時間：2023-03-20 16:20:44
序論：在您撰寫工業(yè)法論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
作業(yè)成本核算法也可稱為ABC管理法，其以具體事項作為依托對相應(yīng)的數(shù)據(jù)進行全面分析和深入研究。將分析和研究對象細化為多個部分，對各部分在整體上所占比重進行分析，然后將分析所得數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，進行從大到小排列。以具體累積比重或占有比重的相關(guān)標準作為根據(jù)，將各組成部分劃分為ABC3個等級或類別。A、B、C類別分別為重點管理部分、次重點管理部分、一般重點管理部分。結(jié)合作業(yè)成本法實現(xiàn)在成本分析過程中明確主要矛盾和重點問題，同時，又可兼顧對一般重點問題進行分析和管理，進而實現(xiàn)應(yīng)用最少的人力、物力、財力進行生產(chǎn)經(jīng)營，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2作業(yè)成本法包含的基本步驟
作業(yè)成本法主要包含作業(yè)成本計算及作業(yè)管理兩大部分，其主要包含3個步驟，具體為：
①對各種資源耗費進行確認和計量。資源可分為貨幣、材料、人力、動力等諸多種資源。作業(yè)成本計算法在不改變生產(chǎn)所耗資源總額的基礎(chǔ)上對資源總額在各產(chǎn)品中的具體分配額、資源總額在銷售成本和存貨中的分配額進行調(diào)整。
②將具體資源在作業(yè)中進行分配。這個步驟的工作內(nèi)容包含兩個方面：一方面為對作業(yè)過程中包含的具體資源種類進行確認，即對作業(yè)中所包含的具體成本要素進行確認；另一方面，對各類資源的具體資源動因進行確立，將資源分配與具體作業(yè)中，然后將作業(yè)中該類成本的總成本額進行計算，并列出具體作業(yè)成本單，對各成本要素進行匯總，算出總成本額。
③將作業(yè)成本法中總成本具體分配到各產(chǎn)品中，并列出具體產(chǎn)品成本單。這個步驟的工作內(nèi)容包含兩個方面：一方面為對各作業(yè)的具體動因進行確認，并對動因總數(shù)進行統(tǒng)計，然后計算作業(yè)單位作業(yè)動因的具體費用分配率；另一部分，對產(chǎn)品制造費用進行統(tǒng)計，并列出產(chǎn)品成本單。
3作業(yè)成本法成本控制設(shè)計
通過對作業(yè)成本法的分析和理解可知，成本的計算和分配流程具體可理解為資源———作業(yè)———產(chǎn)品。
3．1作業(yè)鏈分析與再造
在成本控制系統(tǒng)中，作業(yè)鏈分析與再造的階段極易被忽視，在實際作業(yè)過程中也經(jīng)常不被應(yīng)用于實踐。但是該流程在整個成本控制體系中也屬于一個具有重要作用的有效環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)中需要完成的工作內(nèi)容具體有以下幾個部分：對低效與高效作業(yè)進行區(qū)分、對非增值作業(yè)與增值作業(yè)進行區(qū)分。然后應(yīng)用科學有效地分析管理技術(shù)和手段最大限度地改善企業(yè)運營過程中的低效作業(yè)部分，且將企業(yè)運營過程中的非增值部分作業(yè)進行刪除。此外，在這個階段中還需對企業(yè)各項作業(yè)間存在的相互關(guān)系進行全面、深入地分析，最大限度地促進企業(yè)發(fā)展過程中設(shè)計的各作業(yè)具有科學、合理的連接，盡量避免重疊作業(yè)部分的存在，進而促進企業(yè)運營過程中的作業(yè)鏈的生產(chǎn)效率得到有效提高。
3．2對企業(yè)成本控制具體對象進行明確
對成本控制主要內(nèi)容進行分析，并使之得到明確，為成本控制的實施做好準備工作。在成本控制過程中，為了提高工作效率，需對工作責任進行明確。責任的明確除了需要制定責任制度外，還需將工作責任落實到具體部門、個人及具體措施，最大限度地促進成本控制的責任承擔者、成本實施者具有良好一致性。通常情況下，對成本控制進行管理的工作者會將成本控制的責任中心和具體作用歸到一起進行設(shè)定，然后直接交由一個部門進行承擔。因此，為了實現(xiàn)成本核算得到有效簡化，可將多個不同作業(yè)進行合并，然后歸于同一個作業(yè)中心。但是作業(yè)類型的設(shè)定范圍不宜設(shè)定過大。成本具體實施與其相應(yīng)的責任中心部門具有一致性，進而促進企業(yè)成本得到有效控制。
3．3對作業(yè)的標準成本進行制定
研究對象制定為作業(yè)中心，在具體數(shù)據(jù)和相應(yīng)理論的基礎(chǔ)上與實際內(nèi)容相互結(jié)合，為作業(yè)中心制定具有標準性的成本。作業(yè)標準成本制定原理與傳統(tǒng)成本核算法原理基本相似，但也具有部分獨特之處。通過與作業(yè)成本法相互結(jié)合進行分析，其成本流程具體可理解為資源———作業(yè)———產(chǎn)品三大流程。對作業(yè)中心標準成本進行制定的原則也是根據(jù)這三大流程來展開。通過對作業(yè)過程中所需消耗的相關(guān)資源進行分析、對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗的相關(guān)作業(yè)進行分析。通過這兩個分析環(huán)節(jié)來實現(xiàn)對標準成本的確定。標準成本制定過程主要包含作業(yè)標準單價、作業(yè)標準量兩大部分。作業(yè)標準單價具體為資源標準單價×單位作業(yè)所消耗的相應(yīng)資源數(shù)量。通過這個分析可知，想要得到作業(yè)標準成本的具體數(shù)據(jù)，還需要了解兩個元因素，即單位作業(yè)所需消耗的資源數(shù)量和標準資源單價。該兩部分的制定方法及原理與傳統(tǒng)成本控制相同。在標準作業(yè)量中也包含兩個部分，即單位產(chǎn)品消耗的標準用量和產(chǎn)品的有效產(chǎn)出量。產(chǎn)品消耗資源環(huán)節(jié)產(chǎn)生的實際效率對單位產(chǎn)品消耗的標準用量具有決定作用。
3．4落實成本差異分析
當企業(yè)運營過程中的實際成本發(fā)生后，就應(yīng)將其與標準成本進行對比，并對二者間存在的差異性進行分析，對成本差異部分進行分解和分析，然后尋找、歸納差異產(chǎn)生的相關(guān)原因。對成本差異進行分析的計算方法具體如下：作業(yè)中心最后發(fā)生的實際成本減去標準成本即為成本差異；等同于將單位作業(yè)產(chǎn)生的實際價格乘以實際數(shù)量所得乘積減去標準數(shù)量與價格的乘積；也等同于作業(yè)量差所引起的成本差加作業(yè)價差引起的成本差。實際與標準成本二者間存在的差異導(dǎo)致作業(yè)價差產(chǎn)生。當資源消耗效率和標準數(shù)量間未存在一致性時，便產(chǎn)生作業(yè)量差，也就是說作業(yè)量差的產(chǎn)生與作業(yè)實際、標準消耗二者間存在的差異性有密切聯(lián)系。
3．5制定相關(guān)對策
通過對成本差異進行全面分析后，對差異產(chǎn)生的具體原因進行確定，然后積極制定具有針對性的措施和策略進行有效應(yīng)對，進而實現(xiàn)對企業(yè)作業(yè)成本進行有效控制，降低企業(yè)的作業(yè)成本。對策的制定方法與傳統(tǒng)方法相似。因此，在成本控制過程中，應(yīng)基于作業(yè)成本法積極對相關(guān)標準進行修改和調(diào)整。在企業(yè)運營過程中，作業(yè)成本法未對企業(yè)作業(yè)鏈、生產(chǎn)流程進行任何改動，只是對作業(yè)鏈進行全面的分析和改造，并充分結(jié)合后續(xù)發(fā)生的相關(guān)生產(chǎn)過程進行適當調(diào)整。
4結(jié)束語
新石油工業(yè)法案(PIB)是尼日利亞政府著手改革石油部門以增強油氣行業(yè)對本地和國際投資者吸引力的重要措施之一，試圖解決尼油氣工業(yè)領(lǐng)域存在的種種問題和矛盾是新法案出臺的初衷。例如，政府對國家石油公司的投資一直不足，導(dǎo)致其采取合資經(jīng)營模式(JointVenture)開發(fā)的區(qū)塊投資計劃經(jīng)常無法落實，投資預(yù)算規(guī)模逐年下調(diào)；煉廠開工率嚴重不足，不到80%的開工率根本無法滿足尼國內(nèi)60×104bbl/d的成品油需求，每年約有70%左右的國內(nèi)成品油需求要通過進口來滿足；現(xiàn)行的成品油補貼政策使聯(lián)邦政府財政不堪重負，尼2011年度國內(nèi)成品油補貼支付金額已超過2萬億奈拉(現(xiàn)行官方匯率1美元約兌換155奈拉)。尼日利亞政府試圖通過新法案增加政府在油氣行業(yè)的收入，改善油氣行業(yè)運營環(huán)境，改進油氣工業(yè)管理體制，協(xié)調(diào)各方面矛盾與沖突。新法案旨在促進尼日利亞油氣工業(yè)更加透明，增加原油產(chǎn)量，提高對外國投資者的吸引力。改革的目的有5個：促進開放、促進透明、促進競爭、促進本土化發(fā)展、增加政府收入。具體體現(xiàn)在以下幾方面：
1.1創(chuàng)造公開、公平的油氣行業(yè)競爭環(huán)境
尼日利亞油氣行業(yè)因缺少透明而導(dǎo)致腐敗、舞弊盛行，新法案試圖通過采取以下措施建立透明的監(jiān)管和運營模式：一是減少政府在油氣行業(yè)的運營權(quán)，分拆監(jiān)管權(quán)，制定透明的政策、規(guī)定、商業(yè)條款，最大限度地減少政府的作用和影響；二是設(shè)立強有力的石油監(jiān)管機構(gòu)，明確區(qū)分國有資產(chǎn)監(jiān)管和具體商業(yè)運作的不同角色功能；三是商業(yè)化重組國家石油公司，建立真正商業(yè)運作的國家石油公司以促進良好治理和減少；四是實施透明化獎勵，建立一個開放和競爭的石油天然氣許可證頒發(fā)過程與標準；五是推進信息共享，所有的許可證、租賃合同及付給政府的購買信息將是公開的；六是建立年度審計機制，對油公司、監(jiān)管機構(gòu)開展與國際標準相一致的獨立審計。
1.2增加國家油氣收入
