時間：2023-03-17 18:09:10
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一、 重視建設(shè)前期的工程造價控制和審計(jì)
這里所講的建設(shè)前期是指從可行性研究到工程招投標(biāo)期間。長期以來，人們普遍重視工程竣工驗(yàn)收后的結(jié)算審計(jì)，而忽視開工前前期審計(jì)。但事實(shí)上，一個項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響整個造價。一項(xiàng)研究數(shù)據(jù)表明， 投資決策階段對整個工程造價的影響度達(dá)到80%。因此，搞好此階段的工程造價審計(jì)至關(guān)重要。要搞好工程開工前前期審計(jì)，須從三方面入手。
首先，搞好投資估算審計(jì)。大量的事實(shí)證明，市政項(xiàng)目前期估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下隱患。由此可見，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的嘗試，建立項(xiàng)目優(yōu)化評選，采取科學(xué)的估算，細(xì)致的作好投資估算審計(jì)，形成最高投資限額，以便有效遏制“三超”現(xiàn)象。但就目前市政工程計(jì)價依據(jù)來看，缺少工程建設(shè)前期評估依據(jù)，對搞好前期的投資控制和審計(jì)帶來一定的困難，這就要求造價管理部門在做好新的市政預(yù)算定額頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上，搜集已建市政工程結(jié)算資料，做好市政工程定額的編制出臺工作，為建設(shè)前期階段提供一個合理的造價控制和審計(jì)依據(jù)。
其次，把握好設(shè)計(jì)階段的造價審計(jì)。我們之所以把設(shè)計(jì)階段的工程造價管理作為一個重點(diǎn)來進(jìn)行控制，是因?yàn)樵谕顿Y控制完成后，有效地控制造價就從設(shè)計(jì)階段開始。只有在設(shè)計(jì)圖紙未交付使用實(shí)施前就把好工程造價管理這一關(guān)，才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ)，因?yàn)楹罄m(xù)的造價控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段未肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)和有效控制造價兩重?fù)?dān)，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費(fèi)。例如，我們對某市政項(xiàng)目主干道排水工程設(shè)計(jì)進(jìn)行審計(jì)時，發(fā)現(xiàn)在管道溝槽開挖回填這一項(xiàng)，原設(shè)計(jì)方案是溝槽開挖后，回填石粉和石渣。經(jīng)過我們實(shí)地勘測，此條主干道土質(zhì)情況良好，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實(shí)回填，就能保證上部路面基層的強(qiáng)度要求。為了保險起見，我們請有關(guān)專家進(jìn)行強(qiáng)度驗(yàn)算，發(fā)現(xiàn)按此方案完全符合要求。僅此一項(xiàng)，兩方案造價就相差4.6倍，就此審減造價356萬元。由此可見，設(shè)計(jì)階段的工程造價管理和審計(jì)不但必要而且很重要。在設(shè)計(jì)一開始，就將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，通過設(shè)計(jì)階段開展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競標(biāo)及運(yùn)用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程審計(jì)人員要參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，能動的影響設(shè)計(jì)工作，以保證工程造價的有效控制。
最后，搞好工程開工前的招投標(biāo)及合同審計(jì)。工程招投標(biāo)及簽訂施工合同是工程項(xiàng)目開工前的最后一道工序，是確定工程造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此，搞好此階段的審計(jì)非常重要和十分必要。招標(biāo)階段對工程造價控制的重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招標(biāo)活動方式的確定上，招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理的低價中標(biāo)。隨著工程造價體制和管理模式的改革，工程量清單在全國得到較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招標(biāo)即是由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進(jìn)行自主報(bào)價。工程量清單價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。但在實(shí)際招投標(biāo)過程中，作為標(biāo)底的工程量清單，往往與合同約定施工單位完成的工程量差別較大，施工方在報(bào)價時借此鉆空子，利用報(bào)價技巧，采用不平衡報(bào)價，將合同約定不做或者少做的工程項(xiàng)目壓低報(bào)價，將合同中必須作或者可能超做的部分項(xiàng)目報(bào)高價，以此來獲得超額利潤。如我們對某市政項(xiàng)目一條路堤合一的大道招標(biāo)及合同審查時，發(fā)現(xiàn)合同約定道路北側(cè)綠化帶部分，基礎(chǔ)土方此次不用填筑，而基礎(chǔ)清淤部分清單工程量太少，施工方將土方填筑每立方壓低單價5元，而基礎(chǔ)清淤部分每立方抬高單價10元。經(jīng)過我們核實(shí)，道路北側(cè)綠化帶部分土方量為16萬立方，基礎(chǔ)應(yīng)增加清淤量5萬立方。此兩項(xiàng)經(jīng)過我們審計(jì)，調(diào)減合同價35萬元。由此可見，在一項(xiàng)市政工程開工前，開展招投標(biāo)及合同審計(jì)顯得尤為重要。
二、 加強(qiáng)市政工程建設(shè)期間工程造價的跟蹤審計(jì)
工程建設(shè)期間是影響工程造價又一個相當(dāng)關(guān)鍵的時期，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)固有的特性決定了它的建設(shè)周期長，建設(shè)工序繁多，因而影響工程造價形成的因素也多。此階段一直是工程審計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，因此加強(qiáng)工程建設(shè)期間的跟蹤審計(jì)十分必要。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)市政工程造價跟蹤審計(jì)：
1、審計(jì)關(guān)口前置，搞好工程開工后的土方挖填造價審核。市政工程的建設(shè)，原始地貌的勘測準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到土方工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，對最終工程造價的影響較大，施工單位往往在這方面做文章，擴(kuò)大工程量。我們必須從地形的勘測開始同步進(jìn)行跟蹤審計(jì)，以便準(zhǔn)確地第一手材料，為最終的造價確定打下基礎(chǔ)。
2、嚴(yán)格、認(rèn)真地審計(jì)現(xiàn)場簽證。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，施工單位往往在隱蔽工程方面巧立名目、千方百計(jì)地增加各種簽證?，F(xiàn)實(shí)中市政工程簽證多的原因主要表現(xiàn)在：一是勘查設(shè)計(jì)不到位，造成實(shí)際工程量與清單工程量差別較大；二是招投標(biāo)不負(fù)責(zé)任，未認(rèn)真審查標(biāo)底清單工程量，造成實(shí)際應(yīng)完成工程量與清單工程量區(qū)域較大；三是現(xiàn)場監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)責(zé)任心不強(qiáng)，甚至與施工方勾結(jié)在簽假證、多簽證，損害國家利益。一個不符合實(shí)際的簽證往往給工程建設(shè)單位造成重大損失。如我們在某項(xiàng)市政工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理簽證的增加基礎(chǔ)清淤、填沙工程量為34000立 方，我們找到該段工程的地形原貌圖，據(jù)圖測算只有25000立方，我們走訪詢問了該段工程當(dāng)?shù)鼐用?，又翻閱了現(xiàn)場監(jiān)理的日志，發(fā)現(xiàn)只有26000立方，我們采信現(xiàn)場監(jiān)理日志記錄的工程量，按綜合單價55元/立方計(jì)算，僅此一項(xiàng)就審減44萬元。
3、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的控制和審計(jì)。設(shè)計(jì)變更是市政工程實(shí)施階段影響工程造價的又一重要因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限。若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以在變更審計(jì)這一塊要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算帳后變更。一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，在審計(jì)時，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。在審計(jì)中要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明、沒有詳圖或具體使用部位而一味增加材料用量的變更。
三、堅(jiān)決把好工程造價結(jié)算審計(jì)關(guān)
高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建將為高校工程審計(jì)工作提供更為豐富的信息源、更加先進(jìn)的技術(shù)方法和高度整合優(yōu)化的信息平臺，拓展工程審計(jì)的視角和職能。同時，通過對數(shù)據(jù)的持續(xù)分析和深入挖掘，使高校內(nèi)部審計(jì)能夠從更高層面為建設(shè)工程管理和造價控制提供更具系統(tǒng)性和前瞻性的審計(jì)建議，有效提高工程審計(jì)質(zhì)量及運(yùn)作效率。
(一)工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)有助工程審計(jì)流程順暢及時，提高高校工程審計(jì)效率
高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，具備一定的靈活、便捷的特點(diǎn)，使得工程審計(jì)流程順暢及時，有助于高校內(nèi)部審計(jì)與建設(shè)參與各方之間的有效溝通，提高高校工程審計(jì)效率和整體監(jiān)控水平。具體說來，體現(xiàn)在以下幾方面:首先，充分利用先進(jìn)可靠的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)庫和移動辦公技術(shù)等手段，確保高校內(nèi)部審計(jì)人員及時準(zhǔn)確地掌握工程管理信息，減少了信息溝通障礙，促進(jìn)審批流程順暢及時。如在對工程的進(jìn)度款實(shí)施審計(jì)時，可以通過信息管理系統(tǒng)快速核對資料、準(zhǔn)確計(jì)算款項(xiàng)和查閱支付歷史，加快進(jìn)度款審批手續(xù)。其次，通過信息管理系統(tǒng)的監(jiān)測功能，及時了解工程管理情況，實(shí)時匯總、分析已經(jīng)發(fā)生和可能發(fā)生的各種信息，并迅速作出反應(yīng)，從而提高審計(jì)監(jiān)控任務(wù)執(zhí)行的及時性和有效性，提高發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的效率。最后，充分發(fā)揮審計(jì)業(yè)務(wù)重組后的流程規(guī)范化優(yōu)勢，固化了審計(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化是提高高校工程審計(jì)效率的有效手段，建立在信息化基礎(chǔ)上的標(biāo)準(zhǔn)也更符合新時期工程審計(jì)的要求。
