時間：2023-03-21 17:11:15
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工程管理是整個管理工作的基礎(chǔ)，也是一項技術(shù)性較強的管理工作，水利工程管理的內(nèi)容一般包括工程的合理應(yīng)用、工程的養(yǎng)護維修、工程的觀測、工程的防汛搶險等。
1.1合理運用
水利工程與河川徑流有著密切的關(guān)系，同河川徑流一樣其變化是隨機的，具有多變性和復(fù)雜性，但徑流在一定范圍內(nèi)有一定的變化規(guī)律。要根據(jù)其變化規(guī)律，對工程進行合理運用，以確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的合理運用主要是制定合理的工程防汛調(diào)度計劃和工程管理運行方案等。
1.2養(yǎng)護和維修
由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規(guī)劃、設(shè)計和施工過程中，難免會存在有薄弱環(huán)節(jié)，使其在運用過程中，出現(xiàn)這樣或那樣的缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作，自然條件的變化和管理運用不當，將會使工程發(fā)生意外的變化。所以，要對工程進行長期的監(jiān)護，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，消除隱患，保持工程的完好狀態(tài)和安全運行，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1.3檢查和觀測
水工建筑物的檢查和觀測工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項極為重要的基本工作。建筑物在運用過程中，其狀態(tài)和工作情況隨時都在發(fā)生變化，有的是正常變化，對建筑物安全影響不大；但是，也有的屬于異?，F(xiàn)象，一旦處理不及時或不當會引起失事。為了及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，應(yīng)對建筑物進行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測，并及時分析處理，改善和提高工程運用條件，驗證設(shè)計情況，從而不斷提高科學(xué)技術(shù)管理水平。
1.4防汛搶險
防汛搶險工作是全社會的公益事業(yè)?！吨腥A人民共和國水法》第三十八條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務(wù)”。《中華人民共和國防洪法》中也規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟工作”，“任何單位和個人都有保護防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù)”。
在水利工程管理中，對于存在隱患的建筑物，應(yīng)及時作好防汛的準備工作，特別是大中型病險工程，更應(yīng)注意日常的管理。因為水利工程一旦失事，將引起毀滅性的災(zāi)難，給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)帶來難以估量的損失。防汛搶險工作中，應(yīng)立足于大洪水，做好防汛搶險的各項準備，防患于未然，確保工程的安全運用。
1.5擴建和改建
對于原有水工建筑物不能滿足新技術(shù)、新設(shè)備、新的管理水平的要求時，在運用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時，應(yīng)對原有建筑物進行改建和擴建，從而提高工程的基礎(chǔ)能力，滿足工程的運行管理的發(fā)展和要求。
2用水管理
用水管理是整個管理工作的一個中心環(huán)節(jié)，用水管理工作的好壞，將直接影響到工程效益和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一般情況下，用水管理的內(nèi)容主要包括計劃用水、量水管理、水量調(diào)度等內(nèi)容。
2.1計劃用水
計劃用水主要是有計劃地進行蓄、引、提、調(diào)和分配水量。實行計劃用水，必須在用水之前，根據(jù)水源情況、工程條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排等方面編制用水計劃。實際上，用水計劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計劃。編制的用水計劃需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定的工作方案、計劃表、工作圖等，應(yīng)當通俗易懂，便于工作人員實際應(yīng)用。
2.2渠系測水
