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序論：在您撰寫安全經(jīng)濟學(xué)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、一般均衡論對建筑安全的分析
經(jīng)濟學(xué)中的一般均衡論一直在經(jīng)濟學(xué)的研究方法中占統(tǒng)治地位,它所采用的研究方法從根本上徹底改變了人們的思維方式。一位著名的經(jīng)濟學(xué)家曾說過：一旦以這樣的方式來思考問題,很難想象還會由什么別的方法讓你感覺自己可以更加接近真理。
一般均衡論,既多個產(chǎn)品市場在價格引導(dǎo)下的同時出清的理論,無論在宏觀經(jīng)濟學(xué)還是在微觀經(jīng)濟學(xué)中都是基礎(chǔ)的理論,在建筑安全的領(lǐng)域也可以得到很好的應(yīng)用。從時間上分析,建筑安全利益一般經(jīng)歷負(fù)擔(dān)期———微利期持續(xù)強利期利益萎縮期無利期的階段循環(huán)。
從建筑安全的作用對象上看,建筑安全的目的首先是避免或減少人員的傷亡及職業(yè)??；第二是使設(shè)備、工具、材料等免遭毀損以及保障和提高勞動生產(chǎn)率,維護社會經(jīng)濟的發(fā)展；第三是消除或減少環(huán)境危害核工業(yè)污染,使人的生存條件免遭破壞,促進人類整體利益的增大。從經(jīng)濟的著眼點看,建筑安全具有兩項主要功能：一是避免與減少事故的經(jīng)濟損耗和損失；二是,維護生產(chǎn)力與保障社會經(jīng)濟財富增值的雙重功能和作用。
事故損失函數(shù)L（S）是一條向右下方傾斜的曲線,它隨著建筑安全性的增加而不斷減少。當(dāng)系統(tǒng)無任何建筑安全性時,系統(tǒng)的損失為最大值（趨于無窮大）,既當(dāng)系統(tǒng)無任何建筑安全性時（S=0）,從理論上將損失趨于無窮大,具體值取決于機會因素；當(dāng)建筑安全性達到100%時,損失趨于零。損失函數(shù)和增值函數(shù)曲線在建筑安全性為S0時相交。當(dāng)建筑安全性小于S0時事故損失大于建筑安全增值產(chǎn)出,當(dāng)建筑安全性大于S0時建筑安全增值產(chǎn)出大于事故損失,此時系統(tǒng)獲得正的收益,建筑安全性越高,系統(tǒng)的建筑安全效益越好。
最適建筑安全：建筑安全系統(tǒng)的功能與社會經(jīng)濟水平的統(tǒng)一,與科學(xué)技術(shù)水平的統(tǒng)一,在有限的經(jīng)濟和科技能力的狀況下,獲得盡可能大的建筑安全性。人們對建筑安全度的要求是盡可能地提高以使建筑安全投資有巨大的社會效益和潛在的經(jīng)濟效益,應(yīng)在經(jīng)濟能力允許的條件下適當(dāng)?shù)乜紤]提高建筑安全投資量；要大幅度地提高系統(tǒng)建筑安全度和建筑安全的總體效益,其根本出路是依靠科技進步,采用新技術(shù)和先進的管理方法,提高人的建筑安全意識和技術(shù)素質(zhì),而不是一味地追求最大的投資額。但考慮到建筑安全是“功能產(chǎn)品”：具有建筑安全條件、健康保障減損和免害的功能,還應(yīng)該考慮事故與建筑安全的獨特性。
由于事故是一種“非正常事件”、“稀少事件”,從空間和時間上,人們對它們的把握有很大的不確定性。所以,在處理建筑安全問題時,應(yīng)使不平衡狀態(tài)向“保守”、“冗余”、“超前”的“建筑安全過余”方向傾斜。這一點可從如下兩方面論證：首先,從宏觀過程上看,建筑安全對生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的作用具有“滯后性”,既建筑安全活動的效果不是在一開始就能顯現(xiàn)出來,而是貫穿于整個過程,甚至在過程之后相當(dāng)一段時間才出現(xiàn)。因此,建筑安全措施和對策應(yīng)先于服務(wù)系統(tǒng)功能的出現(xiàn),“超前”著手。其次,從微觀手段上看,建筑安全手段的效果往往是“預(yù)防型”的；而事后“搶救型”的,即從整體上分析,建筑安全措施具有時效性,建筑安全系統(tǒng)相對服務(wù)系統(tǒng),是控制系統(tǒng)。因此,建筑安全系統(tǒng)在時間上應(yīng)“優(yōu)先”,在功能標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)“優(yōu)越”?；谏鲜鰞煞矫娴脑?在制定建筑安全發(fā)展規(guī)劃時,還應(yīng)考慮建筑安全的超前發(fā)展原則,以充分實現(xiàn)建筑安全與社會經(jīng)濟的“本質(zhì)協(xié)調(diào)”。
2、建筑安全的保險分析
意外導(dǎo)致的損失是一定會發(fā)生的,當(dāng)它們發(fā)生時,人們必須采取某些融資措施予以彌補。損失融資可通過自留和轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)。一些潛在的損失被自留,是因為它們的重要性被低估了。許多單位自留某些風(fēng)險,不是因為他們沒有意識到,而是因為他們認(rèn)為不可能遭受這一損失。轉(zhuǎn)移風(fēng)險則是將風(fēng)險的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)給了別人。如保險公司利用概率論和大數(shù)法則,本著一人受損眾人分?jǐn)偟霓k法來使受災(zāi)者相對減少損失。2003年5月7日,經(jīng)國務(wù)院第5次常務(wù)會議討論通過《工傷保險條例》,工傷保險形式上是經(jīng)濟補償,國外實踐的成功經(jīng)驗表明：其運行的機制和措施包含事故預(yù)防作用,工傷保險“兩個費率”的經(jīng)濟杠桿作用以及所展開的事故預(yù)防工作更容易為企業(yè)接受。
保險公司的經(jīng)濟效應(yīng)產(chǎn)生于邊際效用遞減效率。投機和保險市場,由于信息市場失靈,會出現(xiàn)許多不確定性和風(fēng)險。市場失靈的兩個重要因素是：“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”及風(fēng)險最大者成為最能購買保險的人群和惡意。在市場失靈時,就需要由社會保險,即由政府提供的強制性保險來發(fā)揮作用。政府具有稅收和調(diào)節(jié)權(quán)利,加上有能力通過擴大保險的覆蓋面以避免逆向選擇。
3、對策論在建筑安全理論方面的分析
由于對策論的推動,現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展又達到了一個新的高度,現(xiàn)代對策論為經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展注入了新的活力,是進入當(dāng)今主流經(jīng)濟學(xué)的鑰匙和必經(jīng)途徑。1994年三位對策論專家榮獲了諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎；人們都能看到用對策論重構(gòu)經(jīng)濟學(xué)理論的發(fā)展趨勢,并且對策論已成為現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的基本分析工具。用著名經(jīng)濟學(xué)家克雷普斯（Kreps.D.）的話來說,沒有掌握對策論的經(jīng)濟學(xué)家不能算真正的經(jīng)濟學(xué)家,而只能在當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)殿堂的大門外徘徊。
從經(jīng)濟學(xué)本身發(fā)展的角度來說,由于對策論對經(jīng)濟行為從效用最大化拓展到效用均衡化,經(jīng)濟對策論在刻畫人的行為方面所提供的方法的精確性,遠遠超過了其他方法。這就正好抓住了經(jīng)濟系統(tǒng)研究最關(guān)鍵問題的本質(zhì),該學(xué)科用于研究經(jīng)濟問題的合理性和優(yōu)越性也就不言自明了。