(二)工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)能拓寬審計(jì)信息來源渠道，解決高校工程審計(jì)過程信息不對稱問題
高校建設(shè)工程具有總投入大、周期長、利益相關(guān)者多、工程管理復(fù)雜的特點(diǎn)，這使得高校內(nèi)部審計(jì)在與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等建設(shè)參與各方溝通過程中容易出現(xiàn)審計(jì)信息缺失或信息與事實(shí)不符的情況，這種信息不對稱影響了高校工程審計(jì)質(zhì)量和建設(shè)投資效益。而構(gòu)建工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)可以使得高校工程項(xiàng)目管理內(nèi)部的原有信息流擴(kuò)展到與審計(jì)層的交互溝通，進(jìn)而消除工程審計(jì)的信息孤島現(xiàn)象。高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)通過建立可靠的信息溝通平臺，整合各項(xiàng)遠(yuǎn)程服務(wù)及信息功能，為建設(shè)參與各方遠(yuǎn)程協(xié)作辦公等提供了一體化的應(yīng)用平臺，與建設(shè)參與各方有效及時的傳遞信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。由于拓寬審計(jì)信息來源渠道，使工程數(shù)據(jù)統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性、及時性得到了保證，降低了高校工程審計(jì)風(fēng)險，也為內(nèi)部審計(jì)人員創(chuàng)建審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫提供可靠而豐富的資源，有利于工程審計(jì)下一步工作的開展。
(三)工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)可以提供科學(xué)的技術(shù)支持，完善高校工程審計(jì)模式
高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)就是工程審計(jì)工作與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)充分結(jié)合，通過電子技術(shù)來執(zhí)行工程審計(jì)的各項(xiàng)工作職能。工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)能夠?yàn)楦咝９こ虒徲?jì)工作提供科學(xué)的技術(shù)支持。首先，工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)為審計(jì)數(shù)據(jù)的整合提供了技術(shù)支持。高校工程審計(jì)信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)工作流程的電子化和各類審計(jì)數(shù)據(jù)的整合，利用數(shù)據(jù)庫和分析系統(tǒng)對工程審計(jì)各方面信息資源加工整理及分析預(yù)測，同時根據(jù)既定的工程進(jìn)度計(jì)劃和階段目標(biāo)，對工程審計(jì)工作的方法和模式進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)目標(biāo)。其次，工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)為專業(yè)化的分工與協(xié)作提供了技術(shù)支持。工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)有助于內(nèi)部審計(jì)人員在系統(tǒng)中的角色化，分工權(quán)限劃分明確，用信息化強(qiáng)化工作職責(zé)。同時，系統(tǒng)具備匯總各個審計(jì)人員完成子項(xiàng)目的成果形成完整審計(jì)文檔的功能，將工程審計(jì)工作由個體操作模式轉(zhuǎn)變成為群體協(xié)作模式，使審計(jì)人員在面對復(fù)雜的工程審計(jì)環(huán)境時依然能夠有序地協(xié)同操作、密切配合、互相制約，完善高校工程審計(jì)模式。
(四)工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)有助于開展持續(xù)性審計(jì)，實(shí)現(xiàn)高校工程審計(jì)對建設(shè)過程的動態(tài)管理
持續(xù)性審計(jì)的概念在內(nèi)部審計(jì)理論研究中由來已久，但由于受技術(shù)與信息條件的限制，我國高校在實(shí)踐內(nèi)部工程審計(jì)時一直未能切實(shí)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性審計(jì)，目前實(shí)施的多為點(diǎn)斷式跟蹤審計(jì)，而高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)將持續(xù)性審計(jì)模式運(yùn)用變成現(xiàn)實(shí)。一方面，工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)打破了審計(jì)領(lǐng)域的局限，使高校內(nèi)部審計(jì)可以常態(tài)開展對校內(nèi)工程項(xiàng)目的建設(shè)全過程的風(fēng)險監(jiān)測、專項(xiàng)分析、持續(xù)跟蹤等活動，動態(tài)掌握建設(shè)項(xiàng)目造價、質(zhì)量、進(jìn)度控制狀況及風(fēng)險變化態(tài)勢等整體情況，有效識別和實(shí)時分析預(yù)測高校工程管理和風(fēng)險控制中存在的主要問題，實(shí)現(xiàn)對整個建設(shè)過程和各類風(fēng)險的“持續(xù)、全面、深層”的有效審計(jì)覆蓋，并以此為主線形成對建設(shè)過程的主要風(fēng)險問題的持續(xù)關(guān)注與快速反應(yīng);另一方面，工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)具有儲存功能強(qiáng)大的特點(diǎn)，解決了高校工程持續(xù)性跟蹤審計(jì)的信息數(shù)據(jù)存檔問題，使持續(xù)性審計(jì)再無后顧之憂。
二、高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)構(gòu)建的保證條件
高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)構(gòu)建要符合時代對新興技術(shù)的要求和工程審計(jì)發(fā)展的需要，并通過信息化機(jī)制建設(shè)、硬件和軟件設(shè)施、信息化制度的不斷完善，拓展工程審計(jì)信息化新思路，持續(xù)創(chuàng)新出實(shí)用高效的高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)。
(一)完善工程審計(jì)信息化機(jī)制建設(shè)，保證高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)的有效構(gòu)建
工程審計(jì)信息化機(jī)制建設(shè)的完善是高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)構(gòu)建的基本保證。高校內(nèi)部工程審計(jì)信息化機(jī)制的完善包括三個方面的內(nèi)容:一是要完善高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。高校工程審計(jì)信息化要求改變傳統(tǒng)的高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，增加信息技術(shù)部門，完善信息化保障機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面為實(shí)踐高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)的有效構(gòu)建提供穩(wěn)定的環(huán)境。二是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于其他部門的設(shè)置，不僅使審計(jì)信息化工作的實(shí)施不受外來干擾，也保證了高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)的職能設(shè)置科學(xué)合理。三是實(shí)現(xiàn)高校工程審計(jì)信息化監(jiān)督機(jī)制。首先，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)將審計(jì)工作透明化，通過廣泛的監(jiān)督來促進(jìn)高校工程審計(jì)工作的信息化管理。其次，建立工程審計(jì)信息化監(jiān)管機(jī)制，確保審計(jì)信息化的規(guī)范化，保證高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)的有效構(gòu)建。
(二)完善硬件和軟件設(shè)施，滿足高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)構(gòu)建的資源需求
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和審計(jì)手段的不斷革新，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)只有順應(yīng)時展不斷完善工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)的硬件和軟件設(shè)施，才能滿足高校工程審計(jì)信息化需求和適應(yīng)高校工程審計(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。硬件設(shè)施是指工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)平臺構(gòu)建需要的硬件設(shè)備，如配置良好的計(jì)算機(jī)、聯(lián)網(wǎng)所需的設(shè)備及其他信息管理系統(tǒng)運(yùn)用輔助設(shè)施。軟件設(shè)施是指能夠熟練掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和具有審計(jì)實(shí)踐能力的綜合型人才的配備。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要不斷提高工程審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)和責(zé)任意識，同時系統(tǒng)培養(yǎng)工程審計(jì)人員信息技術(shù)應(yīng)用能力、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析能力和信息技術(shù)創(chuàng)新能力，為工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)平臺提供豐富的人力資源和技術(shù)支持，以確保高校工程審計(jì)信息化工作的可靠性和持續(xù)性。
