時間：2023-03-17 18:06:36
序論：在您撰寫安全主題論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】建筑施工；安全問題；安全管理
建筑施工行業(yè)屬于高危行業(yè)，整體來說其主要的特點包括高處作業(yè)多、露天作業(yè)多、手工勞動及繁重體力勞動多、立體交叉作業(yè)多和勞務(wù)人員整體素質(zhì)偏低等。尤其是目前我國建設(shè)投資逐步實現(xiàn)多元化，生產(chǎn)方式也在不斷變化。鑒于這些特點，決定了建筑工程施工過程的高危險性，我們應(yīng)加強施工過程的生產(chǎn)安全管理與相關(guān)安全技術(shù)保障措施。
1.我國建筑施工中主要存在的安全問題及成因
1.1施工過程中存在的安全問題
我國建筑施工行業(yè)在投資計劃上做了一些體制上的改變，以往傳統(tǒng)的建筑生產(chǎn)安全管理模式已經(jīng)完全不能夠適應(yīng)當(dāng)下的建筑施工生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)的生產(chǎn)安全管理模式在很多方面存在不可彌補的管理漏洞，如政府主導(dǎo)安全管理導(dǎo)致管理渙散且在市場經(jīng)濟大環(huán)境下相關(guān)適應(yīng)的經(jīng)濟和法律體系并未成熟。更為嚴(yán)重的是，目前我國建筑施工安全管理工作在實際生產(chǎn)中并沒有得到完全地落實，基本處于一種比較分散的管理狀態(tài)，真正能夠起到行業(yè)管理作業(yè)的扳指可數(shù)，這就自然而然地導(dǎo)致我國建筑安全管理施行標(biāo)準(zhǔn)和管理模式的不統(tǒng)一，管理工作的職責(zé)分配交叉不清，最終得到的只有“沒利監(jiān)管失控，有利打架不順”的現(xiàn)狀。
同時，由于我國建筑行業(yè)競爭的激烈程度與日俱增，業(yè)主單位在招標(biāo)過程中有意地壓低中標(biāo)報價，在一定程度上對確保施工質(zhì)量安全的措施費用不予認同并拒絕交付相關(guān)地安全費用，合同工期也在為實現(xiàn)經(jīng)濟效益的情況下被強力壓縮。這樣一來，施工單位就不得不在施工生產(chǎn)過程中忽略一些在自己看來不必要的安全管理措施，以有限地資金投入實現(xiàn)施工成本和工期目標(biāo)，安全隱患大大增加。
1.2導(dǎo)致建筑施工安全問題的原因
1.2.1施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實不到位
施工單位沒有針對施工安全管理工作配備專職的安全管理負責(zé)人，部分施工單位雖有配備卻沒能真正意義上在自己的崗位上履行職責(zé)，落實缺失，縱容施工勞務(wù)人員鋌而走險，冒險作業(yè)，施工操作違章的情況屢見不鮮。還有，有些專職的安全管理負責(zé)人由于權(quán)限所限，在發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工存在安全隱患的情況下，只有通過請示上一級領(lǐng)導(dǎo)，而不能夠直接向最高管理層反映。這樣的情況，不可避免地會導(dǎo)致情報延誤，或根本無法實現(xiàn)向上通報和得到最終的解決結(jié)果，以致于安全隱患未能得到及時的整改。
1.2.2現(xiàn)場施工管理工作脫節(jié)
我國建筑施工的勞務(wù)人員多為技術(shù)水平偏低的農(nóng)民工，而實施現(xiàn)場施工管理的技術(shù)人員數(shù)量相對較少。施工管理的模式主要是施工單位和施工隊伍的工長簽訂一項單項工程的成本合同，包工不包料，二者分別擔(dān)負的責(zé)權(quán)很明了，質(zhì)量安全基本是由施工隊伍來負責(zé)，而施工單位只片面地追求產(chǎn)值和利潤。在施工過程中，搶工期、趕進度的情況非常普遍，短期的經(jīng)濟效益得到了充分的滿足，但施工質(zhì)量和安全卻被置若罔聞，安全隱患處處存在。
1.2.3安全設(shè)施建設(shè)的投入明顯不足
施工單位參與投標(biāo)活動，有意壓低投標(biāo)報價取得中標(biāo)的優(yōu)勢，而在中標(biāo)后從各個方面刻意削減投入和開支，尤其是一些規(guī)范要求的安全設(shè)施建設(shè)投入，如勞務(wù)工具、安全網(wǎng)等。這些安全防護設(shè)施按照規(guī)定應(yīng)該是建筑施工中必不可少的投入，但實際上并不能夠完全做到位。安全設(shè)施建設(shè)投入明顯不足的情況對安全生產(chǎn)是一種非常大的隱患。
1.2.4崗前專業(yè)培訓(xùn)流于形式
施工勞務(wù)人員多為農(nóng)民工，要在施工準(zhǔn)確前組織相關(guān)的崗前專業(yè)培訓(xùn)，主要是針對質(zhì)量安全意識和自我保護意識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時還需要對施工作業(yè)中的一些安全技術(shù)措施、崗位安全操作規(guī)程和安全防護措施等進行防范教育。崗前專業(yè)培訓(xùn)是保證安全生產(chǎn)的一個重要手段，我國施工單位組織崗前培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括三級安全教育、變化工種安全教育、特種作業(yè)人員安全教育和班前安全教育等。問題是很大一部分施工單位并沒有按照規(guī)定的要求組織有效地培訓(xùn)工種，僅僅是走過場，實際效果只是流于形式。本來為培訓(xùn)工種作資料記錄并不真實，通常都是由施工單位由資料員一手編寫，對于施工勞務(wù)人員的培訓(xùn)卻沒有真正達到作用。
1.2.5轉(zhuǎn)包、分包及以包代管
施工單位中標(biāo)以后，將工程以分包的形式裝包給施工隊，施工單位和承包隊伍共同牟利。施工單位憑借自身擁有的資質(zhì)中標(biāo)，通過中間人承包，包工隊專區(qū)大部分利潤，而施工單位僅僅是賺取小部分作為中標(biāo)的勞務(wù)費?？梢韵胂?，這一小部分的利潤根本無法滿足一個完整項目部的正常運營，施工單位不得已地疏于對現(xiàn)場施工質(zhì)量及安全的管理，而現(xiàn)場施工安全的管理職責(zé)主要就在施工隊伍的管理。但是，施工隊伍并不受上級相關(guān)監(jiān)管部門所限制，任意妄為，胡干蠻干的情況都是造成安全施工隱患的重要原因。
2.建筑施工安全管理措施的建議
2.1中央或地方有關(guān)施工監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)控
中央政府有關(guān)施工監(jiān)管部門主要是通過宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段對建筑市場經(jīng)濟機制實施操控并發(fā)揮其基礎(chǔ)性配置作用，同時保證為建筑市場創(chuàng)造一個相對比較公平、公正的競爭氛圍。另外，還需了采取相關(guān)的法律法規(guī)和行政策略通過各級監(jiān)管部門落實對建筑施工實施嚴(yán)格的監(jiān)控與管制。嚴(yán)格推行安全施工生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入（即建筑安全資格問題）和退出機制，在施工階段必須嚴(yán)把施工單位的施工安全資質(zhì)關(guān)，杜絕一切依靠掛靠實現(xiàn)分包代管等轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。根據(jù)我國《建筑法》內(nèi)容要求擬建工程所在當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)監(jiān)管部門也需指定相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)定并給通過安全資質(zhì)審查的施工單位頒發(fā)安全生產(chǎn)的資格認證書，未取得資格認證書的施工單位將不被視為具備安全生產(chǎn)的條件和資格。
2.2加強各方在工程安全施工監(jiān)管中發(fā)揮的作用
2.2.1業(yè)主單位
業(yè)主單位與施工單位就施工安全問題應(yīng)達成書面協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括雙方必需認真貫徹國家和上級勞動保護、企業(yè)安全生產(chǎn)主管部門頒布的有關(guān)生產(chǎn)安全的政策與方針。業(yè)主單位也要具備安全管理組織體制，對各方面安全管理工作的責(zé)任人配置齊全，并制定各級安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度和定期安全檢查制度。
