時間：2023-03-20 16:22:45
序論：在您撰寫以人民為中心論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：人的城鎮(zhèn)化建設(shè)；市民化；戶籍制度改革
21世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入新的發(fā)展階段。中國已經(jīng)步入城市社會，2015年中國城市化率達(dá)到56.1%。同時各種矛盾集中凸顯，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。為實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化被寄予厚望。中央確立要走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。人的城鎮(zhèn)化就是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的抓手，就是要注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的問題?！叭说某擎?zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化道路的核心，城市化質(zhì)量是關(guān)鍵，“核心問題是解決好現(xiàn)有‘三個1億人’的問題”。因此人的城鎮(zhèn)化成為研究的熱點。由于人的城鎮(zhèn)化的綜述性文獻(xiàn)少見，并且內(nèi)涵表述不一致，有必要厘清人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的涵義以及最新研究成果。
一、人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出、確立及基本內(nèi)涵
1.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出與確立2013年1月15日，考察國家糧食局科學(xué)研究院時，首次提出“人的城鎮(zhèn)化”。十八屆三中全會（2013）系統(tǒng)闡述“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，明確人、地、錢掛鉤，實行差別化落戶政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。中央城鎮(zhèn)化工作會議（2013）明確指出，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，市民化是首要任務(wù)，主要任務(wù)是落戶問題。至此，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)在中央層面得以確立。2.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本內(nèi)涵與價值取向（1）人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本內(nèi)涵“人的城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵是什么？不同學(xué)者做了不同回答，內(nèi)容極其豐富。從主體看，有農(nóng)民、農(nóng)民工以及市民的區(qū)分。從內(nèi)容看，涉及以戶籍為核心的相關(guān)制度改革以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的發(fā)展兩個基本方面?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要從市民化、人的現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化、人的自由全面發(fā)展等方面來釋義人的城鎮(zhèn)化的涵義。筆者認(rèn)為，第一，正確認(rèn)識人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，概念比較很重要。相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，“人的城鎮(zhèn)化”凸顯了“人”的重要性；相對于“人的發(fā)展”，“人的城鎮(zhèn)化”強調(diào)“城鎮(zhèn)化”這一時代內(nèi)涵；相對于“人口城鎮(zhèn)化”，“人的城鎮(zhèn)化”更具人文內(nèi)涵。第二，市民化是人的城鎮(zhèn)化的時代內(nèi)涵。第三，人本論、中心論與核心論在本質(zhì)上沒有區(qū)別，城鎮(zhèn)化前置的限定詞是“人口”、“人”還是“人民”，體現(xiàn)不同的人文社會內(nèi)涵。第四，人的城鎮(zhèn)化是由于就業(yè)結(jié)構(gòu)變化而引起的人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的地域遷移，并成為市民的過程。（2）人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的價值取向人的城鎮(zhèn)化建設(shè)就是推進(jìn)“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的抓手，關(guān)鍵是解決好人的問題。人的城鎮(zhèn)化不能不研究價值取向，歸納學(xué)者研究，大致有三種觀點。一是社會公平正義。主流觀點意指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民、農(nóng)民與市民的權(quán)利與福利平等，也有學(xué)者認(rèn)為是“城鄉(xiāng)共同精神”。二是人的自由全面發(fā)展。人的自由全面發(fā)展是人類的理想，是人的發(fā)展的最高價值取向。三是“平等、人本與和諧”。認(rèn)為人與人之間關(guān)系是平等，人與社會之間關(guān)系是人本，人與自然之間關(guān)系是和諧。筆者認(rèn)為，人的城鎮(zhèn)化的價值取向，一是社會公平正義，二是人的自由全面發(fā)展。社會公平正義是穩(wěn)定的基石，人的自由全面發(fā)展是最高價值指引。
二、人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的最新進(jìn)展
