時間：2023-03-17 18:05:24
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本文通過總結(jié)實踐經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)交通工程具備如下特點：
（1）交通工程的建設通常具體這些特征，即它的建設時間長、投資成本大、部分工程跨行政區(qū)域、涉及范圍廣、材料用量大、結(jié)構(gòu)復雜、工藝較多、交叉施工頻繁、地質(zhì)條件多復雜、建設難度大等等。
（2）一般而言，交通工程自然具備壟斷特性以及公共屬性，這是它最基本的特征。它的天然壟斷性主要表現(xiàn)為：對于相關的交通工程具有較強的依賴性；它的公共屬性則表現(xiàn)為：潛在的使用者為本地的所有居民，特別指出的一點是，使用者的個體并不是固定的。
（3）就本質(zhì)上而言，交通工程是作為一種產(chǎn)品。它的賣方是由五大責任主體組成的，這是由我國的法律所決定的。這五大責任主體分別為建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，他們必須按照法律規(guī)定對交通工程的質(zhì)量負責。而買方，則是當?shù)厥褂媒煌üこ坍a(chǎn)品的人民群眾。現(xiàn)在，支付交通工程產(chǎn)品存在以下方式：第一，是由政府相關主管部門審定的收費年限許可；第二，則是收取車輛的費用，再進行轉(zhuǎn)移；第三，全部或部分財政性資金等，它們的價格都是一定的。因為買方的個體沒有固定下來，所以買方實際上沒有產(chǎn)品的議價能力以及交通工程質(zhì)量的產(chǎn)品驗收所需的專業(yè)判斷能力。另外，對交通工程產(chǎn)品的天然壟斷性和公共屬性進行分析，可以發(fā)現(xiàn)相關政府主管部門發(fā)揮了雙重作用。其既是“買方代表”，又扮演著“裁判員”的角色。
二、交通工程質(zhì)量監(jiān)督的關鍵問題
1、由于質(zhì)量好導致利潤低，現(xiàn)有激勵機制負面影響過大在本文的研究過程中，已經(jīng)把交通工程生產(chǎn)方的利潤定義為產(chǎn)品的價格與生總成本之間的差值。從整體進行分析，可以明顯地得出一個結(jié)論：一旦工程質(zhì)量得到提高，生產(chǎn)總成本必然會增加，尤其是管理、研發(fā)、機械設備方面；一旦交通工程的產(chǎn)品價格被固定下來，那么利潤將會降低。在這種狀況下，利潤與工程質(zhì)量之間將會存在某種關系，即單調(diào)減函數(shù)關系。為爭取更多的利潤，參加交通工程建設的單位將會達成共識，為追求最大利益進行結(jié)盟。在保證交通工程能夠滿足竣（交）工驗收要求的條件下，最大程度地使得工程質(zhì)量下降。如此一來，在交通工程建設的具體過程中，將會造成許多負面影響，比如許多工程亂象、工程安全隱患的產(chǎn)生，一般表現(xiàn)在以下方面：
（1）為面對日常的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，參與建設的施工單位將會組成賣方體系，相互分享資料進行造假。在已經(jīng)被處理的案例中，使用真公章對數(shù)據(jù)做假、故意隱瞞工程質(zhì)量問題等已經(jīng)成為質(zhì)量監(jiān)督檢查付桂喜南寧市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站廣西南寧530022工作中的常見現(xiàn)象。
（2）在具體的質(zhì)量監(jiān)督過程中，建設單位對于從業(yè)單位和從業(yè)人員的審查大多是注重形式，事實上并沒有發(fā)揮應有的作用。這些從業(yè)單位以及從業(yè)人員，絕大多數(shù)是沒有按照法律法規(guī)的要求開展工作的，同時其招投標文件資質(zhì)未能達到相關標準。一旦他們進入交通建設工程領域工作，交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作便出現(xiàn)了一系列的麻煩，像層層分包、違法轉(zhuǎn)包、掛靠或借用其他單位資質(zhì)等都是違法亂紀的混亂現(xiàn)象。更為嚴重的情況下，在一些地區(qū)市場格局已經(jīng)演變?yōu)榱拥氖┕挝或?qū)逐好的施工單位，這對于交通工程質(zhì)量產(chǎn)生的負面影響是比較大的。
（3）為盡可能地降低投資成本，施工單位往往會偷工減料，為自己謀取更大的利益。在其采用的原材料中，絕大部分是以次充好，這種現(xiàn)象屢屢產(chǎn)生，危害著交通工程的質(zhì)量。
（4）在進行交通工程質(zhì)量監(jiān)督時，監(jiān)理單位采取漠視的態(tài)度來對待一些不利行為。一些監(jiān)理單位即使作出整改指令，但是并未真正去執(zhí)行。遇到施工單位拒絕整改的狀況，監(jiān)理單位也沒有及時上報上級部門，任由情況惡化?！氨O(jiān)理不作為”已經(jīng)成為交通工程質(zhì)量監(jiān)督中最為突出的一個問題，監(jiān)理單位也面對著社會的質(zhì)疑。
2、對于農(nóng)村公路建設工程相關法規(guī)中的罰則金額過大從某種意義上分析，法律或法規(guī)中過和罰是對應的。舉一個簡單的例子，法律不適合將將罵人者判處極刑，因為這會因為不能實施影響到法律的權(quán)威，或者是引起民憤。如今，在交通建設工程的相關條例中，對于一些質(zhì)量較差的工程的處理，罰金過大。這些懲罰對于一些大工程是比較合理的，能夠起到一個警示作用。然而，對于由地市級監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)的概算額較小的農(nóng)村公路改造項目而言，處以如此重的罰金是不合理的。實際過程中，在一些機構(gòu)中，對于農(nóng)村公路交通工程中的違法行為進行處置，使得質(zhì)量監(jiān)督工作和相關法規(guī)的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)。
