時(shí)間：2023-03-17 18:05:17
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1.水利水電施工項(xiàng)目的經(jīng)營效益需要對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)
水利水電項(xiàng)目的施工需要大量的農(nóng)民工，這對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展有著很大的拉動(dòng)作用，為社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展也做出了貢獻(xiàn)。水利水電項(xiàng)目需要農(nóng)民工提高自身的技術(shù)能力，增強(qiáng)在施工中的創(chuàng)新性工作。具有較高素質(zhì)的農(nóng)民工群體能夠?yàn)樗婍?xiàng)目建設(shè)確保施工質(zhì)量、保證施工進(jìn)度和安全。這對(duì)水利水電施工項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期的經(jīng)營效益都發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)民工的素質(zhì)和施工技術(shù)水平也能夠制約著水利水電企業(yè)的市場競爭力與經(jīng)營效益。最近一些年，由于農(nóng)民工技術(shù)水平不高和素質(zhì)比較差造成的施工事故頻發(fā)，這樣就不能穩(wěn)定施工隊(duì)伍，也不能確保水利水電項(xiàng)目的施工質(zhì)量和施工成本，這樣水利水電企業(yè)應(yīng)重視對(duì)農(nóng)民工的素質(zhì)培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，這關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展的切身利益，也是企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式的重要舉措，改變了農(nóng)民工較低素質(zhì)就業(yè)的不良狀況。
2.農(nóng)民工應(yīng)具備一定的現(xiàn)場施工的安全技能與環(huán)保意識(shí)
農(nóng)民工要具備一定安全防范能力，要能夠妥善處理突發(fā)事故造成的傷害。例如：水利水電施工項(xiàng)目的多發(fā)事故，高出墜落、坍塌、透水等。從事高處作業(yè)應(yīng)掌握安全防范措施，并遵守高處作業(yè)的操作標(biāo)準(zhǔn)；掌握水利水電工程的土建工種安全操作，重點(diǎn)是要掌握高處作業(yè)、用電、爆破的施工現(xiàn)場安全要求規(guī)范。水利水電工程施工應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)問題。由于水利水電項(xiàng)目大多數(shù)設(shè)計(jì)到涉及到發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、防洪項(xiàng)目，這樣就使得工程規(guī)模大、周期長，施工工作面影響范圍比較大，農(nóng)民工要注意施工過程中的環(huán)境保護(hù)，這關(guān)系到水利水電項(xiàng)目的經(jīng)營效益。農(nóng)民工在水利水電項(xiàng)目的現(xiàn)場施工中要嚴(yán)格按照環(huán)境管理體系規(guī)范進(jìn)行施工，做好施工區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作。例如，農(nóng)民工施工中要重視植被的保護(hù)，不要隨意砍伐樹木和破壞植被；不要隨意排放施工機(jī)械污水和生活污水；對(duì)施工機(jī)械設(shè)備合理調(diào)配，減少夜間的機(jī)械施工活動(dòng)，避免噪聲擾民，不得隨意傾倒廢棄物，保持生活區(qū)域與施工現(xiàn)場的整潔，廢棄物要集中收集和統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)教幹命c(diǎn)。
二、水利水電企業(yè)對(duì)農(nóng)民工培養(yǎng)素質(zhì)和培訓(xùn)技能的措施
1.對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)給予重視
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促使水利水電項(xiàng)目獲得了發(fā)展機(jī)遇。水利水電施工企業(yè)要在市場競爭中獲得優(yōu)勢(shì)，就必須解決好農(nóng)民工的素質(zhì)和技能培訓(xùn)問題。這些外來務(wù)工人員缺乏水利水電施工項(xiàng)目所需要的一些技術(shù)，要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。水利水電施工企業(yè)要給予農(nóng)民工崗位培訓(xùn)，重視農(nóng)民工的施工環(huán)境、居住條件以及醫(yī)療保障，為農(nóng)民工安心工作創(chuàng)造條件。
2.開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)遇到的困難
水利水電施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)還存在著一些問題。施工企業(yè)安排專業(yè)的培訓(xùn)公司對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，要考慮到農(nóng)民工的數(shù)量，所投入的資金。由于水利水電施工項(xiàng)目需要農(nóng)民工盡快上崗，采取的是短期培訓(xùn)。水利水電施工項(xiàng)目安排農(nóng)民工的崗位較多的從事粗放型工種，涉及的技術(shù)含量比較低。有的施工企業(yè)對(duì)此類培訓(xùn)并不積極。在培訓(xùn)中，需要花費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)用，還要承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，在缺乏培訓(xùn)專項(xiàng)資金的支持下，培訓(xùn)范圍必須狹窄，難以切實(shí)達(dá)到提高施工企業(yè)農(nóng)民工的素質(zhì)和工作技能的作用。而且有的培訓(xùn)方式也不適合農(nóng)民工，輕視技能培訓(xùn)；培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)效果和培訓(xùn)質(zhì)量低下，忽視農(nóng)民工培訓(xùn)的特殊性；脫離工作實(shí)際，所學(xué)知識(shí)很難運(yùn)用到實(shí)際工作中。
3.對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)應(yīng)采取的有效措施
水利水電企業(yè)施工項(xiàng)目的經(jīng)營效益與農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)有著正相關(guān)關(guān)系。因此，為了能夠提高農(nóng)民工的素質(zhì)，需要社會(huì)各方面的支持。在政府角度，要出臺(tái)相關(guān)的政策，逐步完善農(nóng)民工培訓(xùn)的法律和法規(guī)，并對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)給予資金補(bǔ)貼。政府要對(duì)培訓(xùn)的企業(yè)給予稅收減免，進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)水利水電施工企業(yè)積極開展農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)。對(duì)于培訓(xùn)給予科學(xué)的考核，避免形式上的頒發(fā)證書之類的方法，而且要重視實(shí)踐應(yīng)用效果，應(yīng)對(duì)于水利水電建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生明顯的經(jīng)營效益。在水利水電項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)在工地安排技術(shù)人員和熟練工人對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，要明確培訓(xùn)目標(biāo)，對(duì)培訓(xùn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)分，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)模型，建立培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)考核制度。
