時(shí)間：2022-10-13 16:56:10
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1．1對會議的安全管理
既有線路鐵路在施工之前肯定會進(jìn)行一些會議，在這些會議上一定要把安全管理問題加入進(jìn)去，而且在會議進(jìn)行的時(shí)候還要包括以下這些內(nèi)容:第一，對施工人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn);第二，把一些新引進(jìn)的技術(shù)教授給具體的操作人員;第三，對施工過程中可能會出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行提前防御。而且其中對鐵路的安全施工有比較大幫助的有施工培訓(xùn)會以及施工總結(jié)等會議。我們說到的預(yù)防在施工過程中出現(xiàn)安全事故指的就是在會議中提出一些在具體的施工過程中可能會出現(xiàn)的一些安全問題，并對這些問題進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的分析，然后提出一個(gè)比較可靠地解決辦法，而且在施工結(jié)束之后的總結(jié)會上還要對在施工過程中已經(jīng)出現(xiàn)的安全事故進(jìn)行全面的分析解決，并探討如何才能夠有效地避免這些安全問題的出現(xiàn)。在進(jìn)行技術(shù)交底的時(shí)候一定要注意下面的幾個(gè)問題:第一，清楚施工現(xiàn)場的平面布局;第二，對在鐵路上將要運(yùn)行的車輛運(yùn)行時(shí)間有一個(gè)比較清楚地了解;第三，對整個(gè)工程的施工方案和具體的施工情況有比較清楚地認(rèn)識;第四，對施工過程中會出現(xiàn)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和施工的順序全部掌握。
1．2防護(hù)管理
既有線鐵路在施工之前的安全防護(hù)工作主要做到以下幾點(diǎn):第一，對施工人員和行車進(jìn)行安全防護(hù)工作。既有線路鐵路在施工現(xiàn)場應(yīng)該對所有的工作人員進(jìn)行專門的保護(hù)工作，除此之外，施工單位還應(yīng)該派遣專門的工作人員去負(fù)責(zé)鐵路兩端的工作人員安全問題，這樣就能夠最大限度的保護(hù)施工人員的安全以及在工作過程中的行車安全了;第二，對接觸網(wǎng)進(jìn)行安全防護(hù)工作。對既有線鐵路進(jìn)行施工的時(shí)候，為了能夠有效地避免在施工的過程中出現(xiàn)接觸網(wǎng)傷人事故，就需要施工單位保證好施工中的大型機(jī)械和接觸網(wǎng)之間的距離;第三，對基坑的安全防護(hù)工作。在進(jìn)行既有線鐵路工程施工的時(shí)候肯定會有基坑的參與，通?；佣际窃阼F路的兩側(cè)的，在施工的過程中基坑可以幫助施工人員更好的去進(jìn)行施工工作，但是如果對基坑沒有利用好，那么很可能就會導(dǎo)致基坑傷人事件，一旦發(fā)生事故就是非常嚴(yán)重的。施工單位一定要在基坑的附近設(shè)立起安全防護(hù)網(wǎng);第四，對消防設(shè)備的安全防護(hù)工作。在既有線鐵路工程施工中不可避免的會用到一些易燃易爆的物品，在這些物品附近一定要做好消防工作，如果不慎發(fā)生了火災(zāi)，就可以把損失控制在最小的范圍之內(nèi)了;第五，對施工用電方面的安全防護(hù)工作。現(xiàn)在的火車在鐵路上運(yùn)行時(shí)都是使用的電能，在既有線鐵路工程施工時(shí)附近肯定會有高壓電的存在。
2加強(qiáng)安全管理的有效措施
2．1做好各方面的預(yù)防鐵路工程施工單位必須要預(yù)防在施工過程中出現(xiàn)安全事故，在施工之前一定要做好準(zhǔn)備工作，給施工人員提供一個(gè)比較安全的施工環(huán)境，而且做好這些工作之后還可以讓企業(yè)省去很多不必要的麻煩。我們在安全管理中一定要做到下面幾點(diǎn):第一，快速的找到危險(xiǎn)的源頭，并采取相應(yīng)的防御措施;第二，對施工中會用到的一些工具進(jìn)行定期的安全檢查;第三，把應(yīng)急工作做好，這樣一旦出現(xiàn)安全事故就可以把事故的危害降到最低了。
2．2加強(qiáng)對細(xì)節(jié)的安全管理因?yàn)榧扔芯€鐵路在施工的過程中旁邊可能會有列車在運(yùn)行，所以安全施工問題是一個(gè)非常重要的問題。在進(jìn)行安全施工管理的時(shí)候要重視對宏觀的把握，還要把一些細(xì)節(jié)性的問題注意到。很多施工單位都把宏觀的一些安全問題注意到了，但是，他們的施工質(zhì)量和施工進(jìn)度不盡如人意，就是因?yàn)樗麄冊谑┕ぶ昂褪┕み^程中沒有對施工中的一些細(xì)節(jié)問題進(jìn)行處理，沒有對這些細(xì)節(jié)問題可能會引發(fā)的問題進(jìn)行預(yù)防。
2．3對工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)在社會發(fā)展迅速，各種技術(shù)也在快速的發(fā)展著，在施工過程中用到的一些設(shè)備和技術(shù)都在不斷地更新，這些都要求施工人員有更高的專業(yè)素質(zhì)。所以，我們在進(jìn)行施工之前一定要對施工人員進(jìn)行一個(gè)專門的技術(shù)培訓(xùn)，這樣不僅可以保證施工的質(zhì)量，還能夠?qū)κ┕と藛T的人身安全問題有一定的保障。在開始施工之前一定要保證施工人員對施工中會用到的所有物品有一個(gè)比較好的了解，然后再對他們進(jìn)行安全教育，同時(shí)還要在施工場所設(shè)立一些安全標(biāo)語。
3結(jié)語
1.1職工素質(zhì)相對較低，業(yè)務(wù)技能相對落后
人的不安全行為是鐵路運(yùn)輸安全最大的威脅，由于目前全國礦區(qū)鐵路覆蓋面廣、點(diǎn)多分散，國家鐵運(yùn)部門對其管理有些鞭長莫及，不少企業(yè)根據(jù)企業(yè)發(fā)展形勢招聘時(shí)要求不高，招收的年輕職工素質(zhì)參差不齊。此外，由于我國的礦區(qū)鐵路職工多是在相對封閉的環(huán)境中工作，學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會非常少，這樣長此以往，許多職工出現(xiàn)專業(yè)知識陳舊，難以跟上社會發(fā)展的步伐，這些因素導(dǎo)致礦區(qū)鐵路職工整體素質(zhì)難以達(dá)到一個(gè)較高的層次。
1.2現(xiàn)場隱患相對較多，安全管理難度較大
目前我國大部分礦區(qū)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)較為老舊，有些設(shè)備由于企業(yè)在這方面成本控制較嚴(yán)格處于“亞健康”狀態(tài)工作，這些不安全因素為運(yùn)輸安全帶來較大隱患。此外，礦區(qū)鐵路多穿越村莊公路，有人或無人道口較多，線路難以做到較高的封閉性。沿線的村民等鐵路相關(guān)知識匱乏，行人或機(jī)動(dòng)車輛等搶道導(dǎo)致的事故時(shí)有發(fā)生。
1.3管理側(cè)重事后處理，事前防范環(huán)節(jié)薄弱
礦區(qū)鐵路在安全管理上比較重視事故發(fā)生后的原因調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，對事故責(zé)任人的較重處罰也確實(shí)能起到一定的以儆效尤的作用，但這種亡羊補(bǔ)牢的做法起不到長期安全的作用。而礦區(qū)鐵路安全管理上事前預(yù)防環(huán)節(jié)比較薄弱，對引發(fā)事故的小細(xì)節(jié)重視不夠，安全防范意識停留在口號上。
1.4基層管理水平落后，基層管理者能力欠佳
礦區(qū)鐵路基層管理方面由于各方面因素的限制，基層管理者的選拔任用缺乏資源，有些時(shí)候只能瘸子里面挑將軍，導(dǎo)致基層管理者能力有限。有些基層管理者管理方法粗糙，缺少藝術(shù)，管理水平亟待提高。
2.提升安全管理的舉措
2.1加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能水平
人的不安全行為，很大一方面是因?yàn)椴欢鵀橹?，因?yàn)闃I(yè)務(wù)的不熟練導(dǎo)致盲目蠻干。要想解決職工素質(zhì)較低這種現(xiàn)狀，必須提高對職工培訓(xùn)的重視力度，加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作。通過開展豐富、高效的培訓(xùn)，吸引職工積極學(xué)習(xí)工作中需要的技能知識，解決生產(chǎn)工作中遇到的難題，提升自己的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，通過平時(shí)的考核和用人唯才理念督促引導(dǎo)職工重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)。
2.2強(qiáng)抓現(xiàn)場管理，消滅生產(chǎn)一線隱患
礦區(qū)企業(yè)管理人員要加強(qiáng)深入現(xiàn)場，強(qiáng)抓現(xiàn)場管理，對現(xiàn)場設(shè)備要了如指掌?，F(xiàn)場存在問題的設(shè)備要引起足夠的重視，堅(jiān)決杜絕帶病工作。企業(yè)對有利于提高生產(chǎn)安全的設(shè)備投入要舍得，清楚孰輕孰重，在這方面絕不可因?yàn)閾靷€(gè)芝麻丟個(gè)西瓜。同時(shí)，加強(qiáng)站場和線路的封閉性和鐵路沿線居民的鐵路知識宣傳，從主觀思想上和客觀條件上盡可能減少路外人員進(jìn)入鐵路的可能性，提升運(yùn)輸生產(chǎn)的安全性。
2.3強(qiáng)化責(zé)任追究，做好履職追責(zé)落實(shí)
礦區(qū)鐵路要加強(qiáng)管理重處理輕防范的落后模式，通過強(qiáng)化責(zé)任的追究落實(shí)督促引導(dǎo)各工種和管理人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，無論大事小事，形成誰出問題誰就要買單的氛圍。在日常管理上，不能抓大放小，對生產(chǎn)安全危害嚴(yán)重的大事自然要引起足夠的重視，但一些容易引發(fā)事故等細(xì)小的環(huán)節(jié)也不能掉以輕心。要深入追根溯源，挖掘出深層次的原因并及時(shí)針對性的整改落實(shí)，將事故苗子扼殺在搖籃之中。
2.4開展管理培訓(xùn)，提高基層管理能力
基層管理是管理中的最后一層，管理的好壞重點(diǎn)就看在基層的落實(shí)情況。礦區(qū)企業(yè)要加強(qiáng)對基層管理者的管理培訓(xùn)，通過教授其管理方法提升其管理藝術(shù)性。同時(shí)，加強(qiáng)基層管理者外出學(xué)習(xí)和拓展訓(xùn)練，促進(jìn)其相互學(xué)習(xí)交流管理經(jīng)驗(yàn)，提高其管理能力。
3.結(jié)束語
