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[關(guān)鍵詞]食用農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管體系 改進措施
近年來，食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故頻率增加，隨著市場經(jīng)濟競爭強度的增加，各大商業(yè)運營商已經(jīng)開始調(diào)整其經(jīng)營策略，以應(yīng)對市場的千變?nèi)f化。
一、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系存在的一些問題
中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早期階段的銷售情況是不理想的，農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系還沒有發(fā)育完全，給市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了很大的障礙，隨著市場經(jīng)濟體制的深化改革，國內(nèi)市場增長速度加快，現(xiàn)有監(jiān)管體系已難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的新時代的要求。
1 法律不足
農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作的主要依據(jù)是法律政策，一個健全的法律制度可以監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品的各項活動。
2 體系不全
一個完整的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)涵蓋整個消費的生產(chǎn)和加工的整個過程，現(xiàn)行的監(jiān)管制度，重點僅限于在市場上出售的農(nóng)產(chǎn)品，不重視原有的加工、包裝處理、貨物運輸和其他方面的問題。
3 策略不當
對于出現(xiàn)在市場上的食用農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)管部門未能嚴格把關(guān)，未能充分考慮各種問題及采取相應(yīng)措施以至影響了整個監(jiān)管制度性能的發(fā)揮。
4 人員不多
由于市場是一個廣泛的經(jīng)濟交易平臺，整個市場的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管策略需要大量的人力資源。
二、完善市場監(jiān)管體系的作用
食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施，須從整體市場經(jīng)濟活動監(jiān)管，維護市場經(jīng)營主體的利益，更新現(xiàn)有的監(jiān)管制度且也是市場經(jīng)濟的長期生存和發(fā)展的必要條件，監(jiān)管制度的作用體現(xiàn)在：
1 規(guī)范市場秩序
當今市場經(jīng)濟的多元化發(fā)展，世界貿(mào)易是一個開放的格局。在這個開放的過程中，還必須依靠各種監(jiān)管策略加以保護，從而創(chuàng)造良好的交易環(huán)境。改善監(jiān)管制度，可以規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，引導(dǎo)各交易活動的主體，按照規(guī)定，以避免市場交易混亂。
2 維護各方利益。
運營商，在食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度下交易，通過業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生的收入，以確保經(jīng)濟利益的合法性。消費者依照監(jiān)管制度，以保障購買安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，遇到各種質(zhì)量問題時，可以按照監(jiān)管要求來維護自身的合法權(quán)益，這些都表明食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的重要作用。
3 保證產(chǎn)品安全
近幾年，國內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題越來越嚴重，從側(cè)面反映了我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度的不完善。農(nóng)產(chǎn)品管理體制的改革和完善，能夠引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，保障食用農(nóng)產(chǎn)品的安全指標，以確保安全和可靠性。
4 創(chuàng)造經(jīng)濟效益。市場穩(wěn)定是經(jīng)濟利益的前提條件，只有監(jiān)管制度完善，才會合法經(jīng)營，同時這也是運營商獲取經(jīng)濟利益關(guān)注的重點。完美的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度，是各種交易活動的有序進行的保障，并引導(dǎo)各主體正確的交易，以避免各種糾紛的出現(xiàn)。
三、切實加強監(jiān)管制度的建設(shè)與實施力度
1 加強資源整合，落實資金保障
建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)政策支持的聯(lián)動機制，立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策和項目，并實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)主體培育、動物和植物疾病的預(yù)防和控制。作為工程應(yīng)用和檢驗測試的內(nèi)容，有關(guān)政府部門要加大整合力度，應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算，落實資金保障。
2 健全源頭管理，推進全程監(jiān)管制度
建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市和農(nóng)村地區(qū)是一個最基礎(chǔ)的工作，基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸，可以提高小規(guī)模生產(chǎn)消費農(nóng)產(chǎn)品市場準入的門檻，提高小規(guī)模生產(chǎn)者的教育和監(jiān)督，而從使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品得到更好的管理和監(jiān)督。
3 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全管理責任制度
縣級以上農(nóng)業(yè)部門應(yīng)成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，動物和植物疾病的預(yù)防和控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系。進一步明確監(jiān)管目標和責任，按照管理制度、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品標識等的相關(guān)要求，全面加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量和安全的監(jiān)督。
4 實現(xiàn)標識管理，建立可追溯制度
生產(chǎn)經(jīng)營者必須對生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全負責，對其提供的農(nóng)產(chǎn)品出具追溯憑證，能找到相應(yīng)的產(chǎn)地及操作人員，以確定該產(chǎn)品的身份，歷史和來源。食用農(nóng)產(chǎn)品原料采購應(yīng)索要憑證，更加有購買和銷售臺帳，檔案管理等等，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性，嚴把市場關(guān)。
四、一個健全的監(jiān)管制度的有效策略
1 加強立法
食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費者息息相關(guān)。立法部門應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律，調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管制度且不斷更新，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度的執(zhí)行。