三、結(jié)語
(一)水電資源充足，但開發(fā)明顯不足
據(jù)尼泊爾電力局?jǐn)?shù)據(jù)，尼泊爾水能資源理論總蘊(yùn)藏量約為8329萬千瓦，約占世界總蘊(yùn)藏量的2.3%，其中經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上開發(fā)可行的裝機(jī)容量約為4212萬千瓦。但由于多年內(nèi)戰(zhàn)和政府財(cái)力不足，水電開發(fā)嚴(yán)重滯后，全國現(xiàn)有水電裝機(jī)容量為66.54萬千瓦，占水電蘊(yùn)藏總量的0.86%和可開發(fā)裝機(jī)容量的1.71%，開發(fā)明顯不足。
(二)電力供給不足，供需缺口將長期存在
2012年，尼泊爾全國電站總裝機(jī)容量為71.86萬千瓦，明顯低于需求峰值102.67萬千瓦;從電量來看，2012年全年發(fā)電總量為41.78億度，此外還向印度購電7.46億度，但仍然不能滿足需求，旱季時(shí)日均停電14小時(shí)以上。根據(jù)尼泊爾電力局的預(yù)測，從2013財(cái)年至2028財(cái)年，電力供應(yīng)將從53.49億度上升17.41億度，但同時(shí)電力峰值需求將從116.32萬千瓦上升到367.91萬千瓦，發(fā)電量增幅相對(duì)需求峰值增幅仍顯增速不足，仍面臨電力供應(yīng)短缺的矛盾。
(三)水電是政府重點(diǎn)支持行業(yè)，發(fā)展空間較大
1.電站建設(shè)情況據(jù)尼泊爾電力局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2012財(cái)年，政府運(yùn)營水電站50個(gè)，裝機(jī)總量47.75萬千瓦;私營企業(yè)建設(shè)運(yùn)營的水電站有26個(gè)，總裝機(jī)為18.79萬千瓦，合計(jì)66.54萬千萬。另一方面，尼泊爾政府在建水電項(xiàng)目6個(gè)，裝機(jī)總量59.24萬千瓦，私營企業(yè)在建項(xiàng)目16個(gè)，裝機(jī)總量53.77萬千瓦，合計(jì)113萬千瓦。此外，尼泊爾政府列入規(guī)劃的項(xiàng)目8個(gè)，裝機(jī)總量142.2萬千瓦，但由于投資規(guī)模大、周期長，政府吸引外資參與。
2.電力投資的配套政策為吸引外商投資水電項(xiàng)目，尼泊爾政府出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，其中在購電方面主要有:(1)電站與國家電力局直接簽署購電協(xié)議(PPA);(2)購電協(xié)議采用“照付不議”，有政府擔(dān)保;(3)電價(jià)優(yōu)惠，平均約為0.47元/度，設(shè)立電價(jià)逐年增加機(jī)制;(4)對(duì)裝機(jī)容量較大的(至少超過2.5萬千瓦)，可以用美元定價(jià)和支付;等。
二、投資環(huán)境分析———等級(jí)尺度法
為進(jìn)一步幫助企業(yè)了解尼泊爾投資環(huán)境整體情況，本文將從廣義投資環(huán)境的角度對(duì)中資企業(yè)投資尼泊爾電站項(xiàng)目的投資環(huán)境進(jìn)行分析。一般而言，投資環(huán)境分析方法主要有因素評(píng)估法、等級(jí)尺度法、體制評(píng)估法等，鑒于等級(jí)尺度法對(duì)于跨國項(xiàng)目投資具有針對(duì)性，故將采用該方法進(jìn)行分析。
(一)等級(jí)尺度法簡介
等級(jí)尺度法(RatingScale)由美國學(xué)者羅伯特•斯托伯提出，主要是分析跨國投資中，主要來自東道國政府的限制與鼓勵(lì)政策對(duì)投資的影響。該方法方法的具體操作是:首先確定影響投資環(huán)境的因素，即資本抽回限制，外商持股限制，外商投資管制，匯兌管制，政治穩(wěn)定性，關(guān)稅保護(hù)，當(dāng)?shù)厝谫Y能力，通貨膨脹率;其次，結(jié)合投資國的法律、政策等具體情況，評(píng)判整體投資環(huán)境的重要性，確定評(píng)分區(qū)間;然后，根據(jù)每個(gè)因素的達(dá)到程度進(jìn)行評(píng)分，確定各因素的分值;最后加總分值得到總分?？偡衷礁?，說明投資環(huán)境越好。
(二)分析過程
1.逐項(xiàng)打分
(1)資本抽回限制
尼泊爾政府為了促進(jìn)外商投資，設(shè)立了尼泊爾外國投資促進(jìn)中心，頒布《外資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓法案》，其中規(guī)定:以外幣投資的外商有權(quán)將《法案》中規(guī)定的資金匯出尼泊爾，但需要事先經(jīng)過尼泊爾中央銀行或中央銀行授權(quán)的其他銀行的批準(zhǔn)。因此，可以認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了外國直接投資和資金撤出手續(xù)的透明化。因此，該項(xiàng)取“有時(shí)間限制”一檔，評(píng)分為8分。
(2)外商持股限制
尼泊爾于2003年9月加入WTO并承諾，包括水電業(yè)、零售業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、旅行社、煙草、酒(90%產(chǎn)品供出口的企業(yè)不包括在內(nèi))、國內(nèi)郵政服務(wù)、原子能、家禽養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)蜂業(yè)、咨詢服務(wù)，如管理、會(huì)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、法律服務(wù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目允許外資進(jìn)入，但只能以合資的形式，外資股份最多可至80%。因此，該項(xiàng)取“準(zhǔn)許外資占大部股權(quán)”一檔，評(píng)分為8分。
(3)外商投資管制
根據(jù)尼泊爾加入WTO承諾，包括軍工、放射性材料相關(guān)工業(yè)、房地產(chǎn)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目禁止外商投資;但是，根據(jù)《外國投資及單一窗口政策法案》，尼泊爾政府專門成立窗口委員會(huì)向外國投資人提供注冊(cè)、征地、水電等一攬子基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。因此，該項(xiàng)取“對(duì)外商有限制并有管制”，評(píng)分為6分。
(4)匯兌限制
尼泊爾是外匯管制國家，尼泊爾盧比不能與外幣自由兌換;尼泊爾盧比與印度盧比按1.6:1的固定匯率掛鉤，黑市價(jià)格一般在10%－20%的幅度內(nèi)波動(dòng)，因此該檔取“黑市與官價(jià)差距在一成與四成之間”，評(píng)分為14分。
(5)政治穩(wěn)定性
自20世紀(jì)90年代以來，尼泊爾政局持續(xù)動(dòng)蕩，2006年結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，2008年建立聯(lián)邦民主共和國，但國內(nèi)四大黨派斗爭嚴(yán)重，內(nèi)閣總理更換頻繁，難有一個(gè)具備主導(dǎo)局勢(shì)走向的政黨。但是，和平制憲、政黨和解以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)是尼各黨派和民眾的主流認(rèn)識(shí);而且，政黨間斗爭、政府的更迭并沒有過度影響中下層公務(wù)員體系的穩(wěn)定，政府的行政職能仍能運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，該檔取“內(nèi)部分裂但政府掌權(quán)”，評(píng)分8分。
