時間：2023-03-21 17:10:42
序論：在您撰寫土地管理法論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、首先要摒棄開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念。
不論是解放以前或是解放以后的一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，在人口、糧食問題的壓力下，兵團經(jīng)歷了多次大規(guī)模開荒的時期，農(nóng)業(yè)的重點由南疆拓展到了北疆，耕地由山前平原延伸到沙漠邊緣，大規(guī)模的林地、草地、濕地被改造成了耕地，歷史的變遷在人們的思想意識上留下了深刻的烙印，總認(rèn)為兵團的開發(fā)就是開荒，就是擴大農(nóng)業(yè)的規(guī)模，直到上個世紀(jì)末中央提出西部大開發(fā)的決策后，一些政府部門立即提出大開荒的應(yīng)對方略。繼后中央相繼提出了退耕還林還草和重視生態(tài)環(huán)境等一系列重大舉措后，才初步克服了開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念，但遠(yuǎn)沒有達到摒棄這一理念的境界，在考慮新疆兵團的發(fā)展思路時，總是念念不忘開荒，甚至還把開荒作為今后大開發(fā)的重點，把擴大農(nóng)地規(guī)模視為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要方面，而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和建設(shè)用地發(fā)展的研究則遠(yuǎn)未達到應(yīng)有的重視程度。這種傳統(tǒng)觀念必須盡快扭轉(zhuǎn)。
二、對土地缺乏嚴(yán)格管理，土地浪費嚴(yán)重
盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。對土地缺乏嚴(yán)格管理，土地浪費嚴(yán)重盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。部分基建項目用地不報請批準(zhǔn)或先用后報，寬打?qū)捰?，少征多用，早征晚用，多征少用，甚至征而不用?/p>
三、土地退化是進行土地持續(xù)開發(fā)的起因，恢復(fù)則是進行土地持續(xù)開發(fā)的前提。
土地的退化和恢復(fù)是兩個長期的過程，其機理更是需要長期的研究和探索。這項研究不僅對生態(tài)環(huán)境有著重大意義，而且對我國的經(jīng)濟建設(shè)也有著深遠(yuǎn)的影響。因此，今后必須加大投入，繼續(xù)深化土地退化與恢復(fù)機理的研究。
1、確保耕地總量動態(tài)平衡隨著工業(yè)化進程的加快，對耕地的需求量會日益增多，解決耕地資源稀缺問題的出路在于一方面“開源”即加大對耕地后備資源的開發(fā)和復(fù)墾；另一方面“節(jié)流”即節(jié)約和合理利用及保護耕地，提高土壤質(zhì)量，提高耕地的產(chǎn)出水平。由于農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開墾用于種植業(yè)，其余土地的生態(tài)條件較差，因此應(yīng)當(dāng)弱化后備資源開發(fā)，重視對已利用地的挖潛整理。
2、耕地總量動態(tài)平衡要實現(xiàn)質(zhì)和量的統(tǒng)一。切實保護耕地要重視以下幾個方面：
增強土地利用規(guī)劃的法律效力，制定耕地保護的專項規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行用途管制；加強土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明晰耕地產(chǎn)權(quán)，建立長期穩(wěn)定的激勵機制；充分發(fā)揮土地價格、稅收等經(jīng)濟杠桿的作用，調(diào)整土地利用行為，優(yōu)化土地資源配置；加強對土地管理部門的監(jiān)管，防止因利益驅(qū)動而多占、亂占耕地；建立耕地變化的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。
四、土地資源開發(fā)利用的主要對策
1、要加強教育和宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)和大眾充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分認(rèn)識到破壞自然、掠奪自然，就是破壞自己、掠奪自己；要關(guān)注人，也要關(guān)注自然；要滿足人的需要，也要維護自然的平衡；要關(guān)注人類當(dāng)前的利益，更要關(guān)注人類未來的利益。對經(jīng)濟效益的過度追逐，忽視生態(tài)效益，只求索取，不講投入，掠奪式利用，將加劇地力退化和環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要以人為本，充分認(rèn)識到土地不僅是財富之母，更是民生之本。要積極轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟的增長方式，用協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)土地資源的合理開發(fā)利用。