2.2.2監(jiān)理機構(gòu)
加強監(jiān)理機構(gòu)下屬從業(yè)人員的隊伍素質(zhì)建設(shè)，尤其是在施工安全責(zé)任無法明確確立的情況，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟制衡體制和手段提高每一名監(jiān)理人員的施工安全責(zé)任意識。
2.2.3施工單位
施工單位控制安全生產(chǎn)應(yīng)施行項目經(jīng)理責(zé)任制，建立健全安全保障體系，制定現(xiàn)場施工安全管理制度，落實到人。施工現(xiàn)場環(huán)境必須要達到文明施工的標(biāo)準(zhǔn)要求，施工勞務(wù)人員必需經(jīng)過嚴(yán)格的崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，持證上崗。
3.結(jié)束語
建筑施工生產(chǎn)安全是建立在“以人為本”和施工質(zhì)量雙重保障的基礎(chǔ)上的。施工項目是一個比較完整的系統(tǒng)工程，為保證施工生產(chǎn)安全和有效避免施工過程中存在的安全事故隱患，我們還需進一步認真積累和總結(jié)更多的生產(chǎn)經(jīng)驗，探尋更為科學(xué)的安全管理辦法，依靠落實更完善的安全保障體系和檢查制度，才能夠真正實現(xiàn)事故零事故的突破。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：建筑裝修裝飾，建筑安全，安全問題
中圖分類號：TU767文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
為了防止和減少生產(chǎn)安全事故、保護產(chǎn)品生產(chǎn)者的健康與安全、保障人民群眾的生命和財產(chǎn)免受損失，必須強化建筑裝飾工程施工安全生產(chǎn)管理。
一、行業(yè)高?，F(xiàn)狀嚴(yán)峻，定性意義積極深遠
高危行業(yè)通常是指生產(chǎn)危險性系數(shù)較高、容易對人身造成傷害、對生產(chǎn)造成危害的行業(yè)。包括建筑裝飾工程--內(nèi)裝和外裝（幕墻）。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號），2006年12月8日財政部、國家安監(jiān)總局共同的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號）中明確認定，建筑施工，包括新建、擴建和改建的裝修工程，屬于“高危行業(yè)”。2006年12月25日，建設(shè)部發(fā)出“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》的通知”（建質(zhì)函[2006]366號）。
2008年3月6日，建設(shè)部《全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告（2007年度）》（建質(zhì)函[2008]53號），從發(fā)生事故的五個形象進度統(tǒng)計中，裝飾裝修階段發(fā)生事故264起，占事故起數(shù)的30.73%；死亡283人，占死亡總?cè)藬?shù)的27.96%，僅次于主體結(jié)構(gòu)（發(fā)生事故414起，占事故起數(shù)的48.2%；死亡505人，占死亡總?cè)藬?shù)的49.9%），位居第二，遠高于基礎(chǔ)施工、拆除階段和施工準(zhǔn)備。
在建筑裝飾工程中，除了在投標(biāo)時不要忘記將2%的“高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用”列入工程造價中，還要格外注重安全施工。建筑裝飾行業(yè)被國家認定為高危行業(yè)的意義還在于：應(yīng)按高危行業(yè)重新制訂企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和日常工作安排。
二、統(tǒng)籌安全措施，收益大于成本
眾所周知，安全是需要進行成本投入的，只有在達到一定的投入后才可能直觀地控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工安全事故中最直接的不安全因素。一方面安全需要投入（投資），另一方面成本須嚴(yán)格控制。安全與成本如何統(tǒng)籌，以實現(xiàn)用最少投資，得到最佳的安全效果？如果僅僅停留在憑經(jīng)驗、主觀意志和思想意識進行安全投入的層次，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)，就容易使工程項目的生產(chǎn)成本大大增加，難以做到安全與成本的統(tǒng)籌兼顧。安全投入應(yīng)是經(jīng)濟、技術(shù)、安全的合理統(tǒng)一。安全投入與成本控制在保證施工生產(chǎn)順利進行、實現(xiàn)效益這一共同基點上是統(tǒng)一的。
安全生產(chǎn)工作是關(guān)系到企業(yè)生存與發(fā)展的大事。企業(yè)安全生產(chǎn)做得好，可以給企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會信譽，使國家和集體財產(chǎn)免遭損失，職工生命安全得到保障；如果事故頻發(fā)，且不說造成的巨大直接經(jīng)濟損失，事故對企業(yè)形象損壞和生產(chǎn)經(jīng)營、市場行為的限制是真正致命的。如2008年3月19日上午，北京市豐臺區(qū)韓莊子住宅小區(qū)二號樓在施工中發(fā)生高空墜亡事故，事故發(fā)生的主要原因是施工單位卸料平臺的制作、安裝和使用，未按方案投入、實施。北京市建委依法對事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人作出了在相當(dāng)長的時期內(nèi)停止投標(biāo)資格和停止執(zhí)業(yè)資格的嚴(yán)肅處理。安全投入不足，釀成了“損失大、影響壞、教訓(xùn)深”的苦果。
三、辨識危險源，落實防范措施
危險源可能導(dǎo)致人員傷害或疾病、物質(zhì)財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞，是滋生事故的土壤，也是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是安全管理的主要對象。在實際生活和生產(chǎn)過程中的危險源是以多種多樣的形式存在的。意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質(zhì)的存在是危害產(chǎn)生的最根本原因，設(shè)備故障或缺陷、人為失誤和管理缺陷是事故發(fā)生的條件和可能性的主要因素。
搞好辨識危險源和落實安全事故防范措施，是一項事前控制。只有系統(tǒng)辨識危險源，以認真、科學(xué)、積極的態(tài)度去實施安全事故的防范措施，在事前進行有效的控制，做到有的放矢，才能取得事半功倍的效果，才能避免和減少事故的發(fā)生。
四、強化檢查與整治，促進穩(wěn)定及好轉(zhuǎn)
安全檢查是發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，預(yù)防安全事故和職業(yè)危害，改善勞動條件比較有效和直接的方法之一，是主動性的安全防范。深入生產(chǎn)的現(xiàn)場，采用問、看、量、測、運轉(zhuǎn)試驗的方法，重點查安全思想、查安全責(zé)任、查安全制度、查安全措施、查安全防護、查安全設(shè)備設(shè)施、查安全教育培訓(xùn)、查操作行為、查勞動防護用品使用和查傷亡事故處理等十項工作的現(xiàn)場情況。其中的查安全設(shè)備設(shè)施工作的現(xiàn)場情況，需全面查安全技術(shù)方面的設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生方面的設(shè)施及生產(chǎn)輔設(shè)施。根據(jù)檢查的目的、內(nèi)容，進行定期、經(jīng)常性、季節(jié)性、節(jié)假日安全檢查以及開復(fù)工、專業(yè)性安全檢查與設(shè)備設(shè)施安全驗收檢查，搞好安全檢查即主動性安全防范。
依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213 號）等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，開展施工安全專項整治工作，進一步強化施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹落實；促進各級企業(yè)加大安全生產(chǎn)的合理投入，提高施工現(xiàn)場的安全防護水平；加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和事故防范能力；堅決杜絕因高處墜落、坍塌和大型機械設(shè)備使用管理等導(dǎo)致的重、特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定及好轉(zhuǎn)的局面。