渠系測水是灌區(qū)管理工作中實行計劃用水、準確地掌握引水、輸水、配水等情況的重要手段，也是節(jié)水、節(jié)能和提高水利用率的一項必要措施。通過測水工作，可以為保證正確執(zhí)行用水計劃和編制用水計劃提供可靠的資料；可以按照用水計劃的規(guī)定和水量調(diào)配組織的指導(dǎo)，調(diào)節(jié)、控制水量，準確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水；可以檢查水質(zhì)和水的利用率，并指導(dǎo)和改進用水工作；可以為設(shè)計和科研工作提供資料。
2.3減少水量損失
對灌區(qū)灌溉而言，自水源引水到田間，其中一部分水灌到田間用于作物生長所需，而一部分水量則在各級渠道中損失掉了。因此，減少渠道水量損失提高灌溉水的利用率是一項極為重要的工作。其主要措施包括輪灌、改善灌水技術(shù)、嚴格控制水量、增設(shè)渠道防滲措施等內(nèi)容。2.4用水試驗
為了正確地擬定和執(zhí)行計劃用水，為水利工程規(guī)劃、設(shè)計、管理運用提供科學(xué)依據(jù)，應(yīng)根據(jù)灌區(qū)的特點進行灌、排和鹽堿地改良等試驗研究工作。通過試驗探索水分與土壤、作物、氣候及農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等因素之間的關(guān)系，找出合理的灌排方法和制度，以達到科學(xué)用水，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的目的。一般灌區(qū)灌排試驗主要內(nèi)容包括作物需水量試驗、田間排水標準、田間排水效果和用水管理試驗等。
3組織管理
為了正確處理用水單位之間在用水利益上的關(guān)系，合理使用水利設(shè)施，水利工程管理組織一般實行“統(tǒng)一管理，分級負責(zé)”的原則，采取專業(yè)管理機構(gòu)和群眾性管理組織相結(jié)合的辦法進行管理。國有管理的灌區(qū)，屬哪一級行政單位領(lǐng)導(dǎo)，即由哪一級人民政府負責(zé)建立專管機構(gòu)，根據(jù)灌區(qū)規(guī)模，分別設(shè)管理局、處或所。集體管理的灌區(qū)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)專管機構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾怼?/p>
工程專管機構(gòu)的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行有關(guān)方針、政策，上級有關(guān)部門的指示；建立健全灌區(qū)群眾性民主管理組織；進行工程設(shè)施的維修養(yǎng)護，確保工程安全和正常運行；實行計劃用水，開展有關(guān)試驗工作；組織水費計收，健全財務(wù)制度；開展多種經(jīng)營，加強經(jīng)營管理等各項工作。
建立健全管理機構(gòu)是落實管理工作的組織保證。機構(gòu)建立后，還必須配備一支有技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的管理隊伍，這是搞好管理工作的重要力量和決定因素。
組織管理是做好工程管理、用水管理、經(jīng)營管理等各項管理工作的關(guān)鍵，是貫徹各項方針政策和具體執(zhí)行各種管理制度、措施的組織保證。因此，應(yīng)該注重運用組織管理手段，做好水利工程管理中的工作。
4經(jīng)營管理
經(jīng)營管理是在保證工程安全，充分發(fā)揮工程效益的前提下，結(jié)合工程管理、用水管理開展的綜合利用、多種經(jīng)營以及水費征收等工作。它是充分利用水土資源和水利工程設(shè)施以創(chuàng)造財富、增加收入，從而促進工程管理、用水管理的必要環(huán)節(jié)。
在以上四方面管理中，工程管理是基礎(chǔ)，用水管理是中心，組織管理是開展這些工作的組織保證，經(jīng)營管理則是促進、鞏固與發(fā)展以上三方面管理的重要手段，也是采用經(jīng)濟手段發(fā)揮工程最大效益的關(guān)鍵。根據(jù)新形勢下的經(jīng)濟社會發(fā)展要求，加強水利工程管理，把水利工作的重點轉(zhuǎn)移到管理工作上來，確保工程的安全運行和提高發(fā)揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。
論文關(guān)鍵詞水利工程；管理；探討
1.1水利工程更新改造任務(wù)繁重
大部分水利工程在20世紀50—70年代通過群眾運動的方式建成的，加之受當時技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在標準低、質(zhì)量差、管理設(shè)施不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運行，水利工程老化失修嚴重。近幾年雖然國家加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過對老工程的加固除險和更新改造，大大改善了運行環(huán)境和管理條件。大多水利工程仍存在工程隱患，不僅影響工程效益的正常發(fā)揮，還威脅著下游人民的生命和財產(chǎn)安全。
1.2管理隊伍整體素質(zhì)差，管理技術(shù)含量低