2、科學(xué)合理地制定完善土地利用總體規(guī)劃，實施土地年度計劃管理，加強土地宏觀調(diào)控。合理確定各類用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，使之與城市總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃銜接。將政府引導(dǎo)與市場運作，規(guī)劃引導(dǎo)與成片開發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)與保證質(zhì)量作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃。
3、加強法制建設(shè)和執(zhí)法力度。把規(guī)范土地市場秩序上升為法律行為，對任何破壞土地市場秩序的行為，都應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任，以提高違規(guī)成本。
4、嚴(yán)把用地審批關(guān)，堅決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目用地，對不切實際的"形象工程”項目一律不批準(zhǔn)用地。全面落實建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。
1．1組織效率低
只要是關(guān)乎到土地資源開發(fā)的建設(shè)性問題就會存在工程規(guī)劃與建設(shè)。所以土地開發(fā)背景下的工程自立項待到項目實施動工階段，包括最后的收尾的驗工計價等階段工作處理，時間周期都相對較長，處理的細(xì)節(jié)問題都相對繁縟與系統(tǒng)。也就是說，土地開發(fā)經(jīng)辦審核程序或流程等批復(fù)時間較長，有些項目資金到位一般都需要一年時間，甚至不少項目開發(fā)整理資金到位需長達兩年之久。即使有些項目經(jīng)過了經(jīng)費劃撥或資金籌措等關(guān)卡，但資金到位后，市場中的作業(yè)原料價格已經(jīng)今非昔比，如果再考慮用地規(guī)劃編制等問題，也會進一步拖延工程建設(shè)。此外，在工程開工階段不可預(yù)控的人為因素或環(huán)境因素影響，也會導(dǎo)致項目建設(shè)嚴(yán)重超出合同工期進度時間要求。同時，當(dāng)前不少土地開發(fā)項目審計介入時間相對滯后，發(fā)揮審計職能也多以事后審計為主，結(jié)果一旦審計到隱蔽作業(yè)項時，工作處理量大，難度提升，進而則會影響到驗工計價等流程處理效果。
1．2專業(yè)化程度不夠
所謂專業(yè)化則包括土地開發(fā)項目下的人員業(yè)務(wù)技能素質(zhì)問題與工藝技術(shù)水平問題等。從項目立項準(zhǔn)備工作完畢后待到工程動工時期的實施結(jié)果來看，幾乎全部問題表現(xiàn)在管理體系制度下的各類措施與管理手段的執(zhí)行或落實方面存在各類問題。其中，技術(shù)工藝應(yīng)用往往和整理資金投入幅度相關(guān)，或者工程組織設(shè)計下的技術(shù)工藝不適用等有關(guān)。但涉及到項目財政管理問題，往往和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平表現(xiàn)相關(guān)，具體表現(xiàn)為以下幾點:第一，預(yù)算審核。一般參與到預(yù)算審核工作的主要負(fù)責(zé)人都是之前從事財務(wù)主管工作居多，關(guān)于土地開發(fā)規(guī)劃及預(yù)算相關(guān)的專業(yè)技能或知識相對欠缺，難以識別預(yù)算編制中高估項或冒算項，最終審核職能發(fā)揮往往流于形式。第二，工程質(zhì)量控制。由于土地開發(fā)背景下的工程立項直至竣工交付的工期進度要比一般工程建設(shè)用時消耗大得多。因此，其在項目全程階段出現(xiàn)的問題也較多，比如項目招投環(huán)節(jié)資質(zhì)審核問題、項目原始資料及手續(xù)不全、工程動工變更較多、以及現(xiàn)場施工偷工減料等。第三，審計報告問題。土地開發(fā)整理工程有別于一般建筑工程，一些審計人員對其審計標(biāo)準(zhǔn)往往拿捏不準(zhǔn)，尤其是關(guān)乎到工程量計算及一些關(guān)鍵、隱蔽水利水電項目的勘察等，往往缺乏科學(xué)審計評估手段，投入到實踐工程核定方面時就缺乏合理性;同時有些地方還有以撥代支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩賬套用等現(xiàn)象。
2土地開發(fā)整理項目資金管理的主要途徑探討
2．1重視組織管理，形成協(xié)同效應(yīng)