納什均衡是一人在其他博弈者的策略給定時,沒有一方還能改善自己的獲利情況。
為什么納什均衡反而在博弈雙方收益,受益相對較少的時候存在？請記住亞當(dāng)。斯密的格言：“做相同生意的人是很少相聚的……在一些人想努力提價時……談話終止了?！薄白分饌€人利益的結(jié)果,是他經(jīng)常地增進社會利益,其效果要比他真的想要增進社會的利益時好?！?/p>
在現(xiàn)實世界,建筑企業(yè)在對建筑安全投入進行決策時存在的問題會更加嚴(yán)重。通常不僅是兩個建筑公司的競爭,而是更多的家建筑公司之間的競爭,從而更難達成合作協(xié)議,仍然難以避免上述現(xiàn)象的發(fā)生。這時唯一的解決的辦法就是外力的干涉,建立專門的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)。在表1左上角均衡下,建筑企業(yè)可以獲得與非建筑安全世界同樣的利潤。
4、政府經(jīng)濟學(xué)在建筑安全方面的分析
政府決定一經(jīng)形成,就有強制貫徹的效力,也就是說必然影響現(xiàn)實的經(jīng)濟。于是政府決定的形成過程是否符合效率資源配置的一種機制。政府決定的過程是一個非?，F(xiàn)實的問題。它不可能像上述抽象模型那樣去決策,而是要分析現(xiàn)實的機制,看他是否大體符合效率原則,是否可以進行某種改進。
對實際的狀況的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),發(fā)生事故后大部分的事故損失并非由企業(yè)承擔(dān),而是雇員及其家庭,以及社會共同承擔(dān)。但是這種損失的轉(zhuǎn)移,使事故的成本不進入企業(yè)的利潤損失核算中。這樣就會造成企業(yè)決策者對建筑安全投資的決策,在僅僅依據(jù)利潤最大化原則指導(dǎo)下進行,如果政府不加干預(yù),則建筑企業(yè)建筑安全投入的積極性是有限的,并常常處于虧欠的狀態(tài)。
經(jīng)濟理論告訴我們,外部損失的存在使得個體投資決策這可能做出與社會利益最大化相違背的決策,看一下?lián)p失負(fù)擔(dān)的結(jié)構(gòu),大部分損失由社會承擔(dān)。由于通常是建筑企業(yè)控制事故風(fēng)險方面起主導(dǎo)作用,事故水平將大大超過經(jīng)濟范圍。這時,可以首先采取措施縮小內(nèi)部損失和總損失的差距,使得損失更多的落在雇主肩上。在工業(yè)革命早期,即如此。其次,社會可以建立一個規(guī)范體系,使得建筑企業(yè)超脫利益限制,來改善工作環(huán)境。只有將兩者結(jié)合起來,才能滿足建筑安全生產(chǎn)的需要。故此,我們提出“外部損失內(nèi)部化”的策略：一方面加大經(jīng)濟激勵,另一方面加強規(guī)章體系的約束力。
5、結(jié)論
建筑安全生產(chǎn)工作涉及人民群眾生命和國家財產(chǎn)建筑安全,其不再僅僅是死不死人、傷不傷人的問題,而是轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲囊匀藶楸尽⑷骊P(guān)注每個勞動者的職業(yè)建筑安全健康上來。勞動者不但要求生命的保障,還對舒適的工作場所和生活環(huán)境、職業(yè)病防治等方面提出了需求,這是人的可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。建筑安全生產(chǎn)是一門科學(xué),有其特有規(guī)律性,本文從經(jīng)濟學(xué)角度進行分析,使其市場與現(xiàn)場的關(guān)系更加緊密,從決策的角度研究建筑安全理論。
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糧食安全經(jīng)濟學(xué)問題是有諸多因素影響的，這主要體現(xiàn)在國際糧價上漲、居民生活水平提升、糧食需求增加等環(huán)節(jié)。以下從幾個方面出發(fā)，對糧食安全經(jīng)濟學(xué)問題進行了分析。
1.國際糧價上漲。國際糧價上漲是導(dǎo)致糧食安全經(jīng)濟學(xué)問題出現(xiàn)的重要原因之一。根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)計資料顯示，在過去的幾年里國際糧價合計上漲了46%。并且根據(jù)世界銀行之前的統(tǒng)計報告中顯示，過去數(shù)年國際市場中小麥價格上漲了203%，并且食品的整體價格合計上漲了共計94%。這意味著世界上各國糧食儲備量己降至了近40年來的最低水平，。除此之外，國際糧價上漲的問題還體現(xiàn)在全球耕地逐年減少，二是能源轉(zhuǎn)換需求逐年增加。外源性的通脹壓力目前尚在可控范圍內(nèi)，但是依舊為我國的糧食安全敲響了警鐘。
2.居民生活水平提升。居民生活水平的提升導(dǎo)致了我國居民對于飲食要求的持續(xù)提升，與此相對應(yīng)的是近幾年隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程不斷推進導(dǎo)致了大量耕地被占用并且所占耕地中又以良田比例最大。除此之外，居民生活水平的提升帶來了第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)收重視程度不高，并且發(fā)展速度也較慢，最終導(dǎo)致了我國糧食生產(chǎn)帶來了極大的隱患和糧食安全問題越來越嚴(yán)重。
3.糧食需求增加。糧食需求增加是導(dǎo)致糧食安全經(jīng)濟學(xué)問題的重要因素之一。以我國為代表的新興大國，由于人民生活水平的提高，現(xiàn)今出現(xiàn)了糧食需求急劇膨脹的問題。但由于我國受到18億畝耕地資源約束，我國的人均糧食占有量很難再有大的提高。除此之外，糧食需求增加主要還體現(xiàn)在我國現(xiàn)今試圖利用日趨減少的土地力求生產(chǎn)更多的糧食來滿足我國乃至全世界的需求。但是由于勞動力成本的提高加上農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低并且生產(chǎn)資料成本相對較高，因此糧食價格在國際市場上競爭能力較弱，這些都對于我國糧食安全產(chǎn)生了非常大的影響。
二、糧食安全經(jīng)濟學(xué)對策
糧食安全經(jīng)濟學(xué)策略是一項系統(tǒng)性的工作，其主要內(nèi)容包括了提升第一產(chǎn)業(yè)重要性、完善農(nóng)業(yè)金融體系、進行相應(yīng)財政傾斜等內(nèi)容。以下從幾個方面出發(fā)，對糧食安全經(jīng)濟學(xué)對策進行了分析。
1.提升第一產(chǎn)業(yè)重要性。提升第一產(chǎn)業(yè)重要性是糧食安全經(jīng)濟學(xué)對策的基礎(chǔ)和前提。在提升第一產(chǎn)業(yè)重要性的過程中我國應(yīng)當(dāng)注重增加并且強化相應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，與此同時大力推動國民收入分配和財政支出向“三農(nóng)”傾斜，尤其應(yīng)突出向糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣和基本農(nóng)田保護重點地區(qū)傾斜。除此之外，在提升第一產(chǎn)業(yè)重要性的過程總我國應(yīng)當(dāng)注重增加政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入并且努力提高農(nóng)民收入。另外，在提升第一產(chǎn)業(yè)重要性的過程中我國應(yīng)當(dāng)湖州優(yōu)化政府支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，這一優(yōu)化的重點在于向提高糧食綜合生產(chǎn)能力傾斜，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進糧食安全經(jīng)濟學(xué)對策應(yīng)用水平的持續(xù)提升。