（1）上位法方面，2013年8月17日，國務(wù)院頒布了《鐵路安全管理?xiàng)l例》，自2014年1月1日起取消鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人、托運(yùn)人資質(zhì)許可，改變了多年來鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭資質(zhì)管理的模式；同時(shí)將原《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》有關(guān)200m安全距離的規(guī)定，修改為“安全防護(hù)距離應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”?！惰F路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》和《鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日國務(wù)院令對《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第五項(xiàng)進(jìn)行修改，將“鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”。
（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理方式帶來了較大變化。體制改革后，鐵路實(shí)行“政企分開”，撤銷鐵道部，組建國家鐵路局和總公司，取消了專用線接軌許可、自備車過軌許可?？偣境欣^原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。
（3）管理方式方面，按照《中國鐵路總公司關(guān)于明確兩級企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》，總公司依法對鐵路局實(shí)行統(tǒng)一垂直管理?？偣臼氰F路局的出資人，是管理型企業(yè)；鐵路局是總公司的全資子企業(yè)，是經(jīng)營型企業(yè)。鐵路局作為市場主體承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場經(jīng)營、隊(duì)伍建設(shè)等主體責(zé)任。按照總公司機(jī)關(guān)職責(zé)分工和鐵路運(yùn)輸管理有關(guān)規(guī)定，總公司貨運(yùn)主管部門歸口管理國家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物新品名、新包裝等新運(yùn)輸條件管理工作，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新增爆炸品、劇、放射性物質(zhì)(物品)和氣體類危險(xiǎn)貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關(guān)規(guī)定，具體實(shí)施危險(xiǎn)貨物承運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸、到達(dá)交付等工作，確認(rèn)批準(zhǔn)管內(nèi)辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制，報(bào)總公司運(yùn)輸局公布?？偣绢C布的《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運(yùn)輸管理辦法》已經(jīng)明確專用線接軌采用合同制、自備車過軌采用協(xié)議制方式。
（4）市場需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開通，高原鐵路的危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運(yùn)輸問題也有著較為緊迫的市場需求。
（5）運(yùn)載工具方面，作為危險(xiǎn)貨物主型貨車的罐車、棚車呈現(xiàn)出大型化趨勢，70t罐車、棚車數(shù)量越來越多，逐漸成為主型車，80t罐車、棚車也已經(jīng)定型生產(chǎn)；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。
（6）運(yùn)輸包裝方面，隨著技術(shù)進(jìn)步和新材料出現(xiàn)，推陳出新的步伐在加快，如電石、氯酸鈉軟包裝等?？偣竞丸F路局主動(dòng)適應(yīng)這些變化，創(chuàng)新危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理思路，由政企合一體制下的經(jīng)營管理、市場監(jiān)管一體化的模式向純粹的市場經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變，即自身的角色由既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”向純粹的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變。作為鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸承運(yùn)人，自覺接受鐵路監(jiān)管部門的管理，在安全和守法的前提下，向客戶提供高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)，作為國家骨干鐵路運(yùn)輸企業(yè)，與其他鐵路運(yùn)輸企業(yè)和專用線(專用鐵路)企業(yè)，托運(yùn)人、收貨人是平等的市場主體關(guān)系，必須兼顧安全和效益，安全與市場并舉。因此，按照總公司的統(tǒng)一部署，貨運(yùn)系統(tǒng)著力探索建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理新模式。
2探索安全管理新模式
2.1全面創(chuàng)新管理制度
2014年2月，在客觀分析上述變化和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總公司頒布了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。其中，企業(yè)管理的內(nèi)容得到強(qiáng)化，更加側(cè)重于內(nèi)部管理，明確了與客戶和同式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人的合作模式，以及國家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)則，即：國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)與非國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)間，國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)與其他企業(yè)法人間，國家鐵路承運(yùn)人與托運(yùn)人、收貨人之間是平等的市場主體關(guān)系，法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是基本遵循。除此之外，雙方開展業(yè)務(wù)合作要依法依章簽訂合同和協(xié)議，遵守合同和協(xié)議約定。
（1）轉(zhuǎn)變承運(yùn)源頭管理方式。將鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可改為辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制管理，并明確由鐵路局組織對辦理站危險(xiǎn)貨物辦理?xiàng)l件進(jìn)行安全評估，評估合格后方可辦理業(yè)務(wù)，同時(shí)從設(shè)備設(shè)施、安全檢測與防護(hù)、從業(yè)人員配備、安全管理、安全作業(yè)、安全培訓(xùn)和應(yīng)急處置等方面提出了具體要求。
（2）轉(zhuǎn)變托運(yùn)人、人管理方式。將鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可、進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物人確認(rèn)件管理改為協(xié)議管理，由鐵路局與托運(yùn)人、人每年簽訂托運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全協(xié)議，并上報(bào)總公司運(yùn)輸局備案公布。同時(shí)明確簽訂協(xié)議時(shí)，由鐵路局按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)要求，嚴(yán)格查驗(yàn)托運(yùn)人提供的相關(guān)材料，查驗(yàn)合格后方可簽訂協(xié)議。
（3）重點(diǎn)強(qiáng)化對爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物的安全管理。在辦理限制管理方面，明確新增爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物辦理限制時(shí)，由鐵路局確認(rèn)后將安全評估報(bào)告等相關(guān)材料報(bào)總公司運(yùn)輸局批準(zhǔn)公布。對爆炸品、劇、氣體類危險(xiǎn)貨物等運(yùn)輸作業(yè)實(shí)行簽認(rèn)制度。運(yùn)輸爆炸品、劇、罐車裝運(yùn)氣體類(含空車)危險(xiǎn)貨物實(shí)行全程押運(yùn)。劇、爆炸品等應(yīng)加雙鎖，做到雙人收發(fā)、雙人保管。編號不同的爆炸品不得同庫存放。整列運(yùn)輸劇由總公司確定有關(guān)運(yùn)輸條件。劇運(yùn)輸實(shí)行3級計(jì)算機(jī)跟蹤管理?？玷F路局運(yùn)輸?shù)膭?，由總公司調(diào)度負(fù)責(zé)跟蹤；在鐵路局管內(nèi)運(yùn)輸?shù)膭。设F路局調(diào)度負(fù)責(zé)。托運(yùn)放射性物品、國家管制的核材料時(shí)，由托運(yùn)人的主管部門與總公司商定運(yùn)輸條件。
（4）全面與法律、法規(guī)、規(guī)章對接。明確鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國家鐵路監(jiān)管部門關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理規(guī)定，以及鐵路貨物運(yùn)輸?shù)囊话阋?guī)定外，還應(yīng)遵守《暫行規(guī)定》，凡不符合規(guī)定要求的，一律不得辦理運(yùn)輸。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》等，明確站內(nèi)辦理站、兼辦站及與國鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線新建、改擴(kuò)建時(shí)，由建設(shè)單位在可行性研究階段，委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定且具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價(jià)，并出具安全評價(jià)報(bào)告；站內(nèi)辦理站、兼辦站和與國鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線企業(yè)應(yīng)委托安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對本單位危險(xiǎn)貨物儲存安全條件每3年進(jìn)行1次安全評價(jià)，并出具安全評價(jià)報(bào)告。依據(jù)2010年1月1日施行的《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》，對放射性物品的定義、類別、運(yùn)輸容器、托運(yùn)等進(jìn)行規(guī)定；明確由省級人民政府環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行輻射監(jiān)測。明確運(yùn)輸包裝應(yīng)經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，新品名應(yīng)委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行性質(zhì)技術(shù)鑒定。
