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關(guān)鍵詞：地鐵工程；質(zhì)量安全；監(jiān)督管理；監(jiān)督模式
伴隨著城市交通的發(fā)展，地鐵工程逐步在國內(nèi)部分城市得到了推廣和應(yīng)用。它解決了城市地面交通擁堵問題，有利于城市交通的發(fā)展。地鐵建設(shè)作為一項龐大的系統(tǒng)工程，由于其涉及到的專業(yè)和工藝較為復雜，沒有形成一整套質(zhì)量安全監(jiān)督體系，再加上地鐵事故頻發(fā)使人們對施工質(zhì)量的監(jiān)督提出了更高的要求，因此，加強對地鐵工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理十分有必要。只有不斷總結(jié)現(xiàn)有問題，加強監(jiān)督，才能促進地鐵工程的發(fā)展。
1地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀
1.1沒有明確的監(jiān)督機構(gòu)
在現(xiàn)有的地鐵工程建設(shè)過程中，地鐵質(zhì)量安全監(jiān)督管理的機構(gòu)不是很明確。以我國某市為例，該城市屬于較為發(fā)達的二線城市，在對已經(jīng)建成的地鐵線路進行質(zhì)量安全監(jiān)督管理時，一般是由省建設(shè)廳統(tǒng)一領(lǐng)導，由專業(yè)質(zhì)監(jiān)站成立的監(jiān)督辦公室對地鐵質(zhì)量安全進行監(jiān)督。但是，通過對其他擁有地鐵交通城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各城市在對地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督的管理上都沒有一個明確的監(jiān)督機構(gòu)。
1.2監(jiān)督模式較為混亂
就目前來看，地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)不同，在監(jiān)督過程中所側(cè)重的方面也不同，監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督模式上存在混亂的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)在城市中，而且也出現(xiàn)在城市監(jiān)督站中。例如，部分城市把地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作交給房屋建筑監(jiān)督站，部分城市則交給市政工程監(jiān)督站，但由于這些監(jiān)督站的質(zhì)量安全要求不同，且其與地鐵工程本身所具有的特點極為不符，所以對地鐵工程的質(zhì)量安全監(jiān)督不能簡單地使用這些監(jiān)督站的管理模式來完成。
1.3質(zhì)量與安全的監(jiān)督不統(tǒng)一
我國大部分城市在對地鐵工程進行質(zhì)量安全監(jiān)督的時候，質(zhì)量監(jiān)督部門和安全監(jiān)督部門分散在不同的監(jiān)督站，加上兩個部門的工作是相互獨立的，沒有信息交流，導致地鐵工程質(zhì)量與安全監(jiān)督不統(tǒng)一。就目前來看，地鐵工程的質(zhì)量監(jiān)督主要側(cè)重于施工現(xiàn)場的永久性結(jié)構(gòu)和實體結(jié)構(gòu)，對臨時輔結(jié)構(gòu)的重視度不高；而地鐵工程的安全監(jiān)督主要側(cè)重于施工人員的安全保護工作，忽視了施工結(jié)構(gòu)對地鐵工程安全的影響。
1.4缺乏專業(yè)的監(jiān)督人員
由于地鐵工程的建造會涉及到很多專業(yè)，技術(shù)含量較高，且危險程度也比較高，因此，在地鐵建造過程中，會使用到許多先進的科學技術(shù)和設(shè)備材料等。但是，在我國部分城市的地鐵質(zhì)量安全監(jiān)督中，存在專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象，而且現(xiàn)有監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)不高，缺乏監(jiān)督管理經(jīng)驗，甚至部分地鐵工程質(zhì)量安全管理監(jiān)督部門僅有不到5個人員，導致該部門的監(jiān)督工作無法有效進行下去，直接影響了監(jiān)督管理的效果。
1.5報監(jiān)手續(xù)存在滯后的現(xiàn)象
在地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督過程中，監(jiān)督部門應(yīng)當把施工單位為了保證地鐵工程質(zhì)量安全的施工方法、出現(xiàn)意外事故時的處理措施、對巖石工程的勘察審核報告和施工圖紙設(shè)計的審核批準書等作為安全報監(jiān)的首要前提。同時，由于監(jiān)督部門的不同，報監(jiān)條件也不同。一般來說，在地鐵工程質(zhì)量安全報監(jiān)中，安全報監(jiān)的手續(xù)往往很簡單，報監(jiān)手續(xù)也能及時上交給監(jiān)管部門。然而，在質(zhì)量報監(jiān)過程中，由于監(jiān)督部門對工程勘察和施工圖紙的審核文件等有著極其嚴格的要求，但地鐵工程建設(shè)會受到征地拆線和地下管道線路遷移等因素的影響，工程勘察和圖紙設(shè)計單位會根據(jù)拆線和遷移的進度更改勘察報告和工程設(shè)計圖紙。一般來說，我國很難有城市能夠做到在地鐵工程建設(shè)之時就向工程監(jiān)督部門上交完成的工程勘察文件和施工圖紙，甚至有部分城市直到工程建設(shè)完成之后，才能把質(zhì)量報監(jiān)的手續(xù)正式辦理完成。因此，在我國的地鐵工程建設(shè)中，經(jīng)常存在先把安全監(jiān)督手續(xù)辦理完畢，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)卻遲遲未辦理的現(xiàn)象，而相關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)也未能及時對出現(xiàn)類似現(xiàn)象的施工單位進行有效監(jiān)督或勒令停工。這種行為既不符合工程質(zhì)量安全監(jiān)督的基本要求，也會對相關(guān)政府部門的公信力產(chǎn)生不良影響。
2質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理的優(yōu)勢
2.1科學配置監(jiān)督資源