(6)關(guān)稅保護(hù)
尼泊爾有較嚴(yán)格的進(jìn)口關(guān)稅政策，目的在于提高政府財(cái)政收入，并保護(hù)國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)，稅率分為8個(gè)檔次，根據(jù)不同的商品從0%－130%不等;同時(shí)，為鼓勵(lì)出口，尼泊爾政府對(duì)大部分出口商品不征收關(guān)稅，只收取少量的服務(wù)費(fèi)，僅對(duì)少部分初級(jí)產(chǎn)品征收關(guān)稅。因此，該檔取“給予充分保護(hù)”，評(píng)分為8分。
(7)當(dāng)?shù)厝谫Y能力
尼泊爾本國有證券市場和較完善商業(yè)銀行體系，其中證券交易所上市公司有230家，另有265家銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，但是整體規(guī)模偏小，2012年全國金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)約為156億美元，對(duì)水電站等投資大、期限長的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的融資能力不足。同時(shí)，國際性商業(yè)銀行尚未在尼泊爾開立分支機(jī)構(gòu)和開展信貸業(yè)務(wù)，一般都需要由外國投資人從國際社會(huì)落實(shí)融資。因此，該檔取“當(dāng)?shù)刭Y本少，外來資本不多”，評(píng)分為6分。
(8)通貨膨脹率
2009年至2013年，尼泊爾的通貨膨脹率分別為13.20%、9.6%、10.4%、10.8%和9.4%，平均值為10.68%，因此，該檔取“10%－15%”，評(píng)分為6分。
2.評(píng)分結(jié)論
綜上計(jì)算，依據(jù)等級(jí)尺度法得出的尼泊爾投資環(huán)境評(píng)分為64分，表明尼泊爾的投資環(huán)境整體處于差強(qiáng)人意、尚可接受的程度。進(jìn)一步分析可以看出:第一，資本抽回限制、外商限制、關(guān)稅保護(hù)等因素的得分較高，表明政府招商意愿較強(qiáng)，能制定一系列優(yōu)惠措施吸引投資;第二，政治穩(wěn)定性、通貨膨脹率、當(dāng)?shù)厝谫Y能力等的得分較低，表明當(dāng)前尼泊爾的社會(huì)發(fā)展水平和客觀條件相對(duì)較差，客觀上給外國投資形成了障礙。
三、小結(jié)
1投資決策
小水電項(xiàng)目的投資決策是決定投資是否成功的關(guān)鍵，決策正確與否直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成敗。投資決策是產(chǎn)生較好投資收益的保證，必需認(rèn)真對(duì)待，并遵循以下原則。
投資價(jià)值最大化原則。市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資者總是追求投資的最大利潤。一般講利潤與風(fēng)險(xiǎn)是共存的，雖說小水電相對(duì)來說是低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，但風(fēng)險(xiǎn)因素是存在的，處理不當(dāng)照樣導(dǎo)致投資失敗。投資者在考慮收益最大化的同時(shí)應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)因素，正確權(quán)衡受益增加與風(fēng)險(xiǎn)加大的得失，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)因素，使投資價(jià)值達(dá)到最大化。
投資決策的科學(xué)性原則。隨著小水電資源的深度開發(fā)，加上小水電高科技技術(shù)的廣泛使用,小水電投資決策的難度、復(fù)雜性都比過去大得多。僅靠少數(shù)人憑經(jīng)驗(yàn)主觀地進(jìn)行決策或所謂“邊投資，邊論證”、“先投資，后論證”的做法都是不可取、不可行的。為避免小水電投資決策出現(xiàn)重大失誤和損失，必修建立科學(xué)的決策程序和決策方法。
系統(tǒng)性原則。小水電投資項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營過程中受制于許多因素，影響經(jīng)濟(jì)效益方面的主要有小水電資源條件、開發(fā)技術(shù)含量、建設(shè)條件、資金籌措、電量銷售價(jià)格、市場競爭力等。這些因素相互聯(lián)系，彼此制約。小水電投資決策應(yīng)以系統(tǒng)的觀念綜合考慮以上因素，避免對(duì)至關(guān)重要的一些因素考慮不周，或片面強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)次要因素。
時(shí)效性原則。小水電是資金密集型的投資項(xiàng)目，資金墊付是小水電投資的首要條件，同等數(shù)量的資金由于墊付時(shí)間的不同具有不同的價(jià)值。應(yīng)優(yōu)先投資資源指標(biāo)優(yōu)良、回收期短、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目。實(shí)踐證明，在流域開發(fā)過程中，集中資金，滾動(dòng)開發(fā)，會(huì)產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益。
2實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制
小水電投資項(xiàng)目決策確定后，投資人出資組建項(xiàng)目法人公司是首要任務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下的小水電是在工程建成投產(chǎn)后，才進(jìn)行工商登記取得法人資格的（先建項(xiàng)目，后設(shè)法人）。而實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制則是要求先注冊(cè)登記成立項(xiàng)目公司后，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營（先有法人，后有項(xiàng)目）。小水電投資項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行，首先有利于建立責(zé)、權(quán)、利相一致的約束機(jī)制；第二項(xiàng)目公司投資人的出資保證了投資項(xiàng)目資本金的來源；第三項(xiàng)目公司作為投資項(xiàng)目的唯一主體避免了小水電建設(shè)與經(jīng)營期間管理上的割裂現(xiàn)象。
項(xiàng)目公司的組建應(yīng)考慮公司股本結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)的合理性。股本結(jié)構(gòu)指投資人之間持有項(xiàng)目公司股份的比例，一般來說，采用相對(duì)控股方式更有利于最大限度地維護(hù)全體股東權(quán)益。資本結(jié)構(gòu)指項(xiàng)目公司資本金（注冊(cè)資本）占項(xiàng)目總投資額的比例關(guān)系。投資項(xiàng)目資本金制度要求資本金由投資人全額出資，資本金比例太大，股東籌資壓力大，同時(shí)不能充分利用金融貸款資金獲取投資利益最大化；資本金比例太小，項(xiàng)目公司負(fù)債率高,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。國家有關(guān)規(guī)定水電項(xiàng)目資本金不低于20%是很有必要的，特別是收益率低的項(xiàng)目適當(dāng)提高資本金比例后，既可縮短償還債務(wù)年限，又大大提高了資本金的流動(dòng)性。