五、按“目標(biāo)管理”方法，實行安全問責(zé)制
安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生產(chǎn)管理制度的核心。安全不是理論、技術(shù)、能力的問題，而是實踐、管理、責(zé)任心的問題。
安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。按“目標(biāo)管理”方法，在以項目經(jīng)理為首的項目管理系統(tǒng)內(nèi)進行分解，并成立以項目經(jīng)理為首的項目安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。項目經(jīng)理對項目安全生產(chǎn)控制負責(zé)，過程安全控制由每一道工序和崗位的責(zé)任人負責(zé)。同時成立項目工會安全監(jiān)督小組，設(shè)立工會安全監(jiān)督檢查員，履行工會監(jiān)督職責(zé)。項目經(jīng)理部每周至少一次，由項目經(jīng)理組織項目技術(shù)、工程、安全部門的管理人員，對施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)專項檢查，對重要生產(chǎn)設(shè)施和重點作業(yè)部位加大巡查密度。專職安全管理人員必須實行巡查制度，對于高危險性的作業(yè)實行旁站監(jiān)督，并做好記錄。工長對所負責(zé)的施工區(qū)域的安全生產(chǎn)負直接責(zé)任，做到不違章指揮，制止違章作業(yè)或冒險作業(yè)。
六、培育文化脈，促進執(zhí)行力
培育項目安全管理文化，是建筑施工企業(yè)的一堂必修課，具有長期性、系統(tǒng)性和先進性，是企業(yè)發(fā)展的永恒主題之一。項目安全管理文化是施工企業(yè)的成功之本、活力之源之一，經(jīng)歷逐步完善、定型、深化的過程。廣泛宣傳，反復(fù)灌輸，項目安全管理文化逐步被員工所接受并在實踐中不斷強化，能夠強有力促進安全生產(chǎn)執(zhí)行力，執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力、發(fā)展力，繼而達到爭創(chuàng)平安項目、構(gòu)建和諧項目的目標(biāo)。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：建筑安全管理概念意義問題措施
中圖分類號：TU714 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，建筑業(yè)的發(fā)展環(huán)境越來越好。然而，建筑安全事故是影響建筑業(yè)發(fā)展的重要問題，為了保證建筑業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，采取有效的控制措施避免安全事故的發(fā)生是建筑業(yè)目前重要的使命。影響建筑施工安全的因素不僅體現(xiàn)在安全控制資金、人員素質(zhì)等方面，還有施工材料、施工設(shè)備、管理等原因。通過安全責(zé)任制的建設(shè)、安全教育培訓(xùn)工作的開展、安全技術(shù)交底工作的實行、加強安全施工的監(jiān)督和檢查，可以有效的降低建筑施工過程中安全事故的發(fā)展，保證建筑施工順利穩(wěn)定的發(fā)展。
一、建筑施工安全管理工作存在的問題
1、建筑施工企業(yè)對安全管理工作不重視
建筑施工企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重視程度直接決定該建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作的水平,但有一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)安全意識較淡薄,沒有認識到安全管理工作的重要性,只注重抓經(jīng)濟效益,忽視施工的安全管理,對企業(yè)安全機構(gòu)運作情況和安全生產(chǎn)情況不了解,對安全管理機構(gòu)的建設(shè)和運作情況長期不管不問,導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)工作未能正常開展,形同虛設(shè),安全生產(chǎn)管理崗位不能有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度不健全,施工單位未能針對各級行政主管部門的文件要求,及時建立健全相應(yīng)安全管理制度或雖建立了制度但未能有效地貫徹落實,導(dǎo)致無有效手段來約束和管理施工單位。
2、建筑施工人員安全素質(zhì)不高
建筑施工的從業(yè)人員整體安全素質(zhì)不高,建筑企業(yè)進行一線作業(yè)的建筑工人中,除了部分技術(shù)和管理人員外,絕大部分從業(yè)者都是農(nóng)民工。他們安全意識不強,缺乏基本的安全知識,自我保護意識差,又缺少相應(yīng)的安全防護培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),對建筑施工中的基本常識,特別是安全技術(shù)操作規(guī)程不很了解,違章作業(yè)、冒險操作,都給建筑項目的安全施工埋下重大的事故隱患。普遍存在文化素質(zhì)不高、年齡偏大、待遇低、未經(jīng)任何業(yè)務(wù)和安全培訓(xùn)等特點,在作業(yè)過程中拼蠻力,憑經(jīng)驗,不按規(guī)定使用勞動防護用品“, 三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣的用工方式,為事故的發(fā)生留下了伏筆。
3、建筑施工的安全投入不夠
在建筑施工過程中,建筑工人的安全設(shè)施、安全防護用品配備不符合規(guī)定,不能做到定期檢查,及時更換。安全知識培訓(xùn)、安全教育、安全技術(shù)資料普及、意外傷害保險等保障措施投入很少,很多企業(yè)沒有按照規(guī)定將安全生產(chǎn)管理費用納入到建筑工程成本預(yù)算中,這也導(dǎo)致了施工現(xiàn)場管理混亂,現(xiàn)場不實行封閉施工,導(dǎo)致閑雜人員隨意出入施工現(xiàn)場；建筑機械亂停、亂放；施工用具、施工材料隨意堆放、水電管網(wǎng)布置雜亂、現(xiàn)場施工人員始終超時、超量、加班加點工作,休息得不到充分的保障,從而給安全生產(chǎn)帶來重大的事故隱患。
4、建筑施工的安全監(jiān)理履行職責(zé)不到位
一些建筑施工的監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格地按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定,認真履行建筑施工安全監(jiān)理職責(zé)。不能及時地發(fā)現(xiàn)建筑施工中的安全隱患,對明顯的違規(guī)操作也不加以制止,甚至有些監(jiān)理人員不到施工現(xiàn)場,只是隔三差五地去看一下,走馬觀花。監(jiān)理方式還停留在過去的“三控二管一協(xié)調(diào)”的舊模式上,只重視建筑質(zhì)量,不重視安全防護。個別監(jiān)理人員對相關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不熟悉、不掌握,不能有效地開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作,監(jiān)理的職責(zé)和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用得不到發(fā)揮,形同虛設(shè)。
二、建筑工程安全生產(chǎn)管理措施
1、加大安全教育，政府應(yīng)勇于挑起農(nóng)民工的安全基礎(chǔ)教育的責(zé)任。目前，農(nóng)民工的安全教育主要由企業(yè)負責(zé)，由于勞務(wù)市場具有很強的流動性，對農(nóng)民工來說，流動性更強，這就嚴(yán)重沖擊了企業(yè)的主動性和積極性，他們往往只是為了應(yīng)付政府的監(jiān)管才不得不去做，變調(diào)的目的注定不會有好的結(jié)果。