質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理模式改變了以往質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督分離和信息不通的局面，通過科學、合理地配置地鐵工程監(jiān)督機構(gòu)，抽調(diào)經(jīng)驗豐富的人員組成一個專業(yè)的地鐵工程質(zhì)量安全管理監(jiān)督站。專業(yè)監(jiān)督站的成立不僅能夠有效解決當前地鐵建設(shè)標準滯后的問題，完善相關(guān)的建設(shè)法規(guī)，建立健全系統(tǒng)的地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，同時，還能夠通過已完善的監(jiān)督模式，實現(xiàn)對地鐵建設(shè)重要環(huán)節(jié)、竣工驗收和較危險分項工程的監(jiān)督。
2.2統(tǒng)一了監(jiān)督模式
在對地鐵工程質(zhì)量安全進行一體化監(jiān)督管理之時，通過借鑒現(xiàn)今成熟的房屋建筑工程和市政工程監(jiān)督模式，根據(jù)地鐵工程項目自身的狀況，取其精華，逐步形成一整套與地鐵工程質(zhì)量安全相適應(yīng)的監(jiān)督模式，把鐵路工程從報監(jiān)開始一直到竣工驗收為止這一系列流程都作統(tǒng)一規(guī)范，從而有效解決地鐵工程長期存在的監(jiān)管分散問題。
2.3統(tǒng)一了質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督
2011年，全國城市軌道交通工程質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員會議明確提出了我國各城市要逐步在軌道建設(shè)中加強對質(zhì)量安全一體化監(jiān)督的探究。而在地鐵工程的建設(shè)過程中，要想保證地鐵的施工質(zhì)量和工程安全，就必須有效管理施工中所采取的方法和施工過程。工程質(zhì)量與工程安全密不可分，在地鐵工程建設(shè)過程中，地鐵基坑的挖掘和鋼支撐的架設(shè)工作等無法簡單地歸結(jié)到工程質(zhì)量或工程安全中，而且大多數(shù)施工技術(shù)的質(zhì)量和安全是密不可分的，因此，質(zhì)量和安全這兩者關(guān)系十分密切。例如，在地鐵隧道的挖掘過程中，往往會遇到盾構(gòu)機始發(fā)、掘進和旁通道挖掘等風險較高的環(huán)節(jié)。如果把控不好安全風險節(jié)點，盾構(gòu)機就很難繼續(xù)順利挖掘下去，會對管片的拼裝質(zhì)量和防水性能造成影響，一些城市也存在因隧道推進不平穩(wěn)而導致地下水倒灌，最后不得不廢棄地鐵工程隧道的案例。因此，在對地鐵工程質(zhì)量安全進行監(jiān)督的時候，監(jiān)督站應(yīng)當實行“一崗雙責”制度，使監(jiān)督站工作人員既具有一定的質(zhì)量監(jiān)督知識，又掌握了有效的安全監(jiān)督方法，并使兩者融會貫通，從而更好地應(yīng)用到地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中去。此外，監(jiān)督管理人員在施工現(xiàn)場監(jiān)督時，既要查看地鐵工程的質(zhì)量，也要重視工程的安全。當勘察完施工現(xiàn)場后，要給施工單位簽發(fā)地鐵工程質(zhì)量和工程安全兩份監(jiān)督文書。
2.4引進了專業(yè)人員參與監(jiān)督工作
由于地鐵工程的建設(shè)涉及到的專業(yè)和技術(shù)較為復雜，同時，由于自身性質(zhì)的限制，監(jiān)督站很難擁有所有與地鐵工程相關(guān)的專業(yè)人才。因此，在現(xiàn)有人才基礎(chǔ)上引進專業(yè)人員是十分有必要的。這樣不僅能有效解決監(jiān)督站工作人員數(shù)量不足的問題，也能彌補地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督中監(jiān)督人員專業(yè)知識和經(jīng)驗上的不足。另外，地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督站要建立數(shù)據(jù)庫，記錄相關(guān)專業(yè)人員的特長，然后根據(jù)特長分類管理人員。通過引進專業(yè)人員，使他們參與到地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中去，既能發(fā)現(xiàn)地鐵施工現(xiàn)場存在的深層問題，又能通過細致的講解，豐富其他監(jiān)督人員的見識，逐步壯大質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍。
2.5優(yōu)化了報監(jiān)程序
2.5.1實現(xiàn)了質(zhì)量與安全共同報監(jiān)
地鐵工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量與安全報監(jiān)要件的有機結(jié)合，把地鐵項目工程作為一個監(jiān)督單元，從而實現(xiàn)了地鐵工程施工前質(zhì)量與安全報監(jiān)的同時辦理，最大程度地簡化了報監(jiān)程序，減少了施工單位的報監(jiān)時間。
2.5.2實現(xiàn)了分段報監(jiān)
地鐵工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理體系的實施使地鐵施工單位能夠根據(jù)工程勘察和圖紙審核階段性的實際情況，以項目工程為一個報監(jiān)整體，根據(jù)施工階段的不同，劃分成不同的報監(jiān)階段，從而實現(xiàn)了分階段的報監(jiān)。
2.5.3實現(xiàn)了提前介入
對于工程勘察和施工圖紙審核文件齊全的施工單位，由于在其他手續(xù)上存在問題不能辦理報監(jiān)的，可以經(jīng)過建筑單位向項目建設(shè)主管部門遞交申請，然后監(jiān)督管理部門會根據(jù)主管部門的批示意見提前介入到項目工程實施的質(zhì)量安全監(jiān)督中去，從而避免了因報監(jiān)滯后而埋下的質(zhì)量安全隱患。
3結(jié)束語
綜上所述，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市交通越來越擁堵，而地鐵的出現(xiàn)減輕了地上人流量的壓力。但是，由于地鐵工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系不健全，地鐵事故時有發(fā)生。地鐵工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理體系的建立實現(xiàn)了質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的有機結(jié)合，優(yōu)化了報監(jiān)程序，完善了監(jiān)督模式，從而提高了地鐵工程的安全性，使其質(zhì)量得到了保障，促進了地鐵交通業(yè)的發(fā)展。
作者:戴錦韜 單位:中鐵十六局集團地鐵工程有限公司安全質(zhì)量部
參考文獻
［1］任新偉.地鐵工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理［J］.城市軌道交通研究，2014（10）.
