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隨著城市化進城和經(jīng)濟發(fā)展,政府性投資從項目數(shù)量和投資額都比以往有很大的增加,用于政府投資項目的支出已占當?shù)厝空再Y金的比重也較大,作為以全部政府性資金為籠頭的審計監(jiān)督重點,對政府性投資項目的監(jiān)督也是審計機關的重要職責,為此,必定要對工程項目價款的相關內(nèi)容進行監(jiān)督。但在審計中卻碰到“審計職責、審計的監(jiān)督權、合同執(zhí)行、法律法規(guī)的嚴肅性、國家利益的維護、建設管理的制度水平”等一系列的關系與矛盾。為此,就把價款結算管理中存在的問題、原因及審計的難點作一些探討。
1工程價款結算管理存在的主要問題
1.1施工單位高估冒算現(xiàn)象嚴重
現(xiàn)在部分施工企業(yè)受利益的驅動,抱有蒙混過關的僥幸心理,故意抬高工程造價,存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法,施工單位就普遍存在著高估冒算的現(xiàn)象,這主要表現(xiàn)為重復計算、變更減少部分未扣除、未按招標規(guī)定比例下浮、甲供材料未剔除、高套定額或建設單位高價簽證等論文。以＿＿市審價情況為例,據(jù)不完全統(tǒng)計＿年度,市本級政府性投資建設項目工各送審的結算額為＿萬元,經(jīng)審定的結算額為＿萬元,核減結算價為＿萬元。從審價情況來看,某些工程虛假水分很多,核減率很高,如某一工程施工單位送審價＿萬元,經(jīng)審計,審定價為＿＿萬元,凈核減＿＿萬元,凈核減率達到＿%;
2建設單位管理存在不足
2.1工程管理不夠到位,導致工程價款結算增加,建設資金造成損失。主要表現(xiàn):
2.1.1事先考慮不周、設計深度不夠
某些領導對完工的具體裝飾不滿意等原因,出現(xiàn)了在施工期間多次變更施工圖,出現(xiàn)返工重裝,造成工程結算增加,建設資金損失。如某大樓及附屬用房在土建和裝飾工程的施工中,建設單位多次變更施工圖紙,調(diào)整部分房間的使用功能,由于變更不及時,管理不當,就直接增加了施工工程價款結算＿萬元,造成了損失浪費。
2.1.2對整個工程未能統(tǒng)籌合理安排
如＿公司籌建處既有邊坡爆破工程,同時又有塘渣回填項目,卻一邊爆破的塘渣未利用,一邊還要支付回填用的塘渣款,增加了工程價款結算,導致建設資金損失。
2.2建設單位違規(guī)出具簽證單和訂立補充合同,致使工程價款結算增加。主要表現(xiàn)在:
2.2.1簽證變相提高材料價格,彌補了施工單位低價中標的損失
如＿院校的主體安裝工程施工合同均采用固定單價或固定總價合同,招標文件規(guī)定施工所用材料由施工單位自主報價,中標后材料單價不得調(diào)整,說明材料價格的市場風險及投標讓利都由施工單位自身承擔,但在施工過程中,建設單位對材料指定了品牌,并通過工程簽證單對此材料價格進行了調(diào)整,直接增加了工程結算造價＿＿萬元,彌補了施工單位的低價中標的損失。
2.2.2簽證改變招標的主合同
現(xiàn)在普遍存在著通過訂立補充合同或簽證單的形式來改變工程價款結算。如:＿院校的樁基工程合同中明確價款采用“固定價格合同(綜合單價)方式確定,本合同價款不隨價格浮動和政策因素而調(diào)整”,但后在施工期又簽訂了樁基工程補充合同,把原合同的材料供應單價由＿元調(diào)整為每米＿元,建設單位的任意簽證直接導致工程價款結算的增加＿＿萬元。
2.3中介審價、質量有待于進一步提高
2.3.1中介審價力量有待加強,行業(yè)監(jiān)管有待于加強
目前價款結算主要是委托中介審價機構審核,就從事審價的中介機構主要＿＿家,全部為乙級,各中介機構的力量與內(nèi)部管理也存在一定的差異,審價人員的資質比較單一,基本上都有是城建類的資質,不利于水利、交通等專業(yè)工程的審核。且目前對中介機構審價中的公正、客觀、真實性,也基本上處于無人監(jiān)管的狀態(tài),會導致審價人員有意無意地錯算,造成多付給施工單位工程結算款。如:我局對某一大樓工程已經(jīng)中介機構審核的一結算進行了抽審,發(fā)現(xiàn)由于重復計算、重復列支、應扣未扣等原因造成定案結算多計工程款計＿＿萬元,審計就直接為國家挽回損失。
2.4招標單位責任心不強,職能部門審查不力,導致建設資金損失浪費。
隨著招標制的推行,現(xiàn)在所有建設項目的招投標都采用了委托招標單位編制標底的做法,但由于招標單位內(nèi)部復核機制形同虛設,而職能部門又未能對招標單位編制的工程量清單和標底進行審查,就容易出現(xiàn)工程量清單與實際不符,不僅會給結算審核帶來糾紛,而且容易造成結算價款的增加。如:＿院校的二幛樓工程施工承包合同采用固定總價合同形式,因招標單位在招標文件工程量清單中,將＿米Φ200鋼柱(實際工程量為＿噸)錯計成＿噸,有關職能部門及有關專家在評標、審標卻未能發(fā)現(xiàn)如此大的差錯,而導致合同總價虛增＿萬元(施工單位投標單價為＿/噸),也無人去追究該項相關的招標人及評標專家的過失責任。
3從審計調(diào)查情況看,產(chǎn)生上述問題的主要原因:
3.1監(jiān)管權力存在欠缺