（5）落實(shí)總公司新規(guī)定。明確與國鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線新建、改擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)符合《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》有關(guān)規(guī)定。明確危險(xiǎn)貨物自備貨車過軌運(yùn)輸應(yīng)按照《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運(yùn)輸管理辦法》實(shí)行協(xié)議制管理。明確規(guī)章中未規(guī)定使用罐車、集裝箱及罐式集裝箱裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的，由所屬鐵路局組織研究提出安全運(yùn)輸條件，報(bào)總公司運(yùn)輸局，運(yùn)輸局組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，通過技術(shù)審查后公布安全運(yùn)輸條件。
（6）增加危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸新要求。首先，增加對高原鐵路、鐵路輪渡運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的規(guī)定。明確高原鐵路按具體品名辦理運(yùn)輸，運(yùn)輸氣體、放射性物品、危害環(huán)境的物質(zhì)、高溫物質(zhì)等性質(zhì)特殊的危險(xiǎn)貨物時(shí)，由總公司組織進(jìn)行試驗(yàn)論證研究，確定安全運(yùn)輸條件。其次，明確鐵路輪渡不辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。遇特殊需求時(shí)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三，強(qiáng)化新品名、新包裝試運(yùn)管理。明確鐵路局對試運(yùn)結(jié)果進(jìn)行研究后，提出試運(yùn)報(bào)告、新品名鐵路運(yùn)輸條件或新包裝技術(shù)條件建議報(bào)總公司運(yùn)輸局?？偣具\(yùn)輸局組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，通過技術(shù)審查后公布新品名鐵路運(yùn)輸條件或新包裝技術(shù)條件，納入正式運(yùn)輸。
（7）重視貨車環(huán)保。一是明確鐵路局應(yīng)按照管內(nèi)貨車自局洗刷、減少空車長距離回送洗刷和環(huán)保達(dá)標(biāo)要求，新建或升級改造貨車洗刷所。這要求每個(gè)鐵路局至少有1個(gè)達(dá)標(biāo)的貨車洗刷所，達(dá)標(biāo)包括設(shè)備設(shè)施、人員、管理達(dá)標(biāo)，更包括洗刷質(zhì)量達(dá)標(biāo)、相關(guān)排放環(huán)保達(dá)標(biāo)。二是在定義中增加環(huán)保元素，即：在鐵路運(yùn)輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物，均屬危險(xiǎn)貨物。三是從新品名入手，把好環(huán)保應(yīng)急處理關(guān)。托運(yùn)人辦理新品名試運(yùn)時(shí)，應(yīng)向鐵路局提交試運(yùn)技術(shù)條件、事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。新品名鐵路運(yùn)輸條件建議應(yīng)包括事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。四是輻射監(jiān)測專業(yè)化。明確有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)對α，β，γ發(fā)射體的污染水平進(jìn)行監(jiān)測。五是重視事故對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測、評估，污染治理和生態(tài)修復(fù)。對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測、評估，采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。六是技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)增加危險(xiǎn)貨物環(huán)保應(yīng)急處理案例分析的內(nèi)容。
（8）臺賬檔案信息化。將鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)管理由紙質(zhì)臺賬改為信息化檔案，由91種紙質(zhì)臺賬精減為18項(xiàng)信息化檔案。
2.2全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理
近年來，總公司在安全工作中推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，并以管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化為重點(diǎn)，不斷深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理的理念在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理工作中得到了成功的應(yīng)用。總公司將危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸泄漏、撒漏，危險(xiǎn)貨物匿報(bào)品名或普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，危險(xiǎn)貨物設(shè)施設(shè)備不合格，安全計(jì)量不準(zhǔn)，安全監(jiān)控系統(tǒng)源頭把關(guān)出現(xiàn)問題，受理承運(yùn)危險(xiǎn)貨物未達(dá)到“四統(tǒng)一”，危險(xiǎn)貨物押運(yùn)管理不到位，棉花運(yùn)輸燃燒8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，納入《鐵路貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》中，系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)成因、風(fēng)險(xiǎn)后果，提出控制措施和應(yīng)急措施；將在非危險(xiǎn)貨物辦理站辦理危險(xiǎn)貨物承運(yùn)手續(xù)，承運(yùn)不符合安全規(guī)定的危險(xiǎn)貨物，押運(yùn)人違規(guī)攜帶危險(xiǎn)貨物、在崗吸煙生火、違規(guī)作業(yè)和擅離崗位，納入貨運(yùn)安全紅線管理和貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價(jià)；開展了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，消除了一大批安全隱患；制定了《鐵路貨運(yùn)安全檢查工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》，建立健全貨運(yùn)安全工作常態(tài)化檢查機(jī)制。
2.3全面落實(shí)資金保障
落實(shí)財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，總公司組織鐵路局健全有關(guān)機(jī)制，保證鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備、貨車消毒和洗刷除污設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備器材及防護(hù)用品的配置、運(yùn)用、維護(hù)、檢修，以及應(yīng)急演練、安全評價(jià)、安全培訓(xùn)等需要。
2.4實(shí)行關(guān)鍵時(shí)段禁、停、限、管措施
落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第六十一條“在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運(yùn)輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全應(yīng)急管理措施，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查，確保運(yùn)輸安全”的要求，總公司、鐵路局在重大節(jié)假日等運(yùn)輸高峰期或舉辦重要會議(活動(dòng))期間，以及惡劣氣象條件下，對爆炸品、劇、放射性(物質(zhì))物品、氣體危險(xiǎn)貨物等重點(diǎn)貨物運(yùn)輸分區(qū)域、分時(shí)段實(shí)行禁、停、限、管強(qiáng)化措施。2014年在春節(jié)、國慶節(jié)和兩會、亞信峰會、青奧會、APEC會議期間，對重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)行禁、停、限、管措施，同時(shí)加大安全監(jiān)督檢查力度，確保了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。
2.5實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理常態(tài)化
《暫行規(guī)定》中有“事故應(yīng)急救援”單獨(dú)1章、關(guān)于鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理創(chuàng)新的探索與思考溫克學(xué)涉及應(yīng)急管理的有18條，總公司還制訂了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》，鐵路局、站段等鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各相關(guān)單位(部門)建立健全了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和信息網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)警預(yù)防應(yīng)急措施。同時(shí)，各級貨運(yùn)部門根據(jù)貨運(yùn)安全日常工作和現(xiàn)場檢查需要，配置數(shù)碼相機(jī)、便攜式輪重測定儀、便攜式危險(xiǎn)品檢測儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測速儀等相關(guān)設(shè)備，現(xiàn)場檢查指導(dǎo)時(shí)將應(yīng)急處置作為檢點(diǎn)，并將應(yīng)急處置預(yù)案措施納入職工定期培訓(xùn)，全面加強(qiáng)培訓(xùn)考核和應(yīng)急演練管理，定期組織應(yīng)急演練，有效處置鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事故，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會負(fù)面影響。2014年6月總公司運(yùn)輸局在濟(jì)南鐵路局召開危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置工作現(xiàn)場會，組織開展了鐵路汽油罐車火災(zāi)事故應(yīng)急演練；鐵路局、站段(貨運(yùn)中心)也都組織開展了有針對性的應(yīng)急演練。