2.完善農(nóng)業(yè)金融體系。完善農(nóng)業(yè)金融體系對于糧食安全經(jīng)濟學(xué)對策的重要性是不言而喻的。在完善農(nóng)業(yè)金融體系的過程中我國應(yīng)當(dāng)注重逐步健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系并且加大金融服務(wù)力度。除此之外，在完善農(nóng)業(yè)金融體系的過程中我國應(yīng)當(dāng)注重完善農(nóng)業(yè)政策性貸款服務(wù)體制并且合理的創(chuàng)新?lián)７绞酵瑫r加大對糧食生產(chǎn)者和規(guī)模化養(yǎng)殖戶的信貸支持，從而能夠更好地保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的需要。另外，在完善農(nóng)業(yè)金融體系的過程中我國應(yīng)當(dāng)注重鼓勵各地工商業(yè)企業(yè)幫助農(nóng)業(yè)解決農(nóng)戶貸款難問題。并且完善糧食風(fēng)險基金政策，建立糧食作物災(zāi)害保障制度，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進糧食安全經(jīng)濟學(xué)對策應(yīng)用效率的不斷提升。
3.進行相應(yīng)財政傾斜。進行相應(yīng)財政傾斜是糧食安全經(jīng)濟學(xué)對策的核心內(nèi)容之一。在進行相應(yīng)財政傾斜的過程中我國應(yīng)當(dāng)注重完善糧食補貼和獎勵政策。即采用完善糧食補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置等不同的補貼方式。除此之外，在進行相應(yīng)財政傾斜的過程中我國應(yīng)當(dāng)注重逐步理順糧食價格，從而能夠使糧食價格保持在合理水平。另外，在進行相應(yīng)財政傾斜的過程中我國應(yīng)當(dāng)注重繼續(xù)對重點地區(qū)和糧食品種實行最低收購價政策，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進糧食安全經(jīng)濟學(xué)對策應(yīng)用合理性和可靠性的持續(xù)進步。
三、糧食安全未來展望
根據(jù)有關(guān)資料，在2010～2030年這20年間我國的耕地數(shù)量將會更加趨于穩(wěn)定，并且耕地的規(guī)模將會有望保持在1.2億hm2（18億畝）的水平。在這一過程中隨著生態(tài)退耕任務(wù)的完成，我國的糧食安全問題將會很大程度上得到緩解，并且隨著我國持續(xù)出臺的多項耕地保護措施，包括以法律形式確立"十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地"為基本國策，可以從經(jīng)濟學(xué)理論之外的方式來更好地促進我國糧食安全得到保障。
四、結(jié)束語
這些案件的發(fā)生，說明在有些財政部門內(nèi)部管理已管理分散，安全隱患較大。
制度是管理的基礎(chǔ)，也是約束行為、防范風(fēng)險的重要屏障。制度缺失或執(zhí)行不力，是一些地方在財政資金安全管理方面存在的另一重大問題。包括財政的內(nèi)部控制制度，財政與銀行之間對賬制度、相互制約機制和機制都不健全，漏洞較大;崗位培訓(xùn)制度、崗位輪換制度和崗位素質(zhì)教育制度等相關(guān)管理制度也都沒有得到很好地執(zhí)行。此外，由于人員配備不足，財政國庫機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在內(nèi)部管理上存在一人多崗、崗位交叉的現(xiàn)象，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要權(quán)限集中在個別人員手中，少數(shù)單位未對支付印鑒實行分人分印管理，定期對賬制度流于形式，或者根本就不對賬，密碼不密，形同虛設(shè)，財政資金運行的各項內(nèi)控機制無法完整落實，給財政資金安全留下很大隱患。
財政專戶過多、重復(fù)設(shè)置、管理分散，安全隱患較大。專戶資金仍然采用傳統(tǒng)的實撥方式，管理鏈過短，少數(shù)地方至今還沒有落實財政專戶歸口國庫部門統(tǒng)一管理的要求，更是增加了資金運行風(fēng)險。湖北潛江市財政局和張金鎮(zhèn)財政所,之所以選擇財政專戶資金和財政代管的單位資金作案，正是利用了財政資金管理制度上的漏洞。
關(guān)鍵詞:公共產(chǎn)品;生產(chǎn)力;資源配置
軌道交通由于具有快速、環(huán)保、運能大等特點,已成為各大城市發(fā)展公共交通優(yōu)先考慮的項目。據(jù)統(tǒng)計,我國現(xiàn)有20多個城市正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)地鐵等軌道交通項目,在建線路總長度超過390公里,有1500公里線路正在規(guī)劃建設(shè)中。軌道交通在給人們帶來便捷舒適的同時,也面臨著由于人、車輛、機電以及社會災(zāi)害等因素而導(dǎo)致的安全問題。
軌道交通的安全性,對城市發(fā)展有著不可低估的影響,有必要從經(jīng)濟學(xué)角度對軌道交通安全問題作出一些思考。
1軌道交通安全的“公共產(chǎn)品”特性思考
“公共產(chǎn)品”是指具有非競爭性和排他性的產(chǎn)品。非競爭性是指消費上的非競爭性,就是同一單位的公共產(chǎn)品可以供許多人共同消費,某些人對該產(chǎn)品的享用,并不影響他人的享用;排他性是指公共產(chǎn)品一旦提供給公眾,不論何人都可以享用,任何人不得加以排斥。
安全屬于社會秩序的范疇,是對人、對財產(chǎn)、對環(huán)境保護類的無形產(chǎn)品。軌道交通安全具有“公共產(chǎn)品特性”,表現(xiàn)在消費上不具有排他性,不會因一些人的“消費”而影響其他人的“消費”。但是,會因某個人或某一些人的不安全行為而導(dǎo)致安全這一公共產(chǎn)品的隱性短缺或顯性短缺。例如,城市軌道交通安全,在沒有形成事故以前,個人是“免費”消費著他人所制造的“安全”這一產(chǎn)品。但若個別人不遵守安全規(guī)程甚至違法犯罪導(dǎo)致安全事故的發(fā)生,將會危及無辜,不僅造成人身傷害和財產(chǎn)損失,同時會嚴(yán)重地影響了社會秩序的穩(wěn)定。例如,今年7月份英國倫敦地鐵爆炸;1995年3月日本東京地鐵毒氣;2003年2月韓國大邱地鐵縱火;2004年2月莫斯科地鐵爆炸、大火等案件,傷亡慘重,損失、影響巨大。
地鐵公司作為企業(yè),其力量畢竟有限,不可能無限制地承擔(dān)這類公共安全的社會責(zé)任。市場取向的改革帶來了發(fā)展和繁榮已被實踐證明,但市場不是萬能的。公共產(chǎn)品的特性導(dǎo)致市場失靈,使政府調(diào)節(jié)成為必要。關(guān)系到社會整體利益的公共交通安全問題,單個企業(yè)無力承擔(dān)起全部義務(wù),政府應(yīng)當(dāng)作為公共產(chǎn)品來供給。
公共產(chǎn)品可以分為廣義和狹義兩種。狹義的公共產(chǎn)品是指政府通過微觀參與提供生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。軌道交通的投資與建設(shè)可由政府部門負(fù)責(zé),授權(quán)地鐵運營公司以經(jīng)營權(quán),并將基礎(chǔ)設(shè)施以租賃形式租賃給地鐵運營公司,象征性地收取租賃費。由于軌道交通安全所具有的公共產(chǎn)品特性,決定了國有企業(yè)能夠更好地完成相關(guān)任務(wù)。國有企業(yè)的投資主體主要是國家,國家比任何個人更有全局觀念,更關(guān)注社會的均衡發(fā)展與民眾的利益,能夠在追求經(jīng)濟效益的同時充分考慮社會效益。相對而言,非國有市場主體往往更注重經(jīng)濟效益,不愿意為承擔(dān)社會責(zé)任而承受利益損失。因此,從軌道交通安全所具有的“公共產(chǎn)品”特性出發(fā),經(jīng)營軌道交通產(chǎn)業(yè)一般仍應(yīng)以國有經(jīng)濟為主,有條件地允許一部分非國有經(jīng)濟的介入。
