時(shí)間：2023-03-17 18:05:16
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關(guān)鍵詞：目標(biāo)成本管理；價(jià)值鏈；人性化管理
目標(biāo)成本是根據(jù)企業(yè)的目標(biāo)利潤，以及既定的價(jià)格等生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)制定的，即目標(biāo)成本＝目標(biāo)收入－目標(biāo)利潤。目標(biāo)成本管理是企業(yè)為保證目標(biāo)利潤的實(shí)現(xiàn)而確定的在一定時(shí)期內(nèi)其營業(yè)成本應(yīng)控制的限額，或者說事先確定的經(jīng)過努力可以達(dá)到的成本奮斗目標(biāo)，以目標(biāo)成本為依據(jù)，通過目標(biāo)成本的分解、落實(shí)、控制和考核等手段，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程實(shí)行全面、綜合的管理，以期達(dá)到實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益目標(biāo)，但是，有關(guān)目標(biāo)成本管理的實(shí)際應(yīng)用并不是一帆風(fēng)順的。
一、企業(yè)在目標(biāo)成本管理中存在的部分問題
目前，大多數(shù)企業(yè)都重視成本管理，應(yīng)用目標(biāo)成本管理的企業(yè)也在不斷探索改進(jìn)目標(biāo)成本管理的方法，但仍然存在一些問題。
(一)制定的目標(biāo)不夠全面
很多企業(yè)在目標(biāo)成本管理過程中，僅僅把目光放在原材料和人工費(fèi)以及辦公費(fèi)上，而對于其他方面的成本考慮的較少，如設(shè)備的利用率、勞動生產(chǎn)率、內(nèi)部物流、最優(yōu)訂貨批量、科學(xué)決策等方面，基本上都局限于產(chǎn)品的制造過程，然而，現(xiàn)在的企業(yè)面臨著前所未有的競爭壓力，只考慮產(chǎn)品的制造成本會造成企業(yè)投資、生產(chǎn)決策的嚴(yán)重失誤。從成本動因的角度去考慮，企業(yè)的任何一種產(chǎn)品從投產(chǎn)到獲利，其成本絕不能僅僅理解為制造成本，而是貫穿產(chǎn)品生命周期的全部成本，包括產(chǎn)品的制造成本、開發(fā)設(shè)計(jì)成本，也包括使用成本、維護(hù)保養(yǎng)成本和廢棄成本等一系列與產(chǎn)品有關(guān)的所有企業(yè)資源的耗費(fèi)。正是由于觀念上的束縛，這些年來，成本管理對提高企業(yè)效益的作用甚微，甚至制約了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，妨礙企業(yè)發(fā)展。
(二)目標(biāo)成本管理缺乏人性化因素
在我國很多企業(yè)當(dāng)中，實(shí)行目標(biāo)成本管理雖然在制度表面上看不出多大的問題，但是對員工情感和主觀能動性方面考慮的太少，很多員工在工作中都是被動接受，缺少尊重，缺少建議權(quán)利，缺少崗位創(chuàng)新，從而不能提高員工的積極性。實(shí)際上，員工在企業(yè)生產(chǎn)以及各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中都是起主導(dǎo)作用，只要員工的積極性提高了企業(yè)的業(yè)績才能真正上升，在每個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)成本，只能適當(dāng)降低目標(biāo)成本。企業(yè)生產(chǎn)中員工的積極性不高，直接導(dǎo)致生產(chǎn)效率降低，從而導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)成本明顯升高。
(三)資源配置不夠優(yōu)化
相對于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)為相對的稀缺性，從而要求人們對有限的、相對稀缺的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，爭取用最少的資源耗費(fèi)，生產(chǎn)出最適用的商品和服務(wù)，獲取最佳的效益。資源配置合理與否，對一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、對一個(gè)企業(yè)乃至于一個(gè)班組的發(fā)展的成敗有著極其重要的影響。一般來說，資源如果能夠得到相對合理的配置，經(jīng)濟(jì)效益就顯著提高，經(jīng)濟(jì)就能充滿活力；否則，經(jīng)濟(jì)效益就明顯低下，成本也就相對較高。
(四)缺乏技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的機(jī)制
我國國有企業(yè)普遍比較重視引進(jìn)和模仿，忽視發(fā)明和創(chuàng)新；重視科研成果的研究，忽視其向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；重視生產(chǎn)經(jīng)營的組織，忽視崗位創(chuàng)新與個(gè)人創(chuàng)造性的發(fā)展，只注重從挖潛節(jié)約的角度去控制和降低成本。而一項(xiàng)新技術(shù)、新發(fā)明的運(yùn)用所產(chǎn)生的成本競爭力遠(yuǎn)比我們通過內(nèi)部挖潛帶來的競爭優(yōu)勢大得多。缺乏技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新機(jī)制使企業(yè)沒有競爭優(yōu)勢，實(shí)際成本難以降低。
(五)忽視戰(zhàn)略成本管理和價(jià)值鏈分析
在市場上，真正有意義的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)過程的成本，企業(yè)必須清楚與產(chǎn)品有關(guān)的整個(gè)價(jià)值鏈中的所有成本。而我國大多數(shù)企業(yè)在成本管理方面卻容易陷入下列誤區(qū)：如管理者較重視生產(chǎn)成本的控制而忽略對營銷成本、服務(wù)成本和后勤成本的控制；重視對構(gòu)成企業(yè)運(yùn)作流程的一個(gè)單項(xiàng)活動進(jìn)行成本分析，而忽視了把握各項(xiàng)活動之間聯(lián)系的高度來審視企業(yè)成本；大部分企業(yè)把成本降低的著力點(diǎn)放在對生產(chǎn)成本的單一控制上，忽視了項(xiàng)目調(diào)研、工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)對產(chǎn)品成本的影響，成本分析的方法過分依賴于會計(jì)方法和制度，而對沒有納入會計(jì)核算范圍的成本行為缺乏分析等等。沒有從戰(zhàn)略高度與全局上來予以考慮。
二、關(guān)于企業(yè)目標(biāo)成本管理問題的思考
(一)拓寬目標(biāo)成本管理的目標(biāo)包含面
目標(biāo)成本管理過程中不但要將目標(biāo)放在產(chǎn)品的制造成本上，還要注意將產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)成本和使用成本、維護(hù)保養(yǎng)成本和廢棄成本的一系列與產(chǎn)品有關(guān)的所有企業(yè)的資源耗費(fèi)等都考慮進(jìn)去，預(yù)測它們的目標(biāo)利潤與目標(biāo)成本，并制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)在目標(biāo)成本管理中注重人性化管理
員工的積極性在企業(yè)生產(chǎn)以及各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中都有很重要的作用，如何帶動起企業(yè)員工的積極性是企業(yè)自身解決的。帶動起員工的積極性，首先要在管理上完善，建立一個(gè)完善的獎懲制度，施行人性化管理，讓員工將企業(yè)看成自己的家、自己的未來，盡量將所有的精力都運(yùn)用到工作中去，積極提出有利建議，并鼓勵大家進(jìn)行崗位創(chuàng)新。
(三)重視資源優(yōu)化配置
資源優(yōu)化配置就是能利用最少的資源創(chuàng)造出盡可能多的效益。通過資源的優(yōu)化配置，能夠?yàn)槠髽I(yè)節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力，這也就是降低了有關(guān)的目標(biāo)成本。同時(shí)也為國家節(jié)約了大量的資源，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是為我國社會的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(四)重視技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)競爭最主要是成本的競爭，但在取得科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新時(shí)，成本的競爭就變得次要了。在企業(yè)內(nèi)部吸收先進(jìn)的技術(shù)，多搞些發(fā)明和創(chuàng)新，重視個(gè)人創(chuàng)造性的發(fā)展，對企業(yè)內(nèi)部能提供發(fā)明和創(chuàng)新的進(jìn)行獎勵，這樣才能有很大的競爭優(yōu)勢。
(五)注重戰(zhàn)略成本管理和價(jià)值鏈的分析
注重戰(zhàn)略成本管理和價(jià)值鏈的分析主要是通過分析和利用公司內(nèi)部與外部之間的相關(guān)活動來實(shí)現(xiàn)整個(gè)公司的戰(zhàn)略目的，實(shí)現(xiàn)成本的最低化，它把影響產(chǎn)品成本的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸?shù)绞酆蠓?wù)都作為不同環(huán)節(jié)成本控制的重點(diǎn)，進(jìn)行逐一的作業(yè)成本分析與分解，使管理人員對產(chǎn)品成本的生產(chǎn)周期和每一環(huán)節(jié)的控制方法都有充分的了解，從而使產(chǎn)品的利潤在整個(gè)生產(chǎn)周期最大化。除了把成本降低的著力點(diǎn)放在對生產(chǎn)成本的單一控制上，還要注意項(xiàng)目調(diào)研、工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)對產(chǎn)品成本的影響，對沒有納入會計(jì)核算范圍的成本行為也要多加分析，努力尋找降低目標(biāo)成本的途徑。在目標(biāo)成本管理上堅(jiān)持一個(gè)正確的方向，無論是在人、物等各方面，把整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)作當(dāng)中的成本降到最低，才是真正的全面化的目標(biāo)成本管理。
參考文獻(xiàn)
摘要：按照威廉姆森的交易成本理論，部門預(yù)算編制過程中的交易成本屬于事前交易成本。編制過程中由于各參與主體的行為目標(biāo)的差異及信息不對稱必然導(dǎo)致交易成本產(chǎn)生。因此，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度構(gòu)建，使財(cái)政部門與其它部門的工作規(guī)則制度化，建立預(yù)算資金使用的激勵機(jī)制。
關(guān)鍵詞：交易成本；部門預(yù)算；制度構(gòu)建
我國目前正在進(jìn)行的以部門預(yù)算、政府采購和國庫集中收付制度改革為主體的財(cái)政支出改革是我國構(gòu)建公共財(cái)政框架、完善財(cái)政管理制度的重要改革，而部門預(yù)算改革在這三項(xiàng)改革中居于基礎(chǔ)性地位。從實(shí)施的情況來看，我國目前的部門預(yù)算編制、執(zhí)行與公共財(cái)政對部門預(yù)算的要求還有較大的差距。在沒有完善的制度規(guī)制預(yù)算編制參與主體的情況下，由于編制參與主體行為目標(biāo)差異以及信息不對稱，導(dǎo)致編制過程中的交易成本很大。
一、理論回顧
