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關(guān)鍵詞:市場化改革;現(xiàn)狀;問題;前景
一、我國經(jīng)濟市場化的現(xiàn)狀
(一)市場在資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用
我國于1997年12月通過并于1998年5月1日起施行的《價格法》明確規(guī)定:國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制。2001年我國又出臺了《政府價格決策聽證暫行辦法》,對公用事業(yè)價格、公益價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格實行價格聽證制度。毫無疑問,以價格市場化為標(biāo)志的我國經(jīng)濟市場化進程已取得了顯著的成效。據(jù)國家發(fā)展計劃委員會辦公廳《關(guān)于2000年三種價格形式測算結(jié)果的通報》,經(jīng)過20年努力,工業(yè)消費品市場、農(nóng)產(chǎn)品市場以及生產(chǎn)資料市場價格的80-90%是由市場和供求關(guān)系決定的。國家管制價格的商品只限于少數(shù)基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品和生活必需品。
我國各要素市場的發(fā)育程度雖然不平衡,但市場化的整體進程也在加快。近年來我國金融改革取得重要進展,貨幣化達到了較高的程度;證券市場發(fā)展較快,經(jīng)濟的資本化程度有很大提高。與此同時,利率市場化邁出重要步伐,主要是:全國同業(yè)拆借市場初步建立,同業(yè)拆借利率越來越真實地反映市場資金的供求狀況,成為金融市場最有影響力的一個指標(biāo);國債進行市場化的招標(biāo)發(fā)行。當(dāng)然,我國專業(yè)銀行的商業(yè)化還剛剛起步,經(jīng)濟的證券化程度還處于較低水平。綜合起來看,金融市場的發(fā)育還是相對滯后的,但我國的金融市場已經(jīng)有了一個大的框架和進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。
(二)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成
國有企業(yè)市場化程度大大提高,規(guī)范化改制力度不斷加大,壟斷行業(yè)改革與重組已取得階段性成果。非國有經(jīng)濟發(fā)展迅速,成為支撐國民經(jīng)濟的重要力量。改革開放以來,中國國民經(jīng)濟總量中來自非國有經(jīng)濟的份額逐步上升。1978年至2001年,非國有經(jīng)濟對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率由42.2%提高到67.2%,年均提高2.04%;工業(yè)總產(chǎn)值中非國有工業(yè)總產(chǎn)值所占比重由22.4%提高到76.8%,年均提高5.5%。1980年全社會固定資產(chǎn)投資中,國有經(jīng)濟投資占81.9%,集體經(jīng)濟投資占5%,個體及其他經(jīng)濟投資占13.1%。到2001年,在全社會固定資產(chǎn)投資中,國有經(jīng)濟投資占50.12%,下降了近32個百分點;集體企業(yè)占14.58%,上升了近10個百分點;個體企業(yè)及其他經(jīng)濟投資占35.29%,上升了22個百分點。城鎮(zhèn)從業(yè)人員中非國有部門所占比重從21.7%提高到68.1%,年均提高2.1%;財政收入中非國有經(jīng)濟的貢獻率由13.8%提高到52.9%,年均提高1.77%;全社會固定資產(chǎn)投資中非國有部門投資所占比重由1980年的18.1%提高到2001年的49.8%,年均提高1.5%。到2000年底,全國注冊的個體經(jīng)濟和私營企業(yè)達3000萬戶,從業(yè)人員達7000萬人。其中私營企業(yè)發(fā)展尤快,據(jù)國家工商行政管理局的統(tǒng)計報告,截至2001年度,全國私營企業(yè)已達2002.85萬戶,從業(yè)人員2713.86萬人,注冊資本達18212.24億元。
(三)政府與市場關(guān)系趨于改善
第一,政府逐步取消了生產(chǎn)的指令性計劃,讓市場導(dǎo)向生產(chǎn),讓企業(yè)決定產(chǎn)量?，F(xiàn)在,我國工業(yè)品生產(chǎn)的指令性計劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣5種,其中木材、天然氣和黃金只是在某些環(huán)節(jié)或部分產(chǎn)品上實行指令性計劃。中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指令性計劃已全部取消。第二,全面放開了對價格的管制,市場價格成為基本價格形式。第三,在放松對一些自然壟斷行業(yè)的管制方面,近年取得很大進展。我國在電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷產(chǎn)業(yè)的進入管制上都有一定程度的放松。第四,政府對各類國有企業(yè)的財政性補貼基本取消。第五,企業(yè)商貿(mào)具有了市場環(huán)境和條件。我國內(nèi)外貿(mào)體制逐漸從高度集中的、以行政管理為主的國家管理體制,轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟下的內(nèi)外貿(mào)體制。對商貿(mào)企業(yè)以政策指導(dǎo)取代了原來的直接管理,而更多的協(xié)調(diào)職能已由行會組織所取代。在外貿(mào)方面,關(guān)稅和規(guī)范的非關(guān)稅壁壘的作用逐步代替了行政管理。連續(xù)大幅度降低進口關(guān)稅稅率,與發(fā)展中國家的關(guān)稅水平基本一致,實行許可證管理和配額管理的進出口商品品種也大幅度減少,多元化的內(nèi)外貿(mào)主體已成長起來。第六,中介組織的發(fā)展弱化或取代了政府的行政干預(yù)。我國現(xiàn)有會計(審計)師事務(wù)所近萬家,資產(chǎn)評估機構(gòu)近4000家,律師事務(wù)所5萬多家,公證機構(gòu)3000多家,仲裁機構(gòu)6000多家,稅務(wù)中介機構(gòu)大約4000多家,土地估價機構(gòu)500多家,產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)近200家,行業(yè)協(xié)會近5萬個,縣級以上的商會3000多家。中介組織充當(dāng)著微觀經(jīng)濟主體和政府宏觀調(diào)控之間的橋梁和紐帶,促進著市場經(jīng)濟健康、有序、規(guī)范的發(fā)展,使政府與市場關(guān)系更加彈性化、間接化。
(四)市場經(jīng)濟的法律體系已基本建立
通過三次修改憲法,已明確了“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”,確立了各種市場經(jīng)濟主體的平等地位。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,制定了一系列法律法規(guī),確立了市場規(guī)則,規(guī)范了市場主體行為,明確了國家管理經(jīng)濟的職能。根據(jù)WTO規(guī)則和我們的承諾,最高人民法院對有關(guān)的1200件司法解釋或答復(fù)進行了清理。最高人民檢察院對單獨制定或與有關(guān)部門聯(lián)合制定的780多件司法解釋和規(guī)范性文件進行了清理,廢止了140件。2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》,重點對國務(wù)院各部門和省級人民政府有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政審批事項進行徹底清理。這項改革對最終解決計劃經(jīng)濟的弊病,對完善社會主義市場經(jīng)濟體制,將有極其重大的意義。
(五)入世使我國市場改革取得了新進展
首先,中國以負責(zé)任的態(tài)度認真履行了承諾。關(guān)稅降低方面已完全兌現(xiàn)了承諾,減少了受配額、許可證管理的商品范圍,同時還認真履行了向世貿(mào)組織通報情況的義務(wù)。其次,作為世貿(mào)組織的一員,中國以全面、積極、建設(shè)性的態(tài)度參與了各項活動,并開始根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則和規(guī)定,在遵循法律框架基礎(chǔ)上,實施和運用了經(jīng)貿(mào)糾紛與爭端的調(diào)解機制。再次,進一步對外開放,擴大對外貿(mào)易,改善外商投資環(huán)境。根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定,2002年初我國又頒布了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目標(biāo),放寬了外商投資限制,擴大了開放領(lǐng)域。
論文我國經(jīng)濟市場化進程的現(xiàn)狀、問題與前景來自免費