目前對涉及工程價款結算相關的建設單位、審價機構、招標機構、監(jiān)理部門、設計部門的監(jiān)督性尚不夠,會發(fā)生因上述部門的不當行為而導致工程價款結算增加,發(fā)現(xiàn)了問題對他們制約處理措施也基本上無。
3.2審計查出的問題重視性也不夠
許多結算中存在的問題,我們在審計報告中已經(jīng)向建設單位書面指出,但是從審計回訪的情況看,上述部分應該由建設單位糾正的問題都沒有得到糾正,損失現(xiàn)在都由國家為其買單,茲長了建設單位的康國家之慨,有關部門也未引起重視,出臺相關制約制度。
3.3隨意變更簽證沒有得到控制
施工單位多數(shù)會以低價中標,通過建設單位的簽證形式來補償,從我們審計的情況看,現(xiàn)在工程結算中存在的問題,多數(shù)都是由建設單位隨意簽證而造成的,一是簽證違規(guī),二是簽證數(shù)量多。建設單位的簽證也壓制了審計監(jiān)督權,基本上建設單位簽證就是工程結算的依據(jù),審計對其簽證監(jiān)督的權力受其簽證享受合同條款同等權力的制約,建設單位簽證權力就過大。
3.4審計監(jiān)督權與合同權力的矛盾
審計機關開展工程結算審計已多年,成效也比較明顯,但始終受所謂于享受合同同等權力的建設單位簽證的限制,工程價款結算中高估冒算都直接或間接地與建設單位的簽證有聯(lián)系,審計機關對違反招標、主合同、材料高簽、虛假的補充合同、簽證單不予認可,而目前許多施工單位對審計決定不服,不通過行政復議和行政訴訟途徑進行救濟,而往往以合同糾紛另行提起民事訴訟。人民法院在審理這類案件時也往往撇開審計機關所作的審計決定,一味強調(diào)要尊重合同雙方的平等自愿和意思自治,認為工程價款的確定應以當事人約定或人民法院委托中介機構鑒定的結論為準,訴訟案件因審計結果而起,訴訟結果又大多與審計結論相矛盾,挑戰(zhàn)了審計的權威性。
4對上述價款中存在的問題,為此提出如下審計建議
4.1建立變更簽證會審制度,加強對補充合同、簽證單的管理
針對簽證是工程結算存在問題的重要原因,就應該嚴格控制施工現(xiàn)場簽證,按投資額確定項目變更審批額度,對超過額度部分,要經(jīng)黨政聯(lián)席會議或黨組集體討論審查確認,必要的簽證須經(jīng)甲方、監(jiān)理、設計、審計四位一體共同確認方可納入決算,以防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生;確需進行的設計修改,引起工程量變化需要增加投資的,應當按程序報批。
4.2賦予審計部門工程結算的最終監(jiān)督權
因為涉及合同的至高無上,特別是現(xiàn)在的環(huán)境下,審計部門對補充合同及簽證單監(jiān)督權還不夠明確,建議在合同的條款中明確,后訂立的各種補充合同、簽證單位等結算依據(jù)必須由審計機關最終審定才可作為結算依據(jù),以監(jiān)督、糾正建設單位隨意違規(guī)簽證而出具違背主合同及招投標的任何條款,提高材料價格,促進加強工程管理,提高建設資金的使用效益。
4.3加強對中介機構的監(jiān)管
我局對中介機構審核的工程結算進行了部分抽查,都不同程度地因審價人員應扣未扣、審核不清、聽從認可建設單位簽證等原因造成價款多算。因此首先應強化社會中介機構行業(yè)管理,建立健全統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德準則,加強從業(yè)人員風險意識和責任意識,進一步還可建立信用市場,以信用記錄來強化道德威懾;通報工程審計中存在的問題和值得借鑒的做法,努力為中介機構提高工程審價質量創(chuàng)造良好的條件;最后還應建立有效的監(jiān)督約束機制,審計機關應結合日常的建設項目審計,不定期對社會中介機構的審價工作進行檢查、監(jiān)督,促進社會審價完善內(nèi)部自律機制,強化其質量約束機制。
1．1工程造價管控階段存在的問題
(1)投標價格不合理。投標價格不合理是指施工單位的投標的價格與實際出現(xiàn)較大的偏差，過高會致使單位對工程投入的費用過高，縮小了企業(yè)的利潤空間，而過低則會對單位的施工造成困難。投標價格不合理的主要因素有:首先，對工程的實際情況了解不夠，沒有確認發(fā)包人提供的工程量清單的準確性;其次，沒有進行相應的市場調(diào)查，對現(xiàn)有的材料價格、薪資水平等因素的情況不清楚;第三，投標編制人員水平較低，在編制投標書過程中，沒能充分考慮所有的影響因素;第四，工作出現(xiàn)脫節(jié)，工程預算、財務審核、標書編制等各個工作環(huán)節(jié)之間銜接出現(xiàn)問題，對最終制定的標書產(chǎn)生不良影響。
(2)投標策略不科學。投標策略不科學也會造成施工單位投標的失誤，主要是由于施工單位在領導層干預過多、投標人員水平較低等因素的影響下，在制定的投標書中，沒有合理地對資金范圍進行確定，導致實際中標的金額超出企業(yè)實際情況，給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟負擔。