在交易成本的理論界定方面，威廉姆森論證了“契約人”人性假設(shè)與“經(jīng)濟(jì)人”人性假設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系——均是追求利潤最大化（或效用最大化），在交易成本存在原因方面，他特別強(qiáng)調(diào)有限理性與機(jī)會主義人性以及資產(chǎn)的專用性，同時(shí)將交易成本分為兩部分：一是事先的交易成本，即為簽訂契約，規(guī)定交易雙方的權(quán)利、責(zé)任等所花費(fèi)的費(fèi)用；二是簽訂契約后，為解決契約本身所存在的問題，從改變條款到退出契約所花費(fèi)的費(fèi)用，包括當(dāng)交易偏離了所要求的準(zhǔn)則而引起的不適應(yīng)成本，糾偏引起的爭論不休的成本，建立和運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)的成本，安全保證生效的抵押成本[1]。交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門分析經(jīng)濟(jì)組織的制度理論，在20世紀(jì)90年代開始被運(yùn)用來解釋公共預(yù)算制度的設(shè)計(jì)（Bartle&Ma,2001;Patashnik,1996）。在這種分析框架中，預(yù)算被看成一種合同。實(shí)際上，四十多年前，公共預(yù)算專家瓦爾達(dá)沃斯基就已經(jīng)表述了這樣的觀點(diǎn)（Wildavsky,1964,p.2）。從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，預(yù)算過程就是制定和實(shí)施預(yù)算合同的過程。這個(gè)過程中會發(fā)生各種交易成本：形成預(yù)算合同時(shí)必須支付事前交易成本，如討價(jià)還價(jià)費(fèi)用、信息費(fèi)用、決策時(shí)間和協(xié)調(diào)費(fèi)用等；確保預(yù)算合同能夠?qū)嵤┑氖潞蠼灰壮杀綶2]。本文分析的形成部門預(yù)算合同的交易成本，從其內(nèi)涵來看，為威廉姆森定義中的事先的交易成本，即簽訂預(yù)算契約的交易成本。
在對官員行為的研究中，尼斯坎南認(rèn)為，官員與其它所有人一樣，都是效用最大化者[3]。而官員的效用最大化即預(yù)算最大化。根據(jù)繆勒的模型(1999，中譯本)，設(shè)預(yù)算部門通過預(yù)算獲得的收益函數(shù)為：
B=B(Q),B′>0,B″<0
由預(yù)算部門提供的公共服務(wù)的生產(chǎn)函數(shù)為：
C=C(Q),C′>0,C″<0
作為理性經(jīng)濟(jì)人的預(yù)算單位官員，其追求預(yù)算最大化的約束條件是獲得的預(yù)算數(shù)要能彌補(bǔ)其提供的公共服務(wù)的成本，其目標(biāo)函數(shù)為：
Ob=B(Q)+λ[B(Q)-C(Q)]
其一階條件產(chǎn)生
B′(Q)=[λ/(1+λ)]C′(Q)
B(Q)=C(Q)
其中λ為拉格朗日乘數(shù)。預(yù)算資金最有效率使用的條件應(yīng)為預(yù)算支出給官員帶來的邊際收益等于給其帶來的邊際成本，即：B′(Q)=C′(Q)，而拉格朗日乘數(shù)λ卻表明了預(yù)算支出的擴(kuò)大趨勢，即B′(Q)<C′(Q)。由此可知，預(yù)算單位官員不是在預(yù)算資金效率最大化的生產(chǎn)條件下提供公共服務(wù)，而是追求預(yù)算最大化。
二、各參與主體之間交易成本分析
財(cái)政部門在預(yù)算編制過程中發(fā)揮的作用是分配預(yù)算資金。由于預(yù)算資金是一種稀缺性資源，因此，作為預(yù)算委托—關(guān)系中的重要一層委托人[4]，財(cái)政部門需要對預(yù)算編制的效率及預(yù)算資金的使用效益負(fù)責(zé)。因此，在本文中，財(cái)政部門在預(yù)算編制這一層委托—關(guān)系中的行為目標(biāo)被設(shè)定為預(yù)算編制效率最大化和預(yù)算資金使用效益最大化。官員（即預(yù)算用款單位）“追求預(yù)算最大化”，即意味著預(yù)算單位以追求本部門預(yù)算最大化為目標(biāo)。而具有預(yù)算資金分配權(quán)的部門（發(fā)改委、科技部門等）的行為目標(biāo)則具有雙重性，一方面，作為預(yù)算資金分配管理主體之一，它們在對其掌握的資金的分配的委托—關(guān)系中，作為一個(gè)委托方，它們存在著預(yù)算編制效率及預(yù)算資金使用效益最大化的目標(biāo)，另一方面，它們也存在著本部門預(yù)算最大化的動機(jī)。
（一）財(cái)政部門與預(yù)算部門交易成本分析
我國對部門預(yù)算編制程序的要求是“二上二下”的程序，而且和以往的部門代下屬單位編制預(yù)算不同，現(xiàn)行部門預(yù)算要求基層單位根據(jù)科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)及事業(yè)經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算上報(bào)部門，由部門匯總后再上報(bào)財(cái)政部門。將預(yù)算數(shù)核定工作下放到部門后，財(cái)政部門也可以將工作重心轉(zhuǎn)到對預(yù)算管理的宏觀層面上來。但是在目前定員定額標(biāo)準(zhǔn)不完善、項(xiàng)目管理不健全的情況下，財(cái)政部門處于嚴(yán)重的信息不對稱的劣勢中。
對于預(yù)算單位來說，它們控制的專業(yè)知識和信息都可以用來追求本部門利益最大化（Halpern,1992）。在部門預(yù)算編制過程中，預(yù)算單位常見的行為有：
1、隱瞞收入。部門預(yù)算基于其完整性的特點(diǎn)，要求將所有的收入項(xiàng)目都編入預(yù)算。在收支兩條線管理制度沒有普遍推行的情況下，這一要求無疑是大打了折扣的。預(yù)算單位為了本部門的利益，往往截留預(yù)算資金，私設(shè)小金庫，隱瞞應(yīng)納入預(yù)算的收入，雖經(jīng)多方查處，仍屢禁不止。據(jù)估計(jì)，目前我國的預(yù)算外收入已經(jīng)達(dá)到了與預(yù)算內(nèi)收入相當(dāng)?shù)囊?guī)模，而部門隱瞞的收入又占了多少比重，則是很說得清楚的。
2、虛增開支。在開支數(shù)目的核定中，預(yù)算單位往往利用信息優(yōu)勢，不是從預(yù)算資金的最優(yōu)使用效率出發(fā)，而是盡量地將開支標(biāo)準(zhǔn)提高，從而導(dǎo)致資金使用的浪費(fèi)，相當(dāng)一部分資金被用于官員的在職享受，腐敗現(xiàn)象也難以杜絕。
3、基本支出與項(xiàng)目支出管理混亂?；局С雠c項(xiàng)目支出的管理辦法是有著很大差別的。但現(xiàn)行的對這兩類支出界線的規(guī)定很模糊，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成預(yù)算單位在編報(bào)預(yù)算數(shù)字時(shí)存在很大的隨意性，有的將這兩類支出隨意調(diào)節(jié)，而有的甚至是將相同的支出兩邊都列，虛增預(yù)算支出。
財(cái)政部門要掌握預(yù)算單位的真實(shí)收支信息，無疑需要付出很大的搜尋成本。同時(shí)，在確定預(yù)算數(shù)額的過程中，財(cái)政部門和預(yù)算單位之間要就預(yù)算數(shù)進(jìn)行反復(fù)的協(xié)商、討價(jià)還價(jià)，這無疑也需要付出大量的時(shí)間成本與人員成本。由于信息不對稱，財(cái)政部門往往只能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，對各部門上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行削減，“基數(shù)加增長法”往往成為財(cái)政部門應(yīng)付各預(yù)算單位的主要方法。同時(shí)，如果所有的部門都預(yù)期，即使他們不從財(cái)政資金中攫取更多的、甚至是多余的資金，其它部門也會選擇這樣的策略，那么他們便會發(fā)現(xiàn)，對財(cái)政資金采取掠奪策略是最佳策略。在這種情況下，如果沒有一種制度來解決這些問題，結(jié)果就只能是一種“囚徒困境”，掠奪性策略在預(yù)算領(lǐng)域就會盛行[2]。而如果財(cái)政部門預(yù)計(jì)到預(yù)算單位采取的是上述的掠奪性策略，那么它的策略就會是對所有上報(bào)的部門的預(yù)算數(shù)都進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性地削減，這樣便會出現(xiàn)即使沒有虛報(bào)的部門的預(yù)算也會被削減，由此就導(dǎo)致了預(yù)算編制過程中的“劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象”，預(yù)算資金分配的科學(xué)合理性也就難以保證了。
（二）財(cái)政部門內(nèi)部各部門之間的交易成本分析
部門預(yù)算編制過程中的交易成本不僅發(fā)生在財(cái)政部門與預(yù)算單位之間，在財(cái)政部門內(nèi)部各部門之間同樣存在交易成本。部門預(yù)算改革中財(cái)政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革措施是要對財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其管理職能進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，由預(yù)算機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)一管理預(yù)算的部門，改變原來按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置機(jī)構(gòu)的做法，做到一個(gè)部門歸口財(cái)政部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門一個(gè)口子對外。這項(xiàng)改革的思路，是要加強(qiáng)部門預(yù)算管理工作的統(tǒng)一性，有利于財(cái)政部門內(nèi)部各部門發(fā)揮其業(yè)務(wù)特長，對各部門的預(yù)算工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。
但是，各業(yè)務(wù)部門由于其本身工作特殊性及專業(yè)性，掌握了分管部門預(yù)算資金信息的部分“專用資產(chǎn)”，因此，預(yù)算部門與各業(yè)務(wù)部門之間也存在信息不對稱現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)的情況便是，各分管業(yè)務(wù)部門往往不是站在財(cái)政全局的角度對預(yù)算用款單位上報(bào)的預(yù)算數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，而是分別站在各自不同的角度，為分管的部門爭資金、爭項(xiàng)目，甚至一些人將部門的領(lǐng)導(dǎo)能否為其所分管的部門爭到更多資金、項(xiàng)目視為其能力、權(quán)力的象征。這樣，在財(cái)政部門內(nèi)部就形成了“諸侯割據(jù)”的局面[5]。而各預(yù)算單位也就沿襲了傳統(tǒng)的“跑部錢進(jìn)”的做法。最終，各業(yè)務(wù)部門初步匯總編制的財(cái)政預(yù)算往往會超出預(yù)算可用財(cái)力界限。由此，財(cái)政部門內(nèi)部的協(xié)商、討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象也就在所難免。
（三）具有預(yù)算分配權(quán)的部門與其它各參與主體交易成本分析
部門預(yù)算改革的目標(biāo)之一就是要改變以前的切塊分配預(yù)算資金給部門自行分配使用資金的撥款模式，由財(cái)政部門統(tǒng)一行使財(cái)政管理職能。而目前的情況是，除了財(cái)政部門之外，科技部門、發(fā)改委（原計(jì)委）等部門還具備預(yù)算資金分配的職能。2003年成立國資委、建立了國有資產(chǎn)管理新體制之后，國有資本經(jīng)營預(yù)算的建立問題也提上了議事日程。因此，又存在一個(gè)在公共財(cái)政框架下如何處理好財(cái)政部門與國資委的關(guān)系的問題。毫無疑問，這些部門掌握了其分管項(xiàng)目資金分配的更多的信息，財(cái)政部門與其存在信息不對稱。而這些單位與預(yù)算單位之間同樣也存在著類似于財(cái)政部門與預(yù)算單位之間的信息不對稱問題，在預(yù)算資金分配過程中同樣存在交易成本。同時(shí)，這些部門除和其它部門一樣存在隱瞞收入、虛增支出外，預(yù)算資金分配權(quán)也被這些部門用來追求本部門利益最大化，例如審計(jì)署披露的2003年的部門預(yù)算中，有預(yù)算資金分配權(quán)力的部門年初大量預(yù)留資金，造成資金分配隨意性很大，降低了預(yù)算資金的使用效益。因此，財(cái)政部門在信息搜尋以及和這些部門的協(xié)調(diào)、溝通方面的難度無疑更大，預(yù)算資金多頭管理增大了預(yù)算編制工作中的交易成本。
通過上述分析，我們得出，各參與主體之間由于行為目標(biāo)的差異及信息不對稱而帶來的信息搜尋、討價(jià)還價(jià)、協(xié)調(diào)等交易成本和預(yù)算資金的不科學(xué)、合理地分配一樣，都會造成無效率的社會支出。
三、降低編制過程中交易成本制度構(gòu)建的建議
從降低交易成本入手，筆者認(rèn)為應(yīng)該通過以下制度的構(gòu)建來達(dá)到提高預(yù)算效率與預(yù)算資金使用效率的目的。
