其次是保證信息平臺資料的真實可靠，保持工程造價管理的透明，這是根絕腐敗現(xiàn)象的重點，建議在錄入相關信息資料后，單位人員可以通過平臺自由討論，就材料、設備、技術、工藝等方面的造價管理情況，各抒其見，提出自己的疑問、意見和建議，為預造價管理工作營造“公平”和“民主”的氛圍；再次是造價管理工作開展期間，不定時檢查信息平臺資料的充實、詳實情況，將各項造價管理工作的成果，及時對外公布，讓造價管理工作更具可信性和透明性。
4.結束語
文章所提到的定額管理、索賠管理和信息化管理，在大多數(shù)工程中，都是普遍存在的問題，而文章研究提煉出來的相關管理經(jīng)驗，在結合相關工程實際施工情況的前提下，可將總結的理論和經(jīng)驗，直接應用于這些工程當中，同時根據(jù)這些工程的實際需求，進行靈活地調整、補充和完善，使得這些研究成果更為臻善臻美。
參考文獻
談到工程造價的管理和控制，我們便習慣地想到是工程預決算，確實，就目前的體制和現(xiàn)實而言，工程造價的管理和控制工作就是預決算，即預決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費用（施工圖預算），或在施工結束后根據(jù)圖紙和施工組織設計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當預決算人員編制施工圖預算或竣工決算時，建設方案和設計圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預決算人員所做的工作只是計算設計變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經(jīng)濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設計方案在技術上不可行或者不是最優(yōu)，則預決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設計和施工，這顯然是片面的，不夠的，我們必須對建設項目工程造價進行全過程監(jiān)控。
一個建設項目從醞釀、規(guī)劃、設計到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應地，工程造價的確定與工程建設階段性工作相適應，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設計階段編制設計概算，在施工圖設計階段編制施工圖預算，對以施工圖預算為基礎招投標的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟合同形式確定的建安工程造價；在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，例題確定估算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設工程的實際造價。
"四算兩價"互相關聯(lián)，前者制約后者，后者補充前者。
所謂建設工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目承包階段和建設實施階段把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
二、投資決策階段工程造價控制的重要性
在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經(jīng)濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。
作為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經(jīng)濟評價，選擇技術上可行、經(jīng)濟上例題的建設方案，并在優(yōu)化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。
決策階段影響工程造價的主要因素有：1、建設標準水平的確定。2、建設地區(qū)的選擇。3、建設地點（廠址）的選擇。4、項目的經(jīng)濟規(guī)模。5、工藝評選。6、設備選用。
在我國社會主義建設實踐中，常有一些不顧客觀規(guī)律，忽視對項目決策過程中的經(jīng)濟評價，導致提高成本、降低效率，影響項目應有的投資效益和社會效益。
如建設地區(qū)的選擇，有一個基本原則，即靠近原料、燃料和消費地的原則。這樣在項目建成投產(chǎn)后，可避免原料、燃料和成品的遠途運輸，減少費用，降低成本；可縮短運輸距離，減少流通時間，加快資金周轉，有利于企業(yè)經(jīng)營，而五八年建成投產(chǎn)的湖南某大型鋼鐵企業(yè)，其主要原材料鐵礦石須從海南運來，大大增加了運輸成本，也給運輸部門增加了壓力，影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。
又如項目的經(jīng)濟規(guī)模，規(guī)模經(jīng)濟標準是指產(chǎn)品的合理生產(chǎn)批量，一些產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定條件下呈"收益遞增"的經(jīng)濟現(xiàn)象，即隨生產(chǎn)批量的擴大，單位成本降低，收益上升。
在我國，長期以來一些宜于發(fā)揮規(guī)模效益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目過多，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度低，企業(yè)之間缺乏合理的專業(yè)化分工與協(xié)作，使得資源配置長期處于低水平狀態(tài)。不少地方與企業(yè)，不顧經(jīng)濟規(guī)模和布局的合理性，重復引進，重復建設，使項目投資和資源嚴懲浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復建設，低水平競爭，打內戰(zhàn)，這極不利于民族工業(yè)發(fā)展，不利于國際慣例接軌，不利于參與世界經(jīng)濟大循環(huán)，在全球經(jīng)濟一體化，中國加入世貿組織近在眉睫的今天，這樣的問題尤其突出。
