時(shí)間：2023-02-18 04:40:45
序論：在您撰寫新公共管理理論論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（1）應(yīng)急管理由政府主導(dǎo)
這一特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，政府擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要責(zé)任，掌握著主要的社會資源，具有巨大的社會動員能力，應(yīng)急管理是政府協(xié)調(diào)社會功能的重要體現(xiàn)。當(dāng)公共事件突發(fā)時(shí)，只有政府能調(diào)動社會資源并采用應(yīng)對措施來解決突發(fā)公共事件。其次，《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定了政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)的主導(dǎo)地位和責(zé)任。各級人民政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，落實(shí)責(zé)任，任何違反法律規(guī)定的不作為行為都將受到法律的懲罰。
（2）公眾具有參與政府應(yīng)急管理的法定義務(wù)
《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，公民、法人和其他組織有參與應(yīng)對公共突發(fā)事件的義務(wù)。因此，政府應(yīng)急管理具有較強(qiáng)的社會性。雖然政府擔(dān)負(fù)著應(yīng)對突發(fā)公共事件的主導(dǎo)責(zé)任，但這并不代表公眾就能不參與突發(fā)事件的應(yīng)對工作。政府的社會動員能力最主要的就是動員公眾，脫離群眾，政府的社會動員將顯得毫無意義，無法充分發(fā)揮自身的職能。因此，如果沒有公眾參與，突發(fā)事件應(yīng)對所取得的效果就會很差，甚至?xí)斐刹豢赏旎氐暮蠊?/p>
（3）政府應(yīng)急管理具有行政強(qiáng)制性
解決突發(fā)公共事件不同于其他行政行為，突發(fā)事件具有特殊性，政府在處理過程中的行為勢必要隨之發(fā)生變化，集中權(quán)力和決策，簡化執(zhí)行決策程序。因此，在應(yīng)急管理中，政府的決策就會具有強(qiáng)制性，離開強(qiáng)制性，將影響到政府應(yīng)急工作的效率，從而導(dǎo)致不必要的后果發(fā)生。但是，政府應(yīng)急管理的強(qiáng)制性也要受法律法規(guī)約束。法律法規(guī)規(guī)定政府應(yīng)急管理中政府做決策的程序、組織、方法，從而保證政府正確行使決策權(quán)。法律對政府應(yīng)急管理強(qiáng)制性的規(guī)定，就是要讓政府在正確作為的前提下，最大限度地保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二當(dāng)前地方政府應(yīng)急管理存在的缺陷
2014年12月31日，在上海外灘廣場發(fā)生了震驚全國的踩踏事件，該事件共造成36人死亡、40多人受傷，這給了我們慘痛的教訓(xùn)，也暴露出相關(guān)政府在突發(fā)事件應(yīng)急管中的突出問題，而這些問題作為一個縮影集中反映了我國政府在應(yīng)急管理中存在的缺陷。
1事前預(yù)防準(zhǔn)備不足
風(fēng)險(xiǎn)分析不到位，預(yù)防信息沒有形成體系化在這次踩踏事件中，對大規(guī)模的人流集聚沒有做出充分的估計(jì)和判斷，而且也沒有制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在事件發(fā)生時(shí)，出現(xiàn)了無從下手的困境。同時(shí)，由于對事件發(fā)生估計(jì)不足，沒有及時(shí)協(xié)調(diào)武警支援，預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)。
2相關(guān)資源準(zhǔn)備不充足
在這次事件中，對人力資源的投入不合理，共700多名警力到場，但由于在事前沒有對如何安排警力做出合理的部署，導(dǎo)致事故發(fā)生后，警力不能及時(shí)到位。
3安全監(jiān)管制度落實(shí)不到位
安全無小事，很多公共事故的發(fā)生就是因?yàn)榘踩O(jiān)管不到位才引起的。因此，加大對隱患的排查力度，可有效避免公共事件的發(fā)生。這次踩踏事件的發(fā)生就是因?yàn)闆]有做足安全監(jiān)管方面的功課，風(fēng)險(xiǎn)分析不到位。因此，做好安全監(jiān)管就必須要落實(shí)責(zé)任，不能讓安全監(jiān)管工作流于形式。
4責(zé)任追究不明確
公共事件的發(fā)生自然要追究其法律責(zé)任，從而做出法律上、行政上的處罰，懲前毖后。事實(shí)上，我國也確實(shí)是這樣做的，但是，在責(zé)任認(rèn)定上并不是十分明確。這次踩踏事件發(fā)生后，對于相關(guān)負(fù)責(zé)人的追究遲遲得不到定論，究其原因，這次踩踏事件不能算作安全生產(chǎn)事故。按照我國相關(guān)法律的規(guī)定，只要違反了法律規(guī)定就必須要追究責(zé)任人的法律責(zé)任，但是在事故發(fā)生后卻因?yàn)槭鹿什荒芏ㄐ远荒苷J(rèn)定責(zé)任，充分說明我國在責(zé)任追究方面還存在著很大的漏洞。
三新公共管理對地方政府應(yīng)急管理的啟示
現(xiàn)代圖書館正呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展趨勢，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動圖書館等高科技將為圖書館的建設(shè)提供強(qiáng)大的后盾，在探索、變革和轉(zhuǎn)型過程中發(fā)展得非常迅速，蘊(yùn)藏的潛能和優(yōu)勢更是不在話下。各地圖書館所定位的性質(zhì)、特色化服務(wù)和功能有所差別，自身的基礎(chǔ)和上級部門的支持程度不一樣，發(fā)展的模式和路徑也大相徑庭，所以未來圖書館發(fā)展的主要特征有以下方面：
（1）圖書館協(xié)作社會化。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化社會，讀者掌握數(shù)字化信息的需求日益提高，任何圖書館都沒有能力獨(dú)自集全龐大的互聯(lián)網(wǎng)信息而去滿足讀者，只有通過各圖書館群體協(xié)作收集數(shù)據(jù)、資源共享，才能滿足讀者無限的信息需求。
（2）文獻(xiàn)服務(wù)信息化。現(xiàn)代圖書館更加重視信息的傳遞交流與合理利用，通過各種服務(wù)方式和手段，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，動態(tài)開發(fā)和聯(lián)結(jié)各類資源與服務(wù)，以方便用戶搜尋、分析和合理利用信息。
（3）信息關(guān)聯(lián)化、語義化和集成化。為滿足讀者知識服務(wù)深化的需求，部分學(xué)術(shù)性圖書館興建了學(xué)科知識等信息平臺，實(shí)現(xiàn)了信息資源組織的關(guān)聯(lián)化、語義化和集成化，在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮出了信息創(chuàng)新的重要性。
（4）新媒體閱讀廣泛化。圖書館憑借豐富的館藏和先進(jìn)的信息技術(shù)為讀者開展各種圖書館閱讀服務(wù)，讓閱讀成為習(xí)慣是圖書館的一個重要工作職責(zé)，近期更是掀起了數(shù)字移動圖書館熱潮，核心是新媒體的應(yīng)用，從紙質(zhì)走向讀屏，從個人電腦走向手持終端，短資訊閱讀、微博與微信閱讀形式與方式不斷出現(xiàn)，讓圖書館應(yīng)接不暇。
（5）大數(shù)據(jù)應(yīng)用精確化。雖然很多館員對大數(shù)據(jù)不是太了解，認(rèn)為大數(shù)據(jù)和圖書館毫無聯(lián)系，但是對于新技術(shù)具有敏銳嗅覺的圖書館人還是看到了大數(shù)據(jù)給圖書館帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)到了美國圖書館界的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。未來圖書館將在大數(shù)據(jù)環(huán)境下繼續(xù)探索圖書館的發(fā)展。
2圖書館管理工作中存在的不足
2.1館藏資源豐富程度不足在信息時(shí)代快速發(fā)展的今天，圖書館的館藏形式也得到不斷豐富，出現(xiàn)了以電子文檔與紙質(zhì)資料形式為主，并與其他多種儲存形式并存的現(xiàn)象。但是與發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)圖書館的館藏資源在類型和數(shù)量上明顯不足，館藏資源更新速度較慢，數(shù)字化資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)欠完善，信息資源的檢索利用率相對較低，這些都成為制約未來圖書館管理工作發(fā)展的主要因素。圖書館現(xiàn)有館藏資源對于不同學(xué)科的不合理配置，也是實(shí)現(xiàn)圖書館管理創(chuàng)新迫切需要解決的問題。