(3)合同簽訂不規(guī)范。合同簽訂不規(guī)范是許在合同中只是簡單的對付款方式、付款期限等進行了規(guī)定，對于計價方式、最終送審材料種類和規(guī)范等都沒有確定，導致雙方在一些方面存在矛盾，給其后的分階段付款和竣工結算等環(huán)節(jié)工作帶來阻礙，從而影響了施工單位的利益。
1．2工程竣工結算階段存在的問題
(1)竣工結算重視不夠。許多施工單位對于竣工結算工作的重視不夠，普遍存在著竣工后等著結算或者沒有準備詳細的竣工結算材料，只依靠合同規(guī)定要求建設單位結算的現(xiàn)象。這就給竣工結算審計過程造成了阻礙，使得整個審計過程時間過長，對工程款的順利結算造成影響，給施工單位造成經(jīng)濟負擔。
(2)造價人員水平較低。造價人員水平不足會造成竣工結算送審材料的失真，從而影響施工單位的造價控制。比如，對實際工程量計算不足，使企業(yè)承擔了一部分建設成本;工料單價、取費標準等計價方法不當，縮小了企業(yè)的盈利空間等問題。
(3)部門工作不協(xié)調(diào)?？⒐そY算的送審材料涉及到眾多的部門，技術部門需要準備具體的施工圖、竣工圖等材料，材料部門需要將材料認價單、造價部門需要將補充文件等進行整理，工程部門需要對變更、簽證材料進行確認、收集。然而，在實際執(zhí)行中，經(jīng)常存在著部門之間工作不協(xié)調(diào)問題，嚴重地降低了工作效率。
2工程造價管控與竣工結算階段造價控制的策略
2．1工程造價管控階段的造價控制策略
(1)設立專門的投標機構。為了保證投標工作的順利，施工單位應該在企業(yè)中挑選富有經(jīng)驗、具備專業(yè)技能的人員組成投標小組，其工作內(nèi)容主要有項目信息搜集、市場情況調(diào)查和投標書的制作以及現(xiàn)場投標等。
(2)制定合理的投標策略。在進行投標時，為避免出現(xiàn)控制價過高或過低的問題，施工單位應該采取限價策略，也就是對投標方案的資金范圍進行規(guī)定，具體方法是先確定自身可以使用的資金額度，再根據(jù)投標項目的工程量清單計算需要的資金額度，將兩者進行比較，在一定的盈利空間下，確定投標方案的資金范圍，這樣就可以減少施工單位的投資額度，最大程度的保證投資的合理性。
(3)合同簽訂規(guī)范。在合同簽訂前，施工單位應該根據(jù)工程的信息和自身的實際情況提出相應的要求，并與建設單位進行積極協(xié)商;同時，在簽訂合同時，需要保證合同中涉及到計量方式、款項結算等的條款明確清晰，以保證自身的利益不受到損失。
2．2工程竣工結算階段的造價控制策略竣工結算是施工單位完成工程后，根據(jù)合同規(guī)定對實際施工情況進行編制，并向業(yè)主提出自己應得的工程造價款，在這個過程中，施工單位需要保證編制的竣工結算材料符合自己應得的利益。
(1)加強對竣工結算的重視。施工單位的項目經(jīng)理應該加強對竣工結算工作的重視，處理好與建設單位的關系，避免建設單位在結算審計工作上設置障礙或者延遲支付工程結算款等問題;同時，在單位內(nèi)部，需要對各個部門的進行嚴格要求，建立責任機制和獎懲機制，提高各部門對竣工結算工作的責任心，并有效地激發(fā)各部門工作的積極性，從而預防由于個別部門工作不到位對造價管控產(chǎn)生負面影響。
(2)加大對工程的自檢力度。為了避免建設方在結算過程中，對工程質量提出質疑而扣除工程結算款或者要求施工單位返工的問題，施工單位應該加強對工程的自檢力度，通過加大質量檢驗資金投入，并引進先進的質量檢查技術，進而保證對工程施工質量能夠滿足建設方設計的標準要求，從而為竣工結算工作開展提供保障。
(3)做好材料準備好提交工作。保證竣工結算材料的準確與及時，對于施工單位的造價控制有著重要作用。在準備竣工材料時，首先，要保證其全面和準確性，主要有工程涉及到的施工圖、會審記錄、竣工圖、施工中的設計變更、現(xiàn)場簽證、工程驗收記錄等技術類資料和工程量清單、招標文件、材料認價單等經(jīng)濟類材料，各種材料的格式要規(guī)范，內(nèi)容詳細具體;其次，及時性要在竣工后的第一時間將送審的資料全部送到審計部門，避免由于資料缺失造成審計環(huán)節(jié)的拖延，進而影響施工單位竣工結算的正常進行。
關鍵詞：工程結算；審計
1審前準備工作
竣工結算審計，是在承包商上報竣工結算基礎上進行的。在進行審計前，應考慮各項影響因素，做好充分準備工作。
(1)審查工程建筑各級批文，如可行性研究報告和批復，申請立項書和批復，設計、規(guī)劃、土地、計劃等部門審批，工程招投標過程和工程施工中文件往來。
(2)查看施工合同和協(xié)議。了解計算取費標準和調(diào)整取費標準的依據(jù)。
(3)查看竣工圖紙和竣工結算書和施工組織設計或施工方案。
2審計內(nèi)容
2.1審核竣工結算編制依據(jù)
編制依據(jù)主要包括：工程竣工報告、竣工圖及竣工驗收單；工程施工合同或施工協(xié)議書；施工圖預算或招標投標工程的合同標價；設計交底及圖紙會審記錄資料；設計變更通知單及現(xiàn)場施工變更記錄；經(jīng)建設單位簽證認可的施工技術組織措施；預算外各種施工簽證或施工記錄；合同中規(guī)定的定額，材料預算價格，構件、成品價格；國家或地區(qū)新頒發(fā)的有關規(guī)定。審計時要審核編制依據(jù)是否符合國家有關規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備，對遺留問題處理是否合規(guī)。