一個建設項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設實施階段造價管理如何努力，也無法彌補其損失。而在我國現(xiàn)代化建設中，這樣的例子不是太少。而是很多。如廣州的標致汽車和乙烯工程即由于投資決策失誤，項目虧損，造成直接經(jīng)濟損失分別達120億和80億元。有人建議在廣州市建設一個"標致·乙烯·200億"紀念碑，以給投資決策者高呼警鐘，這200億元既是學費，就真正起到學費的作用。
三、設計階段工程造價控制的重要性
在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規(guī)劃的過程。技術先進、經(jīng)濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上。因為對于一般建設工程，材料和設備選用占工程成本50%以上，而在設計階段建筑形式、結構類別、設備和材料的選用已經(jīng)確定，在建設后期實施階段，對工程造價的影響很小（10%以下）。由此可見，設計質量對整個工程建設至關重要。
同一建設項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經(jīng)濟分析和效益評價，選用技術選進適用、經(jīng)濟合理的設計方案，即設計方案的優(yōu)化過程。
設計方案優(yōu)化常采用價值工程又稱價值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本，其公式如下：
V＝F/C
式中：V-價值系數(shù)
F-功能系數(shù)
C-成本系數(shù)
一切發(fā)生費用的地方都可應用價值工程，工程建設需大量投入人、財、物，因而價值工程在工程建設方面大有可為。作一種相當成熟而又行之有效的管理方法，價值工程在許多國家的工程建設中得到廣泛運用。例如，美國1972提對俄亥俄河攔河壩的設計進行了嚴密的分析，從功能和成本兩個角度綜合考慮，提出了新的改進設計方案，把溢洪道閘門的高度增大，使閘門的數(shù)量從17扇減為12扇，同時改進了閘門施工用的沉箱結構，在不影響水壩功能的可靠性的前提下，節(jié)約筑壩費用1930萬美元。而用于請專家進行價值工程分析的費用只有1.29萬美元，取得了1美元收益近1500美元的成果。
在工程設計階段正確處理技術與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關系，是控制項目投資的關鍵環(huán)節(jié)，設計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術經(jīng)濟比較，在降低和控制項目投資上下功夫，工程造價管理人員在設計過程中應及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，以保證有效地控制投資。
關鍵詞：工程項目;全生命周期;造價管理;造價控制
現(xiàn)階段，我國應用的工程造價管理模式主要是把定額當作計價根本，實現(xiàn)全進程的工程造價管理模式。它主要起源于建國時期，在前蘇聯(lián)原始定額管理模式的根本上演變而成的，適合應用在高度計劃經(jīng)濟體系中。目前，隨著我國進入到WTO組織后，我國經(jīng)濟體系得到了穩(wěn)定增長，工程項目規(guī)模也逐漸擴大起來，在這種環(huán)境的作用下，原始的造價管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化工程項目的需求。因此，我國工程造價管理模式開始朝著全生命周期造價管理的方向發(fā)展。
一、全生命周期造價管理的基本概述
(一)全生命周期造價管理的基本定義
所謂全生命周期造價管理主要是指，以工程項目全生命周期為側入點，對項目工程造價以及成本問題進行全面考慮，借助多種科學知識，運用全方位計算方式，注重投資成本、效益解析和評估，采用工程經(jīng)濟學以及數(shù)學模型形式，加強對工程項目施工前、施工中以及竣工后等各個階段造價最小的管理模式和方法。
(二)全生命周期造價管理模式
一個完整的全生命周期工程造價管理模式主要涉及了兩方面的內容，第一，以項目整個生命周期為出發(fā)點，對工程建設中所消耗的成本以及運營成本進行全面的解析和核算，采用多種方式對全生命周期成本進行預算，合理選擇全生命周期造價管理方案。第二，結合工程項目全生命周期各階段的職權進行劃分，對項目整個生命周期的階段性進行分配，進而實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)工程造價的全面監(jiān)管和把控。這種管理模式的基礎主要是在進行項目設計和決策時，以建設項目全生命周期為出發(fā)點，對工程項目中成本以及價值問題進行分析，通過采用合理設計的方式，在實現(xiàn)項目全生命周期總造價最小化的同時，還要保證工程項目經(jīng)濟效益的最大化。
二、全生命周期造價管理的優(yōu)越性
當前，我國項目工程造價管理的中心思想就是實現(xiàn)全過程造價管理。但是，當前在采用這種管理模式的過程中，其主要注重工程造價的真實反映，而非重視工程造價的合理性和有效性。針對于原始的全過程造價管理模式來說，沒有站在工程項目全生命周期的視角出發(fā)，對項目成本進行綜合考慮，只是將施工成本進行了考慮，沒有顧慮今后的運營成本以及檢修成本，進而使得工程項目成本足夠時，沒有顧慮服務年限以及應用標準，投資存在隨意性，導致不必要的資金消耗。在資金緊張的過程中，為了減少資金的投放量，故意降低施工成本，造成今后運營成本以及檢修成本直線上升，導致全生命周期造價逐漸上漲。對于原始的全過程造價管理模式而言，需要把建筑項目的施工和運營進行分離，這就會導致信息在進行傳送時出現(xiàn)不對稱性，給今后的運營工作以及檢修工作帶來影響，并且還會使得檢修成本消耗量高的現(xiàn)象發(fā)生。因此，我們需要依照全生命周期造價管理的相關需求，將工程項目的施工成本以及運營成本進行綜合考慮，秉持生命周期成本最小化的原則，制定完善的工程項目施工和運營方案，保證全生命周期造價管理的合理性和規(guī)范性。
