時(shí)間：2023-03-17 18:06:11
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過(guò)工業(yè)布局促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展
韋伯是19世紀(jì)末，20世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，是工業(yè)區(qū)位論的奠基人。韋伯理論認(rèn)為，區(qū)位因子決定生產(chǎn)區(qū)位，即將生產(chǎn)吸引到生產(chǎn)費(fèi)用最小的地點(diǎn)。具體做法是根據(jù)運(yùn)輸費(fèi)用來(lái)確定生產(chǎn)成本最小的地點(diǎn)，因此農(nóng)產(chǎn)品加工一般會(huì)聚在城鎮(zhèn)地區(qū)。城鎮(zhèn)地區(qū)的交通業(yè)十分發(fā)達(dá)，信息傳遞也十分高效，為降低成本，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體也會(huì)集中在城鎮(zhèn)區(qū)域。這種聚集既促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度化，又進(jìn)一步推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而目前，對(duì)于中國(guó)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r來(lái)講，農(nóng)村的運(yùn)輸條件得到了很大的改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體會(huì)因地制宜地布局在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)更多的生產(chǎn)要素，如資金，技術(shù)，設(shè)備等。生產(chǎn)要素是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要條件，主要原因就是要素的流通和使用決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求以盈利為目，以經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為導(dǎo)向，此種導(dǎo)向必然會(huì)使產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體降低成本。目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力比城市勞動(dòng)力的價(jià)格低，這會(huì)吸引大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體到農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，這也會(huì)加速農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以前從事耕作的農(nóng)民會(huì)因?yàn)楦叩墓ば饺氖慢堫^企業(yè)雇傭下的工作，農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)以這種方式轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)勞動(dòng)力。這種最優(yōu)區(qū)位布局驅(qū)動(dòng)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生作用。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過(guò)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化
在全球發(fā)生二次工業(yè)革命和信息產(chǎn)業(yè)革命后，大部分的生產(chǎn)勞作工具已經(jīng)規(guī)范化，如生產(chǎn)線(xiàn)更是普及，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以形成，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與規(guī)模經(jīng)濟(jì)緊密相連。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部達(dá)到合適的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要充分使用規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的利益，而如何使用規(guī)模經(jīng)濟(jì)也顯得格外重要，使用標(biāo)準(zhǔn)化的分工，不斷提高科技進(jìn)步，高效率的融資和大企業(yè)的收購(gòu)等，可以最大程度地提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求勞動(dòng)工具不斷革新，所需的勞動(dòng)力素質(zhì)也不斷提高，原本的耕地發(fā)展成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。目前，發(fā)展較為成熟的方式是龍頭企業(yè)去經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)基地，具體措施為建立農(nóng)民與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本要素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展地是否成熟，最重要的就是在于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是否能夠有效地發(fā)揮。在這個(gè)利益聯(lián)結(jié)體里，不管是生產(chǎn)者，消費(fèi)者，還是銷(xiāo)售者，都會(huì)以效益最大化為目標(biāo)，但不是每個(gè)參與者的利益都是均等的，要根據(jù)其對(duì)整體效益的貢獻(xiàn)來(lái)作出合適的分配，并且分配要以公平為原則，這樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制才是有效的。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)大企業(yè)比較少，其吸收能力有限，并不能和農(nóng)民的利益有效地結(jié)在一起，在這種情況下，這些龍頭企業(yè)的運(yùn)行效率就會(huì)很低。為了更好地與農(nóng)民互動(dòng)，可以讓農(nóng)民更加地融入到這個(gè)企業(yè)，可以通過(guò)農(nóng)民參股的模式，農(nóng)民會(huì)因?yàn)榱俗约旱睦鏁?huì)積極參與到龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作中，龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐力量，可以更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)基地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增高，農(nóng)民反過(guò)來(lái)也會(huì)因?yàn)楦玫纳鐣?huì)福利而涌入城鎮(zhèn)，這就壯大了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。這些涌入的勞動(dòng)力資源在經(jīng)濟(jì)資源中是最不可或缺的，因?yàn)槌藙趧?dòng)力要素，其他的生產(chǎn)要素都需要?jiǎng)趧?dòng)力要素去支配，其他生產(chǎn)要素只有和勞動(dòng)力要素結(jié)合，才能產(chǎn)生價(jià)值，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，不僅將人口城鎮(zhèn)化，也促使了勞動(dòng)力資源在城鎮(zhèn)區(qū)域的合理配置，加速了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為發(fā)展中的城鎮(zhèn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部效益促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展
當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成熟時(shí)，它的影響就超出了農(nóng)業(yè)的范圍，其外部效益會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方方面面，從而推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。比如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，這種旅游業(yè)可以增加農(nóng)民的就業(yè)收入，拓寬他們的就業(yè)渠道。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成熟可以帶來(lái)的不僅是農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促會(huì)促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，餐飲，物流等。由于第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)會(huì)吸引大量的就業(yè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力具有重要貢獻(xiàn)，而且服務(wù)業(yè)與人們的生活聯(lián)系緊密,與人們生活息息相關(guān)，更能直接對(duì)人們的生活舒適度產(chǎn)生影響。因而，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能忽視服務(wù)業(yè)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)以第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)為著力點(diǎn)，這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就能通過(guò)推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)已經(jīng)與單純的第一產(chǎn)業(yè)不同，基本屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，需要擁有大量的資金，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也要與運(yùn)輸，計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，這些都為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也將城鎮(zhèn)化過(guò)程中分散的資源聚攏后進(jìn)行科學(xué)配置，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展不斷達(dá)到新的高度。
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展
（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以抵消產(chǎn)業(yè)化的副作用
當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速時(shí)，產(chǎn)業(yè)主體所運(yùn)用的技術(shù)會(huì)進(jìn)步，設(shè)備更換的頻率會(huì)提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式會(huì)向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，對(duì)耕作土地面積的需求越來(lái)越大，而對(duì)人力的需求越來(lái)越小，因而農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)超出了需求，農(nóng)民會(huì)到城市去尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，但是城市本身的就業(yè)吸收量是有限的，城市如果擁有過(guò)多的勞動(dòng)力，會(huì)造成資源閑置，城市科學(xué)治理就會(huì)變得有難度，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化會(huì)在很大程度上解決城市過(guò)度飽和的問(wèn)題，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要想健康發(fā)展就必須農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式
農(nóng)業(yè)依靠自然資源，在自然資源有限的情況下，人均所擁有的資源比較少，目前來(lái)看，農(nóng)民依然會(huì)保留一定的土地并且耕作，但是更多的時(shí)間，他們會(huì)進(jìn)城務(wù)工，獲取更高薪水，土地耕作卻變成了副業(yè)。這種情況會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的土地利用效率不高，而土地經(jīng)營(yíng)權(quán)卻不能及時(shí)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)龍頭公司，龍頭公司就無(wú)法擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙清除，現(xiàn)有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就會(huì)得到合理的利用而不會(huì)荒廢，所有的生產(chǎn)要素會(huì)隨著市場(chǎng)規(guī)律的變化而科學(xué)地流動(dòng)。只有規(guī)模經(jīng)濟(jì)體所需的各種要素資源都得到滿(mǎn)足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才會(huì)有機(jī)會(huì)發(fā)展。
（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供良好環(huán)境