建筑工程的質(zhì)量安全貫穿于建筑施工的全過程，指的是工程項目施工之前、施工過程中以及工程竣工之后整個建筑的質(zhì)量安全，對工程質(zhì)量安全監(jiān)督主要包括核查項目工程建設(shè)的質(zhì)量是否符合國家建筑行業(yè)的法律法規(guī)要求、勘察設(shè)計與建筑施工是否達到了強制性的規(guī)定與標準以及建筑工程的結(jié)構(gòu)在設(shè)計規(guī)劃的期限內(nèi)是否能夠安全運行。在這個過程中，建筑項目施工階段的質(zhì)量安全問題最為突出。在建筑施工過程中，確保施工人員的安全，項目施工質(zhì)量符合國家相關(guān)規(guī)定的標準，這是工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的主要目標。通常情況下，建筑工程的施工項目施工工期較長、工程投資金額巨大、施工工藝較為復雜，而且還會受到當?shù)卣块T、業(yè)主和工程其他參與單位的關(guān)注與影響［1］。與此同時，建筑工程施工還會受到天氣、市場等不確定性因素的影響較大，如果沒有及時采取具有針對性的措施來進行防范，不僅會對工程項目的質(zhì)量和進度產(chǎn)生重大影響，同時還會造成物力、人力和財力的浪費與損失，嚴重情況下，還會導致建筑安全事故的發(fā)生，致使人員傷亡，影響建筑施工企業(yè)的聲譽形象，阻礙企業(yè)的生存與發(fā)展。因而，加強對建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)督十分必要。
2工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問題
2．1建筑單位對安全生產(chǎn)重視程度不夠
很多建筑單位在工程實際施工中，往往只對經(jīng)濟利益格外關(guān)注，當完成投中標工作之后，就立即開始施工，對施工人員缺乏必要的專業(yè)技能和安全知識的培訓，同時也沒有安排專門的安全管理人員。從整體上看，施工團隊整體素質(zhì)不高，而且缺乏一定穩(wěn)定性。缺乏安全意識的主要表現(xiàn)為，施工人員在施工過程中沒有帶安全帽、施工之前隨意飲酒、不穿安全工作服、穿拖鞋高空作業(yè)等不安全現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至有些施工單位在安裝腳手架等基礎(chǔ)性設(shè)施時沒有設(shè)置安全網(wǎng)和鋪設(shè)腳手片，因而存在極大安全隱患，給施工人員的生命安全帶來威脅［2］。當建筑監(jiān)管單位例行檢查時，多數(shù)施工單位只是簡單的掛幾幅安全警示語，臨時性要求施工人員帶上安全帽來應(yīng)付安全檢查工作，未能把安全工作落實到實處。
2．2工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)定位不清晰
現(xiàn)階段，我國的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)基本都是接受當?shù)卣块T的委托，要根據(jù)建設(shè)單位的主體質(zhì)量安全行為，著重對工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)以及建設(shè)環(huán)境質(zhì)量等進行及時監(jiān)督。但是，由工程監(jiān)督機構(gòu)的本身的性質(zhì)可以將其定位成是經(jīng)濟來源自收自支形式的獨立法人，因而在自身利益的驅(qū)使下，很可能會導致監(jiān)督管理機構(gòu)背離政府的委托，謀己私利。除此之外，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)既作為獨立法人，又作為建筑市場上的執(zhí)法主體，這兩重身份在一定條件下會存在矛盾。這種模糊性的角色定位，會使工程質(zhì)量的安全監(jiān)管效果產(chǎn)生影響。
2．3工程監(jiān)理單位工作落實不到位
我國的工程建設(shè)監(jiān)理單位在工程質(zhì)量控制工作中，主要是要對工程項目的質(zhì)量進行詳細規(guī)劃，主動采取一些控制性措施，尤其是在那些較為隱蔽性的工程項目，監(jiān)理單位需要在整個項目建設(shè)中發(fā)揮出連續(xù)性作用。然而，由于工程項目的監(jiān)理單位沒對工程質(zhì)量等級進行確認的權(quán)利，因而監(jiān)管力度不強。另外，在很多客觀因素的影響下，會出現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督控制不嚴的情況。例如，監(jiān)理日志記錄不全、監(jiān)理通知清單缺失，工程現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不夠、例行公事，出現(xiàn)質(zhì)量問題督促檢查不及時等等。
3加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的措施
3．1規(guī)范建筑工程市場
針對當前在工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問題，首先要對國內(nèi)的建筑市場進行規(guī)范與整頓，加強監(jiān)管力度。需要對建設(shè)施工單位的資質(zhì)進行嚴格審核，從源頭上降低不達標工程項目的數(shù)量，提高建設(shè)施工單位對安全施工重要性的認識;進一步加強對建筑市場的監(jiān)管，把所有關(guān)于工程項目建設(shè)的內(nèi)容都要納入到質(zhì)量安全監(jiān)督的范圍之內(nèi);加大懲處力度，對于逃避質(zhì)量安全監(jiān)管的工程單位要給予嚴厲罰處，全面開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作，減少安全監(jiān)督的盲區(qū)與死角，從源頭上嚴格把控監(jiān)管關(guān)口。
3．2建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制
完善的管理制度是一項工作順利開展的要保障。因此，一定要健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制，強化監(jiān)督執(zhí)法力度。根據(jù)建筑市場實際情況，科學合理的制定出質(zhì)量安全監(jiān)管制度，并要認真落實，促使工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化，從而提高工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法的有效性和權(quán)威性;要明確規(guī)定監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限，必須嚴格遵照法律進行委托和授權(quán)，保證執(zhí)法懲罰公開透明性，真正落實監(jiān)管職責;加強日常監(jiān)督，重點工程重點監(jiān)察，可以采取定期全面檢查或者不定期抽查的方式，但要保證每年至少有一次以上的工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作;加強對建設(shè)過程中各方責任主體質(zhì)量行為以及質(zhì)量責任制落實情況的檢查，經(jīng)常組織開展專項、綜合、聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的實效性［3］。
3．3強化監(jiān)理單位監(jiān)督管理
建設(shè)工程監(jiān)理單位的工作對保證工程項目的質(zhì)量具有重要意義。因此，一定要強化監(jiān)理單位的監(jiān)管工作。對于監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)職責需要明確規(guī)定，監(jiān)理單位需要細化和真正落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任;監(jiān)理單位要把安全監(jiān)理的內(nèi)容完全納入到監(jiān)理規(guī)劃之中，施工單位和工作人員的資質(zhì)資格進行嚴格審查，重點對施工單位的安全生產(chǎn)保證體系、現(xiàn)場安全防護措施、安全技術(shù)以及危險性較大的工程作業(yè)情況等進行嚴格檢查，在督促施工單位加強安全防護等方面，要明確建設(shè)單位在施工準備、施工及工程竣工等階段監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作的程序和措施，要充分發(fā)揮出監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。
4結(jié)束語
