時間：2023-03-20 16:21:27
序論：在您撰寫職單位稱論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
對公路工程施工質(zhì)量的管理與控制，能及時發(fā)現(xiàn)施工中隱藏的問題，并采取有效應(yīng)對措施，減少施工阻礙，確保公路工程的順利進行，達(dá)到預(yù)期進度要求。另外，施工質(zhì)量管理與控制，能有效提升施工人員的整體素質(zhì)。通過對不同崗位人員的目標(biāo)分配，增加崗位員工的責(zé)任感，促使其不斷提升自身的專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)。
2公路工程項目的質(zhì)量特點
公路工程項目由于群體性、固定性、協(xié)作性、單一性、復(fù)合性、露天性等特點的存在，致使其形成了較為獨特的質(zhì)量特點。
1）影響因素廣。涉及公路工程的相關(guān)項目建議書、工程設(shè)計、可行性研究、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)施工等各個環(huán)節(jié)的各個工序都會對公路工程的質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響。
2）易受波動。由于公路工程自身存在露天性特點，極易受到外部環(huán)境的影響，如氣候特征、地質(zhì)特征等，加之施工人員的流動性大，都易造成工程質(zhì)量的波動。
3）隱患多。在公路工程設(shè)計施工中，設(shè)計計算失誤、材料劣質(zhì)、施工方法不當(dāng)、儀表偏差等都會形成工程項目的質(zhì)量隱患。
4）在公路工程建設(shè)中，存在較多隱蔽性工程，前道工序往往被后道工序所覆蓋，如果沒有在工序交接時進行及時的質(zhì)量檢查，就極易造成對前道工序的誤判。公路工程項目的質(zhì)量特點決定了其質(zhì)量管理與控制的高難度。
3公路工程質(zhì)量的影響因素
公路工程項目建設(shè)基本分為以下階段：項目建議書、項目可行性研究、工程設(shè)計、施工前準(zhǔn)備、項目施工、竣工驗收。其中，每一階段都能對公路工程建設(shè)的整體質(zhì)量造成不同程度的影響。
1）在公路工程項目建設(shè)中，項目建議書與項目可行性研究為工程項目決策的關(guān)鍵，影響著工程項目的質(zhì)量目標(biāo)與水平，既反映出業(yè)主關(guān)于工程質(zhì)量的要求，也反映出是否實現(xiàn)對三個控制目標(biāo)（投資、質(zhì)量、進度）的優(yōu)化組合。
2）項目設(shè)計直接影響著公路工程項目的整體質(zhì)量。公路工程項目在其竣工完成后，是否具有較高的使用價值直接取決于項目設(shè)計的科學(xué)、合理，同時，項目設(shè)計也是后期項目施工的依據(jù)。
3）在工程項目施工前準(zhǔn)備階段，需要通過招標(biāo)形式，選擇最為合適的施工隊伍。整體而言，綜合素質(zhì)較高的施工隊伍是確保工程項目建設(shè)保持高質(zhì)量的基礎(chǔ)。同時，在這一階段，征地拆遷工作是否到位，也對后期施工環(huán)境造成了直接影響。
4公路工程施工質(zhì)量管理與控制的有效策略
4.1對施工人員的質(zhì)量控制
在確定施工團隊后，應(yīng)及時了解并掌握相關(guān)工程建設(shè)管理人員、施工人員的職業(yè)技能、思想素質(zhì)，并結(jié)合工程項目的特點，對其提出相關(guān)要求，確保其管理、施工行為的規(guī)范化與合理化。同時，還需要為工程項目建設(shè)的參與人員制定工作目標(biāo)，并進行工作評比，以此來增強其工作責(zé)任感，并激發(fā)他們的工作熱情。
4.2對工程材料的質(zhì)量控制
作為工程整體質(zhì)量的基本保證，對工程材料質(zhì)量的控制尤為重要。首先，對工程所需材料進行出廠證明、技術(shù)合格證明的嚴(yán)格審查，確保工程材料的合格。其次，對工程中所需的一些特定裝飾材料的訂購前，需由專業(yè)的監(jiān)理工程師進行樣品的審查，如對路牌、高速公路反光板等的審查。第三，嚴(yán)格檢測施工現(xiàn)場的配置材料，應(yīng)先進行試配，經(jīng)檢驗達(dá)標(biāo)后才能正式投入使用。如對混凝土、防水材料、砂漿等的試配測驗。最后，對項目施工中所需的重要材料、構(gòu)件，進行生產(chǎn)廠家實地考察，查看其對材料、構(gòu)件質(zhì)量控制是否規(guī)范、合理，并派遣專業(yè)監(jiān)理人員對廠家材料生產(chǎn)過程進行考察，提出質(zhì)量完善措施，確保重要施工材料的質(zhì)量合格。
4.3對所用施工機械設(shè)備的質(zhì)量控制
首先，對于一些能對工程項目質(zhì)量造成直接影響的關(guān)鍵設(shè)備，需結(jié)合其配套技術(shù)說明，詳細(xì)檢驗設(shè)備功能是否與之符合，堅決避免不符合要求機械的被投入使用，如振動器、混凝土攪拌機等。其次，對項目工程建設(shè)中所需使用的各類計量器具進行檢查，查看其是否具備合格證明，并對其進行相關(guān)的校驗。最后，檢驗進場生產(chǎn)設(shè)備的質(zhì)量是否符合要求，并記錄其保修與索賠的期限規(guī)定。
4.4對采用的施工檢測方法的質(zhì)量控制
首先，在項目施工前，嚴(yán)格審查具體的施工組織方案，規(guī)范化單項開工報告與復(fù)工報告所涉及的審批制度。其次，公路工程項目施工過程中，相關(guān)監(jiān)理人員需要對施工方法進行目測、測量、試驗等不同方式的監(jiān)理，確保監(jiān)理人員監(jiān)理工作的到位。第三，當(dāng)各項工序完成后，應(yīng)及時進行施工單位的自檢，自檢合格后，再組織監(jiān)理人員或相關(guān)代表人員實施共同檢驗，確保每道工序的高質(zhì)量。第四，進行重點工序的嚴(yán)格控制，特別是對公路路基的碾壓控制以及對后張法預(yù)應(yīng)力梁的張拉工藝檢測、控制。第五，對公路工程質(zhì)量通病進行積極防治。制定專項規(guī)定，進行公路質(zhì)量的檢測，特別是對軟基路段的檢查，采取觸探試驗實現(xiàn)對軟基路段的質(zhì)量控制。最后，對于公路工程中出現(xiàn)的安全事故，應(yīng)馬上停止施工活動，及時與施工所涉單位共同進行事故原因的分析與責(zé)任追究，商定處理措施，并深入檢查處理措施的實施效果。
4.5對生產(chǎn)、勞動、管理環(huán)境的質(zhì)量控制
在公路工程質(zhì)量影響因素中，環(huán)境因素同樣占據(jù)較大比重。工程質(zhì)量施工環(huán)境包括自然環(huán)境、管理環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境等。自然環(huán)境為公路工程所處范圍內(nèi)的地質(zhì)條件、水文、氣候等；管理環(huán)境為工程施工管理制度、組織管理體系等；生產(chǎn)環(huán)境為施工現(xiàn)場布置、安全防護設(shè)施、勞動力合理配置等，這些因素都對公路工程施工的質(zhì)量產(chǎn)生了不同程度的影響。因此，在公路工程施工質(zhì)量管理與控制中，需要進行必要的環(huán)境控制，為工程質(zhì)量的保證創(chuàng)造有利環(huán)境。在公路工程項目準(zhǔn)備階段，要求施工單位結(jié)合工程項目的整體質(zhì)量要求，構(gòu)建工程質(zhì)量保證體系，為項目總體質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。
5結(jié)束語
關(guān)鍵詞:成本控制存在問題具體措施
1進行成本控制的必要性
所謂成本控制是指在成本形成的過程中，對項目施工所需消耗的人力、物質(zhì)和費用開支，進行指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和限制，及時糾偏，把各項費用控制在計劃之內(nèi)，達(dá)到成本控制目的，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑單位在各個方面臨著激烈的市場競爭，企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地，關(guān)鍵在于企業(yè)能否為社會提供質(zhì)量高、工期短、造價低的建筑產(chǎn)品。因此成本控制成了建筑管理的核心內(nèi)容。實施項目的成本控制是貫穿在工程建設(shè)自招投標(biāo)階段直到竣工驗收的全過程，它是企業(yè)全面成本管理的重要環(huán)節(jié)，必須在組織和控制措施上給于高度的重視，以期達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。
2目前簡直施工單位成本控制中存在的問題
2.1人員素質(zhì)問題