2.6科技創(chuàng)新破解難題
總公司先后組織開展了棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)防治試驗(yàn)、LNG鐵路安全運(yùn)輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸條件的研究等多項(xiàng)課題，并通過了總公司科技管理部門組織的驗(yàn)收，主要成果得到應(yīng)用，棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)事故多發(fā)勢頭得到有效遏制；高原鐵路危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸條件納入了規(guī)章，總公司出臺了《鐵路液化天然氣(LNG)罐式集裝箱運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備暫行技術(shù)條件》等相關(guān)技術(shù)條件，填補(bǔ)了高原鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和我國鐵路LNG運(yùn)輸空白，2013年1月青藏鐵路格拉段開辦危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，既保證了安全，又有力支援了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
2.7集裝箱運(yùn)輸有所突破
在前期使用集裝箱裝運(yùn)二級易燃固體、二級氧化性物質(zhì)、二級酸性腐蝕性物質(zhì)、二級堿性腐蝕性物質(zhì)、二級其他腐蝕性物質(zhì)和自備危貨箱裝運(yùn)二級毒性物質(zhì)的基礎(chǔ)上，先后公布了罐式集裝箱裝運(yùn)甲苯二胺、黃磷安全運(yùn)輸條件和次氯酸鈣、八氧化三鈾、棉花、品原料、氫氧化鈉等集裝箱運(yùn)輸條件，積極擴(kuò)大危險(xiǎn)貨物入箱范圍。2013年鐵路危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)量為159130TEU、429.5萬t，創(chuàng)歷史新高。
2.8管好用好監(jiān)控系統(tǒng)
目前，全路69個(gè)危險(xiǎn)貨物站內(nèi)辦理站和1233個(gè)危險(xiǎn)貨物專用線接軌站均已安裝運(yùn)用鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，總公司、鐵路局、站段(貨運(yùn)中心)3級聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸受理、承運(yùn)、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環(huán)節(jié)全過程安全監(jiān)控，完成由“人控”向“機(jī)控”轉(zhuǎn)變，杜絕“人情辦理”、“違規(guī)辦理”和“辦理疏漏”，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭控制、過程控制、在途控制、綜合管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。同時(shí)，完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法，建立健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用情況月度通報(bào)制度。
3認(rèn)清安全管理新形勢
3.1安全要求越來越高
國家高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，注重安全規(guī)劃和法制建設(shè)，出臺了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2014年12月1日起施行的新《安全生產(chǎn)法》要求“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制”。2014年1月1日起施行的《特種設(shè)備安全法》，對壓力罐車、壓力罐式集裝箱等壓力容器(含氣瓶)等特種設(shè)備生產(chǎn)使用做了明確規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，全社會對安全生產(chǎn)的期望值不斷提高。國家對安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度越來越大，安全要求越來越高。同時(shí)，自然災(zāi)害、社會治安等也加大了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全壓力。
3.2環(huán)保壓力越來越大
2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護(hù)法》要求“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”、“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”?！捌髽I(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”?！吧a(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境”。長期以來，鐵路運(yùn)輸部門環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)意識相對淡薄，設(shè)施相對不足，這使鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸面臨較大的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)壓力。
3.3市場需求越來越旺
隨著國家重化工業(yè)的發(fā)展，公路、水路、民航危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步規(guī)范，以及鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的不斷提升，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)量逐年呈現(xiàn)增長態(tài)勢，新品名越來越多。鐵路危險(xiǎn)貨物國際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量也在增長。隨著鐵路新線的投產(chǎn)，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)母采w范圍不斷拓展。
3.4安全隱患不容忽視
近年來，雖然杜絕了貨運(yùn)責(zé)任危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故，但也出現(xiàn)了調(diào)車作業(yè)脫軌，罐車、罐式集裝箱罐體不良和安全附件不安全，以及貨物包裝不合格引發(fā)的泄漏事故。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸還存在重發(fā)送、輕到達(dá)的問題，即發(fā)送辦理?xiàng)l件、安全管理、取送車作業(yè)嚴(yán)，安全問題處理、反饋和應(yīng)對較為及時(shí)、有效；到達(dá)方面則得不到應(yīng)有的重視。押運(yùn)安全管理一直是困擾路企雙方的難題，一方面押運(yùn)員執(zhí)行押運(yùn)任務(wù)時(shí)人身安全問題時(shí)有發(fā)生，個(gè)人行為不規(guī)范的問題難以控制；另一方面押運(yùn)員缺乏有效的押運(yùn)和處置手段，判斷問題靠眼觀、鼻聞、耳聽，處理問題靠手動(dòng)，解決問題全憑經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心。
3.5辦理?xiàng)l件需要進(jìn)一步優(yōu)化
一些辦理站、專用線生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊，更新改造不及時(shí)，能力需要加強(qiáng)；安全檢測監(jiān)控設(shè)備功能有待完善升級。部分貨車洗刷所設(shè)備設(shè)施老化，污水處理、檢驗(yàn)和車輛洗刷質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)設(shè)備不足，洗刷除污后的廢水、廢物達(dá)不到有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別洗刷所洗刷作業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢物多次被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門抽檢不達(dá)標(biāo)，并下達(dá)限期整改通知書。3.6管控手段有待完善目前，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管控手段仍然以人盯為主，精準(zhǔn)管控能力不足。在用的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、劇貨物跟蹤管理系統(tǒng)和鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位及辦理限制查詢系統(tǒng)3個(gè)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)間、系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)集成和共享不足，重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物追蹤不徹底，系統(tǒng)功能有待完善。無損檢測、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)測、衛(wèi)星定位等新技術(shù)的應(yīng)用尚處在起步階段，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要真正實(shí)現(xiàn)有序可控任重道遠(yuǎn)。因此，適應(yīng)改革發(fā)展需要，加快危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理現(xiàn)代化步伐，在創(chuàng)新中解決問題，降低和化解鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)，迫在眉睫。新形勢下，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理工作應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展和經(jīng)營理念，全面創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識，完善運(yùn)輸條件，在落實(shí)上下功夫，保安全、提質(zhì)量、升效率、促營銷、增效益、上水平。