想要發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，必需有城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村城鎮(zhèn)化以它集中的生產(chǎn)資源來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展成集約化，現(xiàn)代化模式時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就會(huì)轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，它們作為城鎮(zhèn)人口，有著比之前更多的需求。城鎮(zhèn)化可以拉動(dòng)大量的需求，比如有更多與第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的需求，而在農(nóng)村，最大的需求也是基本的生存需求。農(nóng)村在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，原來(lái)農(nóng)民自給自足的生活狀態(tài)被打破，他們需要以工作換取生存和生活用品，像房地產(chǎn)，旅游業(yè)，服裝業(yè)等就會(huì)進(jìn)一步的擴(kuò)大，這種蓬勃發(fā)展的服務(wù)業(yè)會(huì)為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)，就會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。增加的城鎮(zhèn)人口比以前擁有更多的需求，要滿(mǎn)足這些需求需要更多的生產(chǎn)，而單純依靠傳統(tǒng)工具生產(chǎn)已經(jīng)跟不上日益擴(kuò)大的消費(fèi)需求。增加的需求會(huì)刺激農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，因?yàn)橹挥邪l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，才能提高生產(chǎn)效率。城鎮(zhèn)化地區(qū)擁有比農(nóng)村地區(qū)更多的研發(fā)技術(shù)資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須以科學(xué)進(jìn)步來(lái)提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)主體僅僅依靠增加產(chǎn)量來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模是十分緩慢的，必須依靠科技進(jìn)步才能反向刺激需求，產(chǎn)生新的分工，新的目標(biāo)市場(chǎng)，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供研發(fā)環(huán)境，刺進(jìn)新的需求，間接促成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，提高農(nóng)民的生活水平。另外，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)仍然存在大量的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，并且農(nóng)村人口數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城鎮(zhèn)人口數(shù)目，而人均可耕土地資源卻少之又少，這就加深了農(nóng)村人口和可耕土地的矛盾，這些是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢的因素。城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以從整體上為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，有序地將農(nóng)業(yè)剩余人口轉(zhuǎn)移而不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所必需的發(fā)展環(huán)境。
三、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)的城鎮(zhèn)化之所以能夠引起世界矚目并對(duì)人類(lèi)進(jìn)程產(chǎn)生影響，根本原因有兩條:即速度快、規(guī)模大。從1949年到1978年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率從10.6%微升到17.9%，30年間城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)7.3%，年增長(zhǎng)率不足0.24%;從1978年到2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從17.92%迅速提升到51.27%，年增長(zhǎng)率超過(guò)1%，城鎮(zhèn)總?cè)丝谟?.72億人增加到6.9億人。麥肯錫全球研究院的研究數(shù)據(jù)顯示，到2025年，大約有10億中國(guó)人將入居城市，屆時(shí)中國(guó)將會(huì)出現(xiàn)大約221座百萬(wàn)以上人口的大城市，其中包括23座500萬(wàn)人口以上的大城市。而在目前，類(lèi)似規(guī)模的城市在歐洲也只有35座。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我國(guó)已進(jìn)入加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的黃金期。到2030年，大概有3億多農(nóng)村居民移居城市，同時(shí)，農(nóng)村人口將減少1/3以上，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%。2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)，將“以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化自此將步入新的發(fā)展期、調(diào)整期。假使對(duì)過(guò)去幾十年我國(guó)城鎮(zhèn)化的狀況做一客觀(guān)剖析研判，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)快則快矣，好則不好。突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn):
1.“半城市化”。
早在2006年，社會(huì)學(xué)者王春光先生即嘗試用“半城市化”概念來(lái)分析農(nóng)村流動(dòng)人口在城市的社會(huì)融合問(wèn)題。他認(rèn)為，“半城市化”是一個(gè)介于回歸農(nóng)村與徹底城市化之間的狀態(tài)，它表現(xiàn)為各系統(tǒng)之間的不銜接、社會(huì)生活與行動(dòng)層面的不融合，以及在社會(huì)認(rèn)同上的“內(nèi)卷化”。后來(lái)，他將這一觀(guān)點(diǎn)進(jìn)一步補(bǔ)充發(fā)揮和完善，得到了學(xué)界的廣泛認(rèn)可。人們一般認(rèn)為，“半城市化”這個(gè)概念，最能夠準(zhǔn)確描述和概括當(dāng)下中國(guó)城鎮(zhèn)化的真實(shí)狀貌。大部分的歷史時(shí)間中，“不是經(jīng)濟(jì)嵌入在社會(huì)關(guān)系中，就是社會(huì)關(guān)系嵌入在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中”。純市場(chǎng)的獨(dú)立存在，勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)乃至文化系統(tǒng)造成一定的破壞，損害社會(huì)整合和系統(tǒng)整合。以博蘭尼的理論反觀(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程，以及農(nóng)村流動(dòng)人口與城市社會(huì)的關(guān)系，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放30多年間，我國(guó)農(nóng)村人口進(jìn)入城市，一直被視為純粹的就業(yè)者和勞動(dòng)者，只能在城市的次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)，有限參與城市的勞動(dòng)分工，而很難進(jìn)入主流勞動(dòng)力市場(chǎng)，也難以與城市的社會(huì)、制度和文化系統(tǒng)有效對(duì)接并融入其中。王春光先生具體解釋了“半城市化”概念的三層含義:一是城市各個(gè)系統(tǒng)之間的不整合不銜接，在中國(guó)主要表現(xiàn)為市場(chǎng)系統(tǒng)與社會(huì)、體制和文化之間的不整合;二是社會(huì)不整合，表現(xiàn)為不同城市人群在生活、行動(dòng)等實(shí)踐層面之間的相互不融恰、隔絕與排斥等;三是心理上的排斥、歧視與不認(rèn)同。這個(gè)見(jiàn)解，等于是對(duì)博蘭尼的理論做了注解。美國(guó)學(xué)者P•H•廖塔、詹姆斯•米斯克爾也曾討論過(guò)“半城市化”現(xiàn)象，含義大致包括三層:一是流入城市的是那些難民，他們根本沒(méi)有生活機(jī)會(huì)和希望;二是他們會(huì)在城市中長(zhǎng)期生活下去;三是他們生活在城市貧民窟里，那里成了社會(huì)動(dòng)蕩的沃土和類(lèi)國(guó)家(即暴力濫用)。他們分析道:“半城市化的各種背井離鄉(xiāng)的人口，也有可能形成其他一些黑暗地帶?，F(xiàn)在有數(shù)千萬(wàn)的難民生活在約旦河西岸和加沙、蘇丹以及非洲大湖地區(qū)的永久性的營(yíng)地里。這些人口密集的名副其實(shí)的貧民窟(那里的生活沒(méi)有機(jī)會(huì)，沒(méi)有希望)會(huì)自行演變成類(lèi)國(guó)家，成為動(dòng)蕩的沃土”。顯而易見(jiàn)，這兩位美國(guó)學(xué)者的“半城市化”概念，內(nèi)涵所指有著特定對(duì)象，與王春光的“半城市化”概念大為不同。王春光先生主要是基于博蘭尼的社會(huì)整合理論、剖析中國(guó)城鎮(zhèn)化的不徹底性，主要針對(duì)的是農(nóng)村人口流入城市后的分離、排斥和不融合狀況。在后來(lái)的研究中，他進(jìn)一步把“半城市化”分析外延框定在市民權(quán)、日常交往和社會(huì)認(rèn)同這三個(gè)層面。其緣由就是農(nóng)村流動(dòng)人口在城市缺乏完整的市民權(quán)(而不是“公民權(quán)”，因?yàn)椋袊?guó)的公民權(quán)往往被市民權(quán)所取代);日常生活中存在著經(jīng)常性互動(dòng)和交往障礙，與城市社會(huì)處于事實(shí)上的隔離狀態(tài);和城市人口之間存在相互之間的不認(rèn)同。應(yīng)該說(shuō)，這樣的分析判斷是客觀(guān)的、實(shí)事求是的。“半城市化”狀態(tài)，是一種非正常的城鎮(zhèn)化狀態(tài)，它對(duì)中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和變遷所帶來(lái)的負(fù)面影響是多方面的。由于入城農(nóng)民工人戶(hù)分離，身份模糊，基本的公民權(quán)難有保障，市民權(quán)無(wú)從分享;農(nóng)民工子女上學(xué)受到太多身份地域歧視及制度性阻障。僅此而言，這種不徹底的城鎮(zhèn)化，會(huì)從整體上拖滯我國(guó)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，并大大降低它的質(zhì)量。
2.“碎城市化”。
主要指的是要素轉(zhuǎn)移的零碎化。從人口的流動(dòng)與遷轉(zhuǎn)角度看，30多年來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程依次經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，姑且稱(chēng)之為中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化“三步曲”:首先是土地的城鎮(zhèn)化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)模擴(kuò)大，城市個(gè)數(shù)由1978年的193座增加到2012年的658座。全國(guó)各類(lèi)建設(shè)用地?cái)?shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，高峰期每年多達(dá)幾百萬(wàn)畝，占用的都是優(yōu)質(zhì)耕地。比如北京市，本世紀(jì)以來(lái)，每年城市用地要消耗掉60平方公里，相當(dāng)于兩個(gè)半澳門(mén)的面積。城市數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大。“圈地運(yùn)動(dòng)”永無(wú)休止，大餅越攤越大。但全國(guó)各地存在一個(gè)十分普遍而又怪異的現(xiàn)象，就是把土地“攤”走，把人給留下，因此出現(xiàn)了相當(dāng)普遍的人地分離情況。用低價(jià)“攤”走的土地修造的房子叫“商品房”，可以名正言順地高價(jià)出售;農(nóng)民用自有的集體土地上修造的房子叫“小產(chǎn)權(quán)房”，不能上市交易。規(guī)模龐大的“城中村”景觀(guān)，十分準(zhǔn)確地反映出我國(guó)城鎮(zhèn)化特定階段“只要土地不要人”的事實(shí)。其次是勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化。數(shù)以?xún)|計(jì)由鄉(xiāng)入城的“農(nóng)民工”，由這一獨(dú)特的稱(chēng)呼即可判定，他們的構(gòu)成十之八九是青壯年男女勞動(dòng)力。農(nóng)民工舉家遷移，或稱(chēng)“復(fù)數(shù)遷移”所占比重較小。根據(jù)李強(qiáng)先生對(duì)重慶、四川地區(qū)外出農(nóng)民工年齡狀況的調(diào)查，35歲以下的外出農(nóng)民工占到總數(shù)的88%。他的結(jié)論是，“外出的幾乎都是高能量的勞動(dòng)力”。而這種沒(méi)有家庭全體成員參與的完整意義上的人口遷移，恰恰是農(nóng)村“留守兒童”大量存在的主因，也是農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的一個(gè)動(dòng)因。三是家庭城鎮(zhèn)化。由于“只要土地不要人”，“不要婦孺要壯丁”這兩個(gè)階段持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，累積的矛盾過(guò)多，以舉家全遷親情團(tuán)聚為特點(diǎn)的“人口城鎮(zhèn)化”階段會(huì)加速到來(lái)。作為其伴隨物，農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化自然會(huì)相伴而來(lái)，“民工流”之后必將是“學(xué)生流”。當(dāng)然，要素的零散轉(zhuǎn)移或許是基于“國(guó)情”，迫于無(wú)奈，未必一定是政府當(dāng)局有意為之。但在客觀(guān)上卻造成了對(duì)農(nóng)民利益的傷害。它與“半城鎮(zhèn)化”應(yīng)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，互為因果。因?yàn)橐剞D(zhuǎn)移的不同步、不銜接、不連貫、不徹底，因而出現(xiàn)了不真實(shí)的城鎮(zhèn)化(亦即“偽城鎮(zhèn)化”)或“不完全的城鎮(zhèn)化”;因?yàn)?ldquo;半城鎮(zhèn)化”，這個(gè)半化不化的過(guò)程即對(duì)農(nóng)民的整體利益構(gòu)成肢解，構(gòu)成城鄉(xiāng)兩頭的雙重盤(pán)剝。“半城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民總為土地、就業(yè)、社會(huì)保障等等基本生計(jì)問(wèn)題所困擾、所糾結(jié)，但最為傷神的恐怕還是子女的正常教育問(wèn)題。因?yàn)椋ㄓ泻⒆拥慕逃钭畹⒄`不起。