1.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要舉措人的城鎮(zhèn)化建設(shè)大致分為三個階段。第一個階段是人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的提出與確立。第二個階段是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是2014年的推進(jìn)階段。要解決好“三個1億人”的問題，“建立居住證制度”，探索市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機制。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出走“中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心”，“規(guī)劃的目標(biāo)是，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右”，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制?！叭鎸嵤┚幼∽C制度，到2020年實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。二是2015年的大力推進(jìn)階段。重點解決好“三個1億人”問題，“一融雙新”工程；重大項目、重大工程和重大政策向綜合試點地區(qū)傾斜?！毒幼∽C暫行條例》主要是賦權(quán)職能和推動政府提更好的服務(wù)功能，為戶籍改革提供抓手。中央經(jīng)濟工作會議（2015）提出社會政策要托底，通過戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革，加快農(nóng)民工市民化，消化房地產(chǎn)庫存。要落實戶籍制度改革方案......以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口，發(fā)展住房租賃市場。中央城市會議（2015）關(guān)注城市建設(shè)和管理問題的頂層設(shè)計，強調(diào)規(guī)劃科學(xué)性，著力治理城市病，建設(shè)和諧宜居的現(xiàn)代化城市?！皥猿忠匀?a href="http://www.dankneon.com/haowen/32785.html" target="_blank">民為中心的發(fā)展思想”，堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，“統(tǒng)籌、多規(guī)合一、配套改革”，打造“城市精神”。第三個階段，2016年以來階段性成果涌現(xiàn)，強調(diào)聯(lián)動、配套、統(tǒng)籌。針對新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)遲緩，落戶難的問題，提出“以人的城鎮(zhèn)化為核心......加快推進(jìn)戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策。堅持點面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)；堅持縱橫聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)；堅持補齊短板、重點突破”。在這個階段，階段性建設(shè)成果不斷涌現(xiàn)，試點有序展開。2.人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性成果（1）人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵定位為市民化，重點發(fā)展中等收入群體人的城鎮(zhèn)化的內(nèi)容包括人口市民化、素質(zhì)市民化和同城同待遇，人的城鎮(zhèn)化的重點是發(fā)展中等收入群體，實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策。（2）戶籍制度改革與住房制度改革聯(lián)動，市民化破題戶籍改革的基本思路是，保留戶籍人口管理功能，剝離附著在戶籍上的福利與服務(wù)，全面建立居住證制度，以居住證為載體，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。但是僅僅是戶籍改革，還不能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須改革住房制度，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，農(nóng)民工才能實現(xiàn)安居樂業(yè)。所以，也應(yīng)該把住房作為突破口。（3）其他相關(guān)制度改革成果第一，衛(wèi)生醫(yī)療體制改革?！秶鴦?wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見》（2016）總結(jié)了8個方面24條經(jīng)驗，推廣福建省三明市以及江蘇、安徽、福建和青海等綜合醫(yī)改試點省為代表的醫(yī)改經(jīng)驗做法。第二，土地制改革?！皥允赝恋毓行再|(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損‘三條底線’，防止犯顛覆性錯誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”。第三，住房制度改革。以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口，發(fā)展住房租賃市場。第四，財政體制改革。主要是規(guī)范和合理劃分中央政府與地方政府支付責(zé)任與財政事權(quán)。
三、人的城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題及政策指向
【論文關(guān)鍵詞】和諧社會；管理模式；公共服務(wù)取向模式
1.管理模式與公共服務(wù)取向模式