建立靈活、穩(wěn)定和具有吸引力的財稅制度，增加政府對石油收入的支配。制定新的財稅條款，增加稅目、稅種，調(diào)整稅率；利用靈活的財稅條款保證政府通過稅收獲得最佳回報，建立有利于促進石油天然氣領(lǐng)域投資的新財稅體制；發(fā)展和解放天然氣及下游行業(yè)，全面提振尼日利亞石油天然氣工業(yè)；設(shè)立國內(nèi)天然氣供應(yīng)義務(wù)新規(guī)定，顯著增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)。
1.3促進本地化發(fā)展
新法案的目的之一是使尼日利亞本地公司、個人能夠全方位參與服務(wù)石油產(chǎn)業(yè)，通過鼓勵本土經(jīng)濟主體更多地介入油氣產(chǎn)業(yè)，促進尼日利亞經(jīng)濟的持續(xù)增長。石油和天然氣區(qū)塊優(yōu)先授予本土油公司，給予本地石油生產(chǎn)商優(yōu)惠政策；支持本土的上游石油企業(yè)，通過降低礦費、稅費比例等支持本土油公司；制定有利于激勵本土油公司的政策，保護本土油公司資產(chǎn)和利益；通過勞務(wù)配額限制等提高本地化人力資源和資本比率，為更多的尼日利亞人提供就業(yè)機會。
1.4促進健康、安全和環(huán)保
新法案旨在創(chuàng)造一個環(huán)境友好、充滿活力的油氣行業(yè)，改善社區(qū)關(guān)系，樹立具有安全、環(huán)保責任的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過督察確保在油氣行業(yè)內(nèi)建立起高效、安全和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施；引進一種綜合的健康、安全和環(huán)保質(zhì)量體系，要求責任主體向監(jiān)管部門提交環(huán)境管理計劃(EMP)，加大環(huán)保力度；進一步提高社區(qū)參與力度，推動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；鼓勵私營資本參與油氣產(chǎn)業(yè)下游投資，促進合資、合作。
2新法案的基本內(nèi)容
新法案所提出的改革內(nèi)容總體上來說可分為兩個部分：財稅制度改革和非財稅制度改革。財稅制度改革將更多地涉及到政府石油收入分配體系和方式的改變，非財稅制度改革主要涉及制度設(shè)計和政策導(dǎo)向方面的問題。
2.1制度與政策改革
新法案的核心是經(jīng)營權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離，并圍繞監(jiān)管和商業(yè)運作兩個主題建立機構(gòu)。新法案下的石油資源部將承擔在石油和天然氣領(lǐng)域政策改革和演變的責任，在石油資源部下面是負責具體管理和監(jiān)督的各種監(jiān)管部門，第三層是負責具體商業(yè)運營的國家石油公司。一些具體的基本政策如下：
①分拆現(xiàn)有的尼日利亞國家石油公司，建立真正意義上的國家油公司，推動國家油公司本土運營能力的發(fā)展。
②新建一個資產(chǎn)管理有限責任公司，代表聯(lián)邦政府對所有尼日利亞與外資合營的油公司進行管理，其實質(zhì)上是一個監(jiān)管部門。
③將尼日利亞天然氣公司從尼日利亞國家石油公司中分離出來，作為一個單獨的部分私有化實體，以適應(yīng)國內(nèi)天然氣市場和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。目的是促進國內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，為電力部門和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的天然氣供應(yīng)。這一新建立的天然氣公司預(yù)期可實現(xiàn)高達49%的私有股本參與。為了增強整體的調(diào)控能力和清晰界定上游油氣資產(chǎn)的所有權(quán)，新法案將明顯改變原國家石油公司的角色和作用。將原國家石油公司拆分成三個部分———新的國家石油公司(NPC)、國家天然氣公司(NGC)、國家油氣資產(chǎn)管理集團(NPAMC)，下設(shè)管理公司。據(jù)了解，新的國家油公司重組后將包括以下幾部分：原國家石油公司以產(chǎn)品分成合同(PSC)模式運營的油氣資產(chǎn)、國家石油開發(fā)公司(NPDC，原代表國家石油公司對外合作的子公司)、目前尼國內(nèi)三大煉油廠(瓦里WRPC、卡杜納KRPC和哈克特PHRC)、管道和產(chǎn)品營銷公司(PPMC)。新的國家油公司將會參照國際上其他國家石油公司，如巴西國家石油公司(PETROBRAS)、馬來西亞國家石油公司(PETRONAS)等的股權(quán)結(jié)構(gòu)模式提供私人股本參與。預(yù)計高達30%的股權(quán)將被剝離，轉(zhuǎn)為私有資本參與，政府希望通過部分私有化推動公司在完全責任和商業(yè)化運作方面的轉(zhuǎn)變。隨著國家石油公司的分拆，兩個新的監(jiān)管機構(gòu)石油上游和石油下游監(jiān)管會將建立，旨在促進有效監(jiān)管和最佳運營實踐的監(jiān)督。這些監(jiān)管機構(gòu)將分別在上游和下游石油部門執(zhí)行商業(yè)和技術(shù)監(jiān)管。此外，新法案還提出建立石油社區(qū)基金。該基金作為一種機制，將正式承認當?shù)厥蜕鐓^(qū)作為分配石油收益和確保天然氣基礎(chǔ)設(shè)施安全的重要利益相關(guān)者，兼顧到各地區(qū)、各部族的利益訴求，目的是降低因肆意破壞和偷竊原油造成的環(huán)境退化。同時，該基金作為一種新的運作工具，將是收益與損失的集合體，所在社區(qū)出現(xiàn)破壞性事件時會對相關(guān)社區(qū)具有經(jīng)濟處罰的效力。凡是發(fā)生了故意破壞或其他損害社區(qū)內(nèi)任何石油設(shè)施的破壞，修復(fù)這類設(shè)施的維修費將從石油社區(qū)基金里支付。擬議的立法中還包括制定相關(guān)規(guī)定，增加管理社區(qū)問題的靈活性等等。
2.2財稅條款改革
新石油工業(yè)法案(PIB)明確表示要對過去40年的政府石油收入體系進行最大程度的顛覆性變革，很多財稅條款遭到國際石油公司的強烈反對。改革有4個核心目標：簡化政府石油收入的征收方式；分享油公司在高油價下的暴利；從深水區(qū)和資源潛力巨大區(qū)域獲取更多的收入；通過鼓勵邊際油田和天然氣領(lǐng)域投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)和商業(yè)機會?？紤]到最近石油價格的起伏變化，新法案制定了基于原油價格超過70美元/bbl和天然氣價格超過7美元/MBtu(1Btu=1055.06J)的新礦費標準。原先以海洋深度為標準的礦費，變換為以油價和產(chǎn)量為基礎(chǔ)的新礦費稅率。新礦費稅率在0～24.5%之間，新石油法案并沒有明確的礦費稅率適用標準，后續(xù)石油資源部將通過制定實施細則予以詳細規(guī)定。新法案利用以產(chǎn)量為基礎(chǔ)的激勵取代現(xiàn)有的基于成本的激勵，因為政府的石油收入更多受到石油產(chǎn)量的影響。目前基于成本的激勵模式是通過對油公司提供投資津貼(InvestmentAllowance)來實現(xiàn)的，即按照油公司在一定時期內(nèi)資本化投資成本的一定比例(如合資公司為50%)，允許石油公司在計繳石油利潤稅時享受稅前扣除，又稱投資津貼。新法案為激勵投資，提高原油產(chǎn)量，將直接以產(chǎn)量津貼(ProductionAllowance)來代替投資津貼，即在大型油公司產(chǎn)量達到或者小型油公司產(chǎn)量低于規(guī)定的水平時，直接給予每桶補貼。比如，根據(jù)新法案中的規(guī)定，在陸上日產(chǎn)少于27300bbl原油的小型石油公司，將會獲得按照30美元/bbl或者官方銷售價格的30%這兩者中最小者作為價格標準計算的產(chǎn)量津貼。新法案所提出的財政制度也試圖整合石油和天然氣財稅制度，首次在尼日利亞實現(xiàn)了將天然氣財稅制度整合到石油財稅制度體系內(nèi)。尼政府通過在財稅條款下廣泛修訂和調(diào)整原有石油利潤稅法(PPT，PetroleumProfitTax)中允許稅前扣除的項目和內(nèi)容，來實現(xiàn)提高石油收益分成比例的目的。在新法案規(guī)定下，只有完全直接成本和石油作業(yè)過程中的必要費用可以依法稅前扣除，相比在允許稅前扣除項目內(nèi)容和方式上都有很大變化。
①新設(shè)尼日利亞碳稅(NHT，NigerianHydro-carbonTax)，用以取代現(xiàn)存的石油利潤稅，該稅種適用于所有在上游有營業(yè)利潤的油公司。碳稅對陸上油田和水深小于200m的淺海油田均適用50%的固定稅率，對瀝青、邊際油田和大于200m的深海油田適用25%的固定稅率。
②新法案規(guī)定的不可稅前扣除成本大部分與原石油利潤稅法中的規(guī)定一致，同時又增加了新的不可稅前扣除成本。比如，為購買現(xiàn)存石油區(qū)塊信息和石油區(qū)塊儲量資料支付的成本費用將不再允許稅前扣除；為了阻止伴生天然氣的放空燃燒，支付天然氣空燃的罰款和未滿足國內(nèi)天然氣供應(yīng)義務(wù)而承擔的任何費用支出也將成為不可稅前扣除成本。
③新法案明確不允許簽字費、產(chǎn)量貢金(Pro-ductionBonus，石油合同中規(guī)定，在油田產(chǎn)量累計達到某一階梯水平時，由合同者付給資源國政府按照一定方法計算的油氣收入金額)和其他額外獎勵等進入稅前扣除。而且，在尼日利亞國家以外發(fā)生的一般管理費用和上級管理費超過年度資本化成本1%的部分，也不可稅前扣除。
④其他一些不允許稅前扣除的項目還有：以聯(lián)邦稅務(wù)局和聯(lián)邦政府為爭議對象的任何法律和仲裁費用，在尼日利亞正式注冊公司之前發(fā)生的任何成本，因公司的欺詐、疏忽或故意的不當行為造成損失產(chǎn)生的任何費用，支付給公司自身或者其他子公司的保險費用，產(chǎn)品分成合同下為獲得和維護履約保函(PerformanceBond，在石油合同簽訂時，應(yīng)資源國政府要求，由合同者向銀行等機構(gòu)提出申請，銀行等金融機構(gòu)核準后向資源國政府做出一定金額的履約保證承諾，以確保合同者能夠按時、按質(zhì)、按量完成合同規(guī)定的最低義務(wù)工作量和投資)產(chǎn)生的各項費用或手續(xù)費等等。
