時(shí)間：2023-03-17 18:08:27
序論：在您撰寫舊城改造論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》突出體現(xiàn)了“存量優(yōu)先、內(nèi)涵式發(fā)展”的基本原則，它的一條主線，就是要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。以人為本，就是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。四化同步，就是要深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。優(yōu)化布局，從城市的布局來看，要通過加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的連接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共資源布局的引導(dǎo)，適當(dāng)疏散轉(zhuǎn)移特大城市的經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)、人口的能力。生態(tài)文明，就是要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，要節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，推進(jìn)綠色城市、智慧城市的建設(shè)，要推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營管理模式，盡可能地減少對(duì)自然的干擾，盡可能地降低對(duì)環(huán)境的損害。文化傳承，就是要彰顯城市的特色和個(gè)性。要根據(jù)不同城市的自然歷史文化的稟賦，體現(xiàn)差異性，倡導(dǎo)多樣性，防止千城一面。要注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，注重在新城新區(qū)建設(shè)中注入傳統(tǒng)文化元素，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，建設(shè)歷史文化底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文城市。
2鄭州市舊城區(qū)面臨的問題
根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，2012年底，鄭州全市常住人口已經(jīng)超過900萬人，而且，鄭州市流動(dòng)人口的密度約為9000人/km2，居全國流動(dòng)人口密度前列。隨著城市的擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化人口的不斷導(dǎo)入，鄭州市區(qū)交通擁堵現(xiàn)象不斷惡化，城市公用設(shè)施的老化現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，城市污染日益加重，人民的日常生活環(huán)境質(zhì)量不斷下降。
2.1交通擁堵成常態(tài)
鄭州市的交通在上下班高峰時(shí)段，主干道幾乎是寸步難行，尤其是大型商場、火車站等公共設(shè)施周邊，形成了“開車沒有走路快”的怪異現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄭州市的小汽車保有量近幾年增長速度驚人，2012年底，鄭州市的小汽車保有量達(dá)到210萬輛。這使得原本就不夠用的道路資源日趨緊張，更嚴(yán)重影響了公共交通的正常運(yùn)營。另外，鄭州市中心城區(qū)的功能布局不合理，也直接導(dǎo)致了嚴(yán)重的交通擁堵。雖然大量行政辦公用地已經(jīng)疏解到內(nèi)環(huán)地區(qū)以外，但內(nèi)環(huán)地區(qū)內(nèi)尤其是火車站地區(qū)還存在著大量批發(fā)市場、專業(yè)市場，另外，大量的教育科研用地也集中在內(nèi)環(huán)地區(qū)。這些用地不僅占地大，交通出行量也非常巨大，加上市場必備的貨運(yùn)交通，更是使這些地區(qū)成為整個(gè)城區(qū)交通系統(tǒng)的多個(gè)癥結(jié)點(diǎn)。交通擁堵這一表象的背后是整個(gè)城市功能結(jié)構(gòu)布局的復(fù)雜的系統(tǒng)性問題。
2.2城市公用設(shè)施老化
由于歷史原因，鄭州市舊城區(qū)的很多公用設(shè)施已進(jìn)入老化時(shí)期，尤其是地下的各種管網(wǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)爆裂等現(xiàn)象，加上市政公用設(shè)施各部門規(guī)劃施工沒有統(tǒng)一的調(diào)度安排，導(dǎo)致鄭州市的道路經(jīng)常處于開挖狀態(tài)，不僅影響了城市整體面貌、市民的日常出行生活，也給政府帶來了巨額的資金浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。
2.3城市污染嚴(yán)重
鄭州市與我國大部分城市一樣，近幾年，灰霾天氣的發(fā)生率呈逐步上升的趨勢。據(jù)鄭州市環(huán)保局監(jiān)測站提供的報(bào)告顯示，鄭州市灰霾天氣的產(chǎn)生主要是由燃煤、機(jī)動(dòng)車尾、揚(yáng)塵氣等三方面原因造成的。其中，燃煤對(duì)PM2.5的“貢獻(xiàn)率”為41%。
2.4舊城改造困難
鄭州市內(nèi)環(huán)地區(qū)人口密度高，商業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮，舊城改造的成本高，難度也大。從建筑質(zhì)量看，在舊城區(qū)范圍內(nèi)，建筑質(zhì)量較差（三類以下包括三類）的建筑覆蓋總用地范圍約60%以上。從改善建筑質(zhì)量的方面看，舊城改造的任務(wù)重，壓力大。近年來，鄭州市政府制定了一系列舊城改造的政策，有力的推進(jìn)了舊城改造的步伐，但也遭遇到許多問題：首先，舊城改造缺乏多樣性的手段，絕大多數(shù)情況都是以推到重建的方式來完成改造，這不僅造成了人力和物力的浪費(fèi)，也破壞了原有城市的空間結(jié)構(gòu)和原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；其次，舊城改造往往以謀取利益為主要目的，追求利益的最大化，導(dǎo)致容積率較改造前大幅度提高，而與之相配套的公園、綠地等公共設(shè)施缺被壓縮到最小；再次，鄭州市在舊城改造的過程中，對(duì)于有歷史保護(hù)價(jià)值以及有文化景觀效應(yīng)的一些構(gòu)筑物沒有充分重視其作用，也統(tǒng)一采取推到重建的方式，對(duì)城市文化的營造產(chǎn)生負(fù)面作用；最后，鄭州市舊城區(qū)目前的改造往往集中在有利可圖的黃金地段，而一些急需更新但區(qū)位差、開發(fā)效益差的地段卻無人問津，隨著土地和房地產(chǎn)市場的日益升溫，舊城改造的成本也越來越高，這就使得那些急需更新的地區(qū)陷入了一個(gè)死循環(huán)，政府推動(dòng)舊城改造將越發(fā)困難。鄭州市舊城區(qū)開發(fā)建設(shè)所面臨的這一系列問題也是當(dāng)下中國許多特大城市所急需解決的城市發(fā)展問題。
3《鄭州市內(nèi)環(huán)地區(qū)城市設(shè)計(jì)》的解決方略
《鄭州市內(nèi)環(huán)地區(qū)城市設(shè)計(jì)》（2014）正是在深入學(xué)習(xí)國家《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》文件的基礎(chǔ)上，對(duì)鄭州市內(nèi)環(huán)地區(qū)進(jìn)行的舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)。這次的舊城改造規(guī)劃，擯棄了中國傳統(tǒng)舊城改造的一些模式，包括大拆大建型的全盤改造模式、小打小鬧型的局部更新模式，而是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵，提出了符合時(shí)代要求的創(chuàng)新理念。傳統(tǒng)的舊城改造更注重舊城區(qū)物質(zhì)空間，主要以項(xiàng)目開發(fā)作為舊城改造導(dǎo)向。《鄭州市內(nèi)環(huán)地區(qū)城市設(shè)計(jì)》則是在更大的空間尺度上提出更為豐富的改造內(nèi)涵，尤其注重對(duì)存量資源的整合優(yōu)化利用，以轉(zhuǎn)型為發(fā)展思路，以創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，使舊城改造成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、可持續(xù)的、有助于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的城市復(fù)興行為?！多嵵菔袃?nèi)環(huán)地區(qū)城市設(shè)計(jì)》的規(guī)劃范圍是鄭州都市區(qū)的核心區(qū)，規(guī)劃總用地規(guī)模約為12km2，城市建設(shè)用地面積約為10.9km2。舊城改造的四大核心內(nèi)容包括：功能復(fù)合、經(jīng)濟(jì)復(fù)興、環(huán)境重構(gòu)、文化沿承。功能復(fù)合是要提倡城市功能綜合使用，提高市中心的生命力和趣味性，使市中心在白天和晚上都能吸引居民、商業(yè)人士、店主和游客。同時(shí)可減少交通需求，促進(jìn)社區(qū)安全，帶來環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)復(fù)興是指舊城改造過程中經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要內(nèi)容是要妥善利用投資來改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，并考慮土地的重新開發(fā)或二次開發(fā)，為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提供擴(kuò)展或轉(zhuǎn)移的可能，并為新的產(chǎn)業(yè)提供良好的土地條件。環(huán)境重構(gòu)是要確立合理的土地使用強(qiáng)度和人口密度，完善相關(guān)的生活及市政配套設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善，同時(shí)采用平面、立體綠化相結(jié)合的方式提高綠化覆蓋率，改善城市環(huán)境。文化沿承是指既要維護(hù)舊城歷史性，又要考慮現(xiàn)代城市生活對(duì)城市功能的要求，注重發(fā)掘城市內(nèi)涵和價(jià)值，充分釋放歷史和文化的價(jià)值潛能，激發(fā)舊城的社會(huì)活力。圍繞這些核心內(nèi)容，《鄭州市內(nèi)環(huán)地區(qū)城市設(shè)計(jì)》對(duì)鄭州市內(nèi)環(huán)地區(qū)的城市改造，提出了四個(gè)城市設(shè)計(jì)策略：
3.1空間策略
倡導(dǎo)舊城中心區(qū)空間的緊湊發(fā)展，整合城市要素，用立體化、復(fù)合化的設(shè)計(jì)手段解決舊城中心區(qū)空間密集的問題，創(chuàng)造優(yōu)美整體的城市形態(tài)，使有限的土地資源得到充分應(yīng)用，也使舊城中心區(qū)的效率得以提高。鄭州市內(nèi)環(huán)地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為：一核兩心；一橫三縱；雙環(huán)三片。一核是指二七廣場商業(yè)中心，兩心是指商城文化集聚中心和西廣場綜合服務(wù)中心。一橫是指沿中原東路、正興路、東西大街形成的城市東西向發(fā)展軸。三縱是指京廣路交通發(fā)展軸、德化街商業(yè)休閑軸、紫荊山路文化展示軸。雙環(huán)指的是內(nèi)部交通輸配環(huán)和外部交通疏解環(huán)。三片指的是商貿(mào)商業(yè)集聚片、城市綜合服務(wù)片和傳統(tǒng)文化體驗(yàn)片。
3.2功能策略