3風(fēng)險(xiǎn)控制
小水電投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是投資決策考慮的首要因素，為避免投資損失，必須加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。小水電投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可分為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是無法控制的，主要有電量銷售、電價(jià)水平、政策變化等；個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的，主要有總投資成本、未來經(jīng)營成本、投資機(jī)會(huì)、投資時(shí)機(jī)等。
系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)雖無法控制，但可通過擴(kuò)大小水電投資人的合作范圍，發(fā)揮利用合作伙伴優(yōu)勢(shì)，分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)中對(duì)投資收益率影響最大的是總投資成本。降低總投資成本的手段主要有設(shè)計(jì)優(yōu)化，工程招投標(biāo)，施工質(zhì)量、工期控制，合同、資金管理等。目前廣泛推廣應(yīng)用的“無人值班、少人值守”技術(shù)雖增加一定的設(shè)備投資，但可大幅降低未來經(jīng)營成本。投資機(jī)會(huì)、投資時(shí)機(jī)的把握應(yīng)在廣泛收集市場信息資料基礎(chǔ)上，進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析后綜合考慮。
4投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)
小水電投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可從影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和過程評(píng)價(jià)三方面進(jìn)行。影響評(píng)價(jià)，通過投資項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響來評(píng)價(jià)投資決策的正確性。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，通過項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營后的實(shí)際資料計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等一系列財(cái)務(wù)收益指標(biāo)，并與投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告相關(guān)指標(biāo)對(duì)比、分析，看是否達(dá)到預(yù)期效果。過程評(píng)價(jià)，深入分析造成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論與預(yù)期效果之間產(chǎn)生差異的原因，找出問題所在，提出解決方法。
雖然有些工程項(xiàng)目制訂了工程管理控制措施，但是，由于執(zhí)行不到位，遭受了巨大的損失。因此，需要制訂科學(xué)、合理的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控執(zhí)行方案。具體而言，對(duì)于不同種類的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，要制訂切合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，并確保該方案的有效執(zhí)行。只有這樣，才可以切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)，從而保障建設(shè)各方的相關(guān)利益。
2水電站建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
2.1風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)于水電建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，如果要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的管理和規(guī)避，則要有效控制風(fēng)險(xiǎn)。具體要做到以下3點(diǎn)：①工程合同是具有法律效力的文件，也是承包商與發(fā)包商合法權(quán)益的保障，在一定程度上起到了制約的作用，可避免兩者之間出現(xiàn)違法操作。因此，工程項(xiàng)目管理人員必須時(shí)刻保持強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)工程合同中的每一條條款進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)的閱讀，并充分考慮其中是否存在風(fēng)險(xiǎn)因素，避免日后產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。②利用合同形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。利用合同形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)，要結(jié)合實(shí)際施工情況，對(duì)于一些規(guī)模較小、施工單位具備豐富的施工經(jīng)驗(yàn)的施工項(xiàng)目，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性較小，施工單位可采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并制訂總價(jià)合同形式；在一些大規(guī)模的工程項(xiàng)目施工中，由于施工情況常發(fā)生變化，常受到內(nèi)部和外部因素的干擾，具有極高的風(fēng)險(xiǎn)性，所以，需要制訂適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施，利用單價(jià)合同的形式降低合同風(fēng)險(xiǎn)存在的概率。③優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)的水電工程設(shè)計(jì)方案可為水電工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。因此，必須學(xué)習(xí)和利用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)計(jì)理念。
