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期刊名稱：《高校招生》
期刊主管主辦單位：中國高校招生研究會主辦
期刊刊號：國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN 51-1611/G4國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：ISSN 1671-2293
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期刊介紹：《高校招生》國家級教育刊物，是由中國高校招生研究會主辦、教育部高校學(xué)生司指導(dǎo)的是面向全國及海內(nèi)外公開發(fā)行的雜志，CN 51-1611/G4 ，ISSN 1671-2293，郵發(fā)代號 62-148 該雜志集權(quán)威性、專業(yè)性、指導(dǎo)性、服務(wù)性于一體。從創(chuàng)刊以來，雜志一直秉承“專注高考，服務(wù)考生”的宗旨，為廣大高三考生和家長的復(fù)習(xí)迎考、志愿指導(dǎo)服務(wù)，受到廣大讀者的認(rèn)可和好評。國家級教育刊物。
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如：《高校招生》 論我國經(jīng)濟快速從經(jīng)濟危機中蘇醒
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[關(guān)鍵詞]高校；職稱評審；論文
高等學(xué)校實施的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審即職稱評審）是對教師教學(xué)、科研等綜合素質(zhì)能力進行評價的方式之一。評審需要以高校教師已獲得的各方面成果為依據(jù)，充分考慮教師的德、能、勤、績等因素，對教師能否晉升高一級職務(wù)任職資格做出判定。而學(xué)術(shù)論文無疑是評價教師已獲成果優(yōu)劣的重要組成部分。因此，建立一個公平、合理、人性化的學(xué)術(shù)論文的評定體系就顯得尤為重要。
一、資格評審中論文要求的現(xiàn)狀
目前，在我省高校職稱評審工作中對學(xué)術(shù)論文一般劃分為以下3個級別：（1）權(quán)威期刊。在國家部委、全國學(xué)會（不含下屬研究院、所和分會）、科學(xué)院所屬研究所主辦的學(xué)術(shù)刊物或相當(dāng)上述級別的國外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表的科學(xué)論文；（2）學(xué)報級期刊。在部委及所屬研究院（所）、全國專業(yè)學(xué)會及分會（不含省級學(xué)會）主辦的學(xué)術(shù)刊物、大學(xué)學(xué)報上發(fā)表或在國際學(xué)術(shù)會議上宣讀并收入論文集的科學(xué)論文普通期刊。學(xué)術(shù)刊物（須有國家或省有關(guān)部門批準(zhǔn)的刊號或準(zhǔn)印證）或在全國學(xué)術(shù)會議上宣讀并收入論文集的科學(xué)論文。期刊級別由高到低依次為：權(quán)威期刊、學(xué)報級期刊、普通期刊。
我省在高校各個系列職稱評審中對論文的級別、數(shù)量都有較為明確的規(guī)定。在晉升高一級職務(wù)任職資格時論文的級別和數(shù)量是否達(dá)到要求是教師能否晉升的必要條件，教師為了能夠晉升高一級職務(wù)也必定會為此努力發(fā)表相應(yīng)級別的學(xué)術(shù)論文這在很大范圍內(nèi)對教師起到激勵的作用，激發(fā)了教師投身研究的熱情，提高了教師發(fā)表學(xué)術(shù)論文的積極性。因此，以學(xué)術(shù)論文作為教師晉升職稱的量化條件之一是教師資格評審中十分必要的一環(huán)。
二、評審中論文規(guī)定存在的問題
學(xué)術(shù)論文雖然能夠較好體現(xiàn)教師的綜合素質(zhì)但以學(xué)術(shù)論文作為衡量教師能否晉升職稱的一項標(biāo)準(zhǔn)卻仍存在一些問題。
（一）學(xué)術(shù)論文評價體系不夠完善