三、對策與建議
（1）僅僅從法律的角度分析，為加大日程工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的力度，提高工作的實效性，相關政府主管部門面對的最為緊迫的一個問題是，解決市級交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督工程師行政執(zhí)法證問題。
（2）因為地域發(fā)展水平不同，所以地級市的交通主管部門必須總結(jié)自身的發(fā)展狀況，參考有關的交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)，使得實際過程中工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細則的制定更為科學。
（3）在繼續(xù)大力推行以政府為主導、帶有獎勵色彩的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的基礎上，及時總結(jié)成功經(jīng)驗。在一些條件允許的交通建設工程中，可以試行更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律的“按質(zhì)付費”的動態(tài)掛鉤辦法。
1.1材料檢驗交通工程的質(zhì)量檢測是為了保證工程在投入使用之后的交通運輸?shù)氖孢m和安全，材料的使用和選擇對交通工程的使用有著重要的影響，因此在交通工程的質(zhì)量監(jiān)測工作中，對材料的檢測十分重要。交通工程在進行建設時，使用的材料是多種多樣的，根據(jù)各地不同的情況也會選擇更加方便合適的材料，但是對進行交通工程建設使用的材料品質(zhì)是參差不齊的，因此我們進行交通公職梁檢測的工作就必須對這些材料進行檢測和選擇。在交通工程建設中，我們選擇材料需要遵循的一個標準就是進行就地選材，這樣既便利還能夠減少資金的投入，對保證交通工程建設完工之后的現(xiàn)場處理也會有一定的便利。材料檢測就需要交通工程檢測人員對當?shù)氐沫h(huán)境進行勘測，選擇可以使用的材料，抽樣進行檢測，并在進行工程建設過程中進行適當?shù)某闃訖z測等。
1.2施工標準檢測交通工程建設先進已經(jīng)有了一定的建設標磚，因此交通工程質(zhì)量檢測也應該根據(jù)這一標準進行相應的的監(jiān)測工作。在2010年3月我國就出臺了《關于公路水路工程試驗檢測專項治理活動情況通報》所以在交通工程進行建設的過程中不管是公路交通還是水運交通都應該遵循這一標準的相應內(nèi)容進行建設。在交通工程建設施工的過程中，施工人員應該遵循一定的安全施工標準，另外，交通工程建設也應該遵循國家的相關規(guī)定進行建設，保證工程在建設完工之后能夠順利投入使用。交通工程建設中的很多標準都關系著道路投入使用之后的年限，所以進行施工標準的建設十分重要，不論是對施工人員施工技術標準還是對施工過程中的操作標準，都應該有一定的檢測。交通工程質(zhì)量檢測過程中，一旦發(fā)生較大的偏差，應該立即整頓停工，保障道路交通的安全施工。
1.3抽樣檢測道路交通工程的抽樣檢測工作也是質(zhì)量監(jiān)測工作的重要組成部分，交通工程在投入使用之后，需要進行長時間的使用，沒有一定的休整期，所以道路工程建設中就必須要對正在建設和已經(jīng)完工的交通工程進行抽樣檢測。針對建設過程中的抽樣檢測，檢測主要環(huán)節(jié)應該是對施工原材料的檢測，還有對路面路基施工的密實度的強度進行檢測，還需要對路面的瀝青強度進行抽樣檢測。這些抽樣檢測的結(jié)果能夠準確反映道路工程建設中，是否否按照一定的建設標準進行建設，而且適當?shù)某闃訖z測能夠保證道路交通建設過程中的質(zhì)量安全和施工安全。針對建設完工并投入使用的交通工程，也應該進行適當?shù)某闃訖z測，全面了解交通工程的使用情況和維修情況。
2交通工程質(zhì)量檢測的重要性分析
2.1保證交通運輸?shù)捻槙辰煌üこ痰慕ㄔO與施工與我們將來的出行息息相關，因此我們必須十分重視交通工程的質(zhì)量監(jiān)測工作。交通工程質(zhì)量檢測工作有利于保證交通運行的順暢，還能夠保證交通道路的建設符合人們的出行標準，減少因交通建設不到位造成的交通事故，進一步保證人們的生命財產(chǎn)安全，交通工程的建設也需要進行的一定的規(guī)劃與設計，質(zhì)量檢測的目的就在于保證設計和建設符合一定的標準，在方便人們出行的前提下進行一定的建設。開展交通工程質(zhì)量檢測工作，能夠有效的減少人們對道路安全的后顧之憂，便利人們的出行，為我們創(chuàng)造一個更加安全放心的交通環(huán)境。
2.2保證各種建設過程操作符合國家標準交通工程的質(zhì)量監(jiān)測工作能夠保證在建設施工的過程中進行的各項工作都是在國家相關標準允許的范圍內(nèi)進行的，進一步保障施工質(zhì)量的說服力，能夠增加民眾對交通工程安全的信服力。在交通工程施工的過程中進行一定的質(zhì)量監(jiān)測工作，能夠保證前期工作和后續(xù)的每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量都在掌控之中，進一步減少后續(xù)建設中的工期拖延和質(zhì)量問題。對交通工程的設計圖進行檢測，能夠減少在后期建設中出現(xiàn)問題的可能性，知道工程項目能夠順利進行，在交通工程質(zhì)量檢測的過程中，任何一項工作的質(zhì)量監(jiān)控都是在一定的標準下進行的，所以我們能夠更加順利的而進行建設工作，也能保證建設過程中和建設完工之后的安全使用。