大部分水利工程位于偏遠地區(qū)，環(huán)境惡劣，交通不暢，職工構(gòu)成有相當部分是當?shù)剞r(nóng)民工，或就地安排的子女，隊伍不斷膨脹，整體年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，低效人力資本過剩，根本無法實行水資源和人力資源的優(yōu)化配置，無法滿足工程管理和安全運行的基本需求。
2加強水利工程管理的對策和建議
基于以上存在的問題提出以下6點對策和建議:
2.1強化水利工程管理理念
管理好水利工程是發(fā)揮水利工程正常效益的關(guān)鍵。對水利工程而言應(yīng)該樹立三分建，七分管，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的管理理念。為貫徹落實中央1號文件和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府21號文件的精神，保障水資源的有效利用，推進節(jié)水型社會建設(shè)，要樹立新的管理理念，加強水利工程管理，確保水利工程效益的發(fā)揮。
2.2理順管理體制和運行機制
積極做好新一輪水管體制改革。強化公益性，規(guī)范準公益性，放活經(jīng)營性。落實由自治區(qū)財政承擔(dān)的區(qū)直水管單位公益性“兩費”和南疆三地州及國家級貧困縣公益性人員經(jīng)費。落實由各級財政承擔(dān)的水利工程公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費。各級水管單位要按照政事分開、政企分開原則，應(yīng)將管理和養(yǎng)護分離開來，建立專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，提高水利工程養(yǎng)護水平，降低水利工程運行的成本，提高管理效率。
2.3完善水價形成機制
水價改革是水利工程良性運行的基礎(chǔ)，要高位推動，形成區(qū)、地、縣三級聯(lián)動機制。合理確定灌溉定額，實行超定額累進加價制度。全面推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行水管單位加農(nóng)民用水合作組織的管理模式，完善水管單位計量設(shè)施，全面推行終端水價制度，合理確定末級渠系水價，確保末級渠系水費全額用于末級供水的管護。繼續(xù)完善“水量、水價、水費”三公開制度，提高透明度，接受社會監(jiān)督。
2.4加強隊伍現(xiàn)代化建設(shè)工作
全面提高基層水利干部職工的思想水平和業(yè)務(wù)能力，加大各類水利人才的引進、培養(yǎng)和選拔力度，完善人才流動和激勵機制，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、開拓創(chuàng)新、敢于吃苦、勇于奉獻、敢于擔(dān)當?shù)乃瞬抨犖?。加強水利技術(shù)人才的繼續(xù)教育，強化管理隊伍的技術(shù)培訓(xùn)，制定好激勵機制，真正調(diào)動管理隊伍的積極性。
2.5提高水利工程管理的信息化水平
建立完善水利信息化建設(shè)，建立健全防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)，基本實現(xiàn)防汛抗旱決策指揮科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化。要建設(shè)水利工程管理信息系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)等。要建立健全水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和綜合性數(shù)據(jù)庫和信息平臺，覆蓋水文、水資源、河湖、水工程等，為水利建設(shè)和管理提供支持，為水利服務(wù)社會、提供現(xiàn)代公共服務(wù)創(chuàng)造條件。
2.6積極推進水利工程管理考核工作
依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程管理考核辦法》積極開展水利工程管理考核工作。深入分析研究該區(qū)水利工程管理工作的不足之處，通過工程管理考核，規(guī)范水利工程管理行為，維護水利工程的完整性。提高水利工程的標準化管理水平，從而提升水利單位整體形象，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。
3結(jié)語
1.1管理不善，群眾集體觀念差農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。
1.2技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應(yīng)單位負責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔(dān)有一定深度的工作。
1.3自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴重有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持。現(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利建設(shè)及管理。