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度構(gòu)建
科學(xué)而嚴(yán)格的基礎(chǔ)性制度約束，可以使各參與主體形成正確、合理的預(yù)期，使其行為目標(biāo)趨于一致，降低編制過程中的信息成本與協(xié)調(diào)成本，從而提高預(yù)算編制效率與預(yù)算資金使用效益。
從目前的情況來看，應(yīng)抓緊以下基礎(chǔ)性制度的構(gòu)建：1、修改《預(yù)算法》。對《預(yù)算法》的修改中，應(yīng)增加對編制部門預(yù)算的具體規(guī)定，完善預(yù)算編制范圍，明確將預(yù)算外資金納入預(yù)算，保證預(yù)算的完整性。2、完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)和收支分類體系，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，制定操作性強(qiáng)的基本支出與項(xiàng)目支出劃分辦法。在此基礎(chǔ)上，按照零基預(yù)算制度的要求科學(xué)合理地編列各項(xiàng)支出。3、和財(cái)政支出三大改革的另外兩項(xiàng)改革政府采購改革、國庫集中支付制度改革整合、聯(lián)動進(jìn)行，保障財(cái)政支出制度運(yùn)行的整體有效契合。
（二）財(cái)政部門和其它部門的工作規(guī)則制度化
1、加強(qiáng)預(yù)算編制的信息收集工作
財(cái)政部門要改變預(yù)算編制過程中的信息不對稱的劣勢，信息收集是一項(xiàng)必不可少的工作。筆者認(rèn)為，科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的項(xiàng)目管理制度為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政部門還應(yīng)借鑒美國等發(fā)達(dá)國家預(yù)算體系，建立部門預(yù)算單位的基礎(chǔ)信息資料庫。主要收集內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職能、人員編制、實(shí)有人員、各類資產(chǎn)使用和占用情況，并且應(yīng)對以上信息及時(shí)更新，以便于財(cái)政部門進(jìn)行日常的預(yù)算監(jiān)管。財(cái)政部門在掌握了足夠的信息情況下，便可以增大其在部門預(yù)算編制中的話語權(quán)，擺脫在和各部門的“討價(jià)還價(jià)”過程中的被動地位的劣勢，從而強(qiáng)化部門預(yù)算編制的監(jiān)管工作，減少信息不對稱，降低交易成本。
2、協(xié)調(diào)好和其它有預(yù)算資金分配權(quán)的部門的關(guān)系
從長遠(yuǎn)來看，發(fā)改委、科技部門等單位的預(yù)算資金分配權(quán)應(yīng)該集中到財(cái)政部門，以改變預(yù)算資金多頭管理的現(xiàn)狀，保證部門預(yù)算的規(guī)范性與完整性，這也是我國經(jīng)濟(jì)管理與預(yù)算管理改革的方向。但在目前的情況下，這些部門在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著重要職能，這些職能的發(fā)揮對處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間的我國來說也是必不可少的，而管理方式的轉(zhuǎn)變也需要一個(gè)過程。因此，簡單地將這些部門資金分配權(quán)力上收也許并不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)的選擇是規(guī)范好這些部門的工作程序，協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與這些部門的關(guān)系。作為一個(gè)過渡的選擇，應(yīng)由財(cái)政部門牽頭，建立財(cái)政部門和這些部門定期的、制度化的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，從預(yù)算編制的審核，到預(yù)算資金的撥付，再到對這些資金使用過程中的效益的考核，財(cái)政部門和這些部門都要及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。這樣不但可以加強(qiáng)對這些單位預(yù)算資金分配權(quán)力的監(jiān)督，而且也可以監(jiān)督由這些單位分配的資金的使用情況。
1、引言
工程量清單計(jì)價(jià)模式與以往基本建設(shè)概預(yù)算管理體制下的定額計(jì)價(jià)模式相比，是一種適應(yīng)目前中國建筑市場要求的計(jì)價(jià)模式，是國際慣例的通行做法。在這種新的計(jì)價(jià)模式下，承包商面臨加強(qiáng)成本管理，從而制定適應(yīng)本企業(yè)使用的目標(biāo)成本管理系統(tǒng)的迫切要求。由于在工程量清單計(jì)價(jià)方式下，承包合同價(jià)格事先確定，使得承包商工程成本管理重點(diǎn)是在既定收人的前提下，控制成本支出，將工程量清單計(jì)價(jià)形式帶來的風(fēng)險(xiǎn)，通過加強(qiáng)成本的目標(biāo)控制，發(fā)揮戰(zhàn)略成本管理的優(yōu)勢，最終將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低點(diǎn)，得到收益最大化。
2、工程量清單計(jì)價(jià)方式下，承包商加強(qiáng)成本管理的原因分析
與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方式不同，工程量清單計(jì)價(jià)方式摒棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國家定價(jià)的做法，將定價(jià)的權(quán)利完全交給承包單位，采用市場定價(jià)的方式。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)方式后，為了對內(nèi)外環(huán)境的變化做出快速反應(yīng)，承包商需要在較短的時(shí)間內(nèi)對招標(biāo)文件進(jìn)行分析，根據(jù)招標(biāo)單位提供的工程量清單做出報(bào)價(jià)，中標(biāo)之后，招標(biāo)單位和承包商經(jīng)過協(xié)商簽訂合同價(jià)格，此合同價(jià)格即是客戶所能接受認(rèn)可的價(jià)格，承包商通過成本管理，實(shí)現(xiàn)成本的最小化，收益最大化，并且達(dá)到此目標(biāo)的前提是提供合格的、令客戶滿意的建筑產(chǎn)品，在各種約束下，運(yùn)用目標(biāo)成本的管理方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最終目標(biāo)。
推行工程量清單計(jì)價(jià)模式后，由于分部分項(xiàng)工程量清單提供的主要是實(shí)物工程量，不限制具體的施工工藝和方法，投標(biāo)人需主動結(jié)合工程實(shí)際和自身情況，選擇合理經(jīng)濟(jì)的施工工藝和方法并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)價(jià)，充分競爭；當(dāng)參與投標(biāo)的施工企業(yè)資質(zhì)、實(shí)力基本相當(dāng)?shù)那闆r下，合理的低價(jià)投標(biāo)人會首先成為中標(biāo)候選人。因此，投標(biāo)人的投標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)和中標(biāo)難度都有所增加，從而導(dǎo)致建筑施工企業(yè)在市場競爭中生存的難度相應(yīng)加大。
合理的低價(jià)中標(biāo)，使得中標(biāo)單位在工程建設(shè)的過程中，更要將成本管理置于工程項(xiàng)目管理工作的首位，以中標(biāo)的合同價(jià)格取一定的利潤率作為成本管理的上限，通過成本的預(yù)測、計(jì)劃、控制、審核等工作不斷循環(huán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本管理中的問題，既要做到合理控制成本的發(fā)生又能滿足建設(shè)單位的要求。
3、工程量清單計(jì)價(jià)模式下目標(biāo)成本管理的模型
3.1目標(biāo)成本與目標(biāo)成本管理
目標(biāo)成本管理起源于日本，現(xiàn)在已經(jīng)成為現(xiàn)代成本管理方法中較為流行的管理方法之一，在世界以及中國的許多行業(yè)中被廣泛應(yīng)用。目標(biāo)成本管理法是一種以市場營銷和市場競爭為基礎(chǔ)的成本管理方法。它以具有競爭性的市場價(jià)格和目標(biāo)利潤倒推出產(chǎn)品的目標(biāo)成本，體現(xiàn)了市場導(dǎo)向。目標(biāo)成本管理法是將企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略與市場競爭有機(jī)結(jié)合起來的全面成本經(jīng)營系統(tǒng)。
目標(biāo)成本的計(jì)算公式為：
目標(biāo)成本＝用戶可以接受的價(jià)格/競爭性市場價(jià)格－目標(biāo)利潤－稅金
目標(biāo)成本提供了更顯著的目標(biāo)，它是一種特殊的成本水平。由于這種目標(biāo)非常明確，它顯示了更強(qiáng)的可實(shí)現(xiàn)性，從而更具激勵性。
因此，目標(biāo)成本法的管理模式對建筑安裝產(chǎn)品這種“先定價(jià)、后生產(chǎn)”的流程非常適用。
3.2目標(biāo)成本管理模型
目標(biāo)成本管理一般包括成本預(yù)測、成本決策、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本檢查、成本考核、成本獎懲激勵等內(nèi)容。這些成本管理活動的內(nèi)容相互配合、相互依存而形成一個(gè)有機(jī)整體。目標(biāo)成本管理是企業(yè)對預(yù)定成本標(biāo)準(zhǔn)按發(fā)生時(shí)間順序進(jìn)行的事前管理、事中控制和事后考核所組成的緊密銜接、周而復(fù)始的成本管理體系。
4、建立工程量清單計(jì)價(jià)模式下的目標(biāo)成本管理系統(tǒng)
在清單環(huán)境下，一旦合同價(jià)款確定，工程造價(jià)就基本確定了，承包商只有在項(xiàng)目成本控制上下功夫，最大限度的把成本控制在清單范圍內(nèi)。如果施工成本過高，必然是以降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)。因此建立目標(biāo)成本管理控制系統(tǒng)，是清單計(jì)價(jià)模式中控制成本的有效方法。
目標(biāo)成本管理控制系統(tǒng)是指運(yùn)用一系列的概念與方法，以降低項(xiàng)目成本和提高項(xiàng)目效益為目標(biāo)，從項(xiàng)目整體出發(fā)，將各部門各環(huán)節(jié)嚴(yán)密組織起來，針對不同的分工，進(jìn)行成本責(zé)任劃分，確立其責(zé)權(quán)利，建立一套全面的目標(biāo)成本指標(biāo)體系，形成一個(gè)完整的目標(biāo)成本管理控制系統(tǒng)。
4.1事前管理
目標(biāo)成本管理的重點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在前期的成本預(yù)測、成本決策和成本計(jì)劃階段。在此階段，采用定性或定量的方法在合同價(jià)格的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析工程量清單中分部分項(xiàng)工程量、措施項(xiàng)目、和其他項(xiàng)目中的工程量、工程內(nèi)容及其價(jià)格組成。合理確定成本目標(biāo)，作為工程成本控制的上限。
4.1.1成本預(yù)測可以采用定性的專家預(yù)測方法
設(shè)定參與本項(xiàng)目成本定性分析的預(yù)測專家有5人，他們可以是公司領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營開發(fā)中心主任和總工、投標(biāo)部部長、子公司總經(jīng)濟(jì)師、子公司開發(fā)部部長、預(yù)算員等，他們具有較高的學(xué)識水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其中1名專家提出降低4%，2名專家提出降低5%，其他2名專家提出降低6%，則把這些數(shù)字進(jìn)行加權(quán)平均:
項(xiàng)目成本降低率P=∑(項(xiàng)目成本降低率權(quán)重Ki*成本降低率Pi)