2.3降低交通工程建設成本道路交通建設有一個標準就是使用的原材料基本都是就地取材，這在一定程度上能夠減少和降低成本，但是為了更好的保證交通工程的質(zhì)量，就需要進行嚴格的質(zhì)量檢測。進行交通工程的質(zhì)量檢測有利于江原材料進行科學的鑒定，從而更加科學的判斷施工材料的性能，從而使選擇的材料更加符合道路交通工程的建設需要。質(zhì)量檢測能夠進一步減少交通工程的建設成本還體現(xiàn)在，使用更加適合的技術和器材，在保證交通工建設安全的過程中，還能夠進一步減少成本，質(zhì)量檢測在一定程度上也可以看做是預算的檢測，進行詳細的質(zhì)量檢測之后，選擇更加適合的材料，工程技術和工程器材，使用最少最合適的人力物力進行交通工程的建設，從而減少交通工程的建設成本，滿通工程建設的需要。
2.4減少交通工程投入使用后的風險交通工程的而建設是一件惠民利民的大事，因此質(zhì)量檢測就顯得更加重要，進行一定的質(zhì)量檢測能夠保證交通工程建設完工之后的質(zhì)量符合一定的標準，能夠滿足使用，從而減少使用之后的風險。交通工程質(zhì)量檢測能夠減少在道路使用之后的問題，減少因為設計不合理造成的安全事故，減少建設過程中設計建設等不符合安全標準造成的使用年限較短和頻繁維修的情況，保證交通安全和道路安全。質(zhì)量檢測工作還能保證交通工程在后期使用過程中出現(xiàn)問題，能夠及時找出原因進行維修等，進一步保證交通工程的使用安全。
3結(jié)語
面對我國當前交通建設部門實施的“四分開”政策，相關交通建設單位務必要對交通建設管理過程中的工程造價進行有效控制。在建筑施工過程中，建筑工程的造價控制工作一直是施工企業(yè)高度重視的環(huán)節(jié)，同時也是建筑工程管理者管理工程建設的重要手段之一，尤其是在我國現(xiàn)階段，大部分的交通建設管理都引人了競爭機制，這樣就使工程建設階段的施工造價控制顯得更加重要。施工建設管理不僅僅是單純對施工的質(zhì)量和進度進行控制，還需要對工程的造價進行有效的控制，在施工階段，主要建設工作人員往往會忽視對造價的控制，不進行資金節(jié)約；而更加側(cè)重于控制工程質(zhì)量和進度等。最終導致在進行工程結(jié)算時發(fā)現(xiàn)資金大量流失，這時再對資金進行控制，基本上已經(jīng)沒有什么作用了。所以，在施工階段對交通工程項目進行造價控制是十分必要的。
二、交通工程項目造價控制中存在的問題
交通工程項目建設為我國的經(jīng)濟帶來了飛速發(fā)展，它在為人們的生產(chǎn)生活帶來了便利的同時，也在建設過程中出現(xiàn)了諸多問題。交通工程建設不僅周期比較長，而且投入非常大，是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，近年來，相關企業(yè)和部門都積極致力于施工階段的造價控制研究，以期能有效節(jié)約資金、降低建設成本，從而促進交通工程項目建設的快速發(fā)展。結(jié)合多年工作經(jīng)驗，我們總結(jié)出我國交通工程項目施工造價控制存在的問題如下：
1.單位造價居高不下
就目前國內(nèi)外的建材市場價格標準來看，交通工程項目建設所需要的材料價格一直是持續(xù)增長；而通常狀況下，我國的建材和勞動力價格相對于發(fā)達國家來說還存在較大差距，因此，按道理來講建設工程的整體造價也應該低于發(fā)達國家，但是目前的市場建材標價，我國的交通工程項目建設所需的人力以及材料資源的造價都明顯高于其他國家。
2.長期忽視造價控制
在進行建筑施工時，工作人員更加注重的是工程價款的合理結(jié)算、施工圖的審核預算等比較細致的內(nèi)容，但其結(jié)果往往是收效甚微。而在實際的建筑施工過程中，所進行的造價控制往往是貫穿于施工過程始終的。所以說，我國的交通工程建設要想取得高速高質(zhì)量的發(fā)展，就必須加強工程施工階段的造價控制和研究。
3.造價控制意識低
我國的交通工程項目建設的資金主要是來自于國家政府的投資，所以在進行項目建設時，相關企業(yè)和建設單位通常會更加側(cè)重于設計方案的合理性、施工進度的完整性以及工程質(zhì)量的安全性等等，側(cè)重于控制工程造價的人員和企業(yè)單位是少之又少，這就在一定程度上導致經(jīng)濟效益和社會效益無法兼顧的局面。
4.缺乏合理的造價控制措施
在交通工程項目建設中，一直以來相關工作人員對于造價問題都極不重視，再加上受長期從業(yè)習慣的影響對交通工程項目建設的造價控制的方式會出現(xiàn)較大欠缺，不能形成一整套科學合理的造價控制標準和措施，這就在一定程度上致使造價控制一直以來都停留在隨機和無序的狀態(tài)之下。
三、施工階段的造價控制
隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，我國的交通工程項目造價控制管理工作發(fā)生了根本性的變化，尤其是交通工程項目建設涉及的工程內(nèi)容繁多，對建設管理中施工階段的造價控制以及工程決算階段的控制等過程提出了更高的要求。只有在建筑施工過程中通過資源的合理利用，創(chuàng)造出有各自特色的工程項目管理方法，進行工程造價的合理控制，才能真正做到小投入、大收益。
1.加強施工合同管理
交通工程項目造價控制貫穿于項目的投資決策、前期設計、建設項目的發(fā)包以及項目的實施與決算等諸多階段。交通工程項目施工過程中的合同管理主要是指對項目投標、合同的簽訂以及合同的履行再到合同的終止等過程，進行全面、系統(tǒng)的管理。在交通工程合同中工程造價是最為重要的內(nèi)容之一，而有效提高工程造價管理水平最為重要和有效的方法就是要加強施工合同管理。其主要方法就是要加強對合同備案的審查力度，看其內(nèi)容是否符合相關法律、法規(guī)以及規(guī)章的相關規(guī)定，并看其是否和招投標過程中的承諾與要約一致。并且在實施合同的過程中要積極建立合同履約檢查制度，努力提高合同的履約率，對發(fā)現(xiàn)的問題要進行及時糾正，并積極鞏固招標和投標的成效，從而達到控制施工造價的目的。