3.“被城鎮(zhèn)化”。
前兩條反映的是城鎮(zhèn)化的不徹底、不連貫性;這一條體現(xiàn)的則是城鎮(zhèn)化的非自愿性、被動(dòng)性?？傮w上說(shuō)，城鎮(zhèn)化并未違逆農(nóng)民的根本利益，迫使他們做出情非所愿的抉擇。事實(shí)上，大多數(shù)農(nóng)民能夠看到城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)及其潛在好處，因而對(duì)其持欣喜、合作、支持的態(tài)度。也有一部分人是在缺乏思想準(zhǔn)備的前提下，稀里糊涂被卷入城鎮(zhèn)化浪潮中來(lái)的，他們一般持有半推半就、亦喜亦憂(yōu)、謹(jǐn)慎參與、留條后路的懷疑觀(guān)望態(tài)度。順則外出打工賺錢(qián)，不順則回家種田養(yǎng)家。在沒(méi)有可靠經(jīng)濟(jì)來(lái)源生活保障之前，不肯主動(dòng)割斷與鄉(xiāng)下土地的牽連。再有一部分是城市近郊的農(nóng)民，他們大概是最不情愿“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民。因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)村的頭，城市的尾，城鄉(xiāng)好處兩頭沾，是農(nóng)民階級(jí)中最滋潤(rùn)、最悠閑、最有機(jī)會(huì)先富的一個(gè)階層。但恰恰是他們成為城市擴(kuò)張過(guò)程中首當(dāng)其沖“被城鎮(zhèn)化”的對(duì)象。“被城鎮(zhèn)化”所反映的是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村一方主動(dòng)、一方被動(dòng)的矛盾關(guān)系。兩種力量博弈的結(jié)果，基本上是前者獲勝后者妥協(xié)。也有不妥協(xié)的時(shí)候，則會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)征、強(qiáng)拆、強(qiáng)迫就范的糾紛案件，甚至引發(fā)。也許這是一個(gè)無(wú)解的悖論，一個(gè)無(wú)法使矛盾根本化解的二律背反。從“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民群體的角度看，失去土地，得到補(bǔ)償，卻并未轉(zhuǎn)變身份，并沒(méi)有獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入來(lái)源。失地?zé)o異于失業(yè)。便有身份賤賣(mài)和權(quán)益盤(pán)剝的感覺(jué)，心理很不情愿。從政府的角度看，“圈地”屬于不得不圈。城市人口在增加，城市規(guī)模在擴(kuò)大。滿(mǎn)足新老市民日益增強(qiáng)的物質(zhì)生活條件和精神生活條件需求，是政府的職責(zé)所在。城市外延的擴(kuò)展，是現(xiàn)實(shí)的需求，而非政府的主觀(guān)臆斷。問(wèn)題似乎又還原到“半城市化”狀態(tài)上來(lái)。政策不配套，只取不予或多取少予，不能對(duì)失地農(nóng)民長(zhǎng)久的、可持續(xù)的生計(jì)作出安排，把他們懸在城市的半空，“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民就會(huì)生出“被欺騙”、“被拐賣(mài)”的感覺(jué)，抵觸情緒在所難免，對(duì)有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生一系列不利影響。李強(qiáng)先生據(jù)此提出“主動(dòng)城鎮(zhèn)化與被動(dòng)城鎮(zhèn)化”的見(jiàn)解，頗具說(shuō)服力。“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”往往非民所愿。政府有動(dòng)力，農(nóng)民沒(méi)動(dòng)力，肯定是不行的。怎樣實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)城鎮(zhèn)化為主向主動(dòng)城鎮(zhèn)化為主的轉(zhuǎn)變，乃是政府所面臨的一大難題。
二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村教育
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村教育，大致包含三部分內(nèi)容，針對(duì)的是不同的教育對(duì)象:一是老一代農(nóng)民工，主要是轉(zhuǎn)崗就業(yè)再就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn);二是新生代農(nóng)民工，城市適應(yīng)類(lèi)勞動(dòng)技能培訓(xùn)和城市文明禮儀行為規(guī)范等教育;三是農(nóng)村學(xué)生的基礎(chǔ)教育。先生曾講，農(nóng)村和城市的區(qū)別不僅只體現(xiàn)在物質(zhì)生活水平上，“從根本上說(shuō)，城市和農(nóng)村的差別，其實(shí)是一個(gè)社會(huì)最現(xiàn)代部分和最傳統(tǒng)部分的差別。”在進(jìn)行現(xiàn)代化的社會(huì)里，社會(huì)發(fā)展的一個(gè)根本問(wèn)題就是消除城鄉(xiāng)隔閡。所謂城市化，實(shí)際上就是一次從文化價(jià)值觀(guān)念上消除城鄉(xiāng)隔閡的革命”。“對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，最大的難題在于如何將農(nóng)村納入現(xiàn)代化進(jìn)程中，而不是讓城市文明被農(nóng)村文化所吞沒(méi)。”那么城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育到底帶來(lái)哪些影響?怎樣估價(jià)它的利弊得失呢?
(一)“鄉(xiāng)土化”與“城鎮(zhèn)化”之爭(zhēng)。
城鎮(zhèn)化為教育公平提供了契機(jī)。我國(guó)教育不公，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育的非均衡發(fā)展。而城鄉(xiāng)教育的不均衡，則主要表現(xiàn)為硬件教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境和師資質(zhì)量的差別上。專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此已經(jīng)有了相當(dāng)充分地研判論證。但對(duì)如何消除教育不公，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，卻見(jiàn)仁見(jiàn)智，看法不一。歸納起來(lái)，主要有“鄉(xiāng)土化”和“城鎮(zhèn)化”兩種模式之爭(zhēng)。“鄉(xiāng)土化模式”主張，農(nóng)村教育當(dāng)以服務(wù)農(nóng)村建設(shè)為本，課程設(shè)置以及所有教學(xué)過(guò)程，都應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)村實(shí)際，基于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活需求，培養(yǎng)學(xué)用一致的實(shí)用型人才。從陶行知、梁漱溟、晏陽(yáng)初到，再到現(xiàn)今的教育理論界，這種教育理念一脈相承，一直占據(jù)主導(dǎo)地位。在這些革命家、政治家和教育理論家，農(nóng)村學(xué)校首先培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才，天經(jīng)地義。因此，他們大多持有立足鄉(xiāng)村辦好農(nóng)村教育的理想，不情愿、不希望城市風(fēng)氣熏染鄉(xiāng)村生活，正如不希望農(nóng)村孩子因?yàn)樽x書(shū)而逃離鄉(xiāng)村以至厭惡和排斥鄉(xiāng)村一樣。早在1926年，大教育家陶行知即撰文指出:“中國(guó)鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路!它教人離開(kāi)鄉(xiāng)下往城里跑。它教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林。它教人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng)。它教人分利不生利。它教農(nóng)夫子弟變成書(shū)呆子。它教富的變成窮的，窮的變得格外窮;它教強(qiáng)的變成弱的，弱的變得格外弱。前面是萬(wàn)丈懸崖，同志們務(wù)必把住，另找生路!生路是什么?就是建設(shè)適合鄉(xiāng)村實(shí)際生活的活教育!”。無(wú)獨(dú)有偶，與中國(guó)國(guó)情十分相似的近鄰印度，也有過(guò)類(lèi)似的對(duì)鄉(xiāng)村教育可能被城市化的不滿(mǎn)和聲討。甘地總理曾經(jīng)對(duì)現(xiàn)代學(xué)校教育有過(guò)言辭激烈地批判:現(xiàn)代教育不能使年輕人學(xué)會(huì)任何在生活中發(fā)揮作用的東西。……“當(dāng)年輕人從學(xué)校回到生養(yǎng)自己的地方以后，對(duì)農(nóng)業(yè)卻一無(wú)所知。不僅如此，他們還從心底蔑視自己父輩的職業(yè)?，F(xiàn)代學(xué)校的一切事情，從教科書(shū)到畢業(yè)典禮，從來(lái)不會(huì)使一個(gè)學(xué)生對(duì)自己的生活環(huán)境感到自豪。他受到的教育程度越高，就越遠(yuǎn)離自己的故鄉(xiāng)。教育的整個(gè)目的就是使他和他的生活環(huán)境格格不入，就是使他不斷疏遠(yuǎn)這種環(huán)境。對(duì)于故鄉(xiāng)的生活，他一點(diǎn)兒也不感到有詩(shī)意。村莊的一切對(duì)他來(lái)說(shuō)都是那樣的陌生。他自己祖祖輩輩所創(chuàng)造的文明在他的眼里被看成是愚蠢的、原始的和毫無(wú)用處的。他自己所受的教育就是要使他與他的傳統(tǒng)文化決裂。”近年關(guān)于振興農(nóng)村教育的理論著述中，有一批成果的思想內(nèi)涵目標(biāo)設(shè)計(jì)與上述觀(guān)點(diǎn)相吻合。面對(duì)城鎮(zhèn)化浪潮的猛烈沖擊，他們主張要腳跟牢把，意志堅(jiān)定，排除萬(wàn)難，重振農(nóng)村教育秩序。硬件上力爭(zhēng)達(dá)到“同城待遇”，但農(nóng)村教育一定要姓“農(nóng)”，教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)與“農(nóng)”字關(guān)聯(lián)，辦學(xué)場(chǎng)地上一定要在鄉(xiāng)不在城，近農(nóng)而非離農(nóng)。“城鎮(zhèn)化”模式主張，基于義務(wù)教育階段的公平性原則，農(nóng)村教育應(yīng)該讓農(nóng)村學(xué)生接受與城市學(xué)生相同的教育，接受先進(jìn)的城市文化，體現(xiàn)城鄉(xiāng)教育從內(nèi)容到形式的無(wú)差別性。在城鎮(zhèn)化背景下，則要強(qiáng)調(diào)“離農(nóng)教育”而主要不是本土教育，以幫助學(xué)生適應(yīng)未來(lái)的城市生活。有人則認(rèn)為，我國(guó)目前的農(nóng)村教育模式本來(lái)就是單一的城市化模式，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)學(xué)校課程、教材、高考試卷等等的完全相同，且都以應(yīng)試教育為目的，并未反映教學(xué)內(nèi)容及培養(yǎng)目標(biāo)到底為城為鄉(xiāng)。但近年的研究則給予城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵，認(rèn)為，迅速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把農(nóng)村教育既有的秩序打亂了，農(nóng)村教育出現(xiàn)了前所未有的一大變化，就是生源大量流失，學(xué)校沒(méi)學(xué)生可教。突出的矛盾不是教什么、怎么教的問(wèn)題;而是給誰(shuí)教、有無(wú)學(xué)生可教的問(wèn)題。“人走不中留”，學(xué)生大多是流向縣城及以上城市的學(xué)校，農(nóng)村校變成了“空殼校”。正是基于這樣一種變局，他們主張，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村教育的主陣地由偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)村，逐步轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)或縣城鎮(zhèn)。這種性質(zhì)的“城鎮(zhèn)化”，首先就是指農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城。因?yàn)樗c城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城流的總體路徑及流向相一致，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展及教育公平有好處。
(二)教育獲得的代際傳遞模式的偏移。