2 依法監(jiān)管
食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督人員在監(jiān)管過程中必須按照相關(guān)法律規(guī)定處理工作，對于假冒偽劣食用農(nóng)產(chǎn)品，必須立即處理回收。
3 搞好宣傳
為了使生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者提高安全意識，執(zhí)法工作人員應(yīng)做好宣傳工作，嚴厲打擊各種非法經(jīng)營，確保食用農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量要求，使消費者放心購買。
4 宏觀調(diào)控
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，監(jiān)管體系，對策
1.寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
1.1市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀
寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心于2008年7月正式成立，主要職責是承擔全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測及監(jiān)測管理，負責全市檢驗監(jiān)測體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的落實、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證申報等項工作?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員14名，配備一輛檢測車和3臺速測儀器，可以承擔農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。截止今年上半年，全市共抽查蔬菜 11526個，蔬果3328 個農(nóng)業(yè)論文，食用菌60個，其中送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量測試中心（楊凌）檢測樣品 105個，總體合格率 99.8 %；配合部、省安排的例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查 8次，抽檢樣品 139個，合格率97.8 %。近年來，我市未出現(xiàn)因食用初級農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)的中毒事件，維護了公眾健康，切實保障了農(nóng)產(chǎn)品消費安全論文格式模板。
同年8月份，《寶雞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入實施意見》正式啟動實施，先后在市恒豐園蔬菜批發(fā)市場、寶商家美佳超市、華潤萬家超市等建立了10個蔬菜檢測室，專人負責，配備了檢測人員，制訂完善了各項制度，開展日常檢測工作。每天抽取各自經(jīng)營的水果和蔬菜樣品進行農(nóng)殘檢測，并向農(nóng)業(yè)部門通報檢測信息農(nóng)業(yè)論文，有效防止不合格農(nóng)產(chǎn)品在市場流通，有力保障城鄉(xiāng)居民的消費安全。其次在市區(qū)批發(fā)市場使用政府公益崗位聘用檢測人員，分別安排在金臺、渭濱和陳倉區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批零市場和生產(chǎn)基地，既解決了人員工資待遇問題，又保障入市檢測順利實施。
1.2縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
市屬九縣三區(qū)中，我市已有陳倉區(qū)、鳳翔、太白、岐山和扶風等縣先后建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，其余各縣均在農(nóng)口部門設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品檢測站。其中，陳倉區(qū)和鳳翔縣已完成項目建設(shè)，等待驗收，眉縣、隴縣、鳳縣、金臺區(qū)和渭濱區(qū)也在努力爭取建設(shè)項目。目前有農(nóng)藥殘留速測儀器的縣區(qū)，也只能進行蔬菜、水果農(nóng)藥殘留速測。
2．存在問題
2.1監(jiān)管體系不健全
大多數(shù)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局沒有單設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，有些縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站的牌子掛在農(nóng)技中心，執(zhí)法大隊，無固定編制，無專職檢測人員農(nóng)業(yè)論文，檢測設(shè)備不齊全，監(jiān)管工作不能獨立進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責任還沒有落實，難以完成依法監(jiān)管職責，監(jiān)管體系不健全，缺位問題非常突出。
2.2使用農(nóng)業(yè)投入品
個別農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中，為了盲目追求產(chǎn)量和收入，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大量使用超標化肥、殺蟲劑、除草劑、生長劑等其他農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量嚴重超標，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在隱患論文格式模板。
2.3檢測能力差
市監(jiān)測中心目前也只有一些簡單的農(nóng)藥殘留速測儀器，只能進行部分速測檢驗工作。大部分縣區(qū)還沒有爭取到監(jiān)測項目建設(shè)，有些縣區(qū)檢測儀器只能閑置，沒有專業(yè)人員進行操作。市、縣經(jīng)費不足問題更為突出，根本無法開展日常監(jiān)測工作，難以有效監(jiān)管。
3．對策及建議
3.1政府要加大資金投入
各級政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理資金投入力度農(nóng)業(yè)論文，財政部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，把加大檢驗體系建設(shè)，開展例行檢測和監(jiān)督檢測等工作經(jīng)費足額列入本級財政預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場準入制度等各項工作的順利進行。
3.2加快監(jiān)管體系建設(shè)
逐步建立以市級監(jiān)測中心為龍頭，以縣（區(qū)）監(jiān)測站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測所為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)（批發(fā)市場、大型超市、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、專業(yè)協(xié)會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點農(nóng)產(chǎn)品集散地）內(nèi)設(shè)檢測室為補充的“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，形成“政府負總責，三級有機構(gòu)，監(jiān)管到村組，檢測全覆蓋”的監(jiān)管模式。從上到下形成一個監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，職責明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。
3.3 實行市場準入制度