第一，要對土地開發(fā)工程的項目法人制加以有效確認(rèn)，主要以國土局耕?？苹蚋骷壙h復(fù)墾中心機構(gòu)作為工程法人。同時，在現(xiàn)行的財政體系管理機制下，財政部與國土部管理機構(gòu)要對資金核算事宜或相關(guān)組織活動予以負(fù)責(zé)，區(qū)分鎮(zhèn)一級和縣級的資金核算機制，取消鎮(zhèn)一級資金核算機制，貫徹實行縣級報賬機制，加強項目全程成本控制實施效果。第二，構(gòu)建協(xié)調(diào)體系制度，主要制度中要涵蓋地方政府單位、財政部門、規(guī)劃單位、以及國土部，包括地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從而才能真正意義上達到上行下效的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。第三，落實土地開發(fā)工程的項目負(fù)責(zé)指揮人，人員代表應(yīng)由財政、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、審計等單位共同委派人員，負(fù)責(zé)各自組織機構(gòu)的工作任務(wù)，發(fā)揮項目的全程監(jiān)督職責(zé)與職能。
2．2強化項目審批，保障項目預(yù)算執(zhí)行效率
預(yù)算審批流程執(zhí)行貫徹下來應(yīng)當(dāng)具有高度的時效性、經(jīng)濟適用性、實際可操作性。不過，當(dāng)前土地開發(fā)整理工程預(yù)算審批往往背離這些原則。由此可見，改變項目預(yù)算審批管理體制問題也是一項重點處理工作。同時，應(yīng)加快中央與省級對新增用地征占的費用補償進度，即當(dāng)年上班年度申報的工程要在下半年下達預(yù)算資金。此外，要對傳統(tǒng)意義上的集中會議審計方式作出調(diào)整與變革，主要貫徹采用現(xiàn)場預(yù)算審核制。另外，規(guī)劃設(shè)計工作需要由省級招標(biāo)來輔助進行，出資費用由省級直撥，并按照各地分配到的指標(biāo)份額予以直接扣除。
2．3強化審計監(jiān)督，填補管理漏洞
第一，大力培養(yǎng)審計監(jiān)管儲備人才，將有關(guān)再教育與培訓(xùn)指導(dǎo)活動貫徹到實踐中來，要在培訓(xùn)與再教育中了解項目規(guī)劃及熟知預(yù)算知識，包括土地開發(fā)整理項的投標(biāo)、合同、項目管理組織活動等基本要求。第二，要強化內(nèi)部審計。資金是盤活項目的動力基礎(chǔ)，加強項目整理資金的日常審計活動勢在必行，凡是涉及到資金監(jiān)管不力的問題要圈定問題重點范圍，以及時研討出可行性整改意見。第三，引入外部審計。整理資金的管理與運作需要在內(nèi)部審計的作用下打好資金管理基礎(chǔ)，填補、堵塞資金管理內(nèi)部漏洞。但與之同時，要強調(diào)外部審計，特別是項目進入到驗工計價組織環(huán)節(jié)時，要充分發(fā)揮外部審計職能，將竣工結(jié)算審計工作處理得當(dāng)，以有效審核各項資金的實際使用渠道與途徑等。
3結(jié)語
使土地權(quán)利制度進一步完善
從制度層面上看，土地制度涉及到整個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展。在土地制度中，土地權(quán)利是土地市場交換的客體《,物權(quán)法》對各種土地權(quán)利的完善直接推動了土地市場的發(fā)展?！段餀?quán)法》使土地權(quán)利制度進一步完善，主要表現(xiàn)在進一步明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表，明確了建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓或者劃撥設(shè)立，明確了建設(shè)用地使用權(quán)期滿續(xù)期及地上附屬物的歸屬問題等?！段餀?quán)法》顯化了土地資源的資產(chǎn)特性，揭示了土地作為不動產(chǎn)是物權(quán)所有人的權(quán)利客體，明晰的資源產(chǎn)權(quán)和有償?shù)氖褂弥贫鹊拇_立必將合理利用和保護土地資源，解決了由于產(chǎn)權(quán)不清、主體不明等引起的土地使用效率不高等問題。比如《,物權(quán)法》詳細(xì)規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán),并將建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)明確為用益物權(quán),這些規(guī)定填補了我國在這方面的一項空白，使建筑物區(qū)分所有權(quán)有了具體的法律依據(jù),使建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)更加穩(wěn)定、明確,從而有利于促進土地市場的發(fā)展和完善。另外，《物權(quán)法》還確立了土地用益物權(quán)的基本體系，使中國土地權(quán)利制度建設(shè)取得一定的成就。
加強對土地市場的有力監(jiān)管