(三)健全內(nèi)部工程審計(jì)信息化制度，預(yù)防高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)的信息風(fēng)險
高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)具有一定的信息風(fēng)險，這種風(fēng)險主要源于信息操作不規(guī)范和信息泄露，這就需要有完善的工程審計(jì)信息化制度的約束和保障。健全高校內(nèi)部工程審計(jì)信息化制度，主要是包括兩方面工作:一方面，要完善現(xiàn)有的高校內(nèi)部工程審計(jì)工作制度。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要將現(xiàn)有的工程審計(jì)制度中不適應(yīng)信息化的條款進(jìn)行更新，將目前工程審計(jì)信息化過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，并列入內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度中。另一方面，要建立信息管理系統(tǒng)工程審計(jì)制度。這項(xiàng)制度的內(nèi)容應(yīng)該包括工程審計(jì)信息系統(tǒng)平臺維護(hù)、系統(tǒng)操作規(guī)范、信息使用權(quán)限控制、資料儲存、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、信息保密等方面的內(nèi)容，這樣才能有效督促高校內(nèi)部審計(jì)人員在信息化審計(jì)過程中各司其職，避免高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)的信息風(fēng)險。
(四)持續(xù)開拓工程審計(jì)信息化的新思路，實(shí)現(xiàn)高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)的創(chuàng)新
信息技術(shù)日新月異，實(shí)踐中如何運(yùn)用新的技術(shù)和理念實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建和創(chuàng)新是值得我們不斷探討的課題。就目前來看，高校工程審計(jì)信息化建設(shè)還有很長的路需要走，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身工程審計(jì)信息化發(fā)展?fàn)顩r做進(jìn)一步總結(jié)和完善，從業(yè)務(wù)思路和數(shù)據(jù)信息技術(shù)兩方面出發(fā)，創(chuàng)新審計(jì)分析技術(shù)，增強(qiáng)審計(jì)的增值服務(wù)能力。在信息化發(fā)展道路上，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)搜索查閱工程審計(jì)信息化最新理念和技術(shù)作為參考，也可以與相關(guān)的專家和學(xué)者就工程審計(jì)信息化問題進(jìn)行及時的交流，開闊視野，活躍思維，持續(xù)開拓工程審計(jì)信息化的新思路?？傊?，高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建，要做到與時俱進(jìn)，與社會、經(jīng)濟(jì)以及高校自身的發(fā)展相適應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部工程審計(jì)信息化的科學(xué)發(fā)展。
三、高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建
高校工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，在統(tǒng)一工程審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)和流程后，開放審計(jì)信息門戶，搭建審計(jì)協(xié)同工作平臺，整合并積累工程審計(jì)信息，在審計(jì)信息達(dá)到一定的存量后開始建設(shè)審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫，同時開展網(wǎng)絡(luò)在線審計(jì)，對工程信息實(shí)時監(jiān)測，對建設(shè)活動全方位覆蓋，實(shí)時對審計(jì)數(shù)據(jù)與審計(jì)結(jié)果智能分析、比對預(yù)測，有效保證工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)的系統(tǒng)性和操作性。
(一)搭建審計(jì)協(xié)同工作平臺
隨著工程審計(jì)信息化發(fā)展，各參與方在一個平臺上進(jìn)行工作交流將成為高校工程審計(jì)的必然趨勢。這就要求高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)參與各方統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息目錄，構(gòu)建與建設(shè)參與各方的信息管理系統(tǒng)相連接的工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)，搭建開放性、擴(kuò)展性較好的審計(jì)協(xié)同工作平臺。審計(jì)協(xié)同工作平臺的建立有助于內(nèi)部審計(jì)人員極具效率地獲得工程信息，通過及時分析和判斷，提高工程審計(jì)效率和質(zhì)量。這種審計(jì)協(xié)同工作平臺是建立在合作伙伴之間良好的分工協(xié)作基礎(chǔ)之上，提供包括在線服務(wù)、遠(yuǎn)程通信、信息共享、實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸、協(xié)同辦公等技術(shù)支持，并加強(qiáng)對工程的合同和招投標(biāo)資料、往來信函、質(zhì)量資料、安全環(huán)保資料、進(jìn)度資料、技術(shù)資料、造價資料、各類簽證的信息化管理。為了實(shí)現(xiàn)以上功能，審計(jì)協(xié)同工作平臺設(shè)計(jì)時要考慮以下技術(shù)要點(diǎn)。
1.基于統(tǒng)一界面的高度數(shù)據(jù)融合。
審計(jì)協(xié)同工作平臺使用統(tǒng)一系統(tǒng)界面有助于實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、造價各方面數(shù)據(jù)的融合，使系統(tǒng)中的信息可以直觀便捷的方式查詢或利用。同時，也要保證審計(jì)協(xié)同工作平臺的信息資源使用和共享權(quán)限的嚴(yán)密性和合理性，各類信息的查閱和使用權(quán)限應(yīng)列入信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)文檔在相關(guān)程序文件中給予明確。
2.符合信息標(biāo)準(zhǔn)化要求。
信息標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)無縫對接、資源共享的基礎(chǔ)。審計(jì)協(xié)同工作平臺設(shè)計(jì)中應(yīng)結(jié)合高校工程審計(jì)實(shí)踐采用適合的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成信息標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.提高信息共享度的職責(zé)設(shè)計(jì)。
在審計(jì)協(xié)同工作平臺程序文件中規(guī)定建設(shè)參與各方提供信息的職責(zé)，使建設(shè)參與各方有義務(wù)、有渠道將自己掌握的建設(shè)信息及時、準(zhǔn)確地向內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)傳遞。
(二)建立審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫
工程審計(jì)數(shù)據(jù)是高校工程審計(jì)發(fā)揮監(jiān)督和評價職能的根本依據(jù)。因此，建立工程審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫以滿足高校工程審計(jì)對數(shù)據(jù)整合使用的要求，成為構(gòu)建工程審計(jì)管理信息系統(tǒng)的核心工作。審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫是高校工程審計(jì)數(shù)據(jù)存貯和管理的集中地，存儲的數(shù)據(jù)類型包括工程審計(jì)領(lǐng)域所涉及的法規(guī)資料、工程管理信息和工程審計(jì)信息。審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)按照“規(guī)范歸整、分類存儲、動態(tài)管理”的原則建設(shè)，具體包括以下三個方面。
1.工程審計(jì)數(shù)據(jù)的補(bǔ)充和規(guī)整。
緊跟高校工程審計(jì)工作進(jìn)展，不斷擴(kuò)充工程數(shù)據(jù)信息資源，通過將協(xié)同工作平臺獲得的非結(jié)構(gòu)化信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)各類信息資源的有效補(bǔ)充。
2.對工程審計(jì)數(shù)據(jù)的處理和分類存儲。
從風(fēng)險性、有效性視角，對工程審計(jì)信息進(jìn)行篩選、清洗和分類存儲，使整個審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)清晰、調(diào)用順暢，能為各類工程審計(jì)作業(yè)提供強(qiáng)有力支持。
3.對數(shù)據(jù)庫信息動態(tài)管理，實(shí)施失效信息的及時退出機(jī)制。
高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要考慮工程審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，結(jié)合工程審計(jì)數(shù)據(jù)時效要求，通過對信息的替換、覆蓋、刪除，及時清除失效信息，避免失效信息對工程審計(jì)工作的干擾。
(三)建立審計(jì)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)
結(jié)合審計(jì)協(xié)同工作平臺和信息數(shù)據(jù)庫，打造內(nèi)部審計(jì)專屬的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)高校工程持續(xù)性審計(jì)提供技術(shù)工具和系統(tǒng)支持。
高校工程審計(jì)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)以高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程為審計(jì)監(jiān)測和控制對象，實(shí)施立項(xiàng)評估審計(jì)一招投標(biāo)審計(jì)一項(xiàng)目動態(tài)跟蹤審計(jì)一單項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)—竣工決算審計(jì)的工作流程。內(nèi)部審計(jì)人員通過運(yùn)用審計(jì)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)可以進(jìn)行建設(shè)過程及時跟蹤并全面記錄、數(shù)據(jù)的匯總分析與深度挖掘、風(fēng)險的動態(tài)把握、問題整改情況定期督查，實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)信息管理系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)控。建立審計(jì)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)要考慮以下四個技術(shù)要點(diǎn)。