“文化再生產(chǎn)理論”的代表人物，法國(guó)的布迪厄和英國(guó)的伯恩斯坦、邁克爾.揚(yáng)，通過(guò)對(duì)教育如何以語(yǔ)言、價(jià)值、知識(shí)、習(xí)俗、性情傾向等來(lái)確保文化的再生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)等級(jí)結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)過(guò)程的研究得出結(jié)論，以學(xué)校為主要代表的教育文化傳遞結(jié)構(gòu)并不是文化公平和中立的傳遞者，它們?cè)趥鬟f、再生產(chǎn)文化的同時(shí)，也再生產(chǎn)了不平等的階級(jí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系，并因此維持和再生產(chǎn)了社會(huì)不平等。布迪厄曾提出了由經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本(后來(lái)又補(bǔ)充了符號(hào)資本，作為對(duì)前三種資本的認(rèn)同)構(gòu)成的著名的三種形式的資本理論。他對(duì)文化資本作了如下定義:文化資本是指借助不同的教育行動(dòng)傳遞的文化物品。在一定條件下，這些文化資本可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本，并可以通過(guò)教育證書(shū)的形式予以制度化。不同的階級(jí)或階級(jí)集團(tuán)在文化資本的分配方面是不平等的，因而，這些不同階級(jí)出身的學(xué)生在學(xué)術(shù)市場(chǎng)上獲得的利潤(rùn)(即學(xué)業(yè)成就)也是不平等的。“在剔除了經(jīng)濟(jì)位置和社會(huì)出身的因素的影響后，那些來(lái)自更有文化教養(yǎng)的家庭的學(xué)生，不僅有更高的學(xué)術(shù)成就率，而且在幾乎所有領(lǐng)域中，都出現(xiàn)了與其他家庭出身的學(xué)生不同的文化消費(fèi)和文化表現(xiàn)的類(lèi)型。”文化資本對(duì)后代影響的基本路線(xiàn)，是從父母擁有的文化資本的存量開(kāi)始，然后步入一個(gè)良性循環(huán)過(guò)程，文化資本與經(jīng)濟(jì)資本一樣凝聚著社會(huì)不平等，但比較而言，前者的傳遞作用更具隱蔽性。布迪厄不僅揭示了學(xué)校教育與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間存在的顯性的和隱含的關(guān)系，指明了不同家庭背景的學(xué)生所擁有的文化資本存在巨大差異，并認(rèn)為這種不平等傳遞的被人們都視為理所當(dāng)然、心甘情愿接受、卻大大“誤識(shí)”的隱蔽方式，乃是現(xiàn)代社會(huì)區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)的典型特征之一。而且指出，由于“慣習(xí)”的存在，處于劣勢(shì)資本背景的學(xué)生會(huì)出現(xiàn)對(duì)全然外在的、陌生的符號(hào)的適應(yīng)困難。詹姆斯•科爾曼關(guān)于教育不平等的論述，特別關(guān)注代際家庭背景因素對(duì)教育獲得的影響，他對(duì)人力資本理論的既有成果予以綜合與擴(kuò)展，提出了一個(gè)多維度解釋代際背景對(duì)教育獲得的影響的理論框架。他把家庭環(huán)境或家庭資本區(qū)分為物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本三種形式。物質(zhì)資本是由物質(zhì)領(lǐng)域的變革所創(chuàng)造并促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展;人力資本是由人的變革所創(chuàng)造并給人們帶來(lái)能夠以新的方式行動(dòng)的技術(shù)和能力;而社會(huì)資本是由人際關(guān)系中的變動(dòng)所帶來(lái)并為人們的行動(dòng)提供便利。他特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本對(duì)教育成就的影響。與人力資本所指涉的個(gè)人特征不同，社會(huì)資本所指涉的是人際間的交往和聯(lián)系的特征?？茽柭€把社會(huì)資本作了進(jìn)一步的區(qū)分，以闡釋這種形式的資本對(duì)教育成就產(chǎn)生怎樣重要的影響?？傮w來(lái)看，“文化再生產(chǎn)理論”和代際資本傳遞理論，都是在探討導(dǎo)致教育獲得的不平等的關(guān)聯(lián)因素。如果把這些直接的或間接的、自身的或外在的、先賦的或后致的關(guān)聯(lián)因素統(tǒng)統(tǒng)稱(chēng)之謂不同樣態(tài)的“資本”，那么，誰(shuí)擁有的這些“資本”越多，誰(shuí)獲得的教育機(jī)會(huì)及學(xué)業(yè)成就也就越多。這些“資本”又可以稱(chēng)之謂學(xué)生的“教育背景”?！犊茽柭鼒?bào)告》所得出的結(jié)論是令人詫異的:影響美國(guó)黑人學(xué)生和白人學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)巨大差異的因素中，最不重要的是黑人學(xué)校和白人學(xué)校在設(shè)備和課程上的差異，其次是教師素質(zhì)上的差異，最重要的乃是學(xué)生的教育背景(即家庭背景和社會(huì)背景等結(jié)構(gòu)因素)上的差異。如果今天我們?nèi)プ鲱?lèi)似的城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)比調(diào)查，也許能夠得出近似的結(jié)論。對(duì)大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)，真正影響他們學(xué)業(yè)成就和發(fā)展機(jī)會(huì)的，往往是他們的“教育背景”。“教育背景”的優(yōu)劣，決定了他們獲取“社會(huì)資本”的多寡。筆者以為，教育城鎮(zhèn)化的意義正在這里:它改變不了過(guò)去，可以改變未來(lái);改變不了家庭背景，可以改變教育環(huán)境。學(xué)生由鄉(xiāng)向城的流動(dòng)，意味著由邊緣地帶向城市主流文化、主流社會(huì)、主流教育陣地流動(dòng)，其結(jié)果將是教育獲得的代際傳遞模式發(fā)生革命性偏移:由農(nóng)民向市民、由鄉(xiāng)土文化向城市文化，總之，是由傳統(tǒng)向現(xiàn)代偏移。它的可能的消極面，是農(nóng)民子弟的離鄉(xiāng)離土導(dǎo)致來(lái)自父輩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能、經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀(guān)等涉農(nóng)教育內(nèi)容在代際傳遞中的流失;但它最大的好處是，在社會(huì)變遷中，在文化再生產(chǎn)中，農(nóng)民子女未來(lái)的職業(yè)身份、社會(huì)層屬等不依“農(nóng)”字號(hào)“家庭背景”而完全復(fù)制、世代復(fù)制。教育的區(qū)位流動(dòng)，有望導(dǎo)致社會(huì)職業(yè)與階層的流動(dòng)。這在相當(dāng)程度上可以解釋農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)校衰落城校興隆學(xué)生向城大量流動(dòng)現(xiàn)象所持的默認(rèn)、贊成態(tài)度的多，而持抱怨、抵制態(tài)度的少的原因。一種可能的邏輯假設(shè)是:社會(huì)流動(dòng)可以增加農(nóng)民子弟的文化資本、社會(huì)資本存量、進(jìn)而改變他們的生存與發(fā)展境況。
(三)城鎮(zhèn)化為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡提供了契機(jī)。
城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要前提。城鎮(zhèn)化對(duì)吸納和轉(zhuǎn)移新農(nóng)村建設(shè)中的勞動(dòng)力、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、影響農(nóng)民的生活方式、改善農(nóng)村的生活環(huán)境等都具有積極的促進(jìn)作用。根據(jù)國(guó)土資源部公布的相關(guān)信息可知，我國(guó)的耕地面積已迫近18億畝的紅線(xiàn)，而我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，截至2013年，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的46.3%。盡管農(nóng)業(yè)人口在逐年下降，但人多地少的現(xiàn)實(shí)仍然存在，這使得農(nóng)村人口的生產(chǎn)和生活仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，城鎮(zhèn)化可以將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為其提供更多的就業(yè)崗位，以增加農(nóng)民的收入，改善其生活，使廣大農(nóng)民更快地富裕起來(lái)。并且，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力，過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力便彌補(bǔ)了這一旺盛的需求，這也使得新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了共贏(yíng)。城鎮(zhèn)化通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的推移，擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的要素需求范圍，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將使某些產(chǎn)業(yè)不斷向農(nóng)村周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村帶來(lái)更多的信息資源、先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及人才，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。而且，城鎮(zhèn)化程度越高，打破固有的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)格局的速度就越快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就越快，這就為農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，從而提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)水平。不僅如此，城鎮(zhèn)化還為新農(nóng)村建設(shè)提供了大量的財(cái)力、物力以及更多的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)。更重要的是，城鎮(zhèn)化對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式也起到了積極的作用，使農(nóng)民可以分享城市的文明，感受文化的多元，更好地融入到現(xiàn)代社會(huì)的生活之中。
二、新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力與補(bǔ)充
黨的十八指出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)規(guī)劃未來(lái)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要思路和指導(dǎo)思想，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本途徑，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力和必要補(bǔ)充，更是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。如何用稀缺的耕地養(yǎng)活13億人口，讓每個(gè)中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧，并且任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。大機(jī)械生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化的發(fā)展將有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時(shí)，也就又使得大批農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，增加了本就過(guò)剩的農(nóng)業(yè)人口，也就加快了剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的速度。然而大、中城市的承載空間有限，不能滿(mǎn)足大量流動(dòng)人口的需求，所以部分農(nóng)民就會(huì)選擇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也就催促了城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和壯大。在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，生活環(huán)境的變化影響了農(nóng)民人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)、生活習(xí)慣和自身素質(zhì)。農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身的素質(zhì)，由“靠力氣吃飯”轉(zhuǎn)向“靠技術(shù)吃飯”，為城鎮(zhèn)化提供了人力和智力的支持。新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化的必要補(bǔ)充。首先，我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境存在很大的差異。有些交通不便，距離中心城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化就是一個(gè)最優(yōu)的選擇。發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)為城市提供充足的綠色農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。其次，我國(guó)逐步進(jìn)入人口老齡化階段，農(nóng)村勞動(dòng)人口老齡化趨勢(shì)也愈加明顯。據(jù)測(cè)算，到2016年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上勞動(dòng)力比例將達(dá)到50%。并且，農(nóng)村留守人員也呈上升態(tài)勢(shì)。這些留守人員大多是婦女、兒童、老人，他們往往都或主動(dòng)或被動(dòng)地留在農(nóng)村，尤其是一些一輩子都生活在農(nóng)村的老人，故土難離的情結(jié)使他們不愿意離開(kāi)生活的熱土。如何讓這些農(nóng)民和留守人員過(guò)上村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村生活，加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)至關(guān)重要。最后，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，甚至舉家搬遷到城里，農(nóng)業(yè)耕作缺乏充足勞動(dòng)力，導(dǎo)致許多耕地撂荒、農(nóng)村住宅廢棄、田園荒蕪。如何改善農(nóng)村荒蕪、廢棄的景象，也離不開(kāi)新農(nóng)村的建設(shè)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)化建設(shè)，更離不開(kāi)新農(nóng)村的建設(shè)，只有新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的理想。