2.2工作人員素質(zhì)參差不齊圖書館員的素質(zhì)修養(yǎng)，決定了圖書館為讀者服務(wù)水平的優(yōu)劣。由于圖書館的工作一直得不到管理部門的重視，認(rèn)為圖書館管理工作技術(shù)含量低，所以對圖書館員也就沒有較高的專業(yè)素質(zhì)要求，降低了圖書館對于管理工作人員在素質(zhì)修養(yǎng)與專業(yè)能力方面的要求。
2.3圖書館軟硬件設(shè)施配置不足上級主管部門對圖書館的不重視，投入的建設(shè)資金不足，使得圖書館的現(xiàn)代化程度不高，先進(jìn)的管理系統(tǒng)軟件以及高性能的計(jì)算機(jī)配置不足，導(dǎo)致惡性循環(huán)，制約了數(shù)字化圖書館的發(fā)展，使圖書館的服務(wù)效率不高，給圖書館的管理創(chuàng)新工作帶來了困難。
2.4圖書館管理理念較陳舊目前圖書館的管理理念比較陳舊，重館藏而忽視利用的現(xiàn)象非常普遍。近幾年，圖書館在管理上引入了許多現(xiàn)代的管理理念，為管理者帶來了諸多新視角和新思路，擴(kuò)展了圖書館的管理思路，豐富了圖書館的管理理論，在指導(dǎo)圖書館管理工作中具有積極的作用，為圖書館的數(shù)字化發(fā)展注入了新的活力。
2.5圖書館管理模式不完善圖書館知識管理模式尚未完善，導(dǎo)致資源配置不合理。在新時(shí)代，圖書館的管理人員不再是管理圖書，而是傳播知識，將先進(jìn)的管理理論和方法運(yùn)用到服務(wù)中，使館里的資源充分合理利用，更好地滿足廣大讀者的需求。
3新公共管理理論與圖書館管理創(chuàng)新的結(jié)合
3.1新公共管理理論的核心思想新公共管理理論的核心思想就是以管理、效率和業(yè)績評估為標(biāo)準(zhǔn)，著重強(qiáng)調(diào)政府的職能定位是“掌舵”而不是“劃槳”，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客為導(dǎo)向的價(jià)值理念，要采用廣泛授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理，重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量，需要采納一些私營部門成功的管理技術(shù)和方法。
3.2運(yùn)用新公共管理理論指導(dǎo)圖書館管理創(chuàng)新
（1）強(qiáng)化以人為本的理念，開展多元化的服務(wù)。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)是以顧客需求為導(dǎo)向，而圖書館應(yīng)以讀者的需求為目標(biāo)，為讀者提供更好的服務(wù)，最大限度滿足讀者的需求?！耙匀藶楸尽笔菆D書館的服務(wù)宗旨，是圖書館建設(shè)和發(fā)展的需要。所以，一要做到以讀者為中心，為讀者提供多元化、深層次的服務(wù)，盡全力滿足讀者的合理需要；二要做到以館員為主，在制度上實(shí)現(xiàn)對館員的重視和尊重，為館員提供各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，使其實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值，以便為圖書館管理和服務(wù)做出最大的貢獻(xiàn)。圖書館應(yīng)把管理建設(shè)放在館際合作與共建的基礎(chǔ)上，采用整體上資源合作、具體分工的方法，加強(qiáng)各館的特色化建設(shè)，并借助網(wǎng)絡(luò)平臺將資源整合供讀者共享，更好地為讀者服務(wù)。
（2）定位好圖書館角色，擴(kuò)大圖書館的影響力。在傳統(tǒng)觀念中，圖書館是作為一個公益性機(jī)構(gòu)，扮演著社會教育、文化、休閑娛樂的角色，隨著計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的不斷普及，圖書館的管理理念、服務(wù)項(xiàng)目和模式也發(fā)生了變化，圖書館社會角色面臨著轉(zhuǎn)變和重新定位。新公共管理理論對政府職能的定位，重塑了政府和社會的關(guān)系，讓我們意識到在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代及多元化社會中圖書館應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念；但是面對數(shù)字時(shí)代和多元社會信息市場的競爭，圖書館要力圖適應(yīng)信息技術(shù)帶來的變革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，鞏固地位，更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，向讀者提供最好、最新的資訊。
（3）引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)圖書館活力。通過把競爭機(jī)制引入圖書館，加快了圖書館從傳統(tǒng)向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)廣泛引進(jìn)競爭機(jī)制，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。圖書館的管理機(jī)制從干部競爭、館員競爭、館藏競爭、讀者競爭、網(wǎng)絡(luò)信息輸出競爭幾個方面展開，增加了圖書館的活力。
4新公共管理理論在實(shí)踐中應(yīng)注意的問題
每一種理論都有其局限性，新公共管理理論也不例外，在實(shí)踐應(yīng)用新公共管理理論時(shí)，應(yīng)注意以下幾個問題。
4.1應(yīng)用理論必須適合本館境況新公共管理理論的觀念是建立在現(xiàn)代管理學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)及私人管理理論基礎(chǔ)上的，它的本身也是在實(shí)踐中不斷被完善和充實(shí)。所以，圖書館在應(yīng)用中需要加以調(diào)整，靈活采用。
4.2處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系新公共管理觀念認(rèn)為分權(quán)、授權(quán)比落后的集權(quán)更具有靈活高效性，能夠隨時(shí)應(yīng)對外界突如其來的變化，集權(quán)制會加重上層領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)，影響決策的質(zhì)量，降低組織的適應(yīng)性，對調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)者與下級的積極性和創(chuàng)造性有消極影響。因此，圖書館在具體操作時(shí)，更應(yīng)認(rèn)清集權(quán)和分權(quán)的利害關(guān)系，把握好尺度，協(xié)調(diào)好各部門間的關(guān)系，使工作更加完善。
4.3應(yīng)用時(shí)一定要把握好分寸新公共管理理論混淆了公共管理部門與私營企業(yè)之間的本質(zhì)區(qū)別，政府部門要是完全采用私企的管理模式，則會忽視社會的公平和政府責(zé)任，使得公共管理部門職能和分工不明確，難以制定和實(shí)施目標(biāo)責(zé)任與績效考評，管理上難免會陷入被動。因此，圖書館在運(yùn)用新公共管理理論時(shí)一定要把握好分寸。
4.4不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益新公共管理理論是以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營管理理論為基礎(chǔ)，過分注重私企的管理經(jīng)驗(yàn)與手段，重視市場化、成本化，追求利益最大化，忽視了倫理道德和精神文化內(nèi)涵，忽視了人們對社會的責(zé)任感、使命感。作為公益機(jī)構(gòu)，應(yīng)該把服務(wù)做到讀者的心坎中，全方位地滿足讀者的需求，不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)以新的管理理念規(guī)劃圖書館的發(fā)展。
5結(jié)語
20世紀(jì)六七十年代，西方發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍陷入困境，公共行政機(jī)構(gòu)龐大臃腫、效率低下，公眾對政府不滿情緒高漲。在這樣的背景下，英美兩國政府率先展開了一場公共行政改革運(yùn)動。西方學(xué)者在總結(jié)這場改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上發(fā)展出不同方向的管理理論，被統(tǒng)稱為新公共管理理論，其中具代表性的有：
1.小政府理論。這一理論的主要代表人物是弗里德曼和哈耶克，他們認(rèn)為政府在社會公共管理活動中要盡可能少地干預(yù)市場，政府的主要職能只是為社會公眾提供市場提供不了的公共服務(wù)和產(chǎn)品。
2“.流程再造”理論。這一理論由哈默和錢皮提出，它源于企業(yè)經(jīng)營管理理論和方法。流程再造理論認(rèn)為企業(yè)要適應(yīng)日益激烈的市場競爭，必須要圍繞顧客的需求對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新思考和改革，使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)、效率方面得到大的提升。后來這一理論被逐步引入到社會公共管理和政府行政管理中，用來改造傳統(tǒng)力量強(qiáng)大的官僚制體系。