推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入，是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手和突破口。要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和市執(zhí)法大隊加大對各大超市、農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督檢查力度，要求其建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室，每天進行抽樣檢測農(nóng)業(yè)論文，建立檔案管理論文格式模板。不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決不能入市銷售，對檢測發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品要及時上報政府和農(nóng)業(yè)主管部門處理。
3.4推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施。加快農(nóng)業(yè)標準化，圍繞“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，擴大示范規(guī)模，提高管理水平和產(chǎn)業(yè)效益，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的全過程質(zhì)量安全控制運用。通過建立無公害蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)，進一步促進無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證工作。
3.5加大宣傳力度
加大宣傳力度，提高消費者的安全意識。通過新聞媒體、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場檢測、舉辦培訓(xùn)班、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范等形式，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息和法律法規(guī)經(jīng)常性的宣傳，提高群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者加強質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)消費者安全消費。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]信息不對稱；食品安全；流通環(huán)節(jié)[中圖分類號]F252 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）30-0023-02
1 流通環(huán)節(jié)中食品安全信息不對稱的表現(xiàn)與原因分析
1.1 分段監(jiān)管的食品安全管理體制中存在信息不對稱的現(xiàn)象
2010年2月以來我國實行在食品安全委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門分段負責的食品安全監(jiān)管體制。設(shè)立食品安全委員會的目的是為了協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門密切配合統(tǒng)一行動，以達到良好的監(jiān)管效果。但是實踐證明這種監(jiān)管體制的效果并不理想，并未從根本上解決實際監(jiān)管中出現(xiàn)的各部門的各自為政以及職能界限不清的體制弊病。原因在于食品安全委員會只是一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對各部門缺乏統(tǒng)一指揮的權(quán)力，想讓各部門實現(xiàn)監(jiān)管信息共享進而實現(xiàn)監(jiān)管行動無縫銜接就顯得不太現(xiàn)實；各部門之間無隸屬關(guān)系，在監(jiān)管實踐中仍然是各自為政，均不愿主動與其他部門實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享，其結(jié)果是各部門在監(jiān)管中對食品安全違法行為的處理以“一罰了之”的簡單處理方式為主，很少將食品安全違法事件告知其他部門進而統(tǒng)一行動，以達到良好的監(jiān)管效果。2013年國務(wù)院機構(gòu)改革方案中將各監(jiān)管部門的職能得到了一定的整合，監(jiān)管體制從多段管理到兩段管理，近年來的實踐已經(jīng)有力的說明分段管理的模式很難達到良好的監(jiān)管效果，這次的機構(gòu)改革未必能起到預(yù)期的效果。
1.2 食品安全方面的法律法規(guī)和基本常識普及率不高，使得食品買賣雙方之間存在信息不對稱的現(xiàn)象
首先我國食品安全方面的法律法規(guī)在人民群眾中的普及率并不高，他們大多法律意識淡薄，偏遠農(nóng)村的情況更為嚴重。城市中的農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村的集貿(mào)市場中一定程度地存在著銷售不合格不衛(wèi)生食品的現(xiàn)象，他們大多只顧賺取利潤，很少或從未想過銷售劣質(zhì)食品的危害以及應(yīng)負的法律責任。其次我國食品安全方面的法律法規(guī)建設(shè)不夠完善，還存在一些管理漏洞，一些靠批發(fā)或零售低劣食品牟取暴利并且對相關(guān)法律法規(guī)非常熟悉的企業(yè)或個人，他們故意在法律的盲區(qū)內(nèi)活動，而依據(jù)現(xiàn)實的法律法規(guī)又很難將他們予以懲處；這樣的事例在食品流通環(huán)節(jié)中并不罕見。
1.3 實際監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在信息不對稱
依照法律法規(guī)的規(guī)定工商管理部門有打擊流通領(lǐng)域的走私販私行為和經(jīng)濟違法違章行為的職責。但在現(xiàn)實中由于工商部門執(zhí)法人員力量的不足，所以很難充分掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域的遵紀守法狀況；城市里人員眾多且流動性大，由于執(zhí)法人員數(shù)量極其有限，掌握流通領(lǐng)域全部的食品安全信息實現(xiàn)更好的流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管對于工商部門來說顯得力不從心。農(nóng)村地域廣大，食品經(jīng)營戶較分散，基層監(jiān)管力量明顯不足[1]，僅有的幾名執(zhí)法人員走訪一遍所有村子就需要一兩月的時間，對流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管難度很大，掌握的相關(guān)監(jiān)管信息也是明顯不足，很多的批發(fā)商就是利用農(nóng)村的隱蔽性特點從事劣質(zhì)食品的倉儲工作。
1.4 市場信用體系建設(shè)滯后，加劇了各市場主體之間信息不對稱的局面
目前工商部門只是對各市場主體進行簡單的登記工作，這對不法商販的監(jiān)管力度極其有限。在實踐中我們常常發(fā)現(xiàn)這樣的情況：當工商部門對某一不法商販查處后，由于社會對該商家的違法行為了解有限，該商家后續(xù)的經(jīng)營幾乎不受太大影響。這暴露出我們當前的管理體制的不足：市場信用體系建設(shè)滯后，對市場主體缺乏足夠的約束。
1.5 執(zhí)法信息不公開，使得人民群眾與監(jiān)管部門之間存在信息不對稱
近年來隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國政府一直在努力轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政執(zhí)行方式的改革。政府信息公開化是深化行政執(zhí)行方式改革的重要內(nèi)容，雖然政府信息公開化的工作已經(jīng)開展了多年，但從工商部門執(zhí)法信息的公開現(xiàn)狀來說，這方面的工作做得還遠遠不夠，相當一部分的信息公開只是流于形式。為了實現(xiàn)更好的食品市場監(jiān)管，從理論上來說工商部門應(yīng)該將不涉及保密規(guī)定的具體執(zhí)法信息公之于眾，這樣一方面可以接受公眾的監(jiān)督，另一方面也對不法商販起到一定的震懾作用。
2 加強流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的對策建議
2.1 改革政府各職能部門分段監(jiān)管的局面，建立信息通暢的管理體制