2.2審核工程量
(1)工程量是決定工程造價的主要因素，核定施工工程量是工程竣工結算審計的關鍵。審計的方法可以根據(jù)施工單位編制的竣工結算中的工程量計算表，對照圖紙尺寸進行計算來審核，也可以依據(jù)圖紙重新編制工程量計算表進行審計。一是要重點審核投資比例較大的分項工程，如基礎工程、混凝土鋼筋混凝土工程、鋼結構等。二是要重點審核容易混淆或出漏洞的項目。如土石方分部中的基礎土方，清單計價中按基礎詳圖的界面面積乘以對應長度計算，不考慮放坡、工作面。三是要重點審核容易重復列項的項目。四是重點審核容易重復計算的項目。對于無圖紙的項目要深入現(xiàn)場核實，必要時可采用現(xiàn)場丈量實測的方法。
(2)審核材料用量及價差。材料用量審核，主要是審核鋼材、水泥等主要材料的消耗數(shù)量是否準確，列入直接費的材料是否符合預算價格。材料代用和變更是否有簽證，材料總價是否符合價差的規(guī)定，數(shù)量、實際價格、差價計算是否準確，并應在審核工程項目材料用量的基礎上，依據(jù)預算定額統(tǒng)一基價的取費價格，對照材料耗用時的實際市場價格，審核退補價差金額的真實性。
(3)審查隱蔽驗收記錄。驗收的主要內(nèi)容是否符合設計及質量要求，其中設計要求中包含了工程造價的成份達到或符合設計要求，也就達到或符合設計要求的造價。因此，作好隱蔽工程驗收記錄是進行工程結算的前提。目前，在很多建設項目中隱蔽工程沒有驗收記錄，到竣工結算時，施工企業(yè)才找有關人員后補記錄，然后列入結算。有的甚至沒有發(fā)生也列入結算，這種事后補辦的隱蔽工程驗收記錄，不僅存在嚴重質量隱患，而且使工程造價提高，并且存在嚴重腐敗現(xiàn)象，因此，在審宣隱蔽工程的價款時，一定要嚴格審查驗收記錄手續(xù)的完整性、合法性。驗收記錄上除了監(jiān)理工程師及有關人員確認外，還要加蓋建設單位公章并注明記錄日期，防止事后補辦記錄或虛假記錄的發(fā)生，為竣工結算減少糾紛掃平道路，有效地控制工程造價。審查設計變更簽證。設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設單位、監(jiān)理工程師審查同意。重大的設計變更應經(jīng)原審批部門審批，否則不應列入結算。在審查設計變更時，除了有完整的變更手續(xù)外，還要注意工程量的計算，對計算有誤的工程量進行調(diào)整，對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結算。
(4)審查工程定額的套用。主要審查工程所套用定額是否與工程應執(zhí)行的定額標準相符，工程預算所列各分項工程預算定額與設計文件是否相符，工程名稱、規(guī)格。計算單位是否一致。正確把握預算定額套用，避免高套、錯套和提高工程項目定額直接費等問題。
(5)審核工程類別。對施工單位的資質和工程類別進行審核，是保證工程取費合理的前提，確定工程類別，應按照國家規(guī)定的規(guī)范認真核對。
(7)審查各項費用的計取。建筑安裝工程取費標準，應按合同要求或項目建設期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關規(guī)定。在審查時，應審查各項費率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價差調(diào)整計算是否符合要求，并在核實費用計算程序時要注意以下幾點：①各項費用計取基數(shù)，如安裝工程間接費等是以人工費為基數(shù)，這個人工費是定額人工費與人工合調(diào)整部分之和。②取費標準的確定與地區(qū)分類工程類別是否相符。③取費定額是否與采用的預算定額相配套。④按規(guī)定有些簽證應放在獨立費用中，是否放在定額直接出中取的費計算。⑤有無不該計取的費用。⑥結算中是否按照國家和地方有關調(diào)整結算文件規(guī)定計取費用。⑦費用計列是否有漏項。⑧材料正負差調(diào)整是否全面、準確。⑨施工企業(yè)資質等級取費項目有無掛靠高套現(xiàn)象。⑩有無隨意調(diào)整人工費單價。
(8)審查附屬工程。在審核竣工結算時，對列入建安主體的水、電、暖與室外配套的附屬工程，應分別審核，防止施工費用的混淆、重復計算。
(9)防止各種計算誤差。工程竣工結等是一項非常細致的工作，由于結算的子項目多，工作量大，內(nèi)容繁雜，不可避免地存在著這樣或那樣的計算誤差，但很多誤差都是多算。因此，必須對結算中的每一項進行認真核算，做到計等橫平豎直。防止因計算誤差導致工程價款多計或少計。搞好竣工結算審查工作，控制工程造價，不僅需要審查人員具有較高的業(yè)務素質和豐富的審查經(jīng)驗，還需要具有良好的職業(yè)道德和較高思想覺悟，同時也需要建設單位、監(jiān)理工程師及施工單位等方面人員的積極配合。出據(jù)的資料要真實可靠，只有這樣，才能使工程竣工結算工作得以順利進行，減少雙方糾紛；才能全面真實地反映建設項目合理的工程造價，維護建設單位和施工單位各自的經(jīng)濟利益，使目前我國的建筑市場更加規(guī)范有序地運行。2.3審核施工企業(yè)資質