三、工程造價管理全生命周期各階段控制
(一)投資決策階段
工程項目投資決策階段的關鍵作用就是對擬建項目開展規(guī)劃工作，同時對其可行性進行技巧分析和驗證，進而制定相應的投資表決策略。表決策略的主要依據(jù)就是在保證全部外在環(huán)境因素相吻合的條件下，生命周期成本最小的方案就是最佳方案。導致決策階段受到影響的主要原因由三個，第一個是項目合理規(guī)模；第二個是目選址；第三個是項目技術方案。
(二)設計階段
設計階段作為整個控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。在這個階段中，要對地址、能源、材料、環(huán)境質量以及運營檢修等多個因素進行綜合考慮，同時對全生命周期成本進行深入解析和評估，其中包含了原始工程項目施工成本、運營成本、檢修成本以及拆除成本的核算。一方面要對價值工程的運用情況進行充分重視。價值工程的主要作用就是把研究對象的最小應用年限收益成本當作根本，將應用者的全部所需性能進行全面落實，進而取得綜合效益。另一方面是對可施工性規(guī)則規(guī)劃中應用情況進行充分重視，這也是我國設計人員主要存在的問題?？墒┕ば跃褪菍⑹┕ば枨笠约袄砟钊娓嬷o設計人員，同時將設計方案和施工進行分離，這樣就會使得設計人員在開展設計工作時，不能全面了解施工需求，進而導致設計方案和施工需求相背離。并且，一些有價值的施工理念不能融合到設計中，進而影響施工效率。要想提升施工質量，就要讓具備高經(jīng)驗的人員全程參與到設計中來，實現(xiàn)設計的優(yōu)化，減少項目全生命周期成本。
(三)實施階段
實施階段主要包含兩方面，第一方面是招投標中造價控制；第二方面是施工階段中造價控制。1、招投標中造價控制全生命周期工程造價管理中涉及的投標文件技術性評審，不單單包含了原始的施工方案、施工程序、施工質量監(jiān)管措施等評估，同時還包含了今后運營和檢修方案的規(guī)范性評估。商務性評審評價的參考資料主要是來源于由之前的合理施工成本最小逐漸轉變成合理全生命周期成本最小。全生命周期成本考核標準需要將今后運營中各項費用以及施工成本進行綜合考慮，進而選擇合適的報價標準當作中選投標。2、施工階段中造價控制在施工階段中，需要在全生命周期造價管理理念以及方式的正確引導下，將工程項目中全生命周期成本進行深入考慮，同時保證施工設計方案、策劃方案、施工方案等多方面的科學性和合理性，實現(xiàn)綠色施工。并且，在進行施工的過程中，還要加大變更以及索賠管理力度，落實動態(tài)工程造價管理模式。
(四)竣工驗收階段
竣工驗收階段的主要目的就是對工程造價以及工程項目的建設效益進行明確，開展項目資產(chǎn)移交工作，對各個階段的工程造價的實際情況和預算進行對比?？⒐を炇针A段的主要任務就是做好項目工程的結算工作，保證工程結算的合理性和完善性。
(五)運營維護階段
營維護階主要目的就是確保工程項目的質量安全。通過建立完善的運營方案以及檢修方案，實現(xiàn)多性能、全方位的管理模式，減少運營成本以及檢修成本。運營維護階段工程造價管理主要包含了三項管理內容，第一項是運營費用管理；第二項是檢修費用管理；第三項是運營檢修資料管理。由于其具備管理活動復雜性的特點，并且管理對象比較多，要想實現(xiàn)全生命周期成本最小，就要加大對運營和檢修方案的監(jiān)管力度，保證運營和檢修方案的合理性。
(六)拆除與翻新階段
拆除與翻新階段中管理的重點應該放置在資源消耗的減少方面，盡可以實現(xiàn)材料的高效應用，進而實現(xiàn)減少工程造價的效果。根據(jù)上述闡述的六個階段中，對全生命周期造價控制影響最大的環(huán)節(jié)有兩個，一個是中決策階段，另一個是設計階段。這主要是由于項目決策準確與否和設計方案的質量直接決定著其他階段的施工，從而給生命周期應用成本帶來影響。其中，對全生命周期造價控制影響最大的環(huán)節(jié)就是決策階段，設計階段占其次位置。在結束這兩個階段之后，其他階段雖然也會給全生命周期成本帶來影響，但是影響幅度比較小。
四、結束語
總而言之，工程項目全生命周期造價管理具備的最大優(yōu)勢就在于其主要是以施工前期為出發(fā)點，把壽命期結束后的拆除期當作終點的一項縱向管理模式。從項目決策階段開始到工程項目全生命周期結束，對工程項目中施工成本以及運用成本進行全面考慮，采用多種方案，秉持生命周期成本最小化的標準，選擇最合適的投資方案，進而實現(xiàn)投資決策的合理性和高效性。
作者:王興華 單位:盤錦市市政工程管理處
參考文獻：
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工程合同方面的糾紛,歸根到底是工程造價管理方面的分歧,其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面。
1.1建設方不重視前期的造價控制工作帶來的合同糾紛
長期以來,人們普遍忽視工程建設項目前期階段的造價控制,而往往把控制工程建設項目投資造價的主要精力放在施工階段、審核施工圖預算和嚴格結算階段。這樣做盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補牢”,事倍功半。常有一些工程項目不顧客觀規(guī)律、缺乏長遠規(guī)劃,忽視對項目決策階段的評價,造成有的“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象,有的采取邊施工邊設計造成修改返工多導致成本提高等,這些極大地影響項目的投資效益和社會效益。這是原本在項目前期就可以通過工程造價有效控制手段加以避免的浪費,也是與可持續(xù)發(fā)展理念相違背的。同時,因為前期工作不到位而產(chǎn)生一些合同糾紛。