⑤新法案規(guī)定企業(yè)所得稅(CompanyIncomeTax)開始適用于從事上游和下游作業(yè)的油公司，稅率為凈利潤的30%。企業(yè)所得稅法規(guī)定的不可扣除成本費用同時適用于油氣行業(yè)。在計算石油企業(yè)所得稅時，上述繳納的碳稅不允許作為可扣除成本費用。企業(yè)所得稅法規(guī)定的可扣除成本費用對于油氣企業(yè)同樣適用，新法案同時還規(guī)定油氣企業(yè)所得稅中允許扣除的相關(guān)成本將被修訂，并擴大到包括上游石油作業(yè)支付的任何礦稅及租賃費。財稅條款的變化，可能會影響到國際投資者對項目盈利能力和可持續(xù)生產(chǎn)等方面的預(yù)期。有實證研究表明，從現(xiàn)有的盈利能力模型來看，新法案所提出的財稅條款在陸上、海上合資項目下大大降低了國際石油公司的營業(yè)收入和獲利水平，但同時又通過直接的生產(chǎn)津貼和較小的礦費提高了小區(qū)塊、邊際油田的經(jīng)濟性。
3新法案面臨的挑戰(zhàn)與各方博弈
尼日利亞政府希望新石油工業(yè)法案能夠解決目前油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)，帶來開放、公平、競爭的市場環(huán)境，確保國家實現(xiàn)在未來7年達到400×104bbl/d的原油產(chǎn)量和400×108bbl原油儲量目標。但尼政府雄心勃勃的改革計劃面臨諸多挑戰(zhàn)與質(zhì)疑，如大幅增加稅收和許可證授權(quán)費等嚴苛的財稅條款引發(fā)廣泛爭議，尼日利亞南北方、地區(qū)、部族之間石油利益分配的矛盾突出，國際石油公司對新法案苛刻的財稅條款普遍質(zhì)疑，而當?shù)赜凸緞t希望通過新法案獲取更多優(yōu)惠，尼方政府機構(gòu)利益集團面臨重新洗牌等等。
①嚴苛的財稅條款受到國際石油公司的激烈抵制。新法案出臺必將加重現(xiàn)有石油作業(yè)者的稅費負擔，尤其是深海和天然氣項目受其影響較大，作業(yè)產(chǎn)量約占尼總產(chǎn)量90%的西方石油公司堅決反對某些苛刻的財稅條款。目前，各國際石油公司基本停止了在尼油氣勘探投資，開發(fā)投資也受到一定的影響。西方石油公司和尼政府之間的分歧也越來越大，并揚言要退出尼日利亞。殼牌、康菲、道達爾和雪佛龍紛紛出售或正在出售其部分或全部油氣資產(chǎn)，包括在產(chǎn)區(qū)塊；巴西國家石油公司也在準備出售全部在產(chǎn)區(qū)塊股份；英國天然氣公司、英國赤道公司、英國中央公司和印度國家石油公司等也紛紛退出了各自的勘探區(qū)塊。
②尼國內(nèi)區(qū)域石油利益的爭奪陷入博弈困局。新法案除了包括現(xiàn)行石油法中規(guī)定的三角洲各產(chǎn)油州分享13%的石油收入外，又增加了所有油氣公司凈利潤10%的油氣田社區(qū)發(fā)展基金，這一條款明確了南方三角洲地區(qū)各產(chǎn)油州在石油收入分配上的優(yōu)勢，勢必遭到北方議員們的反對。而如刪去此款，又必將遭到南方議員們的反對，因此新石油工業(yè)法案已成為尼日利亞的政治議題和區(qū)域發(fā)展問題。尼國內(nèi)南北方議員代表各自不同的利益群體在新法案條款上的競爭和博弈日益加劇，使得新法案的未來走向陷入一種難以解決的困局。
③上游許可證授予與管理的公開性和透明度廣受詬病。按照新石油工業(yè)法案規(guī)定，許可證和租賃應(yīng)由部長授予在監(jiān)管會監(jiān)督下通過公開、透明、競爭的投標程序中標的石油企業(yè)，這被普遍認為是一個對行業(yè)發(fā)展非常積極、有利的信號。然而，這樣的清晰度與透明度一直備受法案中某些特殊條款的挑戰(zhàn)。如法案中同時有條款規(guī)定了總統(tǒng)可不經(jīng)過公開和競爭性投標程序直接授予許可證及租約的特殊情況，沒有明確去除總統(tǒng)自由裁量決定的權(quán)力，從而使得在透明競標程序之外存在著尋租的可能。這是一個巨大的失敗，與新石油工業(yè)法案所倡導(dǎo)的公開與透明這一主要目標背道而馳。
④新法案很可能形成“超級石油部長”，導(dǎo)致行業(yè)競爭力下滑。根據(jù)新石油工業(yè)法案，部長將負責協(xié)調(diào)尼日利亞石油行業(yè)活動并行使綜合監(jiān)督職能。即使是行使特定監(jiān)督權(quán)力的機構(gòu)也要得到部長的批準，日常管理部門的建立和確定也同樣需要部長的批準。此外，部長還擁有租金、礦費、稅費、利率的自由裁量權(quán)和修改權(quán)。因此，一些批評者認為，新法案賦予了部長辦公室過多的權(quán)力和控制力，甚至會不惜采取強硬手段損害社區(qū)利益來增加政府收入，這些都會影響到石油行業(yè)的公平性與競爭力。如此眾多獨立的權(quán)力集于一身，不僅會產(chǎn)生瓶頸，還會導(dǎo)致濫用權(quán)力，因此部長的權(quán)力需要削弱與分散。
4對尼日利亞新石油工業(yè)法案的認識
一、振興東北老工業(yè)基地離不開
良好的法治環(huán)境
在目前老工業(yè)基地改造的進程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項目的引進,經(jīng)濟指標的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟,片面追求經(jīng)濟指標,這是不可取的。
振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。
首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關(guān)系密切。實踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財務(wù)預(yù)算硬約束機制,是使企業(yè)成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實行區(qū)域經(jīng)濟民營化的同時,需要運用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實防止國有資產(chǎn)流失。
其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴重不足的狀況,把政府經(jīng)濟工作的著力點轉(zhuǎn)到制定與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù),切實放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟管理職能切實轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進經(jīng)濟發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時加以改進。
第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟總量小、規(guī)模小、效益不高。事實表明,振興老工業(yè)基地商機無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的同時,隨著經(jīng)濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟進一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營企業(yè)進一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當競爭,勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認真引導(dǎo)和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為。
第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補貼等優(yōu)惠政策落到實處。同時,針對老工業(yè)基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強消費動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。
第五,促進社會信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實行市場經(jīng)濟以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題,重新構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。
綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現(xiàn)法律規(guī)范對社會關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟運行、經(jīng)濟發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現(xiàn)國家強制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟,也是法治的經(jīng)濟。市場的競爭,應(yīng)是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強法治。第三,創(chuàng)新有效運行的機制和科學進步的制度。一方面,機制和制度的建設(shè)包括了法律運行機制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規(guī)范和保障。
二、現(xiàn)實狀況要求加快法治
環(huán)境建設(shè)