1.4技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
1.5設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識?；鶎铀夹g(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
1.6監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。
2水利工程問題的解決思路
鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣（區(qū)）內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理單位也有難度，但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。
2.1進一步解放思想，更新觀念改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓信住機遇，迅速發(fā)展。當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發(fā)展良機。在實行社會主義市場經(jīng)濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟效益的提高，有利于調(diào)動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經(jīng)濟效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。
2.2強化對工程管理的認識，切實加強工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。
2.3開發(fā)人力資源高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當一面。
2.4加強質(zhì)量教育建立保證體系“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應(yīng)組織專家進行技術(shù)方案討論，及時彌補設(shè)計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。
2.5改進監(jiān)控方法提高檢測水平為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。
2.6進行科學(xué)管理確保永續(xù)利用要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。
水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”四個方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。實行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。
小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作?；鶎铀块T多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。
1加強水利工程管理觀念的更新
水利工程行業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新的引導(dǎo)，水利工程的管理工作也需要創(chuàng)新思想的支持。加強水利工管理規(guī)章制度的建立與規(guī)范的明確，對于水利工程管理工作的進步具有促進作用。但是，這些制度沒有完全落實到實踐工作當中，這一現(xiàn)象的原生是因為許多水利工程管理工作者的思想較為落后。水利工程企業(yè)要加強水利工程管理人員思想的更新，引導(dǎo)企業(yè)管理者提高自己的專業(yè)素質(zhì)。
2明確水管單位的性質(zhì)水利工程管理體制改革的重點
在于對水利工程管理單位的性質(zhì)給予準確定位。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)以及水管單位的盈利狀況，可以將現(xiàn)有水管單位分為以下3類。一是，公益型水管單位：這類水管單位主要承擔(dān)防洪、防旱等任務(wù)，除了國家財政投入，沒有別的收入來源；二是，準公益型水管單位：這類水管單位既要承擔(dān)防洪、防旱等任務(wù)，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營，除了國家財政投入外，還能通過經(jīng)營獲利；三是，經(jīng)營型水管單位：這類水管單位主要承擔(dān)供水、發(fā)電等任務(wù)。
3深化水利“管養(yǎng)分離”