嚴格審核施工企業(yè)的資質，對掛靠、無資質等級及無取費證書的施工企業(yè)，應降低綜合單價或審計確定綜合單價及造價。
2.4審核工程合同
工程合同審計是投資審計的一項重要內(nèi)容，必須仔細查閱相關文件資料是否齊全、合法合規(guī)。
當雙方對合同文件有異議時，國內(nèi)合同按國內(nèi)合同文件順序解釋，國際工程，按照FIDIC合同文件順序解釋，特別是按FIDIC條款訂合同，索賠費用應重點審計。
3審計方法
審查結算方法有多種，在審計前，通過收集資料，經(jīng)過論證，采取合理審查方法，可達到事半功倍的效果。
(1)逐項審查法，也稱全面審查法。優(yōu)點是全面、細致，審計質量高，效果好。缺點是工作量大，時間長，國內(nèi)單價合同和國際合同條件下工程可采用此法。
(2)標準預算審查法。目前，因我國各地區(qū)采用標準不相同，這種方法使用范圍較少，現(xiàn)在，在發(fā)達地區(qū)，利用這種方法，又快又準，是一項有效的方法。
(3)重點審查法。這種方法，主要適應于國內(nèi)總價合同，審計重點放在變更和索賠上，特別是重點突出，審計時間短，效果好。同時，還可以利用對比審查法，“篩選”審查法，手冊審查法等手段做為補充，以保證審計的準確性。
4審計步驟
(1)做好審計前準備工作。①熟悉竣工圖、施工圖和各種合同文件；②了解審計范圍和采用標準；③明確采用單價和調(diào)整原則。
(2)選擇合適審計方法，按相應內(nèi)容計算。
由于工程規(guī)模不一，合同訂立時間不一，施工企業(yè)不同，應對不同情況，采用不同審計方法進行審計。
(1)堅持施工全程從標題上來看
所謂施工全程也就是圍繞整個施工開展的全部過程，所以也就涉及到了工程施工之前、施工進程中以及施工結束后。前期涉及到對工程所需材料的控制，例如石灰、水泥、木材、鋼筋等成品與半成品，還有就是設計工作以及圖紙的制定;事中，也就是整個施工開展過程中涉及到的施工環(huán)節(jié)以及施工中可能出現(xiàn)的變更記錄等等;事后，對于已經(jīng)完成的整個工程進行質量檢查，最終保證質量和實用性價值。
(2)堅持質量標準這里所說的質量標準
其實質上就是判定產(chǎn)品合格與否的標尺，更是表示工程得以建設的文件。很顯然，想要判定一個工程其質量與合同內(nèi)容之間的出入情況，就必須借助于質檢，在質檢之后對于質量上存在問題的施工部分，需要立即進行返工，直到符合規(guī)定要求才能保證繼續(xù)施工。
(3)堅持職業(yè)規(guī)范
每一個行業(yè)在生存以及發(fā)展的過程中，均必須有嚴格的規(guī)范，以保證一切工作開展的規(guī)范性。所以，作為從事質量監(jiān)控的工作人員，其首先必須能夠嚴于律己，需要在充分收集的資料前提下，能夠真正客觀且公正的進行質量判定，對于已經(jīng)查出的違規(guī)操作事件———工藝、材料不符，必須即刻勒令停工。
二、現(xiàn)階段影響施工質量的因素
(1)設計圖紙工程在正式開始施工之前
必須結合工程所處的實際情況，例如地理環(huán)境、自然環(huán)境以及民族風情等來進行圖紙的設計。同時，選擇施工方案以及具體施工所需設備、施工技術等方面時，也需要進行綜合分析以及方案的比對。所以，在進行設計之前，作為設計方其必須與建設方做好各項所涉及工作內(nèi)容的溝通，并在結合實際情況的基礎上制定多套方案，然后由專業(yè)人員進行方案的比對，最終選擇最優(yōu)方案，這樣做能夠降低由于方案不合理推倒重來引發(fā)的經(jīng)濟、人員等方面的浪費。
(2)生產(chǎn)能力從建筑行業(yè)的角度上來說
此處所指的生產(chǎn)能力因素其涉及到三個方面，即:施工人員(技術人員、體力人員、設備操作人員等等)、設備以及勞動的對象。人是開展一切活動的主體，所以其也成為了生產(chǎn)能力的主要判定因素之一，很顯然只有一支真正具備專業(yè)素質以及操作能力技術的隊伍，才能保證后期工程的使用質量，必須注重人在一個整體活動中的主體力量，激發(fā)主觀能動性。設備，是大型施工場所不可或缺的組成部分，同時設備的使用合理與否將會直接影響到施工成本的耗費問題，所以在選擇施工設備的過程中必須對當?shù)厥┕l件加以綜合考量，綜合眾多因素進行選擇，例如型號、承重、技能參數(shù)等等。
三、造價預結算審核要點
針對于建筑工程而言，能夠影響到預結算審核工作的因素相對較多，現(xiàn)將相關的要求以及原則進行如下說明。
(1)準確計價想要做好計價的前提
是對市場進行一個全面且系統(tǒng)的了解，這個了解包含常用軟件、使用材料、材料在不同時間段的價格變動、費率變化等等。對于建筑項目來說，直接影響其消耗費用的因素就是材料，其所需材料眾多，例如水泥、石灰、砂石、木材、鋼筋管等等，所以對于這些必要性的因素必須加以綜合分析，并對所使用材料的購買合同進行簽訂，以避免商家惡意提高價格的問題，同時對于送貨的地點時間、運輸?shù)姆绞降燃右哉f明作為附加條件。
(2)中期付款需符合合同要求