1.重視審計(jì)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化。
審計(jì)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)要能有效規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)操作流程、審計(jì)文書格式及審計(jì)內(nèi)容要素，實(shí)現(xiàn)對審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的信息化管理和全過程監(jiān)控。
2.建立圖形界面和預(yù)警指標(biāo)。
利用數(shù)據(jù)屬性結(jié)合高校各類審計(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)形成圖形界面，通過對工程審計(jì)數(shù)據(jù)圖形趨勢和異常點(diǎn)的分析判斷數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和發(fā)生問題的可能性。配合圖形界面設(shè)置相應(yīng)工程審計(jì)監(jiān)測指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的因素分析和綜合判定，逐步建立在線工程審計(jì)預(yù)警指標(biāo)體系。
3.發(fā)揮意外審計(jì)流程快速處理功能。
審計(jì)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)上要具有對意外審計(jì)流程快速處理的功能，使未按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)要求流轉(zhuǎn)的審計(jì)業(yè)務(wù)也能夠及時進(jìn)入系統(tǒng)監(jiān)控中，同時流程各環(huán)節(jié)一目了然，各要素內(nèi)容和執(zhí)行情況清晰可查，歷史資料追溯快捷。
4.建立智能數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)。
一、電力工程造價管理模式
(一)電力工程造價管理是項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)成員都參加建設(shè)項(xiàng)目造價的管理,傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價管理只是某個項(xiàng)目相關(guān)利益主體(業(yè)主或承包商)單獨(dú)參加建設(shè)項(xiàng)目造價的管理。
(二)電力工程造價管理中項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)采用合作伙伴式的管理模式,強(qiáng)調(diào)溝通、信任、相互合作及共擔(dān)風(fēng)險以獲得雙贏或多贏;傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價管理只是單純的合同契約式管理,易引發(fā)互不信任和利益的對立關(guān)系。
(三)電力工程造價管理是要從項(xiàng)目全要素管理的角度出發(fā)去管理項(xiàng)目的造價;傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價管理只考慮狹義的節(jié)約造價而不顧項(xiàng)目工期、質(zhì)量等其他要素項(xiàng)目對造價變化的影響。
(四)電力工程造價管理是要做項(xiàng)目全過程和全生命周期的造價管理;傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價管理只做項(xiàng)目實(shí)施周期的造價管理。
(五)電力工程造價管理是包括項(xiàng)目風(fēng)險造價管理在內(nèi)的項(xiàng)目全造價管理;傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目造價管理只開展確定性項(xiàng)目造價的管理。
(六)電力工程造價管理的造價確定是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下的市場決定價格機(jī)制,從建設(shè)項(xiàng)目的活動分解和項(xiàng)目活動具體方法分析八手,根據(jù)項(xiàng)目活動的具體情況去確定出建設(shè)項(xiàng)目的造價;傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目造價確定方法主要是通過套用國家或地方的建設(shè)項(xiàng)目定額的方法確定的。
(七)提高造價工程師的素質(zhì),國內(nèi)外工程審計(jì)發(fā)展的趨勢,對造價工程師的素質(zhì)提出了更高的要求。造價工程師在職業(yè)道德和品行、知識水平和業(yè)務(wù)技能、溝通和協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新精神和服務(wù)意識等方面的綜合素質(zhì),對整個工程審計(jì)質(zhì)量有著不可忽視的重要性。在工程審計(jì)中,造價工程師需要依據(jù)法律、法規(guī)、制度認(rèn)真審查工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性公正合理地確定工程造價,認(rèn)真審查各項(xiàng)制度是否執(zhí)行到位,提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平,提升工程審計(jì)質(zhì)量。在目前工程管理制度中,經(jīng)過多年的理論和實(shí)踐探索,已經(jīng)完善了如設(shè)計(jì)控制制度、招投標(biāo)制度、合同審簽制度、工程監(jiān)理制度、全過程跟蹤審計(jì)制度等多項(xiàng)制度,但制度制訂得再完善,若執(zhí)行監(jiān)管制度的人實(shí)施不力制度最終也會形同虛設(shè)。歸根到底,在工程審計(jì)中,造價工程師在執(zhí)行和監(jiān)管各項(xiàng)工程管理制度時他們是行為的主體,在實(shí)施行為的過程中占主導(dǎo)地位。所以,造價工程師素質(zhì)的高低,決定了工程管理制度執(zhí)行的準(zhǔn)確與否,決定了工程審計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣,決定了建設(shè)單位內(nèi)部能夠規(guī)避多大的風(fēng)險和防范控制風(fēng)險的能力。
二、確定電力工程審計(jì)重點(diǎn)保證審計(jì)質(zhì)量
電力工程審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì),有其自身的特點(diǎn),主要是對工程造價的復(fù)核和確認(rèn)。審核資料是工程審計(jì)工作的基礎(chǔ),工程資料是否完備、合同金額確定是否真實(shí)合法、變更簽證是否及時有效、立項(xiàng)資金是否落實(shí),直接關(guān)系到審計(jì)質(zhì)量的好壞,應(yīng)對其完整性、真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性、及時性提出明確的要求,防止不規(guī)范、不真實(shí)的審計(jì)資料影響審計(jì)質(zhì)量,造成審計(jì)風(fēng)險。
這就必須要求項(xiàng)目主管部門按照規(guī)定要求的工程預(yù)結(jié)算審核資料清單提交必需的審計(jì)資料,對資料的完整性安排專人審核把關(guān),防止“邊審核、邊補(bǔ)簽證”的現(xiàn)象的發(fā)生,使審計(jì)工作沒完沒了。只有工程項(xiàng)目管理部門嚴(yán)把工程合同、概預(yù)算、結(jié)算等資料的審核關(guān),經(jīng)過初步審核,才能確保合同的規(guī)范、工程量測定的準(zhǔn)確、資料收集的齊全真實(shí)、簽證的及時和結(jié)算的準(zhǔn)確。招標(biāo)議標(biāo)工作和確定合同價格。工程項(xiàng)目立項(xiàng)后,由項(xiàng)目主管部門提出設(shè)計(jì)方案,編制標(biāo)書,重大工程或大額度投資項(xiàng)目由審計(jì)部門參與、組織編制或?qū)徍藰?biāo)底,主管部門組織有關(guān)部門或協(xié)助政府招標(biāo)部門進(jìn)行議標(biāo)、招標(biāo),確定施工單位,會同財(cái)務(wù)、審計(jì)簽訂施工合同,使得招投標(biāo)工作公開、透明,合同價格準(zhǔn)確。施工合同是甲乙雙方簽訂的用以明確雙方關(guān)于工程建設(shè)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的具有法律效力的文件。通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂的合同造價就是工程的承包價格,也是工程結(jié)算價格的基礎(chǔ)。合同造價的準(zhǔn)確與否對工程最終造價的確定起著決定性作用。因此,對施工合同的審計(jì),對保護(hù)雙方權(quán)益,防止問題后置及其嚴(yán)重化具有相當(dāng)重要的意義。我們在審查中,除應(yīng)側(cè)重于合同中是否明確各簽約方的責(zé)、權(quán)、利、獎、罰、時效、仲裁等條款及其之間的關(guān)系外特別注意施工合同是否與招投標(biāo)文件的一致性。合理簽證。結(jié)算造價往往與合同造價不同,發(fā)生這種差異的主要原因之一是施工過程中的簽證造成的。簽證主要包括隱蔽工程的計(jì)量認(rèn)證,設(shè)計(jì)部門和項(xiàng)目主管部門的變更簽證,施工單位的材料價格簽證等。為防止“簽高不簽低,簽多不簽少,簽復(fù)雜不簽簡單”的現(xiàn)象發(fā)生,針對項(xiàng)目主管部門出現(xiàn)的簽證不實(shí)問題,工程量簽證不符合定額規(guī)定的問題,應(yīng)對涉及簽證的有關(guān)人員進(jìn)行專門培訓(xùn),使其掌握必要的工程知識和符合定額要求的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),要求簽證工作必須由現(xiàn)場監(jiān)理或管理人員、項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)同時簽字蓋章,防止不合理簽證出現(xiàn),從形式上要求相互制約、相互補(bǔ)充,保證簽證真實(shí)、完整。提好建議。審計(jì)工作的目的是強(qiáng)化對學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的管理,包括工程項(xiàng)目的管理,就必須從制度上、機(jī)制上提出意見和建議,杜絕漏洞,防止損失浪費(fèi)。加強(qiáng)項(xiàng)目前期審計(jì)監(jiān)督有效控制投資工程項(xiàng)目是否可行,設(shè)計(jì)是否科學(xué),投資預(yù)算是否合理,施工隊(duì)伍素質(zhì)如何,這些工作都是在工程項(xiàng)目前期階段完成的。工程項(xiàng)目前期階段的審計(jì)監(jiān)督,對于工程項(xiàng)目的可行性,投資決策的合理性,項(xiàng)目設(shè)計(jì)的規(guī)范性等,可以起到有效的控制作用。
三、對費(fèi)用的審核
(一)取費(fèi)費(fèi)率應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定,結(jié)合相關(guān)文件如招投標(biāo)文件、合同來確定。審核時應(yīng)注意取費(fèi)文件的時效性;執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符;費(fèi)率計(jì)算是否正確。對于費(fèi)率下浮或總造價下浮的工程,在結(jié)算時變更或新增加項(xiàng)目是否同比下浮。
(二)材料價差調(diào)整是否符文件規(guī)定,其取費(fèi)是否符合要求。在審核價差時,一是以當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定核定差價,二是以甲乙雙方合同中確定的價格及供料合同、采購發(fā)票等核定價差。