三、總結(jié)
文化產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展需要懂文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才的支撐。雖然近年來(lái)，我市加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)的重要性，采取各種措施，如高校設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)、幵設(shè)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培養(yǎng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)需要的專(zhuān)門(mén)人才。但是，不可否認(rèn)，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)人才匱乏、文化人才隊(duì)伍發(fā)展落伍已成為制約農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性瓶頸之一。
二、加快農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策
在依靠政府、民間組織和市場(chǎng)三方通力合作的基礎(chǔ)上，具體解決農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，還需要從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化品味、投融資體系、人才建設(shè)方面提出相應(yīng)的對(duì)策。
1．建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平基礎(chǔ)設(shè)施是為發(fā)展生產(chǎn)、保證生活供應(yīng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境而創(chuàng)造共同條件、提供公共服務(wù)的部門(mén)、設(shè)施的總稱(chēng)。從行業(yè)劃分來(lái)看，主要包括交通運(yùn)輸設(shè)施、郵電通信設(shè)施、能源供給設(shè)施、水利設(shè)施、生態(tài)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施等。因此，它既是企業(yè)生產(chǎn)效率的重要決定因素，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展最基本的保障。比如，企業(yè)生產(chǎn)需要能源和水作為必需的投入品，也離不開(kāi)鐵路、公路、港口等交通設(shè)施提供的服務(wù)。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、總體發(fā)展水平的提高，首先需要農(nóng)村公路、通訊、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，從而為文化產(chǎn)業(yè)走進(jìn)農(nóng)村、駐扎農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村做好基本的保障工作和準(zhǔn)備措施。
2．加大科學(xué)技術(shù)投入，提升文化產(chǎn)品總體品味加大科技投入，首先可以運(yùn)用科學(xué)技術(shù)來(lái)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。通過(guò)發(fā)展信息科技，提高農(nóng)村通訊設(shè)備、供水、供電等基礎(chǔ)建設(shè)，為文化產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展做好充足的準(zhǔn)備工作。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科技與文化的融合，提高文化產(chǎn)品的總體品位與科技含量?！熬臀覈?guó)文化產(chǎn)品而言，內(nèi)容的民族化和國(guó)際化是雙向互動(dòng)的，只有保持二者的張力，用現(xiàn)代意識(shí)來(lái)處理傳統(tǒng)文化資源，才能增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。”我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)品要既能夠彰顯自身民族文化內(nèi)涵，又具有一定的國(guó)際化的水平，就必須依靠科學(xué)技術(shù)的力量。農(nóng)村許多尚未開(kāi)發(fā)、以原生態(tài)形式存在的文化資源，要使它們?cè)诶^承保護(hù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)成具有民族特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，就必須要依靠高科技。
3．構(gòu)建金融支撐體系，保證農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)資金投資是保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的又一大障礙就是資金的匱乏。因此，必須積極建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)投資主體，拓寬投資渠道，集聚各方力量，多管齊下，使國(guó)家（政府）、企業(yè)和個(gè)人都積極參與其中。同時(shí)，鼓勵(lì)金融介入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著手從金融支撐結(jié)構(gòu)、擔(dān)保體系、評(píng)價(jià)體系、保險(xiǎn)機(jī)制等方面構(gòu)建完備的金融支撐體系。
1.農(nóng)村教育內(nèi)容和方式的“空洞”城鎮(zhèn)化是正在發(fā)生著的實(shí)踐，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一種趨向。農(nóng)村教育理應(yīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要助推力量，然而，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村教育在一定程度上所起的卻是一種阻力，其中的重要原因是農(nóng)村教育存在著內(nèi)容、方式的“空洞”。城鎮(zhèn)化發(fā)展是全方位的，而且這種全方位發(fā)展須通過(guò)主體人的實(shí)踐參與來(lái)體現(xiàn)，所以農(nóng)村教育對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)只有建立在培養(yǎng)“智慧的實(shí)踐者”基礎(chǔ)上，讓其在社會(huì)生活中積極地思考和行動(dòng)，方能適應(yīng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展。與此相反的是，目前農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村學(xué)校教育以應(yīng)試為目的，其內(nèi)容是理論化的文本課程，采取封閉式的說(shuō)理教學(xué)，學(xué)習(xí)的過(guò)程脫離了社會(huì)生產(chǎn)生活，導(dǎo)致教與學(xué)、知與行的脫節(jié)。此外，農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育也有明顯的理論化色彩，將受教育者集中起來(lái)進(jìn)行所謂的技術(shù)培訓(xùn)，但這種穩(wěn)定統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容和靜默式的教學(xué)方法很難收到切實(shí)的效果，畢竟職業(yè)技能的獲得更多依靠的是學(xué)習(xí)者自己的動(dòng)手操作，以及建立在自我技能提高的意愿需求上，而非“一元的技術(shù)推廣”?？傊?，農(nóng)村教育內(nèi)容和方式的“空洞”不符合城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)人才的培養(yǎng)需求。一方面受教育者獲得的“知識(shí)”可以應(yīng)試，卻不能實(shí)踐；一方面受教者獲得的“知識(shí)”是被動(dòng)的，而不是自我選擇的。這樣的教育內(nèi)容、方式培養(yǎng)的人才顯然不能適合社會(huì)發(fā)展的需要。
2.農(nóng)村教育社會(huì)環(huán)境的“去農(nóng)化”城鎮(zhèn)化是一個(gè)“向城”的過(guò)程，但這并不意味著把農(nóng)村的“洗澡水和孩子一起”潑出，農(nóng)村理應(yīng)在發(fā)展的過(guò)程中處理好“城鎮(zhèn)化”與“農(nóng)村個(gè)性化”的關(guān)系。從“城鎮(zhèn)化”層面而言，農(nóng)村教育自身發(fā)展和其功能都需要隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而“城鎮(zhèn)化”，國(guó)家和政府在農(nóng)村教育內(nèi)容、師資、經(jīng)費(fèi)等方面確?！俺青l(xiāng)一體化”，并且使向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口與本地城鎮(zhèn)人口在住房、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面“同城化”。然而事實(shí)并非如此，那些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其子女在入學(xué)、就業(yè)、社會(huì)福利方面沒(méi)有得到平等的制度保障，造成“一城兩個(gè)世界”或所謂的城市“貧民窟”現(xiàn)象。從“農(nóng)村個(gè)性化”層面而言，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將長(zhǎng)期作為社會(huì)的組成部分存在，這就得考慮農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展如何平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化與農(nóng)村文化個(gè)性的保存問(wèn)題。而對(duì)這些問(wèn)題，當(dāng)下農(nóng)村教育表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“向城化”和農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育的“經(jīng)濟(jì)化”，整個(gè)農(nóng)村教育發(fā)展包裹在“以城蓋農(nóng)”的社會(huì)環(huán)境中，其價(jià)值明顯傾向于以城市文化為導(dǎo)向。
二、誤區(qū)所帶來(lái)的危機(jī)
從城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育發(fā)展誤區(qū)可以看出，農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程并非是“完美無(wú)缺”的，二者的實(shí)踐運(yùn)行并不能證明自身的“合理性”，因?yàn)檫@當(dāng)中存在著不少“本末倒置”的發(fā)展所潛藏的危機(jī)。
1.農(nóng)村教育“發(fā)展”中的“敗退”隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村教育似乎呈現(xiàn)出一派繁榮景象，越來(lái)越多的孩子可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)就學(xué)，學(xué)生不再為學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)而擔(dān)憂(yōu)，校園學(xué)習(xí)和生活環(huán)境不斷優(yōu)化。然而，這些只是農(nóng)村教育發(fā)展的“可視化形象”，并不能代表農(nóng)村教育質(zhì)的改觀(guān)，農(nóng)村教育質(zhì)量是以學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展等來(lái)衡量的。而這些方面，農(nóng)村教育表現(xiàn)出的是只有“發(fā)展”而無(wú)“改革進(jìn)步”，較為凸顯的是農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)頻發(fā)、師生關(guān)系和家校關(guān)系緊張、農(nóng)村社會(huì)成員對(duì)教育的信心和熱情降低。此外，相對(duì)隱蔽卻更為重要的是農(nóng)村教育陷入工具化泥淖中而不能自拔，整體的辦學(xué)傾向于“升學(xué)考試”而沒(méi)有“以人為本”，大部分農(nóng)村學(xué)生成為“升學(xué)考試”的陪襯品?？傊?，農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著“發(fā)展”中“敗退”的危機(jī)。這種危機(jī)在于農(nóng)村教育的發(fā)展不斷遠(yuǎn)離了教育的本質(zhì)和人的精神品性的提升。