以刊物級別衡量論文學(xué)術(shù)水平高低的評價體系還有待完善。（1）刊物級別劃分過于籠統(tǒng)。如不管是國際上公認(rèn)的影響力極高的刊物或是國內(nèi)影響力不高但主辦單位級別較高的期刊都算權(quán)威刊物，在職稱評審的論文規(guī)定中幾乎沒有加以區(qū)分。
僅以主辦單位來認(rèn)定期刊級別的方法不夠科學(xué)。盡管一般認(rèn)為期刊的主辦單位等級越高其主辦的刊物中論文的學(xué)術(shù)水平也越高，但是隨著辦刊方式越來越市場化，往往存在期刊掛靠主辦單位、一個主辦單位辦多種期刊等現(xiàn)象。目前，我省一般認(rèn)定全國性學(xué)會主辦的權(quán)威期刊只能有一種，而現(xiàn)在這種掛靠和一單位多刊的現(xiàn)象就造成了刊物級別認(rèn)定的困難，究竟認(rèn)定哪一種期刊為權(quán)威期刊往往是由省教育主管部門指定，其公開性、科學(xué)性有待商榷。（3）對期刊單位主辦的增刊、?？］嫷扰c其正刊在論文級別認(rèn)定中沒有完全區(qū)分。（4）刊物級別高低與論文學(xué)術(shù)水平不能完全劃等號：級別高的刊物所收錄的文章不一定就好，級別低的刊物所收錄的文章不一定就差，僅以期刊級別認(rèn)定論文學(xué)術(shù)水平高低的方法存在很大的不合理性。
論文規(guī)定中僅以第一作者或獨立完成的文章作為職稱晉升條件，對第二作者以后屬名發(fā)表的文章缺乏評價機制。在當(dāng)前的科學(xué)研究中，有許多的研究工作是在2個甚至多個合作者的共同努力下完成的，如果將論文排名第二及以后作者的貢獻(xiàn)排除，則有失公平。另外，通訊作者署名的文章在職稱評審中沒有得到充分的重視，這與國際上衡量作者對論文貢獻(xiàn)的原則不相符。在當(dāng)前高校中，教師在攻讀高一級學(xué)位時完成的科學(xué)研究論文通常在文章發(fā)表時會將指導(dǎo)老師作為通訊作者加以署名指導(dǎo)老師也往往對文章起到重要的指導(dǎo)作用，那么通訊作者對文章的貢獻(xiàn)就不應(yīng)被忽視；相對的，作為被指導(dǎo)者的教師雖然其文章發(fā)表署名為第一作者，但是其對文章的實際貢獻(xiàn)力則應(yīng)相應(yīng)有所減弱。只有考慮每一位作者對文章的貢獻(xiàn)情況，才能將論文的學(xué)術(shù)水平充分反映為教師的實際能力。
（二）高校教師各系列職稱學(xué)術(shù)論文規(guī)定單一化
目前，我省高校教師、科研、實驗3個系列在職稱評審中均依據(jù)閩教職改[1997]010號文件執(zhí)行對科研和實驗系列教師的論文要求也是參照教師系列同級別的論文要求，沒有考慮這3個系列在職責(zé)要求、工作內(nèi)容等方面的區(qū)別，混淆了高校教師不同系列職務(wù)之間的要求，不利于高校按需設(shè)崗和激發(fā)不同系列教師從事本職工作的積極性。
論文規(guī)定沒有考慮文科、理科、工科等不同門類學(xué)科間的區(qū)別。對于高校的體育、藝術(shù)、美術(shù)等學(xué)科教師在職稱評審中與其他學(xué)科教師采取無差別的論文評審規(guī)定不符合這些學(xué)科通常的評價標(biāo)準(zhǔn)。體育、藝術(shù)、美術(shù)類教師更應(yīng)以其實踐能力、技術(shù)水平、成果效益作為職稱評審的條件，采取“一刀切”的職稱評審方式抹殺了不同學(xué)科門類之間的區(qū)別，不利于高校各個學(xué)科的發(fā)展。
（三）時間要求的規(guī)定不夠合理
在每年度的職稱評審中均對論文的發(fā)表時間有所要求，即時間需在任現(xiàn)職后至申報當(dāng)年的12月31號之間。但時間與拿到期刊的時間往往并不相同，這樣盡管論文確定發(fā)表時間是申報的當(dāng)年，申報教師取得期刊原件卻有可能在次年職稱評審會議開始之后。而在目前的規(guī)定中，若評審會議開始時無法提供期刊原件的論文不得作為當(dāng)年的評審條件。這看似符合程序，卻缺少以人為本的人文關(guān)懷，最終造成部分符合申報條件的教師因為期刊無法及時取得而錯過了當(dāng)年的職稱評審。
當(dāng)前的資格評審一般耗時較長，從資格申報到評審結(jié)束往往要花費半年甚至更長時間。而若申報者在這一段時間發(fā)表了高水平的學(xué)術(shù)論文，則該論文既不能用于本次申報，也不能在申報者本次晉升職稱后用于下一次職稱晉升申報。這種對時間上的規(guī)定不利于激勵高校專業(yè)技術(shù)人員發(fā)表學(xué)術(shù)論文的積極性、主動性。