(三)審核工程索賠必須以合同為依據(jù),審計(jì)人員首先應(yīng)站在客觀公正立場上審查索賠要求的正確性,分清事件是由于業(yè)主的原因還是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索賠資料的有效性、合規(guī)合法性,是否有據(jù)可依,有案可查。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞 人才 發(fā)展 通道
中圖分類號：C964 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1前言
目前20-35歲的青年人占總?cè)藬?shù)的83%，而且大部分青年員工來自應(yīng)屆畢業(yè)生，他們的人生職業(yè)追求從這里開始起步，怎樣為員工鋪墊職業(yè)發(fā)展通道，充分發(fā)揮人才之所長，避其之所短，這是人力資源開發(fā)的基本要旨，也是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。
2國有大企業(yè)和國家有關(guān)人才培養(yǎng)及鑒定方面的政策和舉措
2.1集團(tuán)公司的職稱評定和人才培養(yǎng)工作
（1）職稱評定工作
寂咕在職稱確認(rèn)方面采取約檔案中愿職稱可以懈＜檔案中未聘者不聘的方式＂了揉人員的評價體系4技術(shù)人員、技術(shù)工人、管理人員評價體系｀人員首先應(yīng)參加掛職業(yè)技術(shù)等級考試和績！得相應(yīng)資格證書后I撒評吾分別就員工的工作業(yè)績和職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能列答辯和評審＠審合格者8任相應(yīng)的技術(shù)等級與薪酬掛鉤。
（2）搭建人才培養(yǎng)平臺
①對技術(shù)工人的培養(yǎng)：推薦技術(shù)工人參加國家和行業(yè)組織的技術(shù)比武、技能大賽。
②為技術(shù)人員搭建平臺：根據(jù)所創(chuàng)造的利潤分別給予稅后20萬、15萬、8萬、5萬元的物質(zhì)獎勵和精神獎勵。
③鼓勵員工小改小革：每年開展“萬人千元”活動，組織評估團(tuán)對員工的小改小革進(jìn)行評估（論文、圖紙或已經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)），根據(jù)評估結(jié)果，給予適當(dāng)?shù)莫剟罨虺鰢⒊鍪÷糜蔚取?/p>
（3）廣開人才培養(yǎng)渠道和招募渠道：為培養(yǎng)高水平管理人員，送具有一定管理水平的優(yōu)秀員工讀交大管理學(xué)院MBA；
向清華、北京理工、交大等大學(xué)拔8000萬“以公司名稱命名的”獎學(xué)金，使這些大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生主動選擇企業(yè)；
面向世界招聘專家：如推行6S管理，聘用日本專家，每兩個月來公司20天左右，推進(jìn)6S管理（高薪聘請、買房子等）。
（4）建立內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍：鼓勵工人編書、上講臺；出國人員回來后匯報(bào)。
2.2公司目前人才隊(duì)伍培養(yǎng)存在的問題
（1）專業(yè)技術(shù)人員和管理人員對個人的職業(yè)發(fā)展不清晰
（2）沒有建立員工榮譽(yù)通道
（3）沒有建立員工個人培訓(xùn)計(jì)劃
2.3建立和完善人才評價體系的思路和對策
2.3.1建立各類人才的評價體系及榮譽(yù)通道
各類人才評價體系均采取兩條腿走路方式，即國家評定后，公司聘任。
（1）技能人才評價體系和榮譽(yù)通道：
①國家職業(yè)技能鑒定體系
初級工中級工高級工技師高級技師
②公司內(nèi)部評價體系
崗前培訓(xùn)取得崗位證書初級作業(yè)員中級作業(yè)員 高級作業(yè)員作業(yè)師高級作業(yè)師首席作業(yè)師
③各種培養(yǎng)方式和榮譽(yù)通道：推薦參加國家、行業(yè)技能競賽；開展“千人萬元”活動，鼓勵小改小革；開展“公司技術(shù)能手”、“有突出貢獻(xiàn)作業(yè)師”、“作業(yè)師帶頭人”評選活動，極大地調(diào)動廣大技術(shù)工人刻苦鉆研技術(shù)、創(chuàng)優(yōu)爭先的積極性；成立技術(shù)工種技能協(xié)會，開展技術(shù)交流活動；企校聯(lián)合，合力打造高技能人才；鼓勵技術(shù)工人參加技術(shù)交流會，撰寫論文。
2.3.2技術(shù)人員評價體系及榮譽(yù)通道
（1）國家工程系列職稱評審體系
技術(shù)員助理工程師工程師高級工程師正高級高級工程師
（2）各種培養(yǎng)方式和榮譽(yù)通道：技術(shù)交流會；科技大賽；崗位測評后有針對性的培訓(xùn)；推薦在國家重要刊物上發(fā)表文獻(xiàn)；開展“千人萬元”活動，鼓勵小改小革；推薦攻讀工程碩士及博士；申報(bào)國家、省市級專家項(xiàng)目。
2.3.3管理人員評價體系及榮譽(yù)通道
（1）國家職業(yè)技能鑒定體系：國家采取以考代評。
（2）公司內(nèi)部評價體系：以國家職稱體系為基礎(chǔ)，根據(jù)員工品德、工作業(yè)績、工作能力和學(xué)習(xí)能力等方面進(jìn)行評聘。
（3）各種培養(yǎng)方式和榮譽(yù)通道：技術(shù)交流會；管理創(chuàng)新大賽；崗位測評后有針對性的培訓(xùn)；推薦在國家重要刊物上發(fā)表文獻(xiàn)；推薦攻讀MBA；
2.4建立職業(yè)生涯發(fā)展的雙重通道
（1）建立管理類、專業(yè)技術(shù)類雙重路徑的職業(yè)發(fā)展通道；
①基于員工能力和個性的客觀差異，不同的員工有不同的職業(yè)定位和取向；
②基于管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位工作特性的根本差異；
③基于公司的持續(xù)發(fā)展，需要保留并激勵一大批的優(yōu)秀員工包括專業(yè)技術(shù)人員、專家乃至科學(xué)家。
成功的企業(yè)必須確保讓所有優(yōu)秀的員工都得到充分的激勵，并實(shí)現(xiàn)他們各自的歸屬感。
（2）傳統(tǒng)的、單一的職業(yè)發(fā)展通道，只側(cè)重于在管理類的單一發(fā)展軌道，具有中、高級專業(yè)技術(shù)能力的工程師、銷售、采購、人力資源管理及財(cái)務(wù)管理人員等的職業(yè)生涯，缺乏相應(yīng)的發(fā)展路徑，會導(dǎo)致公司面對兩難的選擇：如果將優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員晉升到管理崗位，公司將不僅失去優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才，而且還可能產(chǎn)生不稱職的管理者。
作者簡介：
張俊峰（1981-），男，鄭州大學(xué)土木工程學(xué)院講師，博士，主要從事空間鋼結(jié)構(gòu)非線性研究，（E-mail）。
摘要：文章對鄭州大學(xué)土木工程學(xué)院2009年招收的第一屆19名建筑與土木工程專業(yè)學(xué)位研究生進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查涉及報(bào)考與招生、校內(nèi)導(dǎo)師、校外導(dǎo)師、實(shí)踐地點(diǎn)、實(shí)踐類別、實(shí)踐基地、學(xué)位論文等內(nèi)容，考核了專業(yè)學(xué)位研究生的實(shí)踐效果和研究論文情況。通過調(diào)查和考核，分析了全日制建筑與土木工程專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)過程中存在的問題，為探索全日制專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)提供參考。
關(guān)鍵詞：建筑與土木工程；專業(yè)學(xué)位；研究生教育
中圖分類號：TU-4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：
1005-2909(2012)01-0041-04
2009年3月19日，教育部下發(fā)了《關(guān)于做好全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識開展全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的重要性，要從科學(xué)定位、教學(xué)要求、實(shí)踐要求和學(xué)位論文四方面創(chuàng)新培養(yǎng)模式，確保培養(yǎng)質(zhì)量。教育部決定在已下達(dá)的研究生招生計(jì)劃基礎(chǔ)上，增加全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生計(jì)劃5萬名，而且以招收應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主[1] 。2009年9月，教育部決定2010年在保證研究生總招生規(guī)模不變的前提下，從以往安排的學(xué)術(shù)型研究生招生計(jì)劃中劃出5%～10%的比例安排到專業(yè)學(xué)位研究生招生計(jì)劃之中，并計(jì)劃用5年時間，將學(xué)術(shù)型碩士與專業(yè)碩士的比例調(diào)整為1∶1[2] 。
教育部的這一系列戰(zhàn)略性舉措將為全日制工程碩士的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障，但是，針對全日制工程碩士專業(yè)學(xué)位這一新型研究生培養(yǎng)形式，如何在全日制工程碩士招生的同時保證培養(yǎng)質(zhì)量、突出工程特色，成為政府、企業(yè)、高校共同關(guān)注的問題[3-5] 。從2009年開始，鄭州大學(xué)土木工程學(xué)院對全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)工作展開了深入的研究，并且對2009級學(xué)生進(jìn)行了全過程跟蹤培養(yǎng)。2011年招收的第一屆19名建筑與土木工程專業(yè)學(xué)位研究生已順利畢業(yè)，文章闡述了近兩年來關(guān)于全日制建筑與土木工程碩士專業(yè)學(xué)位研究生的招生、培養(yǎng)和畢業(yè)等各環(huán)節(jié)存在的問題和解決方法、思路，內(nèi)容涉及報(bào)考與招生、指導(dǎo)教師、實(shí)踐環(huán)節(jié)和學(xué)位論文等。
一、 報(bào)考與招生
據(jù)統(tǒng)計(jì)，首屆19名專業(yè)學(xué)位研究生均報(bào)考的是科學(xué)學(xué)位，后來在科學(xué)學(xué)位招滿的情況下，調(diào)劑到專業(yè)學(xué)位。而研究生導(dǎo)師在填寫招生計(jì)劃時約有34%的導(dǎo)師不愿意招收專業(yè)學(xué)位研究生，在實(shí)際招生時約有80%以上的導(dǎo)師首先考慮
招三年制的科學(xué)學(xué)位研究生，個別教授和副教授在招不到科學(xué)學(xué)位研究生的情況下，甚至放棄當(dāng)年招收研究生的指標(biāo)。
從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，學(xué)生和導(dǎo)師對專業(yè)學(xué)位研究生教育制度都還不了解，從觀念上還沒有接受專業(yè)學(xué)位研究生教育，學(xué)生不愿意上，導(dǎo)師不愿意招[6] 。從2011年的報(bào)考情況看，也只有5名學(xué)生報(bào)考了專業(yè)學(xué)位研究生，約占研究生總招生人數(shù)6%，情況稍有好轉(zhuǎn)，但仍然不容樂觀。
二、 指導(dǎo)教師
鄭州大學(xué)建筑與土木工程領(lǐng)域有教授22名，副教授18名，高級工程師15名；博士生導(dǎo)師5名，碩士生導(dǎo)師59名；校外合作導(dǎo)師29名，均為高級工程師。
（一） 校內(nèi)導(dǎo)師情況
2009年招收的19名專業(yè)學(xué)位研究生的校內(nèi)指導(dǎo)教師15人，其中有教授7人（1人為博士生導(dǎo)師，其余均為碩士生導(dǎo)師），有4位教授每人分別指導(dǎo)了2名專業(yè)學(xué)位研究生，其余每人指導(dǎo)1名；另外還有5名副教授，1名高級工程師，2名講師（博士）。指導(dǎo)專業(yè)學(xué)位研究生的校內(nèi)導(dǎo)師職稱比例分布如圖1所示，2009年指導(dǎo)專業(yè)學(xué)位的導(dǎo)師情況見表1。