近年來，我國的項目管理已取得了豐富的經(jīng)驗，進行了大量的創(chuàng)新，形成了一整套施工項目管理理論和行之有效的科學(xué)方法，并逐步建立了與項目管理相關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等，既推動了施工項目管理經(jīng)驗向科學(xué)化、規(guī)范化、法規(guī)化方向發(fā)展，又促進了我國項目管理與國際同行業(yè)項目管理的接軌。但是，我國建筑施工企業(yè)成本管理水平較低，除了體制方面和行業(yè)方面的客觀因素外，企業(yè)和項目經(jīng)理部中成本管理人員的素質(zhì)較低，未能更好地將理論與實踐進行有機的結(jié)合，這是造成成本管理水平較低的主要原因。
2.2部分建筑單位的執(zhí)行力度不夠
項目經(jīng)理是項目管理的承擔(dān)者和實現(xiàn)者，既要對項目的成果性目標(biāo)向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，又要對項目管理的效益性目標(biāo)向企業(yè)負(fù)責(zé)，這樣，若沒有具體、明確的責(zé)任、權(quán)限和利益，則會從根本上影響其對本施工企業(yè)和建設(shè)單位的責(zé)任。此外，項目部其他管理人員的責(zé)職和權(quán)利也要得到落實，沒有按既定的規(guī)劃和方案實施，管理程序步驟的隨意化，成員的職責(zé)、權(quán)利都會受到一定的影響，容易打消員工的工作熱情。因此，在施工過程中，應(yīng)根據(jù)成本管理的條件、內(nèi)容及采用的成本控制方法，克服流于形式、管理表面化的現(xiàn)象，按成本控制的程序進行施工項目的成本預(yù)測、計劃、實施、核算、分析、考核及整理文件資料和編制成本報告工作，才能使成本投入最低化，利潤最大化，以達(dá)到企業(yè)的預(yù)期目標(biāo)，為企業(yè)的發(fā)展提供更大的空間。
2.3有些建筑單位簡單地將成本控制的責(zé)任歸于財務(wù)人員。
成本控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，而成本控制的各項指標(biāo)有著其綜合性和群眾性，所有的項目管理人員，特別是項目經(jīng)理，都要按照自己的業(yè)務(wù)分工各負(fù)其責(zé)，只有把所有的參建人員組織起來，共同努力，才能達(dá)到成本控制的目的。因此必須建立以項目經(jīng)理為核心的項目成本控制體系。不能把責(zé)任全歸于財務(wù)人員，所有人應(yīng)該一起努力。
3成本控制的改進措施
（一）施工單位存在的問題
部分施工單位不重視土木工程的施工質(zhì)量問題，由于缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，施工人員在施工過程中容易忽視相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不按照施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工，或者不及時解決施工過程中的細(xì)小質(zhì)量問題，導(dǎo)致土木工程的整體質(zhì)量受到影響。具體來講，施工過程存在的主要問題是：施工設(shè)計階段考慮不全面，本身存在設(shè)計缺陷，導(dǎo)致施工質(zhì)量無法符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。部分施工單位根本不了解土木工程施工過程中的各項程序，因此時常會出現(xiàn)違法、違規(guī)的施工行為，舉例來說，施工單位有時候不對工程可行性狀況做好前期調(diào)查工作就急急忙忙開始施工，或者在無證設(shè)計或者隨意設(shè)計的情況下施工，有的施工單位在施工過程中不嚴(yán)格遵循圖紙要求。另外，土木工程質(zhì)量問題還表現(xiàn)在工程竣工階段沒有經(jīng)過驗收程序便直接交付使用，使土木工程質(zhì)量缺乏應(yīng)有的保障。土木工程施工單位在施工管理過程中不能承擔(dān)起自身職責(zé)也是造成工程質(zhì)量存在安全隱患的原因。舉例來說，施工單位不按照合同規(guī)定施工、不及時糾正施工過程中的偏差等。此外還有，施工單位采購的施工材料不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，也是造成施工安全隱患的原因之一。
（二）外部環(huán)境問題
土木工程質(zhì)量受到多種因素的影響，其中起最關(guān)鍵作用的是勘查地質(zhì)工作因素，最終的勘查數(shù)據(jù)是否真實、準(zhǔn)確，直接影響到施工過程，最終對土木工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。包括天氣狀況在內(nèi)的自然因素會對施工周期產(chǎn)生影響，尤其是在需要露天作業(yè)的施工中，這一點體現(xiàn)更明顯。雷電、暴雨等天氣因素會影響施工質(zhì)量，減慢施工進度，所以土木工程施工單位在開始施工之前必須建立起科學(xué)的預(yù)防管理機制，減弱天氣因素的影響作用。除此之外，施工單位要妥善處理填土、軟土、熔巖、地基等，杜絕事故發(fā)生，只有嚴(yán)格按照相關(guān)要求施工，才能從根本保證土木工程質(zhì)量。
二、木工程開展施工質(zhì)量控制的科學(xué)策略
（一）完善土木工程施工進程的質(zhì)量控制管理
土木工程施工管理水平的高低能直接影響到工程的整體質(zhì)量，如果工程的施工階段沒有及時發(fā)現(xiàn)存在的問題或者發(fā)現(xiàn)問題沒有及時解決，就會影響到土木工程的使用年限，甚至不能充分發(fā)揮工程的原有功能，所以必須針對土木工程制定科學(xué)的質(zhì)量管理目標(biāo)，并制定完善的質(zhì)量控制管理體系，由監(jiān)理人員做好監(jiān)督工作，保證及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的質(zhì)量問題，這樣才能將土木工程施工建設(shè)質(zhì)量提高到更高層次。土木工程的參與方應(yīng)按照法律規(guī)定簽訂合同，以便明確各方的權(quán)利以及應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，需要注意的是，合同內(nèi)容要明確各方責(zé)任、條款要詳盡，還要獎懲分明，另外，合同簽訂完成之后應(yīng)該由主管單位進行審批，批準(zhǔn)通過之后進行公證，合同才具備法律效力。土木工程的施工圖紙應(yīng)該以質(zhì)量為中心，同時還要加強管理，力爭在施工之前保證不存在任何的質(zhì)量問題。重視施工過程的監(jiān)督工作，并構(gòu)建完善的工程管理質(zhì)量體系以及有效的監(jiān)管機制，在監(jiān)管過程中既要進行定期檢查，同時還要做好隨機抽查工作，管理提高監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)，保證監(jiān)管工作有效開展。施工單位要注重建筑材料的選擇，首先要嚴(yán)格考察建筑材料生產(chǎn)商的資質(zhì)，還要檢查產(chǎn)品的合格證，認(rèn)真核實產(chǎn)品的認(rèn)證質(zhì)量報告與出場報告，確保做到萬無一失。施工單位與材料供應(yīng)商之間應(yīng)該簽訂規(guī)范化合同，目的的保證施工材料能夠按時供應(yīng)到位，如果出現(xiàn)供應(yīng)變化，施工單位應(yīng)立刻做出調(diào)整，以免造成工期的延長。在竣工驗收階段，驗收人員必須對工程的整體設(shè)計、施工質(zhì)量進行全面總結(jié)，同時要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對工程進行驗收，絕對不能出現(xiàn)驗收人員不按照政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定進行驗收的現(xiàn)象。
(二)優(yōu)化土木工程建設(shè)
環(huán)境施工單位要高度重視土木工程施工現(xiàn)場環(huán)境，一方面要頒布實施嚴(yán)格的規(guī)章制度，另一方面要提高施工技術(shù)水平，改善施工人員的工作環(huán)境。施工人員應(yīng)樹立文明施工的先進理念，同時要優(yōu)化外部施工環(huán)境，如施工材料應(yīng)在施工現(xiàn)場擺放有序、符合相關(guān)規(guī)范，保證施工現(xiàn)場秩序。如果土木工程被承包給各個分包商，專業(yè)人員需要定期對各個分包工程進行驗收檢查，如果分包商的管理水平較低，且施工環(huán)境混亂，則需要接受相應(yīng)的警告處罰，同時還要停工整頓。
三、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]工程成本控制問題研究
1前言
隨著我國投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和建設(shè)行業(yè)的市場化,施工企業(yè)的競爭愈演愈烈。目前,有些施工企業(yè)因底子薄,冗員多,面臨著舉步維艱的境地。由于承接任務(wù)后施工組織、施工方式、資金運用和經(jīng)營管理等方面發(fā)生一系列變化,給成本控制帶來了許多新課題。一個施工企業(yè)只有通過充分發(fā)揮自身在資金、人才、設(shè)備等方面的優(yōu)勢,從技術(shù)、經(jīng)濟、管理等方面做好施工組織工作,科學(xué)有效地配置施工企業(yè)的資金、人才、設(shè)備等資源,降低工程成本,以提高施工企業(yè)的競爭力,為企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。