項(xiàng)目成本降低率權(quán)重可以通過不同的途徑來確定，如：假定各專家的預(yù)測均合理有效，此時(shí)采用加權(quán)平均法，成本降低率P=0.2*4%+0.4*5%+0.4*6%=5.2%根據(jù)各專家在以往項(xiàng)目成本預(yù)測時(shí)的準(zhǔn)確程度確定權(quán)重Ki，成本降低率P=1*0.3*4%+2*0.25*5%+2*0.1*6%=4.9%;
也可根據(jù)專家掌握本項(xiàng)目和競爭對手情況的深度和廣度來確定權(quán)重Ki，成本降低率P=1*0.3*4%+2*0.2*5%+2*0.15*6%=5%。
此外，在成本預(yù)測方法上還有定量分析方法，如：時(shí)間序列法、回歸分析法、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型、投入產(chǎn)出法、替代效應(yīng)模型，等等。在此不作詳細(xì)討論。
4.1.2目標(biāo)成本管理指標(biāo)
確定目標(biāo)成本降低率，如定為5％。
實(shí)際成本降低率＝實(shí)際成本降低額差/目標(biāo)成本
實(shí)際成本降低額差＝目標(biāo)成本－實(shí)際成本
＝實(shí)際成本降低額－目標(biāo)成本降低額
實(shí)際成本降低額＝合同價(jià)成本－實(shí)際成本
目標(biāo)成本降低額＝合同價(jià)成本－目標(biāo)成本
合同價(jià)成本＝合同價(jià)－稅金－合同利潤
目標(biāo)成本＝預(yù)計(jì)結(jié)算收入－稅金－目標(biāo)利潤
實(shí)際成本＝實(shí)際結(jié)算收入－稅金－實(shí)際利潤
通過以上目標(biāo)成本管理指標(biāo)進(jìn)行成本的預(yù)決策，然后制定成本計(jì)劃。針對工程量清單計(jì)價(jià)模式下的分部分項(xiàng)工程，措施項(xiàng)目內(nèi)容和其他項(xiàng)目內(nèi)容，結(jié)合降低成本的要求以及相關(guān)的招投標(biāo)資料，以貨幣形式規(guī)定計(jì)劃期內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)耗費(fèi)和各分項(xiàng)的成本水平，作為成本管理的目標(biāo)。
4.2事中控制
成本管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理的全過程，從項(xiàng)目中標(biāo)簽約到施工準(zhǔn)備、再到現(xiàn)場施工、最后到竣工驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作。成本核算和成本控制作為目標(biāo)成本管理的執(zhí)行階段，是項(xiàng)目施工過程中實(shí)施目標(biāo)成本管理的主要內(nèi)容。在此要將成本控制在事前階段的成本預(yù)定的目標(biāo)之內(nèi)需要建立組織系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、控制系統(tǒng)三個(gè)成本管理控制系統(tǒng)：
(一)建立組織系統(tǒng)，項(xiàng)目部樹立全員成本意識，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本管理體系，
對成本管理體系中的每個(gè)部門、每個(gè)人的工作職責(zé)和范圍進(jìn)行明確的規(guī)定，同時(shí)賦予相應(yīng)的權(quán)利并制定相應(yīng)的獎懲措施，做到責(zé)權(quán)利分明。
(二)建立信息系統(tǒng)，使用專業(yè)成本管理軟件，采用信息化管理。使各種成本數(shù)據(jù)能夠及
時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)，便于項(xiàng)目部進(jìn)行對比分析，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門間的信息共享。對每個(gè)分部分項(xiàng)工程消耗的各種資源（人材機(jī)等）進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，并把統(tǒng)計(jì)結(jié)果上報(bào)企業(yè)。企業(yè)要及時(shí)組織人員對工程數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、總結(jié)，作為清單組價(jià)和下個(gè)類似工程施工的限額參考依據(jù)。
(三)建立管理系統(tǒng)，進(jìn)行過程控制和目標(biāo)控制，首先勞務(wù)、材料、機(jī)械等實(shí)行招標(biāo)制度
本著公平競爭的原則進(jìn)行招標(biāo)，通過招標(biāo)選擇合適的勞務(wù)隊(duì)伍和供應(yīng)商。其次加強(qiáng)技術(shù)人員材料使用計(jì)劃（特別是主材使用計(jì)劃）的準(zhǔn)確性，并追蹤計(jì)劃的執(zhí)行情況，出現(xiàn)偏差及時(shí)查找原因并進(jìn)行目標(biāo)修正。定期召開成本分析會，進(jìn)行帳實(shí)核實(shí)，即把財(cái)務(wù)帳目與現(xiàn)場實(shí)際消耗進(jìn)行對比分析。
4．3事后考核
目標(biāo)成本的考核階段包括目標(biāo)成本的分析和考核。成本分析及成本考核是成本管理的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目部通過對目標(biāo)和實(shí)耗資源數(shù)據(jù)的不斷對比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)過程中的問題，并分析原因，上報(bào)企業(yè)，確保項(xiàng)目成本處于受控狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本從事后反映向事前和事中控制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)適時(shí)地進(jìn)行成本核查，并根據(jù)各項(xiàng)目反饋的問題，不斷調(diào)整，逐漸形成一套完善的企業(yè)內(nèi)部目標(biāo)成本體系；效益評估和考核可以幫助企業(yè)完善目標(biāo)成本管理過程中的問題，積累經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),激勵成本責(zé)任人貫徹目標(biāo)成本的熱情和水平。
1.1儀表自動化人才儲備不足
儀表自動化工程對技術(shù)的要求甚高，盡管如此，有的企業(yè)仍不重視加強(qiáng)對技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，使得技術(shù)人員長期封閉在狹小領(lǐng)域，無法與外界先進(jìn)的理念互通有無，于是導(dǎo)致本企業(yè)的技術(shù)脫離世界軌道。這樣不僅限制了技術(shù)人員水平的提高，而且使他們的自信心備受打擊。雖然有的企業(yè)對這方面加強(qiáng)了改進(jìn)，對員工大力度培訓(xùn)，但是由于經(jīng)驗(yàn)有限或者重理論輕實(shí)踐，使得培訓(xùn)的結(jié)果和預(yù)期的目標(biāo)之間存在很大的差距，這樣使員工不能真正掌握要領(lǐng)，從而也影響到實(shí)際的操作，使儀表自動化工程無法順利發(fā)展。
1.2儀表自動化保障資金有待提高
儀表自動化工程是一項(xiàng)綜合性工程，涉及到方方面面，因此預(yù)算費(fèi)用較大，需要大量的人力、財(cái)力來保障。但是，由于企業(yè)收益不穩(wěn)定，自給自足的能力和程度有限，這勢必會影響到企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人員的健康發(fā)展和企業(yè)設(shè)備的更新創(chuàng)造。
1.3儀表專業(yè)技術(shù)資料有待完善
企業(yè)缺乏妥善保存和完善管理資料的制度保障和行為規(guī)范，使得一些珍貴資料遺失，儀表的使用也得不到連續(xù)性的說明。更為嚴(yán)重的是，一旦企業(yè)中的技術(shù)人員辭職，那么其勢必會影響到專業(yè)技術(shù)的傳承與發(fā)展，不利于培養(yǎng)年輕的技術(shù)人員，也影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2儀表自動化工程的質(zhì)量控制水平提升對策
在儀表自動化工程的進(jìn)行中如何把握好工程的質(zhì)量和技術(shù)水平是一項(xiàng)重大任務(wù)。
2.1施工準(zhǔn)備工作的完善
在施工前，要反復(fù)審核設(shè)計(jì)圖紙的可行性，并對施工的進(jìn)度做好安排，繪成表格，來參考選擇適宜的操作方案，而且針對施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有專門的質(zhì)量檢測人員，通過質(zhì)量小組的審查，來保證施工的質(zhì)量。
2.2對儀表自動化施工中材料的質(zhì)量控制
俗話說：“工欲善其事，必先利其器?！币虼?，在儀表自動化工程的實(shí)施中，采購匹配的材料并對材料進(jìn)行正確的拆分組合對于整個(gè)工程質(zhì)量來說是非常重要的前提條件。只有選擇出適用匹配的材料才能確保工程的順利進(jìn)行。這些材料主要有三類，即電線電纜、控制管道閥門和壓導(dǎo)管件。總的來說，就目前市場的情況看，所需要的這幾種主要材料各自都有不少的品牌，型號也各色各異，為選擇帶來了很大困難。因此，在選購時(shí)，我們需要選擇那些既保證質(zhì)量又價(jià)錢合適還能達(dá)到我們目標(biāo)的產(chǎn)品。在遇到特殊情況，比如要采購的設(shè)備十分重要或在整個(gè)生產(chǎn)中處于中心地位，企業(yè)無法做到獨(dú)立選擇時(shí)，可以通過設(shè)備的招標(biāo)做出抉擇。除此之外，針對各個(gè)材料也有一定的選擇標(biāo)準(zhǔn)。3.2.1電線電纜。電線電纜的使用是用來測量數(shù)據(jù)的，在工程中，一個(gè)小小數(shù)字的失誤都可能造成嚴(yán)重的后果，因此，在對數(shù)據(jù)進(jìn)行測量時(shí)，要做到準(zhǔn)確無誤。但是，電線電纜在使用中，可能會受到周邊環(huán)境和電壓不穩(wěn)定等各種因素的影響，所以，在對其選購時(shí)更應(yīng)該慎重考慮。一般來說，如果周邊的環(huán)境在65℃以上時(shí)，就要選擇耐高溫的材料；而如果周邊環(huán)境低于65℃時(shí)，則可以選擇普通材料如聚氯乙烯。另外，在采購時(shí)，還要考慮到其是否能防止電磁波的干擾。3.2.2控制管道閥門。在選擇適用的管道閥門時(shí)，要照顧到兩方面的因素，即溫度和壓力。通常情況下，如果介質(zhì)是液體或氣體，那么就可以選擇高壓法蘭式管道閥門；如果介質(zhì)是氧氣的話，則選用銅質(zhì)閥門。3.2.3壓導(dǎo)管件。在自動化儀表對氣體產(chǎn)生的壓力測量其值時(shí)，需要用到壓導(dǎo)管件來完成。而且不同的壓導(dǎo)管件所產(chǎn)生的效果是不盡相同的，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的型號，才能保證工程的順利進(jìn)行。
2.3設(shè)備入場的質(zhì)量檢查
在設(shè)備選購時(shí)即使配備了適用性的型號及配料，在入場后也不能當(dāng)即使用，還必須經(jīng)過技術(shù)人員的反復(fù)排查，在確保沒有任何質(zhì)量問題后才能正式生產(chǎn)，這對于把控設(shè)備的質(zhì)量是非常重要的。因此，檢測小組要組織得力人手對設(shè)備和配套材料進(jìn)行仔細(xì)的驗(yàn)收，要對那些容易出現(xiàn)問題的材料諸如熱電阻、壓力表及調(diào)節(jié)閥等要提前進(jìn)行試驗(yàn)，合格的產(chǎn)品才能正式投入使用。
3對儀表自動化施工中的技術(shù)管理進(jìn)行質(zhì)量控制
在對儀表自動化施工中的技術(shù)管理進(jìn)行質(zhì)量控制時(shí)需要從三方面著手：第一，對施工的進(jìn)度及對人員的安排要做到科學(xué)合理。在施工前要制定好工程的進(jìn)度并繪制成表格，并對施工人員的作息及規(guī)定時(shí)間任務(wù)完成量進(jìn)行細(xì)致的劃分及安排，還要對材料進(jìn)行合理分配，組織專門人員定時(shí)檢查與核實(shí)，以確保工程如期高質(zhì)量地完成。第二，要對技術(shù)交底工作著重處理。在施工過程中，企業(yè)要組織專門人員對這項(xiàng)工作的展開全程監(jiān)管，并要嚴(yán)格遵守國家標(biāo)準(zhǔn)來施工及驗(yàn)收工程，隨時(shí)抽檢與核查。第三，要嚴(yán)把安全關(guān)。在施工過程中一定要遵循以人為本的原則，確保施工人員的人身安全。這需要企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范操作的要求，加強(qiáng)對施工人員的安全教育，使他們能夠在施工中自覺地做到維護(hù)周身安全，最大程度地降低事故發(fā)生率，從而保證儀表自動化工程順利實(shí)施。