《物權(quán)法》的實施，使土地市場化更加深入，《物權(quán)法》對土地管理制度的影響還表現(xiàn)在加強對土地市場的有力監(jiān)督方面?！段餀?quán)法》規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓。這一規(guī)定在充分肯定我國以市場化方式配置土地資源改革成果的基礎(chǔ)上，將工業(yè)用地實行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓從國家政策上升為法律，一方面對國土資源管理工作提出了新的要求，另一方面也為強化土地市場監(jiān)管，深入推進以市場化方式配置土地資源奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。此外，《物權(quán)法》首次將工業(yè)用地實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓寫進了法律，擴大了以市場化方式配置土地資源的范圍，第一次規(guī)范了《國有土地使用權(quán)出讓合同》的內(nèi)容制訂全國統(tǒng)一的國有土地出讓合同示范文本，既是落實土地管理相關(guān)法律法規(guī)的要求，也有利于規(guī)范出讓方和受讓方的權(quán)利和義務(wù)，減少可能發(fā)生的合同糾紛，保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，對進一步規(guī)范土地使用權(quán)的出讓行為，進一步健全和完善國有土地出讓制度，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益具有十分重要的意義。
（一）規(guī)劃設(shè)計頻繁更改
第一，地方政府的強烈干預(yù)，在進行土地整理項目的過程中，政府部門對于規(guī)劃設(shè)計的影響比較大，他們?yōu)榱俗非蠊て诨蛘呤切蜗蠊こ?，而忽視客觀規(guī)律的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，在這種強烈的干預(yù)下，一些土地整理項目不得不更改最初的設(shè)計規(guī)劃；第二，部門之間的協(xié)調(diào)性較差，由于土地整理項目的工期比較長，在施工過程中很可能遇到很多突發(fā)的情況，使得原本的規(guī)劃設(shè)計不得不進行修改，另外，一些部門批準(zhǔn)以后，進行了一定的規(guī)劃設(shè)計，但是在獲得其他部門的批準(zhǔn)過程中，又會對原有的規(guī)劃設(shè)計進行修改。
（二）施工質(zhì)量還有待提高
土地整理項目對于我國的建設(shè)及保證我國經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展有著很重要的作用，在項目的進行過程中，除了要保證土地整理的數(shù)量之外，還需要保證施工質(zhì)量，但是目前我國土地整理項目中施工質(zhì)量還有待提高，主要體現(xiàn)在以下兩點：一是質(zhì)量管理部門的工作不力，在土地整理項目進行之前，雖然制定了相關(guān)的質(zhì)量管理合同，保證工程的施工質(zhì)量，但是在實際進行的過程中，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門并沒有完全按照合同上的規(guī)定執(zhí)行，使得合同上的相關(guān)條例形同空文；二是缺乏專業(yè)的施工隊伍，工程的質(zhì)量得不到保障，在土地整理工程進行以前，施工隊伍僅僅是按照競價來選擇，并沒辦法了解他們的施工質(zhì)量，一些缺乏經(jīng)驗的施工隊伍，無法保證工程的質(zhì)量。
（三）資金管理使用不規(guī)范
對于土地整理項目來講，一般項目的規(guī)模比較大，涉及到的資金也比較多，但是通過調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，項目的管理階層對于資金的管理使用非常不規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下兩點：一是預(yù)算不合理。對于一個龐大的工程來講，預(yù)算工作可以說是指導(dǎo)工程各項工作的龍頭，但是目前的土地整理項目缺乏相應(yīng)的科學(xué)預(yù)算，在施工以后往往出現(xiàn)預(yù)算不夠或者是預(yù)算大量結(jié)余的現(xiàn)象出現(xiàn)；二是財務(wù)管理存在漏洞。對于一個規(guī)模比較大的工程來講，財務(wù)管理是保證項目開展良好的堅實后盾，但是在實際施工過程中，財務(wù)的管理會出現(xiàn)很多問題，例如：獎金福利的隨意發(fā)放、公款吃喝、挪用資金等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
（四）缺乏后期的管理和維護
對于土地整理項目來講，不僅僅要做好施工前的準(zhǔn)備，在施工過程中也需要注意很多問題，而且在施工后期，還需要對項目進行不斷的管理和維護，但是，通過目前的調(diào)查得知，很多土地整理項目缺乏后期的管理和維護：一是后期管護的目標(biāo)不明確，對于一個工程項目來講，涉及到后期維護的項目比較多，在工程施工的后期，往往會出現(xiàn)“無人管理”的現(xiàn)象，所以需要在眾多的后期維護項目中選擇一些重點管護的目標(biāo)；二是對于檔案的管理不夠重視，在工程施工過程中就需要對每個階段的檔案內(nèi)容進行管理，而在工程后期的管護工作中，更需要對檔案進行嚴(yán)格地管理，但是管理層往往忽視檔案的收集和管理工作，造成了檔案的缺失或者是損壞等等。
二、土地開發(fā)整理項目的相關(guān)管理措施
通過以上的分析和論述可知，我國土地開發(fā)整理項目在進行過程中還存在一定的不足，這些不足嚴(yán)重影響了我國土地整理項目的實施以及管護，因此，我們必須采取一定的措施，彌補土地開發(fā)整理項目中在管理方面存在的不足，為此我們需要做到以下幾點：