2、大力培育專業(yè)勞務(wù)公司，對勞務(wù)公司進行資質(zhì)評定、資格評審，通過勞務(wù)公司，建立一支穩(wěn)定的施工隊伍，并對其進行針對性的、有效性的培訓(xùn)，使農(nóng)民工掌握專業(yè)的安全技術(shù)知識和安全政策法規(guī)等。
3、禁止掛靠施工。從招投標(biāo)開始，嚴(yán)格審查承建資格，不準(zhǔn)超范圍施工；政府實行定期、不定期的監(jiān)督檢查，凡是掛靠、私自分包的工程經(jīng)查出，堅決嚴(yán)肅查處；開展群眾舉報制度，實行社會監(jiān)督。只有從源頭上根除掛靠現(xiàn)象，才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程，杜絕安全事故發(fā)生。
4、加強三級安全教育，即公司教育、二級單位(項目部)教育和班組教育。在公司教育中，主要對國家的法律法規(guī)和企業(yè)安全規(guī)章制度的教育；二級單位(項目部)主要進行安全生產(chǎn)操作一般規(guī)定，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體制、文明施工要求及工程的基本情況、現(xiàn)場環(huán)境特點，及可能存在的不安全因素等；班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育。
5、進行經(jīng)常性安全教育。經(jīng)常性安全教育反映安全的計劃性、系統(tǒng)性和長期性，有利于加強領(lǐng)導(dǎo)干部的安全理念，提高全體職工的安全意識，更加具體地反應(yīng)出安全生產(chǎn)不是一朝一夕，而是一項系統(tǒng)性、長期性工程。施工現(xiàn)場的班前安全活動會就是經(jīng)濟性教育的一個縮影。
堅持長期有效的班前活動，使其更面向一線、貼近生活，具體地指出了職工生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)該怎樣做，該注意哪些不安全因素，怎樣消除不安全隱患，從而保證安全生產(chǎn)，提高效率。
6、 建立有效的安全生產(chǎn)責(zé)任考核機制度。企業(yè)和各分公司、項目部，項目部與作業(yè)班組，作業(yè)班組與作業(yè)人員必須層層簽訂安全責(zé)任狀，對責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況實行平時抽查、季度考核、年終認定。
實行安全生產(chǎn)工作業(yè)績考核與管理人員日常工資掛鉤，實行安全事故一票否決制，對發(fā)生事故或安全管理不善，按照《崗位績效考核辦法》和《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任制考核表》的內(nèi)容，給予工資浮動。
7、加強技術(shù)措施。項目工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的自然條件、材料機具、勞動力的供應(yīng)情況等，緊密結(jié)合工程實際，制定出最經(jīng)濟、最安全的施工技術(shù)方案或施工組織設(shè)計。工程的施工組織設(shè)計，必須經(jīng)技術(shù)負責(zé)人審批，監(jiān)理公司工程師批準(zhǔn)。對于比較特殊的施工部位如：模板施工、吊裝施工、深基坑開挖、腳手架施工及現(xiàn)場臨時用電等應(yīng)編制專項施工方案要按照技術(shù)負責(zé)人審批、監(jiān)理公司工程師批準(zhǔn)的程序進行。施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，并加大檢查和驗收力度，確保技術(shù)上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防觸電等安全規(guī)定要求，認真做好現(xiàn)場規(guī)劃，做到施工現(xiàn)場道路暢通、平整、堅實，施工生產(chǎn)與生活區(qū)要設(shè)置在不同的安全位置，要有足夠的水源，配備足夠的消防器材，編制消防預(yù)案，并成立義務(wù)消防隊，所有施工人員均要熟悉并掌握消防設(shè)備的性能和使用方法。
8、對現(xiàn)場危險源進行識別與控制。準(zhǔn)確及時地對危險源進行識別和控制是一項事前控制，只有事前進行有效地控制才能避免事故發(fā)生。常見的危險源有：施工生產(chǎn)用電、高空作業(yè)、高空墜落、塌方、特種氣體等。危險源一經(jīng)確定，就必須通知現(xiàn)場作業(yè)區(qū)內(nèi)的每一位工作人員，并設(shè)置危險源安全警示牌，任何單位和個人不得擅自挪動或拆除，現(xiàn)場指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域的安全動態(tài)，危險源發(fā)生變化必須及時更改。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)項目管理
一、前言
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑產(chǎn)品為國民經(jīng)濟的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，建筑業(yè)，特別是施工企業(yè)是一個高危險性、事故多發(fā)的行業(yè)。近年來，建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀和建筑施工現(xiàn)場的諸多不安全因素影響了整個建筑業(yè)效益的提高，也是建筑業(yè)及建筑施工現(xiàn)場不能吸引高素質(zhì)人才的主要原因之一。安全管理具有系統(tǒng)性、連續(xù)性、技術(shù)性等特點，長期以來，建筑業(yè)一直是各國職業(yè)安全事故率較高的行業(yè)之一。由此可見建筑企業(yè)安全問題已成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。
在我們的施工實踐中，建筑施工企業(yè)的項目管理主要表現(xiàn)為質(zhì)量、安全、進度、成本的管理。作為一個工程項目來講，建設(shè)方和監(jiān)理更關(guān)心的是質(zhì)量進度等，而施工方則更關(guān)心的是安全與成本等，當(dāng)然這幾個方面是不能機械地分割，它們是密切相關(guān)的。通常說來，項目是以成本核算為中心，但質(zhì)量、安全、進度等方面是保障，嚴(yán)格地說，安全是第一位的，無安全事故就是效益。
二、認識工程項目管理中的安全管理工作
作為一個工程項目的項目班子成員配備，通常是項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)小組組長、分管生產(chǎn)的項目副經(jīng)理為安全生產(chǎn)小組的副組長，具體工作由安全員完成，安全員的配備根據(jù)項目大小情況配備的數(shù)量不等，而技術(shù)經(jīng)理（或技術(shù)負責(zé)人）在安全生產(chǎn)中的作用是處于淡化位置。事實上，工程技術(shù)人員在安全管理中的作用是不可淡化的，一個工程項目的運作，從立項開始，工程技術(shù)人員就已經(jīng)為安全生產(chǎn)做了大量的工作，也為安全生產(chǎn)負起了很大的責(zé)任。如投標(biāo)方案中安全技術(shù)措施的方案選擇、圖紙自審、會審、主要原材料的檢驗、測（計）量儀器和儀表的年度報檢（審）、開（停）工報告的報批、施工方案（作業(yè)指導(dǎo)書）的編制（特別是其中安全技術(shù)措施如施工現(xiàn)場臨時用電方案設(shè)計、模板支撐系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備吊裝方案、深基坑坑壁支護等）、網(wǎng)絡(luò)進度計劃的編制和實施、各種安全技術(shù)交底、工程質(zhì)量驗收等等，其實，這中間每一項技術(shù)工作都和安全管理工作有著密切的聯(lián)系。
“安全生產(chǎn)，警鐘長鳴，常抓不懈，盡職盡責(zé)，千方百計消除事故隱患，防止重特大事故的發(fā)生?！边@是安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)，其中的一個“長”字和一個“?！弊?，道出了安全工作的經(jīng)常性，不間斷性，也就是說安全工作貫穿于整個項目生產(chǎn)的全過程。安全事故的發(fā)生也就是幾秒鐘幾分鐘的事情，而安全生產(chǎn)工作卻是一個系統(tǒng)工程，必須全員參與，全員牢固樹立安全觀念，提高安全生產(chǎn)意識。同時，安全工作的全過程都必須有強有力的技術(shù)工作支持，事實上工程技術(shù)工作的全過程中都包含有安全工作，從本質(zhì)上講，技術(shù)工作和安全工作是緊密相連的。工程項目質(zhì)量的好壞直接影響著安全生產(chǎn)的質(zhì)量，當(dāng)我們的建筑產(chǎn)品（半成品）質(zhì)量缺陷小的時候，就表現(xiàn)為不合格項，或出現(xiàn)質(zhì)量事故，當(dāng)不合格項質(zhì)量缺陷增大或累積迭加到一定程度時，就會質(zhì)變?yōu)榘踩[患，甚至釀成安全事故。