4構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制新機(jī)制
作為國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，服務(wù)社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完成鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸任務(wù)、保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全是鐵路義不容辭的責(zé)任。作為服務(wù)行業(yè)的鐵路運(yùn)輸業(yè)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸能力也是鐵路運(yùn)輸重要的服務(wù)能力。要提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)長治久安，必須系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進(jìn)，構(gòu)建鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)控制新機(jī)制。因此，應(yīng)著重在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章制度、隊(duì)伍建設(shè)、硬件保障、安全監(jiān)控、應(yīng)急處置、考核評價(jià)、技術(shù)創(chuàng)新和交流合作等方面取得新突破。
4.1健全規(guī)章制度體系
在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，按照“創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)、開創(chuàng)新局面”的要求，提高依法管理、依法治企、依法經(jīng)營的意識和能力，修訂完善鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸條件。落實(shí)新的《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《環(huán)境保護(hù)法》和總公司《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，結(jié)合《原子能法》《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后的宣貫，適時(shí)修訂《暫行規(guī)定》，制訂總公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安源的流動(dòng)過程始終處在可控狀態(tài)之中。在所有的貨運(yùn)營業(yè)站(包括無軌站)、貨檢站全部安裝配置鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋范圍，方便查詢和學(xué)習(xí)，杜絕誤辦、錯(cuò)辦、漏辦，防止匿報(bào)品名運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物或在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物。
4.2提升應(yīng)急處置能力
鐵路應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急能力管理和建設(shè)，做到居安思危，應(yīng)急有備。全面推行應(yīng)急常態(tài)化管理，建成上下貫通、完整統(tǒng)一、科學(xué)高效的應(yīng)急管理體系，將應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急演練開展、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)納入日常安全管理，做到與日常工作同步考慮、同步部署、同步考核。危險(xiǎn)貨物辦理站的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)細(xì)化到危險(xiǎn)貨物的具體品名。定期開展應(yīng)急培訓(xùn)，相關(guān)管理和作業(yè)人員必須做到熟練操作、從容應(yīng)對，提高基層第一反應(yīng)者的救援能力。各級相關(guān)部門(單位)應(yīng)做好應(yīng)急資源的調(diào)查、整合和準(zhǔn)備，不斷完善各級各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫和調(diào)用、協(xié)調(diào)方案；平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合，每年至少組織1次鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急演練。
4.3落實(shí)考核評價(jià)機(jī)制
確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全，必須在細(xì)節(jié)和落實(shí)下功夫。以落實(shí)《貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評價(jià)辦法》為契機(jī)，突出危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全質(zhì)量考核評價(jià)，加大管理過程和履職質(zhì)量的考評力度，將干部日常管理行為與分管工作的安全實(shí)際效果掛鉤，促進(jìn)履職盡職；嚴(yán)格落實(shí)干部責(zé)任追究制。對發(fā)生事故和重大安全隱患問題，從安全管理職責(zé)制定是否合理、是否落實(shí)到位，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程是否嚴(yán)格執(zhí)行等方面深入查找管理層面的問題，特別是對同類問題反復(fù)發(fā)生的，應(yīng)從嚴(yán)追究責(zé)任。
4.4注重技術(shù)創(chuàng)新
認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，創(chuàng)建具有我國鐵路特色的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全技術(shù)創(chuàng)新體系。開展鐵路貨車洗刷所布局優(yōu)化及相關(guān)技術(shù)研究，提出總公司貨車洗刷所布局優(yōu)化方案，研究起草貨車洗刷所設(shè)計(jì)規(guī)范，研究改進(jìn)貨車洗刷工藝，滿足安全、環(huán)保等相關(guān)要求，研究提出貨車洗刷除污安全質(zhì)量控制體系及納入鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控管理的技術(shù)方案。開展鐵路重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物途中監(jiān)控技術(shù)研究，研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位技術(shù)等，解決劇、爆炸品、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物等重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸途中監(jiān)控管理、安全保障和應(yīng)急處置問題。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，研究建立鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸環(huán)保應(yīng)急預(yù)案體系。研究鋰電池、核乏料、機(jī)器或設(shè)備中的燃料等安全運(yùn)輸條件，進(jìn)一步提升鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸服務(wù)能力。
4.5完善交流合作機(jī)制
世界各國、國內(nèi)外各行各業(yè)都極為重視危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全工作，聯(lián)合國搭建了聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家分委員會(UNTDG)這一交流合作平臺，國際鐵路聯(lián)盟、鐵路合作組織也有類似的合作機(jī)制。我國也構(gòu)建了由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度?，F(xiàn)代化、市場化和國際化是我國鐵路的發(fā)展方向，走出去、請進(jìn)來，擴(kuò)大交流和合作，追蹤和掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸技術(shù)和管理發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢，不斷優(yōu)化運(yùn)輸條件，推動(dòng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)互利共贏的理性選擇，鐵路應(yīng)積極參與，豐富、完善和發(fā)展交流合作機(jī)制，主動(dòng)作為、有所作為，展示更大作為。
5結(jié)束語
1.1施工隊(duì)整體素質(zhì)下降
因?yàn)殍F路工務(wù)大修施工的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，施工任務(wù)也在不斷增多，所以施工人員也需要更多，很多的施工人員都是未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工，施工隊(duì)伍整體的安全意識低下，因此在一定程度上增加了安全事故發(fā)生的危險(xiǎn)。
1.2盲目追求施工進(jìn)度
因?yàn)槭┕と蝿?wù)的增多，而施工期限緊張，所以在一些施工現(xiàn)場就一味追求施工進(jìn)度，不按照安全管理程序施工，使用技術(shù)沒有達(dá)標(biāo)和安全管理要求不到位的施工隊(duì)伍，因此增加了安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