1.2招投標階段,不重視招標的相關細節(jié)而帶來的合同糾紛
在市場經(jīng)濟條件下,招投標是一種最普遍、最常見的擇優(yōu)方式。招標人通過招標活動來選擇條件優(yōu)越者,使其力爭用最優(yōu)的技術、最佳的質量、最合理的價格和最短的周期完成工程項目任務;投標人也通過這種方式選擇項目和招標人,以使自己獲得預期的利潤。招投標階段在造價控制上是一個承上啟下的階段,關系到項目能否按預期順利實施。而現(xiàn)實中,有的業(yè)主片面的強調“少花錢多辦事”和“主導控制”,利用自己招投標的主導地位,在招標中設立一些所謂控制造價的條條框框,如壓低標底上限價、在招標文件中設置顯失公平的強制條款、轉嫁資金成本等等;也有的業(yè)主從根本上忽略這個環(huán)節(jié),關系工期、質量、造價等等的約定含含糊糊,無限風險或約定風險范圍和遇到風險的解決方式不明確,招標文件的條款根本沒有去深究等等;而施工單位多半是懷著先進去再說的心態(tài),實施過程中則“巧婦難為無米之炊”,寄希望“偷工減料”和“索賠補償”,給合同糾紛留下了較多理由和隱患,也是合同糾紛的源頭。
1.3施工階段不規(guī)范管理帶來的合同糾紛
工程施工中管理不規(guī)范,變更簽證內容不清楚、不按程序辦事、責權不清等,是造成工程結算扯皮、項目造價不能得到有效控制的重要原因。一方面,業(yè)主不重視合同的精細化管理,包括如現(xiàn)場簽證不及時和設計變更管理混亂等;不采取主動控制,而采取拖、壓、靠等被動方式,如現(xiàn)場簽證不及時或者含糊、搞秋后算帳,隨性大;又如被動的變更、修改設計等設計變更管理混亂。另一方面,施工方打著設計變更、施工索賠的借口,提出天價索賠、漫天要價等。
2減少、防止糾紛和造價控制的措施
2.1緊抓投資決策及設計階段
不論何種項目,投資決策階段的工作核心是編制符合實際的項目投資估算額,準確確定項目投資估算額,這對于以后控制初步設計概算、施工圖預算,實現(xiàn)投資者預期的投資效果有著重大的影響。此階段工程造價的控制,對整個建設項目來說,是項目是否真正可行的決定因素,節(jié)約投資的可能性也最大。投資決策階段影響造價的因素較多,對造價的控制應綜合考慮工程項目目標,如安全、質量、工期、環(huán)境保護等因素,而不應該將造價控制孤立起來,才能對項目依實際情況進行判斷,作出最適合的投資決策。
設計階段一般決定了建設工程全壽命周期所有的費用:設計方案直接影響著建設項目的造價,如結構選型、材料設備型號的選用標準等;同時設計的質量好壞間接影響的建設造價,設計質量問題往往引起工程停工、返工甚至報廢,造成安全隱患、質量事故,從而引起成本費用的極大浪費;工程設計不合理引起建設項目的使用階段費用增加。在工程設計階段如何正確處理技術與經(jīng)濟的對立與統(tǒng)一的關系,是控制項目投資的關健環(huán)節(jié),是保證有效控制投資的手段。
2.2重視招標環(huán)節(jié)
招投標管理工作先從源頭上抓起:樹立正確的造價控制理念、規(guī)范控制招標文件的編制,從內容到格式和可操作性等各方面著手。
32護發(fā)包人和承包人雙方的合法權益,并避免因工程量計算不準確而發(fā)生糾紛。但清單編制要注意清單項目設置要規(guī)范、描述要到位,還要保證計量的準確性和完整性。
2.2.2制定合理招標上限價。招標時,有個別業(yè)主通過多種方式達到刻意壓低工程項目清單綜合單價和工程總造價目的,且要求施工企業(yè)投標報價時不得超過標底、上限值,而投標單位即便存在上限價偏低的情況也照投不誤,既擾亂了客觀市場規(guī)律,也引發(fā)工程項目后續(xù)實施過程中諸多工程結算糾紛。招標人總希望“少花錢多辦事”,但這個少和多只是相對的,承包人不可能做虧本買賣。合理確定工程造價是控制造價的前提,所以本著實事求是的原則制定合理的上限價,才是控制造價的最有效手段。同時,施工單位亦應本著誠信、負責的態(tài)度參加招投標活動,不能寄希望通過偷工減料來降低投入或者通過不正當?shù)氖侄沃\取收益從而降低報價獲得中標。
2.2.3慎重確定合同類型:恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價,也可合理分擔合同履行過程中的風險。對于大中型工程一般多采用以單價合同為主,總價合同為輔的合同形式。對于規(guī)模小、技術不復雜、工期短的工程,可采用總價合同。
2.2.4在招標時合同條款就應盡量細化、責任明確,公正地維護雙方的利益。在編制合同條款時,應注重有關風險和責任的約定,注重對造價的動態(tài)控制,注重對價格調整以及工程變更、索賠等方面的約定。
(1)嚴格執(zhí)行《建設工程施工合同》(示范文本),注重專用條款的細化。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定,結合具體工程實際,經(jīng)協(xié)商達成一致意見的條款,是對通用條款的具體化、補充和完善。合同專用條款用語應規(guī)范,概念清楚,定性、定量準確;不能寫成“見通用條款第幾條第幾款”,這樣就完全失去了專用條款的意義,也就不能體現(xiàn)該工程的特征,為今后工程合同管理及工程結算帶來很大的隱患.為了根除隱患便于合同管理,合同的專用條款必須量化、細化、深化。
(2)程序性條款。程序性條款貫穿于合同行為始終,包括信息往來、計量、工程變更、索賠處理、價款支付等,編寫時注意明確具體步驟,約定時間期限,目的在于規(guī)范工程價款結算依據(jù)的形成,預防不必要的糾紛。
(3)有關合同價格調整的條款不得簡單填寫為“按實調整”,應明確調整的具體范圍、內容和方法,盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn),少留活口,為以后工程變更結算擬定操作性強的條款。
(4)工程計量條款。注重計量、計算方法的約定,嚴格確定計量內容,加強隱蔽工程計量的約定。
(5)雙方權責條款。為進一步劃清雙方責任,量化風險,應對雙方的權責進行明確,盡量減少索賠和爭議的發(fā)生。應注意合理分攤風險,這也是合同正常履行的有力保證。