廣義的公共產(chǎn)品除了基礎(chǔ)設(shè)施外,還包括立法執(zhí)法、反恐防暴、公共政策、各項制度安排等。針對地鐵運營中可能發(fā)生的災(zāi)害性事故,需要政府向社會提供防治這些社會性災(zāi)害的公共產(chǎn)品。為保證軌道交通運行的安全,越來越需要政府提供如公共政策、政府規(guī)制等廣義的公共產(chǎn)品。公共政策是政府實施調(diào)控和管理的重要手段和工具,可以為軌道交通各經(jīng)營主體提供行為規(guī)范、基本準(zhǔn)則和行動指南,并為廣大乘客制定安全乘車的行為依據(jù)。政府規(guī)制作為政府的一種治理工具,意味著政府通過制定特定規(guī)則約束企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營行為,也就是要約束因為個人利益最大化動機的過分膨脹而導(dǎo)致他人與社會公眾安全利益受損。
在保證軌道交通安全問題上,政府的作用應(yīng)當(dāng)進一步加強,要根據(jù)需要和可能不斷推進政策創(chuàng)新,保證公共產(chǎn)品供給的安全性。
2軌道交通安全的生產(chǎn)力特性思考
安全不僅僅是一種技術(shù)物態(tài)和條件,還是一種具有經(jīng)濟效益的活動,是通過對投入的人力、物力和財力,進行合理組織、控制和調(diào)整,以減少事故和降低事故損失,達到人、技術(shù)、環(huán)境的最佳結(jié)合,間接促進了經(jīng)濟增值的一種活動。安全活動既具有自然屬性,又是在一定的社會生產(chǎn)方式下進行的有目的的活動,它在遵循自然規(guī)律的同時,還受到社會生產(chǎn)關(guān)系的影響,因此,安全具有生產(chǎn)力的特性。
生產(chǎn)力是生產(chǎn)能滿足人類需要的有用物品的能力。軌道交通安全具有生產(chǎn)力特性,一方面是指它體現(xiàn)了一定的社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系,具有一定的社會和經(jīng)濟屬性,由于軌道交通安全涉及到社會的方方面面,已成為影響社會生產(chǎn)力發(fā)展的一個重要因素;另一方面軌道交通安全狀況受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約,從一定程度上講,軌道交通安全程度是一定生產(chǎn)力發(fā)展水平的標(biāo)志。
生產(chǎn)力是由人的要素和一系列物的要素結(jié)合而成的有機體系,軌道交通安全也是受到人、車輛、機電等人的和物的因素的作用。近年來,國內(nèi)外軌道交通事故分析證明,這些因素是導(dǎo)致軌道交通事故發(fā)生的主要原因。
從人的因素看,既有因乘客未遵守安全乘車規(guī)則所導(dǎo)致的事故,也有因為工作人員職責(zé)疏忽而引發(fā)的險性事故。從物的因素看,車輛、軌道、供電、信號等故障都可導(dǎo)致事故的發(fā)生。
生產(chǎn)力反映的是人類的勞動能力,生產(chǎn)力的發(fā)展歸根結(jié)底是人類勞動能力的發(fā)展,是人類科學(xué)知識、實踐經(jīng)驗、操作技能和社會結(jié)合能力不斷累積和提高的結(jié)果,因而人是生產(chǎn)力中的首要因素。
統(tǒng)計表明,幾乎每一起重大事故都與工作人員的基本素質(zhì)有關(guān),所以抓運行安全首先要抓對工作人員的教育和培訓(xùn)包括法制教育,技術(shù)教育,安全教育和職業(yè)道德教育,使工作人員牢記“安全第一”的運營準(zhǔn)則,任何時候都不能心存僥幸和麻痹大意。
迅速的反應(yīng)和正確的措施是處理緊急事故和災(zāi)害的關(guān)鍵,只有增強員工對突發(fā)性事件的應(yīng)急處理能力,才能把事故與災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低限度。為了保證軌道交通運營安全,除了加強對員工的安全思想教育,還必須進行事故應(yīng)急處理模擬演練,逐步提高各有關(guān)專業(yè)和工種工作人員的應(yīng)變能力、協(xié)同配合能力和對事故的綜合救援能力,達到鍛煉員工隊伍的目的。
為了提高軌道交通的運營安全和運輸效能,提高生產(chǎn)力水平,還必須抓住其他車輛、軌道、供電、信號設(shè)備等一系列物的因素,因為這些因素都直接關(guān)聯(lián)到列車的安全運行,必須引起建設(shè)和運營企業(yè)的高度重視,采取相應(yīng)對策。
生產(chǎn)力的發(fā)展歸根結(jié)底是人的能力的發(fā)展,而人的能力的發(fā)展又歸根結(jié)底是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?？茖W(xué)通過革新生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)、擴展新的勞動對象、提高勞動者素質(zhì)和促進管理的科學(xué)化等多種途徑,被運用于生產(chǎn)過程,形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。在科學(xué)技術(shù)日新月異的現(xiàn)代社會,生產(chǎn)力的發(fā)展越來越多地取決于科學(xué)水平和技術(shù)進步,取決于科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)上的應(yīng)用。
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,它的作用滲透于軌道交通安全的每一個要素,離開了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的綜合應(yīng)用,安全運營就不可能得到強有力的保證。首先要用科學(xué)技術(shù)促進人員素質(zhì)提高,用科學(xué)的理論和正確的思想觀念教育廣大員工,使他們掌握科學(xué)的管理方法和工作方法,掌握崗位所需的科學(xué)知識和技能。其次要提高車輛等裝備的科技含量,用新技術(shù)、新設(shè)備提高運營系統(tǒng)的可靠性和安全性。其中采用自動化程度高、安全性能好的系統(tǒng)設(shè)備,是提高運營系統(tǒng)安全性的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代城市中,地鐵是人流最為密集的公共場所之一,其可靠運行是地鐵安全運營的前提條件。把這些機電設(shè)備納入統(tǒng)一的智能化的管理,通過自動化系統(tǒng)對這些設(shè)備進行科學(xué)高效的監(jiān)控管理,是確保地鐵內(nèi)安全的關(guān)鍵因素。
3軌道交通安全的資源配置特性思考
滿足人類欲望的物品可分為“自由物品”和“經(jīng)濟物品”?！白杂晌锲贰笔侵溉祟悷o需通過努力就能取用的物品,如陽光、空氣等,它的數(shù)量是無限的;“經(jīng)濟物品”是指人類必須付出代價方可得到的物品,即必須借助生產(chǎn)資源通過人類加工出來的物品。相對于人的無窮無盡的欲望而言,“經(jīng)濟物品”或者說生產(chǎn)這些物品的資源是不足的,稀缺的。從經(jīng)濟資源稀缺性的事實出發(fā),就產(chǎn)生了資源配置的問題。