2工程項目成本管理與控制中存在的主要問題
(1)沒有形成一套完善的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本管理體制
任何管理活動,都應(yīng)建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理體制才能取得成效,成本管理也不例外。成本管理體系中項目經(jīng)理享有至高無上的權(quán)力,其它業(yè)務(wù)部門主管以及各部門管理人員都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵?，F(xiàn)行的施工項目成本管理體制,沒有很好地將責(zé)、權(quán)、利三者結(jié)合起來。有些項目經(jīng)理部簡單地將項目成本管理的責(zé)任歸于成本管理主管,沒有形成完善的成本管理體系和相應(yīng)的成本管理制度。
(2)忽視工程項目“質(zhì)量成本”的管理和控制
“質(zhì)量成本”是指為保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費用,以及因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而蒙受的經(jīng)濟損失。“片面強調(diào)工程質(zhì)量,而對工程成本關(guān)心不夠,增加了提高工程質(zhì)量所付出的質(zhì)量成本,使經(jīng)濟效益不理想,企業(yè)資本積累不足;項目經(jīng)理部卻存在片面追求經(jīng)濟效益,而忽視質(zhì)量,會產(chǎn)生因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而付出的額外質(zhì)量成本,既增加了成本支出,又對企業(yè)信譽造成很壞的影響。
(3)忽視工程項目“工期成本”的管理和控制
所謂“工期成本”是指為實現(xiàn)工期目標(biāo)或合同工期而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費用。有些項目施工前期忽視工程進度,雖然工程進度不緊湊,但并不意味著工程成本就少發(fā)生,前期施工設(shè)備進場沒有完成計劃任務(wù),造成機械設(shè)備的浪費及勞動力工作效率不高等情況,真正等到業(yè)主要求工期的時候,又不得不出現(xiàn)大干的情況。后期由于受到業(yè)主的硬性規(guī)定,又要采取特別措施趕工期,施工成本往往多于或倍于常規(guī)施工成本。
3加強項目成本控制的措施研究
(1)優(yōu)化施工工期降低工程成本
在合理工期下,項目成本支出較低。工期比合理工期提前或拖后都意味著工程成本的提高。由最優(yōu)的施工方案來計算的工程項目的工期以及各單位工程施工所持續(xù)的時間就是工程項目的合理工期。在安排工期時,要注意處理工期與質(zhì)量、成本的辯證統(tǒng)一關(guān)系,應(yīng)按合理的工時、工期進行勞動力的安排、材料的供應(yīng)和機械設(shè)備的合理配置。施工組織實施時應(yīng)該做到材料齊備,人員、機械到位時再施工,嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計要求進行施工,避免不顧工程質(zhì)量而盲目加快進度的現(xiàn)象。
(2)科學(xué)控制材料費用降低工程成本
材料的費用在建設(shè)中占的比重很大,約占建筑安裝費的40%～50%,有的高達(dá)70%左右。所以,材料價格對工程成本的影響是舉足輕重的。材料價格受材料的產(chǎn)地、運輸方式、運距長短、運價高低等因素影響,因此,選用材料時應(yīng)采用招標(biāo)的辦法,經(jīng)過廣泛的市場調(diào)查,根據(jù)材料不同產(chǎn)地的價格、運輸方式、運價計算出不同供應(yīng)方式的材料價格,再參考當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格貨比三家,選用最實際、最經(jīng)濟的方案。
4施工方案的優(yōu)化降低工程成本
施工方案的優(yōu)化選擇是降低工程成本的主要途徑。施工方案是否先進、合理不僅直接關(guān)系到施工質(zhì)量,也必然會直接影響工程項目的目標(biāo)成本和工程項目的利潤。按照最優(yōu)方案施工可以降低成本、加快進度、保證質(zhì)量和安全,實現(xiàn)工程項目投入少產(chǎn)出最大、提高經(jīng)濟效益。
在工程實施過程中,除了應(yīng)組織專家對投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計進行審查外,還應(yīng)對施工過程中的各個階段的施工方案進行比選,應(yīng)用價值工程等方法對項目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較分析,努力挖掘節(jié)約工程投資的潛力,從而達(dá)到控制工程成本,獲取更高經(jīng)濟效益的目的。比如,每個工程項目建點初期,都要涉及臨時設(shè)施搭建問題,對臨時設(shè)施可以采取自建、租用、自建與租用相結(jié)合等方案,每個方案成本投入是不同的。對工期較長、人力較多的項目,一般以自建為主,對工期較短、人力很少的項目,則以租用為主。在施工機械和設(shè)備的選擇上,更需要有一個方案比選問題,機械費用比例很大,購買或租賃要經(jīng)過充分論證。
5加強工程竣工結(jié)算階段的成本控制與管理
這個階段是工程造價控制的最后階段,工程項目經(jīng)濟效益的好壞與最后階段的工程決算編制完整、正確與否息息相關(guān),特別是完整性。一般來說,由中標(biāo)價加上各種變更及簽證費用(包括索賠)形成最終結(jié)算額。在編制決算時不能遺漏每一張聯(lián)系單。平時要把聯(lián)系單當(dāng)成支票、現(xiàn)金那樣重點保管,有些分包的決算應(yīng)與專業(yè)分包單位核對后,再納入總包決算。最終向業(yè)主提供決算前,項目部應(yīng)組織有關(guān)人員進行一次成本分析,決算數(shù)是否大于財務(wù)成本,決算上的材料數(shù)量、價格與實際耗用量、采購價是否基本吻合。
6作好成本預(yù)測和成本計劃
工程建設(shè)是一項多主體參與的系統(tǒng)工程，其中的每一個參與主體的工作質(zhì)量都與最終建筑產(chǎn)品的質(zhì)量相關(guān)。作為工程建設(shè)過程中重要參與主體的設(shè)計單位、監(jiān)理單位自然不能例外。
設(shè)計單位，是指持有國家規(guī)定部門頒發(fā)的建筑工程設(shè)計資質(zhì)證書，運用工程建設(shè)的理論及技術(shù)經(jīng)濟方法，按照現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對新建、改建、擴建項目的工藝、土建、公用工程、環(huán)境工程等進行綜合性設(shè)計（包括必須的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備設(shè)計）及技術(shù)經(jīng)濟分析，并提供作為建設(shè)依據(jù)的設(shè)計文件和圖紙的活動的單位。工程監(jiān)理單位，是指持有國家規(guī)定部門頒發(fā)的建筑工程監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格，受建設(shè)單位委托對工程建設(shè)項目實施階段進行投資、質(zhì)量、進度監(jiān)督和管理活動的單位。
建設(shè)工程是百年大計，其勘察、設(shè)計、施工的技術(shù)要求比較復(fù)雜，建設(shè)工程的質(zhì)量更是關(guān)系到人身財產(chǎn)安全，重要工程的質(zhì)量甚至對社會政治、經(jīng)濟活動產(chǎn)生巨大影響。作為技術(shù)和智力較為密集的兩個建設(shè)活動主體，設(shè)計單位、監(jiān)理單位的工作內(nèi)容決定了他們與工程質(zhì)量缺陷和損害具有密切的關(guān)系。對于設(shè)計單位而言，其工作內(nèi)容主要包括制作施工設(shè)計文件、設(shè)計文件的技術(shù)交底、現(xiàn)場施工技術(shù)配合、參加工程質(zhì)量驗收等。設(shè)計質(zhì)量缺陷將帶來實際工程質(zhì)量的先天不足。1998年9月24日，投資4.23億元興建的寧波招寶山大橋，在經(jīng)過三年建設(shè)即將合龍之際，突然發(fā)生嚴(yán)重的梁體斷裂事故，雖未造成人員傷亡，但這起事故使整個工程工期延誤近兩年，經(jīng)濟損失巨大，并且在社會上造成了極大的負(fù)面影響。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查后認(rèn)為，造成該橋質(zhì)量事故發(fā)生的主要原因是設(shè)計上存在漏洞，主梁結(jié)構(gòu)設(shè)計上欠厚、底板厚度過薄等等。對于監(jiān)理單位而言，其主要工作內(nèi)容之一就是對施工質(zhì)量進行施工前、施工中、施工后的全過程的技術(shù)控制和監(jiān)督，而對于施工質(zhì)量控制和監(jiān)督的任何疏忽和差錯均可能使得設(shè)計的意圖和法定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能實現(xiàn)。基于監(jiān)理單位工作性質(zhì)的特點，在委托監(jiān)理的工程發(fā)生施工質(zhì)量損害的多數(shù)情況下，往往不同程度地存在著監(jiān)理工作的過錯。因此，為工程質(zhì)量首先奠定技術(shù)基礎(chǔ)的設(shè)計單位和對施工質(zhì)量進行全過程監(jiān)督管理的監(jiān)理單位對于建設(shè)工程的最終質(zhì)量負(fù)有重大責(zé)任。建設(shè)部2001年5月25日以建設(shè)[2001]105號文下發(fā)的“關(guān)于進一步加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理的緊急通知”和有關(guān)強化建筑市場管理的通知也進一步表明，工程設(shè)計、監(jiān)理質(zhì)量的問題目前仍然十分突出。
