時間：2023-03-20 16:21:31
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摘要：目前，低壓鑄造被認為是一種鋁合金車輪鑄造工藝，國內(nèi)外往往普遍的將這種工藝和重力鑄造相結(jié)合使用。發(fā)達國家已經(jīng)大部分利用這種低壓鑄造工藝對汽車鋁合金車輪進行鑄造。隨著這幾年汽車生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的突飛猛進，低壓鑄造工藝在國內(nèi)也被大量投入使用。低壓鑄造它是在一定的壓力作用下使液態(tài)的金屬被壓進模具造型中。與普通型的壓力鑄造相比，壓力鑄造的壓力要低很多，填充的時間少長一些。
關鍵詞：低壓鑄造；鋁合金；車圈；技術
低壓鑄造技術得到很大的發(fā)展，形式各樣。在制造國外的低壓機在質(zhì)量和性能上明顯要比國內(nèi)的低壓機更加優(yōu)越，但是，在某些技術性環(huán)節(jié)上，國產(chǎn)機的低壓鑄造技術基本上與國外的同種技術接軌。本文是借鑒在國內(nèi)眾多車圈制造廠以及試制部門的理論和實踐經(jīng)驗，并且參照國外的制造設備及生產(chǎn)工藝，對低壓鑄造鋁合金車圈的技術問題進行了深刻的探討。
一、低壓鑄造所需基本設備
對于鋁合金車圈不同的結(jié)構(gòu)，低壓鑄造機應該具備能夠水平開模的功能。為了使鑄件保持持久不變形以及進行開模之后鑄件停留在模型上，需要水平芯缸穩(wěn)定在動型模板上，能夠隨時在低壓機動模板的伴隨下一起運動，在開模之后再對其進行抽芯。
（一） 液面可進行加壓的裝置
從近幾年來看，國內(nèi)的可以進行液面加壓的裝置有好多種，但主要的問題是在這些多種形式的液面加壓裝置中被設計者所忽略并且難以解決的，正是對各種加壓的安排設計往往只是能夠在控制臺上體現(xiàn)，壓縮的空氣被引進到保溫爐中就不單單是提前設計好的加壓曲線了，鋁合金的液體更不能隨著原先的計劃進行活動。造成這種情況的原因主要是穩(wěn)壓閥和大型流量加壓閥的流量不夠；管路所受的阻礙比較大；保溫爐中的容量太大。
設計者曾經(jīng)運用多家液面加壓裝置根據(jù)不同的保溫爐進行現(xiàn)場的研究與測量，觀察保溫爐內(nèi)的氣壓表和記錄儀，大多數(shù)人對于保溫爐內(nèi)的實際增壓的速度太慢這一問題容易忽略。低壓鑄造件存在太多的缺陷，更有很少的人會顧及到增壓不及時這一條件。更加嚴重的是在車圈竹簡上被動的加上冒口等這些問題都和增壓有著重要的聯(lián)系。
（二） 低壓鑄造機的保溫套與升液管道
最近既便宜又好的升液管應該算球鐵升液管，在球鐵升液管的內(nèi)外表面進行染料的噴涂，需要頻繁的更換，它的壽命要比鋼質(zhì)的升液管好得多。近幾年來先進的復合型陶瓷升液管，升液管的內(nèi)表面不需要噴涂染料，但是外表面仍舊需要噴料，這已經(jīng)是目前的一大進步，價格也相對合算。如今，大部分的工廠已經(jīng)不再使用電阻絲作為保溫套的加熱部件，變?yōu)槔酶邷氐碾姛峁?，這樣使保溫套加熱的溫度可以穩(wěn)定在一定的標準上，并且使用時間可以加長。
（三） 低壓機保溫爐加強密封
近幾年，國內(nèi)有的制造廠利用電爐爐體密封，也有的利用坩堝進行密封。前者因為前一個利用石墨坩堝，能夠保護鋁合金不至于增鐵，并且坩堝不需要對它經(jīng)常地清理和進行染料噴刷，是這種生產(chǎn)因素達到優(yōu)化的效果。但是爐內(nèi)的容量比較大，應該配置相應的液面加壓裝置，不然在進行鑄造時增壓時間延長就會不利于鑄件的完成。而利用坩堝密封就需要采用鑄鐵坩堝，較長時間的保溫就會導致鋁合金增鐵。坩堝進行密封的體積較小，增加壓力的速度飛快，有助于增加鑄件的質(zhì)量。
二車圈低壓鑄造的模具設計
（一） 模具的結(jié)構(gòu)要求
在進行對低壓鑄造鋁合金車圈的模具制造所需的零件要求和其技術性的全面分析，需要確定型腔應該采用瓣合結(jié)構(gòu)左右滑塊型芯因為抽芯力比較大，所以利用液壓缸抽芯結(jié)構(gòu)，同時運用行程控制開關對抽芯和合芯進行自動式控制，以達到增加生產(chǎn)效果的目的。大多數(shù)利用型芯成型，型芯要分別裝設在定和動抹鑲塊內(nèi)部并且要和定動模套板壓緊配合。
（二） 模具的冷卻系統(tǒng)設計
目前模具的生產(chǎn)量大，散熱量也大，因此，模具應該利用水冷卻設計，水管的內(nèi)徑取11mm，水道的直徑取10mm，定模型芯利用點運水管進行冷卻，這種設計的目的是對局部產(chǎn)生冷卻的效果，必須要對局部進行冷卻之后，它的冷卻通道才能夠使模具實現(xiàn)熱平衡。
（三） 溢流系統(tǒng)設計
因為鑄件呈現(xiàn)的是環(huán)形結(jié)構(gòu)，并且左右滑塊型芯利用它進行抽芯，因此，鑄件要分為2個分型面，目的是有利于溢流排氣，應該在動定模鑲塊上設計溢流槽，進行環(huán)形裝置。顧慮到排氣槽布置的數(shù)量太少，就將溢流槽用截面把溢流口樣式的小的溢流槽連通開，共同用同一個排氣槽。為了使溢流發(fā)揮更好的效果，排氣槽應該布置為階梯狀。
三低壓鑄造鋁合金車圈所需工藝
（一） 加壓曲線的安排與設計
因為國內(nèi)的液面加壓裝置確實不能夠保持在1～2s內(nèi)，如果在保溫爐內(nèi)將壓力迅猛增加到保壓壓力。目前，在液面加壓裝置上作出調(diào)整，從氣源處重新開辟出一條通往保溫爐內(nèi)的氣道，它主要包括穩(wěn)壓閥管路電磁閥和壓力繼電器等部件，它們的結(jié)合能夠迅速增壓。
（二） 控制模具的溫度和進行噴料
模具的表面溫度應該控制在300～350℃，在對它進行鑄造之前要實現(xiàn)噴砂清理和噴涂料，并且在一定溫度下加熱2到3個小時的時間。為了使首件成功完成，要在從烘爐中取出到安裝在低壓機上鑄造第一件這段時間內(nèi)不得超過30分鐘。
（三） 鋁合金的使用
近幾年來，輪圈大多數(shù)都利用ZL101A。合金的規(guī)格必須要控制Fe小于0.2%，這樣才能夠使合金在各種狀態(tài)下都能夠進行延伸。另外要考慮使用多種變質(zhì)劑對初生相和共晶體進行細化。
結(jié)束語：
鋁合金鑄造是我國擁有發(fā)展前途的一項鑄造工藝，鋁合金的車圈的鑄造生產(chǎn)隨著汽車行業(yè)的發(fā)展也會得到很大的發(fā)展空間。總之，低壓鑄造鋁合金車圈技術是由多種技術結(jié)合而成的，存在很大的整體難度，需要細致入微的進行實踐工作，這樣才能能夠?qū)崿F(xiàn)鋁合金車圈的設計和生產(chǎn)。在發(fā)展低壓鑄造設備的同時需要借鑒國內(nèi)外先進的經(jīng)驗，并且進行創(chuàng)新，這樣才能夠是我國的鑄造技術得到較好的提升。
參考文獻：
建筑物因其價值大，不易移動、隱匿、毀損等特點，往往成為當事人申請財產(chǎn)保全的首選對象。對建筑物采取保全時，要仔細其各種紛繁復雜的情形：
（一）對建筑物的保全應否包括土地使用權(quán)
對建筑物的保全應否包括土地使用權(quán)，其實質(zhì)是建筑物的所有權(quán)與土地使用權(quán)的關系。在具體實務中要區(qū)分三種情況：第一，當建筑物的所有權(quán)與土地使用權(quán)一致時，對建筑物的保全應包括土地使用權(quán)。第二，當二者為不同所有人所有時，只要建筑物屬于被申請人所有，應當予以保全。申請人在向土地使用權(quán)所有人支付相應的費用后，有權(quán)取得相應的土地使用權(quán)。第三，當土地使用權(quán)已被保全時，對建筑物進行保全是可以的。在處理時，土地使用權(quán)保全的申請人應當享有優(yōu)先權(quán)，建筑物保全申請人可以取得所保全建筑物范圍內(nèi)相應的利益。
（二）建筑物未取得權(quán)利證書時的保全問題
被保全的建筑物必須為被申請人所有，但被申請人因各種原因未取得權(quán)利證書時能否保全，應具體，關鍵要判斷被申請人是否合法取得建筑物的所有權(quán)并實際占有建筑物。
（三）對建筑物訴訟保全的其他幾種特殊情況
對同一建筑物可以分割保全；對聯(lián)建建筑物，可對被申請人投資部分保全；違章建筑物中那些可以通過補辦有關手續(xù)，進行權(quán)屬登記，使其成為合法建筑的可以進行保全，而必須予以拆除的違章建筑物，由于其行將消亡，不能對其采取保全措施；建筑物租賃權(quán)能否保全的關鍵是保全申請人對被申請人的承租權(quán)是否具有代位權(quán)、租賃建筑物是否具有實際價值，具備這兩個條件，能保全；反之不能。
（四）保全范圍的完善
保全的對象不能局限于有形的財物，不能局限于物權(quán)，而應擴大到債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)。立法上在完善財產(chǎn)保全的同時，應對行為保全作出明確的規(guī)定。
關鍵詞
建筑物；土地使用權(quán)；權(quán)利證書；保全范圍
對建筑物進行訴訟保全是指人民法院根據(jù)申請人的申請，依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定對被申請人的建筑物所采取的查封或凍結(jié)手續(xù)。但建筑物作為訴訟保全的對象，有各種紛繁復雜的情形，比如：建筑物是依附于土地的不動產(chǎn)，當建筑物的所有權(quán)與土地的使用權(quán)不一致時如何保全；依據(jù)規(guī)定，建筑物要取得權(quán)屬證書，但未取得權(quán)利證書的建筑物能否保全；對面積較大、價值較大的同一建筑物能否分割保全；對違章建筑物、聯(lián)建建筑物能否保全；等等。民事訴訟法對財產(chǎn)保全適用范圍的規(guī)定過于原則，對上述問題沒有予以明確，這就要求從上予以解答，以解決實踐中的困惑，進而完整實現(xiàn)財產(chǎn)保全制度設置的目的。
一、建筑物的保全應否包括土地使用權(quán)
建筑物的保全應否包括土地使用權(quán)，其實質(zhì)是土地與建筑物的相互關系問題。對于土地與土地上的房屋及其他建筑物能否相互獨立的問題，國外有一元主義和二元主義立法例之別。以德國、瑞士民法為代表，采用一元主義立法例，其基本觀點為建筑物為土地的一部分，不能構(gòu)成獨立的不動產(chǎn)。《德國民法典》第二章第93條至96條對不動產(chǎn)作了規(guī)定，其中第94條規(guī)定：“土地的重要構(gòu)成為定著于土地之物，特別是建筑物及與土地尚未分離的土地出產(chǎn)物。”這一立法例深受羅馬法“附著于土地之物即屬該土地”思想的。二元主義立法例以法國民法和日本民法為代表，其基本觀點是土地和地上之建筑物是相互獨立的不動產(chǎn)，即建筑物可以獨立于土地而存在，《法國民法典》第二篇第一節(jié)對此作了規(guī)定。