首先，實現(xiàn)水管單位內(nèi)部管理與養(yǎng)護職能分離，包括人員、經(jīng)費、設(shè)備分離；其次，實現(xiàn)水管單位與養(yǎng)護部門的分離，但仍承擔(dān)原單位的養(yǎng)護任務(wù)；再一次，實現(xiàn)管養(yǎng)徹底分離：水利工程管理管養(yǎng)徹底分離之后，要確定水管單位和養(yǎng)護企業(yè)之間的關(guān)系，市場經(jīng)濟體制下的水管單位和養(yǎng)護企業(yè)不再是上下級的隸屬關(guān)系，而是平等的合作關(guān)系。一方面，水管單位不再大包大攬，而應(yīng)該積極引入市場競爭機制，讓企業(yè)在公平競爭中發(fā)展，另一方面，養(yǎng)護企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度，市場化運作，專業(yè)化發(fā)展，樹立危機意識和競爭意識，主動融入社會主義市場經(jīng)濟。
4水利工程建設(shè)要“重建重管”
對于水利工程建設(shè)，一定要加強后期管理。一是，出臺相關(guān)法律法規(guī)，制定水利工程管理的資金、人員、考核、驗收等管理細則，使水利工程管理有法可依，凡事有章可循；二是，加大對管理環(huán)節(jié)的資金投入，保障水利工程良性運行，建議建立資金專戶，專賬管理，做到?？顚Ｓ茫Y金使用接受社會各界的監(jiān)督；三是，落實對水利工程管理的監(jiān)督，只有相關(guān)利益者參與監(jiān)督，監(jiān)管的效果才能最大化，本著“誰使用、誰監(jiān)督”的原則，動員廣大用水戶參與水利工程管理的監(jiān)督；四是，建構(gòu)“四位一體”的管理體制，包括項目法人制度、招標投標制度、建設(shè)監(jiān)督制度和合同管理制度，各項制度覆蓋從工程建設(shè)到管理的各個環(huán)節(jié)，推動水利建設(shè)走上健康發(fā)展的道路。
5加強水利工程的安全管理
水利工程的安全管理工作是水利工程管理工作的重要組成部分，水利工程管理者要將安全管理作為最重要的一項管理任務(wù)，在出現(xiàn)問題后，及時追究責(zé)任人的管理責(zé)任。要對水利工程建設(shè)施工者進行安全教育，利用教育手冊的分發(fā)，提高施工人員的安全施工意識。只有這樣，水利工程的管理工作才能在一個安全的氛圍下進行，水利工程的安全度也會大大提高。
二結(jié)束語
(1)水利工程預(yù)算管理者專業(yè)素質(zhì)不高。
在水利工程的立項、研究、設(shè)計、施工、運行各個階段保證工程預(yù)算管理的正常實施，對預(yù)算管理者的綜合素質(zhì)是極大的考驗。預(yù)算管理人員需要擁有相當高的專業(yè)素養(yǎng)，豐富的工程實踐經(jīng)驗，能夠獨立解決水利工程施工中面臨的問題。然而實際中的水利工程管理者在進行投資時對預(yù)算并沒有充分的控制，使得工程進展中問題頻發(fā)，面對工程里的各種問題依舊停留在事后處理的層面，并不能積極預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險。同時水利工程管理人員對工程相關(guān)的經(jīng)濟學(xué)知識了解甚微，對相關(guān)法律條文的認識更是淺薄，當工程實施中出現(xiàn)嚴重問題，在處理索賠等事宜時表現(xiàn)得十分被動，處理結(jié)果時顯得十分草率，也因此嚴重影響工期。
(2)工程預(yù)算分析不周密。
許多水利工程施工單位在進行預(yù)算管理時表現(xiàn)得極為粗糙，他們并沒有將工程預(yù)算管理和公司的實際運行狀況協(xié)調(diào)考慮，忽略了二者結(jié)合時的相關(guān)實施標準，使得工程預(yù)算分析漏洞百出。不少施工單位對預(yù)算管理并不重視，往往把工作重點放在事后處理上，這違背了工程預(yù)算管理的職能要求，自然地?zé)o法實現(xiàn)工程預(yù)算管理的調(diào)節(jié)與控制能力。這種將預(yù)算管理和計劃混為一談的現(xiàn)象，將嚴重影響預(yù)算管理的發(fā)展，從而無法實現(xiàn)其特殊價值，使水利工程管理出現(xiàn)問題。
(3)工程預(yù)算缺乏全局考慮。
由于水利工程的建造周期長、范圍廣，所以在工程運行過程中各個環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)問題。施工單位中較為明顯的“輕預(yù)算、重結(jié)算”現(xiàn)象對于水利工程這個動態(tài)性極強的工程的發(fā)展極為不利，工程預(yù)算工作毫無創(chuàng)新和改進，不能適應(yīng)新的環(huán)境，因而往往并不能起到實際效果。為避免水利工程各個環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)，應(yīng)當加強各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，加強信息整合能力，并鼓勵施工人員關(guān)注工程質(zhì)量與造價之間的關(guān)系，積極反饋施工情況以及優(yōu)化辦法，盤活工程全局，才能為預(yù)算管理的實現(xiàn)提供基礎(chǔ)。水利工程是一個動態(tài)的過程，在工程結(jié)算之前解決各類問題是保證工程質(zhì)量和預(yù)算控制的重要保證。
(4)跨行業(yè)、跨地區(qū)承攬工程。