既然我們要談公共管理模式的變革，那么首先應(yīng)該明白什么是管理模式。所謂的管理模式，主要是從企業(yè)管理這個角度界定的，通俗地說也就是一個企業(yè)在管理制度上和其他的企業(yè)所不同的地方。從制度經(jīng)濟學(xué)的角度來說，它包括了正式制度和非正式制度兩個方面，也就是企業(yè)在管理規(guī)章制度和企業(yè)文化上最基本的不同特征。而作為管理模式之一的公共管理模式，也應(yīng)該包括這兩個方面的特征，即公共管理規(guī)章制度和公共管理文化。公共管理規(guī)章制度作為規(guī)范管理者行為的一種手段是外在性的，是要求硬性執(zhí)行的具有被動性，而公共管理文化則是內(nèi)在性的，是公共管理者在組織中接受熏陶，自身從內(nèi)心接受整個組織文化影響的結(jié)果，具有主動性，這兩個方面相輔相成，缺一不可。因此，我們在提倡建立公共服務(wù)取向模式時，不僅要從制度上建立，更應(yīng)該從組織文化上建立，這樣才能將組織的規(guī)章制度內(nèi)化成管理者的思想，真正被其接受且更好地加以實踐。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強調(diào)公共部門的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門的“良好的實踐”中的質(zhì)量管理思想。它賦予新型的公共部門——它們既與以往舊的公共組織決裂，又保留了明確的認(rèn)同感和目標(biāo)使命——以合法性。這種模式的基本內(nèi)容及特征是:主要關(guān)心提高服務(wù)質(zhì)量，強調(diào)產(chǎn)出價值，但必須以實現(xiàn)公共服務(wù)使命為基礎(chǔ);在管理過程中反映使用者(而不是一般的顧客)的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強調(diào)公民權(quán)理念;要求一系列連續(xù)不斷的公共服務(wù)的使命與價值，強調(diào)公民參和公共責(zé)任制等。
2.和諧社會的構(gòu)建:向公共服務(wù)取向模式轉(zhuǎn)變的動力
近些年，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。但另一方面，經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些新的社會失衡和社會矛盾，人民日益增長的物質(zhì)文化需要不能得到很好的滿足，政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重不足和失衡。這些不和諧現(xiàn)象都使得我國構(gòu)建和諧社會成為一項緊迫的任務(wù)。而經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的這些不和諧因素主要是由政府公共服務(wù)不到位、越位或缺位引起的。因此，在和諧社會構(gòu)建中進(jìn)行轉(zhuǎn)變公共管理模式，建立公共服務(wù)取向模式也就成為必然要求。
2.1政府職能定位與市場經(jīng)濟發(fā)展不和諧。市場經(jīng)濟是以企業(yè)和社會為競爭主體的法制化經(jīng)濟組織形式，政府的職能在于制定法律法規(guī)來規(guī)范市場的運作、搞好服務(wù)、維護良好的市場運作環(huán)境。目前，我國的市場經(jīng)濟體系已經(jīng)基本建立，但政府仍對市場經(jīng)濟的實際運作直接干預(yù)太多，而對于一些本應(yīng)由政府提供的市場經(jīng)濟發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還嚴(yán)重不足，造成政府不該做的反而做了，但也沒做好;該做的卻沒做或者沒做到位。政府職能的越位、缺位、錯位使得市場經(jīng)濟不能健康有序運作，二者嚴(yán)重不和諧。
2.2國家公共支出政策結(jié)構(gòu)不和諧。在計劃經(jīng)濟時代以及市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，我國政府一直處于經(jīng)濟建設(shè)的角色，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟建設(shè)職能，甚至在很長一段時間里成了市場競爭的主體。因此，一直以來我國政府將大量的資金用于直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上，而用于社會福利和社會保障的資金比重很小。如1990-2001年間，我國的行政管理費用平均增長速度為29.2%,12年間增長了7.3倍。用于經(jīng)濟建設(shè)的費用為6472.56億元，占當(dāng)年GDP的6.7%，占政府財政支出總額的34.24%;而社會文教費用為5213.23億元，占當(dāng)年GDP的5.4%，占政府財政支出綜額的27.58%。同時城鄉(xiāng)二元教育制度、二元就業(yè)制度、二元公共服務(wù)制度和二元公共財政制度，使得公共支出政策結(jié)構(gòu)不僅在投資建設(shè)和社會服務(wù)上存在著失衡，而且在社會服務(wù)本身結(jié)構(gòu)上也存在著嚴(yán)重失衡。
3.公共服務(wù)取向模式的構(gòu)建
一種管理模式的建立不應(yīng)該是對原有模式的簡單的修修補補，而是進(jìn)行一次徹底的改造，不僅是外在制度改造，更應(yīng)該是內(nèi)在思想文化的改造。世界著名管理大師杜拉克提出:“當(dāng)前社會不是一場技術(shù)，也不是軟件、速度的革命，而是一場觀念上的革命”。因此我國在建立公共服務(wù)取向模式時更應(yīng)樹立公共服務(wù)思想，建設(shè)應(yīng)該堅持的理念取向，營造公共服務(wù)文化氛圍。
3.1強調(diào)績效管理評估、全面政府責(zé)任機制。績效評估指由其他主體用可衡量的績效指標(biāo)對政府行為結(jié)果是否與其目標(biāo)任務(wù)相配套進(jìn)行評估。實踐證明，績效評估能促進(jìn)政府服務(wù)能力的提高。全面政府責(zé)任機制是指政府的責(zé)任并不是單一的。政府不能只關(guān)注市場，而忽略法律、社會價值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益等，應(yīng)當(dāng)建立一套各因素相互關(guān)聯(lián)的政府行為問責(zé)機制。