有關土地與建筑物的關系，我國的理論界和民事立法應當屬于一種折衷主義的立法體例，即以一元主義為基礎，兼采二元主義的模式。從理論界看，大多數(shù)學者認為，土地與地上之建筑物為不可分割的組成部分，“地隨房走”或“房隨地走”成為最通俗的表達?，F(xiàn)行立法也主要采納了土地與建筑物不可分離的觀點，典型的法條體現(xiàn)在《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》之中，它規(guī)定了在一般情況下，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，地上建筑物要隨之轉(zhuǎn)移，反之亦然，只有在特殊情況下，通過特定的手續(xù)，才允許分割轉(zhuǎn)讓。這種結(jié)合的模式，有利于對房地產(chǎn)的統(tǒng)一管理，也有利于減少因土地和房屋分離而引起的交易中的各種糾紛。
在民事實務中，折衷主義立法體例處理建筑物保全時，要考慮以下三種情況：
1、當建筑物與土地使用權(quán)為同一人所有時
這一問題并不復雜，因為土地是建筑物的載體，已經(jīng)存在的建筑物必須依附于一定的土地之上，同時，土地使用權(quán)歸屬于被申請人，不影響到第三人的利益，因此，此種情況下對建筑物保全應當包括了對土地使用權(quán)的保全。實際上，在對建筑物進行價值評估時已經(jīng)包括了土地使用權(quán)的價值（即土地使用權(quán)出讓金、補償金、開發(fā)費用等），對建筑物進行保全已經(jīng)不存在對土地使用權(quán)經(jīng)濟價值的影響問題。在具體執(zhí)行時，如果對建筑物整體進行保全，則包括了對該建筑物所依附的土地的使用權(quán)的保全，如果是對部分建筑物進行保全，則包括了對其相應的土地使用權(quán)的保全。
2、當建筑物與土地使用權(quán)不為同一人所有時
土地與建筑物是兩種獨立的商品，具有各自獨立的價值和使用價值。經(jīng)濟學上的這種差別導致了土地與建筑物的權(quán)利主體可能不一致。當建筑物與土地使用權(quán)為不同的所有人所有時，如果對建筑物進行保全，只要建筑物屬于被申請人所有，應當允許。但并非是包括對土地使用權(quán)的保全，因為土地使用權(quán)非為被申請人所有，即不應當適用“地隨房走”的原則。當然，在處理建筑物時，可以適用我國土地使用權(quán)條例第24條的規(guī)定，即申請人在取得建筑物所有權(quán)時有權(quán)取得相應的土地使用權(quán)，但必須注意向土地使用權(quán)所有人支付相應的費用。而在保全建筑物時，應當扣除相應土地使用權(quán)的價值。
3、當土地使用權(quán)已被保全時
由于土地使用權(quán)的保全并不禁止建筑物的建造，權(quán)利人仍然可以繼續(xù)建造建筑物，這時建筑物的所有權(quán)仍然屬于業(yè)主，依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，對建筑物進行保全是可以的，而不應當適用“房隨地走”的原則。但由于土地使用權(quán)已被保全，而兩申請人分別地成為所有權(quán)人時，都可能限制對方權(quán)利的行使和實現(xiàn)，故存在一個合理性或順序的問題。由于土地使用權(quán)保全在先，因此，可以參照我國土地使用權(quán)條例第23條的規(guī)定執(zhí)行，在處理時，土地使用權(quán)保全的申請人應當享有優(yōu)先權(quán)，建筑物保全申請人可以取得所保全建筑物范圍內(nèi)相應的經(jīng)濟利益。
二、建筑物未取得權(quán)利證書時的保全問題
由于對建筑物的訴訟保全是對被申請人所有的建筑物采取的保全措施，因此，被保全的建筑物必須為被申請人所有。而確定建筑物為誰所有的簡單和直接的辦法是審查建筑物的所有權(quán)證或共有權(quán)證。因為房屋所有權(quán)證和共有權(quán)證是國家依法確認和保護房屋所有權(quán)的合法憑證?！冻擎?zhèn)房屋所有權(quán)登記暫行辦法》規(guī)定，城鎮(zhèn)房屋所有人必須在限期內(nèi)到房屋所在地登記機關申請登記，領取房屋所有權(quán)證。據(jù)此可以推定，房屋所有權(quán)證是證明房屋為誰所有的最為有效的證明。依據(jù)房屋所有權(quán)證對房屋進行保全不會產(chǎn)生權(quán)屬上的爭議。
但是，在某種情形下或因為某種原因，建筑物所有人并未取得所有權(quán)證，但建筑物確實為其所有，如：建筑物正處于建設過程中；已支付全部或部分購房款但未辦理產(chǎn)權(quán)證或轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)；接受贈與或繼承的房屋尚未辦理過戶手續(xù)的；建筑物已經(jīng)竣工正在辦理產(chǎn)權(quán)證書的；等等。對這些尚未取得產(chǎn)權(quán)證書的建筑物能否進行訴訟保全，理論上的認識和實踐中的做法都不一致。
有人認為，在我國，建筑物要取得所有權(quán)就必須進行權(quán)屬登記，而且這種登記是強制性的。因為《城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記暫行辦法》第18條規(guī)定：“凡未按照本辦法申請并辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的，其房屋產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更和他項權(quán)利的設定，均為無效?！比绻麌栏癜凑者@一規(guī)定，人民法院對不具有權(quán)利證書或沒有辦理過戶手續(xù)的建筑物是嚴格禁止保全的。這顯然不利于保護債權(quán)人的利益，甚至可能成為債務人惡意逃避債務的有效手段。筆者認為，應對不具有權(quán)利證書的建筑物是否可以保全進行具體分析，而不能完全局限于建筑物的所有權(quán)證書。
從民法理論上來講，所有權(quán)的取得有原始取得和繼受取得兩種方式。就建筑物的原始取得而言，作為建筑物的原始投資人，因其投資而產(chǎn)生出新的替代物（建筑物），根據(jù)一物一權(quán)的原則，他當然是建筑物的所有權(quán)人。只要該建筑物所有權(quán)的產(chǎn)生符合民法規(guī)定的實在要件，即使未取得權(quán)利證書這種形式要件，同樣可以對其采取保全措施。因為，房地產(chǎn)權(quán)屬登記屬于政府房地產(chǎn)管理部門依其職權(quán)而實施的行政行為，這種行政行為的缺乏并不妨礙某些民事行為的實施，并不阻卻民事行為的有效性。
就建筑物的繼受取得而言，除了考慮當事人之間就建筑物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移達成一致意見、或贈與意思表示真實乃至繼承的法律事實發(fā)生外，還必須考慮建筑物是否實際交付或轉(zhuǎn)移，在法律上，交付是指將自己占有的物或所有權(quán)憑證移轉(zhuǎn)給他人的行為，不論是有償還是無償取得建筑物的所有權(quán)，實際占有建筑物或其權(quán)利證書應當是一條考慮能否保全的主要標準，具體來講，符合所有權(quán)取得的實質(zhì)要件，只是沒有辦理建筑物的權(quán)屬登記手續(xù)的，可以確認建筑物為實際占有人所有，進而，可以對其進行保全。反言之，不實際占有建筑物或權(quán)利證書就不能確認其所有權(quán)，在此情況下，是不能對其進行保全的。
當然，這并不否認或降低房地產(chǎn)權(quán)屬行政登記的法律效力。相反，行政權(quán)屬行政登記可以強化權(quán)利，并有利于權(quán)利的行使和實現(xiàn)。只是在處理一些特殊情況時不能完全局限于行政權(quán)屬登記而已。所以，能否對未取得權(quán)利證書的建筑物進行保全，關鍵要判斷被申請人是否合法取得建筑物的所有權(quán)并實際占有建筑物。
三、在幾種特殊情況下對建筑物進行訴訟保全的
1、對同一建筑物的分割保全
依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，申請訴訟保全的數(shù)額應當與其所主張的債權(quán)數(shù)額大體一致。因此，當同一建筑物的價值大大超過申請人的申請保全數(shù)額時，就產(chǎn)生了能否對同一建筑物采取分割保全的問題。應該說，當同一建筑物在建造時就區(qū)分成若干小單元，依據(jù)建筑物區(qū)分所有權(quán)，對其進行保全是比較簡單的。問題是當同一建筑物沒有分割或某一單元的實際價值又超過申請保全價值時如何處理。比如，某機械廠擁有一座面積約1000平方米的廠房，經(jīng)評估，其價值約為人民幣3000萬元。因銀行貸款到期，一工商銀行分理處對其提起訴訟，并以該廠經(jīng)營管理不善、判決可能難以執(zhí)行為由，申請保全其價值人民幣2500萬元的廠房。法院依據(jù)申請，裁定凍結(jié)該廠房。該廠在收到裁定后，向法院提出書面異議，認為保全的價值已遠遠超過申請保全的價值，要求減少保全的廠房面積。但法院認為，該廠房是一個統(tǒng)一的整體，不能分割，故駁回其異議。筆者認為，法院駁回被申請人的異議是合理的。在此情況下，對建筑物的整體應統(tǒng)一保全，至于在處理該房產(chǎn)時發(fā)生的實際差額可以通過相互補差的來處理，而不能片面地強調(diào)申請保全價值與所保全資產(chǎn)的完全一致，否則，可能因分割處理而無形中降低甚至破壞了原有建筑物的價值，導致對被申請人利益的損害。
2、對聯(lián)建建筑物的訴訟保全
聯(lián)建建筑物是指雙方或多方共同投資聯(lián)合開發(fā)建設的建筑物。在聯(lián)建過程中，經(jīng)常以一方當事人的名義（通稱業(yè)主）辦理開發(fā)建設的有關手續(xù)，其他方（簡稱投資方）以資金或其他方式投入，最后按出資比例分割房產(chǎn)或分配利潤。對于聯(lián)建建筑物的保全必須注意兩個方面的問題。
對于業(yè)主而言，由于其投入并非是建筑物的全部，雖然建筑物的所有權(quán)在其名下，但由于有其他投資方的投入，因此，只能保全其實際投入的部分。而對于其他投資方而言，盡管其不擁有對建筑物名義上的所有權(quán)，但實際投入資金，故同樣可以對其實際投入的部分進行保全。
3、對違章建筑物的訴訟保全
違章建筑物通常是指違反建筑法令，不能取得建筑執(zhí)照，致無從辦理所有權(quán)登記之建筑物。除此以外，未辦理有關建筑手續(xù)而正處于施工過程中的建筑物也屬于廣義上的違章建筑物。
司法實踐中，有時對建筑物進行保全時發(fā)現(xiàn)雖然建筑物工程已經(jīng)完成有時甚至已經(jīng)投入使用，但其施工手續(xù)不完備，在房地產(chǎn)管理部門未辦理有關法定手續(xù)，對其能否保全，上無明文規(guī)定，實踐中有爭議。