3“.重塑政府”理論。該理論的代表人物是奧斯本和蓋布勒，他們在《改革政府———企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中全面闡述了這一理論。奧斯本和蓋布勒認(rèn)為要解決當(dāng)前政府部門的弊端，就要重新定位政府職能，用企業(yè)家精神去重塑一個“企業(yè)化政府”，用企業(yè)經(jīng)營管理的成功方法指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，提高政府部門工作效率。該理論的核心要素是以顧客為中心，強(qiáng)調(diào)政府部門應(yīng)對他們的顧客———社會公眾負(fù)責(zé)，聆聽他們的呼聲，并把社會資源放在顧客手里讓他們挑選。上述不同的管理理論雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是他們“共同的主題就是對市場機(jī)制和市場術(shù)語的運(yùn)用”。從源頭上講，新公共管理理論就是將企業(yè)管理的一些原理、技術(shù)和方法應(yīng)用于公共管理部門，通過引進(jìn)私營部門成功的市場經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)在公共部門的良好管理。在新公共管理理論中，“公共管理者集中地關(guān)注責(zé)任和高績效，試圖重構(gòu)官僚機(jī)構(gòu)、重新界定組織使命、使機(jī)構(gòu)程序合理化并分散決策權(quán)”，可見，新公共管理理論的根本價(jià)值取向在于效益和效率。隨著我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次的不斷提升、辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，行政管理的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國高校行政管理理念和管理方式與高校的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)屬性不相適應(yīng)，對外屈從政府和社會壓力，不能維護(hù)高校自主辦學(xué)和學(xué)術(shù)自由，對內(nèi)干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)、侵犯學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理的低效率越來越成為高校發(fā)展的阻礙。因此，亟須要對當(dāng)前高校管理進(jìn)行改革，尋找一種新的管理模式以適應(yīng)高校的快速發(fā)展。而新公共管理理論在管理效益和效率上的價(jià)值取向正可以為此提供理論支撐。
二、新公共服務(wù)理論與高校行政管理
新公共服務(wù)理論是歐美一些公共管理學(xué)者在對新公共管理理論進(jìn)行反思和批判基礎(chǔ)上建立的一種新的公共管理理論。這一理論代表人物是羅伯特•B•丹哈特和珍妮特•V•丹哈特，他們在《新公共服務(wù)：服務(wù)而非掌舵》一書中對新公共服務(wù)理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了新公共服務(wù)的七大原則：服務(wù)而非掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；戰(zhàn)略地思考，民主地行動；服務(wù)于公民而非顧客；責(zé)任并不是單一的；重視人而不是生產(chǎn)率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共事務(wù)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在管理公共組織和實(shí)施公共政策時(shí)要把重點(diǎn)放在如何為公眾服務(wù)上，而不是依仗手中的權(quán)力為政府航船掌舵和劃槳；要向公眾放權(quán)，由公眾來決定航船的方向；公共管理者的職責(zé)只是建立具有高度響應(yīng)力和高效執(zhí)行力的行政機(jī)構(gòu)來為公眾服務(wù)。新公共服務(wù)理論是在對新公共管理理論批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，它肯定了新公共管理理論對推動當(dāng)代公共管理實(shí)踐活動的積極意義，同時(shí)摒棄了作為新公共管理理論核心的“企業(yè)家政府理論”。新公共服務(wù)理論關(guān)注的重點(diǎn)在于民主價(jià)值和公共利益，主張把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，力求建立一種以公共協(xié)商對話和公共利益為基礎(chǔ)的公共服務(wù)行政?？梢姟?，新公共服務(wù)理論的價(jià)值取向是民主，高度重視公民權(quán)利、公民意識、公民身份和公民價(jià)值，追求最大程度的公平、民主和公共利益的最大化?！毙鹿卜?wù)理論的核心就是把民主、公平和公正看作是公共行政的首要價(jià)值取向，把公共利益的獲取放在首位，并時(shí)刻強(qiáng)調(diào)行政部門的服務(wù)性。根據(jù)這一理論，高校行政管理就是要建立以服務(wù)為核心的行政管理模式，把為師生服務(wù)作為高校行政管理部門的根本宗旨，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在具體的管理實(shí)踐中，高校的管理部門應(yīng)倡導(dǎo)實(shí)踐民主、公平、公正的價(jià)值觀念，努力使行政管理者、教師、學(xué)生之間形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系，要充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使全體師生平等地享有學(xué)校的發(fā)展成果。
三、服務(wù)行政理論與高校行政管理
“服務(wù)行政”概念來源于“公共服務(wù)”，1913年，法國著名法學(xué)家萊昂•狄驥在《公法的變遷》一書中，最早論述了“公共服務(wù)”的概念和意義。1938年，德國行政法學(xué)家厄斯特•福斯多夫在其代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文中，第一次明確提出了“服務(wù)行政”概念。20世紀(jì)90年代中期，我國學(xué)者開始了“服務(wù)行政”理論的系統(tǒng)探討研究，“服務(wù)行政概念逐步被引入到行政模式的構(gòu)建中來，成為直接思考行政改革目標(biāo)模式的理論探索”。服務(wù)行政理論涵蓋有多個方面的內(nèi)容，我國學(xué)者普遍認(rèn)為為人民服務(wù)、促進(jìn)人的全面發(fā)展是服務(wù)行政最根本的主題。在服務(wù)行政模式中“，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確定下來的一種制度”；服務(wù)成為了“一種基本理念和價(jià)值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”；“政府以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，就可以實(shí)現(xiàn)對個體目標(biāo)和社會整體目標(biāo)的系統(tǒng)整合”。服務(wù)行政促進(jìn)人的全面發(fā)展這一主題，與我國高等教育目的是一致的。教育理論家阿弗烈•諾夫•懷海德（英）在《教育的目的》一書中指出：學(xué)生是有血有肉的人，教育的目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。我國《高等教育法》規(guī)定：高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！陡叩冉逃龑ｎ}規(guī)劃》中也明確：高等教育堅(jiān)持育人為本，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為高等學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這種一致性需要一套科學(xué)的行政運(yùn)行機(jī)制做保障，這是高等教育理論研究者與實(shí)踐管理者所面對和要解決的重要課題。
四、結(jié)論
一、現(xiàn)有研究成果狀況
筆者在中國知網(wǎng)中國期刊、中國碩士論文全文數(shù)據(jù)庫中“社會科學(xué)I輯”、“社會科學(xué)輯”目錄下進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，通過對2000-2015年間與本題相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行初步整理分析后，可以得出以下基本結(jié)論：1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點(diǎn)紛呈、莫衷一是；2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多，體現(xiàn)了研究者對新公共管理理論發(fā)展趨勢的認(rèn)可和重視；3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻(xiàn)檢索結(jié)果較少，反映出研究者對這個研究問題角度的忽視。