如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認為應(yīng)當重點考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機關(guān)是否在行政管理活動中嚴格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機關(guān)是否能準確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關(guān)、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權(quán)益,又能進行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關(guān)系的實際調(diào)整,使社會主體的合法權(quán)益得到有效維護,違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會關(guān)系和諧,經(jīng)濟發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。
為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強的。
1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析
(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進和取得的成績
在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標,執(zhí)法行為程序化;機構(gòu)精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。
(2)行政執(zhí)法的問題和不足
由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴大法定的權(quán)限,嚴重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機關(guān)財政基本實現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。2司法現(xiàn)狀的分析
(1)近年來該市司法改革取得的成績
在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實質(zhì)性進展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。
(2)司法實踐的不足和問題
一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。
二是審判管理監(jiān)督機制仍不完善,完整科學的工作質(zhì)量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監(jiān)督責任的規(guī)定不自覺、不認真、不敢負責任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評價參數(shù)不完整,有漏洞。
三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設(shè),不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀人員不敢管。
四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實、真抓實干方面有一定差距。
三、加強法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和
著力解決的幾個問題
法治環(huán)境的改善,是一項社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國家機關(guān)、職能部門要負起責任,全社會都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。
1努力做好地方立法工作
(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強,需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。
(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。
(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實又迫切需要強制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎(chǔ)。當然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實際,具有實際操作的可行性。
2努力建立執(zhí)法、司法機關(guān)的良性工作機制
如前所述,行政機關(guān)的執(zhí)法與司法機關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當前,在建立良性工作機制上,應(yīng)重視解決如下問題。
(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。
第一,要準確限定行政機關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標。當前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長期形成的習慣影響等。
第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實施的法規(guī)、規(guī)章不嚴格落實,一些行政官員在不準公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。
第三,要切實加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當前針對行政行為常設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)有審計部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進一步加強這些監(jiān)督機構(gòu)的作用；還應(yīng)加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。
(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機關(guān)的獨立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機關(guān)對行使職權(quán)的獨立性,任何其他機關(guān)、團體和個人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán)是社會主義法治的標志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機關(guān)獨立行使職權(quán),才能使法律對社會關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關(guān)對下級機關(guān)的干預(yù),同級其他機關(guān)的干預(yù),某一機關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨立性。應(yīng)當建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。
(3)關(guān)于對司法工作人員的責任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應(yīng)承擔相應(yīng)的責任,只是視具體情況承擔的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應(yīng)當建立更為嚴格的責任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認為,應(yīng)當建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應(yīng)及時調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。
(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當庭裁決明確了主審法官的責任,有利于建立過錯責任追究制度;②當庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。
(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對當事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強制度和機制的建設(shè)。
3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識
法治宣傳教育是一項長期任務(wù),盡管近年來各級國家機關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實際,法治教育仍需加強。首先,在對教育對象的法律認知程度的評估上,應(yīng)堅持客觀和實事求是的態(tài)度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強,對法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應(yīng)用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進行重復(fù)性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點,但由于教育對象的不同,教育時間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當有重點地選擇與教育對象和現(xiàn)實社會生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點。
論文摘要：本文歸納了初中物理習題的幾種解法.