筆者認為，對違章建筑物能否保全取決于兩個條件：第一，違章建筑物的所有權(quán)權(quán)屬必須明確。違章建筑物只是在施工手續(xù)上不符合建筑法的規(guī)定，但違章建筑物不因其無從辦理所有權(quán)登記，而喪失物權(quán)客體之資格，原始建筑物人應是該違章建筑物的所有權(quán)人。故在保全時首先必須查明該違章建筑物是否為被申請人所有。第二，該違章建筑物能否合法化。盡管從學角度看，違章建筑物有其相應的經(jīng)濟價值，也可能確為被申請人所有。但有些違章建筑物通過補辦有關手續(xù)，可以進行權(quán)屬登記，成為合法建筑，對于此類違章建筑物可以進行保全。而有些違章建筑物必須予以拆除的，由于其行將消亡，故不能對其采取保全措施。
4、建筑物租賃權(quán)
在司法實務中，經(jīng)常遇到一些貿(mào)易性公司，其既沒有固定資產(chǎn)，又沒有流動資產(chǎn)可供執(zhí)行，即使其營業(yè)地點也是承租的，即我們通常所說的“皮包公司”或者是實際已經(jīng)資不抵債但由于某種原因而沒有破產(chǎn)的公司，僅有的就是房屋租賃權(quán)了，對其能否保全存在分歧。
建筑物租賃權(quán)是指承租人依據(jù)建筑物租賃合同的約定對其所承租建筑物享有的占有、使用和收益的權(quán)利。在租賃期限內(nèi)，只要不違反租賃合同的約定，承租人對其所承租的建筑物享有較為完整的物權(quán)。建筑物租賃權(quán)不僅是有償取得，而且其本身體現(xiàn)了一定的價值或者創(chuàng)造一定的價值。
有人認為，建筑物租賃權(quán)的實質(zhì)是使用權(quán)，而且是有償使用，對其進行保全無實質(zhì)性意義。但還有人認為，建筑物租賃權(quán)體現(xiàn)了一定的經(jīng)濟價值，通過使用所租賃的建筑物能夠創(chuàng)造一定的經(jīng)濟價值，因此同樣可以保全。
筆者認為，建筑物租賃權(quán)能否保全的關鍵問題是保全申請人對被申請人的承租權(quán)是否具有代位權(quán)和是否具有實際價值的問題，這應根據(jù)具體情況而定。對于已經(jīng)支付租金尚未到期的應當可以保全。因為，已經(jīng)支付的租金本身就是一種直接的經(jīng)濟利益，它肯定了承租人在約定的期限內(nèi)的使用權(quán)，同時，它又不損害出租人的利益，在此情況下，應當肯定申請人的代位權(quán)。至于保全的價值應當以已實際支付的租金扣除已使用期限應支付租金的余額為準。而對于即使租賃合同的期限未到，但未支付租金的，不能進行保全，因為，一方面，申請人必須支付租金后才能取得代位權(quán)，這對申請人無實際意義，另一方面，租賃的價值難以確定，不具有可操作性。
四、財產(chǎn)保全的適用范圍及其完善
財產(chǎn)保全的適用范圍是指財產(chǎn)保全的對象（即保全什么），以及財產(chǎn)保全的價值量（即保全多少）。建筑物只是財產(chǎn)保全的部分對象。依據(jù)我國民事訴訟法和相關司法解釋的規(guī)定，財產(chǎn)保全的適用范圍為：第一，財產(chǎn)保全的對象為財物?！睹袷略V訟法》第94條規(guī)定：“財產(chǎn)保全限于請求的范圍，或者與本案有關的財物?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第99條、第101條也分別談到財產(chǎn)保全的對象為“商品”、“物品”、“不動產(chǎn)”和“特定的動產(chǎn)”。無論是“財物”，還是“商品”、“物品”、“不動產(chǎn)”和“特定的動產(chǎn)”等，它們在現(xiàn)實中都表現(xiàn)為已有物、有形物，屬于民法上物權(quán)的對象。由此可以引申出財產(chǎn)保全所保全的僅是物質(zhì)性權(quán)利、財產(chǎn)案件。第二，財產(chǎn)保全的價值量限于申請人請求的范圍內(nèi)。這一點相對容易操作，但如果申請保全的對象不能分割，而其經(jīng)濟價值又超過了請求范圍，像前文中提到的對同一建筑物的分割保全問題，在法律上就是空白，亟待解決。
法律對財產(chǎn)保全的范圍的規(guī)定過于狹隘，又易造成誤解，導致實踐中各地法院的做法不統(tǒng)一，了財產(chǎn)保全制度的完全實現(xiàn)。有的法院把財產(chǎn)保全的對象理解為已有物、有形物和易辨別物，在進行財產(chǎn)保全時把到期的債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)排除在外，不對它們采取保全措施。這不利于保護當事人的民事權(quán)利，比如侵犯知識產(chǎn)權(quán)的盜版行為，如果人民法院不對侵權(quán)音像制品查封、扣押，知識產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益就可能受到更大的侵害。筆者認為財產(chǎn)保全的立法旨意就是要實現(xiàn)申請人的經(jīng)濟利益，因此，只要有助于實現(xiàn)申請人經(jīng)濟利益的民事客體都可以成為財產(chǎn)保全的對象。也就是說，財產(chǎn)保全的對象不能局限于有形的財物，不能局限于物權(quán)，而應擴大到債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)。對于到期債權(quán)的訴訟保全，最高人民法院上述司法解釋第105條作出了明確的規(guī)定，即“債務人的財產(chǎn)不能滿足保全請求，但對第三人有到期債權(quán)的，人民法院可以依債權(quán)人的申請裁定該第三人不得對本案債務人清償。該第三人要求償付的，由人民法院提存財物或價款?！?知識產(chǎn)權(quán)是包括人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的復合權(quán)利，對于這類案件，人民法院可對有侵權(quán)爭議的音像制品查封、扣押。繼承權(quán)是在人身權(quán)基礎上衍生的財產(chǎn)權(quán)利，對于繼承案件，人民法院也可以對涉案財產(chǎn)予以查封，以制止、限制被申請人對爭議財產(chǎn)的處分。
我國民事訴訟法將保全稱為財產(chǎn)保全。然而，財產(chǎn)保全不能覆蓋保全的全部形態(tài)，將保全局限在財產(chǎn)保全范圍，是我國保全制度的一大缺陷。顧名思義，財產(chǎn)保全就是要保護申請人的財產(chǎn)權(quán)利。但在司法實踐中很多非財產(chǎn)權(quán)利也存在臨時救濟的客觀必要，而我國的保全制度只限于財產(chǎn)案件，不能適應司法實踐中非財產(chǎn)權(quán)案件臨時救濟的需要，如人身權(quán)、通行權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)等就無法通過財產(chǎn)保全制度獲得救濟。
鑒于現(xiàn)行法欠缺行為保全制度，暫時滿足權(quán)利的制度也不健全，海事訴訟特別程序法對此予以了一定的完善，海事訴訟程序法規(guī)定了海事強制令制度。海事強制令，是指海事法院根據(jù)海事請求人的申請，為使其合法權(quán)益免受侵害，責令被請求人作為或者不作為的強制措施。海事強制令的性質(zhì)也是保全，是通過對當事人行為的強制，達到保全海事請求的目的，因此，理論上也稱為“行為保全”。海事強制令制度的創(chuàng)立，將保全的對象從當事人的財產(chǎn)擴大到當事人的行為，彌補了民事訴訟法的缺陷，完善了我國的保全制度。
有學者對此問題已經(jīng)進行了探討，并提出了立法建議。江偉、孫邦清在他們主持起草的《〈中華人民共和國民事訴訟法〉修改建議稿初稿》的第八章“臨時救濟”中，分別設“財產(chǎn)保全”和“行為保全”各一節(jié)，也就是說，在他們看來財產(chǎn)保全的用語過于偏頗，難以對有些民事權(quán)益予以保障，而這些民事權(quán)益又確實需要法律給予救濟，因此，保全應當包括財產(chǎn)保全和行為保全，這樣的保全才是完整的，筆者對此是贊同的。行為保全是指對于非財產(chǎn)權(quán)的請求，因債務人的行為或者其他原因，可能使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，債權(quán)人可以向法院申請制止某種行為的保全。行為保全的對象是人，或者說是人的行為。在實施行為保全時不能像財產(chǎn)保全那樣采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，法院可以根據(jù)情形采取選任管理人、禁止為一定行為或者責令為一定行為等。如果立法規(guī)定有行為保全，那么，離婚案件中對未成年子女的探視權(quán)就能解決，人民法院可依申請人的申請，強令撫養(yǎng)未成年子女的一方作出某種行為以保障探視權(quán)的實現(xiàn)。
綜上所訴，對建筑物財產(chǎn)保全情形的折射出財產(chǎn)保全的復雜性，也顯現(xiàn)出法律對財產(chǎn)保全適用范圍規(guī)定的不完備。擴大財產(chǎn)保全的范圍，規(guī)定行為保全的，使保全成為包括財產(chǎn)保全和行為保全的完整制度，是現(xiàn)實的需要，也是立法應解決的問題。 資料
[1]《法學方法與民法》 黃茂榮 政法大學出版社出版
[2]《訴訟法理論與實踐》 1996年卷 中國政法大學出版社出版
[3]《海事訴訟法對民訴法的》 金正佳 翁子明 《人民法院報》2001年02月07日
【論文摘要】我國人口老齡化的加快對現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保障體系提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)，而我國的養(yǎng)老保障體系還存在著諸多的問題，很難滿足現(xiàn)階段對養(yǎng)老保險基金支付的需求。本文試從我國養(yǎng)老保障體系存在的問題切入，就老齡化背景下，我國的養(yǎng)老保障體制改革提出自己的建言。
一、人口的老齡化及其給養(yǎng)老保障體系帶來的問題
(一)我國正處于人口老齡化階段
人口老齡化，是指在一個國家或地區(qū)因人均預期壽命的不斷延長而使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙腿丝谀挲g構(gòu)成老化的社會發(fā)展過程。國際社會通常把年滿60歲及以上的人口稱為老齡人口，把60歲及以上的人口占總?cè)丝诒戎?0%或65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎?%以上的國家或地區(qū)成為“老年型國家”或“老年型地區(qū)”?！?/p>