風險交流缺失或不當?shù)氖“咐驍?shù)不勝數(shù)。例如20世紀90年生的“瘋牛病”事件，英國前后矛盾的做法導致巨大的經(jīng)濟損失并因此農(nóng)業(yè)部部長引咎辭職；比利時“污染雞”事件處理不當，歐盟委員會公開指責比利時“知情不報，拖延處理”，導致比利時衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部部長相繼被迫辭職，并最終導致內(nèi)閣的集體辭職。我國四川廣源橘蛆事件、香蕉艾滋謠言等種種真真假假安全事件發(fā)生后，缺乏有效風險信息交流，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌，嚴重打擊了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)效益和降低農(nóng)民收入，引發(fā)社會問題。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險交流存在的問題
（一）風險交流制度不完善，缺乏專業(yè)專職機構(gòu)支持
目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險交流建設(shè)尚屬起步階段，既缺乏流程規(guī)范的制度又缺乏經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員。目前風險交流工作開展主要法律依據(jù)是《政府信息公開條例》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》。從法律規(guī)范和運行情況來看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共享協(xié)調(diào)機制不完善，統(tǒng)一權(quán)威的風險交流機構(gòu)尚未形成。各主要發(fā)達國家或地區(qū)均建立起了有效的風險交流制度，專職的風險交流人員在機構(gòu)總編制中的占比一般為5％～10％。歐洲食品安全局于2009年《2010年至2013年歐洲食品安全局交流戰(zhàn)略》，明確了其在風險交流方面的工作目標、所應(yīng)該采取的交流策略和交流方法。美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）于2009年制定了《FDA風險交流策略計劃》，確立了自身風險交流工作的目標、策略和所采取的方法。日本政府于2003年《食品安全基本法》，設(shè)立了直屬內(nèi)閣的食品安全委員會作為上層監(jiān)督機構(gòu)，負責食品安全風險評估和風險交流工作。
（二）風險交流定位等同于危機交流，缺乏長遠考慮和持續(xù)的有力支持
我國目前對風險交流缺乏長遠考慮和有力支持?，F(xiàn)在不少人把風險交流簡單理解為出了事情之后的危機管理和科普宣傳，將風險交流的工作重點放在危機應(yīng)對，將危機應(yīng)對的重點放在應(yīng)付媒體即危機公關(guān)上。將風險交流手段作為平息事態(tài)和安撫公眾的工具，忽略了風險交流與日常工作的融合，這直接導致在風險交流問題上的短視，使這類的交流缺乏科學的風險評估依據(jù)，消費者對風險管理者（政府）和風險評估者（科研機構(gòu)）的信任度下降。風險交流工作費時費力，卻又很難有立竿見影的產(chǎn)出，因此很難得到持續(xù)的支持，人員、經(jīng)費等保障條件也很難得到滿足。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報道紛雜，缺少統(tǒng)一的權(quán)威發(fā)聲
目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題很多時候是“媒治”，不是法治，媒體說了算，媒體說它有問題就有問題，監(jiān)管部門忙于應(yīng)對，這就造成了公眾的混亂。同時農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的不對稱，專家、群眾、媒體、政府、各個部門的說法都不一致，這種狀況使得公眾無所適從，也為錯誤言論混淆是非提供了可乘之機。從美國的經(jīng)驗來看，根據(jù)美國法律、法規(guī)的規(guī)定，聯(lián)邦有關(guān)部門按照各部門監(jiān)管范圍和職責權(quán)限的劃分，形成了以聯(lián)邦政府信息披露為主，地方各州政府信息披露為輔，分工明確、全方位的信息披露主體。歐盟則規(guī)定了歐洲食品安全局（EFSA）為唯一權(quán)威安全信息機構(gòu)]。日本專門成立了食品安全局食品安全狀況以及消費安全局負責研究與探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息（包括消費者反映）的搜集、溝通等。
（四）公民意識的覺醒與公民現(xiàn)階段科學素養(yǎng)
較低的現(xiàn)狀對風險交流工作提出巨大的挑戰(zhàn)隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，公眾以不滿足于溫飽而提出更高的訴求，例如對環(huán)境污染的關(guān)心、對食品安全的關(guān)注等。但根據(jù)2010年11月公布的中國第八次公民科學素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，全國公民具備基本科學素養(yǎng)的比例僅為3.27％，僅相當于歐美發(fā)達國家20年前的水平。同時又由于人們普遍缺乏獨立思考和批判性思維，結(jié)果導致公眾很容易形成錯誤的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認識，增大風險交流的困難。而且目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件引發(fā)的輿論壓力越來越大，政府被動屈從于公眾輿論壓力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已逐步呈現(xiàn)政治化趨勢，偏離客觀、科學的風險交流軌道。
三、對國內(nèi)風險交流制度建設(shè)的建議
結(jié)合我國當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，建議以政府、科研機構(gòu)、企業(yè)和公眾（包含媒體）為利益共同體，建立一個相互信任、科學告知、溝通有效、公眾理性的風險交流體系。在這個體系中，各利益體既分別承擔相應(yīng)的職責，又相互協(xié)作，共同參與。
（一）政府作為風險交流的主體，對風險交流工作起到頂層設(shè)計和主導、推動作用
1.建立風險交流制度，完善各方協(xié)作機制。在現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的框架下，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險交流制度和機制。風險交流是各方信息互動、交換意見的過程，不僅要求融于日常的風險管理工作中，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件突發(fā)和應(yīng)急時，更需要顯示出其必要性和重要性，為突發(fā)事件處理和關(guān)切熱點回應(yīng)提供制度保障。
2.強化風險交流的基礎(chǔ)性工作，制定風險管理方案。以強化公共服務(wù)為出發(fā)點，設(shè)立我國大宗及特色農(nóng)產(chǎn)品（例如大宗果蔬農(nóng)產(chǎn)品等）的質(zhì)量安全長期和定點風險監(jiān)測以及風險評估計劃，支持有關(guān)科學技術(shù)研究（例如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測新技術(shù)研究等）。在科學研究基礎(chǔ)上，組織制定科學實用的風險管理方案（例如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、標準化生產(chǎn)規(guī)程等）。
3.建立以“風險評估、風險預(yù)警、應(yīng)急處置、信息”為目標的公共服務(wù)平臺。風險交流是個互動的過程，在風險交流體系中的各個利益體需要對風險情況以及風險管理方案和實施有個認知和反饋。例如，公眾希望了解農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測和評估的結(jié)果；企業(yè)需要了解政府制定的風險管理方案在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中是否可行并及時反饋實施效果；政府需要了解所制定的風險管理方案實施效果如何、有沒有需要完善和修改。因此，風險交流方式和渠道顯得尤為重要。建立不同形式的公共服務(wù)平臺，例如專題網(wǎng)站、微博、電視報刊專欄、手機微信、展覽會、論壇、研討會、培訓班、講座等。政府部門可根據(jù)不同的風險交流內(nèi)容，選擇合適的形式，邀請利益相關(guān)方進行交流?？偟脑瓌t是各利益相關(guān)方能順暢地獲取所需要的信息、反饋想反饋的意見和建議。例如，組織利益相關(guān)方參與的工作研討會或小型論壇，交流風險監(jiān)測與評估研究結(jié)果、商討風險管理方案、反饋和評估風險管理成效；通過講座、微博、報刊專欄、電視廣播采訪等方式對公眾進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普，幫助公眾樹立正確的風險認識；邀請知名媒體人與科研機構(gòu)及政府監(jiān)管部門交換意見和信息；向公眾提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控數(shù)據(jù)等。