.探討物理習題的求解方法，將有助于學生智力的開發(fā)和能力的培養(yǎng).本文就筆者目前收集到的資料，將初中物理習題的解法歸納為以下幾種，供同行們參考.
1概念對照法
有些習題主要是考查學生對物理基本概念的理解情況，對這類習題的解答，要對概念進行完整、準禱的理解.
例l有一塊金屬，質(zhì)量是675Okg，體積是2.5m3，這塊金屬的密度是多少?分析完整準確地理解密度的概念.即單位體積的某種物質(zhì)的質(zhì)量，叫做這種物質(zhì)的密度.在國際單位制中，質(zhì)量的主單位是kg，體積的主單位是m3，于是取lm，物質(zhì)的質(zhì)量作為物質(zhì)的密度.
2規(guī)律誘導(dǎo)法
例2在盛水的容器中放一物體，使物體緊貼容器底部，物體為長方體塊，體積為0.001m3，求物體浸沒在水中受到的浮力.
分析題解正確與否與能否對浮力產(chǎn)生的原因的規(guī)律理解透徹相關(guān).初中物理教材為浮力產(chǎn)生的原因作了如下說明:水對物體向上和向下的壓力的差就是水對物體的浮力.有了這個基礎(chǔ)，再誘導(dǎo)展開，問題就迎刃而解了.
解依題意，物體“緊貼容器底部”，故物體只有受到水對它向下的壓力，而無向上的壓力，故浮力(F)為零.討論如若按以下解法
由于與規(guī)律不符，是不正確的.
3比值法
例3體積相同的甲、乙兩物體，已知甲的質(zhì)量比乙的質(zhì)量大1倍，則:(1)甲的密度是乙的2倍，(2)乙的密度是甲的2倍，(3)甲、乙的密度相等，(4)甲的密度是乙的3倍(湖南省1990年中考題).
例4將“220v，l00w"的燈泡接在解由于燈泡的電阻是固定的，則110v的電源上，求燈泡的實際功率.
討論本題無需應(yīng)用公式求出燈泡的電阻，再代入公式求實際功率.
4巧列方程法
對于多數(shù)物理習題，都可通過認真審題，確定出所要求的物理量，然后根據(jù)物理規(guī)律，尋找關(guān)系，列出方程，求解.例5導(dǎo)體的電阻分別為R1，R2，把它們串聯(lián)起來接入6v的電源上，測得R:兩端的電壓為4v;把它們并聯(lián)后仍接入6v的電源上，測得干線上的電流強度為1.5A，求R1，R2的值(1985年蘭州市中考題).解依題意，各畫出串聯(lián)、并聯(lián)電路圖，把各已知量標在圖上(圖請自畫).由串聯(lián)、并聯(lián)圖分別得
聯(lián)立上兩方程，即可求得方程解:討論應(yīng)用此法解題，要求把方程建立在恰當?shù)年P(guān)系上(以上為串聯(lián)電路和并聯(lián)電路的電流關(guān)系).在解題中不宜設(shè)過多的未知量.例如由串聯(lián)、并聯(lián)圖分別得
這樣無疑增加了方程的個數(shù)，增大了計算量，給方程的求解帶來麻煩，也容易在解的過程中出現(xiàn)差錯.
5倒推分析法
教學中，如果從需要求的未知量入手，采取倒推分析的解題途徑，可以在較大程度上提高學生的分析解題能力.例6有一個電鈴，它的電阻是10Q，在正常工作時，它兩端的電壓應(yīng)該是6v，但是我們手邊現(xiàn)有的電源電壓是8v，要把電鈴接在這個電源上，需要給它串聯(lián)一個多大的電阻?分析根據(jù)題意畫出電路圖(圖請自畫).已知求串聯(lián)的R1值.思考直接求R2的途徑(公式)
6受力分折法
一部分習題.可以用“受力分析”的方法和“力的平衡”的概念來求解.例7將金屬塊用細線拴住掛在彈簧秤上.彈簧秤的讀數(shù)為7.6N，再把金屬塊浸沒在水中.這時彈簧秤的讀數(shù)為6.62N.求(1)金屬塊在水中受到的浮力，(2)金屬塊排開冰的體積.解分析金屬塊在豎直方向上受到的各力作用，畫出力的示意圖(圖請自畫).根據(jù)平衡條件，列出金屬塊分別受到的重力G、拉力T1和重力G、拉力T2、浮力F浮作用的方程T1=GT2+F浮=G
根據(jù)方程求得
（一）能源效率的研究方法及框架
數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是運用線性規(guī)劃和對偶理論構(gòu)建觀測數(shù)據(jù)的非參數(shù)分段曲面或前沿，通過比較決策單元與DEA前沿面的距離來評價它們相對有效性的一種方法。根據(jù)規(guī)模報酬是否可變的不同假設(shè)，DEA發(fā)展成CCR模型和BCC模型，CCR模型假設(shè)決策單位都處于固定規(guī)模效率，該方法計算出的技術(shù)效率被稱為綜合效率，BCC模型假設(shè)規(guī)模報酬可變（遞增或遞減），該方法計算的技術(shù)效率被稱為純技術(shù)效率，以及兩者的比值即為規(guī)模效率。純技術(shù)效率反映在現(xiàn)有管理和技術(shù)等因素下行業(yè)的投入產(chǎn)出水平，規(guī)模效率衡量企業(yè)是否處于最適度規(guī)模，綜合效率衡量生產(chǎn)單元是否達到了技術(shù)與規(guī)模同時有效。Tone(2001)提出的非徑向、非角度的SBM模型，有效的將非期望產(chǎn)出納入到數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的相對效率的評價當中來，這種包含非期望產(chǎn)出在內(nèi)的產(chǎn)出與能源及其他要素投入之間的綜合效率被稱為能源效率。對于有n個決策單元的評價系統(tǒng)，假設(shè)有m種類型的投入，記作X=（x1，x2，…，xn）∈Rm*n且xi＞0；s種類型的產(chǎn)出，其中，s1種期望產(chǎn)出yg∈Rs1，Yg=（y1g，y2g，…，ygn）∈Rs1*n，s2種非期望產(chǎn)出yb∈Rs2，Yb=（y1b，y2b，…，ybn）∈Rs2*n,且ygi>0,ybi>0，包含非期望產(chǎn)出的生產(chǎn)可能性集為P=（{x，yg，yb）|x≥xλ，yg≤ygλ，yb≥ybλ，L≤eλ≤u，λ≥0}，非徑向非角度的SBM非期望產(chǎn)出模型的基本形式為:式中，s-、sb分別為投入和非期望產(chǎn)出的冗余，sg是期望產(chǎn)出的不足。Ρ*為要計算的能源效率，取值區(qū)間為[0，1]。當Ρ*=1，i.e.，s-、sg、s-全部等于0時，表明決策單元有效；當Ρ*≤1時，表示生產(chǎn)單元存在效率損失，可以通過優(yōu)化投入量和產(chǎn)出量來改善能源效率。
（二）樣本、變量和數(shù)據(jù)
本文選取中國工業(yè)行業(yè)中具有代表性的14個行業(yè)為研究對象，分別為煤炭采選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、食品飲料煙草加工、紡織業(yè)、造紙業(yè)、石油加工及煉焦、化學原料及制品制造業(yè)、橡膠與塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品、金屬冶金及壓延、金屬制品業(yè)、機械工業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)，因為這14個行業(yè)的能源消費總量分別占2003年工業(yè)能源消費總量的91%和2011年的92%。并以工業(yè)行業(yè)的資本存量、就業(yè)人數(shù)以及能源消費總量為投入指標，工業(yè)產(chǎn)出為期望產(chǎn)出指標，污染排放為非期望產(chǎn)出指標，樣本期間為2003-2011年。資本存量數(shù)據(jù)由固定資產(chǎn)凈值年平均余額來度量，使用固定資產(chǎn)價格指數(shù)以2003年為基期對各期數(shù)據(jù)進行平減；勞動力投入數(shù)據(jù)，以工業(yè)各行業(yè)全部從業(yè)人員年平均人數(shù)來度量；能源投入指標將各行業(yè)消費的煤炭、油品和電力等折算成標準煤數(shù)量來度量。期望產(chǎn)出為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值，使用工業(yè)品出廠價格指數(shù)以2003年為基期對各期數(shù)據(jù)進行平減。非期望產(chǎn)出指標選取工業(yè)廢氣排放量來度量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國能源統(tǒng)計年鑒》《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》以及《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》。