二、我國經(jīng)濟市場化的問題與前景
隨著改革的深入,我國經(jīng)濟市場化程度在不斷提高,市場機制已經(jīng)在我國經(jīng)濟生活中起了重要作用,但與經(jīng)濟發(fā)達國家相比,市場化進程中仍然存在許多問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.勞動力市場:由于我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷從未有過的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,因此出現(xiàn)了有史以來最大規(guī)模的“下崗洪水”、“失業(yè)洪水”。根據(jù)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會2002年3月的資料顯示,從1998年-2001年,全國國有企業(yè)累計有2550萬職工下崗,有1700多萬人實現(xiàn)再就業(yè),占2/3,還有300多萬人企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng),有500多萬人待崗。如果計入國有事業(yè)單位、城鎮(zhèn)集體單位和其他單位不在崗職工數(shù),根據(jù)國家統(tǒng)計局2002年5月的資料,2001年全國不在崗職工2100萬人,相當(dāng)于全國在崗職工總數(shù)的19.5%,其中內(nèi)部退養(yǎng)職工477萬人,占不在崗職工的22.7%。根據(jù)2002年《中國統(tǒng)計摘要》最新統(tǒng)計,2001年全國國有在崗職工數(shù)比1995年減少了3621萬人,下降了32.2%,城鎮(zhèn)集體單位減少了1856萬人,下降了38%。由此可見,勞動力市場化的進程還難以適應(yīng)經(jīng)濟改革與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
(一)“建管不分”情況仍大量存在
按照《物業(yè)管理條例》和《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》規(guī)定，住宅及同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)非住宅的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。同時，《物業(yè)管理條例》第三十二條規(guī)定:“從事物業(yè)管理活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格。”然而，到目前為止，在前期物業(yè)管理中，開發(fā)商包攬建成后的物業(yè)管理業(yè)務(wù)即所謂的“誰開發(fā)、誰管理”已成為不爭的事實，由于“建管不分”的客觀存在，業(yè)主將對開發(fā)商的不滿直接轉(zhuǎn)移到物業(yè)服務(wù)企業(yè)身上，從而引發(fā)了業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾，造成了物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費難等諸多問題。根據(jù)中國物業(yè)管理協(xié)會在2008年所做的行業(yè)調(diào)查顯示，開發(fā)單位利用“建管不分”掩蓋前期遺留問題的占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的52．50%，認為利用“建管不分”轉(zhuǎn)嫁新建項目矛盾的占41．96%，認為利用“建管不分”壓低物業(yè)項目交接成本的占18．78%，反映新建項目房屋質(zhì)量問題突出的占51．85%。這一系列數(shù)字充分表明當(dāng)前物業(yè)管理糾紛的主要導(dǎo)火索之一就是“建管不分”現(xiàn)象的普遍存在。
(二)物業(yè)服務(wù)企業(yè)缺少服務(wù)意識和責(zé)任感
2007年10月，《物業(yè)管理條例》結(jié)合《中華人民共和國物權(quán)法》作出相應(yīng)修改，其中一項就是將“物業(yè)管理企業(yè)”調(diào)整為“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”，進一步強調(diào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)以服務(wù)為本位，管理只是服務(wù)的手段。但從當(dāng)前物業(yè)管理實踐來看，仍然有許多物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒能及時更新觀念，始終把自己作為管理者的角色，缺少應(yīng)有的服務(wù)意識和責(zé)任感，提供的物業(yè)服務(wù)往往無法達到業(yè)主的期望，引發(fā)業(yè)主的不滿，最終以業(yè)主拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費、物業(yè)服務(wù)企業(yè)棄管收場。而伴隨著棄管小區(qū)長期缺少專人的管理和維護，陸續(xù)出現(xiàn)屋頂滲漏、上下水及供熱管道腐蝕、相關(guān)線路破損、環(huán)境衛(wèi)生雜亂無章、安全隱患增多等一系列問題，使得業(yè)主的居住環(huán)境越來越差，同時也極大影響了城市的整體形象，阻礙了城市化進程。
(三)物業(yè)服務(wù)費收繳工作難
對于大多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)來說，物業(yè)服務(wù)費收繳難已經(jīng)成為企業(yè)面臨的主要難題之一。根據(jù)《物業(yè)管理條例》規(guī)定，物業(yè)服務(wù)收費應(yīng)當(dāng)遵循合理、公開以及費用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則，而大多數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)很少定期向業(yè)主公布收支情況，不按物業(yè)服務(wù)合同的約定收取物業(yè)服務(wù)費、捆綁收費情況非常普遍。業(yè)主提出異議并拒絕交納物業(yè)服務(wù)費時，經(jīng)常遭遇物業(yè)服務(wù)企業(yè)斷水、斷電、停止供暖等威脅。當(dāng)然，物業(yè)費收繳困難的另一方面也由于多數(shù)業(yè)主缺少對物業(yè)管理的正確認識，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)稍有不滿就拒絕交納物業(yè)服務(wù)費，拖延交納的現(xiàn)象也比較普遍。而業(yè)主一旦拒絕或拖欠繳納物業(yè)服務(wù)費，物業(yè)服務(wù)企業(yè)只能通過降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來維持日常運行，引發(fā)業(yè)主更大的不滿進而形成惡性循環(huán)。
(四)物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低
物業(yè)管理吸納的勞動力中大部分來自企事業(yè)單位下崗分流人員、農(nóng)村剩余勞動力及部隊復(fù)轉(zhuǎn)軍人等，對于緩解農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的就業(yè)矛盾作出了重要貢獻。但正是由于物業(yè)管理作為勞動密集型行業(yè)解決大量就業(yè)人員的特點，導(dǎo)致了物業(yè)管理行業(yè)就業(yè)門檻低、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，員工在日常履行職務(wù)的過程中往往處理問題不及時、采取的方法不得當(dāng)，甚至態(tài)度惡劣，從而引發(fā)新的物業(yè)管理糾紛。另外，由于物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員工作強度大、待遇低，缺少應(yīng)有的尊重，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)的員工隊伍缺少穩(wěn)定性，出現(xiàn)了人才難尋難留的“兩難”局面，不利于為廣大業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)而專業(yè)的服務(wù)。
(五)社會各界缺少對物業(yè)管理行業(yè)應(yīng)有的關(guān)注