4.組建一支專業(yè)專職風險交流人才隊伍。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門組建從事風險交流的專門機構(gòu)或人才隊伍，職責是建立和管理風險交流平臺、組織和開展各種形式的風險交流活動、收集和反饋各方面的意見和建議、開展風險交流機制研究等。這支隊伍不但擁有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)背景，而且具備良好的組織、溝通、協(xié)調(diào)、應(yīng)急、研究能力。
（二）科研機構(gòu)承擔風險交流基礎(chǔ)性工作，為風險交流提供科學支撐
1.受政府委托，開展風險評估監(jiān)測與風險評估研究。風險交流的基礎(chǔ)是對風險監(jiān)測以及風險危害的科學研究與判斷。農(nóng)產(chǎn)品是否存在質(zhì)量安全風險，必須基于科學證據(jù)；風險知識與信息的專業(yè)化，使得公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險認知存有差異，不同主體之間對風險的接受度不同，也需要專家的評估意見；政府制定風險管理方案和措施，需要風險監(jiān)測與評估的科學數(shù)據(jù)支撐。因此，科研機構(gòu)成為開展風險監(jiān)測與評估研究的中堅力量。
2.協(xié)助政府部門實施風險交流活動?？蒲袡C構(gòu)應(yīng)協(xié)助政府開展風險交流活動，例如研討會、論壇、培訓等。在風險交流活動中，對各利益相關(guān)方提供風險監(jiān)測與評估結(jié)果，用科學數(shù)據(jù)解答農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險疑問。
3.協(xié)助政府培養(yǎng)風險交流人才隊伍。科研機構(gòu)應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險特點，在需要的時候，協(xié)助政府主管部門培養(yǎng)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)知識背景的風險交流人才。
（三）企業(yè)根據(jù)風險交流，實施政府風險管理方案
并及時反饋方案實施效果等企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，在風險交流基礎(chǔ)上，實施政府風險管理方案，例如實施標準化生產(chǎn)規(guī)程、生產(chǎn)符合質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品等。作為生產(chǎn)主體，企業(yè)最了解實際生產(chǎn)狀況，因此，在風險交流過程中，企業(yè)需要承擔風險管理方案的可行性建議、風險管理方案實施效果反饋等職責。企業(yè)參與風險交流，可以有效促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險管理措施的完善。
（四）公眾在風險交流中尋求對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學認知
1.1施工單位質(zhì)量保證體系檢查農(nóng)村飲水安全工程項目的質(zhì)量監(jiān)督期一般自質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理時就開始了。在進行質(zhì)量監(jiān)督時，有關(guān)部門主要檢查施工單位的資質(zhì)、技術(shù)實力、施工人員素質(zhì)、施工設(shè)備、財務(wù)狀況及企業(yè)信譽等。
1.2勘察設(shè)計單位資格檢查主要檢查其質(zhì)量體系的建立及運行情況和現(xiàn)場服務(wù)體系是否完善。
1.3施工組織設(shè)計的核查在工程設(shè)計中，施工組織設(shè)計作為其重要組成之一，直接指導著整個工程的進程，影響著工程建設(shè)的最終質(zhì)量。質(zhì)量監(jiān)督部門對施工組織設(shè)計的檢查，主要是檢查施工單位編制的實施性施工組織設(shè)計。
1.4主要原材料材質(zhì)檢查材料采購單是由審查工程師簽發(fā)的，其中明確規(guī)定了材料的價格、規(guī)格、數(shù)量等信息。同時，審查工程師還要附上相關(guān)的進場材料質(zhì)量檢驗報告單及抽檢材質(zhì)證明書，以供檢驗單位進行復檢。
2工程建設(shè)實施階段質(zhì)量監(jiān)督
在工程建設(shè)實施階段，建設(shè)單位要根據(jù)工程的各項進展情況確定檢查方案，并且有計劃、有重點、有針對性地進行質(zhì)量檢查，建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，檢驗質(zhì)量監(jiān)督效果。在此階段，施工單位通過質(zhì)量監(jiān)督一方面可以有效地彌補施工中的不足，同時另一方面還可以防止安全事故的發(fā)生，做到防患于未然。
3竣工驗收監(jiān)督
待農(nóng)村安全飲水工程竣工后，質(zhì)量監(jiān)督部門可定期組織建設(shè)單位和施工監(jiān)督單位進行質(zhì)量總結(jié)，評價工程質(zhì)量，以促使企業(yè)加強施工質(zhì)量控制，完善施工工藝。
3.1工程外觀質(zhì)量評定按照水利行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定，單位工程完工之后，工程外觀質(zhì)量評定一般由質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位的人員參加，并根據(jù)規(guī)定確定人員數(shù)量。
3.2審查竣工驗收材料質(zhì)量監(jiān)督部門審定單位工程竣工驗收資料，主要是對其完整性、真實性和客觀性進行審查。檢查水源井深度、核對井管和塑料管材的質(zhì)量及其使用量、檢查變頻調(diào)速器規(guī)格、型號、廠家、性能，檢查其供水管道開挖深度、尾端供水情況、井房結(jié)構(gòu)形式等，關(guān)查檢水質(zhì)化驗單。
3.3工程質(zhì)量等級核驗根據(jù)水利行業(yè)的現(xiàn)行規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督部門必須在充分掌握相關(guān)資料和證據(jù)的基礎(chǔ)上，對施工單位進行工程質(zhì)量評價，從而得出一個較為客觀公正的核驗結(jié)果，以便為工程驗收階段提供可靠資料。
4編寫質(zhì)量評定報告
農(nóng)村飲水安全工程竣工后，施工單位要根據(jù)其施工建設(shè)情況編寫質(zhì)量評定報告，評價其工程完成情況，并進一步明確工程的質(zhì)量監(jiān)督方式和質(zhì)量評定標準，以保證監(jiān)督工作的順利完成。同時，施工單位還可以通過編寫質(zhì)量評定報告，及時找出其施工中存在的問題和不足，不斷提升其施工水平。
4.1竣工驗收農(nóng)村安全飲水項目如已按批準的工程內(nèi)容建設(shè)完成，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門核定工程質(zhì)量達到合格及以上等級，有關(guān)部門就可以著手組織工程驗收。
[關(guān)鍵詞] 動物產(chǎn)品 質(zhì)量 安全 監(jiān)管 措施 思考
[中圖分類號] S851.34 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0214-01
在當前動物產(chǎn)品的產(chǎn)量得到大幅度增加同時，我國動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題也逐漸凸顯了出來，瘦肉精以及三鹿奶粉等等動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全的事故也時常發(fā)生，這也就使得我國動物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到廣大人民的廣泛關(guān)注，并且成為了熱點問題，這也就從本質(zhì)上使得公眾對于我國動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生了一種信任的危機感，對于我國畜牧業(yè)健康發(fā)展構(gòu)成了嚴重的威脅。所以，全面加強動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法已經(jīng)成為了急需落實的任務(wù)，并且成為了近些年來動物產(chǎn)品質(zhì)量管理工作以及畜牧業(yè)管理工作十分重要的任務(wù)。本文中，筆者就對加強動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法進行思考。