（三）能源效率測算結(jié)果與分析
根據(jù)上述基于非徑向、非角度的SBM-UndesirableDEA模型的能源效率的測算方法，運用DEAsolverpro5.0軟件，對考慮能源投入和非期望產(chǎn)出的工業(yè)能源效率進行了估算，測算結(jié)果如表1。表12003-2011年工業(yè)各行業(yè)平均能源效率及其分解從表1中可以看出，2003-2011年間中國工業(yè)14個行業(yè)的平均能源效率為0.45，總體工業(yè)能源效率較低，距離前沿面還有較大的改進空間，最根本的原因是我國工業(yè)行業(yè)總體技術(shù)水平還比較低且科技和企業(yè)研究開發(fā)投入不足。從行業(yè)細分來看各行業(yè)的差異較大，14個行業(yè)中能源效率最高的五個行業(yè)分別為：石油加工及煉焦、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、機械工業(yè)、食品飲料煙草加工、金屬冶金和壓延，能源效率最低的五個行業(yè)分別是：煤炭采選業(yè)、造紙業(yè)、非金屬礦物制品、橡膠與塑料制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)。中國工業(yè)行業(yè)能源效率的高低與我國的行業(yè)結(jié)構(gòu)具有顯著的相關(guān)性，能源效率較高的行業(yè)大都為清潔密集型行業(yè)，該行業(yè)具有高技術(shù)、低污染、低能耗，能源利用效率高的特點，而能源效率低的行業(yè)是過度依賴高能源投入增長的污染密集型行業(yè)，生產(chǎn)投入冗余和環(huán)境污染嚴重造成了能源效率的下降。比較能源效率增長的分解指標，各行業(yè)純技術(shù)效率變動的幅度范圍要大于規(guī)模效率的變動，說明純技術(shù)效率在推動工業(yè)行業(yè)能源效率變動差異中占主導(dǎo)地位，即純技術(shù)效率解釋了清潔密集型行業(yè)與污染密集型行業(yè)能源效率之間的差異大部分原因，清潔密集型行業(yè)能源效率高主要來自于純技術(shù)效率貢獻，這與該行業(yè)技術(shù)高，能耗少的特點相符合。中國工業(yè)能源效率主要是由規(guī)模效率決定，2008年之前工業(yè)能源效率逐步提高，主要的拉動力來自于純技術(shù)效率；2008年之后其能源效率的停滯則是主要是由于規(guī)模效率的下降導(dǎo)致。究其原因，中國工業(yè)是典型的以高要素投入拉動經(jīng)濟增長的方式，工業(yè)規(guī)模較短時間內(nèi)擴張，但又由于各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平上的巨大差異及受激勵機制驅(qū)動產(chǎn)生了地方保護和市場分割，地方政府為了保護本地企業(yè)的生存和獲利能力，會使用行政手段限制本地稟賦豐裕的能源流出，造成資源配置扭曲使得能源效率受損。世界金融危機發(fā)生后，我國國內(nèi)市場嚴重分割的現(xiàn)象加劇，嚴重扭曲了市場為基礎(chǔ)配置資源的原則，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,從而拉低了我國工業(yè)能源效率。
二、結(jié)論與政策建議
本文利用SBM-DEA模型從能源綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率三個方面對我國工業(yè)行業(yè)的能源使用效率進行了分析，得到如下結(jié)論：總體上來講，我國工業(yè)行業(yè)的能源效率較低，大多數(shù)行業(yè)的能源使用效率還處于DEA的非有效階段，且存在著較大的改進空間。在樣本期間內(nèi)，純技術(shù)效率較規(guī)模效率變動的幅度范圍較大，較好解釋了目前各行業(yè)能源效率的差異來源，能源效率較低的污染密集型的行業(yè)應(yīng)以提高能源的純技術(shù)效率為改善能源效率的主要方法，2008后能源效率的下降源自于規(guī)模效率的下降，主要原因是地方政府的分割管理，地方保護主義的加劇。因此，具體探尋工業(yè)各行業(yè)DEA無效的原因，針對性制定各行業(yè)提升能源使用效率的措施。
（一）從總體上而言要以市場為主導(dǎo)
積極淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和技術(shù)標準,大力推廣先進的生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能技術(shù)。并且政府和企業(yè)應(yīng)加大清潔技術(shù)的科研投入并運用多種手段促進能源技術(shù)的進步。
（二）污染密集型行業(yè)能源效率的提高
要從改善純技術(shù)效率入手，通過調(diào)整能源投入結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源與可再生能源，深化能源價格改革，有效利用市場配置資源降低能源的無謂浪費，增強能源資源的優(yōu)化配置及使用效率。
（三）打破各地區(qū)的行政壟斷
1教學理念之角色轉(zhuǎn)變
探究式教學法的靈魂是創(chuàng)新。創(chuàng)新離不開教師和學生角色的轉(zhuǎn)變。在以往填鴨式的教學模式中，教師與學生的關(guān)系如圖1所示，教師按照自我規(guī)劃站在講臺上教授，學生坐在座位上被動地聽，教與學相對孤立缺乏互動；現(xiàn)在探究式教學法中強調(diào)學生的主體地位，一切教學活動以學生的發(fā)展為中心，通過師生互動、生生互動激起學生的學習激情。教師從知識的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計思路引導(dǎo)者和設(shè)計方案討論者、評價者。教師除了任課教師以外，還可以邀請設(shè)計公司、企業(yè)設(shè)計部門、優(yōu)秀的學長中的相關(guān)專家到課堂中傳授經(jīng)驗，從而豐富學生的視野，活躍課堂氣氛。學生與學生之間由傳統(tǒng)課堂中的孤立關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)閳F隊成員協(xié)調(diào)關(guān)系，如圖2。教室作為教師與學生進行知識技能傳授與學習的場所，也轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€全新的舞臺，這個舞臺也從一個固定的教室延伸到企業(yè)的廠房車間、生產(chǎn)線、產(chǎn)品展廳、銷售柜臺等；教師成為主持人、評委，學生成為演員，在這個舞臺上展示自己的技藝和作品。