二、設(shè)計單位、監(jiān)理單位承擔(dān)建筑質(zhì)量損害賠償責(zé)任的法律依據(jù)
鑒于設(shè)計、監(jiān)理工作在工程建設(shè)活動中對于工程最終質(zhì)量的重要性，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對有關(guān)設(shè)計單位、監(jiān)理單位在建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任方面已有一系列相應(yīng)的規(guī)定。涉及這些規(guī)定的法律、法規(guī)主要有：《中華人民共和國合同法》（下稱合同法）、《中華人民共和國建筑法》（下稱建筑法）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（下稱質(zhì)量管理條例）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（下稱設(shè)計管理條例）。筆者認(rèn)為，這些法律的規(guī)定體現(xiàn)了以下立法原則。
（一）對設(shè)計、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員實行嚴(yán)格的資質(zhì)資格管理。嚴(yán)禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)。質(zhì)量管理條例第十八條、第三十四條、設(shè)計管理條例第二章對此作了詳細(xì)規(guī)定。
（二）設(shè)計、監(jiān)理工作應(yīng)遵循一系列原則性規(guī)范。如建筑法第十條規(guī)定，設(shè)計單位對于建設(shè)單位提出的違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)拒絕。第五十六條規(guī)定，設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程設(shè)計技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量管理條例第二十條規(guī)定，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。第三十六條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第三十八條規(guī)定，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對建設(shè)工程實施監(jiān)理。
（三）設(shè)計、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對自己的工作成果負(fù)責(zé)；對于因工作質(zhì)量不符合法定和約定的要求，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如：合同法第二百八十條規(guī)定，設(shè)計的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交設(shè)計文件拖延工期，造成發(fā)包人損失的，設(shè)計人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善設(shè)計，減收或者免收設(shè)計費并賠償損失。第二百八十二條規(guī)定，因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財產(chǎn)損害的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任；建筑法第三十五條規(guī)定，工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
（四）對監(jiān)理單位與建設(shè)單位、承包單位（即施工單位）串通，弄虛作假，造成工程質(zhì)量損害的特別禁止。建筑法第三十五條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，對建設(shè)單位造成的損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第六十九條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位串通，弄虛作假，造成工程質(zhì)量損害的，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
三、設(shè)計單位、監(jiān)理單位違約損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件
依據(jù)民法理論，損害賠償?shù)呢?zé)任形態(tài)一般分為違約損害賠償責(zé)任和侵權(quán)損害賠償責(zé)任。但是，筆者認(rèn)為，設(shè)計單位、監(jiān)理單位對于建設(shè)工程質(zhì)量的損害賠償責(zé)任主要是違約損害賠償責(zé)任，而在侵權(quán)損害賠償責(zé)任方面，與其他一般主體相比并無特殊性。因此，本文僅就違約損害賠償責(zé)任進行討論。
設(shè)計單位、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的違約損害賠償責(zé)任，是指設(shè)計單位、監(jiān)理單位不履行或者不當(dāng)履行與參與工程建設(shè)的其他主體（主要是建設(shè)單位，即合同法中的發(fā)包人）之間合同約定的義務(wù)，造成合同相對人（主要是建設(shè)單位）因工程質(zhì)量問題而產(chǎn)生財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償損失的民事責(zé)任。
針對設(shè)計單位、監(jiān)理單位主要是以智力勞動參與工程建設(shè)的行業(yè)特點，他們在工程質(zhì)量的違約損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件通常包括：
1、合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行。具體表現(xiàn)為拒絕履行、因設(shè)計單位、監(jiān)理單位的原因造成的履行不能、不完全履行、履行遲延和履行瑕疵。工程實踐中，主要又表現(xiàn)為履行遲延和履行瑕疵。如，設(shè)計單位遲延交付后續(xù)施工所需的圖紙；監(jiān)理單位遲延下達(dá)必要的停工指令；設(shè)計文件內(nèi)容的差錯；監(jiān)理單位對施工機械的質(zhì)量控制不力等。
2、合同相對人（即建設(shè)單位）因工程質(zhì)量問題遭受損害。這種損害具體又可分為直接損害和間接損害。關(guān)于損害的范圍，本文隨后將專門討論。
3、違約行為與損害事實之間具有因果關(guān)系。如果違約行為與損害事實之間沒有因果關(guān)系，違約方只承擔(dān)違約的其他民事責(zé)任，而不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。確定有無因果關(guān)系，筆者贊同采用相當(dāng)因果關(guān)系說[1]，即應(yīng)以自合同成立至違約行為出現(xiàn)時，依具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計人員、監(jiān)理人員的一般專業(yè)知識經(jīng)驗而可得知，以及設(shè)計單位、監(jiān)理單位所知或應(yīng)知的條件為基礎(chǔ)，一般地有發(fā)生同種結(jié)果可能。這種條件和結(jié)果即構(gòu)成相當(dāng)因果關(guān)系。
4、設(shè)計單位、監(jiān)理單位對于合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行具有過錯。過錯包括故意和過失。就一般情形而言，如果設(shè)計單位、監(jiān)理單位雖然違反了合同義務(wù)，但并無故意或過失，亦不承擔(dān)責(zé)任。