一、加強動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要明確經(jīng)營者質(zhì)量安全責任
伴隨著當前我國社會經(jīng)濟得到不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入也不斷得到了增加，從本質(zhì)上提升了人們的生活水平，我國的肉、蛋、奶人均的消費量也已經(jīng)達到了世界平均水平。動物產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營人員已經(jīng)成為了吉林省動物產(chǎn)品質(zhì)量安全首要的責任人員，動物產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營人員必須要合理使用動物產(chǎn)品藥物以及動物產(chǎn)品飼料的添加劑，嚴格按照停藥期規(guī)劃進行執(zhí)行，防止對于動物產(chǎn)品造成任何污染。要求禁止生產(chǎn)經(jīng)營人員在生產(chǎn)動物產(chǎn)品的過程中使用任何添加劑以及國家已經(jīng)禁止使用的任何物質(zhì)。吉林省動物產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作的經(jīng)濟組織必須要建立健全動物產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄，要根據(jù)實際情況做到實事求是記載投入品的使用以及動物疫病發(fā)生、防治的情況，動物產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄必須要保存在兩年以上。在發(fā)生動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的時候，要求相關(guān)單位以及相關(guān)工作人員必須要采取及時的控制措施，吉林省動物產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、動物產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、動物產(chǎn)品的批發(fā)市場等等都必須要自行監(jiān)測或者委托給監(jiān)測機構(gòu)來對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的情況來實施監(jiān)測。那些經(jīng)過監(jiān)測不符合動物產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的產(chǎn)品，切忌投入市場。吉林省動物產(chǎn)品的生產(chǎn)人員還要建立健全動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理體制，健全吉林省動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)控的體系，強化對動物產(chǎn)品生產(chǎn)人員自律和管理。
二、加強動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要完善監(jiān)督執(zhí)法體系
保證吉林省動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求加快推進吉林省獸醫(yī)管理體制的改革，從本質(zhì)上切實強化吉林省動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全行政管理隊伍、技術(shù)服務(wù)隊伍、檢驗檢測隊伍以及行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，對吉林省現(xiàn)有的動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、動物產(chǎn)品飼料監(jiān)察機構(gòu)、動物產(chǎn)品獸藥監(jiān)察機構(gòu)、動物產(chǎn)品檢疫機構(gòu)以及動物防疫等等機構(gòu)以及吉林省其他行政執(zhí)法職能進行強化和管理，組織吉林省動物衛(wèi)生的監(jiān)督機構(gòu)，對其實施歸口管理，并且依法執(zhí)行監(jiān)管的職能。將吉林省的動物產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法做為吉林省畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法過程中十分重要的一個內(nèi)容和組成部分，加強動物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門執(zhí)法力量，完善質(zhì)量監(jiān)管部門執(zhí)法條件和執(zhí)法裝備，從實際情況出發(fā)履行吉林省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政強制、行政處罰以及行政許可等等執(zhí)法的職權(quán)，不斷提升吉林省動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管部門執(zhí)法的水平，加強吉林省自身監(jiān)督執(zhí)法體系的建設(shè)，從本質(zhì)上提升吉林省動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理執(zhí)法的能力。
三、加強動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要健全監(jiān)管體系
加強動物產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管工作能夠從本質(zhì)上提升吉林省動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體水平，保證人民群眾的生命安全以及身體健康，建立和健全吉林省動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督和管理體制，這些對于加強吉林省動物產(chǎn)品安全監(jiān)管具有十分重要的意義。我國動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作已經(jīng)關(guān)系到了動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并且關(guān)系到了人民群眾自身的身體健康以及社會的和諧以及穩(wěn)定，為了深入落實國家以及省、市的要求來實施動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的工作，要求吉林省要根據(jù)工作要求將動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作作為保障我國動物產(chǎn)品質(zhì)量安全以及促進吉林省畜牧業(yè)發(fā)展最為重要的一項工作。想要加強動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要求吉林省必須要健全監(jiān)管體系，要求吉林省各級畜牧獸醫(yī)的行政主管部門必須要科學、實際地進行內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行設(shè)置，要合理對人員進行調(diào)配，強化吉林省動物產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理的職能。吉林省畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量技術(shù)、衛(wèi)生、工商以及商務(wù)等監(jiān)督行政管理部門必須要明確自身職責，所有部門積極配合，共同做好吉林省動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作。
四、結(jié)語
動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范是一種規(guī)范性、規(guī)章、法規(guī)以及法律的文件，對于我國動物檢疫人員實施的監(jiān)督活動以及檢疫活動進行了嚴格約束，成為了保證我國人民群眾自身身體健康以及我國畜牧業(yè)健康發(fā)展的根本保障。本文中，筆者主要從加強動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要明確經(jīng)營者質(zhì)量安全責任、加強動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要完善監(jiān)督執(zhí)法體系以及加強動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法要健全監(jiān)管體系這三個方面對提升動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量措施進行了思考。