對于施工項目的中期控制，需要有合同作為判定相關工作內(nèi)容履行情況的標準，所以必須強化合同管理。同時，做好合同管理需要構建相應的管理體系，體系包含諸多內(nèi)容，即:合同自身所具備的屬性、支付的相關記錄、施工過程中涉及到的變更問題以及具體的執(zhí)行步驟和執(zhí)行情況等等。最終，確保結算工作的順利開展。執(zhí)行審核時，需要有重點、分主次的進行審查，所涉內(nèi)容:招標的文件、結合施工實際條件進行簽訂的合同，檢查其是否和預期所計算的結算有出入。
(3)借助多媒體技術
多媒體技術由于其自身所具備的快捷性、多樣性、系統(tǒng)性優(yōu)勢，已經(jīng)逐漸應用于各個行業(yè)之中。而建筑行業(yè)有其自身的特點，例如復雜性、內(nèi)容量大，加之結算審核工作內(nèi)容復雜，所以無論是單價還是工程量都將會直接影響到最終的造價情況。而這些工作內(nèi)容，往往都是借助人力，但是人為操作由于疏忽難免增加主觀失誤的風險，失去計算的準確性。所以，新時期背景下建筑行業(yè)可以借助多媒體技術，降低認為操作的失誤率，提高審核效果。
(4)提升人員素質
在執(zhí)行預結算工作的過程中，需要專業(yè)的人員掌握專業(yè)且系統(tǒng)的知識來執(zhí)行相關工作。同時，此類人員還要對相關法律知識以及常識有所掌握，所以對于這一類工作人員的要求就會相對嚴格，以保證不同情況之下工作的正常開展。
四、結語
每一項工程在竣工期間都需要進行結算，以明確整個工程所花費的工程成本等，并且以此來標準來分配各個單位的利潤。而之所以要對工程結算進行審查，主要是因為每一項工程建設周期相對都比較長，因此涉及到的內(nèi)容就比較多，而且在施工期間，人工以及材料等價格都有可能發(fā)生變化，如果只是單純按照編制的預算進行結算，很有可能會出現(xiàn)漏算或者多算的情況，這會影響到施工方與建設方的效益。尤其是現(xiàn)階段工程規(guī)模越來越大，單純的結算以及無法滿足其要求，尤其是有很多環(huán)節(jié)可能臨時改變，因此需要審查，從工程設計階段一直到工程竣工，所有與工程相關的事項都需要進行詳細的審查，以此確保最終工程所花費的造價正確。但是遺憾的是，工程竣工結算審查過程中，因為內(nèi)部外因素的影響，導致結算審查也有很多的問題，這是控制工程造價非常不利，因此需要有關人員認真對待工程竣工結算，只有如此，才能真正的發(fā)揮工程結算審查的作用。
2現(xiàn)階段工程竣工結算審查現(xiàn)狀
因為工程行業(yè)的市場機制還沒有完全的健全，所以工程竣工結算審查時，存在著比較多的問題，這使得結算審查的控制工程造價的作用明顯降低，有些工程因為結算審查不夠科學合理，使得建設單位與施工單位遲遲無法完成交接，為此影響了工程的正常使用，還有些施工單位因為遲遲沒有得到相應的利益，與建設單位發(fā)生了嚴重的沖突，嚴重影響了工程企業(yè)形象，同時也擾亂了市場秩序。其存在的典型性問題如下：
首先，合同條款方面，某些施工單位為了能夠獲得了更大的利潤，往往利用價差造價以及取費標準等環(huán)節(jié)來球，因此忽視了細小環(huán)節(jié)，而實際上，合同條款中，比較細小的環(huán)節(jié)對工程造價也有著比較重大的影響。比如如果合同條款中，已經(jīng)明確了做出了措施費包干的規(guī)定，則必須要表明，應該除去模板以及腳手架任務，否則雙方之間就會產(chǎn)生矛盾。我國工程合同條款中，已經(jīng)將安全文明施工所產(chǎn)生的措施費用也加入到了措施費項目中，為此，在制定合同時，也應該將其進行明確的說明。
其次，施工圖與竣工圖經(jīng)?；煜こ探Y束之后，某些審查人員，往往將施工圖作為最終審查的圖紙，這將會產(chǎn)生非常大的工程造價誤差，因為施工圖是指工程建設期間所參照的圖紙，而竣工圖紙則工程最終結束之后所形成的圖紙，施工圖只能做到參照物，而不能最終的審核圖紙，因為在施工期間，很有可能會出現(xiàn)加項、減項，總結施工圖紙變更的情況時有發(fā)生，為此，審核工作人員必須應用竣工圖紙來進行審核，而不是施工圖。
再次，材料性能以及價格都沒有制定出統(tǒng)一的標準，比如某項工程中，已經(jīng)明確說明需要使用鋼塑復合材料，但是施工單位卻使用了其他建筑材料，這對造價控制非常不利，同時也影響了工程質量。
第四，材料性能和價格標準，某項工程室內(nèi)給水管材要求用鋼塑復合，而實際施工中，施工單位卻用PPR管施工，因都埋在墻體內(nèi)，特別是從遠處觀看，外行很難看出，但材料單價卻相差很多；材料的消耗量定額有明確規(guī)定，但有的施工單位在上報造價時卻在工料組合里增加消耗量，這樣分部分項工程的單價就會提高；施工中采用的新材料和新工藝，虛報材料價格和材料用量也是普遍現(xiàn)象。最后，工程預結算審核，常規(guī)的主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點，這是基本的也是在審核中要對每個項目都這樣做的常用過程。
3工程竣工結算審查中控制工程造價的對策
3.1施工工程量的核定控制。