據(jù)第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2000年11月1日零時，全國65歲以上人口占總?cè)丝诒戎貫?. 96%，己基本達到國際公認老齡化標準。z據(jù)估計，我國60歲以上人口占總?cè)丝诒戎貜?005年的12. 93%將上升到2020年的24. 69%，到2036年將高達29.58%; 65歲以上人口將從2005年的9. 01%上升到2020年的20. 42%，到2040年將高達23. 74%0換言之，從2000年中國進入老齡化社會開始算起，在短短20年間，中國的老齡化程度將達到現(xiàn)在老齡化最為嚴重的歐洲發(fā)達國家水平，完成歐洲老齡化進程半個世紀走過的歷程，速度之快可謂驚人。
(二)人口老齡化給養(yǎng)老保險制度帶來的問題
與世界上其它人口老齡化國家相比，我國人口老齡化具有人數(shù)多、增長快、超前于社會發(fā)展水平等特點。歐洲國家一般在半個世紀的發(fā)展歷程中，積累了相當?shù)纳鐣敻?，具備了滿足老齡化帶來的日益增多的養(yǎng)老保險金需求的能力，通常稱之為先富后老;而我國老齡人口的快速增長，是在經(jīng)濟基礎還較為薄弱、整個社會經(jīng)濟尚處于不發(fā)達狀態(tài)的條件下出現(xiàn)的，即存在著未富先老的情況，這也就意味著老齡化會對我國的養(yǎng)老保障體系提出更為嚴峻的挑戰(zhàn)。
隨著老齡化的到來，越來越多的人達到法定退休年齡，而年輕勞動力資源卻相對缺乏，就會出現(xiàn)養(yǎng)老保障基金的支取顯著增加，而基金的繳納卻越來越少的嚴峻形勢。另外，因為生活條件的改善，人們的壽命越來越長，使得領取養(yǎng)老保障基金的人數(shù)與日俱增。因此，我國必將在籌集養(yǎng)老保險金方面面臨嚴重的問題。
二、我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障模式存在的問題
1、養(yǎng)老保險基金入不敷出，個人賬戶處于“空賬”運行狀態(tài)
隨著人口老齡化的到來，達到獲得養(yǎng)老保險標準的人越來越多，養(yǎng)老保險賬戶收支難以平衡，養(yǎng)老金賬戶面臨嚴重的清償危機。我國目前改革的主要方向是將個人賬戶做實，并將做實以后的個人賬戶基金投入資本市場使其保值增值。但是完成養(yǎng)老體系這一轉(zhuǎn)軌和個人賬戶的做實，需要一筆數(shù)額巨大的轉(zhuǎn)軌成本。由于目前轉(zhuǎn)軌成本的不到位，我們現(xiàn)在只能繼續(xù)地實行過去的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的養(yǎng)老保險體系，即將當前就業(yè)人納的養(yǎng)老保險金作為退休人口的養(yǎng)老金支付，也就是所謂的個人賬戶處于“空賬”的運作狀態(tài)。
在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下，老年人口不斷增加，養(yǎng)老費用的支出也必然相應增加。通過下圖可見:
圖表顯示，老年撫養(yǎng)比在不斷增加，養(yǎng)老金與工資比也在不斷增加，這意味著現(xiàn)實勞動力得到的工資中用于養(yǎng)老金的比例在不斷增加，給現(xiàn)實勞動力造成的壓力可想而知。
2、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度落后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系步伐緩慢
據(jù)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)，我國目前農(nóng)村人口80739萬人，占全國人口的63. 91%。按全國平均老齡化程度10%來計算，大約有8000萬的老年人口，然而這還是9年前的數(shù)據(jù)，最近這兩年老齡化人口的比例有增長的趨勢。
我國是一個發(fā)展中國家，國家的財力有限。在農(nóng)村經(jīng)濟較為發(fā)達，農(nóng)民收入較高，農(nóng)村集體的經(jīng)濟實力較強的地區(qū)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的開展還不會遇到太大的障礙，但畢竟我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大部分農(nóng)民得不到任何補貼，結(jié)果造成“個人繳納為主”成了“完全由個人繳納”，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保險應有的社會性和福利性，也沒有國家、集體、個人義務的強制性，基本上是一種強制性儲蓄，社會養(yǎng)老保險有其名無其實。
3、我國資本市場嚴重滯后于養(yǎng)老保障制度改革的發(fā)展，成為我國養(yǎng)老保障模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制模式轉(zhuǎn)變的瓶頸和掣肘
我國資本市場存量遠遠落后于世界平均水平，而制約我國資本市場在積累制養(yǎng)老保障模式建立過程中發(fā)揮作用的因素主要包括:
(1)資本市場不成熟，投資風險較大。目前我國的資本市場發(fā)育還不完善，在制度設計和監(jiān)管體系等多方面都存在不小的問題;
(2)養(yǎng)老基金投資渠道狹窄，缺乏保值增值的途徑。對滾存結(jié)余的養(yǎng)老基金長期以來局限于存銀行或購買國家債券，基金增值保值無從實現(xiàn);
(3)養(yǎng)老基金市場化運作剛剛起步，競爭格局尚未形成，經(jīng)營能力還有待提高。
三、人口老齡化現(xiàn)狀下我國的養(yǎng)老保險改革
以上分析了在人口老齡化的現(xiàn)狀下，我國養(yǎng)老保險制度存在的問題，針對以上問題，應努力推進養(yǎng)老保險制度改革，化解人口老齡化所帶來的壓力。
1、借鑒西歐國家養(yǎng)老金改革的方法，凍結(jié)“人均第一支柱”的養(yǎng)老金金額，將資金來源由“收入繳費型”轉(zhuǎn)入“資產(chǎn)繳費型”
比如在荷蘭，為適應人口老齡化的到來，其將養(yǎng)老金改革的重點放在增加第一支柱的資金來源上。該國將第一根支柱的基金來源從“收入繳費型”轉(zhuǎn)向“資產(chǎn)繳費型”，要求政府每年將相當于gdp總額0. 75%的原來用于償還國債的金額劃撥給該基金，以補充未來第一根支柱養(yǎng)老金的需求，這樣在養(yǎng)老金支取高峰到來之前，提前進行資金積累工作，資金的積累計劃到2028年終止。
我國可借鑒此方法，逐年將gdp的一定比例劃撥給社?；穑糜谔钛a現(xiàn)處于“空賬”狀態(tài)的個人賬戶及支付前述的轉(zhuǎn)軌成本，將做實的個人賬戶交由專業(yè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)運作，其資產(chǎn)回報可用于抵減下年的gdp撥付額，從而使得做實的個人賬戶處于一個良好的運行狀態(tài)之下，也能緩解老齡化所帶來的支付壓力。
2、利用龐大和過多的外匯儲備建立主權(quán)養(yǎng)老基金以緩解老齡化為社保制度帶來的財務支付壓力
這種方法是近幾十年來世界各國的一個通常做法，尤其近幾十年來，許多經(jīng)濟體將其過多的官方外匯儲備從央行資產(chǎn)負債表中分離出來用于建立主權(quán)養(yǎng)老基金，即完全符合應對老齡化的國際慣例，又可解決社保制度的財務壓力。特別是在我國如今外匯儲備過多，流動性壓力過大的情況下，主權(quán)養(yǎng)老基金的合理籌集及運營，不僅能夠滿足老齡化所帶來的未來社保體系財務能力的客觀需要，還能實現(xiàn)官方儲備的多元化投資以達到風險最小化的目的。
以加拿大主權(quán)養(yǎng)老基金為例，根據(jù)2007年11月9日發(fā)表的“季度報表”，“截至2007年9月底，加拿大主權(quán)養(yǎng)老基金的規(guī)模已達1231. 48億加元，而2006年9月僅為1015. 54億加元，一年增加了近220億加元，在過去的五年里增加了一倍多，并且增量部分完全來自繳費，一躍成為僅次于美國、日本和挪威的世界第三大主權(quán)養(yǎng)老基金，基本與瑞典主權(quán)養(yǎng)老基金并駕齊驅(qū)，并列第四位。
從上圖可以看出，加拿大的主權(quán)養(yǎng)老基金呈不斷上升之勢，我國也應汲取這方面的經(jīng)驗，利用龐大和過多的外匯儲備建立主權(quán)養(yǎng)老基金以緩解老齡化為社保制度帶來的財務支付壓力
3、通過財政激勵等方法刺激個人養(yǎng)老金產(chǎn)品的建立和提高
不少國家通過各種經(jīng)濟手段對企業(yè)年金給予稅收優(yōu)惠政策，以擴大這些國家第二根支柱“的覆蓋面。政府財稅政策對企業(yè)年金計劃的鼓勵體現(xiàn)在三個環(huán)節(jié):雇主、雇員繳費在稅前列支，從而減少應納稅額;企業(yè)年金基金投資運營獲得的收入免稅或推遲納稅;企業(yè)年金支付階段免稅。這對企業(yè)和員工建立與發(fā)展企業(yè)年金起到巨大的激勵作用。而且，不少國家都對繳納給私人養(yǎng)老金基金的款項實行免稅，這也有助于私人養(yǎng)老金基金的建立，在一定程度上緩解了國家對養(yǎng)老金的支付壓力。
我國現(xiàn)階段雖沒有分養(yǎng)老金為基本養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老保障金和個人自愿購買的養(yǎng)老金三部分，但可借鑒西歐國家的這種做法，對一些可減輕國家養(yǎng)老保險基金支付壓力的投資渠道給予減稅或免稅措施，以鼓勵這些個人養(yǎng)老金產(chǎn)品的建立與發(fā)展，像是對我國個人購買保險中含養(yǎng)老保險部分的可給予一定比例的免稅。
4、適當提高法定退休年齡，有步驟地引入一定數(shù)量的目前還處于青壯年時期的流動人口
【論文摘要】我國人口老齡化的加快對現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保障體系提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)，而我國的養(yǎng)老保障體系還存在著諸多的問題，很難滿足現(xiàn)階段對養(yǎng)老保險基金支付的需求。本文試從我國養(yǎng)老保障體系存在的問題切入，就老齡化背景下，我國的養(yǎng)老保障體制改革提出自己的建言。
一、人口的老齡化及其給養(yǎng)老保障體系帶來的問題
(一)我國正處于人口老齡化階段
人口老齡化，是指在一個國家或地區(qū)因人均預期壽命的不斷延長而使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙腿丝谀挲g構(gòu)成老化的社會發(fā)展過程。國際社會通常把年滿60歲及以上的人口稱為老齡人口，把60歲及以上的人口占總?cè)丝诒戎?0%或65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎?%以上的國家或地區(qū)成為“老年型國家”或“老年型地區(qū)”?！?/p>