四、設(shè)計單位在工程質(zhì)量方面的合同義務(wù)及其違約的主要表現(xiàn)
在一項工程建設(shè)活動中，涉及工程質(zhì)量問題的、以設(shè)計單位作為合同當(dāng)事人的合同一般即指，建設(shè)單位與設(shè)計單位之間簽訂的“工程設(shè)計合同”。在“工程設(shè)計合同”中，設(shè)計單位的合同義務(wù)主要包括按約定的時間交付用于施工的設(shè)計文件、設(shè)計文件施工交底、根據(jù)工程進度完成現(xiàn)場施工技術(shù)配合（包括對施工中出現(xiàn)工程安全和質(zhì)量的問題，參與技術(shù)分析和提出相關(guān)的技術(shù)解決方案）、參加隱蔽工程、單項、單位工程驗收和項目竣工驗收。此外，設(shè)計單位的合同義務(wù)還明示或隱含地包括設(shè)計工作的程序及成果應(yīng)該符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。
因此，根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程設(shè)計工作的實際情況，設(shè)計單位違反合同義務(wù)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的情形主要表現(xiàn)在：
1、遲延交付設(shè)計文件。
設(shè)計單位遲延交付設(shè)計文件，在工程施工過程中前后工序時效性較強的情況下，往往造成工程質(zhì)量事故。筆者最近接觸的一個案件即屬于此類情形。地處上海繁華商業(yè)街的某工程，在基礎(chǔ)基坑開挖后，由于設(shè)計單位的基礎(chǔ)底板施工圖遲延交付，造成基坑暴露時間過長，對上海地鐵隧道的安全造成巨大威脅，同時，該工程本身的地基土受擾動而導(dǎo)致實際承載力降低，建設(shè)單位為了保證地鐵隧道的安全和工程本身的地基安全，不得不增加巨額支出采取臨時保護措施，還造成工期延誤，銀行貸款利息增加，施工單位提出索賠。
2、設(shè)計錯誤。
設(shè)計錯誤是設(shè)計單位違反合同義務(wù)，造成工程質(zhì)量事故的主要表現(xiàn)形式。具體又表現(xiàn)為未根據(jù)勘察成果文件或其他基礎(chǔ)性技術(shù)文件進行工程設(shè)計、計算錯誤、標(biāo)示錯誤、設(shè)計單位屈從于建設(shè)單位違法降低工程質(zhì)量的要求導(dǎo)致設(shè)計不符合工程質(zhì)量的強制性標(biāo)準(zhǔn)等多種形式。比如，筆者接觸到的一起工程質(zhì)量事故即屬于此類原因。由于設(shè)計合同規(guī)定的設(shè)計時間緊迫，設(shè)計單位根據(jù)勘察單位的初步勘察成果，即進行了建筑地基和基礎(chǔ)的施工圖設(shè)計。隨后，勘察單位又提供了詳細(xì)的勘察報告，但由于設(shè)計人員的疏忽，未對原已交付施工的地基基礎(chǔ)施工圖進行復(fù)核，結(jié)果因局部區(qū)域樁基設(shè)計不符合國家強制性規(guī)范的要求，造成工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題。又如，2000年被建設(shè)部通報全國的陜西省子洲縣子洲中學(xué)教學(xué)樓質(zhì)量事故也主要是由于設(shè)計錯誤引起的。由于施工圖設(shè)計文件未嚴(yán)格按該地區(qū)6度抗震設(shè)防的規(guī)定進行設(shè)計，結(jié)構(gòu)體系不合理，整體性差，構(gòu)造措施不符合要求，這座教學(xué)樓投入使用僅2個月，就在部分大梁及五層多功能廳、階梯挑梁處出現(xiàn)不同程度的裂縫，最寬處達(dá)1.5毫米左右。
3、設(shè)計文件不符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求。
為了保證工程設(shè)計文件符合必須的編制深度要求，國家頒布了有關(guān)設(shè)計文件內(nèi)容和深度要求的一系列強制性規(guī)范。比如，在建筑制圖的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)中，就對工程設(shè)計各專業(yè)各設(shè)計階段的設(shè)計文件的基本圖目、圖例、數(shù)量單位、圖紙比例、文字、標(biāo)注方法等作了詳細(xì)的規(guī)定。如果設(shè)計文件不完全符合國家對設(shè)計文件的編制深度要求，雖然不屬于設(shè)計錯誤，但由于設(shè)計意圖的表達(dá)過于粗糙或含糊，輕則影響各專業(yè)圖紙的相互協(xié)調(diào)和后續(xù)施工準(zhǔn)備工作，重則因施工圖缺漏、矛盾或施工人員對施工圖紙的理解產(chǎn)生錯誤，從而出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量和安全事故。如：上海郊區(qū)某鋼結(jié)構(gòu)廠房，在吊裝施工就位后屋面板鋪裝前，即發(fā)現(xiàn)多榀鋼屋架發(fā)生過大變形。經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致事故的直接原因是設(shè)計圖紙上關(guān)于鋼屋架屋脊連接節(jié)點處的高強螺栓的標(biāo)示不明，施工單位誤用了同直徑的普通螺栓。
4、設(shè)計單位對施工圖交底不清。
施工圖完成并經(jīng)審查合格后，設(shè)計文件的編制工作已經(jīng)完成，但并不是設(shè)計工作的完成，設(shè)計單位仍應(yīng)就設(shè)計文件向施工單位作詳細(xì)的說明，這對于施工人員正確貫徹設(shè)計意圖，加深對設(shè)計文件難點、疑點的理解，確保工程質(zhì)量具有重要意義。按照行業(yè)慣例，設(shè)計單位將完成的設(shè)計文件交建設(shè)單位，再由建設(shè)單位轉(zhuǎn)發(fā)施工單位后，由設(shè)計單位將設(shè)計的意圖、特殊的工藝要求，以及建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各專業(yè)在施工中的難點、疑點和容易發(fā)生的問題等向施工單位作詳細(xì)說明，并負(fù)責(zé)解釋施工單位對設(shè)計文件的疑問。如果因設(shè)計人員的過錯，在施工圖交底時，尤其是對于在施工中需要特別重視的問題交底不清，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質(zhì)量事故，其部分原因也是設(shè)計單位在施工圖交底中，對需要使用高強螺栓的特殊設(shè)計意圖，未能向施工單位作出明確的說明，從而造成施工人員對螺栓的誤用。
5、設(shè)計單位未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析，或?qū)τ谝蛟O(shè)計造成的質(zhì)量事故未提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。
工程質(zhì)量事故發(fā)生后，工程的設(shè)計單位有義務(wù)參與質(zhì)量事故分析。建設(shè)工程的功能、所要求達(dá)到的質(zhì)量在設(shè)計階段即已確定，工程質(zhì)量在一定程度上就是工程是否準(zhǔn)確表達(dá)了設(shè)計意圖，因此，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量事故時，該工程的設(shè)計單位對事故的分析具有權(quán)威性。對于因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，工程設(shè)計單位同時也有義務(wù)提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。設(shè)計單位違反上述義務(wù)，未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析，或?qū)τ谝蛟O(shè)計造成的質(zhì)量事故未提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案，均有可能造成工程質(zhì)量事故危害和損失的擴大。
6、設(shè)計單位非法轉(zhuǎn)包設(shè)計任務(wù)。
曾經(jīng)一度轟動上海的貝港橋垮塌事故的部分原因是設(shè)計單位非法轉(zhuǎn)包設(shè)計任務(wù)。1995年12月26日，上海市奉賢縣南橋鎮(zhèn)貝港河上新建成尚未投入使用的貝港橋突然坍塌。不到5分鐘，整橋搭跨河部分約52米長的橋身斷成幾截，全部沉入河中，成為一起罕見的橋梁工程質(zhì)量事故。經(jīng)事故分析，造成事故的原因，除了施工質(zhì)量問題外，設(shè)計過錯也是一個重要的原因：設(shè)計單位將部分設(shè)計工作轉(zhuǎn)包給了沒有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的其他單位，并出現(xiàn)設(shè)計錯誤。事故發(fā)生后，設(shè)計單位雖然承擔(dān)了相應(yīng)的賠償責(zé)任，但其中的教訓(xùn)值得所有設(shè)計單位記取。