軌道交通安全屬于“經(jīng)濟物品”,它是通過政府、企業(yè)、乘客和車輛、軌道、控制系統(tǒng)等一系列因素相結(jié)合而生產(chǎn)出來的。社會資源是有限的,社會對安全的投入受到客觀經(jīng)濟水平的限制,它的數(shù)量不是無限的,如何在有限的安全投入下,獲得最大的安全效益?這使軌道交通安全具有了資源配置的特性,即必須在現(xiàn)有的條件下,通過資源的合理配置,最大限度地增進軌道交通的安全,實現(xiàn)最優(yōu)化。
安全資源配置是安全活動與安全產(chǎn)品生產(chǎn)之間的資源配置比例和安全活動各環(huán)節(jié)之間的資源配置比例問題?？梢赃@樣認(rèn)為,軌道交通的設(shè)計和建設(shè)屬于安全產(chǎn)品的生產(chǎn),而軌道交通的運營則屬于安全活動。
一方面,在一定時期可控資源是一定的,這些資源一部分配置在產(chǎn)品生產(chǎn)上,另一部分配置在安全活動上。產(chǎn)品生產(chǎn)與安全活動之間的資源配置比例決定著生產(chǎn)與安全之間能否協(xié)調(diào)統(tǒng)一,決定著軌道交通安全所能達到的廣度和深度。所以,在安全資源配置總量一定的情況下,安全資源配置問題首先要解決多少資源配置在產(chǎn)品生產(chǎn)上、多少配置在安全活動上,安全資源配置應(yīng)該以最優(yōu)化作為配置效率的標(biāo)準(zhǔn),以實現(xiàn)安全產(chǎn)品生產(chǎn)與安全活動的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
過去,政府或企業(yè)抓軌道交通安全基本不介入軌道交通建設(shè)項目,只是在投入運營后承擔(dān)起安全監(jiān)管或?qū)嵤┕ぷ?將安全資源傾力投在運營中,這是不合理的配置方式。實踐證明,運營環(huán)節(jié)能否正常和安全,和前期的方案論證、設(shè)備和信號的選型、以及設(shè)計和施工環(huán)節(jié)具有前因后果的關(guān)系。因此,在軌道交通建設(shè)、開通運營過程中,要充分發(fā)揮“一體化”經(jīng)營的優(yōu)勢,在設(shè)計、建設(shè)、運營中,有效實現(xiàn)安全資源的合理整合,通過運營部門全過程參與新線的設(shè)計、建設(shè)和調(diào)試,將運營現(xiàn)場的經(jīng)驗與實際問題帶到設(shè)計工作中,使設(shè)計充分考慮運營安全的需要,將安全的關(guān)口前移到設(shè)計、建設(shè)階段,把對事故的事后的彌補轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗闹鲃涌刂?使安全資源在安全產(chǎn)品生產(chǎn)和安全活動中得到合理配置。
隨著社會的發(fā)展，政府職能的逐步成熟完善，我國食品安全水平在整體上是不斷提高的，根據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，食品質(zhì)量的合格率逐年上升，并且食品中毒人數(shù)的數(shù)量也在不斷減少。但根據(jù)近幾年一些惡性食品安全問題的曝光，我國的食品安全問題的形勢是不容樂觀的。1．初級產(chǎn)品源頭污染。這主要體現(xiàn)在農(nóng)藥、獸藥殘留方面。農(nóng)民往往采用價格低、效果好的劇毒、高毒農(nóng)藥，這些低成本的農(nóng)藥嚴(yán)重超出國家限定的標(biāo)準(zhǔn)，對人體危害極大。這一點其實并不能將責(zé)任全歸于農(nóng)民，根據(jù)科斯定理，在交易成本如此之高的情況下，農(nóng)民不可能選擇減少自己權(quán)利的資源配置方式。2．微生物污染。這類新興的食品污染相較于前者對人體的危害更為嚴(yán)重，并且形式多變、治愈困難。比如沙門菌、霉菌霉素、寄生蟲等，這些病菌、病毒一旦進入人體，隨著新陳代謝的循環(huán)，迅速地突破人體免疫系統(tǒng)，并且還會產(chǎn)生抗藥性，治療難度很高，如果不及時治療又極容易導(dǎo)致死亡。3．假冒偽劣產(chǎn)品。眾所周知，我國仿制能力極強，加之消費者正品意識不強，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，并愈發(fā)嚴(yán)重。這些產(chǎn)品往往在地下工廠加工生產(chǎn)，衛(wèi)生安全根本得不到保證，生產(chǎn)、儲藏、運輸環(huán)節(jié)嚴(yán)重不規(guī)范。一方面對居民的身體健康造成威脅，另一方面也沖擊了符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)產(chǎn)品對市場的占有率，造成了惡性的循環(huán)。4．食品安全監(jiān)督人員素質(zhì)不高。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系本身就不健全，而在食品生產(chǎn)、檢驗檢疫、監(jiān)督管理部門中的專業(yè)技術(shù)人員又十分匱乏，甚至這些專業(yè)人員與不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)者形成了一種利益共同體，從中謀取巨額的利潤。消費者作為弱勢群體，本身在交易中就處于被動地位，又沒有專業(yè)的第三方機構(gòu)出面維護其權(quán)益，甚至具有主動地位的兩方聯(lián)手，更是加重了消費者的弱勢地位。
二、我國食品安全現(xiàn)狀的成因
1．市場規(guī)制的失靈。市場以追求利益最大化為目標(biāo)，當(dāng)下企業(yè)的經(jīng)營策略仍是擴大市場份額，保證最大利潤，而沒有現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)有的社會責(zé)任感，以此策略接受市場的規(guī)制，最終的結(jié)果只有規(guī)制的失靈。具體包括以下幾個方面:(1)市場不完全競爭。在食品市場上，幾家獨大的局面也是十分突出。在每一個領(lǐng)域，如農(nóng)副產(chǎn)品、乳制品、餐飲行業(yè)等，都有一個或幾個巨頭在控制著市場，在經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式以及市場定價方面都存在著壟斷行為。而這種不完全競爭導(dǎo)致的最直接的結(jié)果就是在這些行業(yè)巨頭里會形成龐大的利益鏈，采取各種方式攫取高額利潤，從而導(dǎo)致消費者的權(quán)益被忽視甚至侵害。(2)信息不對稱。在經(jīng)濟關(guān)系中永遠都存在著主被動，在商品買賣活動中，消費者無法具有與生產(chǎn)者相同層次的專業(yè)知識以及對商品信息的了解，而生產(chǎn)者所獲利潤全來源于消費者，他們必須利用自己的主動地位從消費者那里獲得盡可能多的利潤，甚至不惜犧牲消費者最基本的生命健康權(quán)。(3)負(fù)外部性問題。生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營行為對他人和社會造成的非市場化的負(fù)面影響，由于我國的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致他們對此沒有承擔(dān)任何成本，從而加大了不規(guī)范經(jīng)營的可能性，并形成一種惡性循環(huán)，最后所有的負(fù)面影響都由處于被動地位的消費者承擔(dān)。2．政府監(jiān)管失靈。市場調(diào)節(jié)由于自身的缺陷性，不可控性太大，需要政府采取各種手段從宏觀上進行調(diào)控。而我國政府調(diào)控手段往往并沒有取得預(yù)期的效果，甚至處于失靈的狀態(tài)。(1)監(jiān)管體系的混亂。我國食品監(jiān)管部門繁多，各個部門之間的管轄交叉競合。我國食品監(jiān)管體系主要包括:食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、工商行政管理局等。如果某個產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量不合格的問題，食品藥品監(jiān)督管理局無疑對此有管理權(quán)，而國家質(zhì)檢總局對此也負(fù)有一定的責(zé)任，對此的懲罰權(quán)由工商行政管理局行使。由此看來如此混亂的監(jiān)管職能分配，對食品安全現(xiàn)狀并不會發(fā)生有效的效果。(2)上下級協(xié)調(diào)不力。在中央與地方、上級與下級部門之間，往往缺乏有效的溝通，上級對下級的指導(dǎo)并沒有做到位，上級制定的規(guī)章制度精神在下級得不到有效的落實。尤其是我國地方保護主義盛行，地區(qū)之間相互排擠，更加重了這種不協(xié)調(diào)性。(3)利益博弈論分析。根據(jù)法經(jīng)濟學(xué)原理，社會中所有現(xiàn)象都能在“利益”中得到解釋。在利益關(guān)系中，監(jiān)管者與消費者本來應(yīng)該是一致的，但現(xiàn)實中監(jiān)管者往往和生產(chǎn)者站在了同一立場，其原因就是監(jiān)管者更可能從生產(chǎn)者那里得到更大的利益，而消費者并沒有任何利益提供給監(jiān)管者。