現(xiàn)代高效的行政組織系統(tǒng)必然是一個信息暢通、指揮統(tǒng)一、權(quán)責明確的有機系統(tǒng)，各部門不僅在信息上做到上下貫通左右協(xié)調(diào)，而且能夠為了共同的目標統(tǒng)一行動。歐盟的統(tǒng)一監(jiān)管和美國的分類監(jiān)管啟示我們，同一種類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)受到同一部門的監(jiān)督，這種監(jiān)管方式在實際的運用中更加有效，并能節(jié)省監(jiān)管成本[2]。鑒于我國食品安全分段管理體制的嚴重弊病，我們可以借鑒這種按產(chǎn)品種類進行監(jiān)管的體制，從理論上來說，這種體制的權(quán)責劃分明確，可有效避免現(xiàn)行體制中的部門信息溝通不暢的弊病，從而有利于流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
2.2 加強食品安全常識及法律法規(guī)的教育，改善消費者處于食品安全信息劣勢的局面
鑒于我國食品安全法律法規(guī)及常識的普及率較低的現(xiàn)狀，開展相關(guān)方面的教育工作顯得尤為必要。政府相關(guān)部門以及消費者協(xié)會要切實負起責任，通過舉辦多種形式貼近人民群眾的活動向公眾宣傳基本的食品安全常識及相關(guān)法律，提高公眾辨別食品優(yōu)劣的能力和法律水平。另外還要加強對市場流通主體的教育工作，增強他們的法制觀念與守法意識，努力使他們自覺規(guī)范自身行為。
2.3 建立食品安全流通環(huán)節(jié)社會監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的社會化
在當前深化食品安全監(jiān)管體制改革的大背景下，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該更新管理觀念創(chuàng)新管理方式，向社會讓渡部分管理職能，建立全民參與的食品安全監(jiān)管電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓人民群眾參與到流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管中來。這樣一方面可以彌補工商等職能部門因監(jiān)管力量不足而導(dǎo)致的所掌握的監(jiān)管信息不足的缺陷；另一方面也在客觀上充實了監(jiān)管力量，對流通環(huán)節(jié)的食品安全違法行為也起到一定的震懾作用。可以說社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立對流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管工作將起到極大的促進作用。不法商販生活在人民群眾當中，人民群眾在發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的時候可以積極通過監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向相關(guān)監(jiān)管部門舉報，這對監(jiān)管部門實現(xiàn)良好地監(jiān)管效果來說將起到事半功倍的作用；為保證社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展，必須建立健全相關(guān)配套機制，如對舉報人的保密和獎勵制度，采用這些措施將極大地激勵人們參與到食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管中來。
2.4 建立食品安全流通環(huán)節(jié)信用體系，從深層次上解決信息不對稱的局面
食品安全監(jiān)管只是治本，開發(fā)建立流通領(lǐng)域食品安全社會信用體系是治本之策。在借鑒銀行業(yè)系統(tǒng)建立的個人信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，工商部門應(yīng)在對市場主體進行登記的基礎(chǔ)上建立他們的市場行為的信用記錄系統(tǒng)，并向社會公開相關(guān)信息方便公眾查詢，這有利于緩解目前市場經(jīng)濟活動中各市場主體占有信息不對稱的局面。相比目前的事后監(jiān)管模式，信用體系具有多方面的優(yōu)勢。一方面是誠信記錄的公開化使食品流通環(huán)節(jié)的各參與者占有更多的食品安全方面的信息；另一方面這一措施將極大地促進整個市場誠信體系的建設(shè)，從而在更深層次上促進信息不對稱的問題的解決。
2.5 加大政府信息公開力度，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制
沒有監(jiān)管的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條已被證明了無數(shù)次的真理。加強社會各界對食品安全相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督，將對相關(guān)職能部門認真履行職責起到巨大的促進作用，而取得良好監(jiān)督效果的關(guān)鍵就是相關(guān)執(zhí)法信息的公開。信息公開可以使公眾了解更多食品流通環(huán)節(jié)執(zhí)法的真實情況，這一方面可以使相關(guān)職能部門主動規(guī)范自身監(jiān)督行為，有效減少監(jiān)管過程中營私舞弊和走過場等不良現(xiàn)象；另一方面還有利于督促監(jiān)管部門將監(jiān)管工作常態(tài)化，改變現(xiàn)在靠開展專項行動突擊檢查的非良性監(jiān)管模式，監(jiān)管常態(tài)化有利于監(jiān)管部門緩解對市場主體行為的相關(guān)信息了解有限的局面，極大的提高監(jiān)管效果。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：食品安全；政府監(jiān)管體制；調(diào)控作用
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0291-02
一、對食品安全問題進行經(jīng)濟法規(guī)制的必要性
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全涉及人類最基本權(quán)利的保障。作為公共行政組織的政府相關(guān)部門必須加強對食品安全的監(jiān)管，確保食品安全，維護廣大人民群眾的切身利益。經(jīng)濟法的理念表現(xiàn)為對具體人格的而非抽象主體進行的價值關(guān)懷，是對弱者權(quán)利的傾斜性配置，也就是經(jīng)濟法對社會弱勢群體的生存利益直接給予保護。經(jīng)濟法理念是從整體角度，協(xié)調(diào)經(jīng)濟個體與總體、微觀和宏觀經(jīng)濟的矛盾沖突，實現(xiàn)社會經(jīng)濟生活的和諧，實現(xiàn)理想社會經(jīng)濟生活的秩序、效率、公平和正義的目標。
二、中國食品安全監(jiān)管存在的問題
（一）食品安全市場信息不對稱
職能部門監(jiān)管人員作為消費者合法利益的代表，應(yīng)行使食品安全監(jiān)管責任，對不法食品生產(chǎn)者進行查處。但是在利益的誘惑下，也出現(xiàn)利用手中的職權(quán)，從而造成政府與企業(yè)之間的信息不對稱，引發(fā)食品安全風險。食品安全管理各部門雖然原則上按照流通環(huán)節(jié)實施分段管理，但面對日益復(fù)雜的食品供應(yīng)體系，有些環(huán)節(jié)之間不是截然分開的，因而各部門之間的具體職責區(qū)分不清楚，會造成在一些方面部門職能交叉重復(fù)，在另一些方面可能出現(xiàn)“監(jiān)管真空”，從而使不法分子有機可乘。
（二）“有形的手”失靈
如果食品企業(yè)做的都是合法的生意，那么中國監(jiān)管部門是否揭發(fā)都一樣。所以是一個零和博弈。如果我們的食品企業(yè)做了違法的事情，對消費者健康造成了危害，那么企業(yè)減少了成本而獲得了更高的收益，假若監(jiān)管部門不進行揭發(fā)，可以獲得非法“紅包”，這樣就是一個正和博弈。如果我們的違法食品企業(yè)被揭發(fā)了，那么我們食品企業(yè)會遭到處罰，而我們揭發(fā)違法企業(yè)的監(jiān)管人員也會遭到被處罰企業(yè)的暗害，因此如果違法食品企業(yè)被揭發(fā)了，企業(yè)和監(jiān)管部門都會有損失，因此是一個負和博弈。
三、完善中國食品安全監(jiān)管的建議
（一）加強“有形的手”的調(diào)控作用
1.適度加強政府干預(yù)