另外招標準備工作、招投標過程中的組織工作及合理的評標方法,也有利于招標人選擇合理報價的投標人?？傊?在招投標過程中,要認真對待每項工作和細節(jié),保證招標工作順利進行,本著多贏雙贏的想法、將工程造價控制在合理水平上。
2.3施工階段建設單位的管理
做好設計變更管理和簽證工作是建設方施工階段造價控制的關健。首先發(fā)承包雙方應在合同專用條款中約定有效工程變更簽證的認定原則,明確工程變更簽證審批程序和時限,并嚴格按規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)實中,既有承包人為了省事、省成本而擅自修改設計,也有發(fā)包人為了擴大建設規(guī)模、增加建設內容、提高建設標準或者降低工程造價而擅自進行設計變更。這些不規(guī)范的“設計變更”管理行為,是施工階段造成造價失控、質量安全隱患的重要原因。
其次簽證單必須及時和規(guī)范,必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機械臺班、價格和簽證時間,“拖延”、“蒙混過關”戰(zhàn)術是不可取的。設計變更管理工作最重要的還是設計變更應盡量提前,變更發(fā)生的越早,損失越小,反之就越大。如在設計階段變更,則只需修改圖紙,損失有限;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。為此,必須加強設計變更管理,盡可能把設計變更控制在設計階段初期或者施工之前,尤其對影響工程造價的重大設計變更,更要用先進行技術經(jīng)濟評價后合理變更并獲得有關管理部門批準后方可實施,使工程造價得到有效控制。
2.4施工階段施工單位的管理
項目管理是多方面的,而造價控制應該是一條主線。也就是說造價控制應該是一個全面反應項目管理好壞的重要要素,質量、進度、安全等等都要以成本為衡量標準。同時,對成本的控制應綜合考慮安全、質量、工期、環(huán)境保護等各個因素,而不應該片面的孤立的強調成本。如震驚全國的“重慶虹橋垮塌事故”主要原因是存在嚴重質量問題和隱患,再如“鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故”、“長沙上海城二期工程安全事故”、“株州高架橋坍塌事故”等等,都是因為質量、安全、進度等方面的管理與工程成本控制的巨大矛盾而引起,造成了人員傷亡和無可挽回的經(jīng)濟損失。
企業(yè)要想在優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟的大潮中取得好的經(jīng)濟效益和社會效益,必須轉變觀念、加強管理、提高素質、注重技術進步,必須靠自己的能力在市場上進行競爭,以適應市場經(jīng)濟發(fā)展和市場競爭的需要;要利用自己良好的經(jīng)營管理水平來降低成本而提高自己的競爭力,如采用科學的施工組織和正確的施工方案、采取合理先進的施工工藝和機械設備、有效的組織材料供應和采購、減少二次搬運和材料消耗、均衡安排施工、合理運用人力和資金,這都是一些不老的項目管理課題。當然還有要注重索賠工作,注意方式方法的同時,也要尊重實事求是的原則,千萬不能演變成“我虧了,我不會虧著走”等等的流氓老賴,要業(yè)主為施工單位的管理失效買單,這樣就談不了什么發(fā)展,失了企業(yè)的形象、斷了自己的路!即使一次得逞,也是撿了芝麻,丟了西瓜!
2.5建立與市場相適應的建設工程造價管理體制
建立與市場相適應的建設工程造價管理體制,其核心是通過市場競爭形成工程造價的機制,滿足建設單位追求“建設工程物美價廉”的愿望,并使這種愿望轉化為建設各相關單位提高科技水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率的壓力和動力,從而促進整個建筑業(yè)社會生產(chǎn)力的加速發(fā)展。
誠實守信是保證市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基本前提,也是推動科學發(fā)展、促進社會和諧,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要素。靠政府相關強制、監(jiān)督手段,更靠相關主體單位的自覺遵守、維護。
3結語
由上可知,減少或者防止合同糾紛,是有效的控制工程造價的保障。要從根本上減少合同糾紛,就得從造價控制的每一個細節(jié)抓起。我們說造價控制是一個全過程、全方位的控制,是建設項目全壽命周期成本、各個因素的控制,包括項目建議書、可行性研究、投資決策、設計、招標投標、施工、運營過程。在造價控制上,只有做到首先緊抓投資決策及設計階段,其次重視招標環(huán)節(jié),最后落實到施工階段,才能達到合理使用資金、有效控制造價從而達到“事半功倍”的效果。
目前，許多施工單位對于施工材料的采購計劃缺乏科學性甚至并未作出明確預算，在采購過程中很容易出現(xiàn)材料過剩和不足的狀況，造成價格高或材料浪費。同時由于采購合同的不完善，材料的質量無法得以保證。施工材料種類的豐富使得市場呈現(xiàn)出混亂的局面，產(chǎn)品以次充好、以假亂真的狀況時有發(fā)生，施工材料價格、質量、數(shù)量的不確定使得高速公路施工材料造價管理面臨著困難。施工材料領用管理不當是施工過程中影響材料成本管理的重要因素，主要表現(xiàn)在管理疏忽、隨意超額領用、嚴重浪費、虛開發(fā)票等方面。由于一些施工單位不注意對材料的儲存保管，安全防范措施不當、堆放凌亂等問題時有發(fā)生，使得施工材料變質、混用，導致材料成本增加，給工程帶來嚴重的經(jīng)濟損失。
面對我國高速公路施工材料造價管理中遇到的問題，現(xiàn)代高速公路工程建設要求必須對高速公路施工材料造價管理進行完善，提高施工單位對材料成本控制的意識，克服材料管理中的質量管理問題，以高性價比的材料滿足施工的實際需要，減少材料浪費，從而在最大程度上實現(xiàn)項目成本管理的目標。針對高速公路施工材料造價管理優(yōu)化的具體實施，本文從以下幾個方面提出了戰(zhàn)略對策。