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關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；安全質(zhì)量；建筑施工
中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：
引言：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑業(yè)同樣取得了可喜的成果，在各方面均有提升。但建筑工程的質(zhì)量，施工安全是關(guān)系到國計民生的大事和基礎(chǔ)性工作。盡管在質(zhì)量上穩(wěn)中有升，安全問題得到了有效控制，但是出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題也日益增多，引起了全人民群眾的高度關(guān)注，并且與發(fā)達國家相比存在一定的差距，因此建筑市場的規(guī)范化建設(shè)，在建工程質(zhì)量的提升以及安全管理方面存在的隱患和問題仍舊值得我們探討研究。
1建筑工程質(zhì)量安全管理存在問題
1.1政府在工程安全管理中存在的問題
政府工程安全管理存在著性質(zhì)不明確、定位不準確，以及現(xiàn)行的質(zhì)量驗收規(guī)范過于超前，法律法規(guī)尚不完善的現(xiàn)象。
政府部門的安全管理方式上，質(zhì)量安全監(jiān)督人員習慣于現(xiàn)場的檢查、驗收以及評定工作，這些監(jiān)督工作原本是由建筑施工企業(yè)的質(zhì)量安全員應(yīng)當做的工作，因此勢必影響安全監(jiān)督管理的工作范圍、深度和安全性能。在檢查工作中，僅僅重視檢查那幾天的安全問題，而忽視了大部門不受檢查的時間，這就是撿了芝麻丟了西瓜。
現(xiàn)行的質(zhì)量驗收規(guī)范的編制原則過度的強調(diào)最后結(jié)果，淡化安全過程，政府僅規(guī)定結(jié)果要求。對于實施過程的工藝和參數(shù)，則由建筑企業(yè)自身規(guī)定控制。由于建筑公司的資金人才力量有限，在很多企業(yè)中關(guān)于過程的控制基本上處于空白狀態(tài)，過程不嚴格導致結(jié)果不可能優(yōu)秀。
另外，機制問題也是關(guān)鍵因素，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)不明確，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)既不在國家的執(zhí)法機構(gòu)部門，也不屬中介單位，性質(zhì)不明確影響了質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)人員的自身建設(shè)。
1.2 企業(yè)質(zhì)量在安全管理方面存在的問題
為了最大化的追求利益，建筑施工的企業(yè)往往忽視了安全工作的自我檢查、自我監(jiān)督、自我控制、自我驗收。在安全管理中出現(xiàn)了一定的滑坡。政府監(jiān)管力度不斷增強，社會監(jiān)理單位的不斷發(fā)展，但是施工企業(yè)內(nèi)部的安全管理卻在不斷的后退，科室不斷萎縮，人員不斷流失，與當前重視安全管理的大局反差較大。
科室不斷的萎縮，在原來的建設(shè)施工企業(yè)的內(nèi)部，關(guān)于安全管理設(shè)有質(zhì)量科、安全科等，但是現(xiàn)在這些科室都精簡為工程管理部的一個崗位。
人員素質(zhì)不斷下降，人才不斷流失，建筑企業(yè)安全管理負責人員應(yīng)當是安全管理的專業(yè)人士，但是在很多建筑企業(yè)中，企業(yè)往往把那些內(nèi)部安排不下的人員安置到安全管理部門，他們的專業(yè)素質(zhì)根部無法適應(yīng)安全管理工作。很多相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)人才，往往由于建筑企業(yè)內(nèi)關(guān)于安全管理崗位的待遇偏低，也不受重視，跳槽離職或者轉(zhuǎn)入其他行業(yè)的較多。造城了專業(yè)人才的流失。
建筑企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理機制存在明顯缺陷。施工現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查管理人員的工資、獎金由項目經(jīng)理發(fā)放，因此，他們不可能違背項目經(jīng)理的意志，難以實現(xiàn)質(zhì)量安全一票否決制。
建筑企業(yè)過分依賴監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)理單位，有時企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全檢查人員甚至站在監(jiān)督、監(jiān)理單位的對立面。為阻止建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理部門的弱化，
1.3施工現(xiàn)場一線勞務(wù)隊伍存在的問題
建筑施工現(xiàn)場一線操作工人、勞務(wù)隊伍嚴重缺乏．培訓，質(zhì)量安全意識淡薄，技術(shù)能力、整體素質(zhì)極其低下。隨著建筑企業(yè)改制和用工制度的改革，建筑工人隊伍發(fā)生了根本性變化．管理層與勞務(wù)層兩層分離，使建筑企業(yè)一線工人由原來的固定工轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的臨時工(農(nóng)民工)；建筑工人從原來具有l(wèi)～8級技術(shù)的工人，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在未經(jīng)任何培訓的散兵游勇，民工成為建筑工人的主力-培養(yǎng)技術(shù)工人搖籃的建筑工程技工學校已銷聲匿跡，民工對建筑工程的高風險認識不足，發(fā)生死亡事故的絕大多數(shù)是剛進工地不久的年青勞力。
2建筑工程質(zhì)量安全管理問題解決的措施
2.1政府安全管理問題的解決措施
政府在質(zhì)量安全管理過程中，應(yīng)當以《建設(shè)工程施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系》，《建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全保證體系》為重點，嚴格執(zhí)法。安全監(jiān)督行為要積極參與各方面的質(zhì)量行為，改變以往的現(xiàn)場實體質(zhì)量監(jiān)督；要監(jiān)督現(xiàn)場有關(guān)兩個保證體系健全與否，是否有效運行，功能是否持續(xù)改進。工程建設(shè)各方的責任落實是否到位和責任履行情況，當出現(xiàn)違反違規(guī)現(xiàn)象時應(yīng)當對相關(guān)人員和組織予以處理和處罰。
加強誠信理念，利用市場信譽制定安全質(zhì)量管理，建立誠信守信相關(guān)的檔案信息，對市場定期公布，對于不遵守安全質(zhì)量的單位要予以曝光，在新聞、網(wǎng)絡(luò)上予以共識。將安全結(jié)果作為企業(yè)升級、年檢和承接工程的標準和依據(jù)，全面的與企業(yè)的利于掛鉤，通過市場這個杠桿來調(diào)解企業(yè)對安全質(zhì)量的重視。
建立項目經(jīng)理質(zhì)量安全扣分制．超過分值，進行強制培訓，降低項目經(jīng)理資格等級，直至取消項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格，處罰企業(yè)時，同時處罰項目經(jīng)理。
注重工程質(zhì)量安全理論的研究，解決深層次問題，確立長遠發(fā)展目標，在招投標中，將安全生產(chǎn)、文明施工費用單列，不進入競標范圍。關(guān)注科技創(chuàng)新，推廣新材料，新工藝、新技術(shù)的運用，保證質(zhì)量與安全；組建行業(yè)協(xié)會，減少政府審批；不斷修訂、完善和健全工程質(zhì)量安全法律體系，做到依法行政、依法治企，在執(zhí)法過程中要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究．
2.2 企業(yè)安全管理問題的解決措施
為阻止建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理部門的弱化，建議建設(shè)行政主管部門制定頒發(fā)鬣關(guān)于進一步加強建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理若干規(guī)定》的規(guī)范性文件，或在建筑企業(yè)資質(zhì)標準中明確各類資質(zhì)等級企業(yè)質(zhì)量安全管理部門的設(shè)置與人員要求。
2.3施工現(xiàn)場安全管理問題的解決措施