二、現(xiàn)有研究的基本觀點(diǎn)和認(rèn)識
(一）關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵
新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變，注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。
關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵，河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認(rèn)為“從實(shí)踐來看，它是政府針對現(xiàn)實(shí)問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式；從理論上說，它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ)，對行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀，對經(jīng)濟(jì)理論、私營部門和技術(shù)變革的關(guān)系進(jìn)行再次梳理?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)周湘林認(rèn)為“新公共管理理論強(qiáng)調(diào)公民為本、市場化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境。”雖然研究者對于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同，但基本相同點(diǎn)主要有：政府職能的轉(zhuǎn)變，以人為本，加強(qiáng)公共部門內(nèi)部競爭，明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。
(二）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀
從已有文獻(xiàn)來看，當(dāng)前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著重點(diǎn)在政府與髙校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當(dāng)前政府與髙校關(guān)系的問題主要?dú)w為兩類：1、政府對高校行政的干預(yù)；2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來，由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多，髙校中政府對高校的嚴(yán)格管控，因而髙校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨(dú)大，讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政命應(yīng)采取何種模式管理高校的問題。通過對公共事業(yè)管理的基本模式分析，指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi)，明確各自的角色定位，在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并通過中介機(jī)構(gòu)的評估，幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應(yīng)盡之責(zé)，即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評價(jià)角度、高校管理隊(duì)伍建設(shè)等，目前尚不足，還有待深人完善。
(三）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善
針對問題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、髙駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引人競爭機(jī)制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校，樹立服務(wù)型的行政管理理念，取代上級對下級的絕對管理模式，可以引人市場機(jī)制，并可以從人事制度人手。在完善髙校管理隊(duì)伍建設(shè)方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國語大學(xué)吳慧針對目前高效管理隊(duì)伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標(biāo)粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責(zé)任和結(jié)果的強(qiáng)調(diào)及突出資源配置、競爭機(jī)制、對服務(wù)理念的追崇等理念，研究者吳慧認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機(jī)制，在管理上強(qiáng)化崗位聘任和崗位考核，打破職務(wù)終身制，增強(qiáng)管理人員的崗位責(zé)任意識和競爭意識，提髙管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。
我國髙等教育長期以來屬于緊缺的公共產(chǎn)品，髙校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對高等教育的需求，隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會領(lǐng)域的深入，對高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此，對高校管迤的完善在今后也應(yīng)更加深人的研究
三、對現(xiàn)有研究的基本評價(jià)
基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來看，現(xiàn)有成果対于政府與高校間的關(guān)系稍重視，而對于結(jié)合具體問題的系統(tǒng)研究較少，客觀分析問題的多主動建樹少，而且從成果（文獻(xiàn)）產(chǎn)出數(shù)量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。
第一，對于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發(fā)展多年，但是在高校管理方面運(yùn)用并不妥善，學(xué)術(shù)地位并不高，這主要體現(xiàn)在相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個實(shí)踐性的問題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實(shí)踐都應(yīng)是建立在充分的理論基礎(chǔ)之上的。
第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對政府與高校關(guān)系的問題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對不同類高校的實(shí)施方法的研究成果還極為少見。同時(shí)，研究視野還比較狹窄，除了對政府與髙校關(guān)系、政府職能的問題有些研究之外，對與高校管理密切相關(guān)的教師管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面研究極少。
第三，新公共管理理論下的高校管理研究成果創(chuàng)新性不足。目前的研究還停留在分析問題階段，少有提出新的管理方法的研究成果。這種缺乏創(chuàng)新點(diǎn)的管理模式在建國之初或是改革開放之初是可以理解和接受的，但現(xiàn)在在一體化、全球化的新世紀(jì)背景之下，沒有創(chuàng)新便沒有進(jìn)步。
摘要：本文從研究新公共管理的內(nèi)容和特征入手，分析借鑒美國、新加坡、韓國等國家稅務(wù)管理中新公共管理理論的應(yīng)用和實(shí)踐，從而提出借鑒新公共管理理念，完善稅務(wù)行政管理的具體舉措。
關(guān)鍵詞：公共管理；稅務(wù)行政管理；借鑒
1新公共管理理念的主要內(nèi)容和基本特征