4施工階段的質(zhì)量控制
施工過程各個(gè)環(huán)節(jié)并不是斷裂的，而是在一個(gè)整體下的獨(dú)立運(yùn)作。因此，在施工的各個(gè)階段或者在銜接過程中，需要各部門的技術(shù)人員加強(qiáng)交流，互通有無，從大局上把握工程的進(jìn)展?fàn)顩r。遇到綜合性的難題，一個(gè)部門無法單獨(dú)解決就需要全體技術(shù)人員共同商討，協(xié)商解決，還要將集體解決的智慧記錄整理保存下來，為以后遇到類似的情況提供解決的范例。而且也要定時(shí)到施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，對于不合格的工程任務(wù)要及時(shí)指出并責(zé)令修整。施工現(xiàn)場，人員組成復(fù)雜，各色人等充斥其間，需要提高警惕，以免設(shè)備遭到人為損毀或遺失。
5結(jié)語
[關(guān)鍵詞]中國旅游標(biāo)志;馬超龍雀;天馬賽風(fēng)神
[中圖分類號]F592.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)16-0023-04
《全國導(dǎo)游基礎(chǔ)知識》課本中有關(guān)于“中國旅游標(biāo)志”的解釋:“國際上很多國家和地區(qū)早有各種旅游圖形標(biāo)志,用以塑造和傳播某個(gè)國家和城市的旅游形象。中國國家旅游局經(jīng)過多種方案的比較和研究,于1983年確定選用馬超龍雀作為中國旅游業(yè)的圖形標(biāo)志?！瘪R超龍雀曾命名“馬踏飛燕”。后經(jīng)歷史學(xué)家考證,東漢張衡的《東京賦》云:“龍雀蟠蜿,天馬半漢?！薄逗鬂h書》也有“明帝至長安,迎娶飛廉并銅馬”的記載,故正名“馬超龍雀”,簡稱“天馬”,俗稱“銅奔馬”。選擇馬超龍雀作為中國旅游業(yè)的圖形標(biāo)志,其涵義是:天馬行空,逸興騰飛,無所羈縛,象征前程似錦的中國旅游業(yè);馬是古今旅游的重要工具,奮進(jìn)的象征,旅游者可在中國盡興旅游;馬超龍雀的青銅制品,象征著中國數(shù)千年光輝燦爛的文化歷史,顯示了文明古國的偉大形象,可吸引全世界的旅游者。
中國旅游標(biāo)志銅奔馬在世界上已有很高的知名度和震憾力,是中國青銅藝術(shù)的奇葩。隨著國際旅游業(yè)的快速發(fā)展,中國已經(jīng)成為世界旅游大國,中外旅游文化的頻繁交流,使銅奔馬越來越多地以中國旅游大國的形象展示在世界各國人民的面前。
“天馬”凝聚著中國人天馬行空的最深層次的民族記憶,飽含著最具民族特色的古樸、典雅的傳統(tǒng)美學(xué)追求,體現(xiàn)出人類的創(chuàng)造精神、審美理想,展示著人類的生命記憶與精神源泉,是一件空前完美的藝術(shù)杰作。
有專家說,文物工作者不應(yīng)只停留在考古、研究之上,而需要更多地考慮文化遺產(chǎn)的推廣、宣傳,讓看起來高高在上的文化遺產(chǎn),成為家喻戶曉的文化大餐,從而實(shí)現(xiàn)古老文化的形象傳播。
中國出土的文物浩如煙海,惟獨(dú)銅奔馬出土?xí)r本身沒有名字,由于地位特殊、萬眾注目,所以,爭論不休,至今尚無定論。
“馬踏飛燕”與“馬踏匈奴”近似?！榜R踏飛燕”中的“踏”字,有敵視、征服之意。匈奴是漢朝的敵人,可以踏。鳥是“天馬”的良友,不是敵人,沒有敵意,豈能踏?專家們仔細(xì)觀察銅奔馬后發(fā)現(xiàn),“天馬”的蹄子與鳥之間其實(shí)是半蹭,并不是踏。
“馬超龍雀”中的“龍雀”即“飛廉”,有專家、學(xué)者質(zhì)疑到底是人是神,是獸是禽,古人也無定論,現(xiàn)在爭議較大。另外,許多人不知道“龍雀”、“飛廉”為何物。
中國旅游標(biāo)志是中國旅游文化的圖騰,是權(quán)威性的形象標(biāo)志。中國旅游標(biāo)志有一個(gè)寓意深刻、富有特色、簡單響亮的新稱名和清晰的象征意義,不僅是中國乃至世界人民的共同心愿,也是中國旅游界、文物界、文化界的熱望。只有解決了中國旅游標(biāo)志的正確稱名,挖掘出其深刻的文化象征意義,才能把中國獨(dú)特的悠久歷史與燦爛文化傳播出去,中國旅游標(biāo)志晉升世界旅游標(biāo)志才有競爭力。
一
中國人凡事講究名正言順,“名不正則言不順,言不順則事不成”。
筆者認(rèn)為,中國旅游標(biāo)志需要一個(gè)古今中外相結(jié)合、現(xiàn)實(shí)主義與浪漫主義相結(jié)合的美稱。
銅奔馬是古代藝術(shù)家高度智慧、豐富想象,浪漫主義精神和高超藝術(shù)技巧的結(jié)晶,是我國古代雕塑藝術(shù)的稀世之寶。古代藝術(shù)家創(chuàng)造出了一件極具浪漫主義的、空前完美的藝術(shù)杰作,其稱名卻不具浪漫主義,也不完美。如果沒有無名藝術(shù)家大膽的想象和夸張,沒有天馬行空的思維和理念,就絕對沒有這件絕世的魂寶。而我們的思路只有小心求證,卻沒有大膽假說,沒有天馬行空、風(fēng)神飛揚(yáng)的思維結(jié)果。
對于這件珍奇國寶的稱名,既要忠實(shí)于原來創(chuàng)作者的本意,又要賦予符合時(shí)代的新含義,要與時(shí)俱進(jìn);不能拘泥于教條的思維方式和純考古的觀點(diǎn)來命名。
中國旅游標(biāo)志應(yīng)該為中國國家利益服務(wù)。奧運(yùn)會在中國成功舉辦之后,我們更加深切地體會到對中國旅游標(biāo)志的準(zhǔn)確稱名有著十分重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。奧運(yùn)會在中國舉行是暫時(shí)的,中國文化、旅游、體育走向世界,卻是長期的。要使中國旅游走向世界,申請世界旅游標(biāo)志,沒有一個(gè)美好浪漫、雅俗共賞的準(zhǔn)確名字和象征意義是不行的。
筆者經(jīng)過多年的潛心研究,認(rèn)為比較準(zhǔn)確的新稱名應(yīng)是“天馬賽風(fēng)神”。
“天馬賽風(fēng)神” 的新稱名能準(zhǔn)確、完整、傳神、科學(xué)地體現(xiàn)這件絕世瑰寶的特征,前后貫通、上下完整、渾然一體地反映出“天下第一馬”這件稀世國寶的神韻。
天馬賽風(fēng)神是一個(gè)通俗易懂、雅俗共賞、吉祥如意、中外皆宜、極具浪漫色彩的名字,可以為中國人民和世界人民共同接受。世界上有許多國家都有“天馬”、“風(fēng)神”的形象和描寫?！疤祚R”、“風(fēng)神”的稱謂與中國的文化背景和世界的文化背景是近似的。
“天馬賽風(fēng)神”這個(gè)稱名是在尊重了幾十年來大多數(shù)專家學(xué)者的研究成果和人民群眾的良好愿望以及國家旅游局當(dāng)初選擇該文物原意的基礎(chǔ)上,又加以創(chuàng)新的結(jié)果。
中國是一個(gè)富于神話傳說的浪漫主義的國度,古代神話傳說中有天上神、人間神、冥間神。中國古代人民不僅生活在現(xiàn)實(shí)里,也生活在神話里。神話作為集體無意識的原型具有永恒的魅力,不會因現(xiàn)代科學(xué)的進(jìn)步而減退。審美的魅力來自對源于生命深處的神秘事物的感受,即榮格所說的幻覺型作品。
天馬賽風(fēng)神的稱名承載了中國5000年的文化歷史、歷史事件和神話傳說?！疤祚R”、“風(fēng)神”、“賽風(fēng)神”都會給人許多美好、豐富的聯(lián)想。從《山海經(jīng)?大荒北經(jīng)》的“蚩尤作兵,伐黃帝。請風(fēng)伯、雨師,縱大風(fēng)雨”算起,關(guān)于“風(fēng)神”的神話傳說已有5000年了,比天馬行空的故事早3000年。
“天馬”讓人首先聯(lián)想到天馬奔騰神速,像是騰起在空中飛行一樣,比喻詩文氣勢豪放、不拘一格、流暢自然,也指思維的不同尋常的跳躍?！疤祚R行空”這個(gè)成語,家喻戶曉,耳熟能詳,深入人心,激發(fā)了多少中國人的想象力。
“天馬”還讓人聯(lián)想到《西游記》中孫悟空當(dāng)弼馬溫在天庭管理天馬的神話故事。
“風(fēng)神”可以讓人聯(lián)想到龍王、風(fēng)神、雨神、雷公、電母、天神、地神、日神、月神等中國天上諸神的很多神話傳說。
“賽風(fēng)神”象征著勝利,寓意“馬到成功”。
二
筆者認(rèn)為,“天馬”是“天下第一馬”、“天下最有名的馬”、“天下最好的馬”的廣義概念,不是狹義概念。
“天馬”是過去存在的現(xiàn)實(shí)主義之馬,“風(fēng)神”是神話傳說中的浪漫主義之神?！疤祚R賽風(fēng)神”是現(xiàn)實(shí)主義與浪漫主義相結(jié)合的稱名。它源于生活,但高于生活。
誰也未見過“天馬”,“天馬賽風(fēng)神”就是“天馬行空”的再現(xiàn)?！疤祚R”就是漢武大帝、張衡和李白等歷代文人騷客贊美過的“天馬”,就是郭沫若、徐悲鴻、常書鴻、臧克家等著名大師、畫家、詩人心目中的“天馬行空”的形象。
筆者認(rèn)為,“天馬”蹄下的鳥,不是一個(gè)具體的鳥,而是“風(fēng)神鳥”,其實(shí)就是風(fēng)神的化身。中國古人以為“風(fēng)神鳥形”,故一開始把風(fēng)字造得像一頭美麗的鳳凰。風(fēng)神中國古代亦稱風(fēng)伯、風(fēng)師,其信仰起源甚早?！渡胶＝?jīng)?大荒北經(jīng)》有“蚩尤作兵,伐黃帝。請風(fēng)伯、雨師,縱大風(fēng)雨”之句。春秋戰(zhàn)國以后,風(fēng)神信仰逐漸統(tǒng)一,中原一帶信仰的風(fēng)神為星宿,南方一帶信仰的風(fēng)神則為鳥形。風(fēng)神之職,就是“掌八風(fēng)消息,通五運(yùn)之氣候”。風(fēng)是氣候的主要因素,事關(guān)濟(jì)時(shí)育物,秦漢時(shí)就已列入國家祀典。《風(fēng)俗通義》的《祀典》稱,風(fēng)神“鼓之以雷霆,潤之以風(fēng)雨,養(yǎng)成萬物,有功於人。王者祀以報(bào)功也”。東漢蔡邕《獨(dú)斷》稱,“風(fēng)伯神,箕星也。其象在天,能興風(fēng)”?；鞘嵌怂拗袞|方七宿之一,此當(dāng)以星宿為風(fēng)神。風(fēng)神現(xiàn)在是旋風(fēng)的中國名稱之一(2000年國際氣象組織采用中國氣象局提供的十個(gè)新的熱帶氣旋名稱是:風(fēng)神、電母、龍王、悟空、玉兔、海神、海馬、海燕、海棠、杜鵑)。
由于古代生產(chǎn)力水平很低,人類在較大程度上仍然受自然界的控制。在觀念中,對自然界的力量是敬畏、崇拜的。把自然界的力量偶像化,認(rèn)為雨有雨神,風(fēng)有風(fēng)神,旱有旱魃,火有祝融,這也是宗教的起源。
世界各國崇拜風(fēng)神、雷神等的例子比比皆是。風(fēng)神、雷神最早出現(xiàn)于17世紀(jì)的日本畫家手下,隨后成為日本人信仰當(dāng)中重要的神話形象。印尼巴厘島因歷史上受印度宗教文化的影響,居民主要供奉三大天神(梵天、毗濕奴、濕婆神)和佛教的釋迦牟尼,還祭拜太陽神、風(fēng)神、水神、火神等。
人們常用風(fēng)神字眼形容藝術(shù)家文采斐然,如風(fēng)神遺韻、風(fēng)神超逸、風(fēng)神蕭逸、風(fēng)神俊朗、風(fēng)神俱全、風(fēng)神意蘊(yùn)、風(fēng)神氣度等?！帮L(fēng)神者,一須人品高,二師法古,三紙筆佳”。東晉書家王羲之出身門閥世族,風(fēng)流瀟灑,不拘世俗,曾坦腹東床,他的書法亦是“飄若浮云,矯若驚龍”。“晉人風(fēng)神瀟灑,不滯于物。”初唐王勃名文《滕王閣序》千古傳誦,傳說風(fēng)神曾助其及時(shí)赴會。書畫藝術(shù),各有千秋,“晉人尚韻,唐人尚法,宋人尚意,元明尚態(tài)”?！疤祚R行空”比喻文學(xué)藝術(shù)家詩文氣勢豪放、不拘一格、流暢自然,也指不同思維?！疤祚R”、“風(fēng)神”二詞都與文學(xué)藝術(shù)有密切的關(guān)系。
許多形容“天馬”的文字,都用一個(gè)成語“風(fēng)馳電掣”?！冬F(xiàn)代漢語詞典》中“風(fēng)馳電掣”的解釋為:形容像刮風(fēng)和閃電那樣迅速。“風(fēng)馳電掣”就是“風(fēng)神”、“電母”的寫照。筆者收集的古代50個(gè)駿馬的名稱,都與風(fēng)、云、雷、電有關(guān)。著名詩人臧克家等人認(rèn)為“銅奔馬”是“踏燕追風(fēng)”、“天馬追風(fēng)”?！白凤L(fēng)”是有道理的,但是為什么要追風(fēng)?追什么風(fēng)?“天馬”追的是風(fēng)神,“風(fēng)神鳥形”,才是有形的。敦煌莫高窟的飛天,天衣飛揚(yáng),滿壁風(fēng)動,如果離開“風(fēng)”,就不是飛天了。
專家學(xué)者和人民群眾對“天馬”稱名的認(rèn)同度較高。爭議較大的主要是馬蹄下的那只鳥。無論是什么鳥,當(dāng)初創(chuàng)作者的本意是襯托“天馬”的神速。
筆者認(rèn)為,只有非凡的風(fēng)神能配得起偉大的“天馬”。
“賽”在當(dāng)今是一個(gè)非常時(shí)尚的字。每天的電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)都有大量的體育比賽新聞,國內(nèi)外各種頻繁的體育賽事,如“賽馬”、“賽車”等等。
“天馬賽風(fēng)神”中的一個(gè)“賽”字,把它的古今之義,把“天馬”與風(fēng)神的關(guān)聯(lián)關(guān)系表達(dá)得完整無缺!