提倡舊城中心區(qū)功能的綜合化、多樣化，防止大量興建辦公樓和重復(fù)建設(shè)大型商業(yè)設(shè)施后引起舊城中心區(qū)功能的單一化。除了零售商業(yè)，也要促進(jìn)其他大眾服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)舊城中心區(qū)的教育文化功能、居住功能也應(yīng)足夠重視。鄭州市內(nèi)環(huán)地區(qū)規(guī)劃的功能定位為：鄭州城區(qū)集中展現(xiàn)商城歷史文化與商業(yè)現(xiàn)代文明的商貿(mào)文化核心區(qū)。根據(jù)這個(gè)定位要求，形成三大功能板塊：一、鄭州商貿(mào)中心區(qū)作為內(nèi)環(huán)地區(qū)的主導(dǎo)功能板塊，涵蓋商業(yè)休閑、商務(wù)辦公、商貿(mào)物流等職能；二、商城文化展示區(qū)作為特，涵蓋文化展示、休閑體驗(yàn)、都市旅游等職能；三、生態(tài)宜居內(nèi)城區(qū)作為內(nèi)環(huán)地區(qū)的基本功能，涵蓋生活居住、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂等職能。在三大功能板塊的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市空間控制和管理的要求，規(guī)劃將鄭州內(nèi)環(huán)地區(qū)分別以自身功能特色劃分為三個(gè)功能片區(qū)。
3.3交通策略
充分利用軌道交通建設(shè)，以站點(diǎn)開發(fā)為主導(dǎo)，組合不同城市功能。利用舊城中心區(qū)發(fā)達(dá)的支路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)舊城中心區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。鄭州市內(nèi)環(huán)地區(qū)規(guī)劃將通過完善交通網(wǎng)絡(luò)體系、發(fā)展城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)、建立步行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、增加公共空間的范圍、采取TOD的開發(fā)模式以及控制小汽車的供應(yīng)總量等方式，來解決目前鄭州市內(nèi)環(huán)地區(qū)交通不暢的問題。
3.4保護(hù)策略
舊城中心區(qū)的風(fēng)貌保護(hù)與功能利用并重，使歷史建筑和街區(qū)具有應(yīng)變的能力，繼續(xù)發(fā)揮對(duì)城市的影響。意向特色使舊城中心區(qū)區(qū)別于城市其他地域，在凸顯特色中提高舊城中心區(qū)自身的競爭力，增強(qiáng)在人們心目中的地位。鄭州市將著力挖掘鄭州文化資源，提取華夏文化、二七文化、商貿(mào)文化等特色，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造華夏文明根文化展示區(qū)，建設(shè)國際知名的旅游目的地和富有特色的文化旅游區(qū)。另外，將依托鄭州市文化特色，策劃鄭州內(nèi)城八景，重拾歷史遺珠，融入當(dāng)代特色，打造城市文化名片，展現(xiàn)古今交融的文化新風(fēng)采?！多嵵菔袃?nèi)環(huán)地區(qū)城市設(shè)計(jì)》在舊城改造規(guī)劃中體現(xiàn)了四大創(chuàng)新要點(diǎn)：1.理念：以“有機(jī)更新”為指導(dǎo)的中心城區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃秉承“有機(jī)更新”理念，運(yùn)用歷史、文化、自然、生態(tài)、特色、連續(xù)的觀點(diǎn)和方法以及對(duì)空間環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境等進(jìn)行更新改造與延續(xù)，保留城市發(fā)展的連續(xù)性和完整性，延續(xù)城市文脈，使之重新發(fā)展和繁榮。2.交通：“九大方略”指導(dǎo)中心城區(qū)道路交通組織形式針對(duì)內(nèi)環(huán)地區(qū)公共交通嚴(yán)重不足、道路系統(tǒng)不夠完善、停車設(shè)施相對(duì)不足等問題。本次規(guī)劃提出方略有：完善交通網(wǎng)絡(luò)、提高支路密度、建立輸配環(huán)網(wǎng)、公共交通引導(dǎo)、建立步行網(wǎng)絡(luò)、加大公共空間、TOD緊湊開發(fā)、停車短缺政策、提高換乘能力。3.文化：以體驗(yàn)展示為主的中原文化傳承創(chuàng)新區(qū)挖掘鄭州文化資源，提取華夏文化、二七文化、商貿(mào)文化等特色，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造華夏文明根文化展示區(qū)，建設(shè)國際知名的旅游目的地和富有特色的文化旅游區(qū)。4.景觀：點(diǎn)、線、面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)景觀布局針對(duì)內(nèi)環(huán)地區(qū)城市綠地相對(duì)不足，歷史文化尚未展現(xiàn)，公共空間缺乏特色等問題。規(guī)劃依托現(xiàn)有景觀資源和文化資源，規(guī)劃城市公園、景觀廊道等開敞空間，提高綠化用地比例，并將公園、廣場、綠化廊道相結(jié)合，形成層次化、網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)景觀格局。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：舊城改造；問題；發(fā)展對(duì)策
隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，一方面是城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，另一方面伴隨而來的是舊城老化問題日益突出。城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的舊城區(qū)比較普遍地存在基礎(chǔ)設(shè)施水平低，土地利用率低，布局零亂，環(huán)境惡化，城鎮(zhèn)功能衰落等問題，無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為了保證城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地的合理有效利用，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和城鎮(zhèn)設(shè)施水平，強(qiáng)化舊城區(qū)的城鎮(zhèn)功能，必須對(duì)城鎮(zhèn)舊城區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃的改造。
自上個(gè)世紀(jì)八十年代，我國改革開放以來的二十余年間，許多城市都進(jìn)行了多輪城市規(guī)劃和開發(fā)改造，城市建設(shè)取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)城市環(huán)境質(zhì)量和地方特色遭受破壞日趨嚴(yán)重的事實(shí)也急待面對(duì)和解決。
1 舊城改造存在的問題分析
1.1 重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益
由于舊城改造需要大量的資金，所以在舊城改造過程中重視經(jīng)濟(jì)效益，通過對(duì)一些黃金地段的改造所獲取的利潤來解決部分舊城改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。也有一些地塊由于改造開發(fā)沒有足夠的利潤空間，舊城改造則一再推遲。
1.2 重視局部改造，忽視全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
在舊城改造中，往往都非常重視局部每一個(gè)單體舊城改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造質(zhì)量和改造水平等各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭使每個(gè)項(xiàng)目成為舊城改造項(xiàng)目的精品和亮點(diǎn)工程，但是對(duì)舊城改造全局統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性普遍沒有引起重視。
1.3 重視城市景觀，忽視城市特色和個(gè)性
城市特色和個(gè)性是城市的生命。但舊城改造過程中為了追求現(xiàn)代化城市景觀，出現(xiàn)了大量相似的建筑，造成了“千城一面”的現(xiàn)狀，甚至對(duì)外地建筑照搬照抄，而沒有根據(jù)自身城市的特色和形態(tài)進(jìn)行改造和建設(shè)，造成新建單體建筑雖然很好，但風(fēng)格風(fēng)貌與城市特色形態(tài)格格不入，建筑風(fēng)格風(fēng)貌沒有整體協(xié)調(diào)性，極大地減弱了城市特色和城市個(gè)性，造成了舊城改造的質(zhì)量和水平難以得到保證。
1.4 重視土地利用，忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)
針對(duì)舊城區(qū)人口密度大，城市用地緊張等問題，在舊城改造時(shí)，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。城市建筑的高密度化和高層化雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市用地緊張狀況，但同時(shí)引起了城市地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的過度集中，公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)的減少，導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境的惡化。
1.5 重視改造開發(fā)，忽視舊城修復(fù)和保護(hù)
舊城改造是集開發(fā)、修復(fù)、保護(hù)一體的綜合性城市改造建設(shè)。但舊城改造大都采取大規(guī)模拆遷改造的方法，對(duì)舊城區(qū)的建筑物，除古建筑外，基本上都采取全部拆除，重新建設(shè)的方針。
2 舊城改造的發(fā)展對(duì)策分析
2.1 協(xié)調(diào)舊城與新區(qū)發(fā)展進(jìn)程關(guān)系
舊城和新區(qū)均為一個(gè)城市的有機(jī)組成部分，是相輔相成的。新區(qū)是當(dāng)代城市發(fā)展的重要標(biāo)志，發(fā)展新區(qū)將減輕舊城改建的壓力。舊城和新區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程把握，應(yīng)將城市新區(qū)作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，相應(yīng)的舊城改建速度可以放慢。從舊城歷史文化名城的角度，提倡“以保護(hù)為主，改善和改造相結(jié)合”的建設(shè)方針。
2.2 調(diào)整舊城改造方針政策
“雙自”方針和以實(shí)物安置為主的拆遷政策在舊城改建的歷史中發(fā)揮過重大作用。但是如今舊城改建全面開展之際，這些政策的繼續(xù)推行無疑會(huì)給今后城市建設(shè)留下巨大的隱患，從舊城傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌保護(hù)和創(chuàng)建全國歷史文化名城的角度而言，這些政策的繼續(xù)實(shí)施是不適宜的。規(guī)劃建議今后的舊城改建應(yīng)采取改善與改造相結(jié)合的途徑，逐漸加大政府投入并采用以貨幣安置為主的拆遷政策，通過調(diào)整舊城改造政策，使舊城改建達(dá)到降低密度、改善環(huán)境、保持可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
2.3 堅(jiān)持舊城改造規(guī)劃原則
規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量是影響城市改造效果的重要因素之一，城市改造的失敗很大程度上與規(guī)劃設(shè)計(jì)本身的質(zhì)量有關(guān)。規(guī)劃建議舊城改建應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)性改善和改造相結(jié)合的原則，對(duì)古城范圍內(nèi)應(yīng)主要采取改善城市總體空間結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)，以疏導(dǎo)完善路網(wǎng)系統(tǒng)，改善環(huán)境景觀為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，調(diào)整功能布局，降低城市密度，舊城之外部分可以根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要采取改造的方法。即“改善中心、改造邊緣”的原則。
2.4 強(qiáng)化“城市運(yùn)營”理念，多方籌措舊城改造資金