據(jù)第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2000年11月1日零時，全國65歲以上人口占總?cè)丝诒戎貫?. 96%，己基本達到國際公認老齡化標準。z據(jù)估計，我國60歲以上人口占總?cè)丝诒戎貜?005年的12. 93%將上升到2020年的24. 69%，到2036年將高達29.58%; 65歲以上人口將從2005年的9. 01%上升到2020年的20. 42%，到2040年將高達23. 74%0換言之，從2000年中國進入老齡化社會開始算起，在短短20年間，中國的老齡化程度將達到現(xiàn)在老齡化最為嚴重的歐洲發(fā)達國家水平，完成歐洲老齡化進程半個世紀走過的歷程，速度之快可謂驚人。
(二)人口老齡化給養(yǎng)老保險制度帶來的問題
與世界上其它人口老齡化國家相比，我國人口老齡化具有人數(shù)多、增長快、超前于社會發(fā)展水平等特點。歐洲國家一般在半個世紀的發(fā)展歷程中，積累了相當?shù)纳鐣敻?，具備了滿足老齡化帶來的日益增多的養(yǎng)老保險金需求的能力，通常稱之為先富后老;而我國老齡人口的快速增長，是在經(jīng)濟基礎還較為薄弱、整個社會經(jīng)濟尚處于不發(fā)達狀態(tài)的條件下出現(xiàn)的，即存在著未富先老的情況，這也就意味著老齡化會對我國的養(yǎng)老保障體系提出更為嚴峻的挑戰(zhàn)。
隨著老齡化的到來，越來越多的人達到法定退休年齡，而年輕勞動力資源卻相對缺乏，就會出現(xiàn)養(yǎng)老保障基金的支取顯著增加，而基金的繳納卻越來越少的嚴峻形勢。另外，因為生活條件的改善，人們的壽命越來越長，使得領取養(yǎng)老保障基金的人數(shù)與日俱增。因此，我國必將在籌集養(yǎng)老保險金方面面臨嚴重的問題。
二、我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障模式存在的問題
1、養(yǎng)老保險基金入不敷出，個人賬戶處于“空賬”運行狀態(tài)
隨著人口老齡化的到來，達到獲得養(yǎng)老保險標準的人越來越多，養(yǎng)老保險賬戶收支難以平衡，養(yǎng)老金賬戶面臨嚴重的清償危機。我國目前改革的主要方向是將個人賬戶做實，并將做實以后的個人賬戶基金投入資本市場使其保值增值。但是完成養(yǎng)老體系這一轉(zhuǎn)軌和個人賬戶的做實，需要一筆數(shù)額巨大的轉(zhuǎn)軌成本。由于目前轉(zhuǎn)軌成本的不到位，我們現(xiàn)在只能繼續(xù)地實行過去的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的養(yǎng)老保險體系，即將當前就業(yè)人納的養(yǎng)老保險金作為退休人口的養(yǎng)老金支付，也就是所謂的個人賬戶處于“空賬”的運作狀態(tài)。
在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下，老年人口不斷增加，養(yǎng)老費用的支出也必然相應增加。通過下圖可見:
圖表顯示，老年撫養(yǎng)比在不斷增加，養(yǎng)老金與工資比也在不斷增加，這意味著現(xiàn)實勞動力得到的工資中用于養(yǎng)老金的比例在不斷增加，給現(xiàn)實勞動力造成的壓力可想而知。
2、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度落后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系步伐緩慢
據(jù)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)，我國目前農(nóng)村人口80739萬人，占全國人口的63. 91%。按全國平均老齡化程度10%來計算，大約有8000萬的老年人口，然而這還是9年前的數(shù)據(jù)，最近這兩年老齡化人口的比例有增長的趨勢。
我國是一個發(fā)展中國家，國家的財力有限。在農(nóng)村經(jīng)濟較為發(fā)達，農(nóng)民收入較高，農(nóng)村集體的經(jīng)濟實力較強的地區(qū)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的開展還不會遇到太大的障礙，但畢竟我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大部分農(nóng)民得不到任何補貼，結(jié)果造成“個人繳納為主”成了“完全由個人繳納”，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保險應有的社會性和福利性，也沒有國家、集體、個人義務的強制性，基本上是一種強制性儲蓄，社會養(yǎng)老保險有其名無其實。
3、我國資本市場嚴重滯后于養(yǎng)老保障制度改革的發(fā)展，成為我國養(yǎng)老保障模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制模式轉(zhuǎn)變的瓶頸和掣肘
我國資本市場存量遠遠落后于世界平均水平，而制約我國資本市場在積累制養(yǎng)老保障模式建立過程中發(fā)揮作用的因素主要包括:
(1)資本市場不成熟，投資風險較大。目前我國的資本市場發(fā)育還不完善，在制度設計和監(jiān)管體系等多方面都存在不小的問題;
(2)養(yǎng)老基金投資渠道狹窄，缺乏保值增值的途徑。對滾存結(jié)余的養(yǎng)老基金長期以來局限于存銀行或購買國家債券，基金增值保值無從實現(xiàn);
(3)養(yǎng)老基金市場化運作剛剛起步，競爭格局尚未形成，經(jīng)營能力還有待提高。
三、人口老齡化現(xiàn)狀下我國的養(yǎng)老保險改革
以上分析了在人口老齡化的現(xiàn)狀下，我國養(yǎng)老保險制度存在的問題，針對以上問題，應努力推進養(yǎng)老保險制度改革，化解人口老齡化所帶來的壓力。
1、借鑒西歐國家養(yǎng)老金改革的方法，凍結(jié)“人均第一支柱”的養(yǎng)老金金額，將資金來源由“收入繳費型”轉(zhuǎn)入“資產(chǎn)繳費型”
比如在荷蘭，為適應人口老齡化的到來，其將養(yǎng)老金改革的重點放在增加第一支柱的資金來源上。該國將第一根支柱的基金來源從“收入繳費型”轉(zhuǎn)向“資產(chǎn)繳費型”，要求政府每年將相當于GDP總額0. 75%的原來用于償還國債的金額劃撥給該基金，以補充未來第一根支柱養(yǎng)老金的需求，這樣在養(yǎng)老金支取高峰到來之前，提前進行資金積累工作，資金的積累計劃到2028年終止。
我國可借鑒此方法，逐年將GDP的一定比例劃撥給社保基金，用于填補現(xiàn)處于“空賬”狀態(tài)的個人賬戶及支付前述的轉(zhuǎn)軌成本，將做實的個人賬戶交由專業(yè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)運作，其資產(chǎn)回報可用于抵減下年的GDP撥付額，從而使得做實的個人賬戶處于一個良好的運行狀態(tài)之下，也能緩解老齡化所帶來的支付壓力。 2、利用龐大和過多的外匯儲備建立主權(quán)養(yǎng)老基金以緩解老齡化為社保制度帶來的財務支付壓力
這種方法是近幾十年來世界各國的一個通常做法，尤其近幾十年來，許多經(jīng)濟體將其過多的官方外匯儲備從央行資產(chǎn)負債表中分離出來用于建立主權(quán)養(yǎng)老基金，即完全符合應對老齡化的國際慣例，又可解決社保制度的財務壓力。特別是在我國如今外匯儲備過多，流動性壓力過大的情況下，主權(quán)養(yǎng)老基金的合理籌集及運營，不僅能夠滿足老齡化所帶來的未來社保體系財務能力的客觀需要，還能實現(xiàn)官方儲備的多元化投資以達到風險最小化的目的。
以加拿大主權(quán)養(yǎng)老基金為例，根據(jù)2007年11月9日發(fā)表的“季度報表”，“截至2007年9月底，加拿大主權(quán)養(yǎng)老基金的規(guī)模已達1231. 48億加元，而2006年9月僅為1015. 54億加元，一年增加了近220億加元，在過去的五年里增加了一倍多，并且增量部分完全來自繳費，一躍成為僅次于美國、日本和挪威的世界第三大主權(quán)養(yǎng)老基金，基本與瑞典主權(quán)養(yǎng)老基金并駕齊驅(qū)，并列第四位。
從上圖可以看出，加拿大的主權(quán)養(yǎng)老基金呈不斷上升之勢，我國也應汲取這方面的經(jīng)驗，利用龐大和過多的外匯儲備建立主權(quán)養(yǎng)老基金以緩解老齡化為社保制度帶來的財務支付壓力
3、通過財政激勵等方法刺激個人養(yǎng)老金產(chǎn)品的建立和提高
不少國家通過各種經(jīng)濟手段對企業(yè)年金給予稅收優(yōu)惠政策，以擴大這些國家第二根支柱“的覆蓋面。政府財稅政策對企業(yè)年金計劃的鼓勵體現(xiàn)在三個環(huán)節(jié):雇主、雇員繳費在稅前列支，從而減少應納稅額;企業(yè)年金基金投資運營獲得的收入免稅或推遲納稅;企業(yè)年金支付階段免稅。這對企業(yè)和員工建立與發(fā)展企業(yè)年金起到巨大的激勵作用。而且，不少國家都對繳納給私人養(yǎng)老金基金的款項實行免稅，這也有助于私人養(yǎng)老金基金的建立，在一定程度上緩解了國家對養(yǎng)老金的支付壓力。
我國現(xiàn)階段雖沒有分養(yǎng)老金為基本養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老保障金和個人自愿購買的養(yǎng)老金三部分，但可借鑒西歐國家的這種做法，對一些可減輕國家養(yǎng)老保險基金支付壓力的投資渠道給予減稅或免稅措施，以鼓勵這些個人養(yǎng)老金產(chǎn)品的建立與發(fā)展，像是對我國個人購買保險中含養(yǎng)老保險部分的可給予一定比例的免稅。
4、適當提高法定退休年齡，有步驟地引入一定數(shù)量的目前還處于青壯年時期的流動人口
論文提要:金融全球化使得各國之間的金融聯(lián)系更為緊密，也使得現(xiàn)行國際貨幣體系越來越無法滿足世界經(jīng)濟發(fā)展的需求，隨著新興經(jīng)濟體的崛起，改革現(xiàn)行國際貨幣體系的呼聲日益高漲，再次對國際貨幣體系進行改革已勢在必行。
前言