2.加強設計變更管理
所謂設計變更是指設計單位改變和修改原設計文件和施工圖紙中所表達的設計標準狀態(tài)。必須進行的設計變更應盡量提前，并嚴格按照相關條文的規(guī)定執(zhí)行，同時要注意控制程序的合法性以及增資增量的合理性，對于重大設計的變更要進行及時的研究和方案論證，并按照正常手續(xù)和規(guī)定的程序進行報批。待變更文件簽發(fā)后，才能對工程量和投資額進行合理的調(diào)整，進而使變更生效。變更發(fā)生得越早，其損失就越?。灰虼艘e極加強對設計變更的管理，嚴格控制好設計變更，盡力將設計變更控制在設計階段。防止因設計變更而使建設的規(guī)模變大，進而確保有效控制工程造價。
3.實行動態(tài)管理
對工程造價實行動態(tài)管理，就是要以市場為中心來對交通工程施工造價進行動態(tài)控制和管理。交通工程建設具有多階段性，這也就決定了其工程造價具有多次性，與建筑基本建設過程相對應的各階段的造價也動態(tài)地反映了項目的總造價，這也就決定了工程造價控制的動態(tài)性。尤其是在工程項目的實施階段，由于外界客觀條件的影響，通常會遇到一些突發(fā)性的事件，這就會在一定程度上導致設計和造價發(fā)生變更。所以，在施工過程中就需要造價工程師及時的分析和研究造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并及時采取糾正措施，進而順利實現(xiàn)預定目標。
4.加強計量審查
在項目的施工過程中，業(yè)主部門要及時檢查工程實施階段的支付情況。工程造價控制在建筑工程中起著主要的管理職責，要對施工以及監(jiān)理的計量支付狀況進行控制和管理。只有將工程指揮部對工程計量支付的管理檢查工作做好，才能在工程建設中及時發(fā)現(xiàn)高估多算的行為，將工程造價過高的問題扼殺在搖籃之中，以便于控制后期的工程決算。
5.加強工程決算
對工程竣工驗收的工程決算審查也是造價管理部門控制施工造價的的重要職責之一。相關工作人員的專業(yè)水平和能力大小直接決定了工程造價的水平。目前對工程竣工后的審計工作，通常是以財務審計為主，但是往往會由于財務人員的專業(yè)水準不夠，對于一些涉及交通工程專業(yè)技術上的資金問題不能較好地了解，所以業(yè)主要成立專業(yè)的審查機構(gòu)，并配備專業(yè)的人員和設備，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作，實時了解和掌握國家有關工程造價方面的法律規(guī)定，并積極了解價格動態(tài)，收集價格信息。同時，還要加強和規(guī)范建設項目的投資管理，對建設的成本進行嚴格的控制，盡最大可能地提高投資的收益，進而發(fā)揮造價人員的真正作用，達到控制工程決算的目的。
四、結(jié)論與建議
1對原材料的控制
整個建筑所需的原材料質(zhì)量的控制實質(zhì)上關乎到工程的后期施工中質(zhì)量的保證問題，是工程順利進行的基礎。在進行質(zhì)量把控的時候?qū)τ跈z測出的不符合施工要求的和設計要求的材料，不論是在質(zhì)量還是在參考數(shù)值方面，都不能運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場中。我們知道材料的質(zhì)量的好壞對交通工程的建設質(zhì)量的整體把握有著至關重要的影響。比方說防護欄或者標志牌等出現(xiàn)質(zhì)量問題，在進場進行構(gòu)件的時候就很難把握，但是對于在安裝過程中這種質(zhì)量問題的出現(xiàn)還是比較容易及時處理的。有些材料存在細節(jié)上問題，在檢查的時候也不容易及時被發(fā)現(xiàn)，通常在運進現(xiàn)場之后，在使用的時候才能將問題發(fā)現(xiàn)。所以說對進場材料進行嚴格監(jiān)控是十分重要和非常有必要的。為了避免出現(xiàn)經(jīng)常材料有些魚目混珠，施工單位的相關人員就要專門到合作工程進行實際考察，核實相關設備和所需材料的詳細信息，然后進行分析看到底符不符合施工中和設計方案的具體要求。然后在進行運輸?shù)臅r候也要定期檢查，避免制造商投機取巧。等到所有材料進場之后，技術人員任然要按照標準要求對材料再進行檢查核實，一旦發(fā)現(xiàn)有問題就要立即要供應商更換材料或者賠償?shù)取?/p>
2對施工流程的控制
對交通工程建設項目質(zhì)量的有效控制，除了把好材料進場關，同時也需要對施工的流程進行有效的控制，如波形粱鋼護欄施工工序為：放樣-打樁-護欄安裝-護欄線形調(diào)整。隔離柵及防拋網(wǎng)的施工工序為:放樣-挖坑-澆基礎、立柱安裝-掛網(wǎng)。標志的施工工序為：基礎定位放樣-基坑開挖-基礎混凝上澆筑-標志立柱安裝-標志板安裝。
3建立科學的質(zhì)量控制體系
建設工程項目質(zhì)量的有效控制，需要一個系統(tǒng)的管理體系作為基礎和依據(jù)，而在施工項目的管理層中，項目的總工程師是該項目的負責人，需要根據(jù)工程的實際情況，執(zhí)行施工工程質(zhì)量的總體方針和政策，以及工程質(zhì)量檢驗的標準，由工程師和實驗人員對工程質(zhì)量進行定期的檢查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的需要及時的進行處理。
二、進度控制
1在施工之前進行必要的考察工作
施工單位應當在施工開始之前，就對施工現(xiàn)場的情況有一個詳細的了解，根據(jù)業(yè)主的要求，按照合同中規(guī)定的工期對施工過程進行一個詳細的計劃，并且對需要的人力、物力和財力等進行科學的規(guī)劃，只有做好這些準備工作，才能夠保證工程的順利開工。