城市運(yùn)營是運(yùn)用市場機(jī)制和市場規(guī)律來調(diào)控城市發(fā)展要求與發(fā)展條件之間矛盾的一項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)，是將城市作為最大的國有資產(chǎn)來規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營，通過營造城市的最佳投資環(huán)境和最適宜的居住條件，創(chuàng)造城市的品牌、提高知名度、吸引要素聚集、優(yōu)化城市資源要素配置、帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，從而提高城市自身價(jià)值和綜合競爭力。舊城改造的項(xiàng)目因拆遷量較大，尤其是有保護(hù)性要求的地塊，高昂的前期投入往往令許多開發(fā)商望而卻步，給舊城改造的招商引資工作造成較大的難度。政府可以借鑒一些成功的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，如在舊城區(qū)內(nèi)先投資建設(shè)公共綠地和重要的公共設(shè)施，等周邊的土地升值之后再進(jìn)行土地拍賣，獲得的資金再用補(bǔ)償先前的建設(shè)投入。不宜采用先拍賣土地再投資基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)模式，因?yàn)樵诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前土地價(jià)格較低，基礎(chǔ)設(shè)施投入運(yùn)行以后，周邊的土地雖然升值，但土地的使用權(quán)已不在政府手中。政府應(yīng)加強(qiáng)“城市運(yùn)營”的理念，多方籌措資金完成舊城區(qū)更新改造的任務(wù)，保證城市的和諧、均衡發(fā)展；而不應(yīng)以缺乏資金為由而對(duì)舊城區(qū)的更新改造放任自流。
2.5 加強(qiáng)房屋拆遷宏觀調(diào)控，完善拆遷計(jì)劃和拆遷方案
城市的建設(shè)和發(fā)展離不開政府，拆遷問題的解決同樣也離不開政府。關(guān)鍵問題是政府應(yīng)該明確自己在拆遷過程中的角色，政府角色的定位將直接影響到政府作用的發(fā)揮。政府如果對(duì)自身的角色定位把握不準(zhǔn)，其結(jié)果往往是政府施政行為的無效或低效。隨著政府管理環(huán)境的變化，政府職能也應(yīng)相應(yīng)的發(fā)生變化。
發(fā)改、規(guī)劃、房管、國土資源等部門加強(qiáng)對(duì)舊城改建和舊村改造工作的研究，制訂地區(qū)舊城改建和舊村改造的近中遠(yuǎn)期計(jì)劃，并定期下達(dá)年度拆遷計(jì)劃，凡未列入年度拆遷計(jì)劃的，不得實(shí)施動(dòng)遷改建。對(duì)于具體改建項(xiàng)目，不得隨意調(diào)整拆遷范圍。確需調(diào)整的，必須報(bào)市政府相關(guān)部門批準(zhǔn)。同時(shí)要進(jìn)一步完善拆遷計(jì)劃和拆遷方案，計(jì)劃和方案應(yīng)明確拆遷范圍、拆遷對(duì)象、拆遷實(shí)施步驟、補(bǔ)償安置方案、安置房建設(shè)方案和臨時(shí)安置周轉(zhuǎn)房房源情況、各項(xiàng)拆補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算，以及拆遷期限、具體時(shí)間安排等。對(duì)于尚未制定詳細(xì)拆遷計(jì)劃的申請(qǐng)單位，一律不予發(fā)放房屋拆遷許可證，不得實(shí)施動(dòng)遷改建。
過去的拆遷政策對(duì)集體土地平屋拆遷采取“一翻三”減宅基地調(diào)換的補(bǔ)償安置方式，而新拆遷政策對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償安置體現(xiàn)造價(jià)原則。因此應(yīng)積極引導(dǎo)被拆遷人轉(zhuǎn)變思想，用造價(jià)原則做好新老政策的銜接，協(xié)調(diào)好征地與拆遷二者之間的矛盾，即維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，又維護(hù)拆遷安置政策的嚴(yán)肅性。
3 結(jié)語
舊城改造歷來是城市建設(shè)中最復(fù)雜、涉及面最廣的一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)工程，是涉及到政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和公眾等方方面面的綜合性工作，也是群眾最為關(guān)注的重大問題。舊城改造的主要目的是從根本上解決舊城區(qū)存在的各種城市問題，進(jìn)行城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，舊城改造是以城市土地的合理利用，改善城市環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化城市整體功能為主要目的，在城市老化地區(qū)有計(jì)劃地實(shí)施再開發(fā)、修復(fù)和保護(hù)為一體的綜合性城市改造建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
1.劉力，鄒毅.舊城改造困境.城市畫刊.2006
關(guān)鍵詞：縣城；配網(wǎng)；變電所；線路
目前，各地縣級(jí)城鎮(zhèn)電網(wǎng)正在進(jìn)行改造，其中10kV配電網(wǎng)改造是其中的重點(diǎn)工作之一，我們通過梁山縣城10kV配網(wǎng)改造的實(shí)踐，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，供同行們參考。
110kV配網(wǎng)線路
1.1變電所(電源點(diǎn))的布置
變電所(電源點(diǎn))的布置直接關(guān)系到運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、可靠性、安全性。由于歷史原因，梁山縣城由110kV南關(guān)變、35kV北關(guān)變、110kV西郊變供電，基本滿足供電要求。但存在以下問題：110kV西郊變?cè)诹荷轿鞅苯迹嘭?fù)荷中心較遠(yuǎn)，有遠(yuǎn)水不解近渴之感：35kV北關(guān)變電所損耗較大，容量較小，當(dāng)110kV南關(guān)變停電時(shí)容量不能滿足要求；110kV南關(guān)變距負(fù)荷中心近、容量大，全縣城近65%的負(fù)荷由該所供電。由于歷史原因我們現(xiàn)在對(duì)此不好改造，建議縣級(jí)城區(qū)電源點(diǎn)規(guī)劃時(shí)根據(jù)負(fù)荷及地理情況，建兩座(有條件建三座)以上110kV變電所，滿足其中一所停電，其余所照樣能帶正常負(fù)荷的要求，構(gòu)成較理想的電源點(diǎn)，為10kV配電網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.210kV配網(wǎng)線路結(jié)構(gòu)
隨著客戶對(duì)供電可靠性要求的提高，原來輻射狀單電源的結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)客戶的要求，可以采用雙電源并行，客戶雙電源進(jìn)線加備自投的方式，但其投資高，客戶備自投改造量也大，不適應(yīng)當(dāng)前一般縣級(jí)城鎮(zhèn)的應(yīng)用。另一種方式是兩條從不同變電所(電源點(diǎn))出線的配電線路在終端用聯(lián)絡(luò)開關(guān)聯(lián)絡(luò)，中間用分段開關(guān)分段(電纜線路用環(huán)網(wǎng)柜)。正常時(shí)聯(lián)絡(luò)開關(guān)斷開，分段開關(guān)合上；故障時(shí)，自動(dòng)切除故障段，非故障段從另一變電所供電。分段開關(guān)數(shù)量可根據(jù)線路長短，配變多少來配置，分段開關(guān)越多，故障時(shí)停電用戶越少，運(yùn)行越靈活，但切除故障時(shí)間越長，造價(jià)越高。這種方式投資少、見效快，廣泛適用于縣級(jí)城鎮(zhèn)。我們共20條線路，每兩條從不同變電所出線的線路組成一對(duì)，共組成10對(duì)手拉手線路，每對(duì)采用三開關(guān)四分段為整個(gè)縣城供電。
1.3線路相序
在手拉手雙電源配電網(wǎng)，聯(lián)絡(luò)、分段開關(guān)動(dòng)作，切除故障，恢復(fù)送電過程中，供電電源改變，故線路相序一定要對(duì)應(yīng)。線路相序宜以一個(gè)主變變電所為電源，背向變電所，從左到右(或從上至下)為A、B、C相，直至另一變電所?，F(xiàn)在變電所多用中置柜、電纜出線，實(shí)現(xiàn)換相十分方便，若有架空一變電所，則應(yīng)以該所為電源側(cè)，背向變電所設(shè)置相序。我們以帶全縣城近65%負(fù)荷的110kV南關(guān)變電所為基準(zhǔn)設(shè)置線路相序。
1.4線路走廊
線路走廊應(yīng)與建設(shè)局等有關(guān)部門協(xié)商確定，一般宜在人行道樹的位置(人行道上，距路沿石0.5m)沿城市道路架設(shè)，如果條件受限也可在綠化帶位置架設(shè)。我們主干線路選在南北道路西側(cè)人行道樹位置，分支線路選在東西道路北側(cè)人行道樹位置。這樣比較美觀大方，不與通訊線路干擾。在滿足技術(shù)條件的要求下，桿塔位置要離開路口，不宜正對(duì)房門口，以便順利施工。
線路建設(shè)中雙回同桿架設(shè)節(jié)省走廊，也比較經(jīng)濟(jì)，而且故障時(shí)切除故障段所停的客戶數(shù)量較少，故在負(fù)荷較密集的路段宜采用雙回同桿架設(shè)線路，以道路為分界線，路左側(cè)用左側(cè)線路供電，路右側(cè)用右側(cè)線路供電。在負(fù)荷較小的道路段宜架設(shè)單回線路。我們?cè)谪?fù)荷密集的水泊中路、水路南路架設(shè)了雙回同桿線路，其余沿道路架設(shè)了單回線路。
1.5導(dǎo)線選擇
采用電力電纜有利于美化環(huán)境，提高供電可靠性，但價(jià)格高，不便檢修，可在最繁華路段采用；架空線路，便于施工和檢修。絕緣架空線有普通型和輕型，普通型絕緣層較厚，允許與樹木頻繁接觸，輕型絕緣層較薄，允許與樹木不頻繁接觸，可根據(jù)具體情況選用。絕緣線雷擊后易斷線，風(fēng)荷較大，弧垂較大，檔距要求較小，適用市區(qū)選用，郊區(qū)可選裸鋼芯鋁絞線。
導(dǎo)線截面宜用10～20年（中長期）預(yù)測負(fù)荷，一般城區(qū)走廊受限，改造新建難度大，主干線路建設(shè)后壽命較長，故障時(shí)還要轉(zhuǎn)移負(fù)荷，故導(dǎo)線線徑宜選大一點(diǎn)，現(xiàn)在看來一般應(yīng)不小于150mm2，以防重復(fù)投資。我們主干選用240、185mm2兩種，分支選用120、70mm2兩種。
1.6桿塔及基礎(chǔ)
受力桿如轉(zhuǎn)角、T接、耐張桿，由于在大區(qū)拉線受限，宜用鋼管塔，直線桿宜根據(jù)荷載選用相應(yīng)彎距的砼桿。選用砼桿時(shí)根據(jù)線路重要性及經(jīng)濟(jì)條件可采用普通砼桿和預(yù)應(yīng)力砼桿。我們同桿架設(shè)低壓線和通訊線路，采用18m普通砼桿。
鋼管塔基礎(chǔ)一般有兩種，即深埋式和淺埋式。一般設(shè)計(jì)采用淺埋式，開挖面積較大，在位置受限的城區(qū)不便施工。我們選用深埋式灌注樁基礎(chǔ)。直徑1.5m左右。施工時(shí)采用人工開挖，實(shí)踐證明既經(jīng)濟(jì)實(shí)用，又不需其它配套設(shè)備，無噪音，無污染。深埋灌注樁鐵塔基礎(chǔ)和人工開挖的施工工藝在城區(qū)應(yīng)廣泛推廣。
1.7金具、絕緣子選擇
絕緣架空線用的新型金具較多，如耐張線夾的型式就有楔式、螺栓式，材料有鋁合金、鑄鋼，可根據(jù)具體情況合理選用，但應(yīng)注意校驗(yàn)握力。節(jié)能型金具雖一次性投資較大，但從長遠(yuǎn)來看還是合算的，應(yīng)優(yōu)選選用。在選用金具時(shí)注意選用配套絕緣罩。復(fù)合絕緣子，重量輕，防污閃，施工方便，減少運(yùn)行維護(hù)工作量，應(yīng)優(yōu)先選用。因絕緣線雷擊后易斷線，故在架空絕緣線路中應(yīng)優(yōu)先選用防雷絕緣子。
2自動(dòng)化設(shè)備
配網(wǎng)自動(dòng)化設(shè)備功能強(qiáng)大，技術(shù)含量高，投資也高，適用于大中城市。饋線自動(dòng)化相對(duì)來說能滿足一般縣級(jí)城鎮(zhèn)需要，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，易于升級(jí)，宜在一般縣級(jí)城鎮(zhèn)推廣使用。饋線自動(dòng)化大體分兩種類型，現(xiàn)分別介紹如下：
2.1電壓-時(shí)間型