3.2堅持以人為本的公共服務(wù)理念。堅持以人為本，就要堅持以公眾服務(wù)為導(dǎo)向。新一屆政府也不斷強調(diào)“民本”的重要性，將“三農(nóng)問題”提到政府要解決的重要問題上來。公眾服務(wù)導(dǎo)向的內(nèi)涵就是政府提供什么、如何提供要事先聽取公眾的意見，將公眾意愿作為第一價值取向;政府提供公共服務(wù)的效果如何應(yīng)當(dāng)以社會公眾的評價為主。我國自古以來就有“以民為本”的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。20世紀(jì)70年代以來，西方行政改革的啟示之一就是如何以公眾為對象，引人競爭機制，以企業(yè)的精神重塑政府，提高政府的能力與效率，使公眾獲取更多高質(zhì)量的服務(wù)。例如，美國副總統(tǒng)戈爾在1993年國家績效評價的報告中宣稱:政府要服務(wù)的是我們的顧客。加拿大要求所有的政府機構(gòu)書面報告各機關(guān)的目標(biāo)，這些目標(biāo)必須是支援咨詢式的管理方法，并結(jié)合服務(wù)導(dǎo)向的組織目標(biāo)。在英國，撒切爾政府時期曾輪廓性地提出公眾是顧客，政府為顧客服務(wù)的原則，90年代的梅杰政府則進(jìn)一步提出“顧客中心論”的觀點，要求拋棄墨守成規(guī)的觀念，不斷改進(jìn)服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，并號稱要與顧客一起來改變官僚系統(tǒng)的文化。在葡萄牙，“公民第一”已經(jīng)成為促進(jìn)和指導(dǎo)公共行政改革的口號。打破傳統(tǒng)管理理論的思維模式，不是從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會與民眾的立場，要求公共行政的主體，特別是政府如何為公眾服務(wù)，這是公共行政發(fā)展中具有里程碑性的特征。
【論文摘要】在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域以及經(jīng)濟與社會發(fā)展的相互關(guān)系上出現(xiàn)了諸多矛盾和不平衡等不和諧的社會現(xiàn)象。究其原因，主要是由于政府公共管理理念落后．不能很好的適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展趨勢，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的嚴(yán)重不足和失衡。這些不僅不利于經(jīng)濟發(fā)展，也不利于我國和諧社會的構(gòu)建。因此，當(dāng)前積極轉(zhuǎn)變公共管理模式，構(gòu)建以公共服務(wù)為取向的管理模式是其重要出路。
1.管理模式與公共服務(wù)取向模式
既然我們要談公共管理模式的變革，那么首先應(yīng)該明白什么是管理模式。所謂的管理模式，主要是從企業(yè)管理這個角度界定的，通俗地說也就是一個企業(yè)在管理制度上和其他的企業(yè)所不同的地方。從制度經(jīng)濟學(xué)的角度來說，它包括了正式制度和非正式制度兩個方面，也就是企業(yè)在管理規(guī)章制度和企業(yè)文化上最基本的不同特征。而作為管理模式之一的公共管理模式，也應(yīng)該包括這兩個方面的特征，即公共管理規(guī)章制度和公共管理文化。公共管理規(guī)章制度作為規(guī)范管理者行為的一種手段是外在性的，是要求硬性執(zhí)行的具有被動性，而公共管理文化則是內(nèi)在性的，是公共管理者在組織中接受熏陶，自身從內(nèi)心接受整個組織文化影響的結(jié)果，具有主動性，這兩個方面相輔相成，缺一不可。因此，我們在提倡建立公共服務(wù)取向模式時，不僅要從制度上建立，更應(yīng)該從組織文化上建立，這樣才能將組織的規(guī)章制度內(nèi)化成管理者的思想，真正被其接受且更好地加以實踐。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強調(diào)公共部門的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門的“良好的實踐”中的質(zhì)量管理思想。它賦予新型的公共部門——它們既與以往舊的公共組織決裂，又保留了明確的認(rèn)同感和目標(biāo)使命——以合法性。這種模式的基本內(nèi)容及特征是:主要關(guān)心提高服務(wù)質(zhì)量，強調(diào)產(chǎn)出價值，但必須以實現(xiàn)公共服務(wù)使命為基礎(chǔ);在管理過程中反映使用者(而不是一般的顧客)的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強調(diào)公民權(quán)理念;要求一系列連續(xù)不斷的公共服務(wù)的使命與價值，強調(diào)公民參和公共責(zé)任制等。
2.和諧社會的構(gòu)建:向公共服務(wù)取向模式轉(zhuǎn)變的動力
近些年，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。但另一方面，經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些新的社會失衡和社會矛盾，人民日益增長的物質(zhì)文化需要不能得到很好的滿足，政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重不足和失衡。這些不和諧現(xiàn)象都使得我國構(gòu)建和諧社會成為一項緊迫的任務(wù)。而經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的這些不和諧因素主要是由政府公共服務(wù)不到位、越位或缺位引起的。因此，在和諧社會構(gòu)建中進(jìn)行轉(zhuǎn)變公共管理模式，建立公共服務(wù)取向模式也就成為必然要求。
2.1政府職能定位與市場經(jīng)濟發(fā)展不和諧。市場經(jīng)濟是以企業(yè)和社會為競爭主體的法制化經(jīng)濟組織形式，政府的職能在于制定法律法規(guī)來規(guī)范市場的運作、搞好服務(wù)、維護良好的市場運作環(huán)境。目前，我國的市場經(jīng)濟體系已經(jīng)基本建立，但政府仍對市場經(jīng)濟的實際運作直接干預(yù)太多，而對于一些本應(yīng)由政府提供的市場經(jīng)濟發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還嚴(yán)重不足，造成政府不該做的反而做了，但也沒做好;該做的卻沒做或者沒做到位。政府職能的越位、缺位、錯位使得市場經(jīng)濟不能健康有序運作，二者嚴(yán)重不和諧。