2有效的監(jiān)理工作
監(jiān)理單位要本著對業(yè)主負責的態(tài)度，認真督促施工單位按制定的施工組織計劃施工。制定年進度計劃，按時向建設單位上報月進度計劃、季進度計劃、月形象進度和季形象進度。發(fā)現(xiàn)影響工程進度的因素，要及時準確地向業(yè)主單位報告，以解決實際困難。
3建設單位主要通過合同措施來實現(xiàn)
對進度的控制。一是與施工單位簽訂合同工期，要求務必在規(guī)定期限內(nèi)完工，對于工程延期的給予經(jīng)濟處罰；二是工程款支付與進度掛鉤，根據(jù)工程量和形象進度撥付工程款；三是設立獎懲機制，激發(fā)施工單位的積極性，有效地加快工程進度。
4交通工程與其它工程相比
具有線長面廣、分部分項工程繁多、氣候影響大、制約客觀因素多的特點。因此，建設單位必須積極與當?shù)卣拖嚓P部門溝通聯(lián)系，搞好征地拆遷和協(xié)調(diào)工作，為施工單位創(chuàng)造一個良好的施工環(huán)境，這是進度控制的前提。
5工程款的到位情況是影響進度控制的又一重要因素
大多數(shù)工程資金的落實都比較困難，這將嚴重影響施工單位加快工程進度的積極性，以至于影響整個工程的進度。作為業(yè)主單位，必須設法落實好資金。
1.原則一：全面控制
成本控制中最為重要的原則之一就是全面控制，包括全過程控制與全體成員控制兩大方面，全過程控制是指成本控制工作要貫穿于整個施工項目的始終，即完整周期，不僅包括項目的施工過程，還包括前期的招標、方案設計以及后期的竣工。勸其成員控制主要是指項目所有職工都需要對成本控制有一定的了解，并對成本控制有所關心與重視，并積極配合。成本控制與施工單位所有部門都有著密切的聯(lián)系，是對整個施工項目基于經(jīng)濟效益與施工質(zhì)量等的綜合指標的有效考核，需要每個成員都樹立起責任意識，能夠自覺主動地配合成本控制的實施，肩負起相關責任。
2.原則二：目標化管理與節(jié)約的原則
目標管理是實現(xiàn)成本控制的重要手段之一，終有通過目標管理，才能使整個工程建設具有向心力與凝聚力，通過對人力資源、財力資源以及物力資源等的合理調(diào)配，達到成本控制的目標。而在具體的節(jié)約原則上，需要從以下方面入手：首先是要強化科學管理，在項目實施過程中重視科學管理對于施工效率與方案優(yōu)化的重要作用；其次是對于既定的財務制度要嚴格遵守，包括開支費用的標準、開支成本的范圍以及其他相關財務制度等，而在具體的費用支出過程中，一定要做好嚴格的監(jiān)督，并進行一定的強有力的限制；最后是制定出防止成本失控風險的應對措施，從而能夠隨時掌控建設成本，防止浪費。
二、當前交通公路運輸工程建設中存在的問題
1.成本控制的制度與體系建設不健全、不完善成本控制在公路建設中的應用首先需要基于健全完善的制度體系與豐富高效的控制方式，從而能夠為項目建設過程中成本控制工作的展開提供科學基礎與依據(jù)。但是當前，我國應用于公路建設工程的成本控制制度并不完善，首要因素在于法律制度的不健全不完善，這就使得在項目開展過程中出現(xiàn)問題，無法可依，對于違法行為也起不到一定的震懾與制裁作用。除此之外，相關管理指導措施的缺失，也使得整個公路工程建設的效率與質(zhì)量深受影響。而在措施實施過程中缺乏強有力的施工秩序維護，導致工人工作熱情較低，建設項目效率低下，進度拖延。而建設過程中的隨意性與盲目性也阻礙了成本控制的實施與完成。
2.成本控制工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提升
作為工程建設項目，員工是其中最為重要的也是最靈活的影響因素，所以要求相關施工人員具備完善的專業(yè)知識，從事成本控制工作的人員要具備專業(yè)的成本控制理論知識與實踐經(jīng)驗，才能夠保障整個控制措施的有效實施。當前，我國公路建設項目中從事成本控制的工作人員，一方面是整體數(shù)量較少，另一方面是專業(yè)素養(yǎng)有待提升。主要原因在于國內(nèi)公路建設項目中的成本控制應用時間有限，也是近些年來才得到施工單位的重視，所以專業(yè)人才的缺乏是必然。一名合格的成本控制工作人員除需要具備完善的理論知識與實戰(zhàn)經(jīng)驗，還要有良好的責任意識。
3.成本控制過程中“重成本，輕質(zhì)量”
在實際的公路項目實施過程中，常會出現(xiàn)因過度重視成本控制，單純地為了建設資金的減少而忽視工程質(zhì)量的問題，即“重成本，輕質(zhì)量”，而這種現(xiàn)象與我們所提倡的陳本控制的核心理念是有明顯的背離的。因為在實際過程中，遇到的情況與問題要復雜得多。成本控制的主體是財力、人力以及物力資源，但這并不意味著為了追求低成本就可以偷工減料、做殘次工程。所以公路建設項目的人員一定要對成本控制有一個全面的科學的了解和認識，才能夠達到成本控制的真正內(nèi)核，不會出現(xiàn)工程質(zhì)量問題以及工程施工進度的延誤。
三、推進交通公路運輸工程成本控制工作的對策與建議
1.建立起完善的公路建設成本控制的體系與制度
在開展成本控制工作之前，就需要建立起完善的健全的控制體系與制度，對于控制的具體內(nèi)容與方面進行明確的規(guī)范，從而能夠為項目的實施提供強有力的制度支撐，同時要注重員工之間的相互協(xié)調(diào)，并調(diào)動員工的積極性與責任感，為項目的建設打造強有力的制度基礎與人員基礎。
2.注重對成本控制工作人員的專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)