典型的電壓-時(shí)間型，由變電所斷路器和線路上的分段器構(gòu)成，當(dāng)線路發(fā)生故障時(shí)，變電所跳閘，線路失電，各分段器跳閘，斷路器重合后各分段器順序延時(shí)重合，合閘到故障段時(shí)，斷路器又跳閘，故障段兩端的分段器被閉鎖，再重合時(shí)，正常段恢復(fù)送電。故障段以后的正常段由聯(lián)絡(luò)開關(guān)閉合后從另一變電所供電。
該方案優(yōu)點(diǎn)是：邏輯簡單，判斷準(zhǔn)確，免維護(hù)（可達(dá)15年免維護(hù)期），有可靠的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)（30余年），不需蓄電池。缺點(diǎn)是：故障隔離時(shí)間長，因?yàn)樽冸娝鶖嗦菲饕M(jìn)行2次重合，故障點(diǎn)前的分段器要進(jìn)行2次分合閘，而每臺(tái)分段器在合閘時(shí)都有7s的合閘時(shí)間，一般在1min左右，如果分段開關(guān)較多，可能達(dá)2min。若故障是相間金屬短路時(shí)，故障點(diǎn)后的開關(guān)要用低電壓逆向閉鎖是不可靠的，將使另一端正常段也會(huì)有1min以上的停電。我們采用該方案。
電壓-時(shí)間型在近年來又有一種變型，即電壓-電流-時(shí)間型，該方案分段開關(guān)可直接斷開故障電流，在邏輯判斷中使用故障電流值，使故障隔離時(shí)間縮短一半。但該方案定值較難整定，判斷錯(cuò)誤時(shí)會(huì)引起誤動(dòng)作。
2.2電流型：
該方案發(fā)生故障時(shí)變電所的斷路器跳閘，同時(shí)各分段開關(guān)將電流參數(shù)傳送至子（主）所，子（主）所根據(jù)各分段開關(guān)傳來的電流參數(shù)，算出故障段的位置，發(fā)出指令，將故障段兩端的開關(guān)閉鎖在分閘位置，恢復(fù)非故障段的供電。
本方案的特點(diǎn)是：需要通訊通道（光纜）、子（主）所。有些廠家介紹該方案不如電壓-時(shí)間型造價(jià)高，通信中斷時(shí)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為電壓-時(shí)間方式運(yùn)行。
規(guī)劃項(xiàng)目組投入了大量的人力，對(duì)主城區(qū)200多個(gè)危舊房改造片區(qū)進(jìn)行了拉網(wǎng)式調(diào)查，共登錄了191處地面不可移動(dòng)文物，其中渝中區(qū)數(shù)量最多共96處，江北區(qū)23處，南岸區(qū)15處，沙坪壩區(qū)21處，九龍坡區(qū)4處，大渡口區(qū)2處，巴南區(qū)10處，北部新區(qū)4處，渝北區(qū)1處，北碚區(qū)15處。按文物保護(hù)單位級(jí)別統(tǒng)計(jì)，包括全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，重慶市級(jí)文物保護(hù)單位28處，區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位10處，三普文物點(diǎn)152處①。按文物類別統(tǒng)計(jì)，包括古建筑43處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑142處，石窟寺及石刻5處，其他1處。上述191處文物，列入抗戰(zhàn)遺址名錄的35處，革命遺址2處，優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑11處。除單體文物外，危舊房改造片區(qū)還涉及到18個(gè)歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)，包括市級(jí)歷史文化街區(qū)3個(gè)，即磁器口傳統(tǒng)街區(qū)、湖廣會(huì)館-東水門傳統(tǒng)街區(qū)、金剛碑老街傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)，以及《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）》（2011年修訂）中列入的歷史文化風(fēng)貌區(qū)3個(gè)，即上清寺歷史文化保護(hù)片區(qū)、七星崗歷史文化保護(hù)片區(qū)、解放東路歷史文化片區(qū)。
2文物保護(hù)規(guī)劃編制情況
2.1規(guī)劃思路和原則
（1）主要思路重慶市主城區(qū)危舊房改造工程文物保護(hù)規(guī)劃是配合大型城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施而編制的文物保護(hù)規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃范圍以及規(guī)劃措施都有很強(qiáng)的針對(duì)性，既要符合文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，又要考慮工程項(xiàng)目的實(shí)際情況。主城區(qū)是城市文明的發(fā)源地，尤其渝中半島作為重慶母城，留存了豐富的文化遺產(chǎn)資源，積淀了厚重的城市歷史文脈，承載了巴渝兒女共同的城市歷史記憶，大量的歷史建筑就是其物質(zhì)載體和歷史明證。主城區(qū)危舊房改造使多數(shù)老建筑面臨被拆除的威脅，對(duì)老建筑進(jìn)行調(diào)查、甄別，實(shí)施搶救性保護(hù)成為當(dāng)務(wù)之急。在長期的實(shí)踐中，文化遺產(chǎn)保護(hù)理念也在隨認(rèn)識(shí)的不斷深入而更新，越來越強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)本體與歷史環(huán)境并重，文化遺產(chǎn)本體和文物所處自然、歷史環(huán)境的保護(hù)與整治是文物保護(hù)規(guī)劃的第一要義。只有在文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)的前提下，才能談如何發(fā)掘文化遺產(chǎn)的歷史文化內(nèi)涵，使文化遺產(chǎn)得到合理利用和展示。本次規(guī)劃秉承先進(jìn)的文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，以廣泛的實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)文物價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估，充分考慮、統(tǒng)籌安排，力求規(guī)劃的高指導(dǎo)性和強(qiáng)可操作性。（2）規(guī)劃原則本規(guī)劃在依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地方相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件和國際（文件）的基礎(chǔ)上，提出了嚴(yán)格遵循“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅(jiān)持原地保護(hù)優(yōu)先，保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，既有利于文物保護(hù)，又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘，結(jié)合科研，將文物保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來的規(guī)劃原則。我們充分地認(rèn)識(shí)到，文化遺產(chǎn)資源具有不可再生性和脆弱性，必須最大限度地加以保護(hù)，對(duì)有較高歷史、科學(xué)、藝術(shù)和社會(huì)價(jià)值的文物，要盡量調(diào)動(dòng)有關(guān)的人力、物力和財(cái)力予以保護(hù)。文物是人類的祖先留下來的珍貴遺產(chǎn)，我們每一代人有責(zé)任也有義務(wù)將它們保護(hù)好，并傳承給我們的后代子孫，以實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的代際平衡。保護(hù)文化遺產(chǎn)，既要保護(hù)其真實(shí)性，又要保護(hù)其完整性。文化遺產(chǎn)的真實(shí)性是衡量文化遺產(chǎn)的表現(xiàn)形式和文化意義的內(nèi)在統(tǒng)一程度的標(biāo)尺。文化遺產(chǎn)保護(hù)是要保護(hù)真實(shí)的文化遺產(chǎn)，而保護(hù)的目的是要真實(shí)、全面地保存并延續(xù)其歷史信息及全部價(jià)值。文化遺產(chǎn)的完整性既依附于其真實(shí)性，亦體現(xiàn)其真實(shí)性，完整性的內(nèi)涵既包括有形范圍上的完整，即文化遺產(chǎn)本體組成部分和結(jié)構(gòu)的完整，也包括其所處環(huán)境風(fēng)貌的完整。保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，同時(shí)要處理好文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分類保護(hù)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的方式，協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，著眼于長遠(yuǎn)利益，達(dá)到雙贏的局面。
2.2規(guī)劃需處理好的幾對(duì)關(guān)系
（1）文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系是個(gè)老生常談的問題，也將一直伴隨文化遺產(chǎn)保護(hù)工作之中。文化遺產(chǎn)是人類歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物和遺跡，它們只是人類活動(dòng)產(chǎn)物的千萬分之一，因而文化遺產(chǎn)最大的特點(diǎn)就是歷史性、不可再生性和稀缺性。當(dāng)代人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)就是要保護(hù)好文物，并將它們以最好的狀態(tài)傳給子孫后代。因此，保護(hù)必須是首位的，要以長遠(yuǎn)利益為重，考慮代際平衡。同時(shí)，文化遺產(chǎn)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有一定的公共屬性，這一屬性要求對(duì)其加以合理利用。多年的實(shí)踐證明，保護(hù)和利用是文物工作緊密相連不可分割的兩個(gè)方面，離開利用的保護(hù)將會(huì)出現(xiàn)僵死的局面，而不談保護(hù)的利用必將是竭澤而漁。文化遺產(chǎn)的利用重在合理，首先是利用目的的合理性，要能夠促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和優(yōu)秀文化的傳承；其次是利用方式的合理性，應(yīng)該要能充分體現(xiàn)文化遺產(chǎn)的公共性，使更多人享受到保護(hù)成果；最后是利用程度的合理性，任何形式的利用以不威脅文物安全為限。（2）文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)長期的、浩大的工程，它著眼于長遠(yuǎn)利益、綜合效益。它與城市建設(shè)之間存在一定的矛盾，但這些矛盾并非不可調(diào)和。文化遺產(chǎn)是一種集有形和無形為一體的寶貴資源，如果保護(hù)得好、利用恰當(dāng)，它可以成為城市競爭的軟實(shí)力，提高城市文化品位，為宣傳城市、打造城市添加厚重的籌碼，無形之中為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。從某種程度上說，城市建設(shè)是在創(chuàng)造未來文化遺產(chǎn)，這種“創(chuàng)造”不是無本之木，所“本”就是祖先遺留下來的這份珍貴遺產(chǎn)。因此，不能一味要求文化遺產(chǎn)保護(hù)向城市建設(shè)妥協(xié)，文化遺產(chǎn)不應(yīng)該是城市建設(shè)的絆腳石，只要在有效保護(hù)的前提下合理利用文化遺產(chǎn)，將能夠達(dá)到文物保護(hù)與城市建設(shè)的雙贏。（3）文化遺產(chǎn)保護(hù)與社會(huì)民生的關(guān)系文化遺產(chǎn)保護(hù)尤其是舊城區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)與社會(huì)民生問題關(guān)系十分密切。多數(shù)舊城區(qū)的建筑破敗，生活設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境臟亂差，宜居程度較低。舊城區(qū)的歷史建筑，尤其是未定級(jí)的文物建筑，居住者通常都是城市較低收入人群。文化遺產(chǎn)保護(hù)一方面要保護(hù)遺產(chǎn)本體，另一方面也要保護(hù)和整治周邊環(huán)境風(fēng)貌，改善舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施，為居住在其中的居民創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境。（4）文化遺產(chǎn)本體與周邊環(huán)境風(fēng)貌的關(guān)系隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)理念的不斷更新，我們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)依存的歷史環(huán)境是文化遺產(chǎn)完整性的構(gòu)成部分，同樣體現(xiàn)了文物的真實(shí)性，脫離了特定的歷史環(huán)境，文化遺產(chǎn)的價(jià)值將大打折扣。與遺產(chǎn)本體一樣，遺產(chǎn)所處歷史環(huán)境同樣是不可再生的，且更脆弱易損。因此，文化遺產(chǎn)歷史環(huán)境的保護(hù)與遺產(chǎn)本體的保護(hù)同等重要。依托文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的歷史文化內(nèi)涵對(duì)其周邊環(huán)境風(fēng)貌（歷史環(huán)境、自然環(huán)境）進(jìn)行整治，使之與遺產(chǎn)本體之間能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.3規(guī)劃主要技術(shù)手段