2.2國家公共支出政策結(jié)構(gòu)不和諧。在計劃經(jīng)濟時代以及市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，我國政府一直處于經(jīng)濟建設(shè)的角色，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟建設(shè)職能，甚至在很長一段時間里成了市場競爭的主體。因此，一直以來我國政府將大量的資金用于直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上，而用于社會福利和社會保障的資金比重很小。如1990 - 2001年間，我國的行政管理費用平均增長速度為29.2%， 12年間增長了7.3倍。用于經(jīng)濟建設(shè)的費用為6472.56億元，占當(dāng)年GDP的6.7 %，占政府財政支出總額的34.24%;而社會文教費用為5213.23億元，占當(dāng)年GDP的5.4%，占政府財政支出綜額的27.58%。同時城鄉(xiāng)二元教育制度、二元就業(yè)制度、二元公共服務(wù)制度和二元公共財政制度，使得公共支出政策結(jié)構(gòu)不僅在投資建設(shè)和社會服務(wù)上存在著失衡，而且在社會服務(wù)本身結(jié)構(gòu)上也存在著嚴(yán)重失衡。
3.公共服務(wù)取向模式的構(gòu)建
一種管理模式的建立不應(yīng)該是對原有模式的簡單的修修補補，而是進(jìn)行一次徹底的改造，不僅是外在制度改造，更應(yīng)該是內(nèi)在思想文化的改造。世界著名管理大師杜拉克提出:“當(dāng)前社會不是一場技術(shù)，也不是軟件、速度的革命，而是一場觀念上的革命”。因此我國在建立公共服務(wù)取向模式時更應(yīng)樹立公共服務(wù)思想，建設(shè)應(yīng)該堅持的理念取向，營造公共服務(wù)文化氛圍。
3.1強調(diào)績效管理評估、全面政府責(zé)任機制?？冃гu估指由其他主體用可衡量的績效指標(biāo)對政府行為結(jié)果是否與其目標(biāo)任務(wù)相配套進(jìn)行評估。實踐證明，績效評估能促進(jìn)政府服務(wù)能力的提高。全面政府責(zé)任機制是指政府的責(zé)任并不是單一的。政府不能只關(guān)注市場，而忽略法律、社會價值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益等，應(yīng)當(dāng)建立一套各因素相互關(guān)聯(lián)的政府行為問責(zé)機制。
3.2堅持以人為本的公共服務(wù)理念。堅持以人為本，就要堅持以公眾服務(wù)為導(dǎo)向。新一屆政府也不斷強調(diào)“民本”的重要性，將“三農(nóng)問題”提到政府要解決的重要問題上來。公眾服務(wù)導(dǎo)向的內(nèi)涵就是政府提供什么、如何提供要事先聽取公眾的意見，將公眾意愿作為第一價值取向;政府提供公共服務(wù)的效果如何應(yīng)當(dāng)以社會公眾的評價為主。我國自古以來就有“以民為本”的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。20世紀(jì)70年代以來，西方行政改革的啟示之一就是如何以公眾為對象，引人競爭機制，以企業(yè)的精神重塑政府，提高政府的能力與效率，使公眾獲取更多高質(zhì)量的服務(wù)。例如，美國副總統(tǒng)戈爾在1993年國家績效評價的報告中宣稱:政府要服務(wù)的是我們的顧客。加拿大要求所有的政府機構(gòu)書面報告各機關(guān)的目標(biāo)，這些目標(biāo)必須是支援咨詢式的管理方法，并結(jié)合服務(wù)導(dǎo)向的組織目標(biāo)。在英國，撒切爾政府時期曾輪廓性地提出公眾是顧客，政府為顧客服務(wù)的原則，90年代的梅杰政府則進(jìn)一步提出“顧客中心論”的觀點，要求拋棄墨守成規(guī)的觀念，不斷改進(jìn)服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，并號稱要與顧客一起來改變官僚系統(tǒng)的文化。在葡萄牙，“公民第一”已經(jīng)成為促進(jìn)和指導(dǎo)公共行政改革的口號。打破傳統(tǒng)管理理論的思維模式，不是從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會與民眾的立場，要求公共行政的主體，特別是政府如何為公眾服務(wù)，這是公共行政發(fā)展中具有里程碑性的特征。
（重慶應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院，重慶401520）
［摘要］國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和有關(guān)組織基于各自的研究視角和研究的側(cè)重點對生態(tài)旅游的概念做了多種詮釋，本文根據(jù)生態(tài)旅游產(chǎn)生的背景及國內(nèi)外各學(xué)者和組織提出的觀點進(jìn)行評析，從而讓我們更清晰的明確什么是生態(tài)旅游。
［
關(guān)鍵詞 ］生態(tài)旅游；概念；評析
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.183
1生態(tài)旅游產(chǎn)生背景
1.1現(xiàn)代人對優(yōu)良環(huán)境的渴望
人類從原始氏族社會至今，已經(jīng)走過蒙昧生態(tài)和征服生態(tài)兩個階段，現(xiàn)在正進(jìn)入第三個階段——生態(tài)時代。在生態(tài)發(fā)展的蒙昧?xí)r代，人與自然的關(guān)系是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部同質(zhì)和諧的關(guān)系，生態(tài)與經(jīng)濟尚處于一種低水平的依賴和協(xié)調(diào)狀態(tài)。在生態(tài)發(fā)展的征服時代，人們改變了過去那種完全依賴自然的狀態(tài)，在人與自然對立的基礎(chǔ)上，建立了野蠻掠奪自然資源，以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取現(xiàn)代文明，從而導(dǎo)致生態(tài)危機的掠奪性開發(fā)模式，其結(jié)果是導(dǎo)致人類的生存環(huán)境不斷惡化：森林銳減、水土流失加重、荒漠化面積擴大、溫室效應(yīng)加劇、垃圾成災(zāi)等一系列環(huán)境問題嚴(yán)重困擾著人類，并直接威脅著人類自身的生存和發(fā)展。