（一）加強項目可行性研究和規(guī)劃編制
項目的可行性分析可以說是關(guān)系到項目能夠開展的重要保障，因此必須對此加以重視。針對以上所述的規(guī)劃設(shè)計頻繁變更的現(xiàn)象，我們可以加強對項目的管理，進行深層的可行性研究分析和規(guī)劃編制：第一，在進行項目施工以前，需要對當(dāng)?shù)氐耐恋丨h(huán)境進行偵測，充分掌握土地開發(fā)整理工程的總體概況，確保土地的質(zhì)量符合土地開發(fā)管理項目的相關(guān)規(guī)定；第二，認(rèn)真分析相關(guān)的工程資料，在分析的過程中注意一下工程在施工過程中經(jīng)常遇到的問題，同時分析是否能夠克服這些困難和解決問題；第三，在進行規(guī)劃設(shè)計的過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、政府的相關(guān)規(guī)定或者是人民群眾的意見進行規(guī)劃，綜合考慮各方面的因素。
（二）嚴(yán)格控制土地開發(fā)整理項目的質(zhì)量
工程質(zhì)量不僅僅關(guān)系到工程能否保質(zhì)保量地完成，而且還涉及到政府和人民相關(guān)的利益，必須受到管理階層和具體施工人員的重視。因此，在進行土地開發(fā)整理的過程中，一定要嚴(yán)格控制土地開發(fā)整理項目的質(zhì)量，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程項目打下良好的基礎(chǔ)。為此我們需要做到以下幾點：第一，對于設(shè)計單位進行一定的考核機制，確保在工程施工過程中能夠克服規(guī)劃立項中提出的可預(yù)見的問題，同時要突出設(shè)計人員在設(shè)計單位中的地位，對他們在施工過程中的表現(xiàn)給予考核，選拔優(yōu)秀的員工進行獎勵，為其他施工人員樹立榜樣；第二，搞好工程質(zhì)量管理，需要狠抓施工過程各個環(huán)節(jié)，對于一項土地開發(fā)整理項目來講，施工過程中涉及到很多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量以及進度都必須得到保障，才能確保整個工程的優(yōu)質(zhì)性，針對工程每一項環(huán)節(jié)都予以檢測，對于容易出現(xiàn)問題的地方進行重點檢查。
（三）完善資金管理制度的相關(guān)措施
對于一項龐大的土地開發(fā)整理項目來講，涉及到巨大的資金數(shù)額，關(guān)乎到國家政府和人民群眾的切身利益。因此，在施工過程中確保資金管理制度的相關(guān)措施，是保證土地開發(fā)整理項目順利開展的堅實后盾，首先，做好工程的預(yù)算工作，在核實預(yù)算過程中，一定要認(rèn)真分析各項工程環(huán)節(jié)，確保無遺漏、無重復(fù)，認(rèn)真核實好每一個環(huán)節(jié)，使得最初的預(yù)算與最終的工程款項相差較少；其次，施工過程的資金要做到?？顚Ｓ茫乐蛊渌魏稳艘匀魏涡问剿阶耘灿?，給施工過程造成重大的損失；再者，收入和支出進行分開管理，確?！笆罩蓷l線”之間的相互平衡。
（四）完善工程后期的管護工作
1.1土地開發(fā)整理項目缺乏完善的管理制度
任何項目工作的開展都離不了完善的制度指導(dǎo)，只有在完善的制度指導(dǎo)下，才能確保項目的順利開展。雖然目前國家出臺了相應(yīng)的土地開發(fā)整理政策，但是其根本的制度還不夠完善，這樣就很難保證項目開展能夠順利進行。在缺乏完善制度的制約下，一些地方政府在實施土地開發(fā)整理工作中，容易抓住制度的漏洞，以非正常的手段搞政績、急功利，常常存在表面應(yīng)付的情況，這都嚴(yán)重影響了土地開發(fā)整理項目的正常開展，使開發(fā)整理的土地項目沒有達到應(yīng)有的效果。
1.2人民對土地開發(fā)整理缺乏足夠的認(rèn)識
土地開發(fā)整理項目是適用于廣大農(nóng)村的項目之一，人們對于項目缺乏足夠的認(rèn)識，有的只是知道這項項目是一種德政工程，所以大家對這項項目具有很大的期望，期望通過這項項目的開展能具體解決大家的一些實際問題。但是人們對于項目的具體開展流程、以及項目的長遠(yuǎn)意義并沒有良好的認(rèn)識。當(dāng)土地開發(fā)項目涉及到其自身的利益時候，人們就會自然的產(chǎn)生抵觸情緒，不主動的為項目開展提供幫助，甚至破壞項目的正常開展。如在某縣實施土地開發(fā)整理項目中，由于項目材料的運輸車隊需要經(jīng)過某村的自建公路，所以當(dāng)?shù)卮迕窬吞岢隽耸者^路費的的要求，甚至有的村民會在路上設(shè)置障礙，破壞材料等。
1.3土地開發(fā)整理項目中存在的其他問題
除了上訴問題外，在土地開發(fā)整理過程中，還存在很多的問題，包括項目資金短缺、使用中介缺乏規(guī)范等。土地開發(fā)整理項目是一項較為龐大的項目，所需要的資金較多，有關(guān)部門對于項目資金的投入方式不是根據(jù)具體項目所需要的情況而定的，而是土地開發(fā)整理工作受投入資金量而具體執(zhí)行，這樣的模式下，項目很難開展，對于項目開展的質(zhì)量也有很大的影響。如在某地區(qū)土地開發(fā)整理項目實施過程中，由于資金問題，在實施過程中按照資金量而進行了工作，但是其功能工程的整體性就沒那么完整，所以受到了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M，紛紛要求增加工程。另外，在土地開發(fā)整理項目實施中，常常會借助于一些中介結(jié)構(gòu)的力量，但是由于對中介機構(gòu)的資質(zhì)沒有一個明確的規(guī)定，所以存在一些中介機構(gòu)業(yè)務(wù)水平低下，影響了土地開發(fā)整理項目的順利開展，還有的中介機構(gòu)在工作中，常常會脫離項目實際，按照自己的意愿進行實施，這種情況也會影響項目整體的質(zhì)量。