新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，主張將市場競爭機(jī)制引入公共管理，打破政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)的壟斷；更多地注重管理的結(jié)果，而不是只專注于過程，重視政府績效的考核；把公眾視為顧客，將顧客滿意程度作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。新公共管理運(yùn)動首先發(fā)端于英國，以撒切爾夫人上臺為標(biāo)志，隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大、荷蘭、法國等經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國家，在相當(dāng)程度上提高了這些國家的公共管理水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，增強(qiáng)了整個國家在國際社會中的競爭能力。
新公共管理的的主要特征體現(xiàn)在七個方面。首先，新公共管理重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位，即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對社會公眾需要的響應(yīng)力。其次，新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。第三，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。第四，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本－效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性。第五，新公共管理強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不必保持中立，而應(yīng)讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第六，新公共管理主張對某些公營部門實(shí)行私有化。第七，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。
雖然新公共管理也存在其自身的缺陷，比如無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法；把政府與公共的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對我們進(jìn)一步深化稅收行政管理的理論和實(shí)踐不無借鑒意義。
2新公共管理理念的成功實(shí)踐
新公共管理理念是西方社會特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了公共行政發(fā)展的趨勢和方向。公共管理改革的浪潮在傳統(tǒng)的西方國家和新型的工業(yè)化國家中普遍展開，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平，滿足了更多的公共服務(wù)需要，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。通過國外稅務(wù)管理部門對新公共管理理念的運(yùn)行就可見一般。
美國國內(nèi)收入局在1998年實(shí)施了重組與改革法案，其新使命被描述為“通過幫助納稅人了解和實(shí)現(xiàn)他們的納稅義務(wù)，并通過使稅法公平適用于所有納稅人，來為美國納稅人提供最高質(zhì)量的服務(wù)”。在組織形式上，收入局建立了一個類似于在私營部門中廣泛應(yīng)用的組織，即面向顧客需求的組織。在這里，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的顧客是納稅人。利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，收入局同時(shí)減少了管理層次和主要單位數(shù)目，以有利于降低成本，提高效率，促進(jìn)對顧客的培訓(xùn)和服務(wù)。在績效評估方面，美國國內(nèi)收入局建立了一套平衡評價(jià)體系，對收入局內(nèi)部各級組織及其員工進(jìn)行評估。
新加坡國家收入局提出的目標(biāo)是“稅務(wù)管理在國際上要居于領(lǐng)先地位，由受到良好培訓(xùn)的、專心工作的稅務(wù)人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。新加坡國家收入局從1992年開始改革進(jìn)程，將部門式的收入管理改為獨(dú)立的收入局。獨(dú)立的收入局有利于提高稅務(wù)管理的靈活性，并能雇用到高技術(shù)的職員。同時(shí)，新加坡國家收入局把沒有完整性的以稅收為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)，改為以功能為基礎(chǔ)的為納稅人一站式服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)。這一新結(jié)構(gòu)減少了以稅收為基礎(chǔ)的原有機(jī)構(gòu)中存在的功能重復(fù)問題。
韓國國家稅收服務(wù)局保證以1999年9月1日作為一個新起點(diǎn)，開始為納稅人提供公平、透明的稅務(wù)管理服務(wù)。為此采用功能導(dǎo)向型管理制度進(jìn)行根本性機(jī)構(gòu)改革，并實(shí)施高效、公平的稅務(wù)管理。同時(shí)，采取從外部評價(jià)國家稅收服務(wù)局的績效等措施。
新公共管理理論給西方稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革帶來的變化，是西方政府管理改革的縮影，為世界各國特別是向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理提供了經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)歸納起來有三點(diǎn)：一是引入企業(yè)經(jīng)營管理思想，注重結(jié)果、激勵和績效評估，放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制；二是把納稅人視為顧客，將政府的職責(zé)定位在根據(jù)納稅人（顧客）的需求向納稅人（顧客）提供服務(wù)，以顧客滿意度作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)；三是重視稅收管理活動的結(jié)果和產(chǎn)出，關(guān)心提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，并能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化做出富有成效的反應(yīng)。
3借鑒新公共管理理念、完善稅務(wù)行政管理的啟示
我國目前正處于經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，我國的經(jīng)濟(jì)更加深入地融入到全球經(jīng)濟(jì)中。近年來，我國也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步的成效。因此，作為政府公共部門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，很有必要借鑒新公共管理理論與實(shí)踐的成果，按照“調(diào)動人力，減少成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，逐步推進(jìn)我國的稅務(wù)行政管理改革。
3.1完善組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行合理布局稅收組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)稅收職能的組織保證，沒有科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，就會影響稅收職能的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)體系縱向結(jié)構(gòu)是按行政區(qū)劃設(shè)立的層級制結(jié)構(gòu)，有一級政府就有一級稅務(wù)機(jī)構(gòu)；橫向結(jié)構(gòu)則是下一級比照上一級，基本對稱。稅務(wù)部門信息化程度的迅速提高，為組織機(jī)構(gòu)的扁平化奠定了良好的基礎(chǔ)。所謂組織機(jī)構(gòu)扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)扁平化，就要對目前的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造重組，建立橫向的信息交流機(jī)構(gòu)，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，壓縮管理層級，按照實(shí)際需要，收縮沒有必要存在的稅收機(jī)構(gòu)，前移各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)，簡化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內(nèi)在規(guī)律，按照信息的流向和結(jié)轉(zhuǎn)的方式歸集稅收業(yè)務(wù)，從而對機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點(diǎn)。