物業(yè)管理行業(yè)對于維護社區(qū)安定，解決大量人員就業(yè)，實現(xiàn)房屋的保值和增值都發(fā)揮著重大作用，然而物業(yè)管理行業(yè)卻未獲得與其規(guī)模相適應(yīng)的地位。我國各城市住宅小區(qū)都普遍存在著業(yè)主私搭亂建、任意拆改承重墻、擅自接改管線等違規(guī)裝修行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)本身沒有行政處罰權(quán)，在履行了告知、制止的義務(wù)后業(yè)主仍違規(guī)施工的，只能由房地產(chǎn)行政主管部門處罰，而顯然在這類問題的處理上房地產(chǎn)行政主管部門缺乏必要的高效監(jiān)管，也沒有給予物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)有的支持，一方面仍有大量業(yè)主違規(guī)裝修，嚴重影響了住宅小區(qū)的整體性和房屋的安全性;另一方面，相鄰業(yè)主面對投訴其他業(yè)主違規(guī)裝修的情況沒能得到有效解決，也認為是物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作不力所致，加深了對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的誤解;同時，《物業(yè)管理條例》明確指出，保修期內(nèi)房屋及共用部位、共用設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)質(zhì)量問題由建設(shè)單位承擔(dān)保修責(zé)任，但由于業(yè)主缺少對物業(yè)管理的正確認識，往往將諸如屋頂滲漏、墻皮脫落、公共配套設(shè)施不齊全等開發(fā)商造成的歷史遺留問題，一并將責(zé)任歸咎到物業(yè)服務(wù)企業(yè)身上，只要物業(yè)服務(wù)企業(yè)不及時提供維修就拒絕繳納物業(yè)服務(wù)費，使物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)不必要的責(zé)任，增大了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作難度;另外，各新聞媒體對于物業(yè)管理行業(yè)的正面報道很少，普遍認為業(yè)主是弱勢群體，一旦業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間出現(xiàn)糾紛，在沒有進行深入調(diào)查的情況下就作出傾向性的報道，將各種糾紛產(chǎn)生的原因直指物業(yè)服務(wù)企業(yè)，給整個物業(yè)管理行業(yè)造成很大的負面影響，不利于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的成長和發(fā)展。物業(yè)管理行業(yè)正在成長中，需要不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的步伐，固然物業(yè)服務(wù)企業(yè)自身存在很多問題，但是社會各界也應(yīng)該充分肯定物業(yè)服務(wù)企業(yè)在加速城市化進程、改善人們生活居住環(huán)境當(dāng)中的重要地位，高度重視物業(yè)管理在人們?nèi)粘Ｉ钪邪l(fā)揮的重要作用，給予物業(yè)管理行業(yè)應(yīng)由的關(guān)注和扶持，為物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展提供良好環(huán)境。
二、針對城市化進程中住宅小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀提出的合理化建議
(一)嚴格執(zhí)行前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度
要從源頭上避免開發(fā)商將各種歷史遺留問題轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)服務(wù)企業(yè)、侵犯業(yè)主的合法權(quán)益，就必須嚴格執(zhí)行前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度，徹底改變“建管不分”的局面，真正實現(xiàn)“建管分離”。物業(yè)管理中引入招投標(biāo)是物業(yè)管理市場化的一種表現(xiàn)，同時也為物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供了公平競爭的機會，政府行政主管部門應(yīng)督促開發(fā)商通過招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，明確雙方之間責(zé)任的劃分，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與公平競爭獲得項目，通過競爭促進物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進而逐步實現(xiàn)全行業(yè)物業(yè)服務(wù)水平的提高，形成市場化的合理價格體系，減少物業(yè)管理糾紛的出現(xiàn)。
(二)規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的市場運作行為
政府行政主管部門應(yīng)進一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的市場運作行為，嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴肅處理沒有資質(zhì)等級和超越資質(zhì)等級承接項目的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，及時對服務(wù)不規(guī)范、社會形象差的企業(yè)進行整頓;積極引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)樹立正確的市場意識和競爭意識，為物業(yè)管理活動提供“公開、公平、公正”的市場競爭環(huán)境，力爭讓那些服務(wù)質(zhì)量高、品牌形象好的物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過競爭的方式獲得項目，進一步帶動更多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不斷改善服務(wù)，提高競爭力，行成良好的物業(yè)管理市場秩序;同時還要加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員的管理，建立有效的人員錄用、考核機制，不斷改進工作人員服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度，為物業(yè)管理從業(yè)人員提供培訓(xùn)和交流的機會，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，全面提升企業(yè)形象。
(三)充分發(fā)揮業(yè)主自治作用
2007年10月正式生效的《物權(quán)法》明確提出了建筑物區(qū)分所有權(quán)的概念，為業(yè)主參與物業(yè)管理區(qū)域的自治管理提供了法律依據(jù)，業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、商業(yè)用房等專有部分享有所有權(quán)，專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。但從當(dāng)前物業(yè)管理實踐來看，業(yè)主并不清楚自己的權(quán)利，當(dāng)權(quán)益受到侵害的時候也很少能找到適當(dāng)?shù)耐緩絹砭S權(quán)，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自改變共用部位用途、利用共用部位經(jīng)營等侵權(quán)行為也無能為力。政府行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)住宅小區(qū)在條件具備的情況下成立業(yè)主大會及業(yè)主委員會，充分發(fā)揮業(yè)主的自治作用，讓業(yè)主參與到物業(yè)管理活動中，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行為，配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作，共同維護小區(qū)的安定團結(jié)。
(四)對物業(yè)服務(wù)收費實行動態(tài)管理，并鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展特色經(jīng)營