我國幅員遼闊，各地環(huán)境、風(fēng)俗、生活方式有很大區(qū)別，不同行業(yè)、不同地理區(qū)域在收費、預(yù)算等問題上的規(guī)定差異性大。往往一個企業(yè)對某個工程所在地缺少實地考察，考察過程也無法保證細密周全，這樣就使得一些跨行業(yè)、跨地區(qū)承接水利工程的企業(yè)遇到種種困難，無法進行正常的工程預(yù)算工作，從而使工程的實際過程問題頻繁發(fā)生。在異地承接工程時容易遇到的問題主要是當?shù)氐牟煌娜≠M標準和預(yù)算定額。只有在投資前對各地不同的工程預(yù)算做足功課，及時查詢了解當?shù)鼐唧w情況，才能有效消除這種不匹配性導(dǎo)致的嚴重危害，實現(xiàn)良好的水利工程預(yù)算管理。
(5)工程預(yù)算管理實施手段不先進。
當前水利工程中使用的工程預(yù)算管理辦法依舊把重點放在對工程量的預(yù)算上，這種方法往往將定價作為分析基礎(chǔ)，然后對人工、材料的價格進行統(tǒng)計。這種基于工程量預(yù)算的模式有十分明顯的局限性和滯后性，并不能適應(yīng)如今的市場需求。突出表現(xiàn)的問題是并不能實時、精確的反映工程價格，對于行業(yè)競爭情況也缺乏有關(guān)調(diào)研和研究，無法了解并應(yīng)用市場上、國際上的先進工程預(yù)算管理模式，某種意義上企業(yè)固步自封。這種不及時更換預(yù)算管理理念的現(xiàn)狀，使得水利工程建設(shè)過程無法實現(xiàn)標準化，過程處理過于僵硬。
2水利工程預(yù)算管理的優(yōu)化途徑及應(yīng)用探究
(1)注重預(yù)算人才的培養(yǎng)。
為完善水利工程管理過程，應(yīng)當注重以人為本，一切改進都應(yīng)當借助人才以實現(xiàn)。水利工程預(yù)算管理的優(yōu)化過程和工程管理者的綜合素質(zhì)有緊密聯(lián)系，只有擁有較高的專業(yè)素養(yǎng)和充足的法律與經(jīng)濟知識儲備的綜合性人才才能確保工程預(yù)算管理的質(zhì)量。工程預(yù)算高素質(zhì)人才對于整個工程的建設(shè)過程要十分了解，對相關(guān)施工知識要有較高的掌握程度。為此工程承接單位應(yīng)當加強對預(yù)算管理者的考核工作，加入績效考核工作，鼓勵預(yù)算管理者多學(xué)習(xí)、多實踐，才能以較高的專業(yè)素養(yǎng)進行預(yù)算的控制，成本的核算。
(2)加強動態(tài)預(yù)算管理機制的建設(shè)。
企業(yè)應(yīng)當認識到水利工程建設(shè)過程中的不確定性和不穩(wěn)定性，要積極改變原先采用固定不變的預(yù)算定額的局面，要清晰地分析水利工程建設(shè)中的動態(tài)過程，鼓勵加強策略更新、提升發(fā)展速度、注重科學(xué)創(chuàng)新。工程管理人員應(yīng)當對市場動向有充足的把握，對于各種材料的費用、人工單價、場地費用、機械設(shè)備管理費用上漲或者下跌的信息有及時的掌握，實時地對工程預(yù)算進行修改和調(diào)整，使預(yù)算定額始終處于動態(tài)的過程，表現(xiàn)出較強的適應(yīng)能力，這樣才能與市場上的其他行業(yè)縮小差距。在進行工程預(yù)算時要綜合考慮很多因素，在不同地區(qū)要有相應(yīng)的預(yù)算定額調(diào)整，對于不同的環(huán)境特點或者氣候差異，也要準確評估施工難度，從而對預(yù)算進行精確修正。企業(yè)應(yīng)當借助于動態(tài)機制加強與市場、時代的匹配，要積極采集對建設(shè)過程有積極作用的新工藝、新材料或者新技術(shù)的相關(guān)信息，做出新的預(yù)算定額，提高工程建設(shè)效率，爭取縮小時間成本，縮短周期。在新工藝、新材料和新技術(shù)的引入過程中，要制定標準，使造價透明化。
(3)推動預(yù)算管理體系的改進。
只有更加科學(xué)、先進的預(yù)算管理體系才能規(guī)范預(yù)算過程，督促預(yù)算工作人員的努力工作。完備的預(yù)算管理體系注重交流和互動，和各部門有密切聯(lián)系。行政部門對于工程預(yù)算有很強的指導(dǎo)作用，對預(yù)算過程中相應(yīng)法律法規(guī)的實施有絕對發(fā)言權(quán)，對申報預(yù)算的項目應(yīng)當進行全面的審查，并加以監(jiān)督和跟蹤。設(shè)計單位的設(shè)計工作要嚴格參照相應(yīng)的規(guī)定和標準，努力提高預(yù)算管理質(zhì)量。施工單位要在對自身情況進行考察的基礎(chǔ)上嚴格按照預(yù)算情況規(guī)范施工過程，才能實現(xiàn)預(yù)算管理過程的價值。(4)重視水利工程預(yù)算分析過程。工程預(yù)算管理是一項涉及眾多因素的工作，為實現(xiàn)更好的工程預(yù)算，應(yīng)當鼓勵進行集體研究，工程各個環(huán)節(jié)的負責(zé)人要參與其中獻謀獻計，才能總結(jié)一切可能出現(xiàn)的不利因素，實現(xiàn)工程預(yù)算的優(yōu)化。
3小結(jié)
1.1建設(shè)與管理相輔相成相互促進農(nóng)田水利工程結(jié)構(gòu)簡單、規(guī)模小、需要的資金少，但是農(nóng)田水利所起的作用十分重要，一是能夠通過將水資源輸送到田間地頭，有效的提高了農(nóng)作物夏季抗旱的能力，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的促進作用，還可以通過采用一系列的節(jié)水措施，提高水資源的利用率。農(nóng)田水利工程不但在民生方面起著非常重要的作用，而且還具有十分重要的節(jié)水戰(zhàn)略意義。農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義是通過其能夠正常運行來展現(xiàn)的，通過合理的管理維護來保障其能夠正常運行，進而發(fā)揮其效益才是建設(shè)的目的所在。