（1）危改片區(qū)內(nèi)的拉網(wǎng)式實(shí)地調(diào)查根據(jù)《重慶市主城區(qū)危舊房改造規(guī)劃》（2008年）中2008年至2010年全部危舊房改造片區(qū)分布圖（地形圖），我們組成若干工作小組，對(duì)所有危舊房改造片區(qū)范圍進(jìn)行拉網(wǎng)式全覆蓋實(shí)地調(diào)查。在調(diào)查過程中，對(duì)每一處發(fā)現(xiàn)登錄的文物點(diǎn)都按照設(shè)計(jì)好的調(diào)查表格內(nèi)容，進(jìn)行GPS定位、攝影照相、文字記錄、現(xiàn)狀測繪，并將它們逐一標(biāo)注在片區(qū)分布圖上。除此之外，我們還對(duì)周圍原著居民進(jìn)行走訪，獲得文物歷史沿革、變遷以及有關(guān)歷史背景資料。（2）實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上的文物綜合評(píng)估規(guī)劃中，在對(duì)危舊房改造片區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)所涉及到的文物進(jìn)行整體的價(jià)值分析后，我們建立了針對(duì)每處文物點(diǎn)的綜合評(píng)估體系。（3）依據(jù)綜合評(píng)估評(píng)級(jí)制定合理的保護(hù)措施在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，我們制定了包括原地保護(hù)、就地遷建、異地遷建和留取資料等四種文物保護(hù)措施，并堅(jiān)持原地保護(hù)優(yōu)先原則。對(duì)于單體建筑而言，綜合評(píng)估評(píng)級(jí)為“”的多采取留取資料，“”以上的未定級(jí)文物保護(hù)單位則結(jié)合所在片區(qū)用地性質(zhì)采取原地保護(hù)，或就地遷建、異地遷建，文物保護(hù)單位原則上均采取原地保護(hù)的措施。對(duì)于歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的文物，尤其是市級(jí)歷史文化街區(qū)和列入《總規(guī)》中的歷史文化風(fēng)貌區(qū)，一般均采取原地保護(hù)措施，結(jié)合片區(qū)功能定位整體保護(hù)。（4）利用衛(wèi)星地圖進(jìn)一步明確文物現(xiàn)狀在第二階段的文物保護(hù)規(guī)劃中，我們將每個(gè)危舊房改造片區(qū)紅線和片區(qū)內(nèi)的文物點(diǎn)分布情況，全部準(zhǔn)確標(biāo)注在最近更新的衛(wèi)星地圖上。這樣一來，危改片區(qū)及文物點(diǎn)的位置、文物周邊環(huán)境等信息均一目了然，對(duì)危舊房片區(qū)拆遷、文物保護(hù)都是一種很好的指引。
2.4主要保護(hù)措施及實(shí)施情況
主城區(qū)危舊房改造工程涉及的191處地面不可移動(dòng)文物，原地保護(hù)、就地遷建、異地遷建和留取資料的文物點(diǎn)數(shù)量分別為114處、18處、12處、47處，分別占總量的59.69%、9.42%、6.28%、24.61%。原地保護(hù)是指不改變文物點(diǎn)原有的周邊環(huán)境、風(fēng)貌、基礎(chǔ)和位置，待條件成熟時(shí)經(jīng)現(xiàn)狀勘察后針對(duì)具體病害施行加固、維修等保護(hù)手段。實(shí)施原地保護(hù)要求盡力保留文物原狀和盡可能多的歷史信息，維護(hù)并改善文物周邊環(huán)境風(fēng)貌，保證文物遺存本體及其載體環(huán)境的安全。在對(duì)本體實(shí)施保護(hù)時(shí)，須堅(jiān)持最小干預(yù)的原則，采用原材料、原工藝，按照原形制、原結(jié)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)，新技術(shù)的使用須采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，體現(xiàn)可逆性和可識(shí)別性。由于本規(guī)劃堅(jiān)持原地保護(hù)優(yōu)先原則，尤其是各級(jí)文物保護(hù)單位原則上不得就地遷建或異地遷建，評(píng)級(jí)較高的未定級(jí)文物保護(hù)單位也以原地保護(hù)為主，如川康平民銀行、望龍門客運(yùn)纜車遺址、人和門城墻遺址、重慶海關(guān)總署舊址、汪全泰號(hào)、白象街151號(hào)歷史建筑、海關(guān)辦公樓舊址、大溪溝電廠蘇聯(lián)專家樓、文昌宮、周家灣別墅、文星閣、重慶特鋼廠倉庫等。上述文物點(diǎn)后來大多陸續(xù)進(jìn)行加固、維修，并被公布為國家級(jí)、市級(jí)文物保護(hù)單位。而規(guī)劃中建議原地整體保護(hù)的歷史文化街區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)文物，基本都得到了有效保護(hù)。就地遷建是指在不改變?cè)瓲?、不破壞原有文物周邊環(huán)境風(fēng)貌的前提下，對(duì)文物進(jìn)行就近整體移位遷建保護(hù)。本規(guī)劃對(duì)就地遷建文物的規(guī)劃選址提出建議，即結(jié)合危改片區(qū)的社區(qū)功能考慮，盡量選擇片區(qū)規(guī)劃綠地，不占建筑容積率。在工作中應(yīng)按照“原材料、原結(jié)構(gòu)、原工藝、原形制”四方面要求，做好解體前的測繪和修復(fù)設(shè)計(jì)工作，解體和遷建過程中要做好相關(guān)記錄。本規(guī)劃對(duì)陳誠公館、徐遠(yuǎn)舉公館、交通銀行舊址群等建議實(shí)施就地遷建，即便作出此建議，我們?nèi)詮?qiáng)調(diào)優(yōu)先考慮原地保護(hù)。異地遷建是針對(duì)原地原址無法保護(hù)或已無原生文物環(huán)境風(fēng)貌，但具有較高歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的地面文物，進(jìn)行異地搬遷集中保護(hù)，并提取相關(guān)資料。異地遷建較典型的案例包括李子壩抗戰(zhàn)遺址公園里的幾棟建筑，多是原李子壩片區(qū)和牛滴路環(huán)沿線危改片區(qū)內(nèi)的抗戰(zhàn)文物集中遷建至此，集中展示重慶抗戰(zhàn)時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等多方面的歷史風(fēng)貌。除上述比較成功貫徹執(zhí)行規(guī)劃措施的案例外，還有一部分未得到執(zhí)行的。例如有的片區(qū)部分文物點(diǎn)原定保護(hù)方式為原地保護(hù)或就地（異地）遷建，但在拆遷過程中予以拆除。
3加強(qiáng)城市建設(shè)中文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議
近年來，隨著對(duì)過去若干年城市化進(jìn)程的反思思潮的出現(xiàn)，各級(jí)政府對(duì)城市建設(shè)中的文物保護(hù)工作越來越重視，通過對(duì)危舊房改造工程文物保護(hù)規(guī)劃編制情況的回顧和實(shí)施情況的初步追蹤，我們對(duì)加強(qiáng)城市建設(shè)中文物保護(hù)工作提出了以下幾點(diǎn)建議。
3.1堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先、原址保護(hù)優(yōu)先原則
文物保護(hù)優(yōu)先、原址保護(hù)優(yōu)先原則是文物保護(hù)法的規(guī)定，這也是文物所具有的稀缺性、不可再生性和脆弱性的內(nèi)在要求。不可移動(dòng)文物不同于可移動(dòng)文物，除本體外，所依存的周邊自然環(huán)境和人文環(huán)境同樣包含了豐富的歷史信息，是文物歷史內(nèi)涵的重要構(gòu)成。搬遷復(fù)建將流失掉寶貴的歷史信息，尤其是關(guān)于重要的歷史時(shí)空信息，搬去的只是文物的“殼”，也必將失去文物的“魂”。
3.2調(diào)整城市建設(shè)規(guī)劃程序，強(qiáng)化文物保護(hù)前置審批
城市建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾長期存在，但并非不可調(diào)和。要從根本上改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)該調(diào)整城市建設(shè)規(guī)劃程序，將文物保護(hù)列入規(guī)劃和建設(shè)審批前置條件。從技術(shù)上可以通過在文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中引入地理信息系統(tǒng)，完成文物部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門信息共享來實(shí)現(xiàn)，這樣一來規(guī)劃部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)涉及文物用地的土地性質(zhì)、權(quán)屬等作出統(tǒng)一、明確、合理的認(rèn)定，在規(guī)劃階段實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)對(duì)文物本體及其保護(hù)范圍的避讓。
3.3通過一定的政策優(yōu)惠，吸引社會(huì)力量進(jìn)入文化遺產(chǎn)保護(hù)
政府是文化遺產(chǎn)保護(hù)的主導(dǎo)力量，但單靠政府無法滿足文化遺產(chǎn)保護(hù)的需求，這需要通過土地、稅收等方面的政策優(yōu)惠，吸引社會(huì)資金注入遺產(chǎn)保護(hù)。例如（1）通過減免稅收的政策來鼓勵(lì)歷史建筑、街區(qū)的所有者、使用者、管理者對(duì)歷史建筑、環(huán)境進(jìn)行符合文物保護(hù)要求的維護(hù)；（2）通過優(yōu)先開發(fā)城市中其他地塊的權(quán)利來吸引開發(fā)商投資歷史建筑、街區(qū)的保護(hù)項(xiàng)目；（3）通過優(yōu)先古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)內(nèi)及其周邊配套服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，吸引開發(fā)商投資古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)的保護(hù)等。主城區(qū)危舊房改造中，有的地段和片區(qū)的文物保護(hù)通過引進(jìn)社會(huì)力量投資，達(dá)到保護(hù)與利用共贏。
4結(jié)語
一、城市舊村改造的基本概念
（一）城市老城區(qū)改造、農(nóng)村舊村改造與城市舊村改造的區(qū)別