根據(jù)中國物業(yè)管理協(xié)會在2008年開展的全國物業(yè)管理行業(yè)生存狀況調(diào)查顯示，物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營效益情況不容樂觀。仍有很多物業(yè)服務(wù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)，保本或微利企業(yè)也占有很大的比重，這勢必導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)很難留住高層次專業(yè)人才，無法保證從業(yè)人員隊伍的穩(wěn)定性，也不利于物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展。因此，一方面，應(yīng)對物業(yè)服務(wù)收費實行動態(tài)管理，杜絕物價持續(xù)上漲、物業(yè)費永恒不變的現(xiàn)象。在行政主管部門的協(xié)調(diào)下，組織小區(qū)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)就物業(yè)管理服務(wù)與收費標(biāo)準(zhǔn)展開積極探討，依據(jù)實際市場情況動態(tài)處理相關(guān)問題，真正將市場機制引入到物業(yè)管理活動中來;另一方面，國家相關(guān)主管部門應(yīng)鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)在政策許可的范圍內(nèi)開展特色經(jīng)營服務(wù)，并對物業(yè)管理行業(yè)給予一定的扶持和稅收優(yōu)惠政策，減輕物業(yè)服務(wù)企業(yè)的負擔(dān)，穩(wěn)定好物業(yè)管理從業(yè)人員隊伍。
(五)高度重視物業(yè)管理在現(xiàn)代城市化發(fā)展中的地位
物業(yè)服務(wù)企業(yè)在向業(yè)主和物業(yè)使用人提供服務(wù)的同時，還承擔(dān)著物業(yè)區(qū)域內(nèi)公共秩序的維護、市政設(shè)施的配合管理、物業(yè)的裝修管理等，其內(nèi)容帶有公共管理性質(zhì)的職能，通過物業(yè)服務(wù)企業(yè)在住宅小區(qū)內(nèi)開展宣傳教育、安全防火、治安防范、環(huán)境衛(wèi)生、園區(qū)綠化、房屋維修養(yǎng)護等工作，有效填補了政府對公共環(huán)境和公共設(shè)施以外的社區(qū)生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的空白，完善和發(fā)展了城市管理功能。尤其是在城市快速發(fā)展的今天，更要高度重視物業(yè)管理在現(xiàn)代城市化發(fā)展中的重要地位，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)在實施物業(yè)管理的過程中充分發(fā)揮公共管理職能，幫助業(yè)主在日程生活中養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，樹立節(jié)能環(huán)保的理念，在小區(qū)內(nèi)開展垃圾分類、中水循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保措施，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在提高城市建設(shè)和城市管理專業(yè)化中的重大作用。
三、結(jié)語
1.1具體項目實例
在山西進行的多方面農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中，文水縣做得比較好，已投資2.7億元，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了人才引進和勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)會，22個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目正在穩(wěn)步推進，并且還建設(shè)了17個農(nóng)民專業(yè)合作社、10個“一村一品”專業(yè)村，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程上邁出了一大步。22個重點項目中，既有出口西蘭花標(biāo)準(zhǔn)化基地、葡萄溫室試驗示范基地、設(shè)施蔬菜示范園區(qū)，也有肉雞養(yǎng)殖示范園區(qū)、貉子養(yǎng)殖基地等。其中瑞馳景田的200hm2西蘭花種植基地成為全省最大保鮮蔬菜出口備案基地，產(chǎn)品遠銷韓國、新加坡、馬來西亞等國家和地區(qū)，西蘭花種植銷售收入達到195000元/hm2，利潤75000元/hm2，直接帶動農(nóng)戶2000余戶，間接安置農(nóng)村富余勞動力500余人。北國風(fēng)特種養(yǎng)殖第一期工程已竣工投入使用，第二期工程正加緊建設(shè)，已飼養(yǎng)貉子1.2萬只。目前文水縣在大項目穩(wěn)步推進的同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已基本形成十大產(chǎn)業(yè)鏈條，模式也日漸成熟，對促進農(nóng)業(yè)化進程的效用非常明顯。
1.2項目推進山西農(nóng)業(yè)化進程分析
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，地方經(jīng)濟也獲得相應(yīng)提升，與此同時，受到加入世貿(mào)組織后期保護層被掀開的影響，我國農(nóng)業(yè)面臨的競爭也在日漸加大，在這種情況下對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。山西省具有“農(nóng)業(yè)大省”的標(biāo)簽，如果沒有注重對農(nóng)業(yè)模式的更新優(yōu)化，那么這個標(biāo)簽遲早被替代。為了提升自身的農(nóng)業(yè)實力，山西省積極引入項目管理理念，并在實踐中發(fā)揮其實際效用，使農(nóng)業(yè)項目的效益轉(zhuǎn)化非常明顯。
2結(jié)語
同全國一樣，西部地區(qū)以為標(biāo)志的農(nóng)村改革已經(jīng)邁出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度創(chuàng)新最成功的一步，然而西部農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢又是不爭之實。以下試從組織創(chuàng)新角度對西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題作初步探討。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是解決西部農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營"小農(nóng)戶大市場"尖銳矛盾的有效途徑。
所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場為導(dǎo)向，經(jīng)濟效益為中心，農(nóng)戶為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)或農(nóng)民自主決策的合作社等中間組織為紐帶，通過市場機制將農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個有機的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營的經(jīng)濟運作方式。
隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制改革的進行，農(nóng)戶成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，有了獨立的經(jīng)濟利益要求，但長期以來對農(nóng)戶的組織和利益約束機制沒有真正建立起來。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的內(nèi)容、范圍、水平等一直沒有大的變化，大多數(shù)農(nóng)戶就像一盤散沙，無所謂向心力和疑聚力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沿用傳統(tǒng)模式。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，國民經(jīng)濟各生產(chǎn)部門、社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間都逐步形成了市場交換關(guān)系，社會對農(nóng)產(chǎn)品的批量、花色、品種、檔次、質(zhì)量、加工深度以及流通方式等的需求都發(fā)生了很大變化，客觀上要求農(nóng)戶應(yīng)以市場為導(dǎo)向，并從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上升為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這兩方面共同作用的結(jié)果必然導(dǎo)致西部地區(qū)較全國更為突出的農(nóng)業(yè)發(fā)展上的"小農(nóng)戶大市場"的矛盾。
西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展突出存在的"小農(nóng)戶大市場"矛盾可概括為以下幾個方面：
（1）大市場要求的以規(guī)模經(jīng)營為特征的社會化大生產(chǎn)與小農(nóng)戶分散、小型化生產(chǎn)之間的矛盾；
（2）大市場需要現(xiàn)代科技支撐與小農(nóng)戶傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)之間的矛盾；