三
《辭?！穼Α跋笳鳌彼碌亩x為:用具體事物表示某種抽象要領(lǐng)或思想感情;文藝創(chuàng)作中的一種表現(xiàn)手法,指通過某一特定的具體形象以表現(xiàn)與之相似或相近的概念、思想和感情。因此,可以說,象征是具體事物與抽象思維之間的一種橋梁,是智力活動(尤其是聯(lián)想)的結(jié)果,是人類具體地、形象地表達(dá)抽象概念和思想感情的一種方法。我們只有了解了一個(gè)民族對一定事物所賦予的象征意義,才能加深對這個(gè)民族的了解;只有了解了一件作品所表現(xiàn)的事物的象征意義,才能深刻地理解這件作品。
馬和鳥到底象征什么?我們首先從馬說起。馬雄健、善良,性溫順而敏捷,善奔跑,馬的出現(xiàn)與人類幾乎同時(shí)或更早,已有近百萬年的歷史。馬分布于世界各國,自古是世界各國用于軍事、農(nóng)業(yè)、交通的好幫手。古代人民對馬有一種特殊感情,馬對人類有獨(dú)特的作用。根據(jù)倫理觀點(diǎn),馬是“人最高尚的征服”,馬是與眾不同的動物,馬是坐騎、車輛、船只的象征,所以,它的命運(yùn)與人的命運(yùn)息息相關(guān)。
自古以來,巫術(shù)、占卜、煉金術(shù)、秘教以及各種神秘主義,都跟象征有著千絲萬縷的聯(lián)系,并使象征帶有迷信色彩。惟其如此,人類文化才顯得五光十色、豐富多彩。世界各民族都有自己的文化,對同一件事物往往賦予不同和相同的象征意義。專家認(rèn)為,世界許多民族都有共識,馬是冥神的象征,因此,具有最積極的意義,冥神象征的消極意義使馬成為陰間權(quán)力的表現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)文明史里,馬由冥神變成農(nóng)神、水神的象征,馬作為力量、創(chuàng)造力和青春的意義。所以,在象征意義方面同時(shí)屬于陰間和天國。馬的象征意義延伸到宇宙的兩個(gè)極端――天上和地下(天堂與地獄)。馬輕而易舉地從黑夜到白晝,從死亡到復(fù)生,從情感到行動。因此,馬在一種連續(xù)的表現(xiàn)中連接對立國,它實(shí)質(zhì)上是有形的,代表生命和繼續(xù),擺脫了生命和死亡中的間斷。
馬又是和平的起源,在馬與人兩者間產(chǎn)生了一種特殊的辯證關(guān)系,那是精神與心理的辯證關(guān)系。這也令人想起希臘神話中“天馬”(珀伽索斯)的象征意義,不僅出現(xiàn)全部“天馬”,而且還有馬、鳥結(jié)合體。假若我們進(jìn)一步去類比,根據(jù)馬屬于上蒼的含義,馬行動迅捷常使它成為風(fēng)神的象征。在古希臘神話中,風(fēng)神(波瑞阿斯)變成了一匹馬。在阿拉伯故事中,四匹馬代表四個(gè)方位。在印度,馬是“風(fēng)神和空氣之神”(代由)的坐騎。在中國,穆天子的八匹駿馬與八面風(fēng)相吻合。這不是簡單的巧合。
眾所周知,古代陵墓雕塑與皇權(quán)思想及宗教結(jié)合較為緊密。中國的厚葬習(xí)俗歷史悠久,漢朝最盛。古代人們關(guān)于靈魂不死的信仰,使陵墓雕塑產(chǎn)生了非凡的想象力和創(chuàng)作靈感,從而創(chuàng)作出構(gòu)思巧妙、技藝高超、氣韻生動的作品。毋庸諱言,銅奔馬是甘肅武威雷臺漢墓中的一件明器。這匹馬不是用于戰(zhàn)爭、農(nóng)耕和交通,而是作為協(xié)助死者靈魂升天的神靈之獸被雕塑的。馬與鳥是墓主靈魂的守護(hù)神,其作用是超度亡魂,負(fù)責(zé)將墓主的亡靈從冥間快速超度到天國。在古代的中國和外國,馬和鳥都是靈魂脫離身體的象征,是靈魂不朽的象征,是智慧的象征,在天地之間起中介作用。
四
筆者認(rèn)為,“天馬賽風(fēng)神”有六個(gè)文化象征意義。
“天馬賽風(fēng)神” 象征世界各國的旅游者自由、快捷、盡興、平安;象征世界旅游業(yè)興旺發(fā)達(dá)、前程似錦;象征中國5000年悠久的歷史、燦爛的文化和文明古國的偉大形象;象征中華民族“自強(qiáng)不息”、“厚德載物”的傳統(tǒng)文化精神;象征奧林匹克“更快、更高、更強(qiáng)”的精神;象征中國和世界精神文明發(fā)展水平更高,中國和世界的物質(zhì)文明發(fā)展速度更快,中國和世界各民族和睦相處、共同繁榮的能力更強(qiáng)。
中國旅游標(biāo)志造型之精美、力度之均勻,其天馬行空、自由自在、一日千里、風(fēng)行天下、“以游無窮”,充分體現(xiàn)了中國2000多年前的先哲莊子《逍遙游》所渴望和描繪的高度自由、超越一切束縛的理想境界。
每個(gè)偉大的民族都有自己獨(dú)特的精神風(fēng)貌,有區(qū)別于其他民族而為自己所特有的氣質(zhì),這便是民族精神。
中華民族是一個(gè)偉大的民族,當(dāng)然也有自己的民族精神?！白詮?qiáng)不息”、“厚德載物”就是最突出的中華民族精神?！兑?乾卦》:“天行健,君子以自強(qiáng)不息?！?自強(qiáng)不息的精神是中華民族綿延發(fā)展的精神動力?！兑?坤卦》:“地勢坤,君子以厚德載物?！?“厚德載物”就是寬容、寬厚的精神。我們要以開放的胸襟,兼容并蓄、熱情好客的態(tài)度對待來華的友好人士。
“天馬”象征、開放進(jìn)取、自強(qiáng)不息精神,“天馬”凌空飛騰、奔跑疾速的雄姿,擁有不畏強(qiáng)敵、不怕犧牲、拼搏進(jìn)取的無比勇氣。風(fēng)神象征忍辱負(fù)重的厚德載物精神。身體長度只有四五個(gè)馬蹄大的風(fēng)神,被高大的“天馬”在蹄下一踩就是近2000年,“天馬”的全部重量集中在半個(gè)蹄子上,十幾個(gè)平方厘米的面積,學(xué)過物理學(xué)力學(xué)原理的人都知道風(fēng)神承受的壓力有多大。風(fēng)神為了襯托“天馬”的偉大,默默地做無名英雄,依然無怨無悔。如果沒有忍辱負(fù)重的精神,如何“載龐大的天馬之物”呢?