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)”中的“虛無(wú)”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非等同于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“量”的增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“量”的增長(zhǎng)是“數(shù)字化”的，“量”的增長(zhǎng)背后的動(dòng)力結(jié)構(gòu)可能是非均衡的，也就是說(shuō)，貢獻(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的可能僅僅是由某一或部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的，然而全體農(nóng)村成員很難共同分享到經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)所帶來(lái)的益處。此外，還存在著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力依靠什么樣的生產(chǎn)力的問(wèn)題。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是建立在通過(guò)勞務(wù)輸出、低效益的農(nóng)業(yè)勞作的基礎(chǔ)上，那就使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有質(zhì)量的保證。所以，農(nóng)村教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值在于把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)的提高上來(lái)，然而現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村教育也常常簡(jiǎn)化了農(nóng)村教育的內(nèi)涵，把農(nóng)村教育的功利性當(dāng)成了其全部，而忽略了人的全面發(fā)展，尤其是人的創(chuàng)造性和個(gè)性的培養(yǎng)，把人變成一種單向度思維的“功利人”和單向度技能的“工具人”。這樣的農(nóng)村教育受眾自然無(wú)法保障后續(xù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和活力，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖有增長(zhǎng)卻顯得后勁不足。
3.農(nóng)村文化“繁榮”中的“頹廢”城鎮(zhèn)化發(fā)展中文化的“繁榮”指的是來(lái)自于城市的主流文化在農(nóng)村中的“生長(zhǎng)”，各種現(xiàn)代的歌舞節(jié)目不斷被農(nóng)村社會(huì)成員所“翻版”，農(nóng)村文化展現(xiàn)出“歌舞升平”的景象，城市的各種“廣場(chǎng)舞或T臺(tái)秀”之風(fēng)吹遍農(nóng)村大地。然而，我們不得不追問(wèn)的是農(nóng)村自身的文化個(gè)性在什么地方？基于農(nóng)村土壤生長(zhǎng)起來(lái)的文化事項(xiàng)及其背后的文化精神如何繼承？這是不得不思考的。如果農(nóng)村文化喪失了自我個(gè)性也就意味著農(nóng)村的消亡，未來(lái)不斷拓展的城鎮(zhèn)化只會(huì)是一個(gè)有形的“城中村”。因此，農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村成人教育必須承擔(dān)起保存和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村文化個(gè)性的重任，讓農(nóng)村社會(huì)成員自覺(jué)意識(shí)到傳統(tǒng)文化的重要性。因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化背后凝聚著人們的價(jià)值心理和思維，傳統(tǒng)文化的消退乃至消失將導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)成員價(jià)值精神的無(wú)所依托，特別是未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展很難達(dá)成“城鄉(xiāng)一體化”，相反會(huì)使鄉(xiāng)村文明退出歷史舞臺(tái)。假使如此，農(nóng)村文化或以農(nóng)村文化為基礎(chǔ)的中華文明只能在夢(mèng)里尋求。
三、誤區(qū)的消解策略
城鎮(zhèn)化是一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)展趨勢(shì)，要使其良性而非畸形化地發(fā)展，其中重要的方面是農(nóng)村教育須要擺脫發(fā)展中的“倒錯(cuò)”誤區(qū)，回歸真正的教育之道。
1.回歸“以人為本”的農(nóng)村教育價(jià)值取向教育是一個(gè)內(nèi)涵和外延都極其豐富的概念。教育的本質(zhì)在于培養(yǎng)人，人的發(fā)展包括了以物欲滿(mǎn)足為目的之物質(zhì)生命、以人性善的彰顯為導(dǎo)向的精神生命和以美的自覺(jué)為宗旨的藝術(shù)生命的統(tǒng)一，如果把作為手段的教學(xué)技術(shù)當(dāng)成教育目的，把經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)的追求當(dāng)成生命的終極價(jià)值，教育就不再具有“育人性”。因此，農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，必須要確立起“以人為本”的價(jià)值取向，通過(guò)培養(yǎng)物質(zhì)生命和精神生命相統(tǒng)一的健全的農(nóng)村社會(huì)成員主體來(lái)參與社會(huì)生產(chǎn)生活，其內(nèi)涵在于即使農(nóng)村社會(huì)成員具有適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的謀生技能，同時(shí)又能夠具備反思生活、生命的自覺(jué)意識(shí)，以及與時(shí)俱進(jìn)的維持終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力，如此，農(nóng)村教育才能更好地促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
2.確立“主體需求”的農(nóng)村教育服務(wù)體系農(nóng)村教育“以人為本”的價(jià)值取向在實(shí)踐中不能追求大一統(tǒng)的“實(shí)體化”目標(biāo)，而應(yīng)表現(xiàn)為對(duì)“個(gè)性化”的豐富追求，要基于不同農(nóng)村社會(huì)成員接受教育的“主體需求”而設(shè)計(jì)農(nóng)村教育實(shí)踐服務(wù)體系，這種實(shí)踐服務(wù)體系具有“多元一體”功能，以人的發(fā)展為基礎(chǔ)積極促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的和諧發(fā)展。當(dāng)然，這里所說(shuō)的農(nóng)村教育服務(wù)體系主要是針對(duì)不同層次的農(nóng)村社會(huì)成員而言的。比如農(nóng)村教育應(yīng)該在類(lèi)型上涵蓋所有的農(nóng)村社會(huì)成員，包括農(nóng)村幼兒教育、中小學(xué)生教育、分流的青少年職業(yè)教育、從事生產(chǎn)的成人教育、老年教育等，并且每一類(lèi)型教育實(shí)施過(guò)程中在凸顯其主要目的的同時(shí)，需要盡可能地以人的全面發(fā)展為宗旨，這就要求農(nóng)村教育內(nèi)容和方法必須是“專(zhuān)業(yè)+通識(shí)+實(shí)踐”的統(tǒng)一，而不能僅僅關(guān)注于一個(gè)方面。只有如此，農(nóng)村教育才能成為全體農(nóng)村人的教育，才能將教育變成他們生活的組成部分或存在方式，而非變成“為他人作嫁衣裳”的農(nóng)村學(xué)校教育獨(dú)尊的局面。總之，只有農(nóng)村教育滿(mǎn)足了人們的需求，有利于人們解決生產(chǎn)、生活和生命中的矛盾，人們自然會(huì)重視教育、熱愛(ài)教育。
3.構(gòu)建農(nóng)村教育文化發(fā)展互補(bǔ)機(jī)制城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須面對(duì)的是農(nóng)村文化的傳承和創(chuàng)新問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)村傳統(tǒng)文化是流淌在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的“血液”，這種“血液”的干枯也就意味著農(nóng)村的“消失”，意味著在農(nóng)村土地上生長(zhǎng)起來(lái)的價(jià)值精神、思維、心理沒(méi)有了“依托”，終會(huì)隨著老一代人的去世而消失。所以，農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中理應(yīng)承擔(dān)起保存和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村文化個(gè)性的重任，而當(dāng)下這種重任的完成通過(guò)以城市主流文化價(jià)值為主導(dǎo)的農(nóng)村學(xué)校似乎不可能，因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校教育以功利化的應(yīng)試升學(xué)為其運(yùn)行模式，即使加入一些“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”的環(huán)節(jié)也會(huì)淪為“裝飾”而難以系統(tǒng)化和持續(xù)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展的農(nóng)村教育須要建立起一種互補(bǔ)機(jī)制。這種互補(bǔ)機(jī)制一方面通過(guò)農(nóng)村學(xué)校教育有意識(shí)地將某些農(nóng)村傳統(tǒng)文化內(nèi)容進(jìn)行知識(shí)化和活動(dòng)化的系統(tǒng)教學(xué)，另一方面要使農(nóng)村“文化心理場(chǎng)”（如傳統(tǒng)建筑、服飾、民間組織、民風(fēng)民俗及音樂(lè)歌舞等）的保護(hù)機(jī)構(gòu)化和形式化。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校教育和校外“文化心理場(chǎng)”之間要形成和諧共生關(guān)系，通過(guò)學(xué)生、教師、村民、學(xué)校、行政部門(mén)的共同參與，建立起“結(jié)構(gòu)”上的互補(bǔ)和“意識(shí)”上的自覺(jué)的農(nóng)村教育文化發(fā)展互補(bǔ)機(jī)制。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問(wèn)題
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過(guò)程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，而搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)又勢(shì)必?zé)o法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。如果我們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題未給予足夠的重視，就會(huì)與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，進(jìn)而直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘谢?、工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施。在新形勢(shì)下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù),選擇一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設(shè)資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問(wèn)題的具體表現(xiàn)
1.人口增長(zhǎng)過(guò)快。人口和自然之間應(yīng)該說(shuō)是相互作用、相互影響的。從一定意義上講，農(nóng)村城鎮(zhèn)化既可使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，以減少對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響；但同時(shí)也會(huì)加重城鎮(zhèn)水、電、燃?xì)獾荣Y源消耗的負(fù)擔(dān)，增加生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，自然伴隨著人口增長(zhǎng)。但如果城鎮(zhèn)的人口增長(zhǎng)過(guò)快，一旦其產(chǎn)生的各種廢棄物排泄量超出了城鎮(zhèn)環(huán)境的承載能力和自?xún)裟芰?，就?huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)環(huán)境污染。
2.生物多樣性減少。生物界多種多樣的物種是大自然的基本組成部分，也是人類(lèi)賴(lài)以生存和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)，而我國(guó)則是物種多樣性最為豐富的國(guó)家之一。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏合理規(guī)劃，加之管理人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，濫砍樹(shù)木、亂占耕地、隨意改造河塘等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮(zhèn)周?chē)纳锒鄻有允艿酵{，進(jìn)而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3.土地資源短缺。土地資源短缺問(wèn)題，在河北省乃至全國(guó)都表現(xiàn)得很突出。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的固有產(chǎn)物。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，許多地方對(duì)小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)和定位的認(rèn)識(shí)還不夠清楚，把握還不夠準(zhǔn)確，只追求面積擴(kuò)大，盲目向外擴(kuò)張，有的甚至放棄已經(jīng)形成的原有集鎮(zhèn)，重新征地建設(shè)新城鎮(zhèn)。這樣就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費(fèi)，使農(nóng)村人與地之間的矛盾變得更為突出。
4.地面沉降。由于城鎮(zhèn)地域建筑物密度的增大,以及城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)等地下設(shè)施的大量增加，在一定程度上阻止了雨水向土壤的滲透；再加上人們對(duì)地下水的過(guò)度抽取，導(dǎo)致了地下水位的不斷下降，進(jìn)而引起了地面沉降。地面沉降的程度越大，其沉降區(qū)的分布范圍也就越大。地面沉降不但可造成地面標(biāo)高的損失，以及河道行洪能力的下降，而且還可造成房屋破壞、地下管線(xiàn)扭斷破裂，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成難以估量的損失。