三、改革論文評審要求的思考與對策
任職資格評審條件的量化是當(dāng)前職稱評審改革的重要內(nèi)容，而教師所發(fā)表的學(xué)術(shù)論文作為評審的硬件之一普遍被認(rèn)為是最為容易量化的標(biāo)準(zhǔn)之一。但從目前資格評審中論文規(guī)定所存在的問題來看，任職資格量化評審在建立合理的論文量化前提下還須進一步加強資格評審的相關(guān)體制建設(shè)。
（一）建立科學(xué)的學(xué)術(shù)論文評價體系
徹底改變僅以期刊級別判定論文質(zhì)量的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)、合理、可操作的學(xué)術(shù)論文質(zhì)量認(rèn)定評價體系。學(xué)術(shù)論文評價體系必須能夠真實、準(zhǔn)確反映論文的學(xué)術(shù)水平。對期刊級別的認(rèn)定必須將期刊的主辦單位、刊物在國內(nèi)外的影響力、刊物是否被較權(quán)威的檢索、索引所收錄一并加以考慮。判斷文章作者對論文的貢獻(xiàn)力還必須充分考慮論文作者人數(shù)以及是否有通訊作者等情況。對論文學(xué)術(shù)水平的判斷還可以參照論文的被引用率、論文是否被權(quán)威檢索數(shù)據(jù)庫收錄、論文獲獎情況等方面。
當(dāng)然，我省高校教師職稱評審還可以引入論文的量化賦分方法，即將論文劃分若干個級別后分別賦以論文基準(zhǔn)分，論文實際得分=（論文基準(zhǔn)分+論文影響因子得分）×作者排名系數(shù)。這種論文量化賦分的方法可以作為資格評審中論文評價的一個模式，不過量化賦分應(yīng)以科學(xué)的期刊級別劃分方法為基礎(chǔ)，分值計算還必須考慮論文引用率及通訊作者的貢獻(xiàn)情況。只有這樣，才能制定有利于激勵專業(yè)技術(shù)人員的論文量化賦分評價體系。
（二）細(xì)分不同學(xué)科、不同系列教師評審條件
對教師（包括教學(xué)型教師與科研型教師）、科研、實驗等不同系列資格評審的論文規(guī)定應(yīng)有所區(qū)別。評審教學(xué)型教師職稱應(yīng)相對弱化對科學(xué)研究型論文的數(shù)量要求，轉(zhuǎn)而可以對教學(xué)、教改方面的論文提出一定數(shù)量和級別的要求，同時在資格評審中對教學(xué)效果及其他教學(xué)實踐環(huán)節(jié)側(cè)重評價，如可以對獲得教學(xué)貢獻(xiàn)獎勵的教師在評審教學(xué)型教師時給予適當(dāng)加分。對評審研究型和自然科研系列教師職稱的論文要求可以適當(dāng)提高，以突出顯示研究人員從事本專業(yè)領(lǐng)域的研究水平，同時應(yīng)對其承擔(dān)各級別的科研項目立項及完成情況加以綜合考慮，對承擔(dān)重大科研項目條件突出者相應(yīng)降低學(xué)術(shù)論文要求。對實驗系列也應(yīng)相對弱化論文要求，轉(zhuǎn)而側(cè)重對實驗技能、實驗方法、創(chuàng)新水平的評價。
另外，對于不同學(xué)科的教師應(yīng)區(qū)分各自學(xué)科的特點，制定不同的論文規(guī)定細(xì)則。對于體育、美術(shù)、藝術(shù)等專業(yè)技術(shù)要求很強的學(xué)科應(yīng)弱化職稱評審的論文要求，轉(zhuǎn)而側(cè)重考察申報者專業(yè)技術(shù)掌握情況。
（三）建立以人為本的學(xué)術(shù)論文激勵機制
職稱晉升是當(dāng)前高校專業(yè)技術(shù)人員激勵的重要手段，而作為職稱評審重要內(nèi)容的學(xué)術(shù)論文評價也同樣要以鼓勵高校專業(yè)技術(shù)人員投身本學(xué)科研究、多發(fā)高質(zhì)量論文為目的。
在晉升高一級職稱的評審中，若申報者當(dāng)前職稱為確定而非評審晉升獲得，則將時間要求定義為任現(xiàn)職以來是合理的。但若申報者當(dāng)前職稱為評審晉升獲得，那么則會造成申報者在半年評審過程中發(fā)表的論文不能用于當(dāng)前及更高一級職稱評審的現(xiàn)象，在這種情況下，應(yīng)將任現(xiàn)職當(dāng)年的1月1日作為符合評審條件論文的起算時間。