由于工程量的計算多并且繁瑣，圖紙顯示抽象，容易造成高估冒算?？⒐D上的工程量包括三部分：未修改部分、修改部分、增加部分。審核工程量應注意：a.土石方的計算應注意放坡系數(shù)的確定，同時參加現(xiàn)場測量的人員要簽字認可；但如果合同約定綜合單價包死，工程量按實結算的項目，采用2008清單計價的，清單工程量不需考慮放坡系數(shù)，只計算底面垂直投影面積。電纜、電線的清單工程量只計算實際實際安裝的工程量，不考慮箱體預留的工程量。b.鋼筋工程應注意鋼筋的搭接、彎勾長度，梁和柱箍筋間距、板底筋、板分布筋的根數(shù)；以及梁、板、柱交接處受力筋重復計算等。c.建筑工程中的內(nèi)外墻體應以實砌體積計算，應注意扣除柱、梁、板的重疊部分；d.砌體工程應注意門窗洞口、梁、柱部分等是否扣除，應扣除部分包括門窗洞口、過人洞、空圈、嵌入墻體的鋼筋混凝土柱梁等、凹進墻內(nèi)的壁龕、管槽、暖氣槽、消火栓箱所占體積，不扣除單個面積在0.3m2以內(nèi)的孔洞所占的體積。e.裝飾工程應結合圖紙和現(xiàn)場，審查應扣除的部分是否扣除。f.要防止儀表、衛(wèi)生器具、管道的閥門已計入定額，施工單位又計入安裝工程量。如：水表定額內(nèi)已含一個閥門的安裝費及主材費，洗滌盆及洗臉盆已含水龍頭的安裝費，但未包括主材費，水龍頭的主材費需要另外計算。
3.2材料用量及價格差的審核。
采用經(jīng)驗對比法審核，對工程量按實結算的工程，在審核過程中加強材料用量審核，主要是審核鋼材、紅磚、水泥等主要材料的消耗數(shù)量是否準確，根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)，對鋼材、水泥、混凝土的工程量進行單方造價的對比，對與經(jīng)驗數(shù)值偏差大的，找出偏差原因?？床牧洗煤妥兏欠裼泻炞C，材料總價是否符合應找差的規(guī)定，數(shù)量、實際價格、差價計算是否準確，并應在審核
4結束語
加強圖紙會審，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。我們在設計出圖前，組織工程部、經(jīng)營部、財務部對圖紙技術上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的最經(jīng)濟性進行審核，從各個不同角度對設計圖紙進行全面的審核管理工作，以求提高設計質量，避免因設計考慮不周或失誤造成經(jīng)濟損失
2工程招投標是有效控制工程造價的核心
一項新的工程項目，必要有招投標環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)非常重要，企業(yè)通過這個環(huán)節(jié)，不但能夠引進機制，還能夠降低工程成本。在選擇施工隊伍的時候，具體要以施工企業(yè)的業(yè)績以及誠信情況為依據(jù)。對于與擬建工程相同的施工企業(yè)，應該優(yōu)先考慮，對于項目負責人也要特別篩選。施工隊伍必要符合工程需求，具備充足的資金儲備。如果其資金投入力度不夠，那么就極有可能造成工程延期。做好工程招標，不斷能夠有效節(jié)約施工成本，降低消耗，同時還能夠施工質量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙豐收。進行該工程招標需要采取公開，公平的方式，面向社會，堅決抵制不正當?shù)母偁幮袨?。通過招投標我們受益最大的是2003年建設的馨園小區(qū)東區(qū)住宅工程，根據(jù)國家經(jīng)濟適用房按成本出售的原則，考慮到職工的承受能力，我們采取了向全市建筑施工企業(yè)招標，一共有16家單位參加了本次投標，經(jīng)過激烈的競爭有五家單位中標。
3施工管理是有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)
施工過程中，進行科學的造價控制，是必要的。由于建筑施工原本就是一個復雜，漫長的過程，因此在施工中，難免會遭遇很多設計變更的問題，如果是建設單位引起的那就屬于設計變更。那么進行變革控制的關鍵所在就是工程簽證的管理制度，完善的管理制度需要各部門工作人員的共同努力，為了保障工程簽證的正確性，與可靠性，明確工程分工，將一些虛假簽證的問題，進行嚴格的杜絕，久而久之，便能夠建立其一個更加健康的施工環(huán)境。對簽證一般要求自發(fā)生之日起2O天內(nèi)辦妥。其次，對簽證的描述要求客觀、準確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況，簽證發(fā)生后應根據(jù)合同規(guī)定及時處理，審核須嚴格執(zhí)行國家定額及有關規(guī)定，經(jīng)辦人員不可隨意變通。
4竣工結算是有效控制工程造價的關鍵
確定工程造價的合理性，是一個不可忽視的環(huán)節(jié)，進行施工造價的過程中，工作人員要嚴格的按照現(xiàn)有規(guī)定進行，同時，要建立甲乙雙方的施工合同，其中將各方責任進行明確落實，然后在根據(jù)竣工圖，以及隱蔽簽證，現(xiàn)場簽證等進行審核計算，對工程施工質量，進行審查。對每一項工程變更都要進行嚴明審核，要確保審核結果的真實性，與可靠性。凡進行竣工結算的工程要有竣工驗收手續(xù)，從多年工作的經(jīng)驗來看，在工程竣工結算中變更漏洞很多，有的是有變更沒有施工；有的是施工已進行核減，卻沒有變更；還有的是變更工程量遠遠大于實際施工工程量；諸如此類舉不勝舉。所以說在結算過程中，工作人員必須要具備良好的工作態(tài)度，用積極的心理去面對審核工作，從而全身心的投入到工作中去，不要怕麻煩，多下現(xiàn)場核對。同時，為了保證工作不出漏洞，應實行工程結算復審制度和工程尾款會簽制度，確保結算質量。