五、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的合同義務(wù)及其違約的主要表現(xiàn)
在一項工程建設(shè)活動中，涉及工程質(zhì)量問題的以監(jiān)理單位作為合同當(dāng)事人的合同一般即指，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間簽訂的“委托監(jiān)理合同”。在“委托監(jiān)理合同”中，監(jiān)理單位的主要合同義務(wù)之一就是對施工質(zhì)量進行控制和監(jiān)督。其中具體包括：1、對施工場地進行質(zhì)檢驗收；2、檢查工程所需原材料、半成品的質(zhì)量；3、對施工機械的質(zhì)量控制；4、審查施工單位提交的施工組織設(shè)計；5、施工工序質(zhì)量控制；6、隱蔽工程檢查驗收；7、分析質(zhì)量事故原因，審查批準(zhǔn)處理質(zhì)量事故的技術(shù)措施或方案，檢查處理效果；8、行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，下達(dá)停工指令；9、質(zhì)量、技術(shù)簽證；10、單項、單位工程驗收；11、項目竣工驗收。此外，監(jiān)理單位的合同義務(wù)還明示或隱含地包括監(jiān)理工作的程序及成果應(yīng)該符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。
因此，根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程監(jiān)理工作的實際情況，監(jiān)理單位違反合同義務(wù)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的情形主要表現(xiàn)在：
1、對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查。
這是監(jiān)理單位違反合同義務(wù)，造成工程質(zhì)量事故的主要表現(xiàn)形式。所謂“不檢查”是指監(jiān)理單位對監(jiān)理合同中規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不履行檢查義務(wù)，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題；所謂“不按照規(guī)定檢查”是指監(jiān)理單位不按照法律、行政法規(guī)、有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同規(guī)定的要求和檢查辦法進行檢查[2].如，前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質(zhì)量事故，對事故調(diào)查的結(jié)果還表明，在該事故中，工程監(jiān)理人員未按照中國工程監(jiān)理協(xié)會主編、建設(shè)部批準(zhǔn)的強制性技術(shù)規(guī)范GB50319-2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》關(guān)于專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)履行的“核查進場材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測報告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，根據(jù)實際情況認(rèn)為有必要時對進場材料、設(shè)備、構(gòu)配件進行平行檢驗，合格時予以簽認(rèn)”的職責(zé)要求，對施工單位自行采購的螺栓進行質(zhì)量證明文件的核查。在鋼屋架進行現(xiàn)場地面拼裝時，又由于監(jiān)理工程師的經(jīng)驗不足，未對拼裝中的螺栓扭矩進行平行檢驗，從而喪失了在吊裝就位前發(fā)現(xiàn)和避免質(zhì)量問題的機會，導(dǎo)致了事故損失的擴大。
2、雖按照規(guī)定進行了檢查，但對質(zhì)量監(jiān)督權(quán)行使不力。
監(jiān)理單位在按照規(guī)定進行了檢查，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量隱患或已經(jīng)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題后，由于過失或故意，對質(zhì)量監(jiān)督權(quán)行使不力，如遲延或未下達(dá)停工、整改指令，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量問題。在上海浦東某高層商住樓的基礎(chǔ)基坑支撐拆除施工中，由于鄰近的高層建筑同時進行基礎(chǔ)施工，監(jiān)理工程師根據(jù)基坑邊坡變形監(jiān)測記錄，發(fā)現(xiàn)了基坑邊坡變形出現(xiàn)異常，未能及時下達(dá)有關(guān)停工、整改指令，導(dǎo)致相鄰基坑出現(xiàn)局部坍塌。
3、與建設(shè)單位或施工單位串通，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成損害。
建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間是一種委托和被委托的關(guān)系，監(jiān)理單位與施工單位之間是一種監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)理單位依據(jù)委托監(jiān)理合同代表建設(shè)單位進行工程建筑活動的監(jiān)督。但實踐中確實存在監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通，偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，謀取非法利益的行為，這樣做的結(jié)果將嚴(yán)重影響建筑工程的質(zhì)量和安全，因此為建筑法所嚴(yán)格禁止。對于監(jiān)理單位的此類行為導(dǎo)致工程質(zhì)量損害，造成損失的，應(yīng)當(dāng)由過錯方，即監(jiān)理單位和建設(shè)單位或監(jiān)理單位和施工單位共同承擔(dān)責(zé)任或相應(yīng)的連帶賠償責(zé)任。
六、設(shè)計單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍
首先，需要指出，合同法和建筑法對設(shè)計單位、監(jiān)理單位的違約責(zé)任的規(guī)定均包括賠償損失。而此前的有關(guān)規(guī)定以及合同示范文本中只是減收或免收設(shè)計費、監(jiān)理酬金，并沒有賠償損失的規(guī)定，因此，可以說，合同法和建筑法對設(shè)計單位、監(jiān)理單位的法律責(zé)任在原有基礎(chǔ)上加重了。
其次，就一般違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍而言，應(yīng)當(dāng)以實際損失為限，損失多少，賠償多少。其損失范圍，應(yīng)包括直接損失和間接損失。在確定設(shè)計單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍時，原則上也應(yīng)如此。
直接損失是指設(shè)計、監(jiān)理單位因違反合同而給建設(shè)單位實際上已經(jīng)造成的財物的減少、滅失、損毀或者支出的增加。比如，由于設(shè)計單位遲延交付基礎(chǔ)施工圖，為保證已開挖基坑的干燥，施工單位采取延長基坑降水時間的措施而導(dǎo)致建設(shè)單位工程款支出的增加。間接損失是指設(shè)計、監(jiān)理單位因違反合同而使建設(shè)單位減少的可得利益，一般具有以下特征[1]：首先，損害的是未來的可得利益，不是既得利益；其次，該未來利益是必得利益而不是假設(shè)利益；最后，可得利益必須在設(shè)計單位、監(jiān)理單位對合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行所直接影響的范圍內(nèi)。如因設(shè)計錯誤或監(jiān)理中未發(fā)現(xiàn)施工錯誤致使樓層局部標(biāo)高錯誤，導(dǎo)致建設(shè)單位可銷售的建筑面積減少。
對于損害賠償數(shù)額的計算方法，可以在合同中約定；合同沒有約定的，按照通常的計算方法計算。在建設(shè)工程實踐中，不僅工程的投資遠(yuǎn)大于工程設(shè)計費或監(jiān)理酬金，而且在某些情況下，如果出現(xiàn)由于設(shè)計單位或監(jiān)理單位的違約而引起的工程質(zhì)量損害，其賠償?shù)慕痤~也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程設(shè)計費或監(jiān)理酬金。如果按照上述的一般違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍，由違約的設(shè)計單位或監(jiān)理單位賠償全部損失，可能導(dǎo)致其賠付不能。因此，在實務(wù)操作中，設(shè)計單位/監(jiān)理單位可以通過在合同中約定最高損害賠償數(shù)額的辦法來實際縮小法定的損害賠償?shù)呢?zé)任范圍，或者通過投保設(shè)計師、監(jiān)理師職業(yè)責(zé)任險等方式擴大實際的損害賠償能力。