被環(huán)境問題困擾著的人們，特別向往優(yōu)良的環(huán)境，他們逐步認(rèn)識到人類活動對環(huán)境的巨大影響及環(huán)境對人類的反作用，開始探索實現(xiàn)人與自然共存、經(jīng)濟社會與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。在這種情況下，可持續(xù)發(fā)展思想應(yīng)運而生。這種思想的產(chǎn)生，標(biāo)志著人類進(jìn)入第三個時代——生態(tài)時代。目前，對“可持續(xù)發(fā)展”達(dá)成的共識為：可持續(xù)發(fā)展系指滿足當(dāng)前需要又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。它強調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求人與自然的和諧。其核心思想是健康的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。它所希望的目標(biāo)是：既要使人類的各種需求得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護環(huán)境，不對后代的生存和發(fā)展構(gòu)成危害。它特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟活動的生態(tài)合理性，強調(diào)對環(huán)境有利的經(jīng)濟活動應(yīng)予以鼓勵，對環(huán)境不利的經(jīng)濟活動應(yīng)予以拋棄，它是人類發(fā)展的一種十分明智的戰(zhàn)略選擇，是當(dāng)今和未來人類行為的指南。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國世界環(huán)境和發(fā)展大會可謂是人類走向可持續(xù)發(fā)展道路一個里程碑。在這次大會上，各國政府均對保護環(huán)境做出了承諾。世界觀光理事會、世界旅游組織和地球理事會等機構(gòu)制定的《關(guān)于世界旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》，正是代表世界旅游業(yè)向人類做出的保護環(huán)境的承諾和其長期的奮斗目標(biāo)。
1.2現(xiàn)代旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
20世紀(jì)50年代以來，世界旅游業(yè)異軍突起，目前已進(jìn)入空前繁榮階段，成為國際貿(mào)易的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。這種繁榮也帶來了消極的負(fù)面影響，如對旅游活動的粗放式管理，導(dǎo)致了旅游設(shè)施建設(shè)的病態(tài)膨脹，往往破壞景觀和自然環(huán)境；對旅游資源的過度開發(fā)甚至掠奪式開發(fā)，損害了旅游環(huán)境質(zhì)量的生命力和多樣性；旅游活動產(chǎn)生的污染物如污水、固體廢棄物、汽車產(chǎn)生的噪聲等對旅游環(huán)境、旅游地居民產(chǎn)生較大的負(fù)面效應(yīng)等，嚴(yán)重威脅著旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。于是，人們開始尋求一條使旅游業(yè)發(fā)展和環(huán)境改善相協(xié)調(diào)的旅游發(fā)展道路。
為促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織于1995年4月在西班牙蘭沙羅特召開了可持續(xù)旅游世界發(fā)展會議。會議制定并通過的兩個文件《可持續(xù)旅游發(fā)展》《可持續(xù)旅游發(fā)展行動計劃》中，對旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作了許多重要論述，概括起來主要有：①旅游發(fā)展必須建立在生態(tài)環(huán)境的承受能力上，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和社會道德規(guī)范；②可持續(xù)旅游發(fā)展的實質(zhì)，就是要求旅游與自然文化和人類生存環(huán)境成為一個整體；③可持續(xù)旅游的目標(biāo)就是在滿足當(dāng)代人旅游需求的同時，又不破壞后代人滿足其旅游需求的能力。
在世界許多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，許多人希望返璞歸真，到靜謐、幽美、潔凈、開闊的環(huán)境中感悟自然，放松身心，享受大自然的恩澤，領(lǐng)略大自然的神奇。隨著旅游者的漸趨成熟，他們開始逐漸放棄老一套的旅游方式，追求特殊的帶有刺激性的特種旅游，這無疑給傳統(tǒng)的旅游業(yè)帶來挑戰(zhàn)，同時也為其他形式旅游業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。
生態(tài)旅游正是在這種情況下應(yīng)運而生的。它既滿足了人類回歸自然、追求新的旅游方式的需求，又為旅游業(yè)發(fā)展和環(huán)境改善相協(xié)調(diào)提供了可能，因而成為實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
2國內(nèi)外對生態(tài)旅游的定義及分類
人們對同一事物的認(rèn)識，往往會形成不同概念，一直以來，基于各自的研究視角和研究的側(cè)重點，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和有關(guān)組織對生態(tài)旅游的概念做了多種詮釋。綜觀各種概念并歸納起來，根據(jù)定義的內(nèi)容大致可以分為五類：
2.1保護中心論
保護中心論的觀點認(rèn)為，生態(tài)旅游=觀光旅游+保護，或者說生態(tài)旅游等于可持續(xù)發(fā)展旅游，其核心內(nèi)容是強調(diào)對旅游資源和環(huán)境的保護，主張實施生態(tài)旅游就是要強調(diào)保護，要求旅游者在旅游過程中應(yīng)保護好旅游資源、保護好自然環(huán)境、保護好文化。
2.1.1國外代表定義