高速公路施工材料造價管理作為項目工程管理的重要組成部分，同樣需要專門的組織機構來對其進行有效實施。因此，在組建項目工程管理部門的過程中，要成立相應的材料管理部門，并結合工程的實際需要對部門崗位及職能進行合理設計和規(guī)定。要求施工材料管理機構在明確相關管理人員職責的基礎上，開展高速公路施工材料造價的各項日常管理工作，制定科學合理的材料造價管理計劃，對工程施工中的材料采購、領用進行嚴格的監(jiān)督控制，從而實現(xiàn)降低成本、提高經(jīng)濟效益的目標。
采購計劃是確保材料造價得以有效控制的前提，要求高速公路工程技術部門根據(jù)施工圖紙、施工組織設計、材料消耗定額等主要工程技術文件核算出材料數(shù)量清單。同時，結合材料市場的及時變化分析所需材料實際單價，從而確定工程項目施工所需材料的總成本。在施工進度計劃的基礎上編制材料需用量計劃和采購計劃，從而使得材料部門能夠保證采購量的準確性。對高速公路施工材料進行造價管理就必須增強采購的透明度，防止材料采購人員暗箱操作索要回扣、增加材料采購成本，杜絕不合格材料進入工地，影響工程質量造成損失，以保證材料質量和成本控制。在材料的采購過程中，可以通過公開招標的方式保證供應商競爭的公平性，更有利于在確保材料質量的基礎上實現(xiàn)材料成本價格的最優(yōu)化。對于供應不足或不具備公開招投標的狀況，應采取深入調查、市場議價的方式。這對于杜絕施工材料采購過程中腐敗問題的發(fā)生、提高采購成本控制的有效性有著重要意義。如果材料進場數(shù)量過多、進場太早，不僅造成倉儲成本增加，而且占用大量流動資金，還可能產(chǎn)生二次搬運費。有些易受潮的材料可能因存放不當導致不能使用，需重新訂貨，增加工程成本；供貨數(shù)量不足、進場太晚，不但影響施工進度，還可能造成延期罰款或增加趕工費，不僅影響生產(chǎn)，也增加了不必要的成本費用。因此要根據(jù)施工進度及時調整材料采購計劃，合理安排材料進場數(shù)量和時間。
合理安排材料進場，建立材料驗收及入庫控制的嚴格程序和手續(xù)。每次驗收至少有兩人同時進行。做好現(xiàn)場材料驗收工作，把好數(shù)量關、質量關、材料資料關。要對采購計劃及供貨合同與實際進場數(shù)量進行比較、對材料的外觀質量和內在質量進行檢查評定，并收集本批材料的生產(chǎn)合格證、出場合格證等相關材質證書及材料發(fā)票，并對相關材質證書的時間和實際進料時間進行核對，防止假冒偽劣產(chǎn)品，保證本批材料進貨質量。
工程施工中材料用量大，材料支出往往是項目較難控制的環(huán)節(jié)，現(xiàn)場人員隨意領取材料、超額領取材料的現(xiàn)象嚴重，這就要求必須嚴格控制材料使用量和材料的出庫領用，在結合工程施工進度的基礎上控制材料出庫數(shù)量，確保工程材料使用的合理有效。因此，必須嚴格實行限額領用材料制度，按照理論用量加合理損耗的方法設計相關規(guī)定。在材料領用時，領料人員憑技術部門或現(xiàn)場負責人簽發(fā)的限額領料單到材料管理部門辦理領料手續(xù)，核對齊全后方可領料。同時，要堅持“先進先出，推陳出新”的領用原則，領料人員對所領材料的質量進行復核，對已完工程領用材料和實際使用材料數(shù)量進行比對，確保材料的受控和利用有效性。
由于公路工程施工項目工期長、難度大、涉及范圍廣的特點，必須加強材料存儲的現(xiàn)場管理，從而防止材料丟失，減少損失和浪費。在具體實施中，要確保材料保管員持有材料員證并具有一定的工作經(jīng)驗，選擇防火、防雨、防潮、防變質、防銹蝕、防盜的場地以避免材料腐蝕、失效、丟失。此外，要對所有進場材料進行科學分類，做好相關登記和匯報工作，及時掌握庫存情況，并妥善處理現(xiàn)場剩余材料。
關鍵詞電力工程造價控制
1影響電力工程造價的主要因素
1．1項目的建設規(guī)模
近幾年來，電源項目大多采用大容量、高參數(shù)、超臨界發(fā)電機組，以滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和用電負荷日益增長的需要。大容量機組雖然建設投資高，但發(fā)電能耗低、效率高，運行經(jīng)濟性好，而小容量機組只適用于熱電聯(lián)產(chǎn)、能源綜合利用或燃油調峰項目，優(yōu)點是一次性投資低，環(huán)保和社會效益好，運行經(jīng)濟且能滿足電網(wǎng)調峰需要。確定電源項目建設規(guī)模時，不僅要考慮建設成本，而且要考慮運行成本，既要考慮社會效益，又要考慮企業(yè)長遠效益。
1．2項目的建設水平和技術
裝備項目的建設水平主要指建設規(guī)模、建筑標準、技術裝備、配套工程等方面的標準。建設標準是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設標準是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設標準應根據(jù)技術進步和投資者的實際情況制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資。標準訂得過低，達不到先進適用、高效運行、安全可靠的技術標準，不利于技術進步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設項目應采用中等適用、適當超前、安全可靠、運行經(jīng)濟的標準，既要考慮現(xiàn)時投入，又要考慮長遠效益。技術裝備的選擇和工藝設計應充分應用技術經(jīng)濟原理和價值工程理論，分析其投入產(chǎn)出，以取得最大經(jīng)濟效益。
1．3項目建設地點
合理選擇項目建設地點，將在很大程度上決定著項目的命運、影響工程造價的高低和今后的經(jīng)營狀況。建設地點的選擇要考慮國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、項目的特點和需要，以及氣象、地質、水文等建廠自然條件，遵從工業(yè)項目和其他相關項目比較集中的原則。
1．4可行性研究及投資估算