1.3安全管理松懈
近年來，一些管理干部過于片面地理解職能轉(zhuǎn)變，因此便減弱了對安全管理的監(jiān)督，甚至有些施工單位還取消了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，將專職的安全管理干部轉(zhuǎn)變成了兼職或者是多職兼顧。因此安全管理工作跟不上工務(wù)大修施工的步伐，在安全管理上出現(xiàn)滑坡的現(xiàn)象。
2鐵路工務(wù)大修施工安全管理
2.1從安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)入手
預(yù)防安全事故的發(fā)生在鐵路工務(wù)大修的施工現(xiàn)場中，存在著許多的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要將鐵路上存在的所有安全隱患都排除掉，這樣的工作量大、要求高、難度大。因此就需要從安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出發(fā)，預(yù)防安全事故的發(fā)生，做好鐵路線路安全事故的預(yù)想。多與一線人員接觸，了解一線施工的詳細(xì)情況，結(jié)合不同施工時(shí)期所需的不同設(shè)備的工作性質(zhì)、運(yùn)行方法和施工環(huán)境，對其可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)的狀況進(jìn)行分析研究。針對這些安全風(fēng)險(xiǎn)，迅速地制定出一系列的安全管理措施，并且要監(jiān)督這些措施的落實(shí)實(shí)施，這樣才能從實(shí)際上來預(yù)防安全事故的發(fā)生。
2.2將安全管理嚴(yán)格落實(shí)
責(zé)任到人不管在怎樣的施工現(xiàn)場，都多多少少地存在著安全問題產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，因此施工單位必須要重視安全管理，將安全問題和安全管理納入到日常的議事中，時(shí)刻保持對安全問題的高度緊張和敏感性。要將各級管理人員的安全責(zé)任落實(shí)到位，保證在每一層的施工面上都要有負(fù)責(zé)安全的管理監(jiān)督人員，而且各級的管理人員還要對自己所負(fù)責(zé)的施工面多加檢查和監(jiān)督。一旦出現(xiàn)了安全問題，就必須要將責(zé)任落實(shí)到具體的人，在這樣的監(jiān)督下，才能增強(qiáng)施工人員的安全意識，提高施工人員的安全防范能力，從而保證鐵路工務(wù)大修施工的安全進(jìn)行。
2.3完善安全管理體系
加強(qiáng)對現(xiàn)場的控制安全管理體系的不健全不僅容易增加安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，也會讓安全管理出現(xiàn)漏洞，因此安全管理體系必須要跟上施工實(shí)際情況的變化，安全監(jiān)督檢查也必須增強(qiáng)。在工務(wù)大修的施工現(xiàn)場，必須要嚴(yán)格地按照安全管理制度來施工，特別是在施工條件困難的作業(yè)地段，如隧道、大橋、對講盲區(qū)等地段，必須要高度重視，制定出合理的安全管理措施，并且要進(jìn)行跟班作業(yè)和定期的檢查。各級需要重視施工的安全管理，按照要求建立專門的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專門的安全監(jiān)督員，形成健全完善的安全監(jiān)督管理保障體系。
2.4夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)
從多次對鐵路工務(wù)大修施工現(xiàn)場的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場的各項(xiàng)工作都與安全管理相關(guān)，其中施工現(xiàn)場的管理與安全管理有著更加直接的聯(lián)系，因此就需要做好安全管理的基礎(chǔ)工作，并且抓好施工現(xiàn)場各項(xiàng)工作的特點(diǎn)，以此作為夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)的突破點(diǎn)。在夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)工作時(shí)，需要做到：
（1）必須抓好實(shí)際工作，不能只是一味去強(qiáng)調(diào)形式主義；其中各級負(fù)責(zé)安全管理的干部必須做好帶頭作用，要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心，少在施工現(xiàn)場說空話，做好實(shí)際工作；
（2）加強(qiáng)各級職工的安全思想教育和心理輔導(dǎo)，不要把獎(jiǎng)勵(lì)或處罰當(dāng)作是對職工的教育，提高職工的安全意識，在施工現(xiàn)場營造出一種人人講安全、層層抓安全、時(shí)時(shí)保安全的氛圍，這樣才能時(shí)時(shí)把控好施工現(xiàn)場中各個(gè)環(huán)節(jié)的變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到消除風(fēng)險(xiǎn)、保證安全的目的；
（3）目前在施工現(xiàn)場造成安全事故的一個(gè)主要原因是民工人員的整體素質(zhì)較低，因此施工單位在招用民工時(shí)，就需要按照工務(wù)大修施工規(guī)定對民工進(jìn)行招收，并且對招收的民工必須做好施工前安全知識的講授和安全操作技能的培訓(xùn)，時(shí)常對施工人員進(jìn)行抽查和檢驗(yàn)，這樣才能保證施工現(xiàn)場的安全管理；
（4）增加對安全管理的經(jīng)費(fèi)投入，施工單位不能只注重利益，必須要意識到改善施工人員的勞動(dòng)條件的必要性，增加工務(wù)大修施工現(xiàn)場的安全設(shè)施，這樣才能更好地減少甚至消除安全隱患。
2.5加強(qiáng)施工過程中的安全定期檢查和監(jiān)測
在鐵路工務(wù)大修的施工過程中，對施工現(xiàn)場進(jìn)行定期的安全檢查和監(jiān)測是保障安全的重要環(huán)節(jié)：
（1）加強(qiáng)對施工設(shè)備的定期檢查，特別是發(fā)電機(jī)房和作業(yè)機(jī)具，其中關(guān)鍵的作業(yè)機(jī)具的安全使用必須要受到重視，保證在施工現(xiàn)場中的安全使用和正常養(yǎng)護(hù)維修；
（2）加強(qiáng)對安全事故高發(fā)地段的定期檢查，如隧道、橋梁、對講機(jī)盲區(qū)，要制定出合理的檢測措施，及時(shí)改善和清除安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保施工各個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。
2.6采用新的安全生產(chǎn)科技技術(shù)
隨著科技的進(jìn)步，對安全管理的控制也有了很多新的研發(fā)成果，施工單位可以適當(dāng)?shù)夭捎孟冗M(jìn)的安全管理方法，讓安全管理更加科學(xué)化和增強(qiáng)安全管理的可靠性。將施工現(xiàn)場中存在的不穩(wěn)定因素，運(yùn)用新的科學(xué)技術(shù)方法將其控制住，預(yù)防事故的發(fā)生，確保施工現(xiàn)場的安全。
3結(jié)語
1安全技術(shù)措施、方案不全面
缺乏針對性、不具指導(dǎo)性從目前鐵路施工的現(xiàn)狀來看，有一部分的鐵路企業(yè)在施工的過程中，沒有嚴(yán)格根據(jù)工程的施工特點(diǎn)、施工環(huán)境、危險(xiǎn)源的辨識等進(jìn)行施工方案和安全技術(shù)措施編寫和制定，他們而是根據(jù)設(shè)計(jì)文件中的部分指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行制定的，甚至又有一部分的企業(yè)知識簡單的摘錄了幾條現(xiàn)在執(zhí)行的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)沒有起到什么任何知道安全生產(chǎn)的作用，這樣就不能夠有效的預(yù)防安全事故的發(fā)生。造成這些問題的原因有很多，其中危險(xiǎn)源的辨識和監(jiān)控管理使其主要的原因，在對危險(xiǎn)源進(jìn)行控制的時(shí)候，每一個(gè)單位或者部分的分項(xiàng)工程進(jìn)行施工之前，一定要根據(jù)資料以及施工現(xiàn)場的具體情況，對危險(xiǎn)源進(jìn)行準(zhǔn)確的辨識，并且對其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，這樣就可以形成危險(xiǎn)源清單，從而就可以方便安全技術(shù)措施、施工方案的編寫和制定。
2施工計(jì)劃臨時(shí)變更
一個(gè)工程項(xiàng)目要想成功，就必須制定一個(gè)切實(shí)可行的施工計(jì)劃。在工程項(xiàng)目施工計(jì)劃制定完之后，有時(shí)候會對施工計(jì)劃進(jìn)行臨時(shí)的變更，這樣就會造成很多安全問題的出現(xiàn)。同時(shí)在施工的時(shí)候，由于涉及的很多施工單位和各個(gè)等級的施工人員，如果臨時(shí)對施工計(jì)劃進(jìn)行變更，就不可能每個(gè)人都能夠及時(shí)的了解變更的具體內(nèi)容，這樣他們還是會按照以前的施工計(jì)劃進(jìn)行施工，從而就嚴(yán)重影響施工的安全，造成嚴(yán)重的安全事故。
3缺乏實(shí)用可行的應(yīng)急預(yù)案
在對鐵路施工進(jìn)行安全管理的時(shí)候，作為有關(guān)的管理部門，一定要嚴(yán)格的監(jiān)督和管理施工的具體方法、施工流程以及施工人員的安排情況。一般情況下，對于突發(fā)事件，作為施工單位要及時(shí)的做出準(zhǔn)確的處理，并且要按照施工的急預(yù)案進(jìn)行實(shí)施。但是現(xiàn)在很多施工單位制定的應(yīng)急預(yù)案都缺乏一定的靈活性，并且沒有嚴(yán)格按照施工的具體流程進(jìn)行操作，這樣在實(shí)際的施工中，對于突發(fā)事件，傳統(tǒng)的緊急預(yù)案就無法發(fā)揮其應(yīng)有的職能和作用，從而就造成了意外安全事故的發(fā)生。
二加強(qiáng)鐵路施工安全管理對策
1強(qiáng)化方位性安全管理現(xiàn)階段
在鐵路施工中，影響施工安全的因素有很多，所以在進(jìn)行鐵路施工安全管理的過程中，必須要對一些重要的影響進(jìn)行分析全面的分析，并且將其進(jìn)行全方位的管理和落實(shí)，從而才能保證鐵路施工的安全。
(1)加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)化
鐵路工程在施工的過程中，由于具有復(fù)雜性、難度大以及流程制約性的特點(diǎn)，所以一定要具備良好的信息與部門之間的溝通，一旦有部門不配合工作，就會對后期的工作造成很大的影響，從而就引起了“蝴蝶效應(yīng)”，因此一定要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系，并且要強(qiáng)化它們的行為職責(zé)，要求各個(gè)部門各盡其責(zé)，這樣就可以促進(jìn)各個(gè)部門信息之間的交流和溝通。同時(shí)還要加強(qiáng)施工部門與管理部門之間的協(xié)作，并且還要尋找兩個(gè)部門之間的結(jié)合點(diǎn)和互動(dòng)線，從而就可以尋找最好的合作方式。