只有將二者加以區(qū)別才能夠較好銜接“申材料截止月31日”這一規(guī)定，才有利于全面評價申報者晉升高一級職稱的論文條件，有利于調(diào)動高校專業(yè)技術(shù)人員發(fā)表高質(zhì)量論文的積極性。
建立論文評價的事后補救機制。針對符合評審條件的申報者因部分期刊的印刷或出版問題致使刊物不能及時取得的情況，應(yīng)同意該申報者參加當(dāng)年的職稱評審，并在評審會議中由學(xué)校人事部門對該申報者的論文情況向評委會做出說明。在評審會議結(jié)束之后，由學(xué)校人事部門負(fù)責(zé)審核該申報者期刊原件取得的情況。對于在日后確能提供期刊原件的申報者應(yīng)對當(dāng)年的評審結(jié)果給予確認(rèn)，對無法提供期刊原件的申報者應(yīng)取消其本次職稱晉升資格并給予相應(yīng)的處罰。
職稱論文評價機制的改革歸根到底僅僅是職稱制度改革的一個組成部分。高校崗位設(shè)置的完成必定要求改變當(dāng)前評聘結(jié)合的職稱評審模式。
職稱的評聘作為高校一種自身的社會行為，不應(yīng)受政府行為過多的干預(yù)。因此，改革我省職稱評審制度必須注意做到以下幾個方面：（1）對具備自主評審條件的高校完全下放職稱評審權(quán)。（2）對不具備自主評審條件的新辦本科和大專層次院校加強評審指導(dǎo)。（3）對研究型、研究專業(yè)型、專業(yè)技能型種類型職稱，采用不同的評審模式：以評為主、以考代評、以辯代評、辯評結(jié)合等。（4）高校要盡快出臺自主評審以及崗位聘任的相關(guān)規(guī)定。（5）完善崗位管理與考核程序，制定職稱評審晉升及崗位競聘的約束機制。
無論是高校自主評審或是政府、社會組織評審，高校教師職稱評審中論文規(guī)定的合理性、科學(xué)性和可操作性都是關(guān)系職稱評審順利進行的重要內(nèi)容。職稱評審中的論文要求一定要以激勵高校教師投身研究、提高學(xué)術(shù)水平為導(dǎo)向，按照分類管理、細(xì)化評價要素、量化評價指標(biāo)的原則，最終建立一個公平、合理、人性化的學(xué)術(shù)論文評價體系。
[參考文獻(xiàn)]
[1]福建省教育委員會職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組，福建省職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.關(guān)于一九九六學(xué)年高等學(xué)校教師
[2]左惠凱，李曉燕.完善高校職稱評定中學(xué)術(shù)論文量化標(biāo)準(zhǔn)[J].河北科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2005，(2)：
近年來隨著教育學(xué)與心理學(xué)理論在美術(shù)教學(xué)中的應(yīng)用，各大高校在美術(shù)教學(xué)中更加注重發(fā)揮學(xué)生的主體性及主觀能動性，這使得學(xué)生的創(chuàng)造能力及創(chuàng)新精神得到很大的提高。但是，還有一個我們不能忽視的突出問題也隨之而來，那就是在我國當(dāng)前的美術(shù)教學(xué)中普遍存在的內(nèi)容與教學(xué)形式的分離，具體來講就是，在現(xiàn)如今的美術(shù)教學(xué)中，它的整體形式是與現(xiàn)代美術(shù)教學(xué)改革要求一致的，可其本質(zhì)其實是教學(xué)內(nèi)容與形式不協(xié)調(diào)的。
2.高校美術(shù)課程教學(xué)的改革途徑
從我國高校美術(shù)課程教學(xué)效果來說，在美術(shù)教學(xué)中存在著很多問題，這使得我國美術(shù)教育的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，解決這一問題的關(guān)鍵就是進行教學(xué)改革。
（1）教學(xué)理念