第一，教授指導(dǎo)的專業(yè)學(xué)位研究生總數(shù)為11人，約占當(dāng)年專業(yè)學(xué)位研究生總數(shù)的58%，教授中帶專業(yè)學(xué)位研究生的導(dǎo)師占教授總?cè)藬?shù)的55%，比其他職稱都高，這主要?dú)w結(jié)于以下幾個原因：（1）學(xué)生更愿意選擇教授作為其研究生導(dǎo)師；（2）教授的科研項(xiàng)目較多，需要一定數(shù)量的專業(yè)學(xué)位研究生來完成這些課題；（3）相對而言，教授和研究院、設(shè)計(jì)院、企業(yè)交流更多，可以為專業(yè)學(xué)位研究生提供更多、更合適的實(shí)踐場所。
第二，講師（博士）中擔(dān)任研究生導(dǎo)師的占講師總數(shù)的50%，也比較高。指導(dǎo)專業(yè)學(xué)位研究生中有5位副教授，其中兩位是年輕博士，從中也可以看出，年輕博士帶專業(yè)學(xué)位研究生的比例很高，這歸結(jié)為兩個原因：其一，由于科學(xué)學(xué)位研究生的招生名額在減少，相對于教授，年輕博士招到科學(xué)學(xué)位研究生的機(jī)會要少，在一定程度上，他們愿意招收專業(yè)學(xué)位的研究生；其二，年輕博士觀念轉(zhuǎn)換快，能很快理解教育部開展研究生教育改革的政策，并積極進(jìn)行實(shí)踐。
第三，副教授和高級工程師作為校內(nèi)導(dǎo)師參與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)占其總?cè)藬?shù)的比例低，雖然在隨后的調(diào)查中有一部分高級工程師作為合作導(dǎo)師參與專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)，但總體來看導(dǎo)師積極性不高。
（二）校外導(dǎo)師情況
對2009年招收的19名建筑與土木工程專業(yè)學(xué)位研究生的校外導(dǎo)師進(jìn)行了調(diào)查，在研究生實(shí)踐基地中，約有60%的校外導(dǎo)師沒有足夠的時間參與專業(yè)學(xué)位研究生的指導(dǎo)工作，主要原因在于以下三方面。
第一，在校外導(dǎo)師的管理上存在缺失，學(xué)校對校外導(dǎo)師無法進(jìn)行約束，缺乏研究生培養(yǎng)方面必要的管理措施。
第二，由于工作原因，校外導(dǎo)師沒有足夠的時間參與專業(yè)學(xué)位研究生的指導(dǎo)，仍需加強(qiáng)與校外研究生實(shí)踐基地的溝通和協(xié)調(diào)。
第三，通過與研究生管理人員、校內(nèi)導(dǎo)師和研究生的溝通，校外導(dǎo)師雖然已逐漸熟悉了研究生培養(yǎng)方法，但他們對研究生培養(yǎng)特點(diǎn)還缺乏深入的認(rèn)識和全面的了解。
三、 實(shí)踐環(huán)節(jié)
（一）實(shí)踐地點(diǎn)
對19名建筑與土木工程專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐地點(diǎn)的調(diào)查顯示，有3名在鄭州市以外，約占總?cè)藬?shù)的16%；16名位于鄭州市，約占總?cè)藬?shù)的84%。學(xué)生的實(shí)踐地點(diǎn)比較單一，學(xué)校簽訂的實(shí)踐基地也反映出這個問題，這樣導(dǎo)致學(xué)生參與復(fù)雜工程的機(jī)會少，實(shí)踐活動受到一定程度的制約。
（二）實(shí)踐類別
直接參與施工現(xiàn)場實(shí)踐的有14名專業(yè)學(xué)位研究生，約占總數(shù)的74%。其中施工技術(shù)與管理工程2人，復(fù)合地基與基坑支護(hù)工程3人，工程結(jié)構(gòu)鑒定加固1人，道路橋梁工程1人，纖維增強(qiáng)復(fù)合材料1人，樁基檢測1人，工程項(xiàng)目管理5人。
沒有直接參與施工現(xiàn)場實(shí)踐活動的有5人，約占專業(yè)學(xué)位研究生總數(shù)的26%，其中，施工技術(shù)與管理1人，道路與橋梁工程3人，建筑材料檢測1人。
從實(shí)踐類別可以看出，直接參與施工現(xiàn)場實(shí)踐活動的約占專業(yè)學(xué)位研究生總數(shù)的74%，沒有直接參與工程現(xiàn)場但參與工程設(shè)計(jì)管理等實(shí)踐活動的約占專業(yè)學(xué)位研究生總數(shù)的26%，實(shí)踐技術(shù)類別比較廣泛。
（三）實(shí)踐單位
學(xué)校簽訂的實(shí)踐基地共11個，包括河南省建筑科學(xué)研究院、機(jī)械工業(yè)第六設(shè)計(jì)研究院、河南省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司、鄭州大學(xué)綜合設(shè)計(jì)研究院、化工部鄭州地質(zhì)工程勘察院、中國建筑技術(shù)集團(tuán)有限公司鄭州分公司、河南省第五建筑工程（集團(tuán)）有限公司、河南第二建筑工程有限責(zé)任公司、鄭州市第一建筑工程集團(tuán)有限公司、河南建達(dá)工程建設(shè)監(jiān)理公司、河南省地基基礎(chǔ)工程有限公司，學(xué)校與實(shí)踐基地簽訂相關(guān)實(shí)踐基地協(xié)議并掛牌。
通過對19名建筑與土木工程專業(yè)學(xué)位研究生的調(diào)查顯示，在簽訂的實(shí)踐基地實(shí)習(xí)的共10人，占專業(yè)學(xué)位研究生總數(shù)的53%；在其他單位的有9人，占總?cè)藬?shù)的47%。這9人分別在7個單位實(shí)習(xí)，其中有交通規(guī)劃、勘察專業(yè)的設(shè)計(jì)院和公司、鐵路通道類的咨詢公司、加固公司，也有基礎(chǔ)工程檢測公司和建筑工程公司。
在簽訂的實(shí)踐基地實(shí)習(xí)的10名研究生中，分布在4個實(shí)踐單位，其中有6人集中在一個單位，簽訂的11個實(shí)踐單位實(shí)際參與培養(yǎng)的占實(shí)踐基地總數(shù)的36%。
以上調(diào)查說明如下問題。
第一，實(shí)踐基地雖然簽訂并掛牌，但還沒有為專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)提供可靠、便利的平臺，有一半以上的實(shí)踐基地還沒有參與專業(yè)研究生的培養(yǎng)工作。
第二，
實(shí)踐基地參與專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)工作還需要細(xì)化，與實(shí)踐基地單位的合作還很松散，雖然簽訂的實(shí)踐基地涉及地基基礎(chǔ)和建筑工程，但仍有部分專業(yè)學(xué)位研究生沒有去這些實(shí)踐單位。通過了解發(fā)現(xiàn)，與實(shí)踐基地的簽訂是基于學(xué)校合作的層面，而研究生的培養(yǎng)是基于導(dǎo)師開展的，一些導(dǎo)師與這些單位并沒有合作和來往，導(dǎo)致不能與這些單位聯(lián)合培養(yǎng)，只好自己再聯(lián)系其它單位。
第三，實(shí)習(xí)基地單位覆蓋面不夠。校內(nèi)導(dǎo)師的橫向項(xiàng)目以及研究方向很多，而簽訂的實(shí)踐基地涉及的專業(yè)面還不夠全面，有待進(jìn)一步的建設(shè)，如加固類、道路橋梁類等。增大實(shí)習(xí)基地覆蓋面既可以保證專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)，又能保證簽訂的實(shí)踐單位有足夠的能力來參與培養(yǎng)。
（四）實(shí)踐效果
筆者對19名建筑與土木工程專業(yè)學(xué)位研究生的實(shí)踐內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查，對實(shí)踐情況進(jìn)行了考核。調(diào)查結(jié)果顯示：專業(yè)學(xué)位研究生所從事的實(shí)習(xí)與校內(nèi)導(dǎo)師研究方向相符的共14人，約占專業(yè)學(xué)位研究生總數(shù)的74%，有差異的有5人，約占專業(yè)學(xué)位研究生總數(shù)的26%。而從考核的結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，專業(yè)學(xué)位研究生所從事的實(shí)習(xí)與校內(nèi)導(dǎo)師研究方向相符的研究生，考核結(jié)果比較好。
從以上情況可以看出：（1）校內(nèi)導(dǎo)師對專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)仍然起著主導(dǎo)作用，直接決定著研究生的培養(yǎng)質(zhì)量；（2）校外導(dǎo)師從時間和精力上還不能很好參與專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)，不能從專業(yè)深度上系統(tǒng)地對專業(yè)學(xué)位研究生進(jìn)行培養(yǎng)；（3）實(shí)踐基地的建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分導(dǎo)師還不能為自己的研究生找到合適的實(shí)踐基地，因此培養(yǎng)效果不理想。
四、 學(xué)位論文
（一）論文審核
為了準(zhǔn)確把握專業(yè)學(xué)位研究生的學(xué)位論文情況，學(xué)院組織了5名各個專業(yè)方向的校內(nèi)專家集中對19名專業(yè)學(xué)位研究生的論文進(jìn)行了第一輪盲審，基本情況如下。
論文選題均來源于工程實(shí)際，但約有26%的論文存在研究內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，研究深度不夠，論文結(jié)構(gòu)不合理等問題。
53%左右的論文寫作不規(guī)范，主要表現(xiàn)在各級標(biāo)題使用不當(dāng)，參考文獻(xiàn)及索引不規(guī)范，圖表表達(dá)不規(guī)范，論文出現(xiàn)比較明顯的錯別字等。這些現(xiàn)象反映出學(xué)生寫作不認(rèn)真、態(tài)度不端正、導(dǎo)師要求不嚴(yán)格等問題。
論文形式以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主，約占論文總數(shù)的79%，其余約21%的論文涉及調(diào)研報(bào)告、項(xiàng)目管理和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。這說明學(xué)位論文的形式還比較單一，學(xué)位論文思路還沒有完全從科學(xué)學(xué)位研究生教育中轉(zhuǎn)變過來。
論文研究深度不一。約有30%的論文與實(shí)踐結(jié)合得很好，論文比較系統(tǒng)、研究深入，但10%左右的論文深度不夠，反映出學(xué)位論文考核標(biāo)準(zhǔn)不具體，執(zhí)行不嚴(yán)格，導(dǎo)師對專業(yè)學(xué)位研究生的重視程度不夠，少數(shù)導(dǎo)師對專業(yè)學(xué)位研究生教育缺乏正確認(rèn)識；因此，研究生管理部門對專業(yè)學(xué)位研究生的實(shí)踐考核和導(dǎo)師對專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)的考核還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）論文評閱
19名專業(yè)學(xué)位研究生論文都被返回并要求對盲審提出的問題進(jìn)行修改，修改后參加論文評閱。答辯前共送出了40份評閱書（2名專業(yè)學(xué)位研究生由3位評閱專家盲審，其余論文均為2位評閱專家），評閱成績?yōu)閮?yōu)的共6份，占評閱總數(shù)的15%；評閱成績?yōu)榱嫉臄?shù)量最多，共33份，占評閱總數(shù)的82.5%；評閱成績?yōu)橐话愕臑?份，占評閱總數(shù)的2.5%。
（三）論文答辯
答辯委員會由來自校內(nèi)外的5名專家組成，19名專業(yè)學(xué)位研究生均通過了學(xué)位論文答辯，95份答辯成績?nèi)缦拢簝?yōu)共30份，約占31.6%；良共55份，約占57.9%；一般共10份，約占10.5%。從19名專業(yè)學(xué)位研究生的論文評閱結(jié)果與答辯成績可以看出以下問題。