食品安全信息作為公共物品僅靠市場調(diào)節(jié)是不行的。必須有政府的干預(yù)。首先政府為食品安全信息生產(chǎn)者，具有公共管理職能。政府各部門之間應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，科學合理地規(guī)范質(zhì)量檢驗以及質(zhì)量標準，建立資源共享的信息收集、整理、傳輸和利用機制，確保食品安全信息有效傳遞，實現(xiàn)各部門間在風險評估、重大決策以及事故處理等方面的信息共享。其次，政府應(yīng)當根據(jù)市場的需要進行干預(yù)，依法對食品安全信息失靈的食品行業(yè)進行監(jiān)管。管理機構(gòu)分布在不同的部門，通過明確的管理主體分工來避免機構(gòu)間的扯皮問題，以科學的風險性評估為基礎(chǔ)、通過各部門之間協(xié)調(diào)一致的行動來防范“從農(nóng)田到餐桌”全過程中可能出現(xiàn)的各種風險，最終確保消費者的食品安全。
2.完善立法體系
立法體系的監(jiān)管是中國食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，立法體系的監(jiān)管對于中國食品安全監(jiān)管工作起著提綱性的指導(dǎo)作用，必須完善中國的立法體系。第一，修訂《進出口食品安全管理法》。在出口食品安全方面，可考慮將有關(guān)源頭管理、基地備案、衛(wèi)生注冊額、過程監(jiān)管、產(chǎn)地檢驗、口岸放行等一系列制度與程序納入該法；在進口食品方面，應(yīng)當對有關(guān)食品安全的疫情管理、質(zhì)量安全評估、衛(wèi)生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等制度與程序有所涉及。同時制定嚴格全面的進出口食品安全標準，以及明確進出口食品安全監(jiān)管機構(gòu)與職責。第二，修訂《食品安全預(yù)防法》。在該法中，應(yīng)當對食品安全檢測對象、方式、程序加以明確規(guī)定。同時應(yīng)當將現(xiàn)行的食品安全風險檢測和評估制度納入該法，甚至可以考慮在該法中規(guī)定建立食品安全信用體系，對有可能造成重大食品安全風險的故意行為加以處罰。第三，對部分缺乏操作性的條文加以解釋或修改。
（二）發(fā)揮“無形的手”調(diào)控功能
1.激發(fā)消費者權(quán)益保護意識
通過新聞媒體擴大正面宣傳，引導(dǎo)群眾樹立健康文明的消費理念，重點加強對《消費者權(quán)益保護法》等消費維權(quán)知識的宣傳和普及，提高群眾辨別真?zhèn)?、防范侵?quán)和正確維權(quán)的意識和能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品，自我保護合法權(quán)益的社會氛圍。政府應(yīng)當開通消費者參與食品安全信息化建設(shè)的渠道。政府應(yīng)當加強輿論監(jiān)督，保障公眾充分的參與平臺。公眾作為食品安全市場的參與者之一，積極對假冒、偽劣產(chǎn)品進行舉報，政府可通過舉報電話、舉報獎勵、監(jiān)督熱線等平臺，及時受理并對受害者進行積極的救治，保障公民的身體健康與生命安全，組織對食品的安全檢驗，實現(xiàn)政府與公眾的良性互動。
2.建立社會誠信體系
建立食品安全社會信用體系市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，更是誠信經(jīng)濟。誠信是市場經(jīng)濟的根本，缺乏誠信將使經(jīng)濟徹底失去交易的基礎(chǔ)。所以，必須加快建立中國食品安全信用體系的基本框架和運行機制。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。具體的實施上，對企業(yè)要以名稱、主要負責人姓名等建立信用免費查詢方式，對大量的、在中國食品行業(yè)占多數(shù)的個體私營等要以業(yè)主的姓名、身份證號碼等建立信用查詢方式。
3.提高企業(yè)社會責任意識
政府以可持續(xù)發(fā)展理念對企業(yè)進行正確的引導(dǎo)，同時對企業(yè)給予相應(yīng)的獎勵或者懲罰措施，培養(yǎng)企業(yè)社會公共利益保護的意識。企業(yè)在追求經(jīng)濟利益最大化的前提下，必須把社會責任意識放在同樣重要的位置，使企業(yè)充分認識公共利益保護意識與企業(yè)發(fā)展目標的一致性。同時，政府應(yīng)當加大對違法企業(yè)的處罰力度，對積極協(xié)助政府獲取食品安全信息的企業(yè)予以一定的獎勵與補貼。
參考文獻：
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論文關(guān)鍵詞：食品安全 社會公眾 監(jiān)管模式
2009年我國《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的出臺，對于遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為起到了重要作用。然而，我國食品安全事故仍然頻頻發(fā)生，現(xiàn)行“政府單中心監(jiān)管”體制卻顯得乏力，出現(xiàn)了監(jiān)管機構(gòu)日益龐大，監(jiān)管成本不堪重負，監(jiān)管規(guī)則堆積如山，監(jiān)管人員卻身心疲憊、無所適從的情況?！罢畣沃行谋O(jiān)管”體制下，政府承擔了市場監(jiān)管的全部職能，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費者等社會管理主體在監(jiān)管中缺位，政府人員的行政性而非專業(yè)化監(jiān)管難以從根本上解決食品安全問題。因此在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，應(yīng)當重視社會監(jiān)管力量的納入。通過政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、消費者等社會管理主體的全方位參與，擴大監(jiān)管主體的參與程度，強化已有監(jiān)管機構(gòu)的效力，重塑“事前監(jiān)管”的先進理念，加強監(jiān)管保障措施的力度，建立全方位的與國際先進水平接軌、具有我國特色的食品安全監(jiān)管方式創(chuàng)新性體系，以達到整合監(jiān)管資源，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率的事半功倍的食品安全監(jiān)管效果，營造健康和諧的食品安全環(huán)境。
一、完善食品安全社會公眾監(jiān)管模式的必要性
【關(guān)鍵詞】信息不對稱； 原料生產(chǎn)； 監(jiān)管
“民以食為天”。食品的質(zhì)量安全與人體健康、生命安全有著極為密切的關(guān)系。食品安全一直是人類發(fā)展關(guān)心的話題。隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，人們對食品安全也越來越重視。近幾年來，食品安全事故頻頻發(fā)生，三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精、“染色饅頭”、地溝油等事件更是引發(fā)了中國老百姓對食品安全的集體不信任，也引起了我國政府的高度重視。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的大事，而食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)是食品安全的重要守衛(wèi)者。監(jiān)管人員要以對人民群眾高度負責的精神，加大監(jiān)管力度，嚴把食品安全關(guān)，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。
《食品安全法》明確規(guī)定，食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當依照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容[1]。質(zhì)監(jiān)部門通過日常對企業(yè)的原料進貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制記錄等的查驗，督促企業(yè)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標準的有關(guān)規(guī)定，依法生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)活動，督促落實食品質(zhì)量安全主體責任。
雖然我國已經(jīng)有了一些關(guān)于食品安全的法律法規(guī)，但是
基金項目：天津師范大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目：“基于信息不對稱理論的食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建研究”（2012023）
作者單位：300387天津師范大學政治文化與政治文明建設(shè)研究院
食品安全問題的現(xiàn)狀不容樂觀，在食品的原料生產(chǎn)過程中仍然存在著許多問題。