1.2建設(shè)和運行管理缺一不可農(nóng)田水利建設(shè)和運行管理缺一不可，建設(shè)是維護水利可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，建設(shè)是運行管理的基礎(chǔ)，管理是建設(shè)的補充和促進。然而對于水利工程的使用具有一定的時間性，例如，水利灌溉工程一般在作物抽穗掛漿等時間缺水時節(jié)進行灌溉，補充相應(yīng)的水分，一年時間有一半的時間處于閑置狀態(tài)，同時防洪除澇設(shè)施有的1年只用幾天，有的則幾年只用1次等等。這就對農(nóng)田水利工程的管理提出了更高的要求，避免出現(xiàn)由于缺乏相應(yīng)的管理而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程出現(xiàn)堵塞、破損等，造成一定的浪費，影響農(nóng)田水利工程的正常發(fā)展。
1.3農(nóng)田水利管理是水利事業(yè)的反映通過農(nóng)田水利工程的管理可以切實反映水利大事業(yè)的成效，農(nóng)田水利工程具有涉及面廣、工程規(guī)模小、建設(shè)數(shù)量多，是水利事業(yè)的“最后一公里”。農(nóng)田水利工程的建設(shè)較為簡單，但是對于農(nóng)田水利工程的管理提出的要求較高，近些年來，國家加強了對于水利設(shè)施的建設(shè)投入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，其資金投入的主要方向是重點水利樞紐工程的建設(shè)，對于農(nóng)田水利工程等小型農(nóng)田水利事業(yè)的投入相對不足，尤其是今年發(fā)生的全國大面積的干旱更是凸顯了農(nóng)田小水利工程不足的“短板”，雖然近幾年開展了一些農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，但是小型水利工程建設(shè)與管理已經(jīng)成為了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。
2農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的突出問題
農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。但是在建設(shè)的過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在著諸多問題：（1）農(nóng)田水利工程建設(shè)存在著很多隨意性，由于對于該地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，造成各地建設(shè)的水利工程無法有效的連接起來，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。（2）工程建設(shè)存在著大量的重復(fù)建設(shè)、爛尾工程以及工程質(zhì)量及勞務(wù)糾紛。由于缺乏規(guī)范的管理，造成農(nóng)田水利工程缺乏相應(yīng)的工程質(zhì)量管理，造成完工的水利工程中存在著大量的質(zhì)量隱患。（3）管理不到位甚至是無管理，由于資金相對不足，造成一些農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標準低，同時后期缺乏相應(yīng)的維護管理，導(dǎo)致一些水利工程在未到使用年限的情況下較早的失去其使用價值，不但對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定的影響還造成了國有資產(chǎn)的流失。（4）由于缺乏資金支持和工程監(jiān)管，造成了在工程建設(shè)過程中質(zhì)量及勞務(wù)糾紛問題不斷，嚴重拖后了工程的建設(shè)進度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不利的影響。造成以上這些問題的原因是多方面的，通過對這些問題分析，切實落實好對于水利工程的監(jiān)管是最主要的應(yīng)對方法，通過加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。
3切實做好農(nóng)田水利運行維護管理工作的應(yīng)對措施