5.土壤污染。由于城鎮(zhèn)土壤分布多呈現(xiàn)零星分布狀態(tài)，面積相對(duì)小而孤立，土壤的生態(tài)系統(tǒng)較為封閉，物質(zhì)循環(huán)與轉(zhuǎn)化過(guò)程較為單調(diào)和緩慢，土壤微生物的種類(lèi)和數(shù)量較少，因而其污染物代謝和降解功效，以及環(huán)境載荷能力相對(duì)較低。當(dāng)城鎮(zhèn)頻繁的人為活動(dòng)所產(chǎn)生的大量固體廢物進(jìn)入土壤，一旦超過(guò)了土壤的自?xún)裟芰?，就?huì)造成土壤污染。因?yàn)橛袡C(jī)廢物是可以分解的，而無(wú)機(jī)廢物如不加以處理就會(huì)永遠(yuǎn)侵占我們的土地資源。
6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境污染也正在從點(diǎn)到面、從局部向整體蔓延。從目前的情況看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的粗放式經(jīng)營(yíng)有密切關(guān)聯(lián)的。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在城鎮(zhèn)地區(qū)的集中，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來(lái)的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物會(huì)在一個(gè)位點(diǎn)上集中。當(dāng)這些污染物排放超過(guò)自然系統(tǒng)本身的凈化能力后，就會(huì)產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題。
7.生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不可避免地在一定程度上影響著城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無(wú)系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠(chǎng)，城鎮(zhèn)污水大多是未經(jīng)處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡(jiǎn)單處理方式。而沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對(duì)城鎮(zhèn)周?chē)沫h(huán)境造成破壞。二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中環(huán)境惡化的成因
1.缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃。目前大部分城鎮(zhèn)都堅(jiān)持“城鎮(zhèn)要建設(shè)，規(guī)劃要先行”的方針。但也有些城鎮(zhèn)的建設(shè)帶有一定的隨意性，缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)，盲目追求“高、大、新、全”，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)攤子鋪得過(guò)大，城鎮(zhèn)布局有些零亂、土地配置有些失當(dāng)、功能分區(qū)不太明顯，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來(lái)不便，而且也造成了土地資源的浪費(fèi)，加大了城鎮(zhèn)環(huán)境的治理難度。城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的不合理，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化。
2.缺乏環(huán)保意識(shí)。城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)是政府公共管理和社會(huì)服務(wù)的重要職能，但一些城鎮(zhèn)人民政府卻往往忽視可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的導(dǎo)向，未把環(huán)境保護(hù)工作放到應(yīng)有的地位來(lái)加以重視。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)利用方式仍未從根本上改變。重開(kāi)發(fā)建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)；重當(dāng)前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；蓋廠(chǎng)興鎮(zhèn)不治污，毀林建房不綠化的現(xiàn)象在一些城鎮(zhèn)依然存在。更有些人誤以為，自然資源是取之不盡、用之不竭、可隨意利用之物。
3.自然資源的過(guò)量利用。自然資源能否合理利用將直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)的成效。在人類(lèi)將自然資源加工成產(chǎn)品、又將生產(chǎn)排泄物返回到自然環(huán)境中去的循環(huán)往復(fù)過(guò)程中，如果不能充分、合理地利用資源，使資源得到最優(yōu)化配置，那么生產(chǎn)排泄物將會(huì)積聚過(guò)多，就可能會(huì)造成污染。反之，如果能夠循環(huán)、綜合地利用自然資源，提高自然資源的轉(zhuǎn)化率，那么，其生產(chǎn)排泄物就必然會(huì)減少，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力從而也就相應(yīng)地會(huì)減少。
4.環(huán)境監(jiān)控能力薄弱。一是現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)缺乏強(qiáng)制手段、操作性不強(qiáng)，排污收費(fèi)和違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，在客觀(guān)上造成了環(huán)保執(zhí)法難的問(wèn)題。二是環(huán)境管理體制無(wú)法適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要，環(huán)境管理的工作機(jī)制不健全，對(duì)外無(wú)法有效行使統(tǒng)一監(jiān)管職能，對(duì)內(nèi)無(wú)法形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的局面。三是環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)薄弱、執(zhí)法裝備落后，也嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)控的正常進(jìn)行和環(huán)境執(zhí)法效能的提高。
5.城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展具有重要影響。與城市的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，小城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后于小城鎮(zhèn)建設(shè)。相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展速度不相適應(yīng)，跟不上城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的需要。垃圾和污水的收集處理能力不強(qiáng)，清潔能源的使用率不高，使一些常規(guī)技術(shù)很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問(wèn)題難以得到解決。
6.城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)。一些城鎮(zhèn)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益二者是相互聯(lián)系、相互影響的。經(jīng)濟(jì)效益往往見(jiàn)效快，而且效果比較明顯；而生態(tài)環(huán)境效益則往往具有一定的滯后性和累積性。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益容易被人們所重視，因?yàn)樗c人們的自身權(quán)益直接相關(guān)聯(lián)。但如果只是追求一定的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境效益，往往就會(huì)適得其反。
7.城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)方面的投入不足。在環(huán)境保護(hù)人員投入方面，目前城鎮(zhèn)環(huán)境管理人員的編制還偏少，特別是在環(huán)境監(jiān)督第一線(xiàn)的基層環(huán)保力量更顯薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)環(huán)境管理的需要。而且，從事環(huán)境保護(hù)工作的人員又多半是從其他管理部門(mén)和技術(shù)崗位上轉(zhuǎn)崗而來(lái)。在環(huán)境保護(hù)財(cái)力投入方面，政府、企業(yè)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入也顯不足?？梢哉f(shuō)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全，直接制約和影響了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)政府責(zé)任城市化
長(zhǎng)期實(shí)施的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策導(dǎo)致了我國(guó)二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)在二元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)化下，城鄉(xiāng)差距日趨拉大。城鄉(xiāng)融合與一體化是我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。城市化是城鄉(xiāng)融合與一體化的載體——農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，在一定程度上承擔(dān)著我國(guó)城市化的重要角色。
農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市(鎮(zhèn))集中的聚集過(guò)程，而且是城市(鎮(zhèn))在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴(kuò)大、職能和設(shè)施上的完善和城市(鎮(zhèn))的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、居民的生活方式以及人類(lèi)的社會(huì)文明廣泛向農(nóng)村滲透的過(guò)程。
我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展及影響
城市化是一個(gè)國(guó)家邁向現(xiàn)代化不可逾越的進(jìn)程和階段。我國(guó)城市化發(fā)展分為三個(gè)階段，一是1950～1980年，全國(guó)城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個(gè)百分點(diǎn)。此階段，國(guó)家以工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但是制度的變遷極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也提高了城市化進(jìn)程的速度，1998年中國(guó)城市化率達(dá)到30.4%。1998年提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，中國(guó)城市化進(jìn)入了加速發(fā)展期。這一時(shí)期我國(guó)城市化率快速提高，2000年我國(guó)城市化率為36.2%，2005年城市化率已經(jīng)達(dá)到42.99%，提高了近7個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)在改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展較快，但存在區(qū)域性差異?！?005年村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)資料顯示：2005年末，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)17726個(gè)，集鎮(zhèn)20686個(gè)。全國(guó)村鎮(zhèn)總?cè)丝?.86億人，其中非農(nóng)業(yè)人口1.12億人，占村鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.3％。村鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，村鎮(zhèn)其他方面也發(fā)展較快，2005年，村鎮(zhèn)新建自來(lái)水廠(chǎng)821個(gè)，新增日供水能力268.4萬(wàn)噸，新鋪設(shè)供水管道長(zhǎng)度3.99萬(wàn)公里，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)用水普及率分別達(dá)84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設(shè)施建設(shè)也取得較快進(jìn)展，農(nóng)（居）民生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善。