三、建議
【關(guān)鍵詞】女大學(xué)生安全；影響因素；地域經(jīng)濟
隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會環(huán)境日益復(fù)雜，社會安全隱患逐漸暴露，正在對女大學(xué)生乃至女性群體的安全狀況產(chǎn)生威脅，侵害事件時有發(fā)生，且有愈演愈烈之勢。筆者通過查閱文獻、案例分析、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和數(shù)據(jù)模型等方式進行調(diào)查研究，調(diào)查對象是中國范圍內(nèi)各地區(qū)各層次的高校大學(xué)生，其中女性占70.83%，男性占29.17%。影響女大學(xué)生安全問題的因素很多，包括女大學(xué)生自身內(nèi)在因素和外在因素。目前關(guān)于女大學(xué)生自身因素的研究已有很多，筆者就不在贅述，而主要探討地域經(jīng)濟對女大學(xué)生安全問題的影響，進一步分析應(yīng)該如何從根源上盡可能減少對這類群體的傷害，為社會穩(wěn)定和諧盡一份力。
一、地域經(jīng)濟如何影響女大學(xué)生安全問題
馬克思恩格斯指出，違法行為通常是由于不以立法者意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟因素造成。分析看待一個問題，女大學(xué)生僅是個人因素，更深層面上應(yīng)該從經(jīng)濟方面來挖掘。每個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同又會影響到社會公平、地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達與否情況、區(qū)域的信息傳播與接收度以及高校的層次水平。
（一）社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致社會不公與歧視
通過分析案例發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的事故發(fā)生情況有明顯差異。近20年內(nèi)發(fā)生的安全事故中，北方地區(qū)占42.31%，東南沿海占38.46%，西南地區(qū)占19.23%，而西北地區(qū)和青藏地區(qū)幾乎沒有發(fā)生此類事件。同時，在對女大學(xué)生的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，北方地區(qū)遭遇過安全事故的大學(xué)生有20%，東南沿海地區(qū)有9.59%，西南地區(qū)有11.5%，同樣，西北地區(qū)和青藏地區(qū)幾乎沒有遭遇過此類事件。因此，女大學(xué)生安全事故的發(fā)生于經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)。北方地區(qū)、東南沿海地區(qū)相對經(jīng)濟發(fā)達，人口流動性大，人員復(fù)雜，地區(qū)內(nèi)人們的分配不公，導(dǎo)致社會歧視，容易引發(fā)此類問題。西南地區(qū)，相對較次，事故發(fā)生比例相對較小，但也有發(fā)生。而西北地區(qū)和青藏地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，區(qū)域內(nèi)貧富差距并不大，犯罪率也較低，此類事件不易發(fā)生。
地域經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，大學(xué)生們對未來的期望越大，當(dāng)現(xiàn)實狀況不能達到理想狀況時，會造成大學(xué)生心理壓力大，當(dāng)被問到“大學(xué)生存在心理問題的最主要因素”時，自身心理調(diào)節(jié)能力不夠的占43.75%，家庭、學(xué)校、社會等施加壓力過大和成長環(huán)境造就的各占28.13%?？梢砸姷枚鄶?shù)女大學(xué)生不懂得如何調(diào)節(jié)，使得心理問題愈發(fā)嚴(yán)重，甚至造成心理傷害。
（二）交通網(wǎng)絡(luò)
一個地區(qū)的交通便利程度與該地經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系密切。經(jīng)過案例分析發(fā)現(xiàn)，女大學(xué)生安全事故發(fā)生多由于返?；螂x校途中轉(zhuǎn)車失聯(lián)。大學(xué)校園由于面積廣，占地較大，一般選址于城市周邊的郊區(qū)。公交車、地鐵等公共交通工具一般較少經(jīng)過，可供大學(xué)生們選擇的交通工具減少。而像公共汽車這樣特殊的交通工具，為了使更多的居民能夠乘坐，中途經(jīng)過的站點比較多，這樣在起點或者終點乘坐的大學(xué)生往往要等待很長時間。在緊急情況或者打不到出租車的時候她們可能就不得不選擇“黑車”了。另一種情況就是，在一些大車站，或是春節(jié)等人潮高峰期，要想打車也得費一番功夫，在女大學(xué)生獨自一人拿著行李的時候她們也許就選擇了黑車?！昂谲嚒笨赡懿皇撬齻兊牡谝贿x擇，但她們或許也沒有料到會有這么嚴(yán)重的后果。
（三）信息的傳播與接收
21世紀(jì)是信息時代，憑借媒體人們可以在最短的時間內(nèi)了解最近發(fā)生的事件。女大學(xué)生安全事故一發(fā)生，人們便可以馬上知道。而信息的傳播與接收是有地域差異的。表現(xiàn)在傳播者和接收者。經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，信息傳播越多而迅速，同時，也有更多的人關(guān)注，有了解的欲望。有案例顯示，一些初高中生在看了新聞報道之后，模仿失蹤來達到與家長鬧矛盾、令其擔(dān)憂的目的。媒體多次將發(fā)生的事件告訴孩子，可能只是想強調(diào)這類事件發(fā)生的頻繁性，警醒自己的孩子在外時刻保持警惕性，卻未料到這樣的舉措激發(fā)了孩子的另一種想法。同時，某些潛在犯罪分子有欲望報復(fù)社會，卻苦于找不到方法，此類事件的報道正好給他們提供了手段以達到他們的目的。
（四）高校的層次與水平
中國的高校分布廣，遍布全國。高校的層次和水平多樣，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，高校分布越密集，且高校層次水平混雜。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一本高校安全事故發(fā)生率為7.69%，二本的發(fā)生率為12.77%，三本和?？频陌l(fā)生率分別為16.67%和14.63%?？梢?，女大學(xué)生安全問題的發(fā)生與高校的層次水平相關(guān)，層次水平較低的學(xué)校安全問題發(fā)生率越高。