城市老城區(qū)改造亦稱為舊城改造，舊城改造是指改造區(qū)域占地原本就屬于城市國有土地，涉及改造區(qū)域的建筑物都是或絕大多數(shù)屬于擁有產(chǎn)權(quán)證書的個(gè)人或單位享有，改造拆遷由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，對(duì)涉及建筑物予以評(píng)估補(bǔ)償，按計(jì)劃實(shí)行回遷或另行安置，改造區(qū)域按政府統(tǒng)一規(guī)劃重新建設(shè)布置的一種舊城改造方式，即新城區(qū)取代老城區(qū)進(jìn)行改造建設(shè)的一種方式。農(nóng)村舊村改造是指改造區(qū)域占地原本就屬于農(nóng)村集體土地，按自然條件和經(jīng)濟(jì)條件在有關(guān)政府部門的指導(dǎo)下對(duì)村民集體居住房屋、配套設(shè)施等按預(yù)定規(guī)劃進(jìn)行改造新建以提升居住條件和生活條件的一種方式。農(nóng)村舊村改造涉及的方面要比城市舊城改造小的多。而城市舊村改造與城市舊城改造、農(nóng)村舊村改造均存在重大差異，相比之下要復(fù)雜的多。
（二）城市舊村改造的基本概念
本人認(rèn)為，城市舊村改造首先具備如下兩個(gè)條件：其一是涉及改造區(qū)域已經(jīng)屬于城區(qū)或者將來在短時(shí)期內(nèi)必然成為城區(qū)，屬于城市的規(guī)劃區(qū)域；其二是涉及改造的區(qū)域雖然屬于城市規(guī)劃區(qū)，但是土地性質(zhì)尚未發(fā)生變化，國家尚未征用變更為國有土地，仍然歸屬于該區(qū)域村民集體所有，國家沒有基于所有權(quán)支配該區(qū)域土地的權(quán)利。
基于城市舊村改造的上述兩個(gè)條件，本人認(rèn)為，現(xiàn)階段城市舊村改造合法概念可以論述為城市舊村改造區(qū)域土地所有者根據(jù)城市規(guī)劃依法定程序?qū)崿F(xiàn)所轄區(qū)域改造的行為。
二、城市舊村改造違規(guī)開發(fā)建設(shè)的原動(dòng)力
基于城市舊村改造的上述特點(diǎn)，城市舊村改造始終突現(xiàn)著土地規(guī)劃與土地權(quán)屬的不一致帶來的一系列矛盾。面臨眾多的城市舊村改造區(qū)域，基于政府財(cái)力的限制，目前基本不能實(shí)現(xiàn)城市舊村改造區(qū)域土地的征用，故在一定時(shí)期內(nèi)政府不能統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)城市舊村改造。隨著城市房地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，城市舊村改造滿足本集體需要的同時(shí)，舊村改造土地所有者及房地產(chǎn)投資商也敢于冒風(fēng)險(xiǎn)投入大批資金持續(xù)進(jìn)行舊村開發(fā)并將建成房屋非法銷售而獲取利益，即而帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而獲得更大的利益。故本人認(rèn)為利益驅(qū)動(dòng)是城市舊村改造違規(guī)開發(fā)建設(shè)的一要害原動(dòng)力。
三、違規(guī)城市舊村改造存在的實(shí)際問題
違規(guī)城市舊村改造即指違反政府城市規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)所進(jìn)行的非法城市舊村改造，違規(guī)城市舊村改造所建設(shè)樓盤被俗稱為野樓盤。違規(guī)城市舊村改造存在的實(shí)際問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）背離城市整體規(guī)劃，亂開發(fā)建設(shè)
基于城市舊村改造區(qū)域土地所有權(quán)與城市土地建設(shè)規(guī)劃的矛盾，城市舊村改造與城市建設(shè)規(guī)劃在一定程度上存在嚴(yán)重不一致的情況，在城市建設(shè)規(guī)劃滯后的城市，這種情況尤其嚴(yán)重，城市舊村改造區(qū)域背離城市整體規(guī)劃，亂開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)重影響了城市的整體建設(shè)思路和城市形象，必然會(huì)帶來一系列的后患，造成的經(jīng)濟(jì)損失是不可避免的。
（二）無規(guī)則建設(shè)影響大型項(xiàng)目規(guī)劃
城市舊村改造區(qū)域無規(guī)則的開發(fā)建設(shè)，使得政府對(duì)該城市舊村區(qū)域土地利用失控，政府?dāng)M建的重大項(xiàng)目可能受到嚴(yán)重影響，由于規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃被打亂，可能影響政府涉及大型項(xiàng)目的招商，嚴(yán)重影響到城市的整體布局和可持續(xù)性發(fā)展，假如對(duì)非法的城市舊村改造區(qū)域進(jìn)行拆除則必然帶來極大的財(cái)產(chǎn)損失。
（三）拆除違規(guī)改造樓盤引發(fā)各種社會(huì)問題
因前述原因?qū)⑦`規(guī)城市舊村改造樓盤拆除，在造成巨大社會(huì)財(cái)富浪費(fèi)的同時(shí)必然引發(fā)各種社會(huì)問題，原城市舊村改造區(qū)域的原始住戶如何進(jìn)行補(bǔ)償？違法購買該城市舊村改造區(qū)域房屋的人員是否進(jìn)行補(bǔ)償及由誰給予補(bǔ)償？失去住房的大量人員將如何安置？……到時(shí)處理起來將會(huì)非常棘手。
四、政府對(duì)違規(guī)城市舊村改造所采取措施及效果
（一）戶籍改革和社區(qū)化推進(jìn)
將城市舊村改造區(qū)域農(nóng)村農(nóng)民戶口改為城市居民戶口，以便從戶籍上與城市居民實(shí)現(xiàn)同一，以加強(qiáng)人員治理；將城市舊村改造區(qū)域農(nóng)村村民委員會(huì)改為社區(qū)居民委員會(huì)以強(qiáng)化行政治理；以此兩個(gè)方面來加強(qiáng)對(duì)涉及城市舊村改造區(qū)域的治理力度，設(shè)定其改造的范圍僅限于在規(guī)定的范圍內(nèi)滿足本集體成員的需求，防止其違規(guī)大規(guī)模舊村改造。但是，這種方式在實(shí)踐中難以湊效，鑒于城市房地產(chǎn)所蘊(yùn)藏的巨大市場誘惑力，基于城市舊村改造區(qū)域土地不屬于國家所有，該區(qū)域土地所有者和投資商違規(guī)開發(fā)的高亢熱忱是難以阻止的。
（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查、查封非法售樓處
面對(duì)違規(guī)的城市舊村改造，政府通常組織有關(guān)部門采取聯(lián)合執(zhí)法檢查、查封非法售樓處的方式來遏制違規(guī)的城市舊村改造。但這種方式往往是檢查的時(shí)候非常配合，檢查完后照常開發(fā)建設(shè)，查封的售樓處在檢查人員走后又堂而皇之的開門營業(yè)，而更有甚者，檢查人員還經(jīng)常碰到大批村民的圍攻，導(dǎo)致執(zhí)法檢查、查封不了了之，無果而終。
（三）殺一儆百，強(qiáng)行拆除建成或在建樓盤
對(duì)于頂風(fēng)而上的違規(guī)城市舊村改造，政府組織大批執(zhí)法人員對(duì)涉及的某一違規(guī)建成或在建改造樓盤采取強(qiáng)行拆除措施，以起到殺一儆百的效果，遏制違規(guī)城市舊村改造。但是，時(shí)間一長，被拆除的樓盤又建了起來，而且又有新的樓盤不斷的開工建設(shè)，而政府執(zhí)法人員強(qiáng)制拆房也是冒著隨時(shí)有可能與村民發(fā)生暴力沖突的前提下進(jìn)行的，在實(shí)踐中大量開拆已建樓盤的情況尚不多見。
（四）輿論宣傳，扼住購買群體
鑒于違規(guī)城市舊村改造所建樓盤在集體內(nèi)部往往采用分配制度，主要靠對(duì)外銷售給其他購買群體獲利，政府部門在購買群體中進(jìn)行輿論宣傳，扼住購買群體，以打擊違規(guī)進(jìn)行城市舊村改造。但是在違規(guī)城市舊村改造所建野樓盤的低價(jià)銷售吸引下，仍然有絡(luò)繹不絕的野樓盤購買者，輿論宣傳實(shí)是難以湊效。
五、解決城市舊村改造問題所應(yīng)考慮的基本原則
本人認(rèn)為，解決城市舊村改造問題應(yīng)考慮以下基本原則：
（一）預(yù)先處理原則
政府雖不能在短時(shí)間內(nèi)拿出巨款或找到資金統(tǒng)一征用城市舊村改造區(qū)域，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)城市舊村區(qū)域的改造，但可以做到預(yù)先規(guī)劃，可以將預(yù)先規(guī)劃好的文件發(fā)放給各城市舊村改造區(qū)域土地所有者，可以預(yù)先指導(dǎo)其如何進(jìn)行舊村改造，以控制全局，從而能夠有效避免拆除而造成的建設(shè)資源浪費(fèi)。
（二）避免損失原則
盡最大可能的避免社會(huì)財(cái)富的不必要浪費(fèi)，對(duì)于已建成或在建樓盤，假如確實(shí)不違反城市整體規(guī)劃布局，沒有必要拆除的，予以保留，確實(shí)不拆除不行的予以拆除，盡量避免處罰性的行為的發(fā)生，避免社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。
（三）市場機(jī)制原則
一律的遏制未必是一種好的方法，從經(jīng)濟(jì)角度來看，可以考慮用市場經(jīng)濟(jì)杠桿來適時(shí)調(diào)節(jié)，對(duì)于城市舊村改造在符合城市規(guī)劃布局和法律規(guī)定的情況下，可以考慮適用市場經(jīng)濟(jì)杠桿逐步引導(dǎo)，使其走向正規(guī)，對(duì)于發(fā)展房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)亦是一次大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
（四）保持穩(wěn)定原則
政府對(duì)違規(guī)的城市舊村改造所建樓盤的處理結(jié)果牽動(dòng)的方方面面的問題，如處理不妥可能影響到安定團(tuán)結(jié)的大好局面，避免發(fā)生大規(guī)模的拆除行為，以保持穩(wěn)定為原則，逐步將問題處理完畢。
六、城市舊村改造問題的法律解決途徑
城市舊村改造應(yīng)分為兩個(gè)階段，其一是滿足本集體成員的需要而進(jìn)行的改造，對(duì)該方面的城市舊村改造，國家法律并沒有禁止性規(guī)定，為滿足本集體成員需要而在依據(jù)政府規(guī)劃實(shí)施的城市舊村改造是政府支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法公開定性為合法，而不應(yīng)該避而不談。其二是在滿足了本集體成員的需要之外進(jìn)行的改造，目前此類改造在未經(jīng)法定的征用程序前，一般均認(rèn)定為違規(guī)非法改造，而問題通常就出在這里。
政府部門在城市房地產(chǎn)開發(fā)和城市舊村改造問題上的處理是截然不同的，對(duì)于正常的房地產(chǎn)開發(fā)是嚴(yán)格按照《土地治理法》、《房地產(chǎn)治理法》等法律規(guī)定，按照正規(guī)程序履行集體土地征用開發(fā)建設(shè)審批程序，交有開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施開發(fā)，對(duì)正常的房地產(chǎn)市場予以法律保障；對(duì)于城市舊村土地所有者及不具有資質(zhì)的投資者所未按法律規(guī)定程序開發(fā)建設(shè)的外銷野樓盤暫時(shí)不予以法律確認(rèn)，不辦理土地手續(xù)和房產(chǎn)登記手續(xù)，故此也不能辦理相關(guān)抵押貸款手續(xù)和法定的過戶交易手續(xù)。
基于前述分析，本人認(rèn)為，解決我國現(xiàn)存的城市舊村改造問題應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，在不違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，用立法的方式，以法律途徑從根本上予以解決，在立法時(shí)應(yīng)著重考慮以下幾點(diǎn)：
（一）程序變通
根據(jù)我國《土地治理法》的規(guī)定，進(jìn)行建設(shè)必須使用國有土地，涉及集體土地的應(yīng)依法辦理征用手續(xù)，在涉及數(shù)量眾多的城市舊村實(shí)際改造過程中，城市舊村改造區(qū)域土地所有者及投資者無力先行做到支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)等款項(xiàng)，故政府也無力先行支付征用土地的費(fèi)用，而在建成后的樓盤如符合國家規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，后繼的資金可以補(bǔ)交；也可以先實(shí)行房地分離的方式，由將來的房產(chǎn)所有人另行向政府支付土地使用費(fèi)；故基于該事實(shí)情況，相關(guān)法律規(guī)定程序可以在該非凡法中作出適當(dāng)?shù)淖兺?，以便于?shí)際執(zhí)行。
（二）規(guī)劃前置