前幾年，南方某高樓，因為基坑設(shè)計與施工方面的技術(shù)工作做得不徹底，基坑技術(shù)方案沒有嚴(yán)格審查，安全措施不全等原因，發(fā)生了一起嚴(yán)重的整體坍塌事故，這起事故造成了周圍建筑下沉，幾千萬的機械設(shè)備埋入深坑，政治影響、社會影響十分惡劣等嚴(yán)重后果。這次事故已經(jīng)給我們廣大的工程技術(shù)人員敲響了警鐘。大家都知道，深基坑開挖、支護，必須由專業(yè)技術(shù)人員進行邊壁支護的設(shè)計計算，并且在施工過程中應(yīng)全程進行沉降位移觀測，但是在很多施工現(xiàn)場時候，施工技術(shù)人員為了省事，往往沒有真正根據(jù)實際情況進行詳細的計算或驗算，而是根據(jù)經(jīng)驗進行指導(dǎo)施工，有的項目的施工方案純粹是本應(yīng)付性“資料”，根據(jù)不能指導(dǎo)施工，也根本不用它來指導(dǎo)施工。甚至有的工地搭設(shè)腳手架完全是由架子工自己根據(jù)現(xiàn)場情況進行施工，根本沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，也沒有接受安全教育。而另一方面，現(xiàn)在的許多施工企業(yè)都已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇推髽I(yè)，分包單位建制不健全，農(nóng)民工多，大部分都是臨時雇用，農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)參差不齊。這樣就造成了施工安全技術(shù)的嚴(yán)重脫節(jié)，安全隱患質(zhì)變成安全事故早在情理之中了。
從建筑企業(yè)現(xiàn)有的管理體制上來看，特別是大的工程項目，專職的安全管理人員也不可能施工現(xiàn)場每個專業(yè)的施工、每道施工工序都完全介入和監(jiān)督，一般采用層層分包分管的辦法，這無疑又涉及到另一個管理問題；從業(yè)務(wù)工作范圍上來看，技術(shù)管理工作同安全管理工作業(yè)務(wù)有完全的融合性。因此，工程技術(shù)人員和安全生產(chǎn)有著同樣不可推卸的聯(lián)系和責(zé)任。
三、如何做好安全生產(chǎn)中的技術(shù)工作
技術(shù)工作與安全生產(chǎn)的聯(lián)系千絲萬縷，如何真正在項目管理與生產(chǎn)過程中處理好技術(shù)工作與安全生產(chǎn)的關(guān)系，是擺在建筑企業(yè)管理人員的一個重要課題。要做好安全生產(chǎn)中的技術(shù)工作，我認為可從以下幾方面做起：
1、編制真正能指導(dǎo)施工的施工計劃和施工技術(shù)方案
項目工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的自然環(huán)境條件、材料機具、勞動力的供應(yīng)情況、資金狀況等，緊密結(jié)合工程實際，制定出最經(jīng)濟、最安全的施工技術(shù)方案，編制便于指導(dǎo)施工的施工組織設(shè)計（作業(yè)指導(dǎo)書）和合理的進度計劃。在施工前進行詳細的安全、技術(shù)交底，對工人要進行三級教育，施工中應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場，了解和掌握現(xiàn)場施工中存在的問題，不斷改進施工方案和施工工法，提高施工的安全性。對于比較特殊的施工部位，如外架搭設(shè)方案、模板支撐加固、吊裝施工、深基坑支護以及采用新的施工工法等，必須經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員的計算、分析和論證，制定出詳細可行的實施方案，并加強檢查和驗收力度，確保技術(shù)上可行、安全上有保障。
2、正確運用施工方案和施工安全技術(shù)措施來指導(dǎo)施工
作為建筑企業(yè)的工程技術(shù)人員，要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場進行指導(dǎo)，并結(jié)合現(xiàn)場實際情況，及時完善和調(diào)整有關(guān)安全技術(shù)措施。在各道工序進行質(zhì)量驗收時，首先要保障安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量。沒有安全生產(chǎn)，不搞好工程質(zhì)量，就無法保證正常的生產(chǎn)，更不要談有良好的經(jīng)濟效益。很多技術(shù)人員在檢查驗收時，往往會偏重于有關(guān)技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)的檢查，這無可厚非，業(yè)主和監(jiān)理最關(guān)心的也正是這些方面。而作為施工單位的技術(shù)人員，其實更需要注重的恰恰是驗收標(biāo)準(zhǔn)中的牢固性、穩(wěn)定性等安全要求部分。在工序交接時，應(yīng)明確各個工序的工作職責(zé)，要在檢查確認的基礎(chǔ)上進行對接，在中間交接表上也可考慮增加安全施工交接一項，必要時工序交接應(yīng)邀請安全管理人員參加。要做到“上不清、下不接”。美國的一項研究發(fā)現(xiàn)了一個很有價值的“十倍”規(guī)律：如果上道工序產(chǎn)品質(zhì)量的缺陷的處理費用為“1”的話，那么等到下一個工序完成時，相應(yīng)缺陷所須的處理費用就為“10”，依次類推，到再下一道工序完成時，所須的處理費用將達到“100”。并由此興起了“零缺陷”產(chǎn)品運動。如果我們對每道工序工作在安全方面也這樣嚴(yán)格實施的話，安全事故必定會大大降低。
3、大力開展安全生產(chǎn)大檢查和各種常規(guī)安全檢
安全檢查是項目管理的一項重要工作，有的項目領(lǐng)導(dǎo)害怕檢查，一到檢查，就突擊準(zhǔn)備，應(yīng)付、走過場，這其實是一種對安全工作極不負責(zé)的舉動。事實上，安全生產(chǎn)工作，幾天時間是無法突擊準(zhǔn)備的，必須靠平時的良好的管理和不懈的保持。安全檢查其實更是一種手段，我們通過檢查來發(fā)現(xiàn)問題，尋找對策，解決問題。在檢查過程中，對易發(fā)生安全事故的特種設(shè)備、特殊場所和特殊施工工序，除安全管理部門的綜合性檢查外，應(yīng)組織有專業(yè)技術(shù)人員參加的專業(yè)性安全檢查。檢查前應(yīng)明確檢點、檢查手段和檢查方法。如對電氣焊機、起重設(shè)備、運輸車輛、壓力容器、易燃易爆場所、高空作業(yè)場所、深坑施工場所、臨邊洞口防護和專項安全技術(shù)措施等，必須進行全面檢查和驗收。發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正處理，并有記錄，以確保安全生產(chǎn)。
分析原因歸納起來，物料提升機主要存在以下幾個方面的問題。
1．制造方面
主要是制造廠家不按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求生產(chǎn)，這其中有兩個原因：一是廠家本身對標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不夠理解或理解不透；二是廠家為了降低成本迎合市場，人為取消一些安全保護裝置。
（1）無安全?？垦b置。這是很重要的一個安全裝置，當(dāng)?shù)趸@到達建筑物的
基層需要卸料時，可以放下該?？垦b置，使吊籃落在架體上。此時鋼絲繩處于松弛狀態(tài)，以緩解鋼絲繩的疲勞和保證工人進入吊籃卸料的安全。目前工地中很大一部分提升機沒有這種裝置，有些生產(chǎn)廠家人為地不把這種?？垦b置加裝進去，也有些是設(shè)備操作人員故意拆除該裝置，在作業(yè)時不愿使用停靠裝置，這都是不合規(guī)范要求的行為（這是非常危險的，應(yīng)該堅決糾正，否則停止使用——編者）。
（2）采用單根鋼絲繩?，F(xiàn)在有許多提升機仍采用單根鋼絲繩懸掛吊籃的做
法，鋼絲繩在運行中的載荷較大，經(jīng)常出現(xiàn)鋼絲繩斷裂造成吊籃墜落的事故，因些規(guī)范要求必須采用雙根鋼絲繩懸掛吊籃。常見的有兩種方式：一是采用了四繩提升機鋼絲繩的串法或雙筒卷揚機的安裝方式，降低單根鋼絲繩的受力荷載；二是吊籃上安裝動滑輪的方法，鋼絲繩通過天梁上的定滑輪，再通過吊籃上的動滑輪，這樣可以使鋼絲繩的受力載荷降低一半，可以有效地防止因過載造成的鋼絲繩斷裂。
（3）對高架、低架提升機安裝要求區(qū)分不清。通常我們指超過30m以上的