二、對減少女大學(xué)生安全問題的建議
首先，大力發(fā)展經(jīng)濟，推動區(qū)域平衡發(fā)展，完善收入分配制度，力求達到收入分配公平，減少社會不公與歧視現(xiàn)象。其次，減少交通接駁的死角，完善高校公交路線，提高女大學(xué)生出行的便利程度，讓黑車司機無可乘之機。再次，不必過分報道此類事件。新聞媒體的力量或者說輿論的力量是無窮的?？此泼芗呐⑹?lián)事件，讓不少女大學(xué)生陷入莫名的恐慌之中。如今這種莫名的危險氛圍，不過是一些輿論制造的一顆煙霧彈。這顆煙霧彈一邊塑造社會對女大學(xué)生的潛在危害，一邊利用人們對這類曖昧與罪惡事件的興趣，來博取眼球和注意力。最后，強化教育，加強對女大學(xué)生的安全教育，包括人身安全教育和心理健康教育。學(xué)校可適當(dāng)開設(shè)防身術(shù)班，增強女大學(xué)生的體質(zhì)和防御能力；宣傳安全防范知識，引導(dǎo)女大學(xué)生樹立正確的安全防范意識和自我保護意識；加強對女大學(xué)生的心理健康教育，引導(dǎo)女大學(xué)生樹立正確的人生觀價值觀，自尊自愛自強的處世原則，積極樂觀的態(tài)度和認(rèn)真負(fù)責(zé)，對自己也對社會負(fù)責(zé)的意識。
參考文獻
[1] 馬克思恩格斯全集（第21卷）[M].北京：人民出版社，1965.
【關(guān)鍵詞】企業(yè)；安全投資行為經(jīng)濟學(xué)分析
一、引言
從經(jīng)濟學(xué)的角度看，投資是為了增加未來產(chǎn)量而放棄目前的消費。從這個意義上講，安全投資是目的是提高企業(yè)的安全水平，增加產(chǎn)量，獲得收益。本文就目前企業(yè)安全投資行為的狀況進行分析，指出我國企業(yè)在安全投資方面的不足并提出相關(guān)建議。
二、安全投資行為及其存在的主要問題
從某種定義上來說，安全投資是為了改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件、預(yù)防各種事故傷害、消除事故隱患和治理塵毒等有害作業(yè)環(huán)境的全部費用，包括為了保護職工在生產(chǎn)過程中的安全健康所支出的費用。安全投資行為就是為了提高企業(yè)的系統(tǒng)安全性，防范各類事故的發(fā)生，保障生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)順利進行的一種經(jīng)濟活動。安全投資主要用于消除人的不安全行為、消除物的不安全狀態(tài)及改善環(huán)境三方面。
企業(yè)是一個相對獨立的社會生產(chǎn)力系統(tǒng)，也是一個高度開放的社會經(jīng)濟組織系統(tǒng)，為了求得發(fā)展，應(yīng)根據(jù)自身素質(zhì)與收益結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境條件作出各種選擇與判斷，開展各種自覺活動，即發(fā)生現(xiàn)實的企業(yè)行為。企業(yè)安全投資行為就是企業(yè)作為行為主體對生產(chǎn)經(jīng)營安全需求和外界環(huán)境變化的刺激，所作出的現(xiàn)實反應(yīng)，它是由特定的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩方面因素決定的。
長期以來，我國的安全投資資金主要是從企業(yè)更新改造資金中提取，其比率一直為10%至20%，對于礦山、化工等企業(yè)則大于20%。但目前的實際情況是，隨著我國經(jīng)濟體制改革企業(yè)獲得自主經(jīng)營權(quán)，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟收益而忽視安全與健康。企業(yè)往往把資金集中于直接生產(chǎn)性投資而忽視安全性投資，甚至是明知會造成嚴(yán)重后果卻抱著僥幸的心理。致使安全投資不足，安全措施不力和安全裝備嚴(yán)重不足，有的企業(yè)對項目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施隨意削減。在新建、改建、擴建、引進工程項目時，不按國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生要求設(shè)計、施工，致使安全隱患大大增加，使安全生產(chǎn)出現(xiàn)了不少問題。
當(dāng)今我國經(jīng)濟正面臨著如何進一步發(fā)展的問題，在經(jīng)濟的持續(xù)增長中，安全生產(chǎn)的問題顯得尤為重要和突出。如果只是將有限的資源全都投資到生產(chǎn)規(guī)模的擴大上，忽視安全投資，那么事故和職業(yè)病就會增長，不可避免地要造成經(jīng)濟損失和社會問題，反過來就會降低國民經(jīng)濟的增長速度。目前，企業(yè)的安全投資不足，安全基礎(chǔ)工作薄弱日益成為了我國政府、社會關(guān)注的焦點，如何做好安全工作，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)主動的安全投資行為、杜絕企業(yè)的非理，是我國目前企業(yè)持續(xù)發(fā)展迫切需要解決的問題。
目前關(guān)于我國企業(yè)安全投資研究多側(cè)重于安全經(jīng)濟效益、安全投資的決策方法和安全管理體制方面，而忽視了對安全投資活動中最基本、最關(guān)鍵和最富有積極性的因素——企業(yè)安全投資行為的研究，缺乏對企業(yè)安全投資行為規(guī)律的系統(tǒng)總結(jié)。從這點出發(fā)，我們有必要借鑒行為科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、風(fēng)險學(xué)、心理學(xué)等理論，從多角度對企業(yè)安全投資行為進行深入的分析，揭示企業(yè)安全投資行為的“心理”活動和行為規(guī)律，從而采取相應(yīng)措施，增強企業(yè)的安全投資意識，調(diào)動企業(yè)依法進行安全投資的積極性，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)安全投資行為。
三、企業(yè)安全投資行為的規(guī)范和引導(dǎo)
針對我國企業(yè)安全投資不足，安全基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，如何規(guī)范我國企業(yè)安全投資行為，引導(dǎo)企業(yè)理性的安全投資，是一個需要認(rèn)真對待的問題。對于企業(yè)安全投資行為的改變，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門設(shè)立的近期目標(biāo)是盡最大可能規(guī)范企業(yè)安全投資違規(guī)行為，遠期目標(biāo)則是強調(diào)企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)建設(shè)，從“心理”上感化企業(yè)，使其打消安全投資違規(guī)行為的念頭，建立引導(dǎo)企業(yè)安全投資行為的長效機制。因此企業(yè)的安全投資要從法律和經(jīng)濟這兩個角度出發(fā)來解決。
1.規(guī)范企業(yè)安全投資違規(guī)行為，建立完善的安全法規(guī)體系
目前我國企業(yè)安全投資違規(guī)行為主要表現(xiàn)為“自利性”。針對這樣的情況，結(jié)合心理學(xué)家勒溫的研究，本文認(rèn)為在規(guī)范企業(yè)安全投資行為時，應(yīng)當(dāng)按照“服從”到“內(nèi)化”的過程，有步驟、有重點的進行。在這個階段，應(yīng)當(dāng)提高安全監(jiān)察水平、加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲處罰安全投資違規(guī)行為，法律、經(jīng)濟、行政等手段并用，使違規(guī)企業(yè)的違規(guī)投資行為在經(jīng)濟收益、政治前景、社會聲譽等方面都得不償失，從而使投資違規(guī)行為的動機得以有效控制。