針對以上列舉的農(nóng)田水利建設(shè)過程中的種種問題，提出了以下一些應(yīng)對措施：（1）將各段小型農(nóng)田水利工程或是區(qū)域相對獨立的灌區(qū)體系劃分到位，通過職責(zé)的劃分，使各區(qū)、縣水利管理部門明確各自水利工程的管理范圍，做好各單位的調(diào)度使用以及運行維護的職責(zé)明確。（2）通過多方籌措，確保對于農(nóng)田水利工程的資金投入，第一，首先應(yīng)當完成各地區(qū)的主干水利工程，避免出現(xiàn)全面開花后的資金不足問題，集中資金完成一項工程。第二，根據(jù)小型水利工程的性質(zhì)和效益分別制定運行維護管理及資金籌措方案。對于那些資金回籠速度慢的工程，需要通過各級政府落實專項資金和各水管單位的維修養(yǎng)護資金，確保資金的使用，對于那些有一定回報率的水利工程，可以通過進行市場招標，吸引社會資金的進入，加強對于資金使用的監(jiān)管，減少政府的資金壓力。第三，可以通過建立運行維護補償基金的形式調(diào)動管理單位的積極性。為避免工程建成后因維護管理不到位而造成工程損毀，避免因工程損毀需要重復(fù)、反復(fù)建設(shè)形成的投入浪費，可以在工程建設(shè)資金中設(shè)立工程維護基金，以補償和獎勵形式促進管理單位加強工程運行維護管理工作。第四，通過建立完善的運行管理制度，保障水利工程管理的正常運行，水利工程運行管理反映出了水利事業(yè)的發(fā)展水平。
4結(jié)束語
化發(fā)展的基礎(chǔ)上，水利工程管理單位還要明確總的科學(xué)化發(fā)展布局，做好制度化控制，并提出多樣化的分類管理模式。目前，我國水管單位大部分還屬于事業(yè)單位，伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，水利工程存在的一些弊端漸漸顯露出來，制約了水管單位的發(fā)展。因此，我們應(yīng)該借鑒一些其他行業(yè)改革成功的案例，提出針對水管單位體制改革的可行方案。總的來說，在市場經(jīng)濟體制不斷完善的同時，政府的大力支持、事業(yè)單位的改革以及農(nóng)村改革的不斷推進，使得水利工程管理單位的改革勢在必行。
2水利工程管理體制現(xiàn)狀
在了解水利工程管理改革作用的基礎(chǔ)上，還要充分發(fā)揮水利工程的各種效益，從而改變水利工程的管理方法。改革開放以來，我國的首要任務(wù)是加快經(jīng)濟發(fā)展，而作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，水利的發(fā)展任重而道遠。隨著水利體制改革的不斷深入，大部分地區(qū)的水利管理體制改革以水利管理的經(jīng)濟實力為主要基礎(chǔ)，并把水費的改革作為突破口，從而完成了“兩個根本性的轉(zhuǎn)變”，由此，水利工程的管理水平得到了大大的提高。但與此同時，我們也看到了管理中存在的不足——管理人員對水利工程管理的認識不夠深入。目前，有些地方在加快水利工程設(shè)施建設(shè)、增加水利投入的同時，沒有對現(xiàn)有的工程予以足夠的重視，忽略了工程的運行管理。同時，還存在水利工程管理單位定位不明確、對管理體制的權(quán)利和責(zé)任認識不到位的問題。有的水管單位沒有明確公益性和經(jīng)營性，導(dǎo)致?？畈荒軌?qū)Ｓ?，政府給予的補貼沒有用到相應(yīng)的項目中。綜合性的單位占據(jù)目前水管單位的大部分，公益性的和經(jīng)營性的工程混合在了一起，導(dǎo)致國家應(yīng)該補貼公益性項目的費用沒有及時到賬，運行機制也無法按照現(xiàn)代化的企業(yè)制度來運行。部分水利工程沒有受到嚴格的制度約束，導(dǎo)致水資源配置不合理。另外，人員安排不合理、人員超編等問題增加了水管單位改革的難度。水管單位中的人員超編現(xiàn)象嚴重，這給單位造成一定的經(jīng)濟負擔(dān)，并使水管單位本該有的競爭機制缺失，從而導(dǎo)致工程管理的維護費用嚴重不足。經(jīng)費不足使工程得不到及時維護。水價標準過低，水費收取率偏低，導(dǎo)致收取的水費能否達到成本價將直接影響到水管單位的生存和發(fā)展。
3水利工程建設(shè)與管理的結(jié)合
水利工程的建設(shè)與管理之間有著密不可分的聯(lián)系，二者的結(jié)合在水利工程的建設(shè)、設(shè)計階段發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
3.1水利工程建設(shè)與管理相結(jié)合的條件
只有在一定的條件下，水利工程的建設(shè)和管理才能有機結(jié)合，它的前提就是業(yè)主負責(zé)制，法人分級、分層的管理制度。其中，不管是法人的職責(zé)，還是組織管理機構(gòu)，都要按照國家的相關(guān)規(guī)定做好準備工作，比如人員的培訓(xùn)、管理方案的確定等，同時，還要負責(zé)資產(chǎn)的保值、增值。
3.2可行性研究階段建設(shè)與管理的結(jié)合
通過對項目各個方面的調(diào)查和研究，對已建立項目的經(jīng)濟效益進行預(yù)測和評價。同時，還不能忽略對項目技術(shù)盈利性和合理性的評價。在項目的管理機構(gòu)方面，首先要明確水利工程管理體制，然后初步確定水利工程的性質(zhì)和人員崗位設(shè)定，最后通過相關(guān)的渠道證實經(jīng)費的來源，防止人員超編、機構(gòu)閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.3建設(shè)與投資的結(jié)合
在建設(shè)水利工程的時候，一方面，應(yīng)該考慮資金方面的問題，對整個工程的費用進行預(yù)算；另一方面，要結(jié)合考慮運行管理資金和建設(shè)中需要用到的資金。
4結(jié)束語