教學(xué)理念其實是一個很難改變的東西，我國的絕大部分高校一直沿用傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，而這些傳統(tǒng)落后的教學(xué)觀念貫穿并根深蒂固的存在在我國的整個美術(shù)教學(xué)中，它不僅影響了課程教學(xué)的時效性，卻嚴(yán)重束縛了學(xué)生創(chuàng)新思維的發(fā)展，因此我們的老師一定要以教學(xué)改革內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合美術(shù)教育的發(fā)展趨勢，從本質(zhì)上改變教學(xué)理念，解放學(xué)生的思想，進而使學(xué)生的創(chuàng)造能力及創(chuàng)新思維得到提高。
（2）加強教學(xué)思路設(shè)計
眾所周知，教學(xué)設(shè)計是教學(xué)實踐的基礎(chǔ)，也是課程教學(xué)的總體思路，是教學(xué)實踐與理論的有機結(jié)合，它會直接影響學(xué)生對知識的理解與接受情況，而老師在教學(xué)思路的設(shè)計中扮演著重要的角色，這就要求我們的老師要重視教學(xué)思路的設(shè)計，不可馬虎了之。詳細(xì)說起來，就是教學(xué)設(shè)計要以課本為標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上教師應(yīng)熟知課本內(nèi)容，明確教學(xué)目標(biāo)。
（3）改進課堂教學(xué)方法
隨著信息化時代進步，各項先進的科學(xué)技術(shù)也為美術(shù)教學(xué)提供了便利的條件，利用多媒體教學(xué)設(shè)施，將課題制教學(xué)模式引進，使課堂教學(xué)效率得到提高，同時老師還應(yīng)根據(jù)每一位學(xué)生不同的性格，給予他們表現(xiàn)自我和自由表達(dá)的機會，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
（4）調(diào)整教學(xué)評價方式
教學(xué)評價應(yīng)該是形成性評價，而不是解決具體問題，得到正確結(jié)果。它應(yīng)該反映出學(xué)生在學(xué)習(xí)中的發(fā)展過程及成長歷程，及時調(diào)節(jié)和反饋學(xué)生在動態(tài)教學(xué)中的執(zhí)行情況及執(zhí)行效果，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
3.結(jié)束語
1.本科、研究生業(yè)務(wù)費項目的開支范圍不規(guī)范
《本科教學(xué)工作水平評估方案》中的四項教學(xué)經(jīng)費包括本?？平虒W(xué)業(yè)務(wù)費（實驗材料、實習(xí)費、答辯費等）、教學(xué)差旅費、體育維持費、教學(xué)儀器設(shè)備維修。筆者統(tǒng)計了湖南某高校2010—2013年的實際支出，直接用于教學(xué)活動的四項教學(xué)經(jīng)費占本科教學(xué)業(yè)務(wù)費項目總支出的67%，其余辦公費、打印復(fù)印費、電話費等間接費用占33%的比率。本科教學(xué)業(yè)務(wù)費中交通費支出比率過大，按規(guī)定學(xué)院可從創(chuàng)收經(jīng)費中計提一定比率的公務(wù)費，用于學(xué)院的公務(wù)用車和招待費支出，其他創(chuàng)收分配的項目中不允許開支用車和招待費（學(xué)生實習(xí)用車除外），由于用車和招待費支出較大，計提的公務(wù)費不足，一些公務(wù)用車只能是擠占教學(xué)經(jīng)費。本科教學(xué)業(yè)務(wù)費中交通費占了總支出的12.39%，嚴(yán)重影響本科教學(xué)質(zhì)量的提高。
2.研究生業(yè)務(wù)費中答辯費開支比率過大
答辯費支出主要指學(xué)生畢業(yè)論文答辯時的專家及工作人員的勞務(wù)費和招待費。據(jù)筆者統(tǒng)計，某農(nóng)林高校近三年研究生業(yè)務(wù)費中答辯費開支占了總支出的43.64%。答辯費過高，用于研究生培養(yǎng)等其他方面的支出無法保障，直接影響研究生培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)。