從農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展水平來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展較快，這點(diǎn)從我國(guó)2005和2006年全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的分布可以證實(shí)，2005年全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)中，廣東省有30個(gè)，上海、江蘇和浙江分別為29、23、17個(gè)，其他省市區(qū)只有一個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)；2006年中，廣東、上海、江蘇和浙江分別為28、21、23、20個(gè)。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響是全面的，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面。一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民收入水平，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。從2005年我國(guó)東中西部地區(qū)農(nóng)民純收入來(lái)源構(gòu)成來(lái)看（見(jiàn)表1），農(nóng)民純收入存在較大的地區(qū)差異，這種差異主要來(lái)源于工資性收入，說(shuō)明東部農(nóng)民從事非家庭經(jīng)營(yíng)，即在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例較高。這主要得益于東部地區(qū)由于外資投入及當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這部分經(jīng)濟(jì)多集中于中小城鎮(zhèn)。另外，東部地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入分別是中、西部農(nóng)民的4.3和3.2倍，其相對(duì)差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均人均純收入，這更體現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的影響，城鎮(zhèn)化導(dǎo)致關(guān)鍵性生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化及價(jià)格提升，包括土地、房地產(chǎn)等。城鎮(zhèn)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民從這些要素所獲得的收入會(huì)比較高、要素進(jìn)行市場(chǎng)化交易的機(jī)會(huì)也比較多。
另一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民生活水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。從表2可以看出，東部地區(qū)農(nóng)民生活各項(xiàng)消費(fèi)均高于中西部地區(qū)，特別是交通通訊、文教及醫(yī)療保健方面則更體現(xiàn)出農(nóng)民生活的現(xiàn)代化水平。
我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的制約因素
我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全保障制約。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大幅度的波動(dòng)，這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)威脅。圖1是我國(guó)1991—2005年糧食產(chǎn)量的波動(dòng)示意圖，圖中顯示1996—1999年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到高位水平，2000年出現(xiàn)較大幅度的下滑，下滑勢(shì)頭一直持續(xù)到2003年。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較高水平的穩(wěn)定性是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目標(biāo)。而影響我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定性的因素主要包括耕地面積和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。
而農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)這兩方面都產(chǎn)生負(fù)面影響，一是城市化會(huì)導(dǎo)致耕地面積持續(xù)減少；二是城市化會(huì)導(dǎo)致非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越多的高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力下降。表3的數(shù)據(jù)能佐證這一趨勢(shì)，1990——2004年期間，農(nóng)民從事農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的比例從66.45%下降到47.61%，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的主體。
無(wú)論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是我國(guó)的實(shí)踐都證明了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)體制的效率低于家庭經(jīng)營(yíng)制。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)過(guò)幾次波動(dòng)，但不能歸結(jié)于的制度問(wèn)題，而在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了不同于上世紀(jì)70年代末80年代初的情況，國(guó)家政策變化是一方面，而更多的是農(nóng)民面臨更多的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與就業(yè)選擇，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)低下的比較利益，部分農(nóng)民更愿意從事比較利益高的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與就業(yè)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是部分農(nóng)民因非農(nóng)經(jīng)營(yíng)與工資性收入導(dǎo)致種地積極性不高，同時(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率過(guò)低，結(jié)果是大量農(nóng)村耕地利用效率低。
大規(guī)模農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的影響會(huì)更大，因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，如何消除負(fù)面影響是我們應(yīng)該考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。
我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的政府責(zé)任
作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的平臺(tái)，城市（鎮(zhèn)）在其發(fā)展過(guò)程中許多方面具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，同時(shí)也受到市場(chǎng)化的影響。
首先，城鎮(zhèn)必須具有一定的經(jīng)濟(jì)功能，包括提供就業(yè)、消費(fèi)。這就要求城鎮(zhèn)具有一定的產(chǎn)業(yè)群體。在市場(chǎng)體系現(xiàn)代化程度較高的今天，消費(fèi)不成為問(wèn)題，因?yàn)槲覈?guó)目前的生產(chǎn)體系面臨的主要問(wèn)題是市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力相對(duì)不足。因此，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中，通過(guò)培育優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，以其為基礎(chǔ)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府的一個(gè)責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)依靠自身內(nèi)部各因素相互調(diào)節(jié)與作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其中可能會(huì)包含非理性的成分，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的間接參與能推進(jìn)和糾正市場(chǎng)化發(fā)展的速度和方向。
其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的公共投資需要政府政策與財(cái)政的支持，包括城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、公共產(chǎn)品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的是，在我國(guó)特殊的國(guó)情條件下，結(jié)合主要農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，我國(guó)政府在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的責(zé)任還包括以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)配套其他政策措施，在保障主要農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要包括以下兩個(gè)方面：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度配套；二是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。
我國(guó)農(nóng)村目前的現(xiàn)狀是農(nóng)村人口比重過(guò)大，人均耕地面積小，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力水平低。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中和達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平后，會(huì)出現(xiàn)許多與發(fā)達(dá)國(guó)家相似的特征，如：三次產(chǎn)業(yè)的比例變動(dòng)，農(nóng)村人口比重的下降等。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村人口的變動(dòng)趨勢(shì)分析，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)可能且理想的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大規(guī)模、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。其前提是農(nóng)村人口的大量下降和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的規(guī)范以確保農(nóng)村土地的大規(guī)模集中。從全國(guó)情況來(lái)看，20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)戶(hù)自發(fā)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率在1%-3%之間，土地流轉(zhuǎn)只在親友之間，在小組之內(nèi)的小范圍之內(nèi)發(fā)生。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不規(guī)范和農(nóng)村社會(huì)保障制度欠缺，導(dǎo)致部分農(nóng)民寧愿摞荒，也不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)地，出現(xiàn)了一部分農(nóng)地被精細(xì)化經(jīng)營(yíng)管理，而一部分農(nóng)地被粗放式經(jīng)營(yíng)甚至摞荒。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)村居民城市化，建立合理的農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)制度與市場(chǎng)有利于有限的農(nóng)村耕地趨于集中，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從而有利于經(jīng)濟(jì)安全。
健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系有利于農(nóng)民真正城市化和加快農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)與集中。沒(méi)有健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)民居住在城鎮(zhèn)，但其行為、生活方式與以前無(wú)法有本質(zhì)上的區(qū)別，其生活也可能會(huì)面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)。出于對(duì)未來(lái)生活風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，對(duì)其所承包的農(nóng)村耕地占而不耕是一種理性選擇，機(jī)會(huì)成本比較小，在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后更是如此。但這對(duì)整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，機(jī)會(huì)成本過(guò)大。
農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要載體，也是一個(gè)重要趨勢(shì)，政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任有利于我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1.陳瀅，陳柳欽.產(chǎn)業(yè)集群對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要作用.科學(xué)與管理，2006.1