3.2改進(jìn)工作運(yùn)行機(jī)制，保證機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制包括各種崗責(zé)體系、規(guī)章制度、工作流程等。良好的工作運(yùn)行機(jī)制是做好工作的可靠保證，是整個工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)稅收職能的關(guān)鍵。沒有機(jī)制的保證，稅收職能的實(shí)現(xiàn)就會受阻，甚至難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須按照整個稅收工作的各個環(huán)節(jié)設(shè)定崗位，因事設(shè)崗，以崗定責(zé)，將各項(xiàng)工作分解落實(shí)到具體工作部門、具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員，使每一項(xiàng)工作任務(wù)都有明確指標(biāo)、完成時(shí)限和基本要求；根據(jù)工作實(shí)際的需要，及時(shí)調(diào)整崗責(zé)，確保每一項(xiàng)工作特別是新增工作有人負(fù)責(zé)，有人管理，構(gòu)建專業(yè)化的崗責(zé)體系。完善規(guī)章制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，理順工作流程，對工作運(yùn)行的原則、具體工作的程序、手續(xù)做出明確規(guī)定，形成從一般規(guī)則到具體規(guī)則的層級結(jié)構(gòu)和依法、簡約、科學(xué)、高效的制度體系。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善具體制度，搞好部門配合，加強(qiáng)部門間信息的傳遞和交接，避免錯位、缺位，消除“管理空檔”和“真空地帶”，建立起部門職責(zé)明確、工作程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、文明高效的政務(wù)管理體系。同時(shí)，牢固樹立稅收成本觀念，將稅收成本觀念引入稅收政策制定和實(shí)際征管工作中。盡快建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的稅收成本核算制度，明確成本開支范圍、成本核算方法、成本管理責(zé)任等內(nèi)容，加強(qiáng)成本控制和成本分析。定期對稅收成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對納稅成本進(jìn)行測算，向社會公開，接收輿論監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)的衡量稅收成本的指標(biāo)體系。
3.3優(yōu)化稅收服務(wù)，提高工作實(shí)績首先，創(chuàng)新服務(wù)理念。牢固樹立“服務(wù)就是管理”的觀念，把國家賦予的稅收執(zhí)法權(quán)更好地體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)執(zhí)法意義上的“執(zhí)法隊(duì)”、“審判長”、“檢察員”向體現(xiàn)全方位納稅服務(wù)的“服務(wù)員”、“導(dǎo)航員”、“裁判員”轉(zhuǎn)變，從而通過優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)引導(dǎo)納稅人的自覺納稅遵從，創(chuàng)建良好的征納關(guān)系和稅收環(huán)境。其次，創(chuàng)新服務(wù)載體。對現(xiàn)有服務(wù)資源和服務(wù)手段進(jìn)行有效整合，逐步搭建納稅人質(zhì)量認(rèn)證、開業(yè)登記、注銷、稅種劃分及稅款入庫的納稅服務(wù)外部平臺和熱線咨詢、稅收管理、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款劃轉(zhuǎn)及稅務(wù)稽查統(tǒng)一的納稅服務(wù)內(nèi)部平臺，實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)為支撐的服務(wù)手段的新突破。再次，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。在依法治稅的前提下，以納稅人的需求為總目標(biāo)，進(jìn)行具體細(xì)化，達(dá)到“六化”的標(biāo)準(zhǔn)，即納稅服務(wù)環(huán)境最優(yōu)化、服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、納稅人辦稅成本最少化、納稅人待遇的公化平、辦稅效能的快捷化和服務(wù)過程的全面化。
3.4實(shí)施人本管理，充分調(diào)動人力資源一方面，根據(jù)注重結(jié)果、靈活性和激勵的原則，在公務(wù)員招聘、工資、培訓(xùn)、晉升和解聘等方面，設(shè)計(jì)強(qiáng)有力的稅務(wù)人員激勵約束機(jī)制，真正做到“能者上，庸者下”，使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，把品德、知識、能力和業(yè)績等要素作為評價(jià)人才的主要指標(biāo)，完善推薦、測評、評議制度，逐步建立上級考核、同級評比、下級評議、自我評價(jià)相結(jié)合的稅收專業(yè)人才績效考核體系，完善資格考試考核、業(yè)內(nèi)同行評議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)體系。創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，建立待遇與貢獻(xiàn)相對應(yīng)的分配制度，采取諸如以崗定級、競爭上崗、崗績結(jié)合等多種方法確定報(bào)酬，逐步完善職務(wù)與能級相結(jié)合的工資、獎勵制度，綜合考慮工作職責(zé)、能力、業(yè)績、年功等因素，適當(dāng)拉開收入差距，增強(qiáng)能級的激勵功能。另一方面，必須充分重視行政管理環(huán)境的培育，加強(qiáng)稅收文化建設(shè)，用先進(jìn)的文化來培育人。有意識地培育適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的積極奮發(fā)、健康向上的稅務(wù)行政文化，創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境，在稅務(wù)人員中形成一種共有的思想觀念、價(jià)值觀念、道德觀念、行為標(biāo)準(zhǔn)，使這種文化意識滲透到稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理中，潛移默化地影響和制約稅務(wù)人員的行政行為。同時(shí)，通過開展豐富多彩、有益身心健康的活動，營造有特色的行政文化氛圍，推動行政機(jī)關(guān)的精神文明建設(shè)，增強(qiáng)全體機(jī)關(guān)人員的群體性和凝聚力，從而更好地開展各項(xiàng)工作，推動行政管理現(xiàn)代化建設(shè)。
1. 院系主體追求績效內(nèi)生動力不足
新公共管理理論認(rèn)為，政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，政府要從“運(yùn)動員”、“教練員”變?yōu)椤安门袉T”，也就是說，政府要作為一個中立者來管理經(jīng)濟(jì)活動和社會活動，政府的主要任務(wù)是宏觀調(diào)控和提高公共服務(wù)的質(zhì)量。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只起掌舵作用而不是起劃槳作用，這樣可以縮小政府規(guī)模，減少開支，提高效率。因此，新公共管理認(rèn)為，有效的政府并不是一個實(shí)干的政府，也不是一個執(zhí)行的政府，而是一個能夠治理并且善于治理的政府。反觀我國高校內(nèi)部管理體制，由于受傳統(tǒng)管理觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校的決策和管理權(quán)限主要集中在學(xué)校層面。院（系）許多事務(wù)的決策權(quán)、人事設(shè)置權(quán)、經(jīng)費(fèi)分配與使用權(quán)等多種權(quán)力，都主要由學(xué)校決定，院（系）只能按學(xué)校的指令辦事。這種觀點(diǎn)在做相關(guān)研究的許多學(xué)者的文章中都有提到。這種情況與院（系）所承擔(dān)的任務(wù)及責(zé)任極不相稱，造成學(xué)校和院（系）之間的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)不夠清晰。這便出現(xiàn)了院（系）抱怨在其位，不謀其政；校級層只發(fā)文件，傳達(dá)指示，高高在上，不能真正深入院（系）了解實(shí)際問題。而且，即使發(fā)現(xiàn)了某些問題，職能部門也沒有及時(shí)解決或根本沒解決。職能部門則滿腹怨言，認(rèn)為他們是無米之炊，面對院（系）管理過程中的許多實(shí)際問題有心無力。
2. 嚴(yán)格的管制和過程控制抑制了教師群體的積極性