第一，評閱結(jié)果與畢業(yè)答辯結(jié)果大體相符。成績?yōu)榱嫉木佣?，占一半以上，其次是?yōu)，有少部分研究生的論文和答辯成績一般，與學(xué)院組織的第一輪盲審結(jié)果也基本一致。
第二，論文完成后，部分學(xué)生對答辯很重視，進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備，答辯結(jié)果比較理想，而有少部分學(xué)生論文沒有完成得很好，也沒有認(rèn)真準(zhǔn)備，答辯成績一般。畢業(yè)答辯環(huán)節(jié)雖然是研究生對畢業(yè)論文的匯報(bào)，但卻是研究生考核的重要環(huán)節(jié)之一，應(yīng)嚴(yán)格考核、加強(qiáng)管理。
五、 結(jié)語
全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育已成為中國研究生教育的重要組成部分，因此，鄭州大學(xué)土木工程學(xué)院進(jìn)行了該方面的研究工作，并對2009年招收的首批19名建筑與土木工程專業(yè)學(xué)位研究生進(jìn)行了培養(yǎng)全過程調(diào)查，分析了在報(bào)考與招生、校內(nèi)外指導(dǎo)教師、實(shí)踐環(huán)節(jié)、學(xué)位論文等方面存在的問題。專業(yè)學(xué)位研究生教育從觀念上還沒有被學(xué)生和導(dǎo)師所理解與接受，還需要做進(jìn)一步的宣傳和引導(dǎo)。校內(nèi)導(dǎo)師對專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)起著主導(dǎo)作用，還需要積極鼓勵參與到專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)中來，不斷加強(qiáng)與專業(yè)實(shí)踐的結(jié)合，為專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)提供良好的基礎(chǔ)。實(shí)踐基地建設(shè)是專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)的廣度與深度，設(shè)法讓優(yōu)秀的校外導(dǎo)師積極參與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)是專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量提高的重要一環(huán)。學(xué)位論文應(yīng)結(jié)合實(shí)際工程，但同時也應(yīng)注意選題的深度，加強(qiáng)學(xué)位論文的考核是專業(yè)學(xué)位研究生教學(xué)的關(guān)鍵，對加強(qiáng)畢業(yè)答辯管理和監(jiān)督有積極意義。
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Postgraduate education of architecture and civil engineering
ZHANG Jun-feng, ZHAO Jun, WANG Jian-qiang, CHEN Huai, GE Su-juan
(School of Civil Engineering, Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, P. R. China)
Abstract：
【關(guān)鍵詞】航天型號 質(zhì)量管理
中國航天事業(yè)自1956年創(chuàng)建以來，經(jīng)歷了艱苦創(chuàng)業(yè)、配套發(fā)展、改革振興和走向世界等幾個重要時期，迄今已達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模和水平：形成了完整配套的研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和試驗(yàn)體系；建立了能發(fā)射各類衛(wèi)星和載人飛船的航天器發(fā)射中心和由國內(nèi)各地面站、遠(yuǎn)程跟蹤測量船組成的測控網(wǎng)；建立了多種衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；建立了具有一定水平的空間科學(xué)研究系統(tǒng)，取得了多項(xiàng)創(chuàng)新成果；培育了一支素質(zhì)好、技術(shù)水平高的航天科技隊(duì)伍。
中國航天事業(yè)的成功源于航天型號對質(zhì)量的嚴(yán)格把控，質(zhì)量管理是航天型號成功的生命線。航天型號的典型流程可以分為設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、測試、運(yùn)行和結(jié)束，而調(diào)度和質(zhì)量管理貫穿其中。質(zhì)量管理是保證型號成功最重要程序，任何工作的開展都必須服從質(zhì)量管理，同時質(zhì)量管理也為各項(xiàng)工作明確要求和方向。下面對設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、測試、運(yùn)行、結(jié)束和調(diào)度這6個方面與質(zhì)量管理的關(guān)系進(jìn)行分析。
1設(shè)計(jì)中的質(zhì)量管理
設(shè)計(jì)是源頭。根據(jù)設(shè)計(jì)的一般流程，設(shè)計(jì)中的質(zhì)量管理可以分為：設(shè)計(jì)中的會簽評審制度，設(shè)計(jì)后的狀態(tài)管理制度，設(shè)計(jì)后的復(fù)查改進(jìn)制度。
設(shè)計(jì)中的會簽評審制度需要對設(shè)計(jì)的會簽、評審有明確要求，通過制度保證設(shè)計(jì)的產(chǎn)生歷經(jīng)層層審查，確保設(shè)計(jì)的相對正確。所謂相對正確就是在目前我們所掌握的技術(shù)水平下我們的設(shè)計(jì)能達(dá)到最佳狀態(tài)。
設(shè)計(jì)后的狀態(tài)管理制度包括設(shè)計(jì)狀態(tài)固化和設(shè)計(jì)狀態(tài)更改。設(shè)計(jì)狀態(tài)固化就是要求設(shè)計(jì)狀態(tài)的正確、唯一，嚴(yán)禁設(shè)計(jì)狀態(tài)隨意更改和設(shè)計(jì)版本的不統(tǒng)一，保證設(shè)計(jì)狀態(tài)受控。當(dāng)設(shè)計(jì)需要更改時，有對應(yīng)的審查制度，更改時的簽審人員必須覆蓋原狀態(tài)簽審人員，更改的合理性分析和落實(shí)情況檢查必須完備，確保更改到位。
隨著技術(shù)的發(fā)展以及工程經(jīng)驗(yàn)的豐富，設(shè)計(jì)再復(fù)查制度也是必須的。設(shè)計(jì)的再復(fù)查包括識別舊狀態(tài)未發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險點(diǎn)，和對新技術(shù)更新的風(fēng)險評估。前者是為了糾錯，后者是為了創(chuàng)新進(jìn)步。
2 生產(chǎn)中的質(zhì)量管理
生產(chǎn)是過程環(huán)節(jié)，生產(chǎn)決定了設(shè)計(jì)效果的實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)的質(zhì)量控制決定了產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量。航天產(chǎn)品的生產(chǎn)除了單機(jī)的生產(chǎn)，還包括了裝配、總裝、轉(zhuǎn)運(yùn)等各個操作環(huán)節(jié)。生產(chǎn)的質(zhì)量控制主要從以下3個方面進(jìn)行。
（1）生產(chǎn)工序的控制。生產(chǎn)工序是從設(shè)計(jì)、工藝文件變更而來，是對生產(chǎn)操作的直接指導(dǎo)，反應(yīng)了對設(shè)計(jì)要求的執(zhí)行情況。
（2）生產(chǎn)環(huán)境的控制。生產(chǎn)過程中需規(guī)定對防靜電、潔凈度、多余物防治等控制環(huán)境進(jìn)行要求；生產(chǎn)器具的標(biāo)準(zhǔn)也歸為生產(chǎn)環(huán)境的要求范疇，如定力扳手、恒溫加熱臺等等。
（3）生產(chǎn)人員的控制。生產(chǎn)人員需進(jìn)行崗位培訓(xùn)，必要的須取得相應(yīng)的上崗資格證書，部分關(guān)鍵工作甚至需要定崗定人，崗位人員的設(shè)置還需考慮雙崗多崗制度。
2.1測試中的質(zhì)量管理
航天測試包括了在型號運(yùn)行前的所有測試項(xiàng)目，包括了各種環(huán)境試驗(yàn)下的測試。測試的質(zhì)量管理從3個方面進(jìn)行：測試方法的管理、測試儀表系統(tǒng)管理和測試的環(huán)境管理。
測試前需明確測試的方法，操作流程，測試的數(shù)據(jù)判讀以及測試故障后的處理。沒有規(guī)定測試方法的測試是無效的，測試方法是測試的指南也決定了測試的意義。
測試的儀表系統(tǒng)須有明確的計(jì)量要求，保證儀表系統(tǒng)的正確性。
測試的環(huán)境系統(tǒng)須有明確的環(huán)境指標(biāo)要求，明確環(huán)境指標(biāo)正負(fù)公差，環(huán)境指標(biāo)值必須量化。
2.2運(yùn)行中的質(zhì)量管理
型號在測試完成正確后，按照總體計(jì)劃，進(jìn)入運(yùn)行階段。航天型號的運(yùn)行階段一般包括發(fā)射段、飛行段、壽命完成后處理或返回段。運(yùn)行中的質(zhì)量管理主要從流程安排和人員安排兩方面進(jìn)行。
運(yùn)行的流程設(shè)計(jì)需規(guī)范，流程設(shè)計(jì)需考慮到正常情況下的流程設(shè)計(jì)以及異常情況下的流程設(shè)計(jì)。
人員安排需從人員培訓(xùn)、人員定崗兩方面考慮，同時人員的安排也需考慮正常情況下的人員安排以及異常情況下的人員安排。
2.3結(jié)束段的質(zhì)量管理
型號的結(jié)束代表了型號完成告一段落，無論是成功的經(jīng)驗(yàn)還是失敗的教訓(xùn)，都值得我們?nèi)ナ崂砜偨Y(jié)。總結(jié)過去，才能更好地面對將來，知識的積累是一個成功型號任務(wù)留給我們的財(cái)富。
結(jié)束段的質(zhì)量管理需明確設(shè)計(jì)生產(chǎn)圖紙的歸檔及封存，許多國外優(yōu)秀的型號任務(wù)所產(chǎn)生的文件資料重量往往超過型號產(chǎn)品本身重量的數(shù)十倍，可見型號產(chǎn)品資料的重要性。
型號所產(chǎn)生的專利、論文必須及時收集存檔，成果申報(bào)也是反應(yīng)型號價值的一個重要因素。
2.4調(diào)度與質(zhì)量管理的關(guān)系
型號調(diào)度負(fù)責(zé)型號的計(jì)劃進(jìn)度，型號質(zhì)量管理負(fù)責(zé)型號的質(zhì)量優(yōu)劣。調(diào)度與質(zhì)量管理相互配合，當(dāng)調(diào)度與質(zhì)量管理遇到?jīng)_突是，調(diào)度需無條件服從質(zhì)量管理。型號質(zhì)量管理貫穿于整個型號任務(wù)過程，并始終處于最重要的位置。
俄羅斯最新運(yùn)載火箭――“安加拉”原定于2014年6月27日當(dāng)天發(fā)射，后該火箭發(fā)射因技術(shù)原因被宣布取消，其發(fā)射時間被推遲一晝夜。當(dāng)俄羅斯國防部長紹伊古向總統(tǒng)普京匯報(bào)時，普京是這樣說的：“請不急不躁的工作，認(rèn)真分析一切，一小時后報(bào)告?！逼站┑脑捯搀w現(xiàn)了調(diào)度與質(zhì)量之間的關(guān)系。
3 結(jié)語
中國航天如今已經(jīng)走過了五十多年的發(fā)展歷程，創(chuàng)造了"兩彈一星"、"載人航天"和"月球探測"等輝煌成就，航天技術(shù)為推動科技進(jìn)步、國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中國獨(dú)立自主地進(jìn)行航天活動，以較少的投入，在較短的時間里，走出了一條適合本國國情和有自身特色的發(fā)展道路，取得了一系列重要成就。目前我國在深空探測、載人航天，以及衛(wèi)星運(yùn)用方面和美、俄兩國還有不小差距。在中國航天"十二五"以及后續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，只要持續(xù)不斷努力，堅(jiān)持質(zhì)量管理，未來中國航天一定能趕超美俄！