加強建筑工程勞務(wù)隊伍管理體制和運行機制，提高施工人員技術(shù)能力及整體素質(zhì)。充分利用協(xié)會、學校資源，建立建筑勞務(wù)培訓教育基地，培訓建筑工人基礎(chǔ)知識、質(zhì)量安全基本要求。
注重工程質(zhì)量、施工安全理論研究，解決深層次問題，確立長遠發(fā)展日標，在招投標中，將安傘生產(chǎn)、文明施工費用單例，不進入競標范圍；關(guān)注科技創(chuàng)新，推廣新材料、新工藝、新技術(shù)的運用，保證質(zhì)量、安全；組建行業(yè)協(xié)會，減少政府審批；不斷修訂、完善和健全工程質(zhì)量，安全法律體系，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
結(jié)束語：總之，建筑工程質(zhì)量安全不能有絲毫的松懈和馬虎，在市場競爭中，必須以黨和人民的利益為重，不能見利忘義，不能忽視建筑工程中的任何一個小問題，將會給整個工程帶來嚴重的后果，必須事事處處保持高度警惕。
【參考文獻】
1. 楊長安 創(chuàng)建項目監(jiān)理站管理制度提升監(jiān)理人員責任感[期刊論文]-建設(shè)監(jiān)理20108(5)
2. 張艷芳 建筑安全管理工作分析及探索[期刊論文]-山西水利2008,24(4)
關(guān)鍵詞：安全監(jiān)督；監(jiān)督模式；監(jiān)督機制
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
前言
自2005年至今，我們不斷探索適應(yīng)自身特點的安全監(jiān)督管理有效模式不斷的提升安全監(jiān)督水平，促進了安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為順利實施我廠油田開發(fā)工作提供了有力的安全保障。下面就我們是如何提高安全監(jiān)督工作水平，提升安全執(zhí)行力的做法和體會作一下介紹。
1完善兩個機制、狠抓兩個強化、不斷提升安全監(jiān)督保障能力
“權(quán)力失去監(jiān)督滋生腐敗，管理失去監(jiān)督產(chǎn)生事故”。因此，我們從“以人為本”的理念和“安全第一，預(yù)防為主”的方針出發(fā)，著力建設(shè)有效的安全監(jiān)督體制，強化安全監(jiān)督素質(zhì)的提高和履行職責的落實，促進安全生產(chǎn)長效機制的建立。
1.1健全工作規(guī)范，完善約束機制。
為深化安全監(jiān)督職責的落實，我廠提出 “安全監(jiān)督必須在關(guān)鍵時間和關(guān)鍵的工序、出現(xiàn)在關(guān)鍵的地方和關(guān)鍵的崗位、起到關(guān)鍵的作用”的工作標準。我們在落實這個標準時，按照油田公司QHSE.IC體系文件的要求，圍繞安全監(jiān)督職能，組織制定了相關(guān)制度，逐步健全相應(yīng)的管理規(guī)范和操作規(guī)范，使安全監(jiān)督工作有章可循。
1.2實施動態(tài)管理，完善激勵機制。
我廠認真總結(jié)以往現(xiàn)
場檢查的有效做法，并遵循“誰主管、誰負責”的原則，著力由安全監(jiān)督現(xiàn)場檢查糾偏向安全監(jiān)督管理考核轉(zhuǎn)變，形成了行之有效的安全監(jiān)督管理激勵機制。
（1）建立安全監(jiān)督獎懲規(guī)定。我們制定了《安全監(jiān)督工作記分管理制度》和《安全監(jiān)督工作考核管理辦法》，依據(jù)安全監(jiān)督的工作業(yè)績、現(xiàn)場表現(xiàn)、專業(yè)理論水平等考核結(jié)果，加之對日常工作能力的考查、基層單位鑒定和主管領(lǐng)導的審核，評定監(jiān)督資格和兌現(xiàn)獎懲。對考核優(yōu)秀的人員給予相應(yīng)的培訓學習待遇，對不認真履行職責的人員，按規(guī)定淘汰出監(jiān)督隊伍。（2）規(guī)范安全監(jiān)督現(xiàn)場行為。我們制訂了《安全監(jiān)督處罰細則》，堅持下基層檢查和考核安全監(jiān)督工作職責履行情況，使安全監(jiān)督的現(xiàn)場監(jiān)督行為得到進一步的規(guī)范和約束，有效地提高了安全監(jiān)督的工作質(zhì)量和服務(wù)效果。（3）明確安全監(jiān)督問責制。安全監(jiān)督和安全管理是采油廠安全工作的兩條主線，責任的落實體現(xiàn)在安全工作的各個方面，也體現(xiàn)在對基層單位發(fā)生事故所負責任的落實。
1.3強化培訓質(zhì)量，提高每個人的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。
我們通過針對性培訓，不斷提高安全監(jiān)督的整體素質(zhì)，增強發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，促進了安全監(jiān)督工作質(zhì)量的提高。
1.4強化履行職責，提高工作的針對性和有效性。
（1）實現(xiàn)安全監(jiān)督與安全管理和基層單位的相互協(xié)商溝通。當我廠安全管理部門有新的要求時，就傳達到安全監(jiān)督站，通報發(fā)現(xiàn)的問題和管理漏洞。（2）著力由事故定責分析向超前預(yù)警防范轉(zhuǎn)變，避免出現(xiàn)死角。（3）將事故處理“四不放過”拓展延伸到隱患治理?！八牟环胚^”明確安全監(jiān)督要突出“走動式”監(jiān)察施工現(xiàn)場這條主線，消除與安全管理界面不清，職責不明的模糊狀態(tài)，發(fā)揮了安全監(jiān)督的效能與作用。（4）對現(xiàn)在和將來可預(yù)見狀態(tài)中的危險因素，采取了深入一線班組現(xiàn)場制定措施的方式進行監(jiān)控。
2健全三級網(wǎng)絡(luò)、運用四個模式、持續(xù)推進安全監(jiān)督的規(guī)范化 。
通過我們查隱患，糾違章，不管是思想上還是實際工作中都從被動接受安全監(jiān)督，到主動要求和請求派駐安全監(jiān)督，實現(xiàn)了從可有可無到必不可少的飛躍。
2.1采用“三位一體”的方法，在三個層面上履行監(jiān)督職責 。
我們通過強化學習相關(guān)標準，在橫向上主動與機關(guān)專業(yè)路、基層單位相互配合，采用“三位一體”的工作方法，縱向上建立三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，明確在三個層面上各自履行監(jiān)督職責，實行縱深化安全監(jiān)督以后，不僅體現(xiàn)出特有的威力，同時相關(guān)職責也輻射到只要有生產(chǎn)活動的場所，就有安全監(jiān)督力量的存在。
2.2摸索建立符合實際的四種監(jiān)督運行模式全方位開展工作 。
我廠具有點多、面廣、線長和布局分散的特點，各基層單位不盡相同的工作性質(zhì)和安全風險，決定了我們安全監(jiān)督模式的多樣性。
3抓好三個過程、強化四個要素。
全面開展特殊作業(yè)安全監(jiān)督為突出抓好特殊作業(yè)施工現(xiàn)場安全管理，杜絕施工中的人身及設(shè)備事故的發(fā)生。
3.1抓好指導、監(jiān)督、隱患整改三個過程，堅持體現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控過程指導”。
3.2強化重點區(qū)域、重點單位、重點工種、重點項目要素控制。
（1）“重點區(qū)域”要素控制。通過安全評價，確定特殊作業(yè)審批級別，實施采油廠和作業(yè)區(qū)兩級監(jiān)督，從源頭上有效地確保了施工處于安全可控狀態(tài)。（2）“重點單位”要素控制。把各采油作業(yè)區(qū)、輸注作業(yè)區(qū)、三采作業(yè)區(qū)、維修隊、綜合車隊及外部施工作業(yè)單位作為安全監(jiān)督的重點單位，實施重點監(jiān)控，重點監(jiān)督一級和二級的特殊作業(yè)項目。（3）“重點工種”要素控制。把特殊工種作為安全監(jiān)督的重點工種，實施重點監(jiān)督。通過建立兩級臺帳和檔案，確定各所屬基層單位落實培訓、管理和監(jiān)督職責，達到了對危險作業(yè)人員的有效監(jiān)控。（4）“重點項目”要素控制。把油田公司確定的17個二級和5個三級特殊作業(yè)項目均作為安全監(jiān)督的重點項目，實施關(guān)鍵把關(guān)。
3.3在過程控制中，特殊作業(yè)安全監(jiān)督工作呈現(xiàn)出五個局面。
（1）是安全作業(yè)票制度得到了嚴格執(zhí)行。（2）是風險削減控制措施得到落實。（3）是在作業(yè)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了全方位監(jiān)控我們在施工作業(yè)的管理上。（4）是安全監(jiān)督機制進一步完善和健全我們在每一次特殊作業(yè)施工現(xiàn)場。（5）是“低、老、壞”得到糾正和考核。
我們在安全監(jiān)督體制的建立與實施上進行了一些探索和嘗試，取得了一定的效果，在今后的工作中我們將不斷的改進和建立起適合我廠特點的安全監(jiān)督體系，推進安全生產(chǎn)工作健康持續(xù)發(fā)展，努力開創(chuàng)安全監(jiān)督工作的新局面。
參考文獻