提升機為高架提升機。高架提升機在安裝時與低架提升機相比要求更高，而廠家卻往往忽視。比如規(guī)范上要求高架提升機不能采用摩擦式卷揚機作為動力、不能采用纜風(fēng)繩只能用附著架、高架提升機要有下限位裝置和緩沖裝置等。
（4）吊籃無安全門。目前吊籃不安裝安全門已非常普遍，設(shè)備操作人員圖
操作方便，隨意拆除吊籃安全門，規(guī)范上要求的必須有安全門并宜采用聯(lián)鎖的形式。
以上4條，都是JGJ59-99標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定扣分的（作為生產(chǎn)廠家，生產(chǎn)這樣低劣的產(chǎn)品，實該關(guān)門整頓——編者）。
2．安裝方面
目前的提升機大都是施工企業(yè)自己安裝，由于技術(shù)力量薄弱，人員素質(zhì)差，不懂標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，在安裝中存在有許多問題，因此急需規(guī)范這方面的管理。
（1）架體基礎(chǔ)不穩(wěn)。規(guī)范上明確規(guī)定高、低架體安裝時對基礎(chǔ)的具體要求：
高架提升機的基礎(chǔ)應(yīng)進行設(shè)計計算；低架提升機在無設(shè)計要求時，可按素土夯實后（承載力不小于80kPa）澆G20砼，高300mm?？墒乾F(xiàn)在很多提升機都沒做到，有些更是沒做任何基礎(chǔ)，僅僅將架體立于地面，使架體的穩(wěn)定性受到影響。
（2）入口防護棚搭設(shè)不規(guī)范。主要問題是防護棚搭設(shè)的強度，即防墜落物
的沖擊能力不足，另外就是防護棚搭設(shè)的面積不夠，規(guī)范規(guī)定防護棚搭設(shè)要求是低架前后3m、高架5m左右，寬度稍大于架體寬度。
（3）卸料平臺搭設(shè)不規(guī)范。卸料平臺搭設(shè)穩(wěn)固與否直接影響到操作工人的
安全，這也是井架高空墜落事故的主要原因。嚴(yán)格要求來說，卸料平臺應(yīng)該做成獨立式平臺，即該平臺的搭設(shè)只能是單獨從地而立桿或建筑物拉結(jié)的形式，不能與腳手架連在一起，以避免影響腳手架的穩(wěn)固。
（4）附墻架和纜風(fēng)繩安裝不規(guī)范。附墻架和纜風(fēng)繩是穩(wěn)固提升機架體的裝
置，最大問題也是安裝不規(guī)范。比如，附墻架要求間隔不大于9m，纜風(fēng)繩應(yīng)10~15m設(shè)一組，且每組4根。另外，纜風(fēng)繩材料要求采用圓股鋼絲繩，安裝時要有適當(dāng)?shù)睦o力等等。
（5）上下極限限位器不安裝。這分別是防止吊籃沖頂和直接與地面撞擊的
裝置，是非常重要的安全保護裝置，特別是上極限限位器不能省去。
（6）樓層?？块T安裝不規(guī)范。規(guī)范要求該?？块T高1.8m，且與架體保持一
定距離，并宜采用連鎖裝置。
（7）無立網(wǎng)防護或立網(wǎng)防護不全。這方面施工企業(yè)往往不夠重視，其實這
不僅是安全防護的需要，也是文明施工的需要。
3．使用方面
如何正確使用和操作設(shè)備是非常重要的，也就是說人的因素是關(guān)鍵。由于建筑工人素質(zhì)普遍較低，缺乏必要的安全知識和安全意識，同時安全培訓(xùn)力度不夠，也往往造成一些安全事故的發(fā)生。
（1）設(shè)備使用保養(yǎng)維護不夠。設(shè)備操作人員對設(shè)備性能不了解，對設(shè)備缺乏保養(yǎng)維護，造成比如電動機、減速機、卷揚機等設(shè)備漏電、異響、振動，從而使設(shè)備使用壽命大大降低，也直接影響現(xiàn)場的文明施工。
（2）隨意拆除設(shè)備上的一些安全保護裝置。比如上下極限限位器、安全門、安全?？垦b置等（這是最重要的安全裝置——編者）。
一、建筑施工安全問題頻發(fā)的原因
建筑施工安全事故接連發(fā)生，充分暴露出安全生產(chǎn)方面存在著一些不容忽視的問題：一是“安全第一，預(yù)防為主”的觀念還比較淡??；二是對安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行還不夠得力，有的責(zé)任沒有真正落實，措施沒有真正到位；三是在企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大和建筑施工市場競爭激烈的情況下，安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理粗放；四是一線操作人員安全知識、安全意識和防護技能較差。
二、預(yù)防為主，在條款中加入安全措施和安全管理內(nèi)容
1、招標(biāo)文件及其相應(yīng)的合同條款中，應(yīng)當(dāng)對施工安全生產(chǎn)措施提出明確和具體的要求。需要制定安全措施的方面包括各類基坑支護結(jié)構(gòu)、各類臨時支撐體系、大型施工機械（塔式起重機等的安裝、使用和拆除）、各類腳手架和作業(yè)平臺、臨時用電系統(tǒng)和電動機具、設(shè)備、“四口五臨邊”防護、現(xiàn)場消防安全、高空作業(yè)、（防高空墜落和墜物打擊）、現(xiàn)場周邊環(huán)境安全，等等。招標(biāo)文件中應(yīng)要求投標(biāo)人在報價時針對施工安全措施進行單獨報價。
2、投標(biāo)文件中除施工現(xiàn)場的
總體安全管理措施外，各分部分項工程的技術(shù)方案和組織措施都必須分別配以相對應(yīng)的安全技術(shù)措施和必要的計算書，明確安全生產(chǎn)管理組織、專職的安全管理人員、責(zé)任人和崗位職責(zé)，制定緊急情況的處理預(yù)案，特殊專業(yè)工程還應(yīng)制訂專項安全施工組織設(shè)計，等等；投標(biāo)人的投標(biāo)價格中應(yīng)就安全措施進行單獨列項報價，實行工程量清單計價的工程，投標(biāo)人必須在“措施項目”中就安全措施單獨列項進行報價。
3、評標(biāo)辦法中，對施工安全的要求列入招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求內(nèi)容，把對安全保證措施的評審作為技術(shù)標(biāo)評審的重要內(nèi)容，并設(shè)立安全保證措施評審的合格標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人的安全保證措施不能達到招標(biāo)文件規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)作為廢標(biāo)條件之一施工安全措施的評審
甲，采用綜合定量評標(biāo)的，除響應(yīng)性評審中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對招標(biāo)文件中對安全措施要求的響應(yīng)外，應(yīng)當(dāng)對安全措施和安全保證體系獨立設(shè)立評分標(biāo)準(zhǔn)，安全措施的評分不得少于總評標(biāo)分值的5％；評審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括安全安全措施的完整性、針對性、科學(xué)性、合理性、與國家有關(guān)規(guī)定的符合等等；
乙，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，安全措施作為符合性評審的重要方面進行評審，安全措施不完整、缺乏針對性、不合理或不能滿足國家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定的，不得進入后續(xù)的評審，也失去成為中標(biāo)候選人的資格；與安全措施有關(guān)的費用構(gòu)成投標(biāo)人個別成本的一部分，評標(biāo)委員會在評判是否低于個別成本時必須納入評審范圍，對其報價與措施結(jié)合的針對性、完整性和合理性進行評判。丙，有關(guān)安全措施的評分或評審細則應(yīng)當(dāng)分類細化，屬于技術(shù)標(biāo)的評審內(nèi)容的，在技術(shù)標(biāo)評審的標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)并分別細化（如總體安全措施，分部分項工程施工方案安全保證措施等等），屬于符合性或響應(yīng)性評審內(nèi)容的，在符合性或響應(yīng)性評審的標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)并分別細化。