2.2風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移在水電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中，可將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有意識(shí)地轉(zhuǎn)移給其他建設(shè)方。通常情況下，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移包括以下2種措施：①購買保險(xiǎn)。由于水電工程項(xiàng)目的建設(shè)工期較長，且施工環(huán)境較為復(fù)雜，一旦工程項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的投資者甚至是建設(shè)者造成很大的損失。如果承包方在項(xiàng)目工程建設(shè)前投保，則當(dāng)施工過程遭受風(fēng)險(xiǎn)和損失時(shí)，保險(xiǎn)公司會(huì)根據(jù)保險(xiǎn)條款補(bǔ)償一部分資金。②完善合同條例。一方面，總承包商可通過合同將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他承包商或進(jìn)一步分包，這樣可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散；另一方面，可選取具有良好信譽(yù)的第三方作為擔(dān)保方，為承包方提供擔(dān)保，這樣可有效分散項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避如果水電工程項(xiàng)目遭遇某種風(fēng)險(xiǎn)的概率較大，或某種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給建設(shè)單位造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，則管理者應(yīng)對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)制訂相應(yīng)的策略，以合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。所謂“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”，指的是運(yùn)用合理的策略從源頭上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而杜絕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，這樣可最大程度地減少承包方和建設(shè)方的損失。現(xiàn)階段，常用的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略包括放棄或拒絕工程項(xiàng)目、提高施工競標(biāo)的價(jià)格、向招標(biāo)方提出合同條件和選擇保守、穩(wěn)健的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃等。雖然運(yùn)用一些手段可規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但依然會(huì)給承包方和施工單位帶來一定的損失。然而，與發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)造成的損失相比較，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)后的損失會(huì)大幅度降低。
2.4運(yùn)用工程索賠將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化或降低索賠根據(jù)相關(guān)合同對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新劃分，能體現(xiàn)合同的公正性。工程索賠是工程項(xiàng)目實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在施工階段具有十分重要的意義。工程索賠具有十分廣闊的領(lǐng)域，比如，它貫穿在工程的施工、設(shè)計(jì)和相關(guān)變化等方面。以合同條款或推斷條款為依據(jù)進(jìn)行工程索賠，有利于降低工程風(fēng)險(xiǎn)，保障各方的利益。
3結(jié)束語
1.1確定做好人工費(fèi)、村料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)及間接費(fèi)的預(yù)算，并做好控制。
按開始簽訂合同時(shí)的中標(biāo)價(jià)，結(jié)合施工環(huán)境以及人員設(shè)備對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。其主要內(nèi)容包括：一是進(jìn)行施工前項(xiàng)目評(píng)估，復(fù)核合同工程量、分解中標(biāo)價(jià)，然后將內(nèi)部核算成本目標(biāo)分解到施工隊(duì)及個(gè)人，并成為項(xiàng)目初期管理控制性文件。二是積極采用新方法、新工藝，在安全、質(zhì)量、工期、施工條件允許的情況下采用降低成本的施工方案，縮短工期，節(jié)省人工費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等等，從而降低施工成本。
1.2確定目標(biāo)利潤
把合同中標(biāo)價(jià)、項(xiàng)目內(nèi)部核算、施工圖預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，對(duì)比內(nèi)容包括：人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械損耗費(fèi)、管理成本、臨建費(fèi)。如企業(yè)內(nèi)部核算目標(biāo)成本低于施工圖預(yù)算成本，就要以企業(yè)內(nèi)部核算為目標(biāo)進(jìn)行施工，用合同中標(biāo)成本減去項(xiàng)目完成后實(shí)際產(chǎn)生的成本，其差額就是項(xiàng)目利潤，企業(yè)可以此為依據(jù)，按照相應(yīng)比例獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰項(xiàng)目各負(fù)責(zé)人。
1.3水電施工項(xiàng)目成本管理應(yīng)采取的措施
1.3.1首先要制定成本管理的組織結(jié)構(gòu)及職能，并保障政令暢通、職能明確、事事有人管、有人落實(shí)。由于水電施工項(xiàng)目工程量大、施工周期長，所以全員參與才是水電施工項(xiàng)目過程中成本管理的基礎(chǔ)。水電施工項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行多級(jí)管理、分層管理，充分體現(xiàn)管理體制的完善性。其組織結(jié)構(gòu)可分為三層，為企業(yè)管理層、項(xiàng)目管理層、崗位管理層。企業(yè)管理層包括工程技術(shù)科、工程預(yù)算科、財(cái)務(wù)科、安全技術(shù)科、質(zhì)量檢驗(yàn)科、物資設(shè)備科、綜合科。其職責(zé)是：確定項(xiàng)目施工責(zé)任、落實(shí)各種既定目標(biāo)和方案、督促檢查成本管理的落實(shí)情況、制定獎(jiǎng)懲制度。項(xiàng)目管理層包括成本項(xiàng)目施工組、材料供應(yīng)組、估算組、成本核算組等。其職責(zé)是：完成施工管理中待定的項(xiàng)目施工，做好成本的核算。崗位管理層包括：總工程師、總會(huì)計(jì)師、專職成本計(jì)劃管理人員等。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)具體的施工工作，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的控制。建立管理制度是成本計(jì)劃管理組織的保障。在水電施工項(xiàng)目中還要注意對(duì)建設(shè)成本管理制度的制定，應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際情況，制定對(duì)成本控制的考核和獎(jiǎng)罰措施。在明確了成本管理主體責(zé)任和目標(biāo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，按既定的規(guī)則檢查，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，實(shí)行積極的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和人員工作的積極性。1.3.2制定主要成本要素控制措施（1）人工費(fèi)的控制人工操作費(fèi)用是工程建設(shè)中的一項(xiàng)主要支出費(fèi)用，占整個(gè)建設(shè)成本的比例較大，所以必須要嚴(yán)格控制人工費(fèi)，項(xiàng)目部必須要根據(jù)當(dāng)前市場上各工種的平均工資水平，結(jié)合工程情況，編制詳細(xì)的人工預(yù)算單價(jià)表，明確每一分項(xiàng)工程的人工費(fèi)用支出情況。