一、存在的問題
1.農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和養(yǎng)殖者存在違法行為
農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和養(yǎng)殖者經(jīng)常違法使用高毒高殘留農(nóng)藥、抗生素、瘦肉精和激素等；違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品；非法、超范圍、超用量使用色素、防腐劑等食品添加劑；違法使用不合格原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，如使用發(fā)霉變質(zhì)原料、過期產(chǎn)品、病死畜禽肉等。這些行為都對我國食品安全帶來了極大的隱患。除此之外，我國還出現(xiàn)了一些在發(fā)達國家出現(xiàn)的食品污染，如在我國多個省份流行的大腸埃希菌等。在一些工業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，許多高污染企業(yè)不能按照有關(guān)部門的要求正常使用水污染物處理設(shè)施，而是直接將廢水未經(jīng)處理就排放至江河湖海甚至居民水源中，對人類的生命健康造成了直接影響。隨著新技術(shù)、新工藝和新資源的不斷發(fā)現(xiàn)并應(yīng)用，我們的食品安全同樣也面臨著新隱患。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用、化學合成添加劑等新的食品添加劑的出現(xiàn)、食品新型包裝材料所使用的化學材料等現(xiàn)象都應(yīng)引起我們的高度重視。
2.信息不對稱所導(dǎo)致食品安全問題
在食品安全問題中，其實許多方面都是由于信息的不對稱所引起的。在食品方面的市場交易中，企業(yè)作為生產(chǎn)者，在信息方面擁有絕對的優(yōu)勢，對可能出現(xiàn)的問題和缺陷十分了解；銷售者與生產(chǎn)企業(yè)相比，信息的擁有方面處于相對劣勢的地位，但是依然可以根據(jù)自己的經(jīng)驗去了解產(chǎn)品的情況；而作為最廣大群體的消費者，由于對產(chǎn)品信息缺乏了解的途徑，就使得消費者不能準確辨別食品質(zhì)量的優(yōu)劣，一些消費者在貪圖便宜的心理的驅(qū)使下，甚至還會選擇一些價格便宜的低質(zhì)量產(chǎn)品。一些生產(chǎn)者常常利用自身的優(yōu)勢，使用、濫用非法添加物以及食品添加劑，這對消費者的身體健康存在嚴重的影響。信息不對稱問題成為我國食品安全生產(chǎn)加工中的重大問題，也是我國食品安全社會監(jiān)督中最大的問題。
3.法律懲處力度較小
2006年出臺的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對之前的相關(guān)法律進行了很大的整理、修改和完善，但其懲處力度仍還不足，多數(shù)情況下的處罰以罰款或停業(yè)整改為主，這些懲處不足以震懾違法者。相比較國外的發(fā)達國家，他們嚴厲打擊出現(xiàn)食品安全問題的企業(yè)，天文數(shù)字的罰款常常令商家無力支付，甚至陷入倒閉的境地，如此嚴厲的刑罰對不法供應(yīng)商具有更高的威懾力，使其不敢再進行違法犯罪行為。
4.執(zhí)法責任制不夠完善，執(zhí)法力度不足
當前，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管權(quán)責不清是責任追究制度很難落實的重要原因之一。諸多行政部門都負責食品安全的具體事務(wù)。但是，大家都會爭著搶著管那些對自身有利益的問題，而一旦真正出現(xiàn)了問題，卻又會出現(xiàn)誰都不愿負責的局面。這樣就嚴重影響了執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性。此外，執(zhí)法者自身也存在一定的問題。有些執(zhí)法人員害怕得罪人，在執(zhí)法行動中就會縮手縮腳；有的執(zhí)法人員法律觀念不強，就會導(dǎo)致野蠻執(zhí)法的出現(xiàn)；還有的執(zhí)法機構(gòu)或執(zhí)法人員實施重懲處而輕批評教育、重行政處罰而輕法制制裁。此外，大量的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員來自于專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，他們自身缺乏執(zhí)法經(jīng)驗，執(zhí)法水平和執(zhí)法方式都有待進一步提高。
5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗標準及質(zhì)量檢驗體系有待完善
我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系很多是在上世紀七十年代制定的，當時我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量比較高，而現(xiàn)在隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，該標準體系執(zhí)行到現(xiàn)在卻沒有進行較大的修訂，一些食品標準項目指標陳舊落后，已經(jīng)明顯不符合現(xiàn)在的檢測標準。政府部門在一些標準體系建設(shè)方面的落后，也嚴重影響著我國農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、監(jiān)管等工作的進行。目前我國大范圍的快速檢驗體系還未建成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)手段還沒有完全發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。
6.食品原料生產(chǎn)檢測設(shè)備差，檢驗檢測水平較低，科研經(jīng)費投入少。
在我國，國家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等多個政府部門都有食品安全檢驗檢測機構(gòu)，各種檢測機構(gòu)職能疊加，使得本來稀缺的檢測資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的震懾威力和監(jiān)督力度。在國外，基因探針等新的高科技檢驗檢測手段已經(jīng)應(yīng)用在眾多實踐之中，而在我國卻仍主要用于科研單位。在經(jīng)費投入方面，我國與國外相比，更是少得可憐。
7.農(nóng)產(chǎn)品市場準入門檻較低
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的最后一道門檻是農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，但目前我國還沒有健全的市場準入制度。對于那些不集中的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，我們管理起來難度更大。我國還沒有一個清晰完整的管理層次和體系，目前只有一些零散的法律法規(guī)散布在各級政府部門的規(guī)章規(guī)范之中。我國目前的市場準入制度還不夠完善，這就直接導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)一體化程度較低，一些農(nóng)產(chǎn)品市場主體在自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動中未能受到有效的監(jiān)督。雖然上海、廣州、北京等一些大城市已經(jīng)初步建立起了農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，但是該制度目前還不夠完善，并且在全國范圍內(nèi)還未能建立起統(tǒng)一的格局。要想解決食品安全問題，我們要從全面抓起，從根本抓起。我們要重視食品原料的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管這一環(huán)節(jié)，構(gòu)建食品安全防護體系，建立統(tǒng)一、完善并具有統(tǒng)領(lǐng)能力的長效監(jiān)管機制。我們要保證食用農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)食品的原材料質(zhì)量，加強對農(nóng)資、農(nóng)藥的監(jiān)管；加大對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管；加大對食品原料、添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，切實維護廣大人民群眾的健康安全。