天馬賽風(fēng)神大膽的構(gòu)思、浪漫的手法,給人以驚心動魄之感,令人叫絕。無名藝術(shù)家巧妙地用閃電般的剎那將凌云飛馳、驍勇矯健的“天馬”表現(xiàn)得淋漓盡致,體現(xiàn)出奮發(fā)向上、豪邁進(jìn)取的精神。“天馬”嘶鳴著,額鬃、尾巴都迎風(fēng)飄揚(yáng),充滿了天馬行空的驕傲;風(fēng)神回首而望,驚愕于同“天馬”的比賽結(jié)果。這簡直就是古人“揚(yáng)鞭只共鳥爭飛”詩句的真實(shí)再現(xiàn)。
世界上許多國家和地區(qū)都有動物比賽的傳統(tǒng)和習(xí)慣,如賽馬就是最典型的例子。天馬賽風(fēng)神的造型就是一個(gè)體育比賽的生動造型?！疤祚R”與風(fēng)神比賽,各顯神威,風(fēng)神以為“天馬”不是自己的對手,正在洋洋得意,回頭張望之時(shí),“天馬”已風(fēng)馳電掣般地賽過了風(fēng)神,使風(fēng)神驚詫不已,從而創(chuàng)造出了一個(gè)極具浪漫主義色彩的神話。
“天馬”是動物中的運(yùn)動健將,以它所蘊(yùn)涵的強(qiáng)勁的速度表達(dá)了“更快”的奧運(yùn)精神,展示了中華民族騰飛的愿望。
“天馬賽風(fēng)神”的稱名和文化象征意義既符合了古代創(chuàng)作者的原意,又被賦予了新時(shí)代精神和創(chuàng)新意義,充分體現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)的和諧統(tǒng)一,充分體現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化精神與當(dāng)今世界弘揚(yáng)的精神有機(jī)、和諧、統(tǒng)一的結(jié)合;也展示了博大開放、昂揚(yáng)進(jìn)取的社會風(fēng)貌,及匯納百川、走向世界的時(shí)代精神。
期待學(xué)生寫出高質(zhì)量的小論文,教師和學(xué)生單純著眼于“落筆”階段是不夠的。小論文的撰寫,應(yīng)該以課程標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)領(lǐng),系統(tǒng)地貫穿于日常教學(xué)的方方面面中,否則,突擊布置小論文作業(yè),學(xué)生是無所適從的,也很難一下子寫出高質(zhì)量的文章。以下以課程標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo),我結(jié)合幾年來在指導(dǎo)學(xué)生撰寫小論文的實(shí)踐,談?wù)勛约旱捏w會。
一、在課堂教學(xué)中激發(fā)學(xué)生寫作興趣:時(shí)政教育與教材內(nèi)容相結(jié)合
“興趣是最好的老師”,它能激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的潛能。高中生普遍對課堂所提到的時(shí)事政治感興趣,課程標(biāo)準(zhǔn)也指出,課堂教學(xué)要與“與時(shí)事政策教育相互補(bǔ)充”,現(xiàn)在教材的內(nèi)容都很重視生活化,堅(jiān)持在課堂教學(xué)中滲透時(shí)事政策教學(xué)和實(shí)例教學(xué),因而教師選擇教學(xué)內(nèi)容要突出時(shí)政性,培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注時(shí)政的態(tài)度,提高學(xué)生分析時(shí)政的能力。學(xué)生投身于時(shí)政學(xué)習(xí),往往熱情高漲,感到政治課的原理離他們并不遙遠(yuǎn),從而增強(qiáng)了寫小論文的信心。如果平時(shí)在課堂上教師不注意引入時(shí)政案例,學(xué)生因知識面過窄,缺乏社會生活的積累,寫小論文時(shí)就會手足無措,或者出于交差了事,或者難以寫好。課堂與時(shí)政教育相互補(bǔ)充,一方面為將來小論文積累素材,另一方面提高學(xué)生學(xué)以致用的能力。
二、在閱讀評論中增強(qiáng)學(xué)生寫作信心:時(shí)政評論與常規(guī)教學(xué)相結(jié)合
經(jīng)過上一環(huán)節(jié)后,學(xué)生對教材的理解和時(shí)政的關(guān)注有了進(jìn)一步的增強(qiáng),愿意就熱點(diǎn)問題口頭談?wù)勛约旱目捶?但若訴諸文字,他們則會普遍對如何撰寫政治小論文感到陌生,甚至有畏難情緒。這時(shí),有必要指導(dǎo)他們閱讀含有政治小論文元素的文章資源。正如課程標(biāo)準(zhǔn)指出的那樣,“涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、哲學(xué)等各類社會科學(xué),以及時(shí)事政治等方面的報(bào)刊、書籍、圖片、錄音、錄像、影視作品等,也是思想政治課程的重要資源”。
“課程資源不會自動進(jìn)入教學(xué)領(lǐng)域,需要能動地去尋找、認(rèn)識、選擇和運(yùn)用”。教師平常應(yīng)注意收集與學(xué)生生活實(shí)際密切相關(guān)、生動有趣、短小精悍的時(shí)政評論,在全班面前介紹,指出其中的作者觀點(diǎn)、論證方式、文章結(jié)構(gòu)、語言特色等,讓學(xué)生熟悉別人的文章是怎樣寫出來的,可取之處在哪里,值得商榷的地方在哪里,并且張貼出來讓感興趣的學(xué)生閱讀。這樣,既能揭開像時(shí)政類評論等政治論文的神秘面紗,消除學(xué)生對小論文的陌生感,又能拓展學(xué)生閱讀的視野。推薦學(xué)生閱讀評論,向他們傳遞出這樣一個(gè)信號,政治小論文的寫作并不是高深莫測、可望而不可及的難事,只要你留心觀察、開動腦筋、勇于嘗試,就能寫出獨(dú)具特色的政治小論文。
三、在綜合探究中提煉學(xué)生樸素觀點(diǎn):社會現(xiàn)實(shí)與課本理論相結(jié)合
陶行知先生曾經(jīng)表示,“我們要極力地鍛煉學(xué)生,使他們得到觀察、知疑、假設(shè)、實(shí)證、推想、會通、分析――種種能力和態(tài)度,去探求真理的源泉”。課程標(biāo)準(zhǔn)指出,“本課程要引領(lǐng)學(xué)生在認(rèn)識社會、適應(yīng)社會、融入社會的實(shí)踐活動中,感受經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用知識的價(jià)值和理性思考的意義”。如今的高中課堂,都開設(shè)有綜合探究課,課題組成員分工合作,各施所長,或形成課件,或形成提綱,或形成手抄報(bào)等。在這里學(xué)生運(yùn)用所學(xué)認(rèn)識社會現(xiàn)象、適應(yīng)社會規(guī)范、融入社會圈子,探索精神得到了充分的展示,學(xué)習(xí)潛能得到了很大的發(fā)揮。教師應(yīng)關(guān)注學(xué)生提到的初步觀點(diǎn),引導(dǎo)其理論與實(shí)踐相結(jié)合,并將點(diǎn)點(diǎn)滴滴記錄下來,及時(shí)給予分析、評價(jià),在師生、生生間的互動中碰撞出思維火花,使其在將來的政治小論文寫作中得到進(jìn)一步的明晰和成熟。
四、在論文寫作中規(guī)范學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)撰寫:學(xué)生主動與教師主導(dǎo)相結(jié)合
摘要：按照威廉姆森的交易成本理論，部門預(yù)算編制過程中的交易成本屬于事前交易成本。編制過程中由于各參與主體的行為目標(biāo)的差異及信息不對稱必然導(dǎo)致交易成本產(chǎn)生。因此，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度構(gòu)建，使財(cái)政部門與其它部門的工作規(guī)則制度化，建立預(yù)算資金使用的激勵機(jī)制。
關(guān)鍵詞：交易成本；部門預(yù)算；制度構(gòu)建
我國目前正在進(jìn)行的以部門預(yù)算、政府采購和國庫集中收付制度改革為主體的財(cái)政支出改革是我國構(gòu)建公共財(cái)政框架、完善財(cái)政管理制度的重要改革，而部門預(yù)算改革在這三項(xiàng)改革中居于基礎(chǔ)性地位。從實(shí)施的情況來看，我國目前的部門預(yù)算編制、執(zhí)行與公共財(cái)政對部門預(yù)算的要求還有較大的差距。在沒有完善的制度規(guī)制預(yù)算編制參與主體的情況下，由于編制參與主體行為目標(biāo)差異以及信息不對稱，導(dǎo)致編制過程中的交易成本很大。
一、理論回顧
在交易成本的理論界定方面，威廉姆森論證了“契約人”人性假設(shè)與“經(jīng)濟(jì)人”人性假設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系——均是追求利潤最大化（或效用最大化），在交易成本存在原因方面，他特別強(qiáng)調(diào)有限理性與機(jī)會主義人性以及資產(chǎn)的專用性，同時(shí)將交易成本分為兩部分：一是事先的交易成本，即為簽訂契約，規(guī)定交易雙方的權(quán)利、責(zé)任等所花費(fèi)的費(fèi)用；二是簽訂契約后，為解決契約本身所存在的問題，從改變條款到退出契約所花費(fèi)的費(fèi)用，包括當(dāng)交易偏離了所要求的準(zhǔn)則而引起的不適應(yīng)成本，糾偏引起的爭論不休的成本，建立和運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)的成本，安全保證生效的抵押成本[1]。交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門分析經(jīng)濟(jì)組織的制度理論，在20世紀(jì)90年代開始被運(yùn)用來解釋公共預(yù)算制度的設(shè)計(jì)（Bartle&Ma,2001;Patashnik,1996）。在這種分析框架中，預(yù)算被看成一種合同。實(shí)際上，四十多年前，公共預(yù)算專家瓦爾達(dá)沃斯基就已經(jīng)表述了這樣的觀點(diǎn)（Wildavsky,1964,p.2）。從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，預(yù)算過程就是制定和實(shí)施預(yù)算合同的過程。這個(gè)過程中會發(fā)生各種交易成本：形成預(yù)算合同時(shí)必須支付事前交易成本，如討價(jià)還價(jià)費(fèi)用、信息費(fèi)用、決策時(shí)間和協(xié)調(diào)費(fèi)用等；確保預(yù)算合同能夠?qū)嵤┑氖潞蠼灰壮杀綶2]。本文分析的形成部門預(yù)算合同的交易成本，從其內(nèi)涵來看，為威廉姆森定義中的事先的交易成本，即簽訂預(yù)算契約的交易成本。
在對官員行為的研究中，尼斯坎南認(rèn)為，官員與其它所有人一樣，都是效用最大化者[3]。而官員的效用最大化即預(yù)算最大化。根據(jù)繆勒的模型(1999，中譯本)，設(shè)預(yù)算部門通過預(yù)算獲得的收益函數(shù)為：
B=B(Q),B′>0,B″<0
由預(yù)算部門提供的公共服務(wù)的生產(chǎn)函數(shù)為：
C=C(Q),C′>0,C″<0
作為理性經(jīng)濟(jì)人的預(yù)算單位官員，其追求預(yù)算最大化的約束條件是獲得的預(yù)算數(shù)要能彌補(bǔ)其提供的公共服務(wù)的成本，其目標(biāo)函數(shù)為：
Ob=B(Q)+λ[B(Q)-C(Q)]
其一階條件產(chǎn)生
B′(Q)=[λ/(1+λ)]C′(Q)
B(Q)=C(Q)
其中λ為拉格朗日乘數(shù)。預(yù)算資金最有效率使用的條件應(yīng)為預(yù)算支出給官員帶來的邊際收益等于給其帶來的邊際成本，即：B′(Q)=C′(Q)，而拉格朗日乘數(shù)λ卻表明了預(yù)算支出的擴(kuò)大趨勢，即B′(Q)<C′(Q)。由此可知，預(yù)算單位官員不是在預(yù)算資金效率最大化的生產(chǎn)條件下提供公共服務(wù)，而是追求預(yù)算最大化。
二、各參與主體之間交易成本分析
財(cái)政部門在預(yù)算編制過程中發(fā)揮的作用是分配預(yù)算資金。由于預(yù)算資金是一種稀缺性資源，因此，作為預(yù)算委托—關(guān)系中的重要一層委托人[4]，財(cái)政部門需要對預(yù)算編制的效率及預(yù)算資金的使用效益負(fù)責(zé)。因此，在本文中，財(cái)政部門在預(yù)算編制這一層委托—關(guān)系中的行為目標(biāo)被設(shè)定為預(yù)算編制效率最大化和預(yù)算資金使用效益最大化。官員（即預(yù)算用款單位）“追求預(yù)算最大化”，即意味著預(yù)算單位以追求本部門預(yù)算最大化為目標(biāo)。而具有預(yù)算資金分配權(quán)的部門（發(fā)改委、科技部門等）的行為目標(biāo)則具有雙重性，一方面，作為預(yù)算資金分配管理主體之一，它們在對其掌握的資金的分配的委托—關(guān)系中，作為一個(gè)委托方，它們存在著預(yù)算編制效率及預(yù)算資金使用效益最大化的目標(biāo)，另一方面，它們也存在著本部門預(yù)算最大化的動機(jī)。
（一）財(cái)政部門與預(yù)算部門交易成本分析