5結語
根據(jù)上文針對現(xiàn)代化建設項目結算審計的相關問題進行綜合性的分析和細致的研究，可以明確建設項目結算審計的相關流程和基本的步驟。在相關工作當中，還需要明確的是存在的問題，諸如送審材料不完整、定額價格套用不合理等等，在實踐的審核工作之中應當加以改進和完善，力求促進工作的穩(wěn)步提高。
1.1送審材料存在的問題
送審材料不完整、真實性程度不高，是當前結算審計工作之中最為顯著的一個問題。在審計的過程當中存在有簽證隨意性較大以及簽證過多的情況，使得送審的材料客觀性和真實性難以得到全面的保障，同時結算審核的條件也不是非常的明確。針對施工當中的工程預算資料、建設文件合同、施工竣工的結算計劃書以及施工交底方案等等，也不是非常的明晰，工程設計的竣工圖紙和簽證標準不完善，導致成本費用管理工作難以得到有效的落實。
1.2虛增工程量
工程量虛增，也是當前一個非常突出的矛盾和問題。往往在審計的過程之中，針對某一個項目的工程計算過多的工程量，導致整個施工項目的成本費用增加，不利于經(jīng)濟方面的有效管理。導致上述問題的主要原因往往是由于在審計的過程之中出現(xiàn)了重復計算的現(xiàn)象，將先前已經(jīng)計算的定額項目納入到了另外一個項目的工程量計算之中，所以針對同樣一個項目計算了兩次。在相關工作當中應當對上述問題進行合理的改進，避免重復計算的現(xiàn)象。
1.3高套定額的相關問題
最后，在結算審計工作之中高套定額，也是一個需要加強和改進的方面，不同的高套定額標準和實際的情況有所不同，如果在實踐的結算審計過程之中出現(xiàn)混淆，則會導致經(jīng)濟成本的管理失去基本效應，進而提高了整個建設項目的工程造價，不利于管理工作的有效落實。
2改進建設項目結算審計水平的措施
在實踐的建設施工項目結算審計的工作之中，應當明確審計的基本原則，并且制定出完善和詳細的審計制度，加強體系和政策的建設，另外，還應當指派專門的人員對整個結算審計流程進行監(jiān)督和管理，不斷的增強審計技術人員和有關工作人員的素質和水準，運用實事求是的態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ骶駚韺Υ嘘P審計工作，確保審計流程的科學性和真實性。
2.1結算審計方法的確定
首先，應當加強對整個建設施工項目結算審計的分析和研究探討。對于一些施工的規(guī)模較小并且工藝要求較為簡單的項目，應當加強編制預算的技術力量，另外對于工程項目規(guī)模較大的情況，則可以采用重點審查的方式，抓住施工當中的重點以及難點，對于一些造價較高的項目、施工難度較大的項目以及結構較為復雜的工程，進行重點的審查和分析，尤其是針對建筑項目之中的門窗、墻體、基礎設計、梁柱設計等等，應當采用重點審查的方式，同時對于混凝土鋼筋的設計結構也應當重點的審查和分析，結合實際的施工情況對子項目的施工價格進行估算，并且套用科學的定額標準，加強計算和結算的準確性。對于施工設計的圖紙，也應當進行嚴格的把控，深入施工現(xiàn)場進行對照和審查，明確施工圖紙當中的相關規(guī)定和政策原則，加強對圖紙的計算和分析，對各個項目進行綜合性的、嚴格的探究，力求保障項目的造價準確無誤。
2.2加強針對建筑材料價格的審查力度
同時還應當加強對材料的審查力度，對于一些價格不透明、數(shù)量過多以及價值較大的情況，應當進行重點的審核。在實踐的工作當中，還需要不斷的收集和完善施工材料的價格信息，對于建設市場當中的價格波動情況應當做到心中有數(shù)，實時的掌握材料和設備的波動趨勢，對于結算審計技術人員來講還應當定額的收集和整理材料價格信息，通過各種有效的途徑和措施了解到材料的價格數(shù)據(jù)，諸如針對建筑的材料，應當嚴格的按照省級政府所頒布的價格定額標準進行調(diào)整和處理，對于一些沒有明文規(guī)定價格的項目，則應當深入材料設備現(xiàn)場來實際的了解各個廠家的價格信息，掌握價格的波動狀況，進而杜絕出現(xiàn)價格水分的情況。最后，對于結算審計技術人員來講，還需要深入現(xiàn)場對材料相關價格信息和數(shù)據(jù)進行核實，對于不明確的價格應當與供貨商聯(lián)系進而了解到其真實價格。
2.3建設項目結算審計人員素質的提高
最后，在實踐的建設施工項目結算審計工作之中還需要不斷的完善人才的培訓制度，加強人員的技能和技術培訓，促進其水準和工作效益的不斷提高。由于現(xiàn)代化的建筑施工項目結算審計工作是一項相當復雜并且繁瑣的工作，所以需要相關技術人員在實踐的工作當中具有過硬的技巧和扎實的技能，并且具有專業(yè)的工作態(tài)度和端正的作風思想，在實踐的結算審計工作之中應當采取科學、公正以及嚴肅的態(tài)度，不能夠出現(xiàn)有偏見的現(xiàn)象，同時應當避免出現(xiàn)感情用事的情況。對于技術人員來講，還應當有細致的工作態(tài)度和耐心的工作精神，力求確保建設施工項目的結算審計工作可以順利的、無阻礙的完成。
3結語