二、對策及措施
1.正確全面地進行食品安全宣傳
作為市場主體的企業(yè)，在食品安全問題的整個過程中，應(yīng)樹立起自己的第一責任人意識，監(jiān)督企業(yè)建立相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部規(guī)范，樹立正確的企業(yè)形象，加強企業(yè)自身的道德建設(shè)。對于分散程度較高的小作坊經(jīng)營者，更應(yīng)該引導(dǎo)其擴大自身的生產(chǎn)，堅持誠信守法的原則，加強自身的食品安全意識，我們還要指引整個食品行業(yè)共同去營造一種和諧的食品環(huán)境，最終提高食品的安全質(zhì)量。
2.建立健全食品安全監(jiān)管體系，從食品生產(chǎn)源頭進行治理
各級檢驗監(jiān)督機構(gòu)都要對食品企業(yè)進行登記造冊，對企業(yè)進行規(guī)范管理，全面建立起食品企業(yè)檔案，努力做到隨時有據(jù)可查。我們要加強對食品添加劑、食品原料、包裝材料、食品用工具、消毒劑和食品標簽等全方位的監(jiān)管，逐步完善對食品原料生產(chǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管體系。我們還要建立健全安全風險監(jiān)測分析和預(yù)警制度，提高原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)測、分析與預(yù)警的水平和能力。爭取實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的早發(fā)現(xiàn)、早控制和早處理。
3.加大監(jiān)管監(jiān)測力度，對生產(chǎn)者進行動態(tài)跟蹤監(jiān)管
我們要加大監(jiān)管監(jiān)測力度，對生產(chǎn)者進行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，對農(nóng)村與城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地區(qū)進行重點監(jiān)管，加強對各面的監(jiān)管。大力加強對違法濫用食品添加劑、違法濫用藥等行為的打擊，積極引導(dǎo)小作坊式生產(chǎn)者完善其食品生產(chǎn)條件，建立起更加行之有效的監(jiān)管模式，落實好日常監(jiān)管工作。
4.加強監(jiān)管執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，加大部門間聯(lián)合執(zhí)法力度
目前，食品安全檢驗檢測的工作人員總體水平還不夠高，要大力加強監(jiān)管工作人員的教育和培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管工作人員的整體素質(zhì)和專業(yè)水準。進而積極協(xié)調(diào)各監(jiān)督執(zhí)法部門，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，提高其執(zhí)法效率。
5.加強有關(guān)食品安全信息的透明度
現(xiàn)階段許多食品安全問題都是由于信息的不對稱所引起的，面對此類情況，我們應(yīng)加強信息的透明度，加強社會對生產(chǎn)者的監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管機構(gòu)及時向市場昭示相關(guān)信息，建立起滯后性信息的修正機制，以便于社會公眾及時準確地了解食品的相關(guān)信息。
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【關(guān)鍵詞】公眾利益 “地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈 監(jiān)管 對策
我國對地溝油的監(jiān)管機制尚未完善，各類“地溝油”上餐桌時間在全國各地蔓延，嚴重影響社會公共安全和生活秩序，近年來，政府紛紛出臺各項法律法規(guī)，進一步加大食品安全監(jiān)管力度，從“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)著手，積極推進地溝油資源化利用和無害化處理。本文從公眾利益視角出發(fā)，構(gòu)建“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管框架，為加強地溝油產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管機制提出具體的措施辦法。
一、公眾利益概念的界定
公眾利益是指企業(yè)將社會公眾利益置于首位，不斷用實際行動增進公眾受益，贏得社會公眾的理解和信任企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與社會、經(jīng)濟環(huán)境相互協(xié)調(diào)與共同發(fā)展，所以公眾利益就是公眾對社會基本利益的共享。公眾利益理論的主要思想是：政府監(jiān)管機構(gòu)代表政府法規(guī)，執(zhí)行政府職能，通過低成本、高效率運作來規(guī)范企業(yè)行為，從而實現(xiàn)社會公眾對公眾利益最大化的共享。從公眾利益根本點出發(fā)，政府相關(guān)監(jiān)管部門針對不同市場失靈采取恰當?shù)膽?yīng)對措施。
二、公眾利益理論對“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管研究的適用性
首先，這一理論的主要思想是鼓勵政府履行監(jiān)管職能并增強政府在監(jiān)管中的作用，并可以通過制定嚴格的法律懲治手段，打擊違法行為，遏制“地溝油”在餐桌上蔓延；其次，由于存在信息不對稱，消費者對信息的獲取處于弱勢地位，需要政府從公共利益出發(fā)，加大對“地溝油”的監(jiān)管力度，保護公眾利益，實現(xiàn)公共利益的目的；再次，從公眾利益理論角度出發(fā)，政府主要是依靠法律手段實現(xiàn)監(jiān)管職能，從技術(shù)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)規(guī)范等方面對企業(yè)或經(jīng)營者采取監(jiān)管措施；最后，政府監(jiān)管的目的是為了保護公眾的合法權(quán)益，使公眾這一弱勢群體的利益在經(jīng)濟市場上免受侵害。通過上述分析，本人認為應(yīng)該遵循公眾利益理論的基本原理來研究和制定“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管機制，從而提高“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的效率。上述的這些公眾利益理論視角都與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的手段研究角度是一致的。
三、基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系參與者及其分工
“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系是指為實現(xiàn) “地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范經(jīng)營秩序而對其實施有效監(jiān)管的一整套機制和組織機構(gòu)的總和，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系主要包括監(jiān)管體系參與者及監(jiān)管分工兩個內(nèi)容。具體如下：
1.政府相關(guān)職能機構(gòu)。各政府相關(guān)職能機構(gòu)要認真做好職能工作，如質(zhì)量檢查部門要加強食品安全生產(chǎn)及加工的監(jiān)督管理工作；工商部門要加強食用油流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督；食品藥品監(jiān)督管理部門要監(jiān)督餐飲單位切實執(zhí)行食品原料采購的索證索票制度；商務(wù)部門要加強餐飲行業(yè)的管理工作，積極引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠信合法經(jīng)營；衛(wèi)生部門要會同有關(guān)部門完善相關(guān)檢測檢驗方法，加強對“地溝油”及食用油的科學監(jiān)測等等。