并嚴(yán)控各分項(xiàng)工程的用工數(shù)，結(jié)合獎(jiǎng)懲制度，提高施工人員的自覺性和積極性，從而達(dá)到降低人工成本的目的。（2）材料費(fèi)的控制控制成本管理的重點(diǎn)是材料費(fèi)，它直接關(guān)系到施工成本的高低，所以必須對(duì)材料費(fèi)進(jìn)行有效控制。首先，在原材料的成本上要做好控制，可采用公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，選擇質(zhì)量好，價(jià)格低，信譽(yù)好，實(shí)力強(qiáng)的供應(yīng)商，保證材料的質(zhì)量和供應(yīng)。如果有運(yùn)輸必須要選擇最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，為降低成本做好保證。第二，材料消耗成本。對(duì)于材料的領(lǐng)用，必須建立完善的管理制度，根據(jù)施工進(jìn)度，施工情況，用料計(jì)劃有序發(fā)放，同時(shí)嚴(yán)格控制材料的使用量，避免出現(xiàn)不必要的損耗和浪費(fèi)。（3）機(jī)械費(fèi)用的控制合理組織機(jī)械設(shè)備進(jìn)場施工。首先是依據(jù)計(jì)劃組織好機(jī)械設(shè)備，計(jì)劃好施工所需的機(jī)械類型和數(shù)量，做好進(jìn)入現(xiàn)場施工的準(zhǔn)備；其次是做好施工記錄，避免造成誤工誤時(shí)；再次是安排好施工設(shè)備的工作程序，提高機(jī)械設(shè)備的使用率。（4）間接費(fèi)用的控制降低間接成本的途徑是由各施工相關(guān)部門進(jìn)行費(fèi)用節(jié)約承包。目標(biāo)成本確定的間接費(fèi)用總額，須經(jīng)部門管理人員按費(fèi)用的具體項(xiàng)目，確定費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)審批，計(jì)劃控制，實(shí)行部門限額包干。
2結(jié)束語
水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)從“面上”開展水資源論證，充分考慮區(qū)域水資源條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀和承載能力，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源利用間的關(guān)系，控制水資源開發(fā)利用全過程中可能產(chǎn)生影響的因素和事物，降低或消除區(qū)域水資源開發(fā)利用不良影響。在相關(guān)論證導(dǎo)則、技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)劃環(huán)評(píng)條例等技術(shù)指導(dǎo)下，對(duì)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總體目標(biāo)和原則的合理性、水資源條件的制約性、用水格局的完善性、配置方案的協(xié)調(diào)性、水環(huán)境保護(hù)的可實(shí)現(xiàn)性和補(bǔ)償補(bǔ)救措施的可行性，進(jìn)行詳細(xì)的論證分析?！端娊ㄔO(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》(SL525-2011)，強(qiáng)調(diào)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目水資源總體論證應(yīng)從工程概況、水資源狀況及開發(fā)利用分析、取用水合理性分析、取水水源論證、取水和退水影響分析和水資源保護(hù)等方面，進(jìn)行充分論證分析，建立區(qū)域水資源可持續(xù)開發(fā)利用建設(shè)方案。
2水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)例分析
2.1工程概況
為緩解綏陽縣中心城區(qū)近期城市生活用水嚴(yán)重缺水問題，擬在綏陽縣洋川鎮(zhèn)團(tuán)山村的石梁河上游修建團(tuán)山水庫。水庫壩址距綏陽縣城17km，壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3；水庫校核(P=0.2%)洪水位918.62m，設(shè)計(jì)(P=2.0%)洪水位917.41m，正常蓄水位915.00m，死水位886.00m；水庫總庫容721萬m3，正常蓄水位庫容571萬m3，死庫容30萬m3，興利庫容541萬m3，庫容系數(shù)58.7%，屬多年調(diào)節(jié)水庫。
2.2分析范圍及論證范圍
團(tuán)山水庫分析范圍為石梁河全流域（流域面積239km2）及受水區(qū)綏陽縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河全流域（流域面積126km2），共計(jì)365km2；取水水源論證范圍為石梁河團(tuán)山水庫壩址以上流域（流域面積14.7km2）；取水影響論證河段為團(tuán)山水庫庫區(qū)河段（河長約2.84km，庫區(qū)面積約0.42km2）、團(tuán)山水庫壩址至石梁河河口區(qū)間河段（河長25.3km），共計(jì)河長28.1km；退水影響范圍主要為洋川河綏陽縣城污水處理廠退水口至下游河口區(qū)間長9.7km河段。
2.3區(qū)域水資源狀況及其開發(fā)利用分析
分析范圍內(nèi)主要河流有團(tuán)山水庫所在河流石梁河、工程受水區(qū)綏陽縣中心城區(qū)退水所涉及的洋川河。石梁河系芙蓉江右岸一級(jí)支流，屬長江流域?yàn)踅担饔蛎娣e239km2，主河道全長32.2km，主河道加權(quán)平均坡降為11.9‰，流域形狀系數(shù)0.231，多年平均徑流量15000萬m3。洋川河系洛安江左岸一級(jí)支流，全流域面積126km2，河長28.9km，主河道平均比降11.8‰，流域形狀系數(shù)0.151，多年平均徑流量7900萬m3。分析范圍內(nèi)已建成灌溉水庫工程2處，小型引水灌溉工程42處，提水灌溉工程30處。灌溉面積22182畝(其中水田20339畝，旱地1843畝)。分析范圍內(nèi)水資源總量22900萬m3，現(xiàn)狀開發(fā)利用水量1786萬m3，水資源開發(fā)利用率7.80%；耗水量1079萬m3，占水資源總量的4.7%。分析范圍內(nèi)水資源開發(fā)利用程度一般，水資源具有一定開發(fā)利用潛力，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有條件和必要對(duì)石梁河水資源進(jìn)行進(jìn)一步的開發(fā)利用。
2.4取用水合理性分析
城市生活用水方面：綏陽縣城市生活用水量預(yù)測主要根據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50013-2006）采用分類預(yù)測法進(jìn)行預(yù)測，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年（2030年）采用180L/(人•d)；供水管網(wǎng)損失10%；未預(yù)見水量按10%考慮；水廠自用水量按總用水量的5%計(jì)。由于縣城工業(yè)用水單獨(dú)考慮，故上述所取定額符合一般城市生活用水規(guī)律。農(nóng)田灌溉用水方面：根據(jù)當(dāng)?shù)毓喔攘?xí)慣結(jié)合現(xiàn)狀灌溉渠系實(shí)際情況，下游農(nóng)田灌溉P=80%保證率灌溉用水定額水稻取320m3/畝、玉米56.4m3/畝、辣椒45.9m3/畝、油菜59.3m3/畝基本合理。用水總量控制指標(biāo)方面：綏陽縣現(xiàn)狀用水量1.787億m3，2015用水指標(biāo)1.812億m3、2020用水指標(biāo)1.985億m3、2030用水指標(biāo)2.041億m3，分別比現(xiàn)狀增加0.025億m3、0.198億m3和0.254億m3，團(tuán)山水庫供水量僅0.0599億m3，而且主要是用于綏陽縣城生活用水，符合《遵義市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)方案》對(duì)用水總量控制指標(biāo)的要求。