要建立“規(guī)則”層面上的“和諧”社會，必須依靠法律制度。安全立法是強化安全監(jiān)督監(jiān)察的重要基礎(chǔ)，也是治理企業(yè)安全投資違規(guī)行為的重要基礎(chǔ)。治理企業(yè)安全投資違規(guī)行為，在整個安全立法上應(yīng)突出“嚴(yán)”與“明”，加大安全投資違規(guī)行為的法律責(zé)任。通過建立完善的安全法律法規(guī)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立一個立足于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的安全法規(guī)體系是依法治國、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的起點，它的實現(xiàn)理所當(dāng)然是目前安全監(jiān)督管理的中心任務(wù)。
2.運用經(jīng)濟杠桿來引導(dǎo)企業(yè)安全投資行為
(1)安全費用提取制度
企業(yè)要建立提取安全費用制度，根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點，分別確定提取標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。在確定安全投資的計提標(biāo)準(zhǔn)后，國家相關(guān)部門應(yīng)對企業(yè)的安全投資資金建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，防止?？钯M用挪作他用或低效使用，對專項資金的實際用途、安全投資計劃、資金使用效率、生產(chǎn)安全環(huán)境改善狀況等方面進行檢查監(jiān)督，將企業(yè)安全投資的措施落到實處。企業(yè)一次性安全投資成本大，不可能把所有的資金都用在安全設(shè)施的配置上，所以就要多渠道籌集安全投資資金，如建立風(fēng)險抵押金制度等。提取一定數(shù)額的資金，作為安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，用于整治安全隱患和搶險救災(zāi)。積極爭取國家安全生產(chǎn)專項資金、國債資金、財政貼息貸款及職工個人交納安全保證金，征收事故或危害隱患源罰金，建立工傷保險與安全生產(chǎn)相結(jié)合的制度，實行工傷保險差別利率制度，用于事故隱患整改和安全生產(chǎn)宣傳教育等等。
企業(yè)安全費用的提取，不能僅僅單從產(chǎn)品的銷售額或產(chǎn)量中提取，這就意味著企業(yè)產(chǎn)量大經(jīng)濟效益好就應(yīng)該多提取安全費用，這勢必造成大型企業(yè)提取過多的安全費用，小型企業(yè)提取過少的安全費用的現(xiàn)象。這種安全費用的提取法不考慮企業(yè)的安全狀況，顯然是有所違背安全投資的本意的。所以企業(yè)安全費用的提取應(yīng)該針對行業(yè)、企業(yè)的特點建立起安全投資的指標(biāo)體系，包括企業(yè)的規(guī)模大小，產(chǎn)品銷售額，安全現(xiàn)狀評價結(jié)論等來確定安全費用提取比例。最后要建立企業(yè)安全投資資金的監(jiān)督機制，依法確保?？顚Ｓ茫⑵髽I(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施長效投入機制。
(2)風(fēng)險抵押金制度
安全風(fēng)險抵押金，在煤礦己經(jīng)實行。煤礦企業(yè)先交一筆風(fēng)險抵押金放在銀行，?？顚４妗Ｒ坏┌l(fā)生了事故，政府用這筆錢搶險救災(zāi)。在風(fēng)險抵押金的約束下，企業(yè)自身必須加強對安全保護的重視，這樣就會大大降低安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的監(jiān)察成本。借鑒風(fēng)險制度在保險業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的實踐，在企業(yè)安全生產(chǎn)過程中收取風(fēng)險抵押金，既是防止企業(yè)發(fā)生事故的保證金，又是保證安全生產(chǎn)監(jiān)督部門執(zhí)法的切實可行的措施，能有力地防止企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可資格后，又對安全法規(guī)政策“陽奉陰違”的現(xiàn)象。
實行風(fēng)險抵押金辦法，從準(zhǔn)入門檻對企業(yè)把關(guān)，從制度上建立企業(yè)自我約束的違規(guī)行為防范機制，有利于強化安全監(jiān)督，對保障規(guī)范企業(yè)安全投資行為能起到經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。但是，安全風(fēng)險抵押制度的推行和實施，應(yīng)有足夠的法律依據(jù)，應(yīng)通過立法形式將該辦法確定下來。同時，立法要廣泛調(diào)查聽證，以確立一個合理的提取和返還額度。對這個問題需要特別注意。該制度實際上是將企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)制度化，安全監(jiān)察的外部化轉(zhuǎn)化為企業(yè)自身管理內(nèi)部化，制定合理的風(fēng)險抵押金提取和返還制度對于促進企業(yè)安全投資的主動性具有重要意義。
(3)事故賠償制度
目前一些企業(yè)對發(fā)生事故、死幾個人不太在乎的原因之一是現(xiàn)有的事故賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，企業(yè)賠得起錢。企業(yè)在受收益驅(qū)動超負(fù)荷生產(chǎn)時，很容易誘發(fā)災(zāi)難性事故，因此，必須依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參照有關(guān)地方已出臺的事故賠償政策及標(biāo)準(zhǔn)，研究制定全國統(tǒng)一的事故賠償方面的法規(guī)，大幅度提高事故傷亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)。提高事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)，可以增加礦難的經(jīng)濟成本，依法加大對事故責(zé)任人的責(zé)任追究，能激勵企業(yè)安全投資行為的主動性。企業(yè)必須認(rèn)真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費，提高生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立起自覺保障安全投資、努力減少事故的機制。賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高是希望在提高企業(yè)事故成本的前提下，促使企業(yè)重視安全投資，真正意識到預(yù)防的重要性.
四、結(jié)語
企業(yè)安全投資行為是企業(yè)為了達到保障生存經(jīng)營活動的正常開展，更好地實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目的而將一定資源投放到安全領(lǐng)域的行為。做好企業(yè)安全投資行為，完善企業(yè)的安全投資法律，杜絕不安全行為的發(fā)生，是企業(yè)生存和發(fā)展中必須解決的問題。
參考文獻：
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