新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律、法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績效控制目標(biāo)，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進(jìn)行測量和評估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過于刻板的規(guī)章會適得起反。我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會妨礙出現(xiàn)好事。所以新公共管理認(rèn)為除實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制之外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)重視人力資源管理，強(qiáng)調(diào)成本——效率分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理，主張對高級雇員的雇用實(shí)施有限任期的契約而不是傳統(tǒng)的職位保障制。
高校是傳播、探究高深知識的場所，高校教師的工作具有探索未知的不確定性，這一特質(zhì)就決定了不能按照一般社會組織科層化管理原則對高校進(jìn)行具體化和計(jì)量化的管理。然而當(dāng)前高校為了使教師保證完成規(guī)定的計(jì)劃任務(wù)，建立了一套復(fù)雜的約束條件和成文或不成文的隱性規(guī)制，事無巨細(xì)的界定了教師所應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)則和活動空間。通過訪談和對以往的研究進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上我發(fā)現(xiàn)，一般管理的“量化”指標(biāo)也被運(yùn)用于教學(xué)科研管理，如規(guī)定教師每年要在不同級別的刊物上發(fā)表幾篇文章，每年要完成多少工作量，如果教師完不成學(xué)校規(guī)定的教學(xué)、科研的量化指標(biāo)，教師的職稱評聘和與職稱掛鉤的工資及獎金、住房等福利待遇就會受到嚴(yán)重影響。然而，教師工作的獨(dú)特性和創(chuàng)造性決定了并非所有的工作都能量化。比如教學(xué)態(tài)度、奉獻(xiàn)精神等。以論文數(shù)量多少和發(fā)表的刊物等級來評定教師能力也容易造成急功近利和短視效應(yīng)，客觀上導(dǎo)致了粗制濫造，近年來飽受學(xué)界及輿論詬病的“學(xué)術(shù)腐敗”不能不說與此有很大關(guān)系
3. 缺乏以結(jié)果為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)績效管理
新公共管理的核心問題是通過借鑒工商管理技術(shù)方法，引入市場競爭機(jī)制，改善公共部門管理，提高公共部門的績效，所以，績效管理是公共管理的核心內(nèi)容，它強(qiáng)調(diào)以“績效”為導(dǎo)向，要求公共部門及其人員（公共支出機(jī)構(gòu)）建立以產(chǎn)出和成果為核心的績效指標(biāo)，確立需要努力達(dá)到的績效標(biāo)準(zhǔn)，從而告訴部門及人員應(yīng)該做什么，目標(biāo)和方向是什么。可見，績效管理是一種以“結(jié)果”為導(dǎo)向的管理模式，放松對“過程”、“投入”等控制，強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)。長期以來，我國高等教育經(jīng)費(fèi)短缺問題是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而人們對經(jīng)費(fèi)使用的效果卻關(guān)注很少。在經(jīng)費(fèi)的管理中也缺少資金使用的績效考核制度。很實(shí)施，政府已逐漸為大學(xué)“松綁”，大學(xué)也由此獲得了越來越多的辦學(xué)自。毫無疑問，這些政策實(shí)施的根本目標(biāo)就是增強(qiáng)高校的辦學(xué)活力，建立與市場發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展和社會發(fā)展的“雙贏”，政府重心下移后能否保證高校實(shí)現(xiàn)高績效的管理，切實(shí)提高高等教育的水平，成了當(dāng)前高等學(xué)校和眾多專家學(xué)者最為關(guān)注的問題。
4. 后勤社會化、市場化改革難以推進(jìn)
新公共管理認(rèn)為，政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)市場機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給。運(yùn)用這種方式將競爭機(jī)制引入政府公共管理中去，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。因?yàn)楦偁幱欣谔岣吖ぷ餍剩欣趦?yōu)化服務(wù)態(tài)度。高校后勤社會化改革已經(jīng)進(jìn)行多年，取得了突破性的進(jìn)展。隨著改革的不斷深人，前期改革積累的矛盾逐步顯現(xiàn)，由于對改革中產(chǎn)生的問題缺乏準(zhǔn)備和預(yù)案，近幾年改革的進(jìn)程明顯受阻，甚至出現(xiàn)了進(jìn)退兩難的境況。時(shí)至今日，因?yàn)楦咝：笄诋a(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制轉(zhuǎn)換、人員分流、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面存在著較大的困難，高校的后勤服務(wù)并沒有真正實(shí)現(xiàn)市場化。
5. 顧客意識缺失
新公共管理將“顧客至上”思想運(yùn)用到公共管理中，認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，建立服務(wù)型政府。以顧客為導(dǎo)向要求政府把關(guān)注的焦點(diǎn)從循著“命令鏈”往上取悅上司轉(zhuǎn)變?yōu)槿傆陬櫩汀Ｒ虼?，政府不再是凌駕于社會之上的封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其“顧客”、“客戶”，企業(yè)家式的政府應(yīng)該是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高服務(wù)效率的政府。在充滿競爭、顧客取向的體制中，政府必須學(xué)會聆聽顧客的心聲并提供回應(yīng)，通過對社會公民的需求做出回應(yīng)，采取積極的措施，公正、有效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。如果政府機(jī)構(gòu)能為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，他們就會勝出，否則就會萎縮，甚至可能衰竭。
反觀我國高校內(nèi)部管理工作，由于受傳統(tǒng)辦學(xué)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下高校管理體制的影響，我國高校普遍缺失顧客意識，如高校對自身的評價(jià)往往不是看學(xué)校培養(yǎng)出多少高質(zhì)量的人才，而是看擁有多少著名的學(xué)者，多少博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)；不是看學(xué)生有多少新的亮點(diǎn)（如創(chuàng)新能力、動手能力、學(xué)習(xí)成績等），而是看有多少新的教學(xué)大樓；不是看先進(jìn)設(shè)備的利用率，而是看有多少先進(jìn)設(shè)備；不是看學(xué)生對專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置的滿意和需求度，而是看專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置與師資結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度。因而，學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)計(jì)劃、管理目標(biāo)以及工作考核時(shí)常常忽視學(xué)生的要求，客觀上置學(xué)生于非主體地位。