(2)強(qiáng)化硬件性保障
硬件方面的內(nèi)容主要包括技術(shù)、設(shè)備，它們是保證鐵路施工安全的基礎(chǔ)和前提。同時(shí)在提高施工工藝和技術(shù)的前提下要加強(qiáng)對技術(shù)和設(shè)備的資金投資，并且要不斷的更新技術(shù)設(shè)備以及不斷的提升養(yǎng)護(hù)的水平，這樣就可以安全的進(jìn)行鐵路施工。除此之外，還要采用先進(jìn)的信息化管理模式，并且不斷的更新硬軟件，從而就可以更加科學(xué)的進(jìn)行施工安全管理。
(3)提升人員素質(zhì)
鐵路工作人員的素質(zhì)會直接影響施工的安全，所以必須要提升工作人員的素質(zhì)。目前有很多工作人員工作的作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，并且態(tài)度不準(zhǔn)確以及技能達(dá)不到要求等，這樣都會嚴(yán)重施工安全，所以一定要提升工作人員的綜合素質(zhì)，并且加強(qiáng)職業(yè)技能的培訓(xùn)。
2切實(shí)加強(qiáng)人員安全精細(xì)化管理與配置
其一，要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的施工指導(dǎo)方針，并且作為項(xiàng)目的施工管理人員一定要順利安全施工的理念以及保證施工人員具有安全施工的責(zé)任意識，把安全放在首要的位置。此外，還要避免縮短施工工期的現(xiàn)象出現(xiàn)，主要是因?yàn)檫@樣會影響鐵路質(zhì)量和安全。其二，要加強(qiáng)人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，主要是企業(yè)內(nèi)部通過對工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，這樣可以促使工作人員能夠充分的了解我國安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)工作人員還要掌握各自的安全職責(zé)以及安全職責(zé)。此外還應(yīng)該對工作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，使他們掌握新材料、新技術(shù)以及新工藝，并且能夠采取相應(yīng)的辦法進(jìn)行各種安全事故的處理。其三，要保證思想教育與懲罰激勵(lì)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，在施工過程中，針對責(zé)任心比較差、工作態(tài)度不好的工作人員，要對他們進(jìn)行思想教育，這樣就可以有效的轉(zhuǎn)變他們的工作作風(fēng)。對于經(jīng)過教育之后依然不改或者違紀(jì)違規(guī)比較嚴(yán)重的工作人員，應(yīng)該與他們解除勞動(dòng)關(guān)系，從而就能夠有效預(yù)防意外安全事故的發(fā)生。
3施工安全的信息化管理
在鐵路施工過程中，運(yùn)用信息化的管理方式進(jìn)行安全管理具有非常重要的作用，作為鐵路施工企業(yè)必須要運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等對鐵路施工安全進(jìn)行管理，這樣就可以在網(wǎng)站進(jìn)行信息的、施工現(xiàn)場安全管理以及安全人力資源配置。同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代通信和電子信息技術(shù)進(jìn)行施工的指導(dǎo)。除此之外，還要建立高效、可靠以及快捷的信息體系，并且要及時(shí)準(zhǔn)確的掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，這樣就可以從根本上提高安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理水平，從而全面的推動(dòng)安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)。
4強(qiáng)化施工中的整體配合
從目前現(xiàn)狀來看，鐵路建設(shè)管理和管理部門出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫鉤現(xiàn)象，其主要原因是因?yàn)檫@兩個(gè)部門堅(jiān)守的立場不同，這樣考慮問題的角度就不同了。其一，鐵路運(yùn)輸企業(yè)考慮的問題是要采取何種方式和措施來保證運(yùn)輸安全;其二作為施工企業(yè)要考慮的問題是減少給企業(yè)帶來不利影響的因素。因此，兩個(gè)部門必須要做好一個(gè)比價(jià)平衡的支點(diǎn)，這樣就能夠最大限度的滿足兩個(gè)部門的具體要求。同時(shí)在對鐵路工程進(jìn)行施工的時(shí)候，由于其包含的方面比較多，所以建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理單位一定要樹立大局和整體的意識，并且要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定的工作，只有這樣才能夠保證工程施工的進(jìn)度和安全。
三結(jié)束語
鐵路工程在服務(wù)期間所要承受的荷載壓力更大，因此在施工上對路基的要求也更高，主要分為有砟與無砟兩種，現(xiàn)在隨著新型施工技術(shù)與理念的應(yīng)用，基本上都是采用無砟軌道施工方式，雖然其使用效果更好，但是對施工過程要求也更為嚴(yán)格。鐵路工程一般線路都比較長，并且受地質(zhì)條件影響，還會存在橋梁、隧道、涵洞等工程要求，具有工程量大、工期短的特點(diǎn)。同時(shí)，因?yàn)檎麄€(gè)鐵路工程施工涉及的專業(yè)比較多，所需的施工技術(shù)以及施工設(shè)備等也各不相同，給施工管理工作帶來了很大的困難。對于很多鐵路工程來說，要想在施工階段將安全管理落實(shí)到位，必須針對不同施工環(huán)節(jié)要求，對環(huán)境、地質(zhì)以及水文等因素進(jìn)行綜合分析，同時(shí)做好施工人員管理，降低各因素對工程建設(shè)造成的不良影響，爭取不斷提高工程建設(shè)效果。
2鐵路工程施工安全管理存在的問題
2.1正式施工前存在的問題
2.1.1準(zhǔn)備工作不到位。
鐵路工程施工需要與信號、通訊、接觸網(wǎng)以及線路等方面做好協(xié)調(diào)聯(lián)系，同時(shí)還需要掌握各項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工以及設(shè)備等方面信息。安全管理工作的進(jìn)行需要以各類數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，并通過多個(gè)部門的相互協(xié)調(diào)相互配合展開工作。如果其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對正常施工產(chǎn)生不良影響。例如對于配線比較多的設(shè)備儀器，在準(zhǔn)備階段需要保證所有聯(lián)鎖設(shè)備與信號等落實(shí)到位，并通過專業(yè)人員的核查，保證不存在任何影響施工質(zhì)量的因素。但是就工程管理現(xiàn)狀來看，在施工準(zhǔn)備階段還存在明顯的不足，對各部門以及人員不能做到物盡其用，相互之間搭配不當(dāng)，反而成為一種新的制約因素，影響工程施工安全管理工作的有效展開。
2.1.2施工超量準(zhǔn)備。
對于鐵路工程超量準(zhǔn)備工作，主要可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，電務(wù)部門聯(lián)鎖設(shè)備以及運(yùn)動(dòng)信號過早；另一方面，公務(wù)部門松動(dòng)扣件太提前。按照此種方式來進(jìn)行施工的準(zhǔn)備工作，不但會對鐵路工程基礎(chǔ)穩(wěn)定性造成影響，嚴(yán)重的甚至?xí)驗(yàn)楦鞣N不確定因素增大車輛運(yùn)行與設(shè)備運(yùn)行的安全威脅。另外，鐵路施工超量準(zhǔn)備一般都會導(dǎo)致連鎖操縱臺出現(xiàn)紅光帶問題，其中存在部分已經(jīng)關(guān)掉開放信號。
2.2施工階段存在的問題
2.2.1施工變更過多。
在施工過程中如果出現(xiàn)過多的變更情況，會對施工工序以及施工技術(shù)等造成影響，進(jìn)而會影響到工程施工安全管理。因?yàn)殍F路工程施工涉及到內(nèi)容與專業(yè)比較多，整個(gè)工程的有效進(jìn)行需要有各項(xiàng)數(shù)據(jù)的支持，其中如果一個(gè)部門上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或者是滯后，會導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理人員不能有效掌握整個(gè)施工現(xiàn)狀。
2.2.2組織管理不當(dāng)。
現(xiàn)在鐵路工程施工單位組織管理環(huán)節(jié)比較薄弱，雖然現(xiàn)在鐵路工程建設(shè)效果不斷提高，并且增加了投入，但相應(yīng)的對施工組織提出了更高的要求，傳統(tǒng)的組織形式逐漸不能滿足實(shí)際生產(chǎn)需求。施工組織管理不當(dāng)主要體現(xiàn)在施工方案不合理、施工管理方案可操作性差以及施工人員素質(zhì)低等，并且各個(gè)專業(yè)與環(huán)節(jié)之間相互搭配不協(xié)調(diào)，對施工人員、設(shè)備組織以及施工技術(shù)等沒有進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，這樣如果發(fā)生緊急事故，難以在短時(shí)間內(nèi)選擇有效的措施進(jìn)行處理，進(jìn)而會對工程施工安全管理工作造成影響。
2.2.3施工違章過多。
工程施工的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有專業(yè)技術(shù)規(guī)范，通過安全管理保證所有行為都可以滿足建設(shè)要求，降低不安定因素的存在，避免因其產(chǎn)生安全事故。但是從實(shí)際施工效果來看，大部分施工行為與管理行為都是在長期工程建設(shè)中積累下來的，雖然能夠起到一定的約束與管理作用，但是卻不能提前對各項(xiàng)存在的不安定因素進(jìn)行分析預(yù)測，這樣就增加了工程施工違章事故發(fā)生的概率。
3鐵路工程安全管理的優(yōu)化措施
3.1加強(qiáng)施工準(zhǔn)備工作管理
首先，明確工程建設(shè)目標(biāo)。在工程施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，由施工企業(yè)制定合理的施工組織方案，并且要對所有施工人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，保證所有人都可以掌握工程施工的要點(diǎn)。其次，制定施工方案?？茖W(xué)編制施工方案，以滿足工程施工建設(shè)為依據(jù)，在掌握各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上制定施工計(jì)劃，并在施工過程中及時(shí)掌握計(jì)劃執(zhí)行以及作業(yè)情況，對各分項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行跟蹤，保證其可以落實(shí)到位，保證所有項(xiàng)目都可以嚴(yán)格按照要求完成。最后，制定完善預(yù)案。