項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要分析評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優(yōu)化論證，并要有一定的深度和細度，投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算是項目投資的最高限額，必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內，項目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報批。因此，決策階段應保證投資估算的準確性在規(guī)定的范圍內。
2我國電力工程造價管理與控制存在的問題
2．1存在多頭管理，項目審批不完善
工程造價與設計單位、施工單位、建設單位都有直接關系。在現(xiàn)階段有的建設項目批錢與給錢不是一個單位，用錢與還錢不是一個單位。而工程造價的高低與這些單位利益掛鉤的程度不同，因此這些與造價相關的單位對造價高低反映也就大不相同。目前基本建設中沒有一個有權威的部門來管理基礎投資，在實際工程中是誰都管，但到關鍵時刻又誰都管不了，所以工程造價管理長期以來處于實報實銷狀況。除此，審批項目的漏洞也是投資失控原因之一。審批投資計劃存在的問題表現(xiàn)為“釣魚”項目，有的單位為了達到順利通過審批而不惜采用有意識地漏標或少算投資以降低審批額。一旦項目批準通過，就要求審批機關追加投資調整概算。
2．2入世后與國外管理依然存在很大差距
目前，電力工程建設造價領域的從業(yè)人員，仍習慣于計劃經(jīng)濟體制下的管理方式，市場經(jīng)濟體制下的管理模式還未建立起來，而對國際市場的管理模式還很生疏。例如，國外工程造價一般是由咨詢服務機構來完成為委托方提供工程造價的全方位、全過程的咨詢服務，包括投資估算為委托方提供項目管理、協(xié)助或招標、項目合同管理、支付索賠管理、對工程進行監(jiān)理以及提供有關工程造價的信息咨詢等。他們熟悉國際慣例，深受外商和合資方的信任。而目前我國電力工程造價機構的服務內容僅停留在工程概預算的編制、結算審查上，還只是按國家、地方、行業(yè)的規(guī)定審查考核定額、計算工程量等，不了解國際慣例，無力承擔市場經(jīng)濟中全過程造價咨詢服務工作，服務范圍要比境外機構小、服務內容少。入世后，如不加快改變這種局面，將會拱手讓出這個市場。
3加強電力工程造價管理與控制的對策
3．1明確決策，合理確定電力工程建設規(guī)模和成本
在電力建設項目投資決策階段，項目的各項技術經(jīng)濟決策，對建設工程造價和項目建成后的經(jīng)濟效益，有著決定性的影響，因此，投資決策階段是控制工程造價的重要階段。在前期工作中，項目法人要深入細致地搞好調查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環(huán)境的影響情況，加大工作的深度和廣度?？尚行匝芯繄蟾嬉M行多個廠址建設方案的技術經(jīng)濟比較，選擇技術上可行、經(jīng)濟上合理的建設方案。在此基礎上，認真地編制項目可行性研究報告和投資估算，可行性研究報告要做到詳盡科學、事實求是；投資估算要全面準確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設的決策提供可靠的依據(jù)。據(jù)有關資料表明：投資決策階段影響工程造價的程度達到80％～90％；在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%～95％；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為35%～75％；在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為25%～35％；而到了施工階段，影響的可能性只有10％。
3．2加強對項目設計階段的控制，合理進行工程設計
工程設計是具體實現(xiàn)技術與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程。項目一經(jīng)決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額，施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用，提高長遠效益。據(jù)有關資料分析，設計費一般只占建設工程全部費用的1%，但影響工程造價卻高達75%以上。一個建設項目或一個單項工程，可有多種不同的設計方案，因此在滿足使用功能的前提下，可進行優(yōu)化設計、方案比較、技術經(jīng)濟分析，選用先進適用、經(jīng)濟合理、安全可靠的設計思想。設計方案優(yōu)化可采用價值工程分析法，在滿足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。
3．3嚴格控制工程實施，依法進行嚴密控制
（1）嚴格按基建程序辦事，加強電力建設工程的合同管理。首先要加強開工前的準備工作，項目法人應嚴格按基建程序辦事，選擇適當?shù)墓こ涕_工時機，以利于建設資金的合理安排和工程的順利進行。工程開工時，以下確保建設項目法人及開工報告已經(jīng)批準、項目已納入國家基本建設投資計劃，年度投資計劃資金已落實、建設場地“四通一平”工作已完成、主要設備和施工隊伍已經(jīng)選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設計已審定，圖紙已會審并進行了設計交底。在簽訂執(zhí)行合同時，要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權利和義務，對工程項目造價影響的變動因素進行詳細而周到的約定，在合同中事先考慮造價變動因素和變動量，對設計變更和索賠的結算處理有明確的說明，避免合同執(zhí)行中出現(xiàn)糾紛，結算時出現(xiàn)麻煩。