金融全球化是經(jīng)濟全球化的重要組成部分，是指世界各國或地區(qū)的金融活動趨于全球一體化的趨勢。在金融全球化下，信息跨國界的傳播和現(xiàn)代化電子技術的應用使得國際資本流動加速，國際金融市場規(guī)模擴大，各國之間的聯(lián)系更為緊密。然而，金融全球化也在很大程度上改變了原有的金融市場運行機制和運行格局，并使得現(xiàn)行國際貨幣體系越來越無法滿足世界經(jīng)濟發(fā)展的需求?，F(xiàn)行的國際貨幣體系是在“牙買加體系”的基礎上逐步演化而來的，也被稱為“無體系的體系”，它既沒有同一的匯率安排，也沒有明確的本位貨幣，各國的經(jīng)濟政策行為也難以受到約束。當爆發(fā)金融危機時，金融全球化使得各國共同遭受危機影響的程度加深，特別是發(fā)展中國家，在這一過程中處于更加弱勢的地位，極易受到攻擊。20世紀八十年代以來，世界各國爆發(fā)的多次金融危機，究其根源就是金融全球化與國際貨幣體系矛盾的凸現(xiàn)。
隨著2008年國際金融危機的爆發(fā)，西方發(fā)達經(jīng)濟體紛紛進入衰退期，世界經(jīng)濟重心逐步向發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移。由于這些發(fā)展中國家并未在現(xiàn)行國際貨幣體系中獲得相應的話語權(quán)，因此他們對國際貨幣體系改革的意愿極為強烈。隨著近年來其影響力的逐漸擴大，改革的呼聲也更加高漲，發(fā)達國家已無法再忽視發(fā)展中國家的聲音，改革已勢在必行。
一、金融全球化下現(xiàn)行國際貨幣體系引發(fā)的問題
(一)導致短期國際資本流動加劇。布雷頓森林體系崩潰以后，國際資本流動的增長速度已超過國際貿(mào)易和國際生產(chǎn)的增長速度。而且隨著金融全球化的發(fā)展，短期國際投機資本數(shù)額仍在不斷膨脹?？鐕Y本流動，尤其是短期性國際資本規(guī)模的增長主要得益于現(xiàn)有的國際貨幣體系，正是現(xiàn)有的國際貨幣體系為短期性國際資本的流動提供了便利。反過來，跨國資本流動尤其是短期性國際資本的快速流動又強化了現(xiàn)行國際貨幣體系的不穩(wěn)定性。這些基于套利性動機的短期國際資本總是對一國金融體系的缺陷伺機攻擊，并導致貨幣危機的爆發(fā)。隨后，當短期國際性資本大批逃離該國時，又會將貨幣危機放大成銀行危機、金融危機、甚至整個宏觀經(jīng)濟的衰退。
(二)導致國際儲備供求矛盾深化。國際貨幣體系決定國際儲備體系，在現(xiàn)行的多元貨幣體系下，一國的儲備資產(chǎn)中的特別提款權(quán)、儲備頭寸和黃金儲備是相對穩(wěn)定的，這時，外匯就成了一國增加國際儲備的主要手段。通常來看，外匯收入的增加來源于國際收支盈余，這樣在國際收支差額與外匯儲備的關系上，一些國際收支長期盈余的國家外匯儲備需求較低，卻出現(xiàn)了外匯儲備的過剩，而赤字國雖有強烈的外匯儲備需求，卻出現(xiàn)了外匯儲備的短缺。于是，就出現(xiàn)了國際收支差額對外匯儲備供給和需求兩方面的矛盾。
此外，國際儲備的供求矛盾還體現(xiàn)在儲備貨幣發(fā)行國與非儲備貨幣發(fā)行國的不平等上。對于儲備貨幣發(fā)行國來說，他們可以輕松的通過貨幣發(fā)行和貨幣互換來取得外匯儲備，但是他們作為發(fā)達國家往往又都是國際收支順差國，有大量的外匯儲備積累。對于非儲備貨幣發(fā)行國來說，他們只能通過增加出口來取得外匯，但是這些國家往往是發(fā)展中國家，出口能力有限。這樣，在國際儲備的管理中，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的處境形成強烈反差，迫切需要儲備的國家面臨儲備短缺，而不需要儲備的國家反而出現(xiàn)儲備過剩。
(三)導致國際收支調(diào)節(jié)混亂。多元化的國際收支調(diào)節(jié)機制允許各國在國際收支不平衡時可采用不同調(diào)節(jié)方式，但除了國際貨幣基金組織和世界銀行的調(diào)節(jié)外，其他幾種調(diào)節(jié)方式都由逆差國自行調(diào)節(jié)，并且國際上對這種自行調(diào)節(jié)沒有任何的制度約束或支持，也不存在政策協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制。雖然國際貨幣基金組織和世界銀行的調(diào)節(jié)有一定的作用，但是在現(xiàn)行國際貨幣體系下，國際貨幣基金組織的職能已經(jīng)發(fā)生了異化，他的主要義務由布雷頓森林體系下維護固定匯率、為嚴重逆差國提供資金援助及協(xié)助建立成員國之間經(jīng)常項目交易的多邊支付體系，轉(zhuǎn)移到了維持貨幣的自由匯兌，因為他假定自由浮動的匯率具有自動調(diào)節(jié)國際收支的功能，無需過多干預。這樣，當部分逆差國出現(xiàn)長期逆差時，由于制度上無任何約束或設計來促使逆差國或幫助逆差國恢復國際收支平衡，逆差國只能依靠引進短期資本來平衡逆差，而大量短期資本的流入為金融危機的爆發(fā)埋下了隱患。在國際收支調(diào)節(jié)問題上的這種混亂狀態(tài)，成為了現(xiàn)行國際貨幣體系與經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢矛盾的集中體現(xiàn)。
二、國際貨幣體系改革構(gòu)想
(一)提高特別提款權(quán)的地位和作用。早在1969年布雷頓森林體系的缺陷暴露之初，基金組織就創(chuàng)設了具有超主權(quán)貨幣性質(zhì)的特別提款權(quán)，以緩解主權(quán)貨幣作為儲備貨幣的內(nèi)在風險。超主權(quán)儲備貨幣不僅克服了主權(quán)信用貨幣的內(nèi)在缺陷，也為調(diào)節(jié)全球流動性提供了可能。由于特別提款權(quán)具有超主權(quán)儲備貨幣的特征和潛力，它的擴大發(fā)行有利于國際貨幣基金組織克服在經(jīng)費、話語權(quán)和代表權(quán)改革方面所面臨的困難。當一國主權(quán)貨幣不再作為全球貿(mào)易的尺度和參照基準時，該國匯率政策對失衡的調(diào)節(jié)效果會大大增強。這些能極大地降低未來危機發(fā)生的風險，增強危機處理的能力。因此，當前改革國際貨幣體系的首要任務是著力推動改革特別提款權(quán)的分配，考慮充分發(fā)揮特別提款權(quán)的作用，實現(xiàn)對現(xiàn)有儲備貨幣全球流動性的調(diào)控，這主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面改革不合理的份額制，應綜合考慮一國國際收支狀態(tài)和經(jīng)濟規(guī)模來調(diào)整份額，以此來降低某些經(jīng)濟大國對國際貨幣基金組織的絕對控制;另一方面繼續(xù)增加國際貨幣基金組織的基金份額，擴大其資金實力，以便有足夠的可動用資金來應對危機。
(二)改革國際貨幣基金組織的職能和作用。國際貨幣基金組織作為現(xiàn)行國際貨幣體系重要的載體，理應發(fā)揮更重要的作用，但現(xiàn)行國際貨幣體系的演變，使國際貨幣基金組織的職能被弱化和異化，因此有必要對國際貨幣基金組織進行廣泛的改革。(1)擴大國際貨幣基金組織提供援助的范圍，強化其國際最終貸款人的職能。在經(jīng)濟全球化大背景下缺乏一個國際的最終貸款人，顯然是難以應付國際貨幣危機的;(2)國際貨幣基金組織在實行資金援助時，不僅要考慮恢復受援助國的對外清償能力，還要考慮促進其經(jīng)濟發(fā)展。這就要求國際貨幣基金組織，應改變將短期內(nèi)恢復受援國償付能力作為唯一目標的做法，并把重點放在危機防范而不是補救上;(3)增強國際貨幣基金組織的監(jiān)測和信息功能。當成員國經(jīng)濟出現(xiàn)問題時，國際貨幣基金組織有義務對成員國內(nèi)經(jīng)濟政策提供建議，并為投資者和市場主體提供準確及時的信息;(4)促進交流與合作。國際貨幣基金組織在加強與成員國交流的同時，還應積極促進成員國之間或成員國與其他組織之間的交流與合作。
(三)加強國際金融合作，改善各國經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性。金融全球化為資本的無序流動創(chuàng)造了條件，同時也在很大程度上削弱了各國貨幣政策的有效性。同時，世界上主要貨幣的匯率大幅度波動，為發(fā)展中國家平衡國際收支和穩(wěn)定匯率帶來了巨大的風險和成本，也使國際貨幣體系的穩(wěn)定變得更加困難。因此，發(fā)達國家應主動擔起責任，最大限度地減少主要貨幣之間的匯率波動。這就要求各國加強國際金融的合作與協(xié)調(diào)，這是確保國際貨幣體系穩(wěn)定的基礎。從國別上看，這種合作與協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在三個方面:一是協(xié)調(diào)發(fā)達國家之間的經(jīng)濟合作。各發(fā)達國家之間應經(jīng)常相互協(xié)調(diào)與溝通，共同承擔起應有的國際責任，并以積極的態(tài)度，加強各國在貨幣和經(jīng)濟政策方面的合作，以保證國際貨幣體系穩(wěn)定;二是協(xié)調(diào)發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的發(fā)展關系。在支持發(fā)達國家經(jīng)濟增長的同時，更多地考慮促進發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，注意保護發(fā)展中國家的根本利益;三是加強區(qū)域性經(jīng)濟貨幣政策的合作。在總結(jié)歐盟與歐元經(jīng)驗的基礎上，加強一國與周邊國家之間的經(jīng)濟合作，共同探討區(qū)域性貨幣合作的有效途徑，以抵御外部危機對該區(qū)域經(jīng)濟體的沖擊。此外，從加強合作的領域看，還應加強國際金融經(jīng)營環(huán)境、國際金融內(nèi)部控制、國際金融市場約束以及國際金融監(jiān)管等方面的合作與協(xié)調(diào)。
(四)建立和加強國際金融監(jiān)管。在金融全球化下，建立和完善國際金融監(jiān)督機制已成為國際貨幣體系改革的重要組成部分。這些制度包括:(1)提高信息透明度，公開披露有關信息;(2)抑制國際范圍內(nèi)短期資本的無序流動，特別是加強對“對沖基金”、離岸金融中心的監(jiān)管。對對沖基金以及其他種類繁多的金融衍生工具的監(jiān)管已成為國際貨幣新體系的一個重要內(nèi)容;(3)加強對銀行的跨境監(jiān)管。隨著金融自由化的發(fā)展，某些國際性銀行經(jīng)營轉(zhuǎn)移到管理不嚴的離岸避稅港，以便規(guī)避國內(nèi)的管理和監(jiān)督，這無疑中增加了資本無序流動的風險。因此，對銀行的跨境監(jiān)管是國際監(jiān)管體系的重要內(nèi)容。 轉(zhuǎn)貼于
主要參考文獻
[1]冉生欣.現(xiàn)行國際貨幣體系研究.華東師范大學，2006.
[2]國慶.現(xiàn)行國際貨幣體系的缺陷及改革方向.上海經(jīng)濟研究，2009.2.
[3]周文貴等.國際貨幣體系論.中山大學出版社，2003.