2加強土地開發(fā)整理工作的有效對策
針對上訴問題，需要加強對土地開發(fā)整理項目的管理，并加大投資力度，加強項目實施人員素質(zhì)等，其具體的對策包括以下幾個方面：
2.1加強土地開發(fā)整理管理
對于土地開發(fā)整理項目的管理工作，需要從項目規(guī)劃、項目實施、竣工驗收以及項目移交等方面實施管理。
（1）需要設(shè)計合理的項目規(guī)劃，這是項目順利開展的前提。這就需要當(dāng)?shù)氐恼畬⒐ぷ髯黾?xì)，并統(tǒng)一思想，召開全體人員會議，主動的聽取人民群眾的意見，并對一些重點普遍問題進行分析解決。還需要將項目的范圍進行明確，并進行相應(yīng)的土地測繪等工作，明確土地的歸屬權(quán)問題。然后需要對項目實施的具體內(nèi)容以及相關(guān)政策進行處理，這關(guān)系著整個規(guī)劃的有效實施。
（2）對于土地開發(fā)整理項目的實施過程，需要加強施工管理，確保項目工程的實施質(zhì)量，并保證其在規(guī)定時間內(nèi)完成。這就需要做到以下幾點：①加強項目實施進度管理，從施工人員、施工設(shè)備的落實方面入手，在施工前制定詳細(xì)科學(xué)的實施計劃書；②根據(jù)國家相關(guān)政策、制度規(guī)范等，加強對項目實施的質(zhì)量管理，在實施過程中，加強有效監(jiān)督，對于不合格的工程，監(jiān)理單位需要勒令有關(guān)施工單位進行整改；③加強項目資金管理，合理的安排資金使用，并做好相應(yīng)的規(guī)劃，避免出現(xiàn)投資的盲目性，對于每一筆資金的流向，都需要嚴(yán)格的給予審評，制定完善的資金管理制度，并監(jiān)督其有效執(zhí)行。
（3）在項目竣工驗收階段，需要加強驗收管理。①制定完善的工程驗收制度，并有專門的管理人員進行監(jiān)督；②由施工單位、監(jiān)理單位等對項目進行自檢，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改；③強化項目資金審計工作，只有對項目實施審計后才能進行資金的結(jié)算；④做好相關(guān)資金的支付工作。在項目施工驗收完成后，需要進行項目的移交，這個過程中，要明確交接雙方的責(zé)任與義務(wù)。投資方扣除工程費用的5%作為項目質(zhì)量保證金，如果發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量不合格或者無法進行修復(fù)，保證金不給于支付。對于質(zhì)量保修期過后的管護工作及費用在項目實施過程前也應(yīng)該重點考慮。
2.2加大對土地開發(fā)整理項目的宣傳力度
土地開發(fā)整理項目關(guān)系到所有群眾的切身效益，具有長遠(yuǎn)的效益目標(biāo)，所以需要廣大的人民積極參與和支持。這就需要有關(guān)部門加大對項目的宣傳力度，使群眾充分了解黨和國家的相關(guān)政策，以得到廣大群眾的支持，提升項目實施的社會性以及生命力。
2.3全面提升土地開發(fā)整理項目實施人員的專業(yè)素養(yǎng)
土地開發(fā)整理項目的實施人員是整個項目的終端，也是開展項目的實施者，其專業(yè)素養(yǎng)的高低直接關(guān)系著整個項目的順利實施。所以必須加強實施人員專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，建立一支專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任性強的項目實施隊伍。對于土地開發(fā)整理項目的實施人員，要定期的進行培訓(xùn)，并合理的調(diào)配施工人才資源，保證實施隊伍中專業(yè)人才的全面性，將土地開發(fā)整理人員與項目有機的結(jié)合起來實施管理，確保項目高質(zhì)高效的實施。
3總結(jié)
土地開發(fā)管理，就是指在特定的區(qū)域里，以土地利用的各項城市規(guī)劃、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃為依據(jù)，對土地的使用目標(biāo)和用途進行確認(rèn)，綜合通過經(jīng)濟、行政、法律工程技術(shù)等多種途徑，對土地的使用情況進行調(diào)查、改造和治理，從而提升土地的使用效率的過程。土地開發(fā)管理是一項艱巨、復(fù)雜的長期工程，開發(fā)管理的內(nèi)容會隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展而有所變化，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟現(xiàn)實的發(fā)展情況，對土地的使用情況進行全方位的分析研究，并綜合比較各種土地開發(fā)手段的社會以及經(jīng)濟效益。