2.行業(yè)協(xié)會。中國餐飲行業(yè)協(xié)會承擔著協(xié)助政府管理餐飲市場的重要任務(wù)，依靠自身影響力和凝聚力喚起全行業(yè)的責任意識，切實加強自律，如完善行業(yè)準入標準，對使用地溝油的企業(yè)實行“一票否決制”；推薦物美價廉的品牌餐飲油，樹立行業(yè)內(nèi)使用餐飲業(yè)食用油的典范；制定《中國餐飲協(xié)會自律準則》等，對從事違法餐飲活動的會員，在自律的范疇內(nèi)，予以制裁，通過行業(yè)內(nèi)部點名通報、警告，嚴重者取消其會員資格等。
3.社會輿論監(jiān)督。當前，我國存在行政和執(zhí)法資源不足與違法地溝油企業(yè)分布區(qū)域廣的矛盾，從國外的成功案例來看，通過社會輿論監(jiān)管力量，發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用，可以彌補有關(guān)部門資源不足的現(xiàn)狀。社會各界對“地溝油”產(chǎn)業(yè)的輿論監(jiān)督主要包括三個方面，第一，消費者對違法使用“地溝油”的組織或個人進行舉報投訴；第二，新聞媒體對違法使用“地溝油”的輿論監(jiān)督與曝光；第三，要定期公布違法違規(guī)使用“地溝油”餐飲企業(yè)和單位，并將其納入企業(yè)的誠信記錄名單；第四，消費者協(xié)會扮演者社會輿情與監(jiān)督，并受理消費者對侵權(quán)行為的投訴。
4.立法司法機關(guān)。司法機關(guān)通過依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范對“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營活動，將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內(nèi)容，以集貿(mào)市場、批發(fā)市場等場所為重點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，認真排查和取締非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點，嚴肅查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為，依法追究民事甚至刑事法律責任。
5.“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)經(jīng)營活動主體。地溝油產(chǎn)業(yè)鏈長且復(fù)雜，要加強對“地溝油”的回收監(jiān)控，杜絕“地溝油”回流餐桌現(xiàn)象；強化食用油的生產(chǎn)和流通的索證管理，對證件不齊全或違法生產(chǎn)“地溝油”的企業(yè)要依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)照。
四、基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架構(gòu)建
綜上所述，在公眾利益理論視角下，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管最終目的是依法保護社會公眾利益，建立社會和諧，維護社會可持續(xù)發(fā)展，具體有如下內(nèi)容：
1.最終目標是保護公眾利益。“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管要堅持以公眾利益理論依據(jù)，實行以公眾利益為本、以社會發(fā)展為本的監(jiān)管思想，實現(xiàn)最廣大公眾和社會的根本利益。
2.不斷創(chuàng)新監(jiān)管的手段和方法。食用“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈主要有掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)和零售等六大環(huán)節(jié)，這一產(chǎn)業(yè)鏈冗長且關(guān)系網(wǎng)的復(fù)雜，使行政監(jiān)管不力，使立法和司法成為盲區(qū)成為不爭的事實；同時，經(jīng)濟市場的日益國際化，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營運作模式也隨著經(jīng)濟市場的誘導(dǎo)發(fā)生的重大變化，相關(guān)方要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟需要監(jiān)管體制和措施。從監(jiān)管體制角度來說，我們需要借鑒諸如美國、日本等國家的成功經(jīng)驗；共工商執(zhí)法監(jiān)管角度來說，要不斷出臺與時俱進、適應(yīng)市場發(fā)展的監(jiān)督依據(jù)和監(jiān)督方法。成熟的市場經(jīng)濟體制，必然是行業(yè)自律和社會監(jiān)督完善的機制，僅靠政府是無法完成監(jiān)管使命的。
3.建立和諧的社會關(guān)系?；诠娎胬碚撘暯窍拢⑸鐣椭C的有兩方面的內(nèi)容，首先，監(jiān)管是促進社會和諧的重要手段，使地溝油流向合法化，推動和諧的社會關(guān)系，同時，監(jiān)管者和被監(jiān)管者要和諧共處，此乃監(jiān)管的最高境界；其次，監(jiān)管活動的相關(guān)責任部門也要充分體現(xiàn)和諧，監(jiān)管過程中，相關(guān)責任部門難免有工作銜接不到位，求各職能部門加強溝通和協(xié)調(diào)，監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作是監(jiān)管成敗的關(guān)鍵。
4.依法監(jiān)管，保護公眾利益。在公眾利益理論視角下，監(jiān)管“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈要有法可依，有法必依，依法監(jiān)管，違法必究。行政機關(guān)能否依法辦事，能否按照客觀事實公平公正做出裁決，對公民的榜樣作用也最強。對于各國家機關(guān)來說依法行政就是要按照法律法規(guī)，行使行政權(quán)力，處理行政事務(wù)。依法行政理念是對政府執(zhí)法部門履行監(jiān)管職責和行使監(jiān)管執(zhí)法能力的考驗。
根據(jù)以上分析，在公眾利益視角下，“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架描述如圖。
基于公眾利益的“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架
從上圖可以看出，在“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管框架可通過以下五類關(guān)系組成：
（1）政府職能部門監(jiān)管機構(gòu)與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。政府職能部門監(jiān)管機構(gòu)包括工商部門、衛(wèi)生部門、食品部門、質(zhì)監(jiān)部門等等；政府職能部門監(jiān)管主要解決三個問題，一是使用何種策略監(jiān)管，二是依法監(jiān)管的具體行為方式，三是監(jiān)管的績效管理。
（2）行業(yè)協(xié)會與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會包括餐飲協(xié)會、烹飪協(xié)會、商業(yè)協(xié)會、保健協(xié)會等等，行業(yè)協(xié)會一是要在行業(yè)內(nèi)自律，二是要建立準則和執(zhí)行標準。
（3）社會監(jiān)督力量與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。社會監(jiān)督力量包括消費者個體、輿論媒體和消費者協(xié)會，社會監(jiān)督力量通過社會曝光和輿論來宣傳“地溝油”的相關(guān)不法行為，從而達到輿論監(jiān)督的作用。
（4）法律體系與“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系?！暗販嫌汀碑a(chǎn)業(yè)鏈活動主體的日?；顒颖仨毷艿絿蚁嚓P(guān)法律法規(guī)的限制，這些法律法規(guī)同時也是“地溝油”監(jiān)管機構(gòu)實施監(jiān)管的政策、法律依據(jù)。
（5）“地溝油”產(chǎn)業(yè)活動主體之間的關(guān)系。地溝油產(chǎn)業(yè)活動主體之間也存在著必然的關(guān)系鏈。對于監(jiān)管來說，地溝油產(chǎn)業(yè)和食品餐飲公司實際上還承擔著自律審查的責任。
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作者簡介：
黃遠輝（1982―），男，廣西橫縣人，講師、助理研究員，碩士，研究方向：工商管理、職業(yè)教育。
韋傳亮，（1966―），男，廣西南寧人，教授，碩士，研究方向：工商管理、職業(yè)教育。