只有基于成本控制工作人員專業(yè)素養(yǎng)的提升，才能促進整個工程的建設。施工單位一方面可以提高成本控制人員的準入門檻，另一方面可以通過內(nèi)部培訓建設，定期組織關于內(nèi)部控制與管理的培訓來提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。而培訓的內(nèi)容除了基本的成本控制知識之外，還需要強化措施與方法的落實，真正在施工過程中實現(xiàn)成本降低與質(zhì)量提升。3.強化對項目的質(zhì)量監(jiān)管工作建設施工單位要樹立起重成本也重質(zhì)量的理念，協(xié)調(diào)好成本控制與質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)工作之間的互通。質(zhì)量監(jiān)管需要項目管理者能夠提供強有力的監(jiān)督工作，在項目實施的過程中時刻保障工程建設的質(zhì)量。
四、結(jié)語
智慧城市建設以突破城市發(fā)展瓶頸為出發(fā)點和落腳點，從構(gòu)建智能化的基礎設施切入，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步落實。其中智慧交通已被認為是解決城市交通擁堵、進而建設綜合交通運輸體系，實現(xiàn)交通運輸基礎設施智能化和促進交通運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。
紹興市政府于2015年7月印發(fā)《紹興市智慧城市建設規(guī)劃綱要》，其中智慧交通是智慧城市建設中的重要組成部分。在智慧交通建設過程中，如何對整個建設過程進行有效的監(jiān)管，從而規(guī)范市場行為，引導企業(yè)有序競爭，最終安全高效的完成整個建設過程是當前迫切需要解答的問題。
建立交通工程管理平臺，實現(xiàn)工程管理可管可控
交通工程建設涉及到工程招標、工程拆遷、工程監(jiān)理、施工隊伍管理等諸多環(huán)節(jié)，而每個環(huán)節(jié)間存在關聯(lián)，相互影響與制約，所有工種間只有高效的協(xié)同，才能高效、高質(zhì)完成交通工程建設。
但目前的交通工程建設，各環(huán)節(jié)與部門的管理的手段與智慧交通對工程建設的要求差距較大，部門間協(xié)同、工程隊伍管理、工程質(zhì)量的過程管理、大型工程機械的安全管理、工地水文氣象影響等，存在著信息孤島、信息不對稱，影響工程決策，嚴重情況將直接影響工程質(zhì)量。
隨著物聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)、云計算的發(fā)展，交通工程建設運用新技術，建立工程大數(shù)據(jù)的管理平臺與系統(tǒng)，消除信息孤島、通過大數(shù)據(jù)分析，支撐工程建設的過程管理、安全管理、招標管理。實現(xiàn)工程建設的所有環(huán)節(jié)與節(jié)點管理的信息化，實現(xiàn)過程可管可控。
中國聯(lián)通紹興分公司在2016年開始進行智慧交通信息化平臺建設的探索。一方面依托中國聯(lián)通技術研究院、系統(tǒng)集成公司等內(nèi)部的科研與技術團隊，另一方面整合工程管理的平臺資源與合作伙伴，聚集大數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)鏈資源，為智慧交通信息化平臺建設提供了全面的支撐服務。通過物聯(lián)網(wǎng)、4G通信網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)，建立了大數(shù)據(jù)中心（云中心），并結(jié)合視頻技術、移動APP技術，建立了交通工程管理平臺，實現(xiàn)工程管理的可管可控。
數(shù)據(jù)采集與建庫，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，保證決策科學
在數(shù)據(jù)采集方面，首次應用無人機航拍測繪系統(tǒng)，把控工程形象進度。通過無人機沿線航拍，利用專業(yè)后處理測繪和建模軟件PostFlight Terra 3D 生成二維正射投影圖和三維數(shù)字模型，與設計院的設計路線平面圖進行地理坐標對應后可拼接成全線高精度數(shù)字地形圖；對橋梁、邊坡等結(jié)構(gòu)物進一步建立三維數(shù)字模型；地圖全部數(shù)字化，可以定量化工程和拆遷進度，同時可以對拆遷面積、 混凝土方量、邊坡開挖方量等進行精確計算。
應用GIS系統(tǒng)。功能上以地圖瀏覽、導航定位、數(shù)據(jù)采集、實時查詢、統(tǒng)計分析、成果管理、數(shù)據(jù)傳輸、監(jiān)控指揮等功能，通過將數(shù)據(jù)建庫成果應用在大屏幕與移動終端上，為交通道路工程的查詢、監(jiān)管工作提供便利和空間管理可視化，并能實現(xiàn)對成果、移動設備等統(tǒng)一管理，突破管理空間上的限制，實現(xiàn)交通工程管理現(xiàn)場輔助分析。
同時，將工程建設的參與單位與參與人員，建庫建檔，實現(xiàn)一企一檔、一員一案。包括建立發(fā)企業(yè)庫、人員庫、工程庫、設備庫等四庫信息。建立企業(yè)庫信息主要是獲得各類資質(zhì)的管理，通過對各類企業(yè)的信息及資質(zhì)登記，及相關企業(yè)在建筑業(yè)市場活動中的行為記錄，實現(xiàn)對相關企業(yè)的管理及信用評價，通過誠信體系規(guī)范和引導其行為；建立人員庫，主要是建立管理人員、五大員、外來務工人員的身份信息與人體生物特征信息（虹膜或指紋），通過對各類人員的信息及證件登記，及相關人員在建筑業(yè)市場活動中的行為記錄，實現(xiàn)對相關人員的管理及信用評價，通過誠信體系規(guī)范和引導其行為；建立工程庫數(shù)據(jù)，通過對建筑市中五方主體的行為過程管理，實現(xiàn)對工程質(zhì)量與安全的互動共管，同時記錄工程施工過程的所有信息；建立設備庫數(shù)據(jù)，通過對設備智能化改造，實現(xiàn)信息平臺與設備之間的互動，同時記錄狀態(tài)的所有信息。