2.5取水水源論證
團(tuán)山水庫壩址以上流域面積14.7km2，多年平均徑流量922萬m3，經(jīng)長系列調(diào)節(jié)計(jì)算，團(tuán)山水庫壩址處流域水資源量可滿足團(tuán)山水庫設(shè)計(jì)供水量599萬m3/a（P=95%城市供水588萬m3/a、P=80%農(nóng)田灌溉用水10.8萬m3/a）的要求。至規(guī)劃水平年（2030年）上游流域內(nèi)用水較現(xiàn)狀增加耗水量僅占來水量的0.03%。因此，團(tuán)山水庫工程取水在水資源量方面是可靠的。根據(jù)壩址河段水樣水質(zhì)檢測結(jié)果，現(xiàn)狀水質(zhì)能滿足集中式供水水源地和農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求。取水口以上流域內(nèi)無工礦企業(yè)，主要污染源為少量農(nóng)田灌溉用水退水，農(nóng)村生活用水基本無退水，今后水質(zhì)下降的可能性不大。取水口以上流域今后將劃為水源地保護(hù)區(qū)，農(nóng)田灌溉用水退水量將進(jìn)一步削減，同時(shí)嚴(yán)禁新設(shè)排污口等活動(dòng)，取水水源水質(zhì)可得到保障并有改善的可能。取水口河段具備成庫建壩的地形地質(zhì)條件，同時(shí)取水口的設(shè)置也能夠滿足水庫泥沙淤積需求和取水量的需求，且壩址下游農(nóng)田灌溉用水今后由團(tuán)山水庫生態(tài)放水管一并下放，管道尺寸滿足放水要求，取水口設(shè)置合理可行。
2.6取水和退水影響分析
團(tuán)山水庫取水對(duì)區(qū)域水資源量雖有一定影響，但按多年平均徑流量的10%(0.029m3/s)下放生態(tài)流量，對(duì)區(qū)域水資源及下游河道的生態(tài)影響較小。水庫下游有農(nóng)田灌溉工程，灌溉設(shè)計(jì)流量為0.021m3/s，下游灌溉用水量由生態(tài)放水管統(tǒng)一下放，對(duì)下游農(nóng)田灌溉取水影響不大。同時(shí)，建議在初蓄期積極引導(dǎo)灌區(qū)群眾進(jìn)行適度水改旱，盡可能減少灌溉用水量，確保水庫盡早正常蓄水，正常發(fā)揮效益。團(tuán)山水庫工程在建設(shè)期其污廢水按退水處理方案處理達(dá)標(biāo)后排入石梁河，壩址河段枯季情況下接納排放的污廢水后懸浮物(SS)、五日生化需氧量(BOD5)、化學(xué)需氧量(COD)濃度均小于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)Ⅳ類水質(zhì)要求。施工期對(duì)河道水功能區(qū)造成一定影響，但該影響將隨著施工的結(jié)束逐漸減弱直至消失。運(yùn)行期影響較大的綏陽縣中心城區(qū)城市用水退水。退水影響的洋川河屬“洛安江綏陽遵義縣保留區(qū)”，由于納污河流洋川河退水口來水量較大，只要對(duì)城市用水產(chǎn)生的污廢水處理達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)“一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)”后排放，退水對(duì)水功能區(qū)的影響較小，加之影響河段無其他用水戶取水，故綏陽縣中心城區(qū)城市用水退水對(duì)水功能區(qū)和第三者的影響不大。
2.7水資源保護(hù)措施
項(xiàng)目建設(shè)過程中，要對(duì)生產(chǎn)廢水和生活污水采取有效措施處理后達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁將污廢水直接排入河道；作好水土保持工作，對(duì)棄渣進(jìn)行妥善處理，對(duì)項(xiàng)目施工造成的地表恢復(fù)植被。對(duì)水庫大壩、泵站及庫尾河段進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，遇異常情況要查明原因并報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，同時(shí)停止供水并采取措施即時(shí)解決。水庫蓄水前，必須對(duì)淹沒區(qū)進(jìn)行庫底清理，以免蓄水后淹沒區(qū)內(nèi)植物腐爛、農(nóng)廁中糞便等造成二次污染。水庫管理站修建化糞池處理生活污水，污水經(jīng)處理后用于澆灌農(nóng)田和綠地，生活垃圾擬與當(dāng)?shù)厣罾煌幚?。加大水土保持工作力度，植樹種草、對(duì)庫區(qū)25°以上坡耕地實(shí)行退耕還林、坡改梯等水保工程，緩解庫內(nèi)泥沙淤積，逐步恢復(fù)庫區(qū)庫周生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高水庫自身運(yùn)行年限。合理安排水庫蓄水計(jì)劃，通過下泄一定流量等措施來減小水庫蓄水和運(yùn)行對(duì)下游河段生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田灌溉的影響。建立一個(gè)自上而下的水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)水庫在運(yùn)行過程中，實(shí)施水資源保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督實(shí)施工作。配合涉及縣、鄉(xiāng)、村對(duì)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)水資源保護(hù)措施實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，搞好工程水資源保護(hù)工作。
3結(jié)論
1.1水利水電項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容
目前，水利水電工程建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，具有社會(huì)效益大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高等特點(diǎn)?？傮w而言，水利水電建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要包括以下四方面內(nèi)容：
1.1.1項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)
將立項(xiàng)評(píng)估可行性研究的結(jié)果與實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致差別出現(xiàn)的原因，并根據(jù)原因提出解決措施，以降低類似問題對(duì)工程建設(shè)的影響。在項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)中，工作人員需要注意項(xiàng)目內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模、工程進(jìn)度、配套設(shè)施管理等內(nèi)容，并將這部分內(nèi)容的基本信息與財(cái)務(wù)管理聯(lián)系在一起，保證后評(píng)級(jí)整個(gè)后續(xù)處理過程都能根據(jù)財(cái)務(wù)管理而有效開展。
1.1.2項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)