（3）大市場條件下資本擴張的無限性與小農(nóng)戶資本積累的有限性之間的矛盾；
（4）大市場經(jīng)營的強風(fēng)險與小農(nóng)戶生產(chǎn)的封閉性之間的矛盾；
（5）大市場經(jīng)營的強風(fēng)險與小農(nóng)戶的弱抗風(fēng)險之間的矛盾；
（6）大市場要求完全競爭、利益均等的市場經(jīng)營關(guān)系與小農(nóng)戶市場主體地位不相稱之間的矛盾。諸多矛盾的交織使西部地區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營在市場競爭中處于不利地位。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營通過對生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的重新整合，形成商品性生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)流，大規(guī)模組織分工業(yè)生產(chǎn)，把分散的家庭經(jīng)營納入一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營體系，最大限度地發(fā)揮整體效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，將市場和價格風(fēng)險降低到最低程度，形成自我發(fā)展機制。如果說造就了億萬個生產(chǎn)經(jīng)營獨立的農(nóng)戶，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營用市場機制再一次把農(nóng)戶組織起來。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中間組織發(fā)展滯后，制約了西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率先在東部沿海、大城市郊區(qū)等商品經(jīng)濟比較發(fā)達，消費層次較高，城市工商業(yè)輻射大，城鄉(xiāng)聯(lián)系多的地區(qū)孕育發(fā)展，并逐步向中部及西部擴展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平呈東、中、西梯級遞減。根據(jù)農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)化辦公室對全國29個省、自治區(qū)、直轄市的查，到1996年底，與農(nóng)戶有利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織共有11824個，它們的地區(qū)分布見表1所示，西部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中間組織處于明顯落后水平，僅占7.4%。依據(jù)我們對云南貧困山區(qū)的調(diào)查，中間組織更是風(fēng)毛麟角。
沒有一批形式多樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中間組織的支撐，西部的特色農(nóng)業(yè)資源就無法商品化、市場化。
表1我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中間組織的地區(qū)分布狀況
分布
東部地區(qū)
中部地區(qū)
西部地區(qū)
合計
個數(shù)（個）
百分比(%)
6611
55.9
4336
36.7
877
7.4
11824
100
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式具有廣闊的組織創(chuàng)新空間
在市場經(jīng)濟條件下，構(gòu)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)的主體主要有用戶群、中間組織及農(nóng)戶群。盡管它們之間的聯(lián)結(jié)構(gòu)多種多樣（從簡單的層狀到復(fù)雜的網(wǎng)狀），但經(jīng)營主體的功能以及相的基本關(guān)系可用圖1所示。(圖略)
1、農(nóng)戶群的獨立市場主體地位是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)。
分散單一的農(nóng)戶群作為經(jīng)營主體盡管在市場競爭中處于不利地位，但這并不能說明要恢復(fù)到先前的生產(chǎn)隊組織模式，相反，通過農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的改革，農(nóng)戶有了較明晰的產(chǎn)權(quán)，并因此形成了追求自身利益的激勵機制和自負盈虧，自擔(dān)風(fēng)險的約束機制，這一條件使農(nóng)戶得以將經(jīng)營跨出家庭的范圍，得以有效地利用外部的各種中間組織成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)并與市場連接。可見農(nóng)戶群的這種家庭經(jīng)營形式不僅是我國農(nóng)村改革的重大成果，而且是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營最可靠的制度保證。
2、中間組織的形式具有廣闊的創(chuàng)新空間。
具備哪些條件的組織或個體可成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的中間組織呢？根據(jù)中間組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式中的基本地位和功能，一種行之有效的中間組織應(yīng)同時具備以下基本條件：
（1）要有較強的市場開拓與產(chǎn)品銷售能力，能為農(nóng)戶群的生產(chǎn)提供較穩(wěn)定的市場，保障商品流的暢通；
（2）要有較強的資本運作能力，能給農(nóng)戶群生產(chǎn)提供必要的資金支持。西部農(nóng)村的農(nóng)戶尤其是貧困戶，溫飽問題尚未解決，也就缺乏最基本的生產(chǎn)性資金，因此必要的資金支持才能保障農(nóng)戶群的生產(chǎn)得以持續(xù)進行；
（3）要有較強的技術(shù)開發(fā)與培訓(xùn)能力。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和復(fù)雜程度有的不斷提高，單個農(nóng)戶很難具備適用農(nóng)技的應(yīng)用能力和接受科技輻射的能力。只有這樣才能推動農(nóng)戶提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量，生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品滿足市場需要；
（4）要有較強的抗風(fēng)險能力。目前農(nóng)業(yè)仍是風(fēng)險較大的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶對自然災(zāi)害的預(yù)測和抵抗風(fēng)險的能力較弱，產(chǎn)品滯銷更是農(nóng)戶難以承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險，因此中間組織要義不容辭地為農(nóng)戶分擔(dān)風(fēng)險，解決農(nóng)戶群的后顧之憂；
（5）要有較強的產(chǎn)業(yè)組織能力，實現(xiàn)各項優(yōu)勢資源的有機整合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中，產(chǎn)供銷、農(nóng)工商以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各壞節(jié)都要有效銜接，因此中間組織必須具備較強的產(chǎn)業(yè)組織與管理能力。
不論中間組織的形式怎樣、規(guī)模怎樣，應(yīng)該說凡具備以上基本條件的個體與組織均可成為聯(lián)接市場與農(nóng)戶群的中間組織，并能推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效運行。只不過能力越強的中間組織的運行效率越高。可見西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在中間組織形式上具有廣闊的組織創(chuàng)新空間。
3、中間組織與農(nóng)戶群的結(jié)合方式、內(nèi)容具有廣闊的創(chuàng)新空間。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營主體之間不能是簡單地聯(lián)接，二者必須視具體因素要有實質(zhì)性的整合，并通過結(jié)合內(nèi)容融為一體。這種結(jié)合的方式、內(nèi)容和結(jié)合水平體現(xiàn)了中間組織的產(chǎn)業(yè)組織水平。有的是以產(chǎn)品的生產(chǎn)加工為紐帶方式結(jié)合；有的以產(chǎn)品的銷售為紐帶方式結(jié)合；有的以資金為紐帶方式結(jié)合；有的以技術(shù)服務(wù)紐帶方式結(jié)合……，而多數(shù)則在多方面實現(xiàn)結(jié)合?？傊梢暯?jīng)營內(nèi)容、范圍及其他實際情況靈活選擇而不能局限于某方面的結(jié)合，在結(jié)合方式上具有較為廣闊的創(chuàng)新空間。