在城市舊村改造過程中，避免經(jīng)濟(jì)損失和財(cái)富浪費(fèi)的前提是進(jìn)行預(yù)先規(guī)劃，將規(guī)劃前置。所有的改造項(xiàng)目均在整體規(guī)劃的前提下進(jìn)行，進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，將規(guī)劃進(jìn)行充分的公告并下發(fā)給各城市舊村改造區(qū)域土地所有者。
（三）登記制度
所有的城市舊村改造項(xiàng)目必須先行登記備案，建立完善的登記制度，便于規(guī)劃部門了解情況和進(jìn)行指導(dǎo)，控制城市舊村改造的范圍，從而也避免了非法亂建等違規(guī)情況的發(fā)生。
（四）引導(dǎo)先行
規(guī)定凡非具有法定資質(zhì)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的城市舊村改造的主體必須是該城市舊村改造區(qū)域土地所有者，由其作為建設(shè)單位報(bào)送政府指定規(guī)劃設(shè)計(jì)院按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)后交由具有合法資質(zhì)的建筑企業(yè)進(jìn)行施工，從而先行引導(dǎo)城市舊村改造的進(jìn)行。
（五）時(shí)限制度
近年來，由于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)受客觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響，整體效益下滑，使得許多醫(yī)院的發(fā)展步履維艱。然而，正是在這種境況下，誰能夠更冷靜地思考，更切實(shí)地抓好基礎(chǔ)管理，更有效地把醫(yī)療費(fèi)用降下來，誰就占據(jù)了新一輪競爭的先機(jī)。因此，關(guān)于醫(yī)院內(nèi)部物流系統(tǒng)改造的思考和探索正是基于這樣一個(gè)背景下進(jìn)行的。
物流是一門科學(xué)。物流科學(xué)是當(dāng)代最具影響力的新興學(xué)科之一，它揭示了物流各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，是管理學(xué)和工程技術(shù)相結(jié)合的綜合學(xué)科，是應(yīng)用系統(tǒng)工程的科學(xué)成果，提高物流系統(tǒng)的效率，可以更好地實(shí)現(xiàn)物流的時(shí)間和空間效益?，F(xiàn)代物流要求既要降低成本，又要充分滿足受供者的需求。
物流的概念自80年代初從日本引入我國以來，其研究對(duì)象主要是集約化生產(chǎn)的企業(yè)、連鎖經(jīng)營的零售業(yè)和各類形式的儲(chǔ)運(yùn)業(yè)等。而物流在醫(yī)院方面的應(yīng)用研究和實(shí)踐則是近些年的事，尚未建立一個(gè)完整的共識(shí)。為此，根據(jù)物流學(xué)研究的一般規(guī)律，綜合醫(yī)療行業(yè)的特征，力求探索醫(yī)院內(nèi)部在原有的物流基礎(chǔ)上進(jìn)行流程再造，以最少的資金成本保障醫(yī)院的物資供應(yīng)，是作者思考的目的所在。
醫(yī)院物流研究的產(chǎn)品主體是藥品、醫(yī)用耗材、辦公用品等大宗物資，其資金用量約占醫(yī)院年收入的40%～50%，是醫(yī)院最主要的成本支出，其重要性對(duì)于任何醫(yī)院而言均是不言而喻的。醫(yī)院物流不能照搬其它行業(yè)物流的經(jīng)驗(yàn)，例如，一般行業(yè)物流把配送作為其最后環(huán)節(jié)，而醫(yī)院物流需要對(duì)配送后的物資進(jìn)行有效監(jiān)控，部分物資使用后還需回收。醫(yī)院物流的實(shí)現(xiàn)方式可有多種選擇，不一定拘泥于一種模式，可在現(xiàn)有條件下從易到難，循序漸進(jìn)。一般情況下，如果醫(yī)院的信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行較健全的話，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申領(lǐng)，按需配送，有效監(jiān)控，合理儲(chǔ)備的物流方式是可行的。
醫(yī)院物流研究的一個(gè)重要內(nèi)涵就是庫存管理和最佳批量模型。傳統(tǒng)思想認(rèn)為倉庫里的物資越多，表明單位興旺發(fā)達(dá)，現(xiàn)在則認(rèn)為零庫存是最佳的庫存管理。當(dāng)然，合理的儲(chǔ)存是醫(yī)院進(jìn)行持續(xù)性醫(yī)療活動(dòng)所必需的。這里需說明一下庫存與儲(chǔ)存的區(qū)別，庫存單指倉庫中處于暫時(shí)停滯狀態(tài)的物資，而儲(chǔ)存則是指包括庫存在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)所有物資的總和。庫存管理的目的是在滿足服務(wù)要求的前提下，通過對(duì)庫存進(jìn)行有效的控制，力求盡可能地降低庫存水平。
醫(yī)院使用的物資種類繁多，每個(gè)品種的價(jià)格不同，需求量也不等。為了使有限的時(shí)間、人力、物力、資金等資源能夠得到最佳的利用，應(yīng)對(duì)物資進(jìn)行ABC分類，然后針對(duì)不同類別的物資決定不同的庫存、采購方式和配送方式。ABC分類是按物資占總資金的比例和占總品種的數(shù)量的比例這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分類的，下面以醫(yī)用耗材的ABC分類舉例：
具體地說，A類物資為高值耗材，品種約占醫(yī)院使用總品種的5%～15%，而使用資金占資金總額的50%～60%，C類物資為低值耗材，品種約占醫(yī)院使用總品種的60%～70%，而使用資金占資金總額的20%以下，B類物資介于兩者之間。
對(duì)物資進(jìn)行分類后，根據(jù)醫(yī)院的經(jīng)營策略和實(shí)際使用情況確定不同的庫存和采購方式。A類物資：為零庫存物資。由于這類物資價(jià)格昂貴，時(shí)間要求不高且是不可計(jì)劃的，一般采用定時(shí)招標(biāo)即時(shí)采購的方式。值得注意的是，這類物資往往是國家法律法規(guī)特別關(guān)注的物品，應(yīng)對(duì)進(jìn)貨渠道、質(zhì)量、有效證件等嚴(yán)格把關(guān)。C類物資：為計(jì)劃庫存的物資。由于這類物資單價(jià)不高，數(shù)量較大，是醫(yī)院持續(xù)開展醫(yī)療活動(dòng)的保證，不可斷貨且是可計(jì)劃的，一般采用集中招標(biāo)采購下的定時(shí)、定量供貨方式。B類物資：介于上述兩類物資之間，可視情況而定。醫(yī)院每次訂貨數(shù)量的多少直接影響到庫存水平和總成本。經(jīng)濟(jì)批量模型就是通過平衡采購進(jìn)貨成本和保管倉儲(chǔ)成本，確定最佳的訂貨數(shù)量。在年需求量是已知和連續(xù)的，訂貨到貨間隔時(shí)間是固定的且不發(fā)生缺貨的條件下，下列數(shù)學(xué)模型成立：Q=2D·I/J其中：Q=最佳經(jīng)濟(jì)批量，D=年需求量，I=每次進(jìn)貨成本，J=單位貨物倉儲(chǔ)成本。例如：醫(yī)院年需采購膠片10000張，每資訂貨成本是100元，膠片的單位倉儲(chǔ)成本是4元，則最佳經(jīng)濟(jì)批量Q=≈700（張）每年的訂貨次數(shù)，N=10000/700≈14（次）每次訂貨的時(shí)間間隔為：T=365/14≈26（d）
經(jīng)過2～3次的配送到訂貨點(diǎn)，經(jīng)過一定的到貨時(shí)間（t）間隔后，恢復(fù)原有存的庫存水平而完成一個(gè)周期［1］。
配送是物流最具代表意義的節(jié)點(diǎn)運(yùn)動(dòng)。從環(huán)節(jié)上看包括了貨物的品種、規(guī)格、數(shù)量、送達(dá)時(shí)間要求等，同時(shí)還融合了存儲(chǔ)、分棟、配貨等活動(dòng)。事實(shí)上醫(yī)院的供應(yīng)室、病區(qū)藥房等均可看成是配送中心。
配送的方式有很多種，如定時(shí)、定量、即時(shí)、看板供貨等等，這與病區(qū)的需求量及需求方式有關(guān)，從醫(yī)院的現(xiàn)狀看以下幾種方式比較合適。（1）定時(shí)配送方式：以周配和日配形式為佳，在病區(qū)的病人數(shù)量一定的情況下，一般C類物資的需求量是一個(gè)相對(duì)確定的數(shù)量，這種配送方式要求配送中心通過一定的形式（如網(wǎng)絡(luò)）掌握各病區(qū)的住院病人數(shù)。（2）看板供貨方式：一般為B類物資，要求配送中心按照各病區(qū)根據(jù)自己的工作特征和節(jié)奏提出的需求，適時(shí)配送物資到現(xiàn)場的方式，是需求與供應(yīng)同步運(yùn)轉(zhuǎn)的一種行為方式。（3）即時(shí)配送方式：一般為A類物資，根據(jù)病區(qū)對(duì)于一些特定物資提出時(shí)間要求、供貨數(shù)量、品種規(guī)格后，到貨及時(shí)進(jìn)行配送的形式。配送的基本環(huán)節(jié)有備貨、理貨、獨(dú)立配送與共同配造三個(gè)。一是備貨。為了使配送持續(xù)運(yùn)作必需存一定量的貨源保證，儲(chǔ)備是按照一定時(shí)期內(nèi)配送活動(dòng)要求和根據(jù)貨源的到貨周期有計(jì)劃地確定的，一般以2～3個(gè)配送周期為妥，而安全儲(chǔ)備則以庫存形式，采用先進(jìn)先出的方式輪轉(zhuǎn)。二是理貨。理貨是配送的重要內(nèi)容，也是配送區(qū)別于送貨的重要標(biāo)志。作業(yè)人員拉著集貨箱在排列整齊的儲(chǔ)貨架間按配貨單所列的品種、規(guī)格、數(shù)量將某個(gè)病區(qū)所需要的物資裝入集貨箱內(nèi)，然后集中碼放。三是獨(dú)立配送與共同配送模式。獨(dú)立配送模式是由一個(gè)配送主體獨(dú)立完成一類物資（如醫(yī)用耗材）的配送活動(dòng)，其組織體系相對(duì)較專業(yè)和簡單，而共同配送模式是為了提高物流效率，以幾個(gè)配送中心經(jīng)整合后共同進(jìn)行配送的形式，也可建立共同的儲(chǔ)備區(qū)，分別理貨，共同配送，就目前而言，由于受專業(yè)知識(shí)的限制，醫(yī)院一般采用獨(dú)立配送的形式，與一般配送概念有區(qū)別的是，一般配送出去的物資與儲(chǔ)備物資不發(fā)生關(guān)聯(lián)，而醫(yī)院內(nèi)各病區(qū)尚未用完的物資仍應(yīng)視作儲(chǔ)備的組成部分，因此，在一個(gè)合理的時(shí)間間隔內(nèi)，正確地反饋各病區(qū)的物資儲(chǔ)備是必需的。（4）回收：由于醫(yī)院是一個(gè)特殊行業(yè)，許多物資使用完后不能隨意丟棄，需回收后經(jīng)專業(yè)處理，目前多數(shù)醫(yī)院設(shè)專人回收交由專業(yè)公司處理，也有承包給專業(yè)公司上各病區(qū)回收并處理的，事實(shí)上，應(yīng)回收的物資常是容易人為流失的物資，醫(yī)院完全可利用回收的環(huán)節(jié)對(duì)這類物資的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)控。
計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用為物流管理帶來了標(biāo)志性的進(jìn)步。在信息社會(huì)中，信息已成為任何單位生存和發(fā)展最重要的資源。為了在市場競爭中獲得更有利的競爭地位，醫(yī)院一定要樹立人才是支柱，信息是生命的經(jīng)營理念。物流信息反映的是資源、倉儲(chǔ)、配送等物流活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、形式及其發(fā)展變化。目前市場上開發(fā)并應(yīng)用于醫(yī)院的有《庫存管理系統(tǒng)》、《供應(yīng)室管理系統(tǒng)》、《藥庫管理系統(tǒng)》等，在空間上是互相獨(dú)立的，尚未整合成整體的物流管理系統(tǒng)。但若將進(jìn)入醫(yī)院所有的物資納入一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行管理，由于受專業(yè)知識(shí)和人才的限制，目前實(shí)施的難度較大。而對(duì)現(xiàn)有體系進(jìn)行流程改造，先按物資分類進(jìn)行物流管理，在分系統(tǒng)運(yùn)行成熟的情況下，再整合成一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行管理是比較切實(shí)可行的。目前，物流人才不足和物流人員的知識(shí)不到位是制約醫(yī)院物流發(fā)展的瓶頸。物流工作的實(shí)踐性非常強(qiáng)，物流人員要求有財(cái)務(wù)知識(shí)，熟悉醫(yī)院的業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈管理，能提供整體規(guī)劃方案并懂得現(xiàn)代物流理念和一般貿(mào)易規(guī)程，具有一定的醫(yī)學(xué)知識(shí)并能處理數(shù)據(jù)信息及精通電子商務(wù)。要做到這些并不容易，醫(yī)院的物流人員要有敬業(yè)精神，努力學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自己的工作內(nèi)涵。