項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)主要包括環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)影響與社會(huì)影響。其中，環(huán)境影響表現(xiàn)得較為明顯，涵蓋了本地區(qū)的自然資源利用、環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域內(nèi)的生態(tài)治理與環(huán)境綜合管理等多方面內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)影響主要是分析水利水電項(xiàng)目建設(shè)對(duì)所在地區(qū)、對(duì)應(yīng)行業(yè)的影響，主要指項(xiàng)目建設(shè)過程中、建設(shè)之后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；社會(huì)影響主要指社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)一，主要指有形、無形效益，重點(diǎn)是該項(xiàng)目對(duì)本地區(qū)社會(huì)的影響，評(píng)價(jià)社會(huì)影響中，一般會(huì)以貧困、平等、參與等作為評(píng)價(jià)的重要因素。
1.1.3項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)
主要指在項(xiàng)目建設(shè)資金投入之后，該項(xiàng)目能否按照既定的目標(biāo)開展。包括：（1）業(yè)主能否按照既定的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)；（2）項(xiàng)目本身是否存在重復(fù)性。持續(xù)性評(píng)價(jià)主要包括本國政府的管理、組織、財(cái)務(wù)政策、施工技術(shù)、政策環(huán)境等多種外部影響，可見影響項(xiàng)目持續(xù)性的因素較為重要且影響深遠(yuǎn)。
1.1.4綜合評(píng)價(jià)
在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，綜合評(píng)價(jià)的作用是從多種角度評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的目的與實(shí)施情況，包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目成功概率。常用的綜合評(píng)價(jià)方法為：對(duì)比評(píng)價(jià)，通過將本工程與已建成的工程進(jìn)行比對(duì)，討論兩次工程中的相似之處，再從已建成工程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；成功度評(píng)價(jià)：結(jié)合現(xiàn)階段工程的施工情況，討論工程的綜合指標(biāo)。
1.2項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)在水利水電建設(shè)中，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)明顯區(qū)別于項(xiàng)目前評(píng)價(jià)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要在項(xiàng)目建設(shè)并運(yùn)行一段時(shí)間之后，對(duì)其進(jìn)行總結(jié)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)主要為：
1.2.1現(xiàn)實(shí)性
在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，主要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況（整個(gè)評(píng)價(jià)中的所有數(shù)據(jù)為已發(fā)生的實(shí)際數(shù)據(jù)或采用科學(xué)方法所預(yù)測的數(shù)據(jù)）判斷工程項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，并將預(yù)測內(nèi)容反映評(píng)價(jià)內(nèi)容中。
1.2.2全面性
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容基本涵蓋了從水利水電工程建設(shè)到運(yùn)行的全部過程，在評(píng)價(jià)中工作人員不但要分析工程中各項(xiàng)決策的科學(xué)性，還要統(tǒng)計(jì)各種問題及問題的解決方法，為進(jìn)一步發(fā)掘項(xiàng)目潛力奠定基礎(chǔ)。
1.3項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的原則
1.3.1獨(dú)立性原則
在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，應(yīng)該以客觀、公正的態(tài)度評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容，這也是所有評(píng)價(jià)工作都應(yīng)該遵循的內(nèi)容?？陀^公正代表評(píng)價(jià)者的信譽(yù)情況，獨(dú)立性代表后評(píng)價(jià)結(jié)果的合法性。在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，應(yīng)該站在國家的角度上，以投資方、受益方之外的第三方看待項(xiàng)目評(píng)價(jià)過程，堅(jiān)持深入研究、科學(xué)取證的態(tài)度，切忌出現(xiàn)避重就輕等現(xiàn)象。
1.3.2科學(xué)性
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要作用就是總結(jié)該項(xiàng)目建設(shè)成功、失敗的經(jīng)驗(yàn)，為未來的建設(shè)提供指導(dǎo)。這就要求工作人員在工作過程中，應(yīng)深入到生產(chǎn)第一線，能夠有效統(tǒng)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)問題。同時(shí)，也要統(tǒng)計(jì)不同時(shí)間段信息的發(fā)生環(huán)境，得出更加準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果。
2水利水電建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)
2.1建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系
水利水電項(xiàng)目是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性設(shè)施，涉及的范圍廣且信息量大，為進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，工作人員必然會(huì)建立科學(xué)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，并以該體系檢驗(yàn)評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容。
2.2評(píng)價(jià)內(nèi)容將更有針對(duì)性
從項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的發(fā)展過程來看，其已經(jīng)從單一的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)發(fā)展到以過程評(píng)價(jià)為核心的綜合性評(píng)價(jià)，這些評(píng)價(jià)內(nèi)容十分全面，已經(jīng)能涵蓋整個(gè)建設(shè)過程的所有內(nèi)容。但隨著水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，管理人員會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果提出更高的要求，單方面的整體性評(píng)估已經(jīng)很難滿足后期水利水電工程質(zhì)量控制的需要，評(píng)估項(xiàng)目必須能夠更加細(xì)致地體現(xiàn)整個(gè)施工內(nèi)容，因此在未來，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)將更具有針對(duì)性。
3結(jié)語