最后，在工程實務(wù)中，工程中的質(zhì)量問題往往由多個主體的違約行為共同引起。此時，各違約主體損害賠償責(zé)任的分擔(dān)仍應(yīng)視各方的違約行為是否符合違約損害賠償責(zé)任的四個構(gòu)成要件來決定。如果屬于設(shè)計合同或監(jiān)理合同雙方的混合過錯，或者屬于合同一方設(shè)計單位或監(jiān)理單位與合同以外的施工單位的共同過錯，共同造成了建設(shè)單位的損失，應(yīng)采取過錯與責(zé)任相當(dāng)?shù)脑瓌t處理。比如，由于建設(shè)單位向設(shè)計單位提供了錯誤的基礎(chǔ)性文件，同時設(shè)計單位的設(shè)計本身也有錯誤，共同造成了工程質(zhì)量瑕疵，致使建設(shè)單位遭受損失，則設(shè)計單位對于建設(shè)單位僅承擔(dān)因設(shè)計錯誤所造成的那一部分損失的賠償責(zé)任。又如，在監(jiān)理單位不按照監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，出現(xiàn)工程質(zhì)量瑕疵，給建設(shè)單位造成損失的情況下，建設(shè)單位所受到的損失，通常既與監(jiān)理單位的違約行為有關(guān)，也與施工單位的有關(guān)施工項目本身不合格有關(guān)。在此情況下，監(jiān)理單位與施工單位都應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位承擔(dān)各自的賠償責(zé)任。
參考文獻
所謂成本控制是指在成本形成的過程中，對項目施工所需消耗的人力、物質(zhì)和費用開支，進行指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和限制，及時糾偏，把各項費用控制在計劃之內(nèi)，達(dá)到成本控制目的，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑單位在各個方面臨著激烈的市場競爭，企業(yè)能否在市場競爭中立于不敗之地，關(guān)鍵在于企業(yè)能否為社會提供質(zhì)量高、工期短、造價低的建筑產(chǎn)品。因此成本控制成了建筑管理的核心內(nèi)容。實施項目的成本控制是貫穿在工程建設(shè)自招投標(biāo)階段直到竣工驗收的全過程，它是企業(yè)全面成本管理的重要環(huán)節(jié)，必須在組織和控制措施上給于高度的重視，以期達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。
2目前簡直施工單位成本控制中存在的問題
2.1人員素質(zhì)問題
近年來，我國的項目管理已取得了豐富的經(jīng)驗，進行了大量的創(chuàng)新，形成了一整套施工項目管理理論和行之有效的科學(xué)方法，并逐步建立了與項目管理相關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等，既推動了施工項目管理經(jīng)驗向科學(xué)化、規(guī)范化、法規(guī)化方向發(fā)展，又促進了我國項目管理與國際同行業(yè)項目管理的接軌。但是，我國建筑施工企業(yè)成本管理水平較低，除了體制方面和行業(yè)方面的客觀因素外，企業(yè)和項目經(jīng)理部中成本管理人員的素質(zhì)較低，未能更好地將理論與實踐進行有機的結(jié)合，這是造成成本管理水平較低的主要原因。
2.2部分建筑單位的執(zhí)行力度不夠
項目經(jīng)理是項目管理的承擔(dān)者和實現(xiàn)者，既要對項目的成果性目標(biāo)向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，又要對項目管理的效益性目標(biāo)向企業(yè)負(fù)責(zé)，這樣，若沒有具體、明確的責(zé)任、權(quán)限和利益，則會從根本上影響其對本施工企業(yè)和建設(shè)單位的責(zé)任。此外，項目部其他管理人員的責(zé)職和權(quán)利也要得到落實，沒有按既定的規(guī)劃和方案實施，管理程序步驟的隨意化，成員的職責(zé)、權(quán)利都會受到一定的影響，容易打消員工的工作熱情。因此，在施工過程中，應(yīng)根據(jù)成本管理的條件、內(nèi)容及采用的成本控制方法，克服流于形式、管理表面化的現(xiàn)象，按成本控制的程序進行施工項目的成本預(yù)測、計劃、實施、核算、分析、考核及整理文件資料和編制成本報告工作，才能使成本投入最低化，利潤最大化，以達(dá)到企業(yè)的預(yù)期目標(biāo)，為企業(yè)的發(fā)展提供更大的空間。
2.3有些建筑單位簡單地將成本控制的責(zé)任歸于財務(wù)人員。
成本控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，而成本控制的各項指標(biāo)有著其綜合性和群眾性，所有的項目管理人員，特別是項目經(jīng)理，都要按照自己的業(yè)務(wù)分工各負(fù)其責(zé)，只有把所有的參建人員組織起來，共同努力，才能達(dá)到成本控制的目的。因此必須建立以項目經(jīng)理為核心的項目成本控制體系。不能把責(zé)任全歸于財務(wù)人員，所有人應(yīng)該一起努力。
3成本控制的改進措施
3.1建立一個完善的成本管理機構(gòu)
要實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，建立以項目經(jīng)理為主的成本控制體系。成本控制工作不僅要從技術(shù)下功夫，更要建立以項目經(jīng)理為主的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機制。作為項目經(jīng)理，首先應(yīng)全面了解、掌握各專業(yè)的工序，設(shè)計的要求。由專人統(tǒng)一指揮，解決各施工班組的協(xié)調(diào)工作，這樣才有可能統(tǒng)籌各專業(yè)的施工班組，保證施工的每一個環(huán)節(jié)實施成本最低化，且有序到位，以達(dá)到可能實現(xiàn)的最低目標(biāo)成本的要求。
3.2建立成本控制責(zé)任制
我們在工作中往往制定一些工作指標(biāo)來衡量管理人員的責(zé)任，或者以計劃進度的完成情況來制定進度目標(biāo)，從而作為獎罰的依據(jù)，但往往忽略了成本管理的責(zé)任，總之，在項目施工管理中，各參建人員應(yīng)該在原有的責(zé)任基礎(chǔ)上進一步明確成本管理的責(zé)任。使每一個人，特別是國有施工企業(yè)的干部職工，都要有這樣的認(rèn)識，抱著對企業(yè)和集體負(fù)責(zé)的主人翁意識為降低成本精打細(xì)算，為節(jié)約開支嚴(yán)格把關(guān)。所以，建立一個嚴(yán)密的成本控制責(zé)任體系，用統(tǒng)一的規(guī)范和責(zé)任來約束和指導(dǎo)工程參建人員的工作，保證施工項目達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟指標(biāo)，在項目施工中顯得尤為重要。
3.3加強對幾個關(guān)鍵要素的控制。
對人工費、材料費、鋼管腳手架等設(shè)備的控制；對現(xiàn)場管理費用的控制。
論文關(guān)鍵詞 未成年人 責(zé)任承擔(dān) 責(zé)任履行
目前在校園內(nèi)發(fā)生的未成年人侵權(quán)案件越來越多，未成年人侵犯他人合法權(quán)益為何被減刑，未成年人是否真的沒有“責(zé)任能力”，未成年人應(yīng)否承擔(dān)法律責(zé)任問題，未成年人在承擔(dān)法律責(zé)任之前有什么困境，未成年人能否履行自己的法律責(zé)任以及承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，這些問題受到了廣泛的關(guān)注，帶著這些疑問，作者從律師的角度重新審視法律責(zé)任以及未成年人這兩大“主控因素”，對此問題進行分析。
一、責(zé)任承擔(dān)問題