總之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新的核心是中間組織的創(chuàng)新以及經(jīng)營主體之間結(jié)合方式的創(chuàng)新。
四、幾種常見中間組織的比較
自改革開發(fā)以來，我國特別是東部沿海一帶農(nóng)民和農(nóng)業(yè)參與都在實踐中創(chuàng)造了各種行之有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中間組織形式，推動了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，值得西部借鑒，見表2所示。
表2幾種常見農(nóng)業(yè)化中間組織比較
類型
基本形式
與農(nóng)戶的基本關(guān)系
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的作用
（一）公司
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市商貿(mào)加工企業(yè)、合資企業(yè)等
合同關(guān)系
（中間組織與農(nóng)戶均為相對獨立的市場主體，以市場機制結(jié)合，互相依存，實現(xiàn)雙贏。）
產(chǎn)業(yè)化組織與經(jīng)營，包括：
1、確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取向；
2、市場開拓與產(chǎn)品銷售；
3、部分生產(chǎn)資料與資金支持；
4、技術(shù)開發(fā)與培訓(xùn)；
5、風(fēng)險分擔(dān)；
6、按合同價收購農(nóng)產(chǎn)品；
7、產(chǎn)品深加工等。
（二）產(chǎn)銷一體化公司
農(nóng)墾農(nóng)場
緊密型關(guān)系
（農(nóng)戶居被動地位）
集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、聯(lián)營為一體
（三）合作組織
專業(yè)合作社、供銷社、農(nóng)戶聯(lián)營體等。
互助合作關(guān)系
（是以農(nóng)戶為主體的民辦或民辦公助互助組織。）
主要在生產(chǎn)外的流通、服務(wù)、加工環(huán)節(jié)等領(lǐng)域開展互助合作。
（四）協(xié)會、研究會
牲禽養(yǎng)殖或瓜果種值專業(yè)協(xié)會等
松散型關(guān)系
1、從事技術(shù)、經(jīng)驗交流；
2、開展信息、技術(shù)服務(wù)；
3、為農(nóng)戶牽線搭橋等。
（五）批發(fā)市場、商人
蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場
批發(fā)、收購的買賣關(guān)系。
1、提供市場借需各種信號；
2、購買農(nóng)產(chǎn)品；
3、市場組織者又有引導(dǎo)的功能等
（六）農(nóng)業(yè)大戶
致富帶頭人或加工專業(yè)戶等。
合同或信譽關(guān)系
同類型（一），各項功能弱于（一）但運轉(zhuǎn)靈活。
（七）復(fù)合型組織
公司與類型（三）、（四）（五）、（六）等復(fù)合而成，如公司加合作社
取決于與公司的復(fù)合體類型。
公司起主導(dǎo)作用，另一復(fù)合體起輔助作用。合作社等組織維護農(nóng)戶利益，又為公司減少組織成本。
應(yīng)該說以公司作為中間組織并與農(nóng)戶聯(lián)接的方式最能體現(xiàn)市場經(jīng)濟原則，由于公司較其它形式的中間組織實力較強，往往使經(jīng)營主體的功能發(fā)揮最為充分，是一種最有成效的較高組織模式，是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)模式。如云南兩煙生產(chǎn)所創(chuàng)造的公司加農(nóng)戶的煙草生產(chǎn)經(jīng)營模式在全國可算是經(jīng)典之作，云南兩煙的生產(chǎn)經(jīng)營分為三塊：一塊是烤煙種植，由千家萬戶煙農(nóng)個體經(jīng)營，第二塊是烤煙的收購和銷售，由地區(qū)煙草分公司經(jīng)營，第三塊是卷煙生產(chǎn)，由卷煙廠承擔(dān)。后來又為解決生產(chǎn)企業(yè)不管供應(yīng)，銷售單位不管生產(chǎn)，各自為政互相制約的矛盾，玉溪卷煙卷煙廠從1986年開始實行將卷煙廠、煙草公司、煙草專賣局合三為一的管理體制，豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織創(chuàng)新。
但是，在實踐中，究竟選擇何種形式，要與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)及社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，盲目拔高和助長是不可取的。即使就全國來講，以公司作為中間組織的也只占45%（見表3），非公司形式仍占較大比重。
表3我國1966年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中間組織結(jié)構(gòu)狀況
類型
公司
合作組織
批發(fā)市場
其他
合計
個數(shù)（個）
5380
3384
1450
1608
11824
百分比（%）
45.5%
28.6%
12.3%
13.6%
100%
西部地區(qū)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品商品化率較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處初級階段，大力鼓勵與引導(dǎo)發(fā)展非公司型中間組織具有重要意義。值得一提的是重要視農(nóng)業(yè)大戶在西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的重要作用。待這些非公司型中間組織羽冀豐滿，發(fā)展壯大之后它們再轉(zhuǎn)變?yōu)楣臼撬角芍e。
五、促進西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織創(chuàng)新需要注意的幾個問題
1、政府資源應(yīng)由向農(nóng)戶直接傾斜為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛑虚g組織直接傾斜為主
首先是由于農(nóng)戶在市場經(jīng)濟條件下的不利地位，致使過去政府對農(nóng)戶的各項直接扶持措施收效甚微；其次是中間組織在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)中居于龍頭地位，直接扶持中間組織容易收到較了效果。最后，中間組織興則農(nóng)戶興，一個中間組織能帶動成村、成片的農(nóng)戶，甚至能帶動一個縣、一個州的農(nóng)戶，因此，各級政府資源應(yīng)由向農(nóng)戶直接傾斜為主向?qū)χ虚g組織直接傾斜為主轉(zhuǎn)變，這樣也有利于政府資源發(fā)揮四兩撥千斤之功效，政府的科技資源、資金供給以及財政、稅收等政府要有利于中間組織的發(fā)展壯大。
2、中間組織形式選擇上要堅持市場原則
不同的中間組織形式適應(yīng)于不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平，不同的經(jīng)營范圍，采用何種結(jié)合方式也應(yīng)視具體情況，因而各地采用的中間組織形式必然是靈活多樣的，來不得半點主觀臆斷，更不能照搬什么固定模式搞一刀切。政府的硬性組合不僅不能使中間組織有良好運作，甚至還會傷及廣大農(nóng)戶的利益和積極性，一切要由中間組織與農(nóng)戶通過市場機制作出自主選擇。
3、中間組織與農(nóng)戶的結(jié)合上要體現(xiàn)雙贏原則
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營本身就是適應(yīng)市場競爭的需要而進行的經(jīng)營主體之間的聯(lián)合，因此建立互惠互利的雙贏機制就成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的基本前提，只有這樣才能有效調(diào)動經(jīng)營主體雙方的積極性，實現(xiàn)優(yōu)勢互補與長期穩(wěn)定發(fā)展。這里特別要強調(diào)中間組織要充分顧及到農(nóng)戶群眾的利益。如昆明市官渡區(qū)大板橋鎮(zhèn)華曦牧業(yè)有限公司在養(yǎng)雞生產(chǎn)上采取的公司加農(nóng)戶模式之所以運作成功，它們的作法是堅持了六個統(tǒng)一：
（1）統(tǒng)一養(yǎng)雞技術(shù)培訓(xùn)；
（2）統(tǒng)一供雞種（雞苗）；
（3）統(tǒng)一供飼料；
（4）統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)；