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1.新公共管理的典型實(shí)踐。上世紀(jì)80年代，一場追求3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標(biāo)的政府改革運(yùn)動率先在西方國家展開，并逐步擴(kuò)展到全球，引起了強(qiáng)烈反響。新西蘭改革因其系統(tǒng)和持久被譽(yù)為“新西蘭模式”。雖然各國具體改革實(shí)踐有所差異，但都表現(xiàn)出共同傾向:“采用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)，引入市場競爭機(jī)制，以提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量?！边@里以“企業(yè)家政府”為例，介紹新公共管理的典型實(shí)踐。美國的新公共管理改革開始于1978年卡特政府實(shí)施“文官制度改革法案”。1981年里根上臺后成立格魯斯委員會負(fù)責(zé)推行改革，大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和縮小公共服務(wù)范圍?？肆诸D1993年后進(jìn)行了大規(guī)模的“重塑政府運(yùn)動”，成立了國家績效評價(jià)委員會，主張放松行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，引入市場競爭機(jī)制，努力創(chuàng)建一個“少花錢多辦事的政府”。改革的理論支撐是奧斯本和蓋布勒的《改革政府》。2001年小布什上臺后美國政府的改革仍延續(xù)，改革繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注政府績效。布什政府重建了總統(tǒng)管理委員會，負(fù)責(zé)在不同機(jī)構(gòu)和跨部門之間提供政策執(zhí)行的整合機(jī)制?？傊?，美國“以顧客為導(dǎo)向，以結(jié)果為中心，以市場為基礎(chǔ)”的新公共管理改革表現(xiàn)出明顯的“管理主義”。經(jīng)過改革，政府管理水平和服務(wù)質(zhì)量有了很大改善，政府重獲了民眾的信任與支持。
2.新公共管理的基本主張。目前關(guān)于新公共管理尚未形成統(tǒng)一的內(nèi)容與形式，但各國理論和實(shí)踐包含著共同傾向，構(gòu)成了新公共管理的基本主張。(1)公共部門管理與私人管理并無本質(zhì)差別，政府應(yīng)廣泛引入私人部門優(yōu)秀管理方法，如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理等。(2)政府的管理職能是掌舵而不是劃槳，應(yīng)將制定政策和執(zhí)行政策分開。(3)政府提供公共服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，只有顧客驅(qū)動的政府才能實(shí)現(xiàn)高效管理。(4)政府應(yīng)采用授權(quán)和分權(quán)的管理方式，將社會服務(wù)和管理的權(quán)限通過民主參與方式，下放給社會基本單元。(5)將市場競爭機(jī)制引入公共管理領(lǐng)域，這是新公共管理最鮮明的特點(diǎn)。公共服務(wù)社會化和市場化打破了政府對公共服務(wù)的壟斷地位，極大改善了公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。(6)放松嚴(yán)格的規(guī)制，實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制。管理者應(yīng)適度放權(quán)并為組織和個人制定明確目標(biāo)，定期對人員進(jìn)行績效考核并作出激勵，使組織更具靈活性和創(chuàng)新性，更好地管理和服務(wù)社會。(7)重視產(chǎn)出和結(jié)果，強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，按效果決定投入和預(yù)算。(8)公務(wù)員可不必政治中立，文官與政務(wù)官之間可密切互動。尤其主張對部分高級文官實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。
二、新公共管理的成效及評價(jià)
上世紀(jì)80年代以來，一場超越經(jīng)濟(jì)政治體制和黨派斗爭的政府改革運(yùn)動吹響號角。改革不僅解決了各國的管理困境，還促成了一種新治理模式的萌生。新公共管理理論和實(shí)踐取得顯著成效，但同時(shí)也遭受批評，在公共行政領(lǐng)域引發(fā)激烈爭論。
1.新公共管理的成效。新公共管理運(yùn)動起源于英美澳新，隨后發(fā)展到歐洲大陸，最后波及亞非拉等廣大發(fā)展中國家。我國學(xué)者周志忍將西方行政改革的主要內(nèi)容歸納為三方面:調(diào)整政府與市場、社會的關(guān)系，優(yōu)化政府職能;利用社會力量，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會化;改革政府內(nèi)部的管理體制。經(jīng)過新公共管理改革，各國政府紛紛宣稱縮減了政府規(guī)模，降低了政府支出，改善了公共服務(wù)，提高了管理效率。但改革效果究竟如何?英國政府的“雷納評審”、“下一步行動方案”和“公民”等改革計(jì)劃成效顯著。但過度分權(quán)導(dǎo)致了公共服務(wù)碎片化，“整體政府”理論對改革進(jìn)行修正。美國1993年通過《政府績效與結(jié)果法案》以改善政府績效管理，但并未取得預(yù)期效果，改革出現(xiàn)許多問題。法德等國漸進(jìn)、碎片式的改革也沒有明顯成效。發(fā)展中國家的私有化改革不僅沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，反而加劇了社會不公?？梢娫从谖鞣降男鹿补芾聿⒉痪哂衅者m性，即使在其發(fā)源地，改革也出現(xiàn)了新問題。新公共管理“市場無所不能”的神話被打破，人們紛紛提出新理論，以回應(yīng)新公共管理改革。
2.對新公共管理的評價(jià)。新公共管理提倡市場導(dǎo)向的公共行政，堅(jiān)持管理和服務(wù)的效率至上，給政府注入了活力。但過分注重效率而忽視社會公平等價(jià)值的新公共管理也遭到了各種批判，集中表現(xiàn)為:(1)公共管理和私人管理存在本質(zhì)差別，即效率和公平的分歧。新公共管理忽視公共管理的公平價(jià)值，一味強(qiáng)調(diào)提高效率，最后導(dǎo)致公共部門公平價(jià)值和公共責(zé)任的缺失，損害公共利益。(2)新公共管理顧客導(dǎo)向降低了公民在國家治理中的地位和作用，不合乎民主的要求。(3)新公共管理主張建立小型分散化的公共機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)某一公共服務(wù)的供給以提高效率，但卻導(dǎo)致服務(wù)供給碎片化。(4)新公共管理過分崇拜市場，倡導(dǎo)公共服務(wù)市場化，夸大市場作用。諸如服務(wù)外包、合同出租等市場化方式也會產(chǎn)生尋租，導(dǎo)致市場配置資源的低效率。公共服務(wù)的盲目市場化會產(chǎn)生許多負(fù)面問題。此外，新公共管理對公共服務(wù)多元供給主體之間的責(zé)任分配也未清晰界定。正是由于新公共管理的內(nèi)在缺陷，“新公共服務(wù)”、“整體政府”和網(wǎng)絡(luò)化治理等一系列新理論相繼誕生。新公共管理并非放之四海而皆準(zhǔn)的真理，各國要結(jié)合國情批判吸收其合理因素。
三、新公共管理對我國公共管理的啟示
西方新公共管理作為傳統(tǒng)官僚制的替代物而出現(xiàn)，提出了與官僚制截然不同的主張。兩者最重要區(qū)別在于政府在公共服務(wù)提供中的地位和作用。新公共管理打破了官僚制中政府對公共服務(wù)的壟斷，提倡服務(wù)社會化和市場化。但西方新公共管理有著特定的時(shí)代背景，我國公共管理亦具自身特色，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)時(shí)絕不能盲目照搬。
1.我國與西方發(fā)達(dá)國家的不同背景。新公共管理在英美等發(fā)達(dá)國家確實(shí)取得了突出效果，但這是基于發(fā)達(dá)國家特定政治經(jīng)濟(jì)和社會背景。雖然我國也面臨全球化、信息化和政府管理模式創(chuàng)新的要求，但我國公共管理改革有著特殊背景。第一，西方正步入后工業(yè)時(shí)代而我國仍處于工業(yè)社會。作為工業(yè)社會產(chǎn)物的官僚制行政在西方后工業(yè)時(shí)代顯示出種種弊端，不適應(yīng)公共管理新要求。但對處于工業(yè)社會的我國而言，官僚制中許多合理因素仍有重要價(jià)值。官僚制在我國實(shí)際上發(fā)育不足，公共管理改革不能全盤否定官僚制而是要對其改造，克服等弊端，充分發(fā)揮其優(yōu)勢。第二，西方法治化水平高而我國法律體制機(jī)制不健全。新公共管理中諸如放松規(guī)制實(shí)行績效控制、公私合作等公共服務(wù)社會化措施都需要健全的行政法律法規(guī)作支撐，使政府合理地自由裁量，保證公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。而我國當(dāng)前法律法規(guī)不健全，行政法亦缺乏統(tǒng)一法典，依法行政水平有待提高。政府濫用行政權(quán)力侵蝕公共利益隨處可見，行政審批領(lǐng)域腐敗案例頻發(fā)。現(xiàn)實(shí)決定了我國不能照搬西方改革實(shí)踐。第三，西方市場化程度高而我國市場經(jīng)濟(jì)不成熟。新公共管理強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)市場化，主張通過各種方式將服務(wù)外包給市場和社會，以提高服務(wù)效率。西方發(fā)達(dá)的市場和社會為這種外包提供了基礎(chǔ)。而我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)還不成熟，社會中介組織發(fā)育不夠，市場和社會還無力承接政府待轉(zhuǎn)移的職能。如果盲目進(jìn)行市場化和社會化，會導(dǎo)致公共服務(wù)偏離公共利益，損害社會公平。