通過土地的開發(fā)管理，可以維持可用耕地總量的一個動態(tài)平衡，實現(xiàn)土地的最優(yōu)化利用，并科學(xué)的控制土地用途，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，增加土地的利用率，達到社會經(jīng)濟的平穩(wěn)進步。從目前我國國土資源的利用情況來看，維持可用耕地的總面積不降低是我國今后土地開發(fā)管理工作的重中之重。一方面，需要在控制建筑和工業(yè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，將每一宗土地的綜合效益最大化。另一方面，合理調(diào)整土地用地結(jié)構(gòu)，在保證耕地規(guī)模的基礎(chǔ)上，科學(xué)的開發(fā)建筑和工業(yè)用地，嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)用地侵占農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象。隨著各種現(xiàn)代技術(shù)在土地測繪中的應(yīng)用，土地卡發(fā)管理的水平也得到了大幅度的提高，給土地資源的合理開發(fā)利用提供了技術(shù)保障。在土地測繪技術(shù)的現(xiàn)代化發(fā)展給土地開發(fā)管理工作提供了一個定量的工作基礎(chǔ)，大幅度提升了土地開發(fā)管理的層次，從而使得土地開發(fā)管理的決策過程更加科學(xué)，更加有針對性。
2土地開發(fā)管理對于土地測繪的具體要求
2．1測圖比例尺的選擇
在進行土地測繪工作時，第一步就是確定合適的繪圖比例尺。如果測繪目標(biāo)是地形起伏大、地勢比較崎嶇而導(dǎo)致通視度差的地區(qū)，需要布置高程網(wǎng)點，以測量其高程點。而如果是在地形起伏相對來說比較平緩的平原地帶進行測繪工作，一般應(yīng)該將網(wǎng)格間距定為一米以內(nèi)，以滿足多個用途的使用要求。
2．2對關(guān)鍵點測量的精準(zhǔn)度
土地測量中的關(guān)鍵點，應(yīng)當(dāng)包括高程趨勢變化點、標(biāo)高，窯等比高及量注面積和坎腳、坎頂線的位置等一系列關(guān)鍵數(shù)據(jù)。在實地測繪時，需要綜合利用多種手段測量出上述關(guān)鍵點的具體數(shù)據(jù)信息。此外，在測繪圖上除了要體現(xiàn)溝渠、居民點、園地、農(nóng)田等信息外，還需要體現(xiàn)舊村復(fù)墾地區(qū)和舊城改造地區(qū)的林木面積和種類，以及建筑面積和人口密度等信息。為了給隨后的工程施工活動提供便利，測繪工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)用標(biāo)石標(biāo)注關(guān)鍵點的高程和坐標(biāo)。
3土地開發(fā)管理中土地測繪的應(yīng)用
3．1土地開發(fā)管理前期的土地測繪應(yīng)用
在土地開發(fā)管理的前期準(zhǔn)備工作時，需要仔細(xì)調(diào)查該項工程所在地的地形地貌特征，為接下來測繪工作的全面落實提供保障。在土地開發(fā)管理的前期調(diào)查階段，土地測繪給土地開發(fā)奠定良好基礎(chǔ)，因而占據(jù)著舉足輕重的地位。
3．2土地開發(fā)管理中的土地測繪應(yīng)用
在土地開發(fā)管理的實施過程中，通過土地測繪工作的實施，能夠不斷實時更新以往的測繪數(shù)據(jù)，幫助分析土地最初規(guī)劃的合理性，不斷改善土地規(guī)劃，以保障土地管理能夠適應(yīng)形式的變化，維持其科學(xué)性。此外，在土地開發(fā)管理的過程中，土地測繪工作還可以提供在各個時期的測繪數(shù)據(jù)，幫助人們了解土地開發(fā)利用的動態(tài)過程，進而了解城鎮(zhèn)的變遷歷程。最后，在土地的開發(fā)管理過程中，現(xiàn)代土地測繪技術(shù)應(yīng)用也有效的提高了土地開發(fā)管理的效率。進行農(nóng)村集體土地開發(fā)時，由于農(nóng)村土地的測繪范圍大，導(dǎo)致其測繪難度比較高，這是運用土地測繪中的正射影像技術(shù)，可以精準(zhǔn)快速的對土地位置與權(quán)屬界線進行勘測，從而提高了土地開發(fā)管理的效率。
3．3土地監(jiān)管中的土地測繪應(yīng)用
在對土地的開發(fā)利用進行監(jiān)管時，運用土地測繪中的衛(wèi)星影像技術(shù)，能幫助政府監(jiān)管部門及時掌握關(guān)于違法用地的信息，如違章建筑的方位、面積及建筑形式等，極大程度的提高了政府土地監(jiān)管部門的依法處理違法用地行為的工作效率。此外，土地測繪還是衡量最初的土地規(guī)劃落實情況的主要技術(shù)手段，而且在工程的竣工驗收環(huán)節(jié)也需要測繪數(shù)據(jù)的支持。
3．4土地資源檢查及審批中的土地測繪應(yīng)用