（5）統(tǒng)一提供50%的流動資金；
（6）統(tǒng)一保價收購。
這六個統(tǒng)一原則基本解決了農(nóng)戶在養(yǎng)雞過程中存在的困難，技術(shù)上得到保證，又為農(nóng)戶分擔(dān)了風(fēng)險，實實在在地保障和維護了農(nóng)戶的利益，因而實現(xiàn)了自身的跨越式發(fā)展，也帶動了近130多戶農(nóng)民家庭致富。
（一）教學(xué)管理系統(tǒng)與高校實際情況不符
在高校教學(xué)管理中，學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)代化信息教育管理技術(shù)比較重視，也逐漸開始關(guān)注教學(xué)管理信息系統(tǒng)的研發(fā)，但是由于高校教學(xué)管理系統(tǒng)往往由校外軟件公司進行設(shè)計和開發(fā)，程序人員沒有高效教學(xué)管理的經(jīng)驗，缺乏對管理工作的認識，在設(shè)計教學(xué)管理系統(tǒng)時，不能考慮到系統(tǒng)的全面性和實用性，使得教學(xué)管理系統(tǒng)與高效教學(xué)管理實際情況不符，很難適應(yīng)高效教學(xué)管理的需求。
（二）落后的管理體制
傳統(tǒng)教學(xué)管理模式中，學(xué)校教務(wù)處掌握了絕大部分的教學(xué)資源信息，導(dǎo)致院系二級管理存在諸多問題，直接抑制了教學(xué)信息化管理水平。在這樣的條件下，學(xué)生和教師在資源調(diào)度時，流程多而復(fù)雜，使教學(xué)管理者將大量的時間浪費在重復(fù)的工作中，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和教師的教學(xué)帶來很多麻煩，教學(xué)管理工作陷入一種惡性循環(huán)中，大大降低了高校教學(xué)管理水平和質(zhì)量。另外，各教學(xué)管理崗位相對較獨立，教學(xué)資源、數(shù)據(jù)和信息沒有實現(xiàn)共享，這些重復(fù)數(shù)據(jù)由不同管理崗位發(fā)放和使用，難以確保數(shù)據(jù)信息的完整性和準(zhǔn)確性，直接阻礙了教學(xué)信息的有效處理。
二、加強現(xiàn)代信息技術(shù)進程中教學(xué)管理的思考
（一）更新教學(xué)管理理念
若想有效地推進教學(xué)管理信息化建設(shè)，就必須轉(zhuǎn)變和更新傳統(tǒng)的教學(xué)管理理念、管理方法和內(nèi)容，樹立先進的現(xiàn)代教育理念，以現(xiàn)代教育理論為指導(dǎo)，實現(xiàn)管理理念的創(chuàng)新。因此學(xué)校相關(guān)管理部門應(yīng)更新教學(xué)管理理論，健全教學(xué)管理制度，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生認識到現(xiàn)代化信息教學(xué)管理的重要性，為其創(chuàng)設(shè)出一個人人都會用的管理氛圍，促進我國教育技術(shù)現(xiàn)代化的教學(xué)管理工作，實現(xiàn)高效、科學(xué)的教學(xué)管理目標(biāo)。
（二）轉(zhuǎn)變教學(xué)管理職能和制度
在傳統(tǒng)教學(xué)管理體制中，教學(xué)基層單位始終處于被動地位，加上教務(wù)部門忙于日常事務(wù)性工作中，大大降低了教學(xué)管理質(zhì)量與水平。因此，應(yīng)建立以院系管理為主的教學(xué)管理體制，將教學(xué)資源、信息數(shù)據(jù)等管理權(quán)限下放到各基層中，擴大院系部教學(xué)和管理的自，完善相關(guān)教學(xué)管理制度，提高日常教學(xué)活動信息的反應(yīng)和監(jiān)控能力。通過教學(xué)管理職能的轉(zhuǎn)變，教學(xué)管理部門從原來全方位、全程式計劃管理轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控上來，大大提高了教學(xué)管理水平。
（三）建立教學(xué)管理系統(tǒng)和信息化平臺
近年來，我國高校規(guī)模不斷擴大，加上計算機信息技術(shù)日新月異，高校深刻地認識到了信息化教學(xué)管理是高校發(fā)展，提高教學(xué)管理水平和效率的必然之勢。因此學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，以學(xué)校教學(xué)信息管理網(wǎng)站為基礎(chǔ)，從教學(xué)信息管理平臺出發(fā)，擴展應(yīng)用功能，建立教學(xué)管理系統(tǒng)和信息化校園平臺，提高管理的信息化水平。在管理方式方面，利用計算機軟件處理、保存、傳遞等功能代替?zhèn)鹘y(tǒng)筆寫紙記的落后管理模式。同時分配設(shè)置多級用戶模板使用權(quán)限，真正實現(xiàn)學(xué)校和學(xué)院的二次管理，以便教師和學(xué)生能及時獲取教學(xué)的動態(tài)信息。
（四）提高教學(xué)管理人員信息處理能力
在現(xiàn)代化高校教學(xué)管理中，教學(xué)管理人員面臨著更高的要求，不僅需要懂信息技術(shù)和現(xiàn)代教育思想，還要求具備豐富的管理經(jīng)驗和創(chuàng)新能力，這是確保教學(xué)管理信息化系統(tǒng)正常運行的基本條件。因此學(xué)校應(yīng)加強教學(xué)管理人員的培訓(xùn)力度，抓好管理人才隊伍的建設(shè)，定期組織他們進行系統(tǒng)操作、系統(tǒng)管理、系統(tǒng)維護等知識的培訓(xùn)，對教職工和學(xué)生進行系統(tǒng)操作指導(dǎo)，編制和印發(fā)系統(tǒng)使用手冊，重視教學(xué)管理人才的引進，確保管理機構(gòu)反應(yīng)靈敏、工作高效，提高高校教學(xué)管理工作的質(zhì)量與效率。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞：電力工程；進度管理；影響因素
電力工程管理工作涉及到的內(nèi)容比較多，每個管理環(huán)節(jié)都要充分重視質(zhì)量控制，并在此基礎(chǔ)上加強進度管理工作。通過科學(xué)的方法實施，促進進度管理的整體水平提高，就是保障電力工程管理價值體現(xiàn)的基礎(chǔ)。通過加強電力工程進度管理的研究，就能為實際管理工作實施打下理論基礎(chǔ)。
一、電力工程進度管理的重要性和影響因素分析
1.電力工程進度管理的重要性。電力工程的管理過程中，加強進度管理是提高電力工程建設(shè)的基礎(chǔ)，在具體的施工管理中，要結(jié)合實際操作要求，在施工的質(zhì)量方面加強控制，并注重安全以及人員和進度間的關(guān)系協(xié)調(diào)，只有在這些基礎(chǔ)層面得到了加強，才能保障電力工程的建設(shè)質(zhì)量提高[1]。進度管理能加強對電力工程建設(shè)制度的有效落實有著促進作用，由于電力工程自身特征的因素影響，在進度管理的工作實施方面就能有助于統(tǒng)計工作人員的施工數(shù)據(jù)，對相應(yīng)的規(guī)章制度落實就有著積極作用。另外，電力工程進度管理的實施，對管理目標(biāo)的細化也有著積極作用。電力工程的施工工期比較長，施工涉及面也比較廣泛。通過進度管理的科學(xué)實施，就能有助于施工目標(biāo)的細化，從而提高整體管理水平，盡快的實現(xiàn)電力工程任務(wù)目標(biāo)。2.電力工程進度管理的影響因素。其一，進度管理設(shè)備因素影響。影響電力工程進度管理的因素比較多，其中在設(shè)備管理因素方面，對進度管理就有著很大影響。電力工程施工中，會遇到設(shè)備供給的問題，設(shè)備供給開發(fā)渠道比較多樣，多數(shù)一般設(shè)備是需施工人員建設(shè)前通知廠家定做，而特殊性的產(chǎn)品在制作的工藝上較為復(fù)雜，運輸路途也比較遠，所以就對整體電力工程的進度有著影響。其二，進度管理設(shè)計變更因素影響。電力工程建設(shè)中的設(shè)計的科學(xué)性，是保障施工順利進行的基礎(chǔ)。電力工程建設(shè)中如果遇到設(shè)計方案變動問題，就必然會影響整體的工程施工[2]。電力工程施工周期比較長，會消耗大量勞動力，建設(shè)資源對項目工程進度就有著影響。這些都需要在設(shè)計的環(huán)節(jié)能充分考慮，避免出現(xiàn)設(shè)計變更的情況。其三，進度管理材料因素影響。電力工程進度管理中，如果在材料方面沒有保障質(zhì)量，也會對工程施工進度產(chǎn)生影響。電力工程材料是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，不僅對電力工程產(chǎn)生很大影響，也對工程周邊的環(huán)境會產(chǎn)生影響，在具體的施工中，如果選擇了質(zhì)量不達標(biāo)的材料應(yīng)用，就會造成工程返工的現(xiàn)象，浪費大量人力、物力、財力，對工程進度產(chǎn)生影響。其四，進度管理人為因素影響。電力工程施工中影響進度的因素還體現(xiàn)在人為因素層面，主要就是在電力工程建設(shè)當(dāng)中，工作人員沒有按照規(guī)范進行施工，從而就出現(xiàn)了操作質(zhì)量問題，留下了安全隱患[3]。并對工程的進一步實施也產(chǎn)生了阻礙，影響了電力工程的施工進度。