論文提要:金融全球化使得各國之間的金融聯(lián)系更為緊密,也使得現(xiàn)行國際貨幣體系越來越無法滿足世界經(jīng)濟發(fā)展的需求,隨著新興經(jīng)濟體的崛起,改革現(xiàn)行國際貨幣體系的呼聲日益高漲,再次對國際貨幣體系進行改革已勢在必行。
前言
金融全球化是經(jīng)濟全球化的重要組成部分,是指世界各國或地區(qū)的金融活動趨于全球一體化的趨勢。在金融全球化下,信息跨國界的傳播和現(xiàn)代化電子技術的應用使得國際資本流動加速,國際金融市場規(guī)模擴大,各國之間的聯(lián)系更為緊密。然而,金融全球化也在很大程度上改變了原有的金融市場運行機制和運行格局,并使得現(xiàn)行國際貨幣體系越來越無法滿足世界經(jīng)濟發(fā)展的需求?，F(xiàn)行的國際貨幣體系是在“牙買加體系”的基礎上逐步演化而來的,也被稱為“無體系的體系”,它既沒有同一的匯率安排,也沒有明確的本位貨幣,各國的經(jīng)濟政策行為也難以受到約束。當爆發(fā)金融危機時,金融全球化使得各國共同遭受危機影響的程度加深,特別是發(fā)展中國家,在這一過程中處于更加弱勢的地位,極易受到攻擊。20世紀八十年代以來,世界各國爆發(fā)的多次金融危機,究其根源就是金融全球化與國際貨幣體系矛盾的凸現(xiàn)。
隨著2008年國際金融危機的爆發(fā),西方發(fā)達經(jīng)濟體紛紛進入衰退期,世界經(jīng)濟重心逐步向發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移。由于這些發(fā)展中國家并未在現(xiàn)行國際貨幣體系中獲得相應的話語權(quán),因此他們對國際貨幣體系改革的意愿極為強烈。隨著近年來其影響力的逐漸擴大,改革的呼聲也更加高漲,發(fā)達國家已無法再忽視發(fā)展中國家的聲音,改革已勢在必行。
一、金融全球化下現(xiàn)行國際貨幣體系引發(fā)的問題
(一)導致短期國際資本流動加劇。布雷頓森林體系崩潰以后,國際資本流動的增長速度已超過國際貿(mào)易和國際生產(chǎn)的增長速度。而且隨著金融全球化的發(fā)展,短期國際投機資本數(shù)額仍在不斷膨脹?？鐕Y本流動,尤其是短期性國際資本規(guī)模的增長主要得益于現(xiàn)有的國際貨幣體系,正是現(xiàn)有的國際貨幣體系為短期性國際資本的流動提供了便利。反過來,跨國資本流動尤其是短期性國際資本的快速流動又強化了現(xiàn)行國際貨幣體系的不穩(wěn)定性。這些基于套利性動機的短期國際資本總是對一國金融體系的缺陷伺機攻擊,并導致貨幣危機的爆發(fā)。隨后,當短期國際性資本大批逃離該國時,又會將貨幣危機放大成銀行危機、金融危機、甚至整個宏觀經(jīng)濟的衰退。
(二)導致國際儲備供求矛盾深化。國際貨幣體系決定國際儲備體系,在現(xiàn)行的多元貨幣體系下,一國的儲備資產(chǎn)中的特別提款權(quán)、儲備頭寸和黃金儲備是相對穩(wěn)定的,這時,外匯就成了一國增加國際儲備的主要手段。通常來看,外匯收入的增加來源于國際收支盈余,這樣在國際收支差額與外匯儲備的關系上,一些國際收支長期盈余的國家外匯儲備需求較低,卻出現(xiàn)了外匯儲備的過剩,而赤字國雖有強烈的外匯儲備需求,卻出現(xiàn)了外匯儲備的短缺。于是,就出現(xiàn)了國際收支差額對外匯儲備供給和需求兩方面的矛盾。
此外,國際儲備的供求矛盾還體現(xiàn)在儲備貨幣發(fā)行國與非儲備貨幣發(fā)行國的不平等上。對于儲備貨幣發(fā)行國來說,他們可以輕松的通過貨幣發(fā)行和貨幣互換來取得外匯儲備,但是他們作為發(fā)達國家往往又都是國際收支順差國,有大量的外匯儲備積累。對于非儲備貨幣發(fā)行國來說,他們只能通過增加出口來取得外匯,但是這些國家往往是發(fā)展中國家,出口能力有限。這樣,在國際儲備的管理中,發(fā)展中國家與發(fā)達國家的處境形成強烈反差,迫切需要儲備的國家面臨儲備短缺,而不需要儲備的國家反而出現(xiàn)儲備過剩。
(三)導致國際收支調(diào)節(jié)混亂。多元化的國際收支調(diào)節(jié)機制允許各國在國際收支不平衡時可采用不同調(diào)節(jié)方式,但除了國際貨幣基金組織和世界銀行的調(diào)節(jié)外,其他幾種調(diào)節(jié)方式都由逆差國自行調(diào)節(jié),并且國際上對這種自行調(diào)節(jié)沒有任何的制度約束或支持,也不存在政策協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制。雖然國際貨幣基金組織和世界銀行的調(diào)節(jié)有一定的作用,但是在現(xiàn)行國際貨幣體系下,國際貨幣基金組織的職能已經(jīng)發(fā)生了異化,他的主要義務由布雷頓森林體系下維護固定匯率、為嚴重逆差國提供資金援助及協(xié)助建立成員國之間經(jīng)常項目交易的多邊支付體系,轉(zhuǎn)移到了維持貨幣的自由匯兌,因為他假定自由浮動的匯率具有自動調(diào)節(jié)國際收支的功能,無需過多干預。這樣,當部分逆差國出現(xiàn)長期逆差時,由于制度上無任何約束或設計來促使逆差國或幫助逆差國恢復國際收支平衡,逆差國只能依靠引進短期資本來平衡逆差,而大量短期資本的流入為金融危機的爆發(fā)埋下了隱患。在國際收支調(diào)節(jié)問題上的這種混亂狀態(tài),成為了現(xiàn)行國際貨幣體系與經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢矛盾的集中體現(xiàn)。
二、國際貨幣體系改革構(gòu)想
(一)提高特別提款權(quán)的地位和作用。早在1969年布雷頓森林體系的缺陷暴露之初,基金組織就創(chuàng)設了具有超主權(quán)貨幣性質(zhì)的特別提款權(quán),以緩解主權(quán)貨幣作為儲備貨幣的內(nèi)在風險。超主權(quán)儲備貨幣不僅克服了主權(quán)信用貨幣的內(nèi)在缺陷,也為調(diào)節(jié)全球流動性提供了可能。由于特別提款權(quán)具有超主權(quán)儲備貨幣的特征和潛力,它的擴大發(fā)行有利于國際貨幣基金組織克服在經(jīng)費、話語權(quán)和代表權(quán)改革方面所面臨的困難。當一國主權(quán)貨幣不再作為全球貿(mào)易的尺度和參照基準時,該國匯率政策對失衡的調(diào)節(jié)效果會大大增強。這些能極大地降低未來危機發(fā)生的風險,增強危機處理的能力。因此,當前改革國際貨幣體系的首要任務是著力推動改革特別提款權(quán)的分配,考慮充分發(fā)揮特別提款權(quán)的作用,實現(xiàn)對現(xiàn)有儲備貨幣全球流動性的調(diào)控,這主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面改革不合理的份額制,應綜合考慮一國國際收支狀態(tài)和經(jīng)濟規(guī)模來調(diào)整份額,以此來降低某些經(jīng)濟大國對國際貨幣基金組織的絕對控制;另一方面繼續(xù)增加國際貨幣基金組織的基金份額,擴大其資金實力,以便有足夠的可動用資金來應對危機。
(二)改革國際貨幣基金組織的職能和作用。國際貨幣基金組織作為現(xiàn)行國際貨幣體系重要的載體,理應發(fā)揮更重要的作用,但現(xiàn)行國際貨幣體系的演變,使國際貨幣基金組織的職能被弱化和異化,因此有必要對國際貨幣基金組織進行廣泛的改革。(1)擴大國際貨幣基金組織提供援助的范圍,強化其國際最終貸款人的職能。在經(jīng)濟全球化大背景下缺乏一個國際的最終貸款人,顯然是難以應付國際貨幣危機的;(2)國際貨幣基金組織在實行資金援助時,不僅要考慮恢復受援助國的對外清償能力,還要考慮促進其經(jīng)濟發(fā)展。這就要求國際貨幣基金組織,應改變將短期內(nèi)恢復受援國償付能力作為唯一目標的做法,并把重點放在危機防范而不是補救上;(3)增強國際貨幣基金組織的監(jiān)測和信息功能。當成員國經(jīng)濟出現(xiàn)問題時,國際貨幣基金組織有義務對成員國內(nèi)經(jīng)濟政策提供建議,并為投資者和市場主體提供準確及時的信息;(4)促進交流與合作。國際貨幣基金組織在加強與成員國交流的同時,還應積極促進成員國之間或成員國與其他組織之間的交流與合作。
(三)加強國際金融合作,改善各國經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性。金融全球化為資本的無序流動創(chuàng)造了條件,同時也在很大程度上削弱了各國貨幣政策的有效性。同時,世界上主要貨幣的匯率大幅度波動,為發(fā)展中國家平衡國際收支和穩(wěn)定匯率帶來了巨大的風險和成本,也使國際貨幣體系的穩(wěn)定變得更加困難。因此,發(fā)達國家應主動擔起責任,最大限度地減少主要貨幣之間的匯率波動。這就要求各國加強國際金融的合作與協(xié)調(diào),這是確保國際貨幣體系穩(wěn)定的基礎。從國別上看,這種合作與協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在三個方面:一是協(xié)調(diào)發(fā)達國家之間的經(jīng)濟合作。各發(fā)達國家之間應經(jīng)常相互協(xié)調(diào)與溝通,共同承擔起應有的國際責任,并以積極的態(tài)度,加強各國在貨幣和經(jīng)濟政策方面的合作,以保證國際貨幣體系穩(wěn)定;二是協(xié)調(diào)發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的發(fā)展關系。在支持發(fā)達國家經(jīng)濟增長的同時,更多地考慮促進發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,注意保護發(fā)展中國家的根本利益;三是加強區(qū)域性經(jīng)濟貨幣政策的合作。在總結(jié)歐盟與歐元經(jīng)驗的基礎上,加強一國與周邊國家之間的經(jīng)濟合作,共同探討區(qū)域性貨幣合作的有效途徑,以抵御外部危機對該區(qū)域經(jīng)濟體的沖擊。此外,從加強合作的領域看,還應加強國際金融經(jīng)營環(huán)境、國際金融內(nèi)部控制、國際金融市場約束以及國際金融監(jiān)管等方面的合作與協(xié)調(diào)。
(四)建立和加強國際金融監(jiān)管。在金融全球化下,建立和完善國際金融監(jiān)督機制已成為國際貨幣體系改革的重要組成部分。這些制度包括:(1)提高信息透明度,公開披露有關信息;(2)抑制國際范圍內(nèi)短期資本的無序流動,特別是加強對“對沖基金”、離岸金融中心的監(jiān)管。對對沖基金以及其他種類繁多的金融衍生工具的監(jiān)管已成為國際貨幣新體系的一個重要內(nèi)容;(3)加強對銀行的跨境監(jiān)管。隨著金融自由化的發(fā)展,某些國際性銀行經(jīng)營轉(zhuǎn)移到管理不嚴的離岸避稅港,以便規(guī)避國內(nèi)的管理和監(jiān)督,這無疑中增加了資本無序流動的風險。因此,對銀行的跨境監(jiān)管是國際監(jiān)管體系的重要內(nèi)容。
主要參考文獻:
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論文關鍵詞:超級年金改革 未來基金 澳大利亞養(yǎng)老保障