國外屬于保護中心論的代表性定義如：加拿大環(huán)境咨詢委員會認(rèn)為，生態(tài)旅游就是對生態(tài)系統(tǒng)的保護做出貢獻(xiàn)的、同時尊重當(dāng)?shù)赝暾缘摹⒏挥袉⒌弦饬x的自然旅游體驗。世界自然基金會（WWF）認(rèn)為，生態(tài)旅游是受到保護的自然區(qū)域的旅游，它是一種通過保護自然資源來獲取經(jīng)濟利益的手段。英國皇家理學(xué)會認(rèn)為，生態(tài)旅游是一種在欣賞世界上多種多樣的自然生物及人類文化的同時不對它們產(chǎn)生破壞的旅行。
2.1.2國內(nèi)代表定義
國內(nèi)屬于保護中心論的代表性定義如：楊文杰［1］認(rèn)為，生態(tài)旅游本義是以保護生態(tài)環(huán)境、保證自然資源可持續(xù)利用為前提，合理開發(fā)生態(tài)旅游資源，推出生態(tài)旅游產(chǎn)品，以豐富拓展我國的旅游種類和市場。盧云亭和王建軍［2］認(rèn)為，生態(tài)旅游是在利用自然資源供人們觀賞的同時，又對自然環(huán)境進(jìn)行保護的一種活動。陳佐忠和王艷芬［3］認(rèn)為，生態(tài)旅游=感受與享受自然+認(rèn)識與研究自然+保護和發(fā)展自然，生態(tài)旅游一般以自然保護區(qū)為觀光對象。牛亞菲［4］認(rèn)為，生態(tài)旅游包含兩個基本內(nèi)容：生態(tài)旅游是一種以自然環(huán)境為資源基礎(chǔ)的旅游活動；生態(tài)旅游是具有強烈環(huán)境保護意識的一種旅游開發(fā)方式。
2.2居民利益論
居民利益論的觀點認(rèn)為，生態(tài)旅游=觀光旅游+保護+提高社區(qū)居民收入。其核心內(nèi)容是增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?。該觀點主張生態(tài)旅游應(yīng)在保護的基礎(chǔ)上開展，而且旅游組織者和旅游者有義務(wù)為增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖攵龀鰬?yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.2.1國外代表定義
國外屬于居民利益論的代表性定義如：國際生態(tài)旅游學(xué)會（Ecotourism Society）認(rèn)為，生態(tài)旅游是為了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境的文化與自然歷史知識，有目的地到自然區(qū)域所做的旅游，這種旅游活動的開展在盡量不改變生態(tài)系統(tǒng)完整的同時，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展機會，讓自然資源的保護在財政上使當(dāng)?shù)鼐用袷芤?。Boo Elizabeth［5］認(rèn)為，生態(tài)旅游以欣賞和研究自然景觀、野生生物及相關(guān)文化特征為目標(biāo)，為保護區(qū)籌集資金，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機會，為社會公眾提供環(huán)境教育、有助于自然保護和可持續(xù)發(fā)展的自然旅游。日本自然保護協(xié)會（NACS-J）把生態(tài)旅游定義為提供愛護環(huán)境的設(shè)施和環(huán)境教育，使旅游參加者得以理解、鑒賞自然地域，從而為地域自然和文化的保護，為地域經(jīng)濟做出貢獻(xiàn)。
2.2.2國內(nèi)代表定義
國內(nèi)屬于居民利益論的代表性定義如：郭岱宜［6］認(rèn)為，生態(tài)旅游除了是一種提供自然游憩體驗的環(huán)境責(zé)任型旅游之外，也負(fù)有繁榮地方經(jīng)濟、提升當(dāng)?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)，同時尊重與維護當(dāng)?shù)夭柯鋫鹘y(tǒng)文化之完整性的重要功能。高曄［7］轉(zhuǎn)述，生態(tài)旅游是對保護環(huán)境及維護當(dāng)?shù)鼐用駹幦“惨萆畛袚?dān)義務(wù)的旅游活動。丁云鵬［8］認(rèn)為，生態(tài)旅游最重要的是保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)和社會文化的完整，并教育游客如何欣賞和尊重自然，在正確的管理和控制下，能產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。第一屆旅游與環(huán)境世界大會把生態(tài)旅游定義為是以欣賞和研究自然景觀、野生動植物以及相關(guān)的文化特色為目標(biāo)，通過保護區(qū)籌集資金，為地方居民創(chuàng)造就業(yè)機會，為社會公眾提供教育環(huán)境等方式而有助于自然保護和持續(xù)發(fā)展的自然旅游。
2.3回歸自然論
回歸自然論的生態(tài)旅游觀點認(rèn)為，生態(tài)旅游=大自然旅游。其核心內(nèi)容是回歸大自然，只要旅游者走進(jìn)大自然的懷抱就屬于生態(tài)旅游的范疇。
2.3.1國外代表定義
國外屬于回歸自然論的代表性定義如：世界旅游組織中心把生態(tài)旅游定義為以生態(tài)為基礎(chǔ)的旅游，是專項自然旅游的一種形式，強調(diào)組織小規(guī)模旅游團（者）參觀自然保護區(qū)，或具有傳統(tǒng)文化吸引力的地方。澳大利亞國際生態(tài)旅游研究中心認(rèn)為，生態(tài)旅游是以自然為基礎(chǔ)的旅游、可持續(xù)旅游、生態(tài)環(huán)境保護旅游和環(huán)境教育旅游的交疊部分。
2.3.2國內(nèi)代表定義
國內(nèi)屬于回歸自然論的代表性定義如：王獻(xiàn)溥［9］認(rèn)為，生態(tài)旅游就是到大自然中去認(rèn)識自然、接受環(huán)境教育和受到持續(xù)管理的旅行活動。劉紅［10］等人認(rèn)為，生態(tài)旅游是旅游者以自然景觀旅游生態(tài)系統(tǒng)為主要觀光游覽對象所進(jìn)行的旅游活動。這種旅游活動強調(diào)旅游者與自然景觀的協(xié)調(diào)一致和有機的生態(tài)聯(lián)系。楊開忠［11］等人對生態(tài)旅游從旅游需求方、旅游供給方和二者的綜合角度三方面進(jìn)行定義：從旅游需求方，生態(tài)旅游是旅游者到自然生態(tài)目的地體驗異質(zhì)生態(tài)的一種旅游活動形式；從旅游供給方，它是以自然風(fēng)光為主要吸引物，滿足人們回歸、享受和保護大自然的生態(tài)旅游產(chǎn)品；從二者綜合角度，生態(tài)旅游是一種觀念或思想，強調(diào)規(guī)劃管理者和旅游者在合理利用生態(tài)旅游資源的同時，積極保護生態(tài)環(huán)境。這種思想是可持續(xù)思想的重要組成部分之一。