在我國國土資源檢查過程中，通過使用RS技術(shù)，可有效的對土地的使用情況進行實時的監(jiān)測，實現(xiàn)了土地使用情況的實時更新，為國土資源檢查工作提供了便利。此外，在土地審批過程中，通過土地測繪技術(shù)可以掌握所審批土地全面、真實的數(shù)據(jù)信息，幫助人們分析衡量土地開發(fā)利用方案的合理性，以提高土地開發(fā)利用的效率。最后，通過分析比較各個時期的城鎮(zhèn)土地的測繪資料，還能夠了解城鎮(zhèn)建設(shè)土地使用情況的變遷過程，從而更加科學(xué)的分析人口與土地資源之間的關(guān)系，有助于制定出更加符合實際情況的土地規(guī)劃方案，以保證城鎮(zhèn)土地利用效率的最大化。
4結(jié)語
一、地方文獻資源的發(fā)掘與合理收藏，確立有特色的藏書體系
平遙是全國保存最完整的一座古城市，也是中國首批歷史文化名城，1997年被聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織列入“世界文化遺產(chǎn)”被譽為：“中國漢民族城市在明清時期的杰出范例”她的建筑文化、晉商文化、民俗文化、飲食文化、彩塑藝術(shù)都有很高的價值。僅晉商文化而言，就創(chuàng)造了稱雄華夏二百多年的奇跡。平遙古城是晉商的發(fā)祥地，也是聞名中外著名的晉商旅游圣地。其悠久的歷史背景，淵博的原始文化遺產(chǎn)，故平遙的地方史料資源極其豐富。我館于1997年設(shè)立了地方文獻收藏部，以收集、整理、開發(fā)和研究為主，對外開展有關(guān)平遙古城，晉商文化的查詢，借閱，咨詢等服務(wù)工作。我館地方文獻的發(fā)掘與收藏渠道及措施有以下幾種：
1、從有關(guān)書店、出版社、古玩市場、淘寶網(wǎng)、民間購買。包括訂購和現(xiàn)場購買兩種方式，訂征是通過書目預(yù)訂單了解出版物，掌握地方文獻的品種?，F(xiàn)場采購是采編人員直接在書店，書攤選購需要的文獻資料。
2、接受出版者或社會人士的捐贈。利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w宣傳圖書館征集地方文獻的目的和意義，可以利用廣播、電視、報刊、專題報道等形式或利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段進行報道宣傳，以在更大范圍內(nèi)了解地方文獻，自愿將有自已出版或保存價值的地方文獻資料捐贈給圖書館收藏。
3、上門采訪，主動征集。一是廣泛關(guān)注當(dāng)?shù)貜V播電視，新聞媒體，聽到有關(guān)地方文獻出版的報道，我館派人主動上門去征集。二是廣泛調(diào)查，深入史志辦、檔案館、文物旅游等相關(guān)部門登門采訪征集。三是參與文化藝術(shù)中心、文化館、非遺中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心站等單位開展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查活動，文化活動，掌握第一手資料，讓他們幫助征集。
4、爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，建呈繳本制度。本館擬定于《地方文獻呈繳本制度》并通過我們的主管上級文體新聞出版（版權(quán)）局報請縣人民政府辦公室，以縣政府辦名義發(fā)文，將呈繳本制度化，要求全縣有關(guān)部門及個人的出版物向圖書館呈繳2至4冊，使收集工作帶有行政指令性，這樣做節(jié)約費用，功效明顯。
5、通過數(shù)碼相機、掃描儀其它高科技術(shù)復(fù)制。對一些的珍貴資料，古籍善本，老照片，具有史料價值的又難以收藏到的地方文獻，均可考慮采用數(shù)碼相機、掃描儀其它高科技術(shù)復(fù)制的方法補充。
二、地方文獻資源的開發(fā)與利用。
地方文獻的的發(fā)掘、收集、整理其目的就是利用，如何將這特有的，珍貴的文化遺產(chǎn)得到充分的利用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效益，是地方文獻工作的關(guān)鍵所在。
1、讀者需求是地方文獻開發(fā)利用的歸宿。以“藏”為“用”是公供圖書館工作的目標(biāo)所在。用是通過滿足讀者需求來實現(xiàn)的，是圖書館搞好文獻資源開發(fā)利用的依據(jù)，只有了解讀者的需求，地方文獻資源的才能得到有效利用。
2、對文獻進行深加工是利用地方文獻的重要內(nèi)容。圖書館在做傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)緊跟時代步伐，利用所掌握的大量的文獻資源和檢索查工具，篩選、加工出讀者所需的各類專業(yè)信息，以便及時地為讀者提供信息服務(wù)。這就需要對地方文獻進行深加工。其主要方式：①題錄式的，針對古籍文獻，編制專題目錄；對于普通文獻可經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)著錄、主題標(biāo)引、整序合成篇名題錄，輸入計算機，形成數(shù)據(jù)庫，為讀者提供地方文獻專題資料檢索服務(wù)。②加強宣傳與文獻介紹工作。其目的也是揭示館藏文獻，促進利用。具體方法有編發(fā)新文獻介紹，口頭宣推薦及舉辦“專題講座”等。文獻檢索講座，幫助史料人員熟悉館藏文獻，是促進利用的一個好途徑。③開展專題服務(wù)。文獻管理人員應(yīng)利用自身熟悉館藏和計算機檢索技術(shù)的優(yōu)勢，開展專題服務(wù)，對館藏地方文獻資源進行深加工，編寫一些專題報道，如晉商文化、建筑文化、民俗文化、家譜、飲食文化等專題，為史料研究者和各屆人士提供快捷的服務(wù)。