論文摘要:澳大利亞三大支柱養(yǎng)老保障模式擁有多層次的養(yǎng)老保障基金保證其制度的順利運行。但是，人口老齡化和全球金融危機為其將來的順利發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，澳大利亞政府一方面推出一系列措施對超級年金進行改革，另一方面建立未來基金，專門應對預期可能出現(xiàn)的養(yǎng)老保障資金不足的風險。這些措施值得各國借鑒和學習。
澳大利亞的養(yǎng)老保障制度是建立在基本養(yǎng)老金、超級年金、個人自愿儲蓄養(yǎng)老金三大支柱上的多層次的綜合性體系。它一直是世界銀行推崇的一種養(yǎng)老保障模式。這種模式最突出的特點是具有征繳和投資路徑多樣化的大規(guī)模的養(yǎng)老保障基金，這些基金從根本上保證了這種多層次模式的完善性和高抗風險能力。然而，在人口老齡化和全球金融危機的巨大沖擊下，澳大利亞的養(yǎng)老保障基金也面臨著預期資金不足的巨大挑戰(zhàn)。為了應對未來可能出現(xiàn)的危機，澳大利亞政府從超級年金改革和未來基金的建立兩個方面著手，進一步豐富養(yǎng)老保障體系，鞏固養(yǎng)老保障基金的運行和長遠發(fā)展。
一、老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)
澳大利亞政府近期頒布的代際報告中指出，由于持續(xù)降低的死亡率和較低人口出生率，未來人口將會繼續(xù)老齡化。到2047年，0一14歲居民人口數(shù)量將會有少量增長，傳統(tǒng)工作年齡居民即15-64歲的人口將增長1/5 ， 65—84歲的老年人口將為現(xiàn)在的2倍多，85歲以上人口將為現(xiàn)在的4倍多(見表1)。人口的老齡化給社會保障制度提出的挑戰(zhàn)是未來養(yǎng)老保障支付金的巨大壓力、預期勞動參與率的下降以及老年人口的特殊服務項目缺乏等等。
在這些問題中，未來養(yǎng)老金的支付缺口壓力是最迫切、最需要解決的問題。澳政府從其首個代際
報告中就開始特別強調(diào)，如果政府一直持續(xù)執(zhí)行當前的養(yǎng)老保障和稅收政策，而不對其作出任何有意義的調(diào)整或補充的話，為了維持相當水平的生活質(zhì)量，目前這一代的納稅人將要迫使下一代納稅人承擔更高的稅務責任來保證政府有足夠的能力向人民提供重要的國民服務，如養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障;除了這些之外，如果現(xiàn)在政府不作出一些有針對性的革新或創(chuàng)建，在不久的將來，政府預算也將面臨來自超級年金偌大的資金缺口的壓力，它也是目前政府資產(chǎn)負債表上最大的一項可計量的預期負債，2020年超級年金資金缺口將增長到1 480億美元。
二、超級年金制度的改革
在澳大利亞引以為豪的養(yǎng)老保障三大支柱中的第二支柱—超級年金制度中，政府扮演了兩種角色，一種是以雇主的身份為政府公共服務部門的雇員繳納稅率為工資總額的9%的超級年金稅;另一種是以鼓勵人們參與超級年金制度的身份為自愿繳費者提供更多的資金支持。在這兩項中，第一項的數(shù)額非常大，使得政府承擔了巨大的超級年金支付壓力。當前澳政府超級年金受益金支付的缺口部分是由政府預算支付的，每年需支付約45億美元，如果這種情況一直持續(xù)下去，隨著時間的推移，政府預算將會完全面臨支付養(yǎng)老金的壓力。
面對如此嚴峻的形勢，政府陸續(xù)頒布了超級年金制度的改革方案，開始逐步實施一系列新的舉措來提高超級年金的吸引力，使其變得更加時尚，更加安全，更加方便。2002年推出的新舉措主要分為四個方面。
1.新制度提供更多激勵，擴大勞動者對超級年金自愿繳費的積極性。政府為低收人者的政府超級年金合作繳費;降低超級年金附加稅，2010年降為10.5%;參與超級年金的自雇者可以申請一定額度的抵稅;降低合法終止支付的稅率。
2.增強超級年金的可用性、可獲得性。延長個人繳費年齡，使得老年人繳費的年限能夠更長，70—75歲之間的老人若每周至少工作10小時，可以繼續(xù)向其超級年金賬戶繳費;兒童也可以有超級年金賬戶，由其父母、祖父母向賬戶繳費，而其他親戚或朋友可以每3年向兒童超級年金賬戶繳納3 000澳元以下的費用;嬰兒紅利將能夠允許轉(zhuǎn)人超級年金賬戶。
3.新的超級年金更靈活，更多選擇。一方面，增強基金和基金受益可轉(zhuǎn)移性的選擇。2004年7月1日開始，政府給雇員機會來選擇他們的基金，并允許雇員將積累基金中的現(xiàn)存收益轉(zhuǎn)移到另一個基金中去，這可以消除退休儲蓄不必要的花費。另一方面，新的方案規(guī)定可以分享超級年金。
4.增強超級年金的保障性。政府出臺一系列提高謹慎管理的細則和條例，而且規(guī)定要求雇主每季度代表雇員進行繳費。
繼2002年改革之后，2006年5月澳政府又通過一項簡化、流線化超級年金的計劃，它包括一系列的目的:消除退休者面對的復雜的現(xiàn)行稅務規(guī)則;增加退休收人;增加對就業(yè)和儲蓄的激勵;提高超級年金儲蓄取出的靈活性。這些目的體現(xiàn)了這十幾年來澳大利亞超級年金系統(tǒng)最重要最顯著的改革，而且政府將提供超過60億澳元預算在未來4年內(nèi)完成這些目標。
在新的計劃下，從2007年7月1日開始，60歲及以上的已經(jīng)繳納超級年金稅和收人稅者，無需再繳納超級年金受益稅。由于超級年金受益不再被計人總收人，將激勵已經(jīng)領取了超級年金的勞動者繼續(xù)工作，因為他們繳納的收人稅已經(jīng)減少了。計劃同樣消除“最高支付受益限制”，此前的合理收益限制制度對按年給付和一次性給付養(yǎng)老金的額度設置了上限，新規(guī)定確保了60歲以上人群能夠從年金賬戶中免稅取款。此舉旨在通過放寬條款的限定來增加年金計劃的靈活度，從而吸引更為廣泛的人群參與。引進新的流線型繳費規(guī)則，在何時何地領取超級年金方面給與參與者更多的靈活性和可操作性。
在此計劃下，退休收人將提高，1000萬以上的有超級年金賬戶加上未來賬戶的澳居民和家人將會更加容易地得到更好的受益。超過10萬的60歲以上的人將于2009年退休，而且這個數(shù)字將會逐漸增加。
三、未來基金的建立
除了對已有的超級年金制度進行靈活化的改革之外，政府還提供資金建立了一個公共養(yǎng)老儲蓄基金—未來基金(The Future Fund ) 。2009年3月底，未來基金的資金總額已經(jīng)達到了580.9億美元的規(guī)模，迅速躋身世界主權(quán)財富基金十強。這項基金是通過轉(zhuǎn)移政府預算盈余和轉(zhuǎn)讓國有股份積累足夠的種子基金，建立專業(yè)的獨立的基金監(jiān)管和管理機構(gòu)把基金放入金融市場進行積累性投資，產(chǎn)生相當數(shù)量的投資回報以保證有足夠的財富來填補2020年面臨的巨大的超級年金支付缺口。 未來基金所屬于的主權(quán)養(yǎng)老儲蓄基金由政府所有，與本國的社會保障系統(tǒng)相獨立。根據(jù)澳大利亞的未來基金的資金來源，它又屬于儲蓄型主權(quán)養(yǎng)老儲蓄基金。儲蓄型主權(quán)養(yǎng)老儲蓄基金是指一種政府直接建立的，基金的種子資產(chǎn)完全由政府提供且融資渠道主要來自轉(zhuǎn)移支付，而不是來自于納稅人的繳稅，與社會保障制度相分離，只在獨立部門的操作下進行積累性投資的公共養(yǎng)老基金。這種主權(quán)養(yǎng)老儲蓄基金是為了應付養(yǎng)老保障未來的支付壓力而建立，所以一般來說短時間內(nèi)并不支付，只進行長期的積累性投資，以達到填補預期未來某一年度的養(yǎng)老金支付缺口的目標。
未來基金法案中規(guī)定建立未來基金監(jiān)管委員會，由這個獨立團體負責投資決策的制定并向政府承擔未來基金保值增值目標的重大責任。除此之外，政府還組建了未來基金管理局，它主要負責未來基金的行政工作和具體運作，特別是執(zhí)行監(jiān)管委員會的投資決定。這兩個管理機構(gòu)分別作為未來基金的投資決策者和執(zhí)行者，在未來基金法案及與澳大利亞政府簽署的投資委托書的指導下開展基金的投資運營工作。
基金接受供款后開始向金融市場各個領域展開投資，未來基金法案中明確規(guī)定，未來基金投資所得的收益將直接作為資本進人資本市場，在2020年之前，未來基金中的任何資金除了支付監(jiān)管委員會和基金管理局的日常工作開支之外都不允許被提取出來挪為它用;但是，若在2020年之前基金的總財富已經(jīng)滿足現(xiàn)在的超級年金缺口，則僅可以提前提取基金用于超級年金受益金的支付。這樣的規(guī)定和承諾無疑是從另一個層次上對未來基金的確切性質(zhì)的肯定，也是未來基金能否真正完成支付2020年超級年金缺口任務的保障。
除了未來基金法案之外，澳政府與未來基金監(jiān)管委員會簽署了由財政部長和負責財政、行政管理的內(nèi)閣大臣制定的一份投資委托書，委托書中陳述了基金投資的宗旨:保證基金投資的長期回報率最大化，當前的目標是基金投資回報率達到超過CPI指數(shù)以上4.5%--5.5%的標準?；鸨O(jiān)管委員會在此基礎上自己制定的投資目標為在未來的10年中實現(xiàn)基金投資回報率超過CPI指數(shù)以上5%。針對如此的監(jiān)管和投資指導，有學者就明確地提出是市場而不是政府能更好地決定怎樣的國民儲蓄和投資水平才是合適的，所以由政府決定如何進行投資是不可能達到讓市場來選擇投資的高效率和高收益的;另外，澳大利亞超級年金協(xié)會的政策與研究主任也指出，政府對于投資戰(zhàn)略和預期目標的制定過于細化，這樣的過度限定會使未來基金在很大程度上喪失了主權(quán)型養(yǎng)老基金天生所具有的靈活性。
不過，也有一些國家的公共養(yǎng)老儲蓄基金也制定了比較明確的投資回報率目標。如加拿大為了實現(xiàn)到2025年使總的投資率從8%提高到25%，制定的實際投資回報率為4.2%;日本制定的實際投資回報率為2.2%;新西蘭制定實際投資回報率為利率加上2.5%。
四、評價與借鑒
席卷全球的老齡化危機和金融風暴，對各國的養(yǎng)老保障制度都提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。雖然澳大利亞養(yǎng)老保障制度擁有三支柱型的綜合保障體系，但其仍然采取各種措施強化養(yǎng)老保障基金的支付能力。政府對于超級年金的改革無疑提高了基金對民眾和企業(yè)的吸引力，從而增加了基金在老齡化和全球金融危機的背景下抵御風險的能力，為鞏固澳大利亞養(yǎng)老保障制度發(fā)揮了重要的作用。同時，未來基金這個新興的主權(quán)財富基金的建立也值得其他國家借鑒和學習。
建立未來基金的最顯著的好處就是解決了政府面臨的未來巨大的超級年金缺口的壓力。雖然未來基金的管理和運作完全獨立于社會保障體系之外，但是從它的養(yǎng)老保障作用角度來看，未來基金無疑是給面對人口老齡化挑戰(zhàn)的三層支柱型養(yǎng)老保障體系加上了一道牢牢的保險。其次，未來基金進行有效的市場投資也有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。再次，未來基金解決了政府如何處理預算盈余的重要問題。對于政府來說，這為其轉(zhuǎn)移預算盈余提供了一條新的渠道，同樣也可以作為對龐大的外匯儲備進行再次分流的新方式。這樣還可以避免因預算盈余和外匯儲備過多而造成不好的國際影響。另外，未來基金區(qū)別于繳費型主權(quán)養(yǎng)老儲蓄基金的是，它純粹只是一個投資基金，既沒有由于提高當前繳費而形成的積累余額的顯性債務，也沒有現(xiàn)收現(xiàn)付制下尚未需償還的養(yǎng)老金的價值與繳費余額累計儲備之后的隱性債務。所以它會更大程度地減小政府面臨的養(yǎng)老金支付壓力，但這也要求政府對基金有著強大的財政支持。