3.學(xué)院自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費使用中漏洞較大，管理難度大
自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費是為各學(xué)院彌補教學(xué)業(yè)務(wù)費不足而設(shè)立的開支與教學(xué)相關(guān)的費用。但在實施的過程中，學(xué)院認(rèn)為是創(chuàng)收所得，應(yīng)由學(xué)院自主支配，大量教學(xué)環(huán)節(jié)的勞務(wù)、餐費、用車等開支占用自留經(jīng)費和自籌公務(wù)費，變相從中開支。據(jù)統(tǒng)計，2011—2013年某農(nóng)林高校學(xué)院自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費中用于行政辦公支出的辦公費、印刷費支出占了總支出的28.45%，而用于教學(xué)的差旅費、教師培訓(xùn)費、實習(xí)材料費、教學(xué)設(shè)備購置費支出僅占了總支出的25.25%。致使教師誤認(rèn)為學(xué)院運行經(jīng)費擠占教師福利而產(chǎn)生矛盾。還有的從自籌教學(xué)業(yè)務(wù)費中變相撥付一部分經(jīng)費資助學(xué)院教師的科研項目，實質(zhì)是發(fā)獎金逃避上繳收入調(diào)節(jié)基金，把支付給教師的個人獎勵費用化。
4.重點學(xué)科建設(shè)經(jīng)費結(jié)余大，管理混亂
截至2013年9月，某農(nóng)林高?！笆晃濉敝攸c學(xué)科結(jié)余539.81萬元，總預(yù)算為2768萬元，結(jié)余資金占總預(yù)算的19.5%。“十二五”重點學(xué)科結(jié)余2130.54萬元，預(yù)算已下達(dá)2650萬元，結(jié)余資金占預(yù)算的80.39%；項目的設(shè)置沒有規(guī)律，經(jīng)費統(tǒng)計起來就很困難。重點學(xué)科項目設(shè)置比較混亂，根本分不清哪些是“十一五”重點學(xué)科，哪些是省重點學(xué)科、哪些是學(xué)校重點學(xué)科；儀器設(shè)備購置比率過大且信息庫數(shù)據(jù)核算不科學(xué)，學(xué)科經(jīng)費購置設(shè)備情況更是一筆糊涂賬。
二、解決高校當(dāng)前出現(xiàn)的財務(wù)管理問題的措施
1.建立健全教學(xué)經(jīng)費績效評價體系
教育經(jīng)費的投入與教育質(zhì)量的提高并不完全正相關(guān)，“教學(xué)差旅費”越大，教學(xué)質(zhì)量不一定越高；“教學(xué)儀器設(shè)備維修”越高，教學(xué)質(zhì)量不一定越高。管好教學(xué)經(jīng)費與增加投入同樣重要，在財力有限的情況下，只能想辦法在其他方面降低費用，決不能擠占直接用于教學(xué)活動的教學(xué)經(jīng)費。只有建立以預(yù)算績效評價為導(dǎo)向的績效預(yù)算制度，考核預(yù)算執(zhí)行進度與教學(xué)安排計劃是否匹配等，年末項目經(jīng)費清零處理。真正做到預(yù)算績效評價是下一年度預(yù)算編制的基礎(chǔ)，經(jīng)費使用效率高的，列入扶持對象，下一年度增加預(yù)算經(jīng)費，反之扣減。
2.全過程控制引導(dǎo)教育經(jīng)費直接投向教學(xué)活動，提升教學(xué)質(zhì)量
愛因斯坦有言：僅僅運用專業(yè)知識進行教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因為一個人僅僅通過專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，可以成為一種有用的機器，但卻不能成為一個和諧發(fā)展的人。而影視藝術(shù)教育在培養(yǎng)全面發(fā)展這個方面，具有不可替代的作用。隨著技術(shù)進步和藝術(shù)上的日臻成熟，影視已成為藝術(shù)類型中最為普遍的一種形式，對人們尤其是青少年的影響越來越大，甚至達(dá)到了一種不可替代的地步，影視藝術(shù)也以其視聽綜合、圖文并茂的特點和優(yōu)勢成為新興的最具活力與吸引力的藝術(shù)樣式，其發(fā)展成熟關(guān)乎精神文明建設(shè)和社會發(fā)展、進步。