未成年人造成傷害視情形嚴(yán)重情況給予一定的法律則免，這一規(guī)定是由法律自身制定的，換句話說，如果法律部給未成年人開啟“方便之門”，責(zé)任承擔(dān)就不可能成為問題，未成年人一旦侵犯他人利益，都會被正式認(rèn)定為侵權(quán)行為。但是國際上法律健全的國家都會對未成年人做出相應(yīng)的保護，這種保護在一定的“適度”原則之內(nèi)，如在中國古代和日耳曼的古代，就采取未成年人犯錯家長替其承擔(dān)責(zé)任的法律條文，到了近代則特別針對未成年人侵權(quán)案件特殊考慮其承擔(dān)能力，即規(guī)定了“責(zé)任承擔(dān)”問題，比如大陸法律體系和盛極一時的古羅馬法律體系，而使用海洋法律體系的國家一般也會注意降低未成年人履行法律義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，對其進行特殊保護，提升其受改造的空間，不過分壓榨未成年人的精神與身體。正是這樣的特殊優(yōu)待讓未成年人侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)在法律上產(chǎn)生了問題，那么為什么要對未成年人進行特殊的照顧呢？首先各個國家法律體系都認(rèn)為，未成年人相比成年人心智并不成熟，存在一定的“風(fēng)險判斷失誤”的問題，甚至在古羅馬時代，認(rèn)為未成年人就如同小動物一樣對其侵權(quán)行為甚至不與訴訟，但是隨著近代科學(xué)文明的昌明，對未成年人的認(rèn)識越來越多，了解了未成年人有一定的風(fēng)險認(rèn)識能力，并且能夠控制風(fēng)險因素，只是相比于成年人來說還存在一定的差距，因此法律條文逐漸變化，將未成年人看做可以預(yù)見一般風(fēng)險、可以履行一定的法律責(zé)任與義務(wù)，但法律畢竟還有人性的一面，針對未成年人確實與成年人相比有一定的差距，因此在法律制裁上給予了酌情處理。
尤其到了現(xiàn)代，各個國家提出了“責(zé)任履行能力”，將保護未成年人當(dāng)做是法律的標(biāo)準(zhǔn)制度之一，對未成年人做出的傷害行為進行了標(biāo)準(zhǔn)的界定，明確表述未成年人因為沒有履行責(zé)任的能力，因此對一部分法律過失進行罪行減免或無罪處理，這就對受害者本身造成了困擾，因為受害者的合法權(quán)益遭受到了侵犯，如果是成年人，這一侵權(quán)行為完全會受到法律的處理，還受害人一個公道，但未成年人卻能夠避免一部分的法律制裁，這對受到侵權(quán)的合法公民來說本身的不公平的。那么如何在公民受到未成年人侵權(quán)行為的情況下，一方面保護未成年人，另一方面對公民進行合理的補償呢，是責(zé)任承擔(dān)問題當(dāng)中的責(zé)任履行困難問題。
二、責(zé)任履行困難問題
校園是未成年人集中最多的地方，也是近年來發(fā)生未成年人侵權(quán)行為最多的地方，但有一部分未成年人在觸犯法律的情況下沒有得到“公正的審判”這致使許多人產(chǎn)生了不滿，如山西13名初中女學(xué)生毆打1名女學(xué)生致死，這十三名女學(xué)生的法律處理是勞教兩年，第一是法不責(zé)眾，第二是13名女學(xué)生屬于未成年人，同樣毆打人致死的“山東省肯德基組織毆打公民致死案件”主犯與從犯一應(yīng)受到了相同的法律措施，主要參與人大多被處以極刑，同樣在中國，同樣是毆打人致死案件，處理的結(jié)果卻是不同，這正是因為未成年人對自身責(zé)任履行困難造成的。
一方面未成年人對風(fēng)險判斷的能力過低，這導(dǎo)致在未成年人觸犯法律后能夠得到社會同情，法律不得不考慮這一因素，對未成年人網(wǎng)開一面，從而致使未成年人責(zé)任履行困難;另一方面未成年人沒有經(jīng)濟來源，無法自身對侵權(quán)案件進行賠償，因此也無法履行經(jīng)濟承擔(dān)責(zé)任，造成了責(zé)任承擔(dān)困難。而從理論上看，未成年人還處于成長期，如果讓他以付出青春的方式在監(jiān)獄中蹉跎歲月，那么有悖于人道對于弱勢群體的關(guān)注與憐憫，法律是不會允許這樣事情發(fā)生的，因此綜合上述種種未成年人履行法律責(zé)任存在一定問題，那么如何解決這一問題呢。
三、從風(fēng)險分配看法律判斷
未成年人以外的其他責(zé)任主體的引入無疑給未成年人致害問題的解決帶來了希望，但是出現(xiàn)問題也有很多。比如如何判斷未成年致害行為中其他主體承擔(dān)責(zé)任？以如何來判定其承擔(dān)的責(zé)任其承擔(dān)責(zé)任？這些問題都是法律必須要解決的。在法律上并不能單一地規(guī)定監(jiān)督人、監(jiān)護人和父母對未成年人的不法加害行為而承擔(dān)責(zé)任，在處理上必須考慮監(jiān)督人、監(jiān)護人和父母的利益。
在有多方主體參與的情況下，在處理上讓各方的利益都達(dá)到平衡是最重要的問題。如此，未成年人致人損害的責(zé)任承擔(dān)問題就成了將未成年人不法致害的風(fēng)險在受害人、未成年人、監(jiān)督人、監(jiān)護人、父母等主體之間進行合理分配的問題。從而，如何確定風(fēng)險分配就是一個大問題。因此就要保護受害人與自己責(zé)任原則之間的平衡，做到未成年人致害風(fēng)險的合理分配、了解自己責(zé)任原則在未成年人致害風(fēng)險分配機制中的地位、衡量未成年人的責(zé)任能力進行平衡判定、了解監(jiān)督人的過失對未成年人的責(zé)任進行重新界定，總而言之要采取再平衡策略。
（一）未成年人至害風(fēng)險的合理分配
前文中提到，未成年人是弱勢群體，并且沒有正常的判斷合理是非問題的能力，但隨著教育的升級以及科學(xué)的不斷驗證，未成年人并非對所有的風(fēng)險問題沒有判斷能力，隨著年齡的逐漸增長，比如我國認(rèn)定18歲之前都是未成年人，但人15歲左右就有一定的是非鑒別能力，這就使未成年人致害而不受到相應(yīng)的法律制裁產(chǎn)生了不公平，但是如果拉低標(biāo)準(zhǔn)線也顯得對未成年人不公平，因此如何解決未成年人法律犯罪是否受到合理制裁的矛盾，作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中合理分配至害風(fēng)險入手，通俗的講就是“過失責(zé)任”，“過失責(zé)任”法律成型于19世紀(jì)的大陸法律體系，在未成年人侵害他人合法權(quán)益后根據(jù)各自過失問題、社會法律體系、家庭背景情況、父母監(jiān)護責(zé)任、受害人具體年齡等條件判定未成年人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)的法律責(zé)任，而非現(xiàn)在的一刀切，這就對未成年人以及受害人以供了有力的法律保障。
美國對未成年人的法律制裁就偏向于這一方面，不僅在審判前對未成年人進行行為智力測試，并且調(diào)查未成年人生存及家居狀況，調(diào)查所處的社會環(huán)境，有無家暴等等，再結(jié)合陪審員制度給予未成年人和受害人合理的法律判定，但這樣會急劇增加法律資金，造成社會負(fù)擔(dān)，因此想要實施這樣的法律必須要有強大的社會資源做后盾，但作者認(rèn)為如果能夠徹底解決未成年人與受害人之間的不公平法律裁定現(xiàn)象，這樣的資源“浪費”是有必要的。
（二）責(zé)任能力問題的具體分析
責(zé)任能力問題根據(jù)各個國家的不同以及政府政策的不同，通常有不一樣的裁定劃分，分為大陸法律體系和海洋法律體系兩種，一般來說是針對未成年人、殘疾人、老年人、精神病人進行的法律特殊照顧，雖然各個地域國家的法律種類繁多，但綜合來看能將責(zé)任能力問題具體歸納為二點：
第一，具體識別能力的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是針對孩子是否有能力判別自己對自己所做的事情承擔(dān)法律責(zé)任的問題，如1998年黑龍江省虎林市校園初中生玩具有大威力的玩具氣槍至同學(xué)左眼失明的案件，在案件的裁定過程中，法官以及陪審員一致認(rèn)定，未成年人張某首先沒有惡意侵害同學(xué)的意圖，同時不具備判定玩具氣槍是否擁有殺傷力的能力，意外導(dǎo)致同學(xué)失明，不構(gòu)成刑事犯罪，不予起訴，但其父母監(jiān)管不當(dāng)導(dǎo)致孩子無意識的傷害了他人，因此父母負(fù)監(jiān)管責(zé)任，賠償受害人全部醫(yī)療費用、營養(yǎng)費和后續(xù)一系列費用，但此判定原告家屬認(rèn)為不公平，繼續(xù)上訴，但各級法院認(rèn)為判定合理，始終堅持原判。
從這樣的案例可以看出，我國對責(zé)任能力劃分制度已經(jīng)具有了一定的裁定標(biāo)準(zhǔn)，并且經(jīng)過多年的法律實踐已經(jīng)形成了具體的判定方式;規(guī)定的年齡標(biāo)準(zhǔn)，即法律規(guī)定一個可以承擔(dān)責(zé)任的一個法定年齡標(biāo)準(zhǔn)，在判定過程中在低于規(guī)定年齡判定為無責(zé)任能力，相反在等于或高于規(guī)定年齡的會判定完全責(zé)任能力。在許多國家都運用這一模式，比如在智利規(guī)定為（7 歲）、阿根廷規(guī)定為（10 歲）、哥倫比亞規(guī)定為（10 歲）波蘭規(guī)定為（13 歲）等。在本文中已經(jīng)指出，采用這一立法模式的主要優(yōu)勢是可簡單的解決這次復(fù)雜的問題，無益于正義的實現(xiàn)。
第二，混合標(biāo)準(zhǔn)，即固定的年齡標(biāo)準(zhǔn)與具體的識別能力標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，在法律上確定責(zé)任能力的一個最低年齡，在低于此年齡判定為無責(zé)任能力，高于（含等于）此年齡到成年之間的未成年人則規(guī)定為有限制責(zé)任能力，在實踐中有無責(zé)任能力則根據(jù)情況下的識別能力判斷。法律規(guī)定這人能力的年齡標(biāo)準(zhǔn)主要是不光是出于便于司法操作的考慮，更主要的是出于法律保護的政策考慮。