建立評價體系與系統(tǒng)，保證信用好的優(yōu)質(zhì)單位參與工程建設
交通工程建設周期長、隱蔽工程多，參與企業(yè)的信用至關重要，建立信用評價子系統(tǒng)，不僅對具體實施的工交通工程有直接的指導意義，重要的是通過評價體系的建立，通過具體項目的評價，實現(xiàn)了信息共享，科學、有效地在應用于工程招標，保證了工程參與單位與個人的質(zhì)量。
結(jié)合工程管理規(guī)范，對工程標段現(xiàn)場的信用評價扣分、獎勵情況、違規(guī)情況、現(xiàn)場拍照取證、打印簽字標注在GIS地圖上。并將不同專項檢查中的總評分數(shù)進行圖表統(tǒng)計信用較差的企業(yè)、地圖上顯示所有的項目標段，方便查看標段信息。并將采集的數(shù)據(jù)、評價的數(shù)據(jù)進行關聯(lián)，可以形象的展示企業(yè)信用評分走向趨勢，展現(xiàn)各施工企業(yè)的年終信用評分。
建立多部門的協(xié)同系統(tǒng)，互動溝通高效有序
實現(xiàn)多部門協(xié)同共管，提高溝通效率。主要在于與檢測互動、 與施工、監(jiān)理互動兩方面。與檢測互動：檢測單位出具報告，一經(jīng)簽發(fā)直接上報到監(jiān)督系統(tǒng)，如果不合格直接推送到相應監(jiān)督員的移動工作機上。監(jiān)督如果對某一工程發(fā)起停工，系統(tǒng)將對檢測系統(tǒng)設置，對該工程的某些檢測項將不能收樣。與施工、監(jiān)理互動：工程建設過程中，施工及監(jiān)理單位將自己工作過程及驗收情況用文字及視頻圖像方式通過移動工作機向監(jiān)督平臺，實時上報，上報資料將作為工程資料歸檔，監(jiān)督單位對施工及監(jiān)理單位的通知與任務也將通過移動工作機實時推送。實現(xiàn)互動不受時間與空間的限制，提高了互動溝通的效率。
視頻、照片等圖文并茂的多媒體互動方式支持了互動溝通便捷，同時實現(xiàn)了監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。通過智慧交通信息化平臺實施工程質(zhì)量與安全的驗收與檢查由施工和監(jiān)理自行檢查與驗收，并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行實時上報檢查與驗收結(jié)果。同時，附上視頻及圖文資料，監(jiān)督站負責巡查抽檢及五方主體的行為監(jiān)管， 完成對工程質(zhì)量與安全的保姆式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ┕?、監(jiān)理、檢測等主體單位的行為監(jiān)管。
建立監(jiān)理、施工與監(jiān)測等合作單位的管理系統(tǒng)，過程管理可管可控
把控好施工單位施工過程是工程保證質(zhì)量的先決條件，施工單位行為監(jiān)管子系統(tǒng)就實現(xiàn)了路面攤鋪質(zhì)量監(jiān)控、預制構(gòu)件張拉、預制構(gòu)件壓漿以及預制構(gòu)件養(yǎng)生實現(xiàn)全過程自動化管理，并實現(xiàn)對重大危險設備管理、主要檢測設備在線監(jiān)測、工地主要管理人員到崗管理、務工人員管理、隧道施工人員安全定位、隧道施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控，確保管理到位與人員安全。
監(jiān)理單位必須發(fā)揮應用的監(jiān)督管理，特別是隱蔽工程的管理。通過監(jiān)理單位的行為監(jiān)管子系統(tǒng)建設，監(jiān)理APP（移動終端），實現(xiàn)人員、時間、位置、視頻、語音、問題等信息的記錄與交互，實現(xiàn)事件溯源。對所有的報告進行存檔閉環(huán)管理，對不合格的報告進行根據(jù)相關的規(guī)范進行回復與跟蹤管理。
[關鍵詞]準公共產(chǎn)品城市公共交通規(guī)制
城市公共交通是指由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè)。本文所討論的公共交通是指由公共汽車、電車所組成的傳統(tǒng)的城市公共交通行業(yè)。
一、公共交通行業(yè)規(guī)制的依據(jù)
1.城市公共交通行業(yè)具有自然壟斷性
城市公共交通的運營必須借助于能覆蓋全市范圍的道路網(wǎng)絡，生產(chǎn)者（公交企業(yè)）才能將其產(chǎn)品（客運服務）銷售給最終用戶（乘客），具有明顯的網(wǎng)絡性、范圍經(jīng)濟性和規(guī)模經(jīng)濟，因此，城市公交行業(yè)由一家或少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營比由多數(shù)企業(yè)經(jīng)營更有效率。對城市公交行業(yè)實行政府規(guī)制，一方面，控制進入行業(yè)的公交企業(yè)數(shù)量，維護公交行業(yè)一定程度的壟斷經(jīng)營，可以避免不必要的重復投資和過度競爭所造成的資源配置的損失；另一方面，賦予進入企業(yè)以相應的供給責任，限制其退出，從而保證城市公共交通市場的有效供給。
2.城市公共交通行業(yè)具有準公共產(chǎn)品的特性