在學(xué)校教育中，影視教育已成為一個無法回避的話題。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，優(yōu)秀的、經(jīng)典的、高質(zhì)量的影視藝術(shù)作品不僅能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，而且也能形成良好的社會效益，尤其對于我們這樣一個國家來說，影視藝術(shù)在加強民族思想文化影響力、提升國家在國際社會上的形象具有重要的作用。相反，不良的、低俗的影視對青少年則會產(chǎn)生不容忽視的誤導(dǎo)。因此，影視藝術(shù)教育具有鮮明的迫切性。但是，我們的學(xué)校教育尤其是高校教育，雖然不同程度地開設(shè)了影視藝術(shù)課程，但大都局限于傳統(tǒng)模式的教育上，且往往注重影視技術(shù)制作而缺乏文化內(nèi)涵，更沒有把它提升到通識教育的高度，使之面向全體學(xué)生，在全校范圍內(nèi)加以開展。鑒于這樣一種情況，作為美育重要內(nèi)容且最富活力的影視藝術(shù)教育，應(yīng)利用自身諸如直觀、形象、生動的優(yōu)勢與特點，成為高校通識教育的重要一環(huán)，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在傳媒文化盛行的當(dāng)下，影視文化常常借助休閑娛樂的方式對人們施加影響。今天，休閑已成為人們的生活方式和生命態(tài)勢，在各種休閑娛樂中，影視藝術(shù)也已成為人們尤其是年輕人重要的審美休閑文化樣式。因此，將其作為一種通識教育，以促發(fā)他們的審美想象與創(chuàng)造力，提高他們的文化素養(yǎng)與審美能力。
二、影視藝術(shù)通識教育的功能與價值
一般而言，現(xiàn)代藝術(shù)教育常常通過情感熏陶和升華精神、理想以達(dá)到教育的目的，即促發(fā)人們的情感，并使之受到熏陶得到升華；開啟心智、啟發(fā)創(chuàng)造性想象，舒解人們的心靈空間；健全人格和實現(xiàn)完滿人生。[1]自1985年教育部頒行《關(guān)于高等院校開設(shè)電影課程的情況和意見》后，高校影視教育已有近30年的歷史。在此期間，影視教育逐漸演化為一種普及性的大眾化教育樣式，成為學(xué)校素質(zhì)教育的重要手段。大教育家孔子曾以“興于《詩》、立于禮、成于樂”告知我們，人生修養(yǎng)仰仗于詩、禮、樂三個不同的層級，前兩者需依賴后者來完成，即通過藝術(shù)來實現(xiàn)。西方美育之父席勒主張完整的人取決于一種和諧能力，只有美的觀念才使人成為整體，且藝術(shù)教育之目的即在于使人們的感性和精神力量達(dá)到盡可能的和諧。[2]從某種程度上看，凡藝術(shù)均須訴諸于審美情感，藝術(shù)是托爾斯泰意義上的美的靈魂，藝術(shù)的目的乃是教育。而相比其他藝術(shù)類別，影視以其強勁的視聽綜合感官沖擊力、逼真的形象感知、迅猛的傳播力道，深深地攫住了年輕人的心靈。其所具備的綜合性特質(zhì)使其具有多方面的教育功能，能融審美、娛樂、教育、認(rèn)知于一身。通過審美鑒賞，影視藝術(shù)教育可以洗滌身心，陶冶情操，涵養(yǎng)和提升藝術(shù)趣味和藝術(shù)理念，促發(fā)創(chuàng)造精神，豐富人生閱歷與文化知識，提煉人性與人格。首先，影視藝術(shù)通識教育具有形象感官教育功能。作為大眾文化的影視藝術(shù)，自出現(xiàn)以來，就以不可抗拒的形象感官性深深地影響人們的思想意識。正是由于具備了形象感官性，所以影視具有天然的教育功能，它不但是一種補充教育，又是一種延伸教育。[3]藝術(shù)總是以具體可感的形象來打動人和感染人，影視也不例外，它憑借比其他藝術(shù)更為直觀形象，圖文并茂的聲畫組合，跌宕起伏扣人心弦的故事情節(jié)，加之受到人們追捧的娛樂性和通俗性，為學(xué)校素質(zhì)教育提供了一種輔助方式，并通過其藝術(shù)形象性寓教于樂，使人們的精神得到熏陶、心靈得到潛移默化的感染；同時，影視又因其豐富多樣的表現(xiàn)形式，即一種大眾所能接觸的獨特的文本形式，成為便利的教育手段。從這個角度上說，影視藝術(shù)表現(xiàn)形式的靈動性和豐富性，賦予了它遠(yuǎn)比其它藝術(shù)更強的感染力和教育功能。