戊，施工和監(jiān)理合同的合同條款中應(yīng)當(dāng)納入明確安全責(zé)任、安全目標(biāo)、安全管理和安全保證體系、崗位人員要求$獎罰規(guī)定以及其它與安全監(jiān)督管理責(zé)任和要求有關(guān)的條款。監(jiān)理合同條款中應(yīng)當(dāng)確立監(jiān)理工程師在施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的權(quán)威，確保監(jiān)理工程師能夠充分發(fā)揮安全監(jiān)督作用，杜絕安全事故和安全隱患。
三、加強日常管理
1、監(jiān)管的方式手段要改變。一是要主動出擊，建立稽查、巡查隊伍，無論是在建工程項目還是拆除項目，無論辦了手續(xù)的項目還是沒有辦手續(xù)的項目，無論是普通區(qū)域的工程還是開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)的工程都不能忽略，要全盤納入監(jiān)管范圍；二是要抓住安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管要針對出了問題的企業(yè)，出了問題的地區(qū)，讓有安全問題的企業(yè)、工程項目不得安寧；三是要改變單一的運動式檢查，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實施情況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實和執(zhí)行情況。
2、建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)
人員安全信用體系和失信懲戒機制。大力獎勵和表彰安全生產(chǎn)工作突出的企業(yè)和個人，嚴(yán)肅查處重大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良信息記錄。
關(guān)鍵詞：教案，知識產(chǎn)權(quán)，著作權(quán)法
一、問題的提出
2002年5月30日，重慶市語文教師高麗婭將自己所在的小學(xué)告上法庭。原告訴稱：根據(jù)被告要求，在1990年至2002年期間，原告先后交給被告48本教案，被告在收取、檢查教案后沒有及時歸還給原告。在原告多次向被告索要下，被告僅退還了4本，其余44本已被被告銷毀或賣給廢品站。原告認為，教案是個人智力和創(chuàng)造性勞動的成果，學(xué)校檢查之后應(yīng)該退還原告，被告的上述行為侵犯了教師的合法權(quán)益，根據(jù)《民法通則》、《教師法》、《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，訴請法院判令被告返還44本教案；賠償損失8800元以及承擔(dān)相應(yīng)的訴訟費用。但被告認為，編寫教案是教師的本職工作，而教案本是教學(xué)中使用的物品，就象上課時使用的粉筆一樣，學(xué)校擁有教案的所有權(quán)和處理權(quán)。在檢查完教案后，可以不退還給教師，因此不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。[1]該案已經(jīng)歷了法院駁回，原告上訴。上級法院發(fā)回重審的艱難歷程，目前仍在進一步的審理過程之中。
一石激起千層浪，此案一經(jīng)媒體批露，立即引起社會各界的極大關(guān)注。由于目前相關(guān)的法律法規(guī)，都沒有明確的、直接的涉及教案的規(guī)定，本案引發(fā)了法律界和教育界的很多思考：教案是否具有知識產(chǎn)權(quán)；教案到底應(yīng)歸屬教師還是歸屬學(xué)校；學(xué)校侵犯的是教案本的物權(quán)，還是附載在教案本上的智力成果權(quán)益。
二、教案的屬性
1、教案的概念。教案是教師備課中以課時為單位設(shè)計的教學(xué)方案與計劃。教案直接關(guān)系到上課的質(zhì)量，其規(guī)格、式樣、詳略等均沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)具體實際情況確定。教案主要由以下部分組成（1）課程的基本信息。包括：教師姓名、班級、學(xué)科名稱、課程主題、課程類型、上課時間等。（2）教學(xué)目標(biāo)。目標(biāo)所表達是預(yù)想的教學(xué)結(jié)果，通常以教學(xué)結(jié)束之后學(xué)生能夠做到什么的方式進行表達。（3）教學(xué)資源準(zhǔn)備和利用。課時計劃應(yīng)列出所需教學(xué)資源，包括：教科書、參考書、學(xué)習(xí)材料、視聽設(shè)備、具體模型等。（4）教學(xué)進程。教學(xué)進程是指一堂課的教學(xué)內(nèi)容的詳細安排，其重點考慮教學(xué)中使用的教學(xué)形式和方法，是采用全班教學(xué)、小組教學(xué)還是個別教學(xué)，是用講課、演示法、說明，還是運用討論、游戲、提問等方法。采用何種形式與方法主要視具體情況加以綜合利用。教學(xué)進程是教案的最核心部分。（5）評價學(xué)習(xí)效果的設(shè)想。評價學(xué)生是否實現(xiàn)了每節(jié)課的目標(biāo)，是教師的一項重要工作。（6）其他可能部分。包括：教學(xué)意義、教學(xué)重點與難點、布置作業(yè)、特殊說明等。
2、教案是一項知識產(chǎn)品，應(yīng)享有著作權(quán)。（1）《保護文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》第二條規(guī)定：“‘文學(xué)和藝術(shù)作品’一詞包括文學(xué)、科學(xué)和藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的一切成果，不論其表現(xiàn)形式或方式如何，諸如書籍、小冊子和其他文字作品等”，顯然，教案作為教師備課中以課時為單位設(shè)計的方案與計劃，付出了教師極大的時間、精力、智力與勞動，凝結(jié)了教師豐富的教學(xué)積累和深刻的思考規(guī)劃，其本身又不延及思想、過程、操作方法或數(shù)學(xué)概念，因而無論教案是否發(fā)表，應(yīng)屬一項智力成果、知識產(chǎn)品。（2）教案享有著作權(quán)。我國的《著作權(quán)法實施條例》第二條規(guī)定：“著作權(quán)法所稱作品，是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果?！庇捎诮贪竿耆梢酝ㄟ^書寫、復(fù)印、印刷、錄制等豐富各異的手段和方法予以復(fù)制，享有著作權(quán)保護的“可復(fù)制性”的要件，因此，判斷教案是否享有著作權(quán)的關(guān)鍵在于教案是否具有獨創(chuàng)性。所謂獨創(chuàng)性，是指作品是由獨立構(gòu)思而成的屬性，作品不是或基本不是與他人已發(fā)表的作品相同，即作品不是抄襲、剽竊或篡改他人的作品。世界知識產(chǎn)權(quán)組織對此也曾作出解釋：獨創(chuàng)性是指作品是由作者自己的創(chuàng)作，完全不是或基本不是從另一作品抄襲而來。作品的獨創(chuàng)性是法律保護作品表達方式的客觀依據(jù)，是區(qū)別不同作品的重要標(biāo)志，也是作品取得著作權(quán)的最主要條件。[2]教案是教師根據(jù)各項具體情況獨自選擇、取舍、安排、設(shè)計、綜合的結(jié)果，既不是依已有的形式復(fù)制而來，也不是依既定的程序演推而來，而是教師運用系統(tǒng)方法、以具體學(xué)生為出發(fā)點進行分析問題與解決問題的方案和結(jié)晶，更重要的是，教案真實地記載著教師各階段的教學(xué)水平、教學(xué)經(jīng)驗積累的過程。作品的獨創(chuàng)性在教案的第四部分教學(xué)進程和第五部分評價學(xué)習(xí)效果的設(shè)想中體現(xiàn)得尤為顯著。因此，筆者認為：教案具備了獨創(chuàng)性與可復(fù)制性的特征條件，享有著作權(quán)應(yīng)無爭議。
三、教案是一般的職務(wù)作品，著作權(quán)歸教師個人享有
1、著作權(quán)法的一般規(guī)定。我國的《著作權(quán)法》第十一條規(guī)定：“著作權(quán)屬于作者，本法另有規(guī)定的除外。創(chuàng)作作品的公民是作者。由法人或者其他組織主持，代表法人或者其他組織意志創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的作品，法人或者其他組織視為作者。如無相反證明，在作品上署名的公民、法人或者其他組織為作者?！笨梢姡话愕膭?chuàng)作作品歸作者個人享有，只有由法人或者其他組織主持下，代表單位意志進行的創(chuàng)作，其著作權(quán)才歸單位所有。