二、電力工程進度管理的措施實施
為保障電力工程進度管理的水平提高，就要注重從細節(jié)著手。筆者對電力工程進度管理提出了幾點措施，如下所述：第一，加強進度管理的核查工作。電力工程的管理工作實施過程中，進度管理作為比較關(guān)鍵的管理內(nèi)容，合理控制其進度對施工管理企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化就能保障。電力工程建設(shè)前期就要核查施工單位遞交的工程進度企劃書[4]。對進度企劃書統(tǒng)一分析，對現(xiàn)有的各種資源充分合理的利用，對工程的進度能從整體上進行控制把握，完成周期和相應(yīng)工程質(zhì)量保障任務(wù)，并對工程進度的科學(xué)性系統(tǒng)化核實判斷。第二，充分注重進度管理數(shù)據(jù)整理。為保障電力工程進度管理工作妥善實施，就要對進度管理收集整理工作良好實施，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫技術(shù)的決策支持系統(tǒng)，對進度管理的數(shù)據(jù)信息及時收集和管理，然后結(jié)合實際的施工情況作出科學(xué)的決策。通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)的應(yīng)用對進度管理數(shù)據(jù)整理，即便是管理人員變更，也不會對這些數(shù)據(jù)造成丟失，從而能提高進度管理的效率，保障電力工程的施工質(zhì)量。第三，加強進度管理流程的科學(xué)建立。電力工程施工進度管理工作的實施，要能從多方面充分重視，其中的管理流程優(yōu)化建立就是比較重要的。尤其是處在當(dāng)前信息化發(fā)展環(huán)境下，對管理部門施工單位的協(xié)調(diào)發(fā)展就比較關(guān)鍵，要注重管理部門在進行進度管理的時候，嚴格按照管理流程執(zhí)行，提高管理流程的可操作性，注重各種資源的合理利用等，對進度管理的流程結(jié)合實際的工程情況進行優(yōu)化。第四，制定科學(xué)的進度管理目標(biāo)。進度管理的工作順利開展，要能結(jié)合電力工程的施工情況，制定科學(xué)的進度管理目標(biāo)，對進度管理的內(nèi)容以及目標(biāo)明確化。只有在進度管理的目標(biāo)上明確化，才能促進電力項目的施工順利進行，按照既定的目標(biāo)進行施工。不僅如此，也要能充分重視制定施工進度管理的計劃，將計劃分成幾個等級，分階段的實現(xiàn)計劃目標(biāo)。第五，注重進度管理檢查工作實施。保障進度管理的工作實施，就要在進度管理檢查工作方面順利實施，開始實施工程進度計劃的時候，就要對工作開始以及持續(xù)和完成的時間進行充分掌握，并及時的了解工程施工情況[5]。按照召開進度工作會議對工程進度情況能詳細了解。只有在這些基礎(chǔ)層面進行詳細檢查，才能保障進度管理的質(zhì)量。
三、結(jié)語
加強電力工程進度管理的整體水平提高，就要充分重視科學(xué)按照進度計劃執(zhí)行。此次主要對電力工程進度管理的重要性和影響因素進行了簡要分析，在此基礎(chǔ)上提出幾點進度管理的措施，希望能有助于促進實際電力工程進度管理工作順利實施，從而提高電力工程的整體管理水平。
作者:張志 單位:國網(wǎng)湖北省電力公司黃岡供電公司檢修分公司
參考文獻
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在電力工程管理當(dāng)中，有很多因素會影響到進度管理，其中主要包括以下幾個方面：
1人員因素
在制定各項進度以及最終將各項進度付諸實踐的過程中，電力項目的工作人員發(fā)揮著重要作用，如果施工人員在施工管理中沒有嚴格地按照規(guī)范進行操作，或者沒有完全依照圖紙開展施工，都會嚴重影響電力工程的施工安全，同時也會影響到施工進度。因此，進度管理在很大程度上受到人員因素的影響。
2設(shè)計因素
在具體的電力工程當(dāng)中一旦出現(xiàn)設(shè)計方面的變化，就會嚴重影響進度管理，在某些情況下設(shè)計問題還會導(dǎo)致停工，最終使得整體的施工進度受到影響。一些施工企業(yè)在具體的工程施工中經(jīng)常由于不合理的施工設(shè)計或者施工方案而導(dǎo)致停工，施工進度受到嚴重影響，使施工時間越來越緊張。3設(shè)備因素在電力工程中，經(jīng)常會出現(xiàn)電力工程設(shè)備丟失、損壞以及設(shè)備跟不上的情況，這些情況都會嚴重影響整體的施工進度。在電力建設(shè)工程中的施工設(shè)備往往是大型機械，而且主要的施工對象又是大型的水電工程或者火電工程。因此，如果在施工的過程中機械設(shè)備出現(xiàn)問題，就會嚴重影響施工進度。除此之外，送電設(shè)備之類的精密設(shè)備儀器極易受到自身使用性能的影響，因此在具體的安裝過程中需要保證操作的安全性和靈敏度符合電力工程的要求，否則也會影響電力工程的進度。
4其他因素
進度管理或多或少都會受到自然環(huán)境、地質(zhì)、資金、材料以及不可抗力因素的影響。作為一項復(fù)雜、龐大的工程，電力工程涉及的內(nèi)容非常廣泛，進度管理會受到很多因素的影響，因此在開展進度管理的過程中必須對這些因素的影響予以充分的考慮。
二進度管理的效果
1進度管理可以為電力工程奠定扎實的基礎(chǔ)
在電力工程管理中需要考慮很多內(nèi)容。首先，管理工作的開展必須根據(jù)合同內(nèi)容，絕不能脫離合同；其次，要充分考慮施工過程中的安全和質(zhì)量，切實保障工程質(zhì)量和施工人員的人身安全；最后，要充分考慮施工中所需要的人員、資金以及材料等。在電力工程管理中必須考慮以上問題，以合同為根據(jù)制定相關(guān)的進度，并在進度管理中全面考慮各種因素。這樣一來，在電力工程施工的過程中根據(jù)預(yù)期進度，合理地安排質(zhì)量管理、安全管理、人員管理以及資金管理等工作，最終有效地完成預(yù)期目標(biāo)。
2進度管理是電力工程順利進行的有效保障
在實施電力工程管理之前，首先要制定科學(xué)的施工方案，并保證方案具有較高的可行性、針對性以及科學(xué)性。只有具備了一套科學(xué)的方案，在實施電力工程施工的過程中一旦遇到各種問題或者突發(fā)狀況，才能夠根據(jù)可靠的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整問題。這樣即使出現(xiàn)意外情況，也不會使電力工程的整體工期受到嚴重的影響。因此，筆者認為科學(xué)合理的進度管理能夠有效地保障電力工程的順利進行。
3進度管理能夠使各項制度得到有效落實
在具體的電力工程施工中，由于電力工程自身的復(fù)雜性，施工方要有效地掌握各項數(shù)據(jù)，就必須采用完善的進度管理。與此同時，采用完善的進度管理還可以更好地落實各項制度。除此之外，采用科學(xué)合理的進度管理還可以充分調(diào)動各部門的積極主動性，對各個部門進行問責(zé)和獎勵。
4進度管理可以有效地細化
各項目標(biāo)電力工程具有較廣的涉及面以及較長的周期，強化進度管理可以更好地細化電力工程管理。細化好各項工作之后，在具體的電力工程中才能夠更好地實施控制和監(jiān)督管理，最終保障電力工程管理的有序進行。
三實施進度管理的具體措施
1采取行政干預(yù)
在具體的施工管理過程中，本單位的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)和上級直管領(lǐng)導(dǎo)可以施工進度指令，有效地考核、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)電力建設(shè)工程的進度管理，運用督促、監(jiān)督、激勵等手段有效地控制進度管理。相對于其他電力建設(shè)工程進度管理而言，行政干預(yù)更多地強調(diào)了各參建單位的協(xié)調(diào)管理，這種方法更適用于電力工程各施工工序的交接管理以及各施工單位的交叉作業(yè)。
2建立現(xiàn)場協(xié)調(diào)制度
要定期或者不定期地組織設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方和業(yè)主，在現(xiàn)場召開協(xié)調(diào)會，通過現(xiàn)場協(xié)調(diào)會從根本上解決電力施工中的問題。除此之外，現(xiàn)場協(xié)調(diào)會還可以有效地加強各方的聯(lián)系，充分保障電力工程的整體進度。
3實施有效的目標(biāo)管理
在具體的電力工程管理中需要分解管理目標(biāo)，采用分階段的進度管理對小目標(biāo)實施管理，使進度管理更加符合工程的實際情況，還可以充分調(diào)動工作人員的積極主動性，保證總體工程目標(biāo)的完成。
4建立例會制度
在電力工程施工過程中要定期召開例會，例會的參與人員包括設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方和業(yè)主等。在具體的例會中要致力于不斷加強工程進度調(diào)度工作，同時還要對照進度分析施工中出現(xiàn)的偏差，對其進行及時的總結(jié)和有效的調(diào)整，從而保證下一階段的進度管理工作能夠順利實施。
四結(jié)語