2教學內(nèi)容轉(zhuǎn)變
“形式追隨功能”（Formfollowsfunction）是芝加哥學派的現(xiàn)代主義建筑大師路易斯•沙利文(LouisSullivan)的一句名言，也是眾多工業(yè)設(shè)計師的座右銘。探究式教學法的創(chuàng)新不僅僅要轉(zhuǎn)變教師與學生的角色定位，更要在教與學的內(nèi)容上進行革新。在講授理論環(huán)節(jié)，在以往填鴨式教學模式中，教師將課本上的設(shè)計理論知識宣讀給學生，很多學生都停留在機械記憶的階段，無法將經(jīng)典的設(shè)計理論有效地應(yīng)用到具體的設(shè)計中；現(xiàn)在的探究式教學法中，將設(shè)計理論與具體設(shè)計案例捆綁講授，理論也從陳舊的課本知識延伸到設(shè)計的前沿動態(tài)，拓展了學生的視野，加深了他們對設(shè)計理論的理解也應(yīng)用。在實踐環(huán)節(jié)，探究式教學法一改以往紙上談兵的實踐模式，將設(shè)計實踐的內(nèi)容從課本上的虛擬題目轉(zhuǎn)換為特定主題的設(shè)計研究、當前國內(nèi)外重要設(shè)計賽事以及企業(yè)的實際設(shè)計課題，如圖3。學生緊隨專業(yè)發(fā)展新動態(tài)，所學所感也從課本課堂延伸到企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的網(wǎng)站、生產(chǎn)線和展廳，極大地豐富了學習的廣度、深度和新鮮度，學生真正成為學習的主人，學以致用，設(shè)計創(chuàng)新能力得到大幅的提升。
3教學模式轉(zhuǎn)變
“三個臭皮匠，賽過諸葛亮。”這個民間俗語道出了團隊協(xié)作的巨大潛力和功效。筆者在工業(yè)設(shè)計專業(yè)課程探究式教學法中，也嘗試了團隊協(xié)作的模式，即將班級里幾十名同學進行分組，按照寢室、專業(yè)特長、課題等以三到五人為一組，如圖4，這樣班級就被分為若干個具有各自特色的小組。教師團隊也從任課教師一人擴建為一個團隊，由任課教師、企業(yè)設(shè)計部工程師、設(shè)計公司設(shè)計師和該專業(yè)畢業(yè)的優(yōu)秀學長組成。這樣的團隊組織，一方面豐富了師資隊伍的實力和知識面，另一方面將眾多學生組合成一個個小團隊，團隊內(nèi)部進行有目標有組織的通力合作，達成共識，再將共同完成的設(shè)計成果與教師團隊進行交流與討論，大大簡化了師生交流的程序，縮短了交流所需的時間，提高了教學效果。學生團隊有著共同的設(shè)計任務(wù)和設(shè)計目標（企業(yè)設(shè)計課題、國內(nèi)外設(shè)計賽事），他們的組員就是戰(zhàn)友，他們的競爭對手是班級里的其他團隊、其他高校的工業(yè)設(shè)計專業(yè)的同學以及社會上廣大的設(shè)計從業(yè)者，學生的視野和胸懷就從小小的一個班級擴大為更廣闊的舞臺，這樣的格局有利于團隊成員之間的有效合作、優(yōu)勢互補，學生能夠有更大的壓力和動力去創(chuàng)造更好的設(shè)計作品。在這樣的團隊模式中，教師團隊跟蹤和滲透到每一個團隊的具體課題的每一個階段，并適時進行點評和建議。學生團隊根據(jù)教師團隊提出的修改建議進行分工、細化和完善，經(jīng)過一次次的不斷更新和完善，課程結(jié)束時的設(shè)計成果是一個從企業(yè)設(shè)計課題———設(shè)計調(diào)研———設(shè)計定位———設(shè)計構(gòu)思、調(diào)整、優(yōu)化到整體匯報的完整作品集。為今后的畢業(yè)設(shè)計和就業(yè)工作都打下了堅實的實踐基礎(chǔ)。
4評價激勵機制轉(zhuǎn)變
有效的評價和激勵機制有利于學生積極主動地發(fā)揮他們的潛能，通過團隊間的有效溝通與合作，完成優(yōu)秀的設(shè)計作品。過去以課程結(jié)束后的考試成績?yōu)橐罁?jù)來評價學生某門課程學習情況的優(yōu)劣。探究式教學法對此進行了以下改變：最終成績由過程表現(xiàn)成績和團隊答辯成績共同構(gòu)成。過程表現(xiàn)成績由每位同學每次課的出勤、回答問題、討論等情況來確定，這需要教師對每一位同學都十分關(guān)注，并及時進行記錄，學生也更為重視學習過程而非只看重結(jié)果；團隊答辯成績是通過課程結(jié)束時的報告會來評定，每一個團隊作為一個整體，將這門課程里所研究課題的設(shè)計調(diào)研、分析歸納、設(shè)計定位、設(shè)計構(gòu)思草圖、方案演化、最終優(yōu)化匯總等內(nèi)容整理為一個PPT演示文稿在講臺上向全班同學和老師進行匯報，語言表述能力、設(shè)計表達能力、團隊合作能力和創(chuàng)新整合能力等都將是考核的要點。教師根據(jù)過程表現(xiàn)和最終設(shè)計課題匯報情況進行點評，并挑選有突出進步、優(yōu)秀設(shè)計的團隊進行精神鼓勵和物質(zhì)獎勵；激發(fā)了學生的合作意識，提高了學生系統(tǒng)完成作業(yè)的綜合能力。
5結(jié)語
1.1對成本管理存在誤區(qū)長期以來，煙草工業(yè)企業(yè)高度重視成本控制，在控制材料消耗、降低費用等方面逐步研究了一系列行之有效的控制方法，但是對于成本核算一直不夠重視，認為不管是傳統(tǒng)的成本核算方法，還是作業(yè)成本法，只是卷煙品種之間的成本費用分擔問題，不影響企業(yè)總的經(jīng)營成本費用總額。但是假如采取作業(yè)成本法，正確區(qū)分增值作業(yè)與非增值作業(yè)，為企業(yè)提供更加精確的成本信息，盡量消除非增值作業(yè)，提高增值作業(yè)的效率，將會提升工業(yè)企業(yè)降本增效的水平。
1.2企業(yè)人員素質(zhì)不能適應(yīng)作業(yè)成本法的廣泛實施在煙草工業(yè)企業(yè)中包含三大車間：制絲車間、卷接包車間、動力車間，三大車間各司其職，完成卷煙生產(chǎn)。因此在企業(yè)中實施作業(yè)成本法，至少應(yīng)劃分三大車間的“作業(yè)”流程。該作業(yè)流程涉及了卷煙生產(chǎn)經(jīng)營的始終，必須要求全員參與才能使得各項作業(yè)劃分科學、流程清晰。但是目前，卷煙工業(yè)企業(yè)的車間人員水平參差不齊，企業(yè)財務(wù)人員對作業(yè)成本法的熟悉程度不夠，導(dǎo)致作業(yè)成本法在企業(yè)中不能順利實施。作業(yè)成本法相對于目前廣泛應(yīng)用的傳統(tǒng)成本核算法，對財務(wù)人員提出了更高的要求，財務(wù)人員不僅要熟知財務(wù)專業(yè)知識，特別是作業(yè)成本法的相關(guān)知識，更要對車間的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程了然于胸，才能與車間相互協(xié)作，保證作業(yè)成本法的順利實施。