2、職務(wù)作品的權(quán)屬規(guī)定。我國的《著作權(quán)法》第十六條規(guī)定“公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品，除本條第二款的規(guī)定以外，著作權(quán)由作者享有，但法人或者其他組織有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。作品完成兩年內(nèi)，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品。有下列情形之一的職務(wù)作品，作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由法人或者其他組織享有，法人或者其他組織可以給予作者獎勵：（一）主要是利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計圖紙及其說明、地圖、計算機軟件等職務(wù)作品；（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品?！?/p>
根據(jù)法律規(guī)定，一般作品的著作權(quán)歸作者個人享有，但法人或者其他組織有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。作品完成兩年內(nèi)，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品（作者使用外）。此外，由法律規(guī)定的某些特殊的職務(wù)作品，指主要利用單位提供的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計圖紙及其說明、計算機軟件、地圖等職務(wù)作品和法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者非法人單位享有的職務(wù)作品，對于這種情況，作者只享有署名權(quán)，而其他權(quán)利則屬于單位。[3]
3、教案是一般的職務(wù)作品，著作權(quán)歸教師個人享有。結(jié)合本案可以分析得出：首先教案的寫作是教師為完成學(xué)校的教學(xué)任務(wù)而編寫的，完成教案是教師的一項本職工作，學(xué)校是通過收取、檢查教案的方式對教師的教學(xué)進行監(jiān)督；其次，根據(jù)《教師法》第八條之二的規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)履行“貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)”的義務(wù)，可見，教師編寫教案既是教師的權(quán)利，也是教師完成教學(xué)的重要義務(wù)，因此，教案具備了職務(wù)作品的特征要件，應(yīng)屬職務(wù)作品；再次，在一般的學(xué)校與教師簽定的聘用勞動合同中，都會有“在聘用其間內(nèi)，教師應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，服從學(xué)校的工作安排，努力完成所承擔(dān)的教學(xué)工作以及其他任務(wù)”的條款，可見，編寫教案就是教學(xué)工作的一部分，但是在目前學(xué)校與教師簽定的聘用勞動合同中一般都沒有關(guān)于教案權(quán)屬的具體條款；最后，教師編寫的教案，既沒有利用單位的物質(zhì)技術(shù)條件，也不屬于由單位承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計圖紙、計算機軟件等作品，更不是法律法規(guī)規(guī)定或合同約定著作權(quán)由單位享有的作品，而是教師根據(jù)各項具體實際情況獨自選擇、取舍、安排、設(shè)計、綜合的結(jié)果，因而，根據(jù)法律規(guī)定，筆者認為：教案是教師的職務(wù)作品，屬于一般的職務(wù)作品范疇，其著作權(quán)歸屬自然不言而喻，歸教師個人享有，學(xué)校有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。
四、學(xué)校侵犯的是教案本的物權(quán)
1、作品與作品載體。作品是指以語言文字、符號等形式所反映出的智力創(chuàng)造成果。作品在借助一定的形式表現(xiàn)出來時，往往要附于某一物品上，該物品即作為作品載體，如載有小說的圖書，以及載有教案智力成果的教案本等。作品與作品載體存在顯著的區(qū)別。作品載體是載有作品的物質(zhì)實體，屬于物權(quán)保護的范圍。而作品作為著作權(quán)的客體，具有無形性、永久性的特征，屬于著作權(quán)保護的范圍。[4]
2、著作權(quán)與物權(quán)的區(qū)別。（1）權(quán)利的客體不同。著作權(quán)的客體是知識產(chǎn)品，具有無形性特征，物權(quán)的客體則是實實在在的有形物。（2）權(quán)能的可分性。著作權(quán)的同一權(quán)能可以處分多次，而物權(quán)的各項權(quán)能卻只能處分一次。（3）權(quán)利的保護期不同。著作權(quán)的保護期在法律上有明確規(guī)定，保護期屆滿即喪失著作財產(chǎn)權(quán)。物權(quán)則沒有期限，只要原物存在，物權(quán)即存在。（4）當(dāng)著作權(quán)與物權(quán)發(fā)生沖突時，著作權(quán)通常讓位給物權(quán)。比如一幅繪畫，當(dāng)物權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人時，著作權(quán)通常還在原權(quán)利人手中，如果著作權(quán)人行使權(quán)利，要以使用作品原件為前提，這勢必發(fā)生沖突。當(dāng)二者不能達成一致時，著作權(quán)將讓位物權(quán)而無法實現(xiàn)。[5]（5）權(quán)利的限制不同。我國著作權(quán)法規(guī)定了合理使用、強制許可等措施，物權(quán)則具有強烈的排他性。（6）侵權(quán)形式的不同。著作權(quán)的侵害主要表現(xiàn)為抄襲、剽竊或篡改他人的作品，與作品物化載體無關(guān)。物權(quán)侵害的主要行為，往往直接作用于物本身，表現(xiàn)為侵占、妨害或毀損等。
3、學(xué)校侵犯的是教案本的物權(quán)。在本案中，被丟失的44本教案是原告教師獨自選擇、設(shè)計、綜合、撰寫以及多年積累的結(jié)果，教案本則是載有教案的物質(zhì)實體，所以，綜合上述分析，教案的著作權(quán)與教案本的物權(quán)理應(yīng)均由原告享有，學(xué)校有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。而學(xué)校將44本教案本銷毀或賣給廢品站，其侵權(quán)行為表現(xiàn)為對教案本的物權(quán)的妨害或毀損，侵犯了教師的合法權(quán)利，但并沒有實施抄襲、剽竊或篡改原告教案的事實與故意，因此，學(xué)校侵犯的僅僅是教案本的物權(quán)，而非教案的知識產(chǎn)權(quán)，應(yīng)采用民法的原則和規(guī)定進行調(diào)整，根據(jù)我國《民法通則》第一百十七條“侵占他人財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財產(chǎn)，不能返還財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)折價賠償。”的規(guī)定，學(xué)校理應(yīng)賠償遺失原告教師44本教案本的損失。
結(jié)語：透視本案事實以及相關(guān)的法律問題，其實主要反映了我國著作權(quán)法中職務(wù)作品的著作權(quán)權(quán)屬以及相關(guān)保護的問題。隨著市場經(jīng)濟的逐步建立與深入，由法律殫精竭慮規(guī)定職務(wù)作品的著作權(quán)權(quán)屬明顯多此一舉，不合時宜，現(xiàn)實的實踐早已經(jīng)突破了法律原先設(shè)定的原則與框架，而修改后的著作權(quán)法在這個問題上仍沿用原法、進展不大，筆者在此認為：職務(wù)作品的權(quán)屬不妨由勞動者與單位通過勞動合同或其他方式約定，采取這樣的方式將有助于避免糾紛、提高效率，符合當(dāng)事者意思自制的原則與法制的人文精神。
參考資料：
[1]參見王少冗：《教案的所有權(quán)到底歸誰》，載《中國知識產(chǎn)權(quán)報》2003年7月31日，第2版
[2]參見吳漢東主編：《知識產(chǎn)權(quán)法》，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第44頁
[3]參見鄭成思著：《版權(quán)法》，中國人民大學(xué)出版社1997年版，第289頁