（2）加強設計變更的審查。施工階段工程造價控制的另一方面是在工程變更上。一個龐大的建設項目，設計變更往往不可避免，但應加強設計變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟損失。設計變更包含由于設計工作本身的漏項、錯誤或其他原因而修改、補充原設計的技術資料。設計變更和現(xiàn)場簽證兩者性質截然不同，凡屬設計變更范疇，必須按設計變更處理，不能以現(xiàn)場簽證處理。設計變更是工程變更的一部分，因而關系到進度、質量和投資控制。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。盡可能把設計變更控制在設計階段初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、增加建設內容、提高建設標準。
（3）加強設備和材料的采購管理，合理安排資金使用。在電力建設工程造價中，設備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強設備、材料采購管理。對于設備和材料的采購，要加強信息管理，及時、準確地掌握材料價格信息、市場供求動態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇；工程材料、物資采購應發(fā)揮主渠道作用，依靠批量優(yōu)勢，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購買價格；做好主機和大型輔機設備的招投標工作并嚴格執(zhí)行供貨合同。建設期間要優(yōu)化工程進度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設備儲備時間。加強建設中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進度合理安排建設資金，以便控制全局并采取糾偏措施。對于工程材料也要按工程進度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。
3．4推行項目法人制，加強工程建設的全過程管理
控制電力工程造價是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段必然遇到的問題。在社會主義計劃經(jīng)濟模式的前提下，造價管理從初步設計審查，施工圖和施工中的重大設計修改，直至調概，凡屬大中型工程，統(tǒng)一由中央主管部門或其授權單位進行控制。目前的調概方法不得不將合理的物價上漲與不合理的超標建設、浪費，甚至違法亂紀等問題混在一起處理，漏洞很多，實質上是實報實銷。要向社會主義市場經(jīng)濟轉變和避免集權過多產(chǎn)生的，必須推行項目法人責任制，由責、權、利統(tǒng)一的項目法人從工程前期到后期進行全過程管理。在推行項目法人責任制管理過程中，應選拔高素質的項目經(jīng)理，并建立一個強有力的項目管理班子，這是控制工程造價的關鍵。推行項目法人責任制后，由于各投資方與項目法人大多數(shù)還是國有資產(chǎn)的代表，除努力提高其控制造價的自覺性外，還必須建立一整套的約束機制，包括政策控制，董事長、總經(jīng)理資格控制，決算審計，紀律監(jiān)察及造價控制。
參考文獻
1陳建虹．電力工業(yè)基本建設預算管理制度［M］．北京：中國電力出版社，2002
1.1東北地區(qū)水利工程造價管理方面人才十分匱乏
東北地區(qū)的經(jīng)濟水平、科技水平都比較落后，因此，一些高技術青年都遠離了東北，而水利工程造價管理工作又需要一些高技術性的人才來工作，因此，東北地區(qū)的水利工程造價管理專業(yè)型人才十分缺少。同時，現(xiàn)有水利工程造價管理方面的專業(yè)人員業(yè)務素質參差不齊,崗位不確定,職責不明確。在這種情況下，東北地區(qū)的水利工程造價管理工作開起來是十分困難的。
1.2東北地區(qū)造價管理信息系統(tǒng)不夠完善
隨著社會的不斷進步，為了適應時代的需求，企業(yè)內部工作也在不斷的升級當中。但是由于東北地區(qū)科技水平相對落后，致使很多水利公司還沒有實現(xiàn)造價管理工作信息化，沒有建立起完整的水利工程造價管理信息系統(tǒng),導致造價管理機構在收集、整理、各類工程價格信息方面,嚴重滯后,不能真正反映市場的實際情況,造價管理人員特別是基層的造價管理人員不能夠及時準確地獲得造價管理方面的信息,也就不能準確地為決策者提供可靠的依據(jù)。
2東北地區(qū)水利工程造價管理的措施
針對東北地區(qū)獨有的水利工程造價管理工作存在的問題，提出了以下的解決方案。
2.1針對東北地區(qū)特殊環(huán)境做好造價管理工作計劃
東北地區(qū)特殊的環(huán)境因素，致使很多企業(yè)的水利造價管理工作難以進展，要想解決這個問題，就要在施工開始前，針對施工地點的環(huán)境因素，制定一個施工造價管理預案，這個預案應該包含如何應對一些突況的發(fā)生，比如說，氣溫的突然降低致使工程難以繼續(xù)施工，或者材料價格的上漲等等。根據(jù)這個預案就可以防患于未然，降低環(huán)境因素對于水利工程造價管理工作的影響。
2.2加快建設東北地區(qū)水利工程造價管理信息化步伐
東北地區(qū)的水利工程的造價管理應該借助于信息化手段，提高造價管理效率可以考慮使用包含工程造價預算，結算管理的工程造價管理系統(tǒng)軟件，連接各部門造價管理業(yè)務主體，實現(xiàn)主體間造價信息傳遞與信息的共享，提高工程造價管理水平。雖然說會有些困難，但是只要通過努力是一定可以實現(xiàn)的。
2.3培養(yǎng)大批水利工程造價管理人才
水利工程造價管理是一項非常復雜的工作，需要專業(yè)的人才才能夠進行操作。而東北地區(qū)落后的經(jīng)濟水平致使該方面人才十分匱乏，為了解決這個問題，首先東北地區(qū)的水利公司應該提高薪水待遇，從而吸引外來人才，其次，還要和各大高校進行合作，定期定向的培養(yǎng)專業(yè)的水利造價管理人員。最后，就是在招新后還要進行一個短期的培訓，從而保障水利工程造價管理工作的順利開展。
3總結