1.3信息化水平限制作業(yè)成本法的實施近年來，煙草工業(yè)企業(yè)高度重視信息化水平的提升在企業(yè)管理中的地位。財務(wù)的用友系統(tǒng)、車間的ERP系統(tǒng)節(jié)約了人員手工作業(yè)時間，提高了效率，但是各部門各自為政，分別實施不同的信息化系統(tǒng)，導(dǎo)致信息不能共享，信息化功能未能得到充分有效的利用。作業(yè)成本法采取不同層次的分配方法對間接費用進行分配，需要各個作業(yè)單元的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為支撐進行分配及復(fù)雜的計算，目前的信息孤島限制了作業(yè)成本法的有效利用。
2影響煙草企業(yè)應(yīng)用作業(yè)成本法的因素分析
2.1外部因素
2.1.1政策因素近年來，針對作業(yè)成本法的研究越來越多，作業(yè)成本法的應(yīng)用條件逐步走向成熟。2013年8月16日，財政部印發(fā)《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度(試行)》(財會〔2013〕17號)，明確提出“制造企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營管理特點和條件，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采用作業(yè)成本法對不能直接歸屬于成本核算對象的成本進行歸集和分配”。
2.1.2行業(yè)因素目前煙草行業(yè)具有18家省級工業(yè)公司，受國家煙草總公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成本核算方法由總公司制定統(tǒng)一的基調(diào)。作業(yè)成本法較傳統(tǒng)的成本核算方法，把直接成本和間接成本(包括期間費用)作為產(chǎn)品(服務(wù))消耗作業(yè)的成本同等對待，拓寬了成本的計算范圍，要求企業(yè)具有與之相匹配的精細化管理水平，但是各地煙草工業(yè)企業(yè)的管理水平差異較大，導(dǎo)致煙草工業(yè)企業(yè)引入作業(yè)成本法存在困難。
2.2內(nèi)部因素影響企業(yè)應(yīng)用作業(yè)成本法的內(nèi)部因素主要包括：企業(yè)制度、企業(yè)文化、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、人員水平等。企業(yè)實施作業(yè)成本法，其根本目的是盡可能為企業(yè)提供詳細的各卷煙品牌的產(chǎn)品信息，為降低成本提供支持。
2.2.1制度是保障制度是夯實企業(yè)基礎(chǔ)管理的關(guān)鍵，也是作業(yè)成本法實施的基石。作業(yè)成本法涉及生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、人才管理、績效管理等眾多內(nèi)容。近年來，煙草工業(yè)企業(yè)不斷提高制度建設(shè)水平，狠抓制度落實，推進精益化生產(chǎn)管理，提升各部門溝通協(xié)調(diào)能力，為作業(yè)成本法中的各“作業(yè)”單元順利實施提供了基本保障。
2.2.2企業(yè)文化是根本作業(yè)成本法的關(guān)鍵是營造成本控制意識，降低非增值作業(yè)的不利影響，提升增值作業(yè)的效率。因此成本意識必須與企業(yè)文化相結(jié)合，才能促進成本控制不斷深化。將成本上升到戰(zhàn)略的高度，建立科學的考核體系，完善考核指標，調(diào)動員工控制成本的積極性，促進成本控制水平的提升，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)煙草工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3提高作業(yè)成本法在煙草企業(yè)應(yīng)用效果的對策
3.1提升成本管理意識降低成本是降本增效的關(guān)鍵，目前降低成本在工廠關(guān)注的是最終下降的具體數(shù)據(jù)，但是成本控制不僅要在事后控制，更要向全過程控制轉(zhuǎn)換。在提升成本意識過程中，積極樹立“作業(yè)”觀念，將大成本細分為小“作業(yè)”，以作業(yè)為單元進行成本控制，將每一個環(huán)節(jié)的“作業(yè)”都盡可能做到最優(yōu)，減少非增值作業(yè)，擴大增值作業(yè)，向下一個環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)，不斷挖掘企業(yè)生產(chǎn)鏈和價值鏈的潛力和優(yōu)勢，將增加增值作業(yè)，減少非增值作業(yè)作為企業(yè)控制成本的重點。
3.2提升全體員工素質(zhì)作業(yè)成本法涵蓋了企業(yè)卷煙生產(chǎn)的始終，涉及范圍廣，層度深，只有全員共同參與才能確保作業(yè)成本法的有效實施，因此應(yīng)用作業(yè)成本法必須要提高全體員工素質(zhì)。
3.2.1提升財務(wù)人員素質(zhì)作業(yè)成本法的實施，財務(wù)人員是關(guān)鍵，應(yīng)通過企業(yè)培訓(xùn)、財政部門的教育等方式加強財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。并要求財務(wù)人員走出去，深入車間基層，深化工藝知識，為劃分各“作業(yè)”單元奠定基礎(chǔ)，逐步將財務(wù)人員培養(yǎng)成復(fù)合型人才。
3.2.2提升全體員工素質(zhì)制訂培訓(xùn)工作計劃，做到有的放矢地進行企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，并對培訓(xùn)組織跟蹤、檢查。反饋培訓(xùn)效果，鼓勵員工多學習，確保培訓(xùn)取得實效。在企業(yè)內(nèi)部營造學習氛圍，逐步提升員工素質(zhì)，拓展員工知識結(jié)構(gòu)。
3.3提升信息化集成水平企業(yè)在實施信息化軟件時，應(yīng)制訂嚴謹?shù)墓ぷ饔媱?，將企業(yè)的各環(huán)節(jié)納入信息化管理中，在每個作業(yè)單元均能提供可靠的資源耗費，實時信息共享，提升資源整合效率及數(shù)據(jù)的使用效率，消除信息孤島，為作業(yè)成本法提供數(shù)據(jù)支持。
3.4制定作業(yè)成本法實施步驟
3.4.1制訂工作計劃作業(yè)成本法作為一項系統(tǒng)工程，必須制訂統(tǒng)一的工作計劃，明確實施作業(yè)成本法的目標，成立作業(yè)成本法的實施小組。實施小組由企業(yè)負責人擔任組長，由財務(wù)部門牽頭，各車間人員參與，確保“行動統(tǒng)一”。
3.4.2劃分各個作業(yè)了解企業(yè)的生產(chǎn)流程，收集各個階段的生產(chǎn)信息，將生產(chǎn)劃分為各個“作業(yè)”，首先，根據(jù)生產(chǎn)工藝流程，劃分為原料倉儲制絲卷接包裝產(chǎn)成品入庫各個成本責任中心；其次，細分工藝流程，根據(jù)各部門責任劃分作業(yè)單元；最后，查找影響各個作業(yè)單元的影響因素，明確各個部門對成本控制的責任。
3.4.3建立企業(yè)的作業(yè)成本核算體系作業(yè)成本法必須最終形成作業(yè)成本核算體系，主要包括以下內(nèi)容：企業(yè)的可耗用的生產(chǎn)資源、各責任中心、作業(yè)單元和成本對象。明確生產(chǎn)資源的分類，責任中心與作業(yè)中心的層次關(guān)系，作業(yè)分配的成本動因，資源分配到作業(yè)的方法，作業(yè)單元與產(chǎn)品的對應(yīng)關(guān)系以及對應(yīng)方法等內(nèi)容。
4結(jié)語