參考文獻(xiàn)：
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作者簡介：
第一條為推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加快形成具有浙江特色的高技能人才評價體系，促進(jìn)高技能人才評審工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和正?；?，根據(jù)勞動和社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才評價工作的通知》（勞社部發(fā)〔2006〕22號）以及浙江省勞動和社會保障廳《關(guān)于進(jìn)一步完善高技能人才評價工作的若干意見》（浙勞社培〔2006〕122號），制定本辦法。
第二條本辦法所稱的高技能人才是指具有高級工、技師或高級技師（國家職業(yè)資格三級、二級、一級）職業(yè)任職資格的技能勞動者。
本辦法適用于大中型企業(yè)高技能人才評價和直接認(rèn)定。
第三條本辦法所指的企業(yè)高技能人才評價是指依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)實(shí)際，對企業(yè)職工執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問題、完成工作任務(wù)和技術(shù)攻關(guān)的能力狀況進(jìn)行考核鑒定，確定技能水平的辦法。
本辦法所指的直接認(rèn)定是指根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中確有絕招絕活、業(yè)績突出、貢獻(xiàn)較大，已被行業(yè)或企業(yè)公認(rèn)達(dá)到技師、高級技師水平的，直接授予技師或高級技師職業(yè)資格證書。直接認(rèn)定不適用于高級工（三級）的評價。
第四條企業(yè)高技能人才評價和直接認(rèn)定評審的主要內(nèi)容：
（一）思想品德：重點(diǎn)考評職業(yè)道德、勞動態(tài)度等；
（二）工作能力：以職業(yè)能力為導(dǎo)向，考核實(shí)際操作能力、解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題的能力、創(chuàng)新能力、傳授技藝能力等；
（三）培訓(xùn)提高：參加相關(guān)業(yè)務(wù)或技能培訓(xùn)情況，學(xué)習(xí)應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝情況；
（四）工作業(yè)績：為單位創(chuàng)造效益和突出貢獻(xiàn)情況，獲得各項(xiàng)先進(jìn)榮譽(yù)稱號和參加競賽獲獎情況。
第二章分工與權(quán)限
第五條市屬企業(yè)高級工的評價工作由市及義烏市勞動保障部門組織實(shí)施。
第六條有技師發(fā)證權(quán)限的市勞動保障行政部門負(fù)責(zé)對市屬大中型企業(yè)技師評價和直接認(rèn)定工作；無技師發(fā)證權(quán)限的市勞動保障行政部門經(jīng)省勞動保障行政部門委托負(fù)責(zé)市屬大中型企業(yè)技師評價和直接認(rèn)定工作。
第七條高級技師的企業(yè)評價和直接認(rèn)定，由省勞動保障行政部門組織實(shí)施或委托市勞動保障行政部門組織實(shí)施。
省部屬企業(yè)的高級工、技師、高級技師的評價工作由省勞動保障行政部門組織實(shí)施。
第三章企業(yè)高技能人才評價
第八條企業(yè)開展高技能人才評價工作應(yīng)向隸屬市以上勞動保障行政部門提交工作方案。方案應(yīng)包括：鑒定職業(yè)(工種)、鑒定級別、鑒定工作安排、考評人員配備、鑒定方式、試題來源以及有關(guān)事項(xiàng)說明。
第九條勞動保障行政部門應(yīng)對提交的工作方案進(jìn)行審核，同意后由企業(yè)組織職工進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)條件應(yīng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。
第十條開展高技能人才評價包括理論知識考試、技能操作考核、論文答辯和綜合評審。其中，高級工評價不進(jìn)行論文答辯和綜合評審。
符合國家和省有關(guān)規(guī)定條件的，可免考理論知識。
第十一條理論和實(shí)際操作考試（核）按下列方式進(jìn)行鑒定：
（一）對社會通用性強(qiáng)的職業(yè)(工種)的鑒定，由相應(yīng)職業(yè)技能鑒定中心依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照職業(yè)技能社會化考評的方式確定相應(yīng)的理論知識和技能鑒定內(nèi)容。對已經(jīng)建立國家或省級題庫的職業(yè)，可根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況，對題庫中抽取的試卷內(nèi)容進(jìn)行30％左右的調(diào)整；對尚未建立國家和省級題庫的職業(yè)，可由企業(yè)根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和崗位要求，組織專家命題，并經(jīng)相應(yīng)職業(yè)技能鑒定中心審核后使用。
（二）對非通用職業(yè)(工種)特別是企業(yè)生產(chǎn)(經(jīng)營)特有或特定條件下的職業(yè)(工種)的鑒定，由企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)鑒定規(guī)范，結(jié)合崗位實(shí)際要求，組織專家編制鑒定大綱和鑒定要素細(xì)目以及鑒定考核試題，經(jīng)相應(yīng)職業(yè)技能鑒定中心審核后使用。理論考試應(yīng)結(jié)合崗位實(shí)際，可由企業(yè)實(shí)行定期統(tǒng)一考試；操作技能考核可采取現(xiàn)場作業(yè)評定法、產(chǎn)品抽樣評定法、模擬、仿真操作評定法和典型工件加工評定法等方式進(jìn)行。
（三）倡導(dǎo)企業(yè)按職業(yè)功能分析法，開發(fā)相應(yīng)的鑒定模塊，采用模塊式考核方式。其模塊可按主輔結(jié)構(gòu)劃分為基礎(chǔ)性模塊、主體性模塊、輔模塊或基本技能模塊、崗位技能模塊、日常技能模塊；也可按職業(yè)領(lǐng)域或工序劃分模塊，如維護(hù)、修理、安裝、調(diào)試等模塊；生產(chǎn)線各崗位之間聯(lián)動關(guān)系密切的企業(yè)可采用獨(dú)立操作型、助手配合型、模擬口述型等模塊；也可以根據(jù)本企業(yè)特點(diǎn)，靈活劃分為各種考核模塊，以全面真實(shí)評價職工的綜合能力。
第十二條考評員、專家組人選由企業(yè)提出，經(jīng)勞動保障部門同意后委派。
必要時，勞動保障行政部門應(yīng)選派質(zhì)量督導(dǎo)員對企業(yè)高技能人才評價工作進(jìn)行督導(dǎo)。
第十三條理論和實(shí)際操作考試（核）各占100分，分別達(dá)到60分為合格，其中之一有不合格的，不得參加論文答辯和綜合評審?？荚嚕ê耍┏煽儍赡陜?nèi)本企業(yè)開展的高技能人才評審時有效。
綜合評審由參加評審的專家投票決定，同意票占三分之二及以上的為通過。
論文答辯成績是綜合評審時的重要依據(jù)。
第十四條考評合格者，由勞動保障行政部門核發(fā)職業(yè)資格證書。
第四章直接認(rèn)定
第十五條直接認(rèn)定由市以上勞動保障行政部門綜合管理，相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定中心具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第十六條直接認(rèn)定評審機(jī)構(gòu)的設(shè)立：
（一）直接認(rèn)定評審委員會。由市以上勞動保障部門設(shè)立，由相關(guān)職業(yè)（工種）專家和企業(yè)人力資源管理部門負(fù)責(zé)人共同組成，一般為7-15人，其中專家不少于三分之二，主任由市以上勞動保障部門主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。其主要職責(zé)是：
1、指導(dǎo)各專家考評組的工作；
2、召開評審會，對符合技師（高級技師）資格條件并完成考評程序的人員進(jìn)行評審。
（二）專家考評組。專家考評組由市以上勞動保障部門組建或委托相關(guān)部門（行業(yè)）、大型企業(yè)、院校組建，主要由相關(guān)職業(yè)（專業(yè)）的高級工程師、高級技師、高級實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和高級講師組成，一般為3-7人，在考評前15天組成。考評組的專家評委可根據(jù)每次考評職業(yè)（工種）的不同而作適當(dāng)調(diào)整。其主要職責(zé)是：
1、審核申報(bào)參加評審人員的材料，包括職業(yè)資格、工作業(yè)績、技術(shù)能力以及材料的真實(shí)性、完整性；
2、對參加評審人員進(jìn)行現(xiàn)場技能操作考核或組織面試；
3、確定參加評審資格人員名單。
第十七條申報(bào)直接認(rèn)定為技師的，應(yīng)符合以下條件之一：
（一）能解決本職業(yè)高難度技術(shù)操作和工藝難題，在技術(shù)改造、工藝革新、技術(shù)攻關(guān)等方面有較大突破或較大成果（年創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益在50萬元以上，須由企業(yè)提供有效證明）的主要參與者。
（二）與申報(bào)職業(yè)(工種)相關(guān)項(xiàng)目獲省以上科技成果（發(fā)明創(chuàng)造）四等獎以上、市以上三等獎兩項(xiàng)以上，或獲國家專利兩項(xiàng)以上的主要完成者。
第十八條申報(bào)直接認(rèn)定為高級技師的，應(yīng)符合以下條件之一：
（一）能解決本職業(yè)高難度技術(shù)操作和工藝難題，在技術(shù)改造、工藝革新、技術(shù)攻關(guān)等方面有重大突破或重大成果（年創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益80萬元以上，須由企業(yè)提供有效證明）的主要參與者。
（二）與申報(bào)職業(yè)(工種)相關(guān)項(xiàng)目獲省以上技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明、創(chuàng)造、推廣、應(yīng)用二等獎以上或市一等獎以上的主要完成者。
第十九條參加直接認(rèn)定申報(bào)者應(yīng)提交技師（高級技師）資格直接認(rèn)定申報(bào)表、相應(yīng)的職業(yè)資格證書（專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書）、身份證、各項(xiàng)獲獎證明（原件和復(fù)印件）以及本人技術(shù)業(yè)務(wù)工作總結(jié)或在生產(chǎn)實(shí)踐中解決重大復(fù)雜技術(shù)難題的方案、單位綜合推薦材料等。
第二十條直接認(rèn)定須按以下程序進(jìn)行：
（一）企業(yè)組織。企業(yè)根據(jù)年度直接認(rèn)定工作要求，組織并推薦符合條件者參加直接認(rèn)定。
行業(yè)特有職業(yè)（工種）須經(jīng)市以上行業(yè)主管部門簽署意見。
（二）專家考評。專家考評組按本辦法第四條的內(nèi)容，對申報(bào)材料、能力和業(yè)績情況進(jìn)行審核考評。根據(jù)審核情況由專家考評組進(jìn)行投票，同意票率在三分之二以上的人員報(bào)直接認(rèn)定評審委員會進(jìn)行評審。
（三）資格確認(rèn)。結(jié)合審報(bào)材料及專家考評組考評情況，由直接認(rèn)定評審委員會進(jìn)行評審，評審實(shí)行票決制，同意票率在50%以上的為通過。通過評審的申報(bào)者由相應(yīng)的勞動保障行政部門核發(fā)職業(yè)資格證書。
第二十一條被聘為高級工、技師、高級技師的人員，企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。