城市公共交通是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)品，其消費既具有公共產(chǎn)品的非競爭性，但又存在明顯差異，有的社會成員消費的多，有的社會成員消費的少；同時，也具有私人產(chǎn)品的排他性，但又存在與私人產(chǎn)品不同的壟斷性。因此，城市公交企業(yè)具有企業(yè)性和公共性的復合特性，既要追求企業(yè)利益的最大化，以實現(xiàn)其企業(yè)性；同時，為保證公交產(chǎn)品的有效供給和廣大市民的出行，政府要對其進行嚴格的規(guī)制，限定價格，以維護消費者的利益，實現(xiàn)社會福利的最大化。
3.城市公交行業(yè)具有很強的外部性
所謂外部性，是指某種商品的生產(chǎn)和消費所產(chǎn)生的效應擴散或波及到當事人之外的一種情況，包括正外部性和負外部性。如城市公交保證了市民順暢的出行，節(jié)約了時間；或者由于政府對公交票價的管制所帶給消費者的額外收益都是正外部性的體現(xiàn)。而另一方面，公共交通也造成了負外部性，如空氣污染、噪聲污染，以及交通事故風險的增加和更加嚴重的交通擁擠問題。因此，要解決公共交通的外部性問題，對其實行政府規(guī)制也是十分必要的。
二、城市公共交通行業(yè)的政府規(guī)制
1.城市公共交通行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)規(guī)制
政府對城市公交行業(yè)市場結(jié)構(gòu)規(guī)制的基本問題是：第一，在目前的市場需求總量和需求結(jié)構(gòu)下，在公交行業(yè)究竟應該存在多少家公交企業(yè)，以及這些企業(yè)在各個地區(qū)和業(yè)務領域的分布；第二，對公交行業(yè)自然壟斷業(yè)務和非自然壟斷業(yè)務的規(guī)制問題。
長期以來，我國城市公共交通行業(yè)采取垂直一體化的組織結(jié)構(gòu)，形成了國有公交公司一家壟斷的局面，制約了城市公共交通的發(fā)展。雖然從20世紀90年代以來，我國公交行業(yè)進行了一系列改革，但根本性問題仍普遍存在：(1)城市公共汽（電）車、出租汽車、軌道交通分屬不同的政府部門管理，運營和發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)；(2)政府補貼機制不科學，補貼不到位；(3)公交企業(yè)經(jīng)營效率低下，企業(yè)虧損嚴重。
要改變制約公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀，就必須對現(xiàn)有的公交行業(yè)政府規(guī)制進行改革：(1)改革公共交通規(guī)制體制，轉(zhuǎn)變政府職能，切實做到政企分開，實現(xiàn)“三種職能”，即政府社會經(jīng)濟管理職能、公交企業(yè)所有者職能和公交企業(yè)經(jīng)營者職能的分離；(2)深化國有公交企業(yè)的改革，改善經(jīng)營管理，減少經(jīng)營性虧損；(3)實施公交線路的特許專營制度；(4)調(diào)整公交市場結(jié)構(gòu)，促進合理有序的競爭，保證公共交通的有效供給；(5)改革政府公交補貼制度。
2.城市公共交通行業(yè)的價格規(guī)制
城市公共交通行業(yè)具有自然壟斷性，若不進行規(guī)制，容易形成壟斷價格，損害其公益性，造成社會福利的損失，因此必須由政府進行價格規(guī)制。
我國的公交行業(yè)一直被視為“福利事業(yè)”，長期以來一直采用以成本為基礎的低效率價格形成機制，以政府指令性的背離價值的低價格來提供服務，依賴國家給予虧損補貼，價格基本不受供求關系和成本變動的影響。這種價格形成機制帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，也越來越不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，它也是導致公交企業(yè)的長期虧損的一個重要原因。
因此，對我國當前公共交通行業(yè)的價格規(guī)制體制的改革顯得尤為重要，主要有：(1)制定科學規(guī)范的定價原則，采用分段定價、分時定價等差別定價方法；(2)推行公交價格聽證會制度，體現(xiàn)價格決策的民主化、公開化和透明化；(3)盡快出臺《城市公共交通法》，完善公交價格管理的法律體系。
3.成都市公共交通行業(yè)規(guī)制的改革實踐
成都市對公共交通行業(yè)的規(guī)制進行了有益的探索。2005年12月組建了成都市交通委員會，打破了原來公共交通行業(yè)中市交通局、市政公用局、市公安局、市經(jīng)委各自為政的局面，進而實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。市交委作為行業(yè)管理者，統(tǒng)籌管理公交車、出租車、長途客運、軌道交通等事宜，并對全市公共交通運輸行業(yè)實施調(diào)控和監(jiān)管。國資委作為公交集團國有資產(chǎn)的出資人和所有者，對公交集團國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督。而公交集團作為企業(yè)的經(jīng)營管理者對日常營運進行管理。通過對公交行業(yè)規(guī)制體制的改革，既整合了資源，由交通委員會對全市的公共交通的運營和發(fā)展實施統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)，又實現(xiàn)了“三種職能”的分離。
成都市公交集團占據(jù)了全市公交客運市場90%以上市場份額，集團下屬國有分公司10家，全資子公司4家，控股子公司6家，參股企業(yè)14家，同時，還有其他民營公交企業(yè)占據(jù)了公交市場近10%的份額。這種多元化的市場結(jié)構(gòu)，既保證了公交行業(yè)國有資本占主體地位，以保證行業(yè)的公益性和福利性要求，又引入了適度的競爭機制，提高了企業(yè)經(jīng)營效率。