物流管理涉及醫(yī)院內(nèi)部的多個(gè)部門，由于單位里的很多東西已形成固定模式，要進(jìn)行流程再造并不是一件簡單的事情。這需要各部門達(dá)成共識(shí)，盡可能地了解和學(xué)習(xí)這方面的知識(shí)，經(jīng)過充分協(xié)調(diào)共同把這件事情做好。
臨汾市古縣舊縣鎮(zhèn)位于古縣的中南部，鎮(zhèn)區(qū)供水工程已經(jīng)運(yùn)行三十多年，設(shè)施老化，壓力不足，漏水跑水現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，特別是舊縣鎮(zhèn)區(qū)多年來不斷發(fā)展，部分住在地形較高的嶺上居民，用水極不方便，吃水困難，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷恼Ｉ?，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要實(shí)施供水改造工程。舊縣鎮(zhèn)區(qū)集中供水工程原有水源4處，1號(hào)水源為鎮(zhèn)南邊舊縣河道左岸1眼水源井，2號(hào)～4號(hào)水源為南邊皂角溝上游0．8km的3處泉水，鎮(zhèn)正南邊高地建有1座容積80m3調(diào)蓄水池，以及引輸水管和供水管網(wǎng)。根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合工程實(shí)際，本次確定的改造內(nèi)容為:1)1號(hào)水源改造:更換1號(hào)水源的水井抽水設(shè)備及壓力管0．502km，將水提到舊縣鎮(zhèn)供水站調(diào)蓄水池;2)新建舊縣鎮(zhèn)供水站:位于鎮(zhèn)南邊偏東高地，修建300m3調(diào)蓄水池、加藥消毒室40m2及其輔助設(shè)施，以及在2號(hào)水源的引水管設(shè)分水后，安埋0．134km引水管，供到新建調(diào)蓄池;3)改造3號(hào)水源工程:從鎮(zhèn)府正南1.2km處舊縣河尸.岸2號(hào)泉水引水，需修建引水口和引水
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況
古縣全縣設(shè)7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，111個(gè)行政村，人口9萬人，總面積1206km2，耕地面積61．69萬畝。全縣以農(nóng)業(yè)為主，主要生產(chǎn)小麥、玉米、雜糧、核桃等，全縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近年來，有部分礦業(yè)、焦化產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展階段，人民生活水平較低。舊縣鎮(zhèn)全鎮(zhèn)轄13個(gè)行政村，76個(gè)村民小組，135個(gè)自然莊，總?cè)丝?537戶10511人，總面積124km2，耕地面積39865畝，具備農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的資源優(yōu)勢和地理?xiàng)l件。舊縣鎮(zhèn)區(qū)集中供水工程位于舊縣鎮(zhèn)附近區(qū)域，依據(jù)古縣2013年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)資料，舊縣鎮(zhèn)區(qū)及駐地單位總?cè)丝跀?shù)為7020人。區(qū)內(nèi)耕地面積1．42萬畝，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以種植大田糧食作物為主，部分村莊有冶煉、制造副業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年5114萬元。人均年收入7103元，人民生活水平較低。
3自然條件
3．1自然地理及地貌舊縣鎮(zhèn)附近區(qū)域面積小，地形變化大。地面高程在788m～884m之間，自然坡降為1．79‰。工程區(qū)位于呂梁太岳山南麓，沁水盆地邊緣，整個(gè)區(qū)域溝壑縱橫，山高坡陡，屬澗河南支流域。地表為新生界松散沉積物覆蓋層。區(qū)內(nèi)境內(nèi)山脈連綿，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，境內(nèi)有澗河、藺河、蔡子河、劉垣河四大水系，其中藺河為沁河支流，其余為汾河一級(jí)支流，黃河二級(jí)支流，水資源存儲(chǔ)量較少。
3．2水文氣象工程區(qū)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。四季分明，春季干旱多風(fēng)，氣溫回升快，夏季高溫多雨，秋季涼爽濕潤，冬季寒冷干燥。境內(nèi)年平均氣溫11．8℃。1月份最冷，月平均氣溫－3．6℃，7月份最熱，月平均氣溫24．9℃。境內(nèi)測得最高氣溫為39℃，最低氣溫為－23．4℃。古縣總熱量比較豐富，年平均日照達(dá)2278．8h，日照率為51．7%，初霜日期10月20日左右，終霜期4月14日左右，年平均無霜期183d。降水東北多，西南少，年均降水量558．5mm，降水季節(jié)間分布極不均衡，60%集中在7月～9月三個(gè)月內(nèi)。
4現(xiàn)有供水工程概況
舊縣鎮(zhèn)位于古縣的中南部，鎮(zhèn)區(qū)供水工程已經(jīng)運(yùn)行三十多年，設(shè)施老化，壓力不足，漏水跑水現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，特別是鎮(zhèn)區(qū)不斷發(fā)展，部分住在地形較高的嶺上居民，多年來用水極不方便，吃水困難，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷恼Ｉ?，制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要實(shí)施供水改造工程。舊縣鎮(zhèn)區(qū)集中供水工程現(xiàn)有水源4處，鎮(zhèn)南邊舊縣河河道左岸1眼水源井、鎮(zhèn)南0．8km處泉水1眼以及鎮(zhèn)政府南1．2km處泉水2眼(管道損壞不用)，容積80m3調(diào)蓄水池1座，以及引輸水管和供水管網(wǎng)。
5工程建設(shè)必要性
項(xiàng)目區(qū)因受水文、地形、地貌、氣候特點(diǎn)等自然條件的影響，區(qū)內(nèi)水資源充足，主要是供水設(shè)施老化，給當(dāng)?shù)鼐用駧韲?yán)重的不便及后患。目前，該地區(qū)的可供水能力不能達(dá)到日益增加的需水量要求，同時(shí)管網(wǎng)老化嚴(yán)重，蓄水池地形偏低，部分居民經(jīng)常有水龍頭而放不出水，有時(shí)能在后半夜接水，用水極不方便，也存在貯水時(shí)間過長，飲用后得病。因此，水資源的安全問題已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)把改善供水緊張的局面、解決飲水安全問題當(dāng)作當(dāng)前工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。解決飲用水的問題迫在眉睫、勢在必行。工程建設(shè)的可行性主要表現(xiàn)在以下方面。
5．1水源條件充足舊縣村南地下水埋藏深度適中，水量豐富，水質(zhì)良好，根據(jù)已有成井的情況，出水量在20m3/h，且有泉水3眼，出水量分別為8m3/h，5m3/h，5m3/h。如加以合理、科學(xué)的開發(fā)和利用，其水量完全能保證該區(qū)的用水需求。
5．2政府積極推動(dòng)當(dāng)前，各級(jí)政府將解決農(nóng)村飲水安全問題作為一項(xiàng)頭等大事來抓。水源區(qū)與受益區(qū)均處于古縣舊縣鎮(zhèn)境內(nèi)，大大地減少了跨地域引水的矛盾，且舊縣鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)此項(xiàng)工程十分重視，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組由專人負(fù)責(zé)，極大的推動(dòng)了此項(xiàng)工程的發(fā)展。
5．3群眾大力支持解決當(dāng)?shù)仫嬎畣栴}的工程是當(dāng)?shù)厝罕娕瓮丫玫墓こ?，群眾有極高的熱情，紛紛表示要大力支持該工程，盡自己最大的力量，以實(shí)際行動(dòng)保證該項(xiàng)工程的順利實(shí)施。
5．4施工條件便利工程區(qū)比鄰大運(yùn)高速公路、309國道貫穿全鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公路四通八達(dá)，交通便利，水、電、通訊均可在沿途解決，施工所用材可從本縣或臨汾采購，施工條件便利。
6效益分析
本供水改造工程實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)群眾避免了因集中供水老化供水不足以及飲用不合格水引起的各種疾病，減少了購水和醫(yī)療費(fèi)用的開銷，增強(qiáng)了人民群眾身體健康，改善了生活條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
6．1經(jīng)濟(jì)效益分析1)效益計(jì)算。a．節(jié)省醫(yī)療費(fèi)，每人每年按80元計(jì)算，共節(jié)省支出56．16萬元。b．減少了買水的開支，每人每年按120元計(jì)，項(xiàng)目區(qū)共節(jié)省水費(fèi)支出84．24萬元。c．總效益。由以上兩項(xiàng)得總效益為140．4萬元。2)項(xiàng)目投資。該項(xiàng)目總投資為584．07萬元，考慮到本工程的特點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)的投資調(diào)整為408．85萬元，建設(shè)期為1年，固定資產(chǎn)形成率為70%。3)費(fèi)用計(jì)算。根據(jù)《方法與參數(shù)》及有關(guān)《規(guī)范》，供水費(fèi)用一般由年折舊費(fèi)、年管網(wǎng)基金、水源及水資源費(fèi)、燃動(dòng)費(fèi)、藥劑費(fèi)、工資福利、維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)及其他費(fèi)用共9項(xiàng)構(gòu)成;根據(jù)國家規(guī)定采用加權(quán)平均的方法計(jì)算綜合折舊費(fèi)率為3．84%;按規(guī)范規(guī)定供水項(xiàng)目取2．4%大修理基金費(fèi)率;根據(jù)有關(guān)規(guī)定，管網(wǎng)基金提成率為管網(wǎng)總投資的7%，考慮到該工程的具體情況，不計(jì)此項(xiàng);按照有關(guān)規(guī)定及具體運(yùn)行情況，取水資源費(fèi)及水費(fèi)為0．1元/m3;電價(jià)為0．49元/度，該工程年用電量為6萬度。該工程不進(jìn)行凈化處理，故藥劑費(fèi)該項(xiàng)取為零;按有關(guān)規(guī)定及本工程的實(shí)際需要，擬定總編5人。擬定人均年工資及辦公費(fèi)1萬元;工程維護(hù)費(fèi)主要指固定資產(chǎn)的備件、低值易耗品和固定資產(chǎn)經(jīng)常性的維護(hù)修理費(fèi)，維護(hù)費(fèi)率取固定資產(chǎn)總價(jià)值的1%;管理費(fèi)及其他費(fèi)用是指為本工程生產(chǎn)運(yùn)行所發(fā)生的費(fèi)用，考慮到本工程的特點(diǎn)，參照已成工程，費(fèi)率取為生產(chǎn)要素成本的3%;經(jīng)計(jì)算總費(fèi)用為39．9萬元。4)計(jì)費(fèi)水量。年供水量為12．4萬m3，年計(jì)費(fèi)水量為12m3。5)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)定在建設(shè)期的第一年年初。效益費(fèi)用均按年末發(fā)生，工程經(jīng)濟(jì)使用期為20年，投資期為1年，經(jīng)濟(jì)計(jì)算期為22年，社會(huì)折現(xiàn)率為12%。計(jì)算結(jié)果為:效益費(fèi)用比1．65，內(nèi)部回收率28．7%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值504．78萬元，投資回收年限為6年。
6．2運(yùn)營水價(jià)計(jì)算