我國對部門預(yù)算編制程序的要求是“二上二下”的程序，而且和以往的部門代下屬單位編制預(yù)算不同，現(xiàn)行部門預(yù)算要求基層單位根據(jù)科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)及事業(yè)經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算上報(bào)部門，由部門匯總后再上報(bào)財(cái)政部門。將預(yù)算數(shù)核定工作下放到部門后，財(cái)政部門也可以將工作重心轉(zhuǎn)到對預(yù)算管理的宏觀層面上來。但是在目前定員定額標(biāo)準(zhǔn)不完善、項(xiàng)目管理不健全的情況下，財(cái)政部門處于嚴(yán)重的信息不對稱的劣勢中。
對于預(yù)算單位來說，它們控制的專業(yè)知識和信息都可以用來追求本部門利益最大化（Halpern,1992）。在部門預(yù)算編制過程中，預(yù)算單位常見的行為有：
1、隱瞞收入。部門預(yù)算基于其完整性的特點(diǎn)，要求將所有的收入項(xiàng)目都編入預(yù)算。在收支兩條線管理制度沒有普遍推行的情況下，這一要求無疑是大打了折扣的。預(yù)算單位為了本部門的利益，往往截留預(yù)算資金，私設(shè)小金庫，隱瞞應(yīng)納入預(yù)算的收入，雖經(jīng)多方查處，仍屢禁不止。據(jù)估計(jì)，目前我國的預(yù)算外收入已經(jīng)達(dá)到了與預(yù)算內(nèi)收入相當(dāng)?shù)囊?guī)模，而部門隱瞞的收入又占了多少比重，則是很說得清楚的。
2、虛增開支。在開支數(shù)目的核定中，預(yù)算單位往往利用信息優(yōu)勢，不是從預(yù)算資金的最優(yōu)使用效率出發(fā)，而是盡量地將開支標(biāo)準(zhǔn)提高，從而導(dǎo)致資金使用的浪費(fèi)，相當(dāng)一部分資金被用于官員的在職享受，腐敗現(xiàn)象也難以杜絕。
3、基本支出與項(xiàng)目支出管理混亂?；局С雠c項(xiàng)目支出的管理辦法是有著很大差別的。但現(xiàn)行的對這兩類支出界線的規(guī)定很模糊，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成預(yù)算單位在編報(bào)預(yù)算數(shù)字時(shí)存在很大的隨意性，有的將這兩類支出隨意調(diào)節(jié)，而有的甚至是將相同的支出兩邊都列，虛增預(yù)算支出。
財(cái)政部門要掌握預(yù)算單位的真實(shí)收支信息，無疑需要付出很大的搜尋成本。同時(shí)，在確定預(yù)算數(shù)額的過程中，財(cái)政部門和預(yù)算單位之間要就預(yù)算數(shù)進(jìn)行反復(fù)的協(xié)商、討價(jià)還價(jià)，這無疑也需要付出大量的時(shí)間成本與人員成本。由于信息不對稱，財(cái)政部門往往只能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，對各部門上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行削減，“基數(shù)加增長法”往往成為財(cái)政部門應(yīng)付各預(yù)算單位的主要方法。同時(shí)，如果所有的部門都預(yù)期，即使他們不從財(cái)政資金中攫取更多的、甚至是多余的資金，其它部門也會選擇這樣的策略，那么他們便會發(fā)現(xiàn)，對財(cái)政資金采取掠奪策略是最佳策略。在這種情況下，如果沒有一種制度來解決這些問題，結(jié)果就只能是一種“囚徒困境”，掠奪性策略在預(yù)算領(lǐng)域就會盛行[2]。而如果財(cái)政部門預(yù)計(jì)到預(yù)算單位采取的是上述的掠奪性策略，那么它的策略就會是對所有上報(bào)的部門的預(yù)算數(shù)都進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性地削減，這樣便會出現(xiàn)即使沒有虛報(bào)的部門的預(yù)算也會被削減，由此就導(dǎo)致了預(yù)算編制過程中的“劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象”，預(yù)算資金分配的科學(xué)合理性也就難以保證了。
（二）財(cái)政部門內(nèi)部各部門之間的交易成本分析
部門預(yù)算編制過程中的交易成本不僅發(fā)生在財(cái)政部門與預(yù)算單位之間，在財(cái)政部門內(nèi)部各部門之間同樣存在交易成本。部門預(yù)算改革中財(cái)政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革措施是要對財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其管理職能進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，由預(yù)算機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)一管理預(yù)算的部門，改變原來按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置機(jī)構(gòu)的做法，做到一個(gè)部門歸口財(cái)政部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門一個(gè)口子對外。這項(xiàng)改革的思路，是要加強(qiáng)部門預(yù)算管理工作的統(tǒng)一性，有利于財(cái)政部門內(nèi)部各部門發(fā)揮其業(yè)務(wù)特長，對各部門的預(yù)算工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。
但是，各業(yè)務(wù)部門由于其本身工作特殊性及專業(yè)性，掌握了分管部門預(yù)算資金信息的部分“專用資產(chǎn)”，因此，預(yù)算部門與各業(yè)務(wù)部門之間也存在信息不對稱現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)的情況便是，各分管業(yè)務(wù)部門往往不是站在財(cái)政全局的角度對預(yù)算用款單位上報(bào)的預(yù)算數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，而是分別站在各自不同的角度，為分管的部門爭資金、爭項(xiàng)目，甚至一些人將部門的領(lǐng)導(dǎo)能否為其所分管的部門爭到更多資金、項(xiàng)目視為其能力、權(quán)力的象征。這樣，在財(cái)政部門內(nèi)部就形成了“諸侯割據(jù)”的局面[5]。而各預(yù)算單位也就沿襲了傳統(tǒng)的“跑部錢進(jìn)”的做法。最終，各業(yè)務(wù)部門初步匯總編制的財(cái)政預(yù)算往往會超出預(yù)算可用財(cái)力界限。由此，財(cái)政部門內(nèi)部的協(xié)商、討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象也就在所難免。
（三）具有預(yù)算分配權(quán)的部門與其它各參與主體交易成本分析
部門預(yù)算改革的目標(biāo)之一就是要改變以前的切塊分配預(yù)算資金給部門自行分配使用資金的撥款模式，由財(cái)政部門統(tǒng)一行使財(cái)政管理職能。而目前的情況是，除了財(cái)政部門之外，科技部門、發(fā)改委（原計(jì)委）等部門還具備預(yù)算資金分配的職能。2003年成立國資委、建立了國有資產(chǎn)管理新體制之后，國有資本經(jīng)營預(yù)算的建立問題也提上了議事日程。因此，又存在一個(gè)在公共財(cái)政框架下如何處理好財(cái)政部門與國資委的關(guān)系的問題。毫無疑問，這些部門掌握了其分管項(xiàng)目資金分配的更多的信息，財(cái)政部門與其存在信息不對稱。而這些單位與預(yù)算單位之間同樣也存在著類似于財(cái)政部門與預(yù)算單位之間的信息不對稱問題，在預(yù)算資金分配過程中同樣存在交易成本。同時(shí)，這些部門除和其它部門一樣存在隱瞞收入、虛增支出外，預(yù)算資金分配權(quán)也被這些部門用來追求本部門利益最大化，例如審計(jì)署披露的2003年的部門預(yù)算中，有預(yù)算資金分配權(quán)力的部門年初大量預(yù)留資金，造成資金分配隨意性很大，降低了預(yù)算資金的使用效益。因此，財(cái)政部門在信息搜尋以及和這些部門的協(xié)調(diào)、溝通方面的難度無疑更大，預(yù)算資金多頭管理增大了預(yù)算編制工作中的交易成本。
通過上述分析，我們得出，各參與主體之間由于行為目標(biāo)的差異及信息不對稱而帶來的信息搜尋、討價(jià)還價(jià)、協(xié)調(diào)等交易成本和預(yù)算資金的不科學(xué)、合理地分配一樣，都會造成無效率的社會支出。
三、降低編制過程中交易成本制度構(gòu)建的建議
從降低交易成本入手，筆者認(rèn)為應(yīng)該通過以下制度的構(gòu)建來達(dá)到提高預(yù)算效率與預(yù)算資金使用效率的目的。
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度構(gòu)建
科學(xué)而嚴(yán)格的基礎(chǔ)性制度約束，可以使各參與主體形成正確、合理的預(yù)期，使其行為目標(biāo)趨于一致，降低編制過程中的信息成本與協(xié)調(diào)成本，從而提高預(yù)算編制效率與預(yù)算資金使用效益。
從目前的情況來看，應(yīng)抓緊以下基礎(chǔ)性制度的構(gòu)建：1、修改《預(yù)算法》。對《預(yù)算法》的修改中，應(yīng)增加對編制部門預(yù)算的具體規(guī)定，完善預(yù)算編制范圍，明確將預(yù)算外資金納入預(yù)算，保證預(yù)算的完整性。2、完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)和收支分類體系，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，制定操作性強(qiáng)的基本支出與項(xiàng)目支出劃分辦法。在此基礎(chǔ)上，按照零基預(yù)算制度的要求科學(xué)合理地編列各項(xiàng)支出。3、和財(cái)政支出三大改革的另外兩項(xiàng)改革政府采購改革、國庫集中支付制度改革整合、聯(lián)動進(jìn)行，保障財(cái)政支出制度運(yùn)行的整體有效契合。
（二）財(cái)政部門和其它部門的工作規(guī)則制度化
1、加強(qiáng)預(yù)算編制的信息收集工作
財(cái)政部門要改變預(yù)算編制過程中的信息不對稱的劣勢，信息收集是一項(xiàng)必不可少的工作。筆者認(rèn)為，科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的項(xiàng)目管理制度為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政部門還應(yīng)借鑒美國等發(fā)達(dá)國家預(yù)算體系，建立部門預(yù)算單位的基礎(chǔ)信息資料庫。主要收集內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職能、人員編制、實(shí)有人員、各類資產(chǎn)使用和占用情況，并且應(yīng)對以上信息及時(shí)更新，以便于財(cái)政部門進(jìn)行日常的預(yù)算監(jiān)管。財(cái)政部門在掌握了足夠的信息情況下，便可以增大其在部門預(yù)算編制中的話語權(quán)，擺脫在和各部門的“討價(jià)還價(jià)”過程中的被動地位的劣勢，從而強(qiáng)化部門預(yù)算編制的監(jiān)管工作，減少信息不對稱，降低交易成本。
2、協(xié)調(diào)好和其它有預(yù)算資金分配權(quán)的部門的關(guān)系
從長遠(yuǎn)來看，發(fā)改委、科技部門等單位的預(yù)算資金分配權(quán)應(yīng)該集中到財(cái)政部門，以改變預(yù)算資金多頭管理的現(xiàn)狀，保證部門預(yù)算的規(guī)范性與完整性，這也是我國經(jīng)濟(jì)管理與預(yù)算管理改革的方向。但在目前的情況下，這些部門在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著重要職能，這些職能的發(fā)揮對處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間的我國來說也是必不可少的，而管理方式的轉(zhuǎn)變也需要一個(gè)過程。因此，簡單地將這些部門資金分配權(quán)力上收也許并不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)的選擇是規(guī)范好這些部門的工作程序，協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與這些部門的關(guān)系。作為一個(gè)過渡的選擇，應(yīng)由財(cái)政部門牽頭，建立財(cái)政部門和這些部門定期的、制度化的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，從預(yù)算編制的審核，到預(yù)算資金的撥付，再到對這些資金使用過程中的效益的考核，財(cái)政部門和這些部門都要及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。這樣不但可以加強(qiáng)對這些單位預(yù)算資金分配權(quán)力的監(jiān)督，而且也可以監(jiān)督由這些單位分配的資金的使用情況。