3.2建立完善安全管理制度
鐵路工程建設(shè)主要以施工單位為主體，這樣就決定了其在安全管理中的地位，應(yīng)從工程建設(shè)基本情況出發(fā)，建立健全各方面法律法規(guī)，主要包括安全施工規(guī)范、安全操作規(guī)程以及標(biāo)準(zhǔn)施工行為等，減少施工過程中存在的各項(xiàng)安全隱患。通過建立完善的管理制度，對整個(gè)施工流程進(jìn)行管理，確定以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的安全管理體系，在工程施工過程中形成一個(gè)目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)任命的有機(jī)體系。
3.3加強(qiáng)施工質(zhì)量管理
施工質(zhì)量與施工安全有著密切聯(lián)系，兩者都決定著工程建設(shè)效益，但是在工程施工過程中，大部分施工企業(yè)并不能對兩個(gè)方面進(jìn)行有效的管理，存在一方偏重一方忽視的明顯問題。為在整體上提高鐵路工程建設(shè)綜合效益，應(yīng)拋卻傳統(tǒng)片面的觀點(diǎn)態(tài)度，從綜合角度出發(fā)，建立科學(xué)完善的質(zhì)量管理體系，即在保證施工質(zhì)量的同時(shí)，將安全管理落實(shí)到位。受鐵路工程規(guī)模影響，安全管理的執(zhí)行需要全員的參與配合，按照前期制定的施工方案，提高各部門之間的協(xié)調(diào)性，提高對其他因素影響的抵抗力，保證整個(gè)施工過程正常進(jìn)行。另外，施工單位與監(jiān)理單位還應(yīng)簽訂安全協(xié)議，對雙方的行為進(jìn)行約束，確定所有施工行為的合理性，避免因?yàn)檫^于重視安全管理而忽視對質(zhì)量的管理。
3.4完善監(jiān)督檢查制度
工程參與方應(yīng)明確自身權(quán)利與義務(wù)，保證施工行為的合理性，尤其是監(jiān)理單位，在工程施工過程中應(yīng)以行業(yè)規(guī)范作為依據(jù)，做好對施工單位行為的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其所存在不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及存在安全隱患的行為，督促其及時(shí)改進(jìn)，并且施工企業(yè)還應(yīng)成立專門安全監(jiān)督管理部門，不定期對工程施工進(jìn)行巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全隱患部分，有權(quán)要求其停止施工并進(jìn)行整改。
4結(jié)語
1.1安全風(fēng)險(xiǎn)控制不到位
鐵路工務(wù)大修的施工項(xiàng)目較多，包含大機(jī)清篩、道岔換鋪、人工換軌等其他零散施工項(xiàng)目，對鐵路運(yùn)營的安全風(fēng)險(xiǎn)影響較大。如果在進(jìn)行鐵路工務(wù)大修施工過程中，施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制不到位，沒有針對性的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，沒有詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生緊急情況時(shí)，將很難控制現(xiàn)場施工，直接影響到施工質(zhì)量和期限，甚至有可能造成嚴(yán)重的人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失事故。
1.2安全責(zé)任落實(shí)不到位
落實(shí)責(zé)任管理是安全管理最有效的途徑，但是現(xiàn)階段在一些鐵路工務(wù)大修工作中，由于對于安全管理工作重視不足，因而沒有制定相應(yīng)的安全責(zé)任，如果作業(yè)人員安全職責(zé)不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，很難在根源上防控施工安全問題，一旦出現(xiàn)安全問題，無法落實(shí)責(zé)任人。也正是安全責(zé)任落實(shí)不到位問題，會在施工中出現(xiàn)工作進(jìn)度放慢，對接不上等問題。
1.3安全教育培訓(xùn)不到位
人為因素對鐵路工務(wù)大修施工質(zhì)量的影響是非常大的，大修施工涉及車務(wù)、電務(wù)、供電、工務(wù)等多家單位，施工中交叉影響、相互干擾的因素多，安全風(fēng)險(xiǎn)因子也隨之增加，這對于施工人員的自身素質(zhì)能力水平也提出了很高的要求，而且施工人員的自身素質(zhì)、管理者的管理水平都會對工程質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。如果安全教育工作不到位，施工人員會顯得懶散，對安全問題不夠重視。為了保證施工質(zhì)量，在實(shí)際施工過程中就應(yīng)該慎重選擇，應(yīng)該選擇那些經(jīng)驗(yàn)豐富且安全意識強(qiáng)的作業(yè)人員。
2鐵路工務(wù)大修施工的安全管理措施
2.1安全風(fēng)險(xiǎn)控制為關(guān)鍵點(diǎn)
在工務(wù)大修施工過程中，施工現(xiàn)場會存在諸多的安全風(fēng)險(xiǎn)。在施工之前，要對存在的安全隱患進(jìn)行清除。在此情況下，應(yīng)該從安全風(fēng)險(xiǎn)控制角度出發(fā)，做好安全預(yù)想。這個(gè)過程中，不僅要消除整條線路的安全隱患，還要對工務(wù)大修施工現(xiàn)場進(jìn)行安全定位。大修施工現(xiàn)場管理過程中，工作的出發(fā)點(diǎn)要立足于現(xiàn)場實(shí)際情況，立足于一線職工具體工作情況，再根據(jù)不同的施工項(xiàng)目來確定出施工方案、安全保障措施等，這樣進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制質(zhì)量會高一些。進(jìn)行施工時(shí)，不能存在僥幸心理，不能違章施工，應(yīng)該根據(jù)操作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，正確使用施工機(jī)械，科學(xué)做好安全防控工作，將安全落實(shí)下去，這樣才能保障安全生產(chǎn)。眾所周知，工務(wù)大修施工線段比較長，人員屬于分散狀態(tài)，安全管理跨度比較大，這不利于施工安全。因此，理當(dāng)做好管理工作。管住邊遠(yuǎn)作業(yè)人員不失管，管住單獨(dú)作業(yè)人員不失教，管住重點(diǎn)施工人員不失控，參與施工的單位和部門，都應(yīng)該掌握好安全風(fēng)險(xiǎn)控制方法，在施工中基于安全理念，不斷提升遵章守紀(jì)的自覺性，將安全風(fēng)險(xiǎn)根植在腦海中。干部職工根據(jù)自己的崗位安全職責(zé)，加入安全風(fēng)險(xiǎn)排查，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
2.2安全責(zé)任落實(shí)下去
工務(wù)大修的施工現(xiàn)場最常強(qiáng)調(diào)的問題就是“重視安全”，然而重視并不是簡單的說說就可以實(shí)現(xiàn)的，需要在施工過程中重視安全責(zé)任，重視安全意識，做好督查和引導(dǎo)工作。施工中任何施工作業(yè)都有可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)可能存在于施工現(xiàn)場的任何環(huán)節(jié)。因此，在施工過程中，要將安全生產(chǎn)融入每個(gè)環(huán)節(jié)中，必須將其提到日程上，時(shí)刻警惕，切實(shí)杜絕安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。針對安全問題，可以借助閉環(huán)管理方式去解決：第一發(fā)現(xiàn)問題，第二制定出措施，第三進(jìn)行整改，第四復(fù)查。如果該環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)了安全隱患，需要專門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行跟蹤整改。上級領(lǐng)導(dǎo)要對其進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查，確實(shí)將安全隱患控制住，使得施工進(jìn)展更加順利。強(qiáng)化各級人員安全責(zé)任的落實(shí)，這是必不可少的。借助監(jiān)督系統(tǒng)，開展工務(wù)大修施工檢查，提供科學(xué)的質(zhì)量保障。需要的時(shí)候，每個(gè)工作面應(yīng)該有專門的人員負(fù)責(zé)，還有專門的人進(jìn)行監(jiān)督和管理。每個(gè)級別的管理人員，在自己負(fù)責(zé)的工作面內(nèi)開展監(jiān)督和管理工作，了解一線工作進(jìn)展情況。施工中要嚴(yán)格根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，讓職工明確安全施工的重要性。另外，還理當(dāng)重視對職工風(fēng)險(xiǎn)辨識和防范能力的培養(yǎng)。
2.3強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)
事故一旦發(fā)生了，就會導(dǎo)致?lián)p失的出現(xiàn)，但是要從事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸收教訓(xùn)，定期開展安全教育活動(dòng)，有效避免事故的再次發(fā)生，通過安全教育活動(dòng)來增強(qiáng)一線職工的安全意識。定期對存在管理缺陷以及安全隱患缺陷的人員進(jìn)行安全教育，制定出科學(xué)的應(yīng)對方案，責(zé)任落實(shí)到人。崗前要進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化職工的安全考核，安全教育工作不能停留在表面上，應(yīng)該落實(shí)到安全管理日程中，這是任職和頂崗之有效條件。每年都要舉行培訓(xùn)，培訓(xùn)最根本的目的是幫助施工人員獲得安全知識，增強(qiáng)安全意識，安全考試不合格的施工人員重新進(jìn)行培訓(xùn)。施工現(xiàn)場一般都是由施工單位統(tǒng)一制定，根據(jù)實(shí)際工程任務(wù)，對施工相關(guān)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。工務(wù)大修施工項(xiàng)目、材料以及工藝比較繁雜，每一工種對應(yīng)的施工技術(shù)要求都不同，每種工藝處理方式差異較大，因而施工過程中面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素也不盡相同。這就要求施工技術(shù)人員具備扎實(shí)的專業(yè)知識和超強(qiáng)的作業(yè)能力，在施工過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)反饋匯總進(jìn)而對所有施工人員進(jìn)行施工安全教育。
3結(jié)語