2.4原始荒野論
原始荒野論的觀點認(rèn)為，生態(tài)旅游=原始荒野旅游。其核心內(nèi)容是生態(tài)旅游開展的區(qū)域是在人跡罕至的原始荒野區(qū)域。
2.4.1國外代表定義
國外屬于原始荒野論的代表性定義如：Ceballos Lascur ain［12］認(rèn)為生態(tài)旅游是帶著研究、欣賞和品味自然風(fēng)光、野生生物及當(dāng)?shù)匚幕卣鞯哪康?，去往相對沒有被污染或破壞的自然領(lǐng)域的旅行活動。這種旅行既包括在沒有遭到破壞的森林里的隨意散步，也包括在偏僻地區(qū)相對獨特自然現(xiàn)象的探索和研究。伊麗莎白布［13］認(rèn)為，生態(tài)旅游必須以自然為基礎(chǔ)，它必須涉及為學(xué)習(xí)、研究、欣賞、享受風(fēng)景和那里的野生動植物等特定目的而受到干擾比較少或沒有受到污染的自然區(qū)域所進(jìn)行的旅游活動。
2.4.2國內(nèi)代表定義
國內(nèi)屬于原始荒野論的代表性定義如：王爾康［14］認(rèn)為，狹義的生態(tài)旅游是指到很少受到人類活動干擾的生態(tài)環(huán)境如深山峽谷、冰川雪峰、大漠荒野、原始森林等處去進(jìn)行帶有冒險色彩和考察內(nèi)容的旅游活動。牛亞菲［15］認(rèn)為，生態(tài)旅游作為一種旅游方式，它向旅游者提供沒有或很少受干擾和破壞的自然和文化旅游環(huán)境；自然旅游、文化旅游、科學(xué)旅游、探險旅游都屬于生態(tài)旅游類型。
2.5環(huán)境資源論
環(huán)境資源論認(rèn)為生態(tài)旅游是以自然旅游資源為主要依托，人們?yōu)榱四撤N目的而到良好的生態(tài)環(huán)境中去保健療養(yǎng)、度假休憩、娛樂，達(dá)到認(rèn)識自然、了解自然、享受自然、保護自然的目的旅游，其核心內(nèi)容是以人類最佳的生存環(huán)境因子作為主要旅游資源。
代表定義。環(huán)境資源論的最具有代表性的生態(tài)旅游定義是吳楚材、吳章文［16］等給出的定義：生態(tài)旅游主要是城市和集中居住區(qū)的居民為了解除城市惡劣環(huán)境的困擾，為了健康長壽，追求人類理想的生存環(huán)境，在郊外良好的生態(tài)環(huán)境中去保健療養(yǎng)、度假休憩、娛樂，達(dá)到認(rèn)識自然、了解自然、享受自然、保護自然的目的，這種旅游叫做生態(tài)旅游。
3生態(tài)旅游概念評述
3.1對保護中心論的評析
這類定義對生態(tài)旅游的定義內(nèi)容有偏差。旅游是有動機、有目的、有行為的。這類定義沒有考慮旅游者的真實的、主要的旅游動機，而認(rèn)為生態(tài)旅游的目的是為了保護，這與旅游者為了愉悅、享受、求知、體驗等主要的出游動機相悖。如果認(rèn)為強調(diào)保護就是生態(tài)旅游，那生態(tài)旅游就僅僅是一種理念，一種宣傳，一種教育，是無法以一個獨立的體系在實踐中操作，會擾亂現(xiàn)在旅游的秩序，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能接受的；即使接受了這個定義也會無所遵從，說說而已。
3.2對居民利益論的評析
從旅游業(yè)的經(jīng)濟本質(zhì)來分析，所有旅游活動均能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，旅游者從客源地來至旅游目的地，均能帶來巨大的物流、能流和資金流，均能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟繁榮產(chǎn)生一定的影響，直接或間接為當(dāng)?shù)鼐用駧硎找妗Ｈ绻麑⑻岣弋?dāng)?shù)鼐用袷杖胱鳛樯鷳B(tài)旅游的一項本質(zhì)特征，其與大眾旅游不能形成實質(zhì)性的區(qū)別。因此，從理論上講，這類定義是不能成立的。
3.3對回歸自然論的評析
回歸自然論主張生態(tài)旅游是投進(jìn)大自然的懷抱，在一定程度上涉及了生態(tài)旅游的本質(zhì)問題。但是，這類定義將生態(tài)旅游的范圍擴大到所有的戶外旅游，包括探險旅游、登山旅游、科考旅游、度假旅游、休閑旅游等，從而擾亂了人們習(xí)慣了的旅游類型體系，給旅游者和旅游組織者造成認(rèn)知和識別上的混亂，讓機會主義者將生態(tài)旅游的標(biāo)簽隨處粘貼，這也正是前些年生態(tài)旅游泛用、泛化、泛濫的主要根源。
3.4對原始荒野論的評析
原始荒野論的定義指出了生態(tài)旅游是追求到那些人跡罕至的、沒有受到破壞或者很少受到破壞的自然地域環(huán)境中去旅游。表述了人們回歸自然的愿望，但這些定義的內(nèi)容也還有欠科學(xué)的地方。例如，這類定義表述了旅游者對環(huán)境的要求，到人跡罕至的地方不等于是可以旅游的地方，例如冰川、沙漠、天然放射性很高的地段、戈壁、有瘴氣的森林等。
3.5對環(huán)境資源論的評析
這類定義明確地指出了生態(tài)旅游者是城市中的居民或集中居住區(qū)的居民，旅游的目的是為了解除城市惡劣環(huán)境的困擾，到生態(tài)環(huán)境很好的地方保健療養(yǎng)、度假休憩、娛樂，良好的生態(tài)環(huán)境條件就是旅游資源。生態(tài)旅游是生態(tài)覺醒、社會發(fā)展、高度城市化、大眾旅游到來的一種旅游的新類型、新產(chǎn)品，社會旅游的發(fā)展將會使生態(tài)旅游顯得更重要。
從生態(tài)旅游的產(chǎn)生背景也可以看到旅游者對生態(tài)旅游的渴望也是從環(huán)境資源這一角度出發(fā)的。
4結(jié)語
綜合生態(tài)旅游的產(chǎn)生背景及對國內(nèi)外各學(xué)者和各組織對生態(tài)旅游概念的詮釋，我覺得對生態(tài)旅游概念的研究應(yīng)著眼于生態(tài)旅游這一產(chǎn)品對旅游者的吸引力——環(huán)境。
“保護”是對環(huán)境的保護；“居民利益”是從“環(huán)境資源”中獲取的利益；“回歸自然”與“原始荒野”是“環(huán)境資源”中的一部分。因此，個人認(rèn)為“環(huán)境資源論”對生態(tài)旅游的定義是比較科學(xué)的。
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