優(yōu)秀的影視藝術(shù)作品常常通過健康、積極、向上的故事內(nèi)容和富有創(chuàng)新性的敘事手段和技巧，弘揚社會主義主旋律，又很好地兼顧了藝術(shù)性，觀眾能從其中辨識真、善、美，認(rèn)知假、惡、丑，得到啟迪，受到感染。其次，能夠促發(fā)大學(xué)生的審美想象力與創(chuàng)造力。影視藝術(shù)在提供娛樂和休閑的同時，也促發(fā)和生成了大學(xué)生們的審美想象力和創(chuàng)造力。眾所周知，影視藝術(shù)內(nèi)容豐富、涵蓋面廣，大學(xué)生們通過不同程度的鑒賞與品評，可以認(rèn)知社會、感受人生，開闊眼界。而通過影視藝術(shù)通識教育之后，他們的靈感得到促發(fā)，思維得以活躍，想象力和形象思維得到增強和鍛煉，能有效地激發(fā)起大學(xué)生們的創(chuàng)造精神。尤其是在類型片如動畫片、科幻片等影視片的賞析中，影片中抽象的科學(xué)文化知識通過媒介技術(shù)大大地形象化了。于是，科學(xué)世界的神秘博大、科學(xué)家執(zhí)著的探索精神、科學(xué)成果的應(yīng)用、造福于人類的功效，紛紛通過具體可感的畫面逼真地呈現(xiàn)出來。大學(xué)生們從中所獲得的認(rèn)知和審美愉悅通常是抽象的理論解釋、邏輯推斷等無法達(dá)到的。與此同時，影視作品中科幻、奇妙、神秘的世界能夠引起大學(xué)生們的聯(lián)想乃至幻想，對未來世界或可能發(fā)生的事情進行推測，鍛煉了他們的思維和創(chuàng)造力，激發(fā)起大學(xué)生們對科學(xué)的濃烈興趣和向往，在科學(xué)知識與文化審美雙向互動中，他們的審美想象與創(chuàng)造力得到了促發(fā)。再次，影視藝術(shù)通識教育可以幫助大學(xué)生養(yǎng)成良好的品德與人格。在高校，大學(xué)生們思想品德的教育常常是通過思想政治教育、德育教育的手段或課程來實現(xiàn)的，這已形成了定勢。而影視藝術(shù)通識教育同樣可以起到養(yǎng)成大學(xué)生良好思想品德的作用。對他們來說，影視儼然成為一個十分重要的文化藝術(shù)接受窗口和平臺。優(yōu)秀、經(jīng)典的影視藝術(shù)常常以情感人，寓教于樂，憑借具體可感的形象向大學(xué)生們揭示真善美與假惡丑。在具體的教育過程中，影視藝術(shù)不以訓(xùn)誡與說教為手段，而是借助影像的視聽綜合與視聽直覺，在內(nèi)容和形式上賦予思想道德教育生動形象性，從而懲惡揚善、啟迪心智，疏瀹五臟、澡雪精神，使大學(xué)生們在真善美的宣揚與假惡丑的批判中自覺樹立起正確的人生觀、價值觀與世界觀，涵養(yǎng)誠實守信、正直善良的美好品德，養(yǎng)成健全的審美理念和高尚的道德情操，在潛移默化中受到思想與道德的教化，培育良好的道德修養(yǎng)和完滿健全的人
三、影視藝術(shù)通識教育實施的對策與建議
兒童文學(xué)課程不應(yīng)是理論知識的空洞灌輸，對學(xué)生來說最具有吸引力也最具有信服度的是具體可感的文本。教師在選擇文本上，首先考慮的是兒童文學(xué)史上的經(jīng)典之作，因為經(jīng)典往往代表了一種高超的境界、一種值得信賴的價值判斷。對經(jīng)典文本的細(xì)讀和闡釋不僅可以用生動充實的案例為理論作注，并可以讓學(xué)生從中把握到評判的依據(jù)，即以經(jīng)典作品所體現(xiàn)的追求和達(dá)到的思想和美學(xué)的水準(zhǔn)為尺度。但是，高校課堂里兒童文學(xué)的文本教學(xué)不能唯經(jīng)典是論，還要不斷輸進新鮮血液，要關(guān)注新出現(xiàn)的重要的文學(xué)現(xiàn)象和實踐中的諸多重要閱讀現(xiàn)象，關(guān)注當(dāng)下的熱點文本，主要包括兩大類：近年獲獎作品和暢銷作品。關(guān)于獲獎作品，在界，人們會普遍關(guān)注每年度的諾貝爾文學(xué)獎的獲獎?wù)呒捌浯碜髌?，而在兒童文學(xué)界，同樣也要及時關(guān)注國際兒童文學(xué)大獎的獲獎情況，如有“小諾貝爾獎”之稱的每兩年評審一次的國際安徒生兒童文學(xué)獎、每年一次的國際林格倫兒童文學(xué)紀(jì)念獎等。2014年安徒生獎的作家獎獲得者是日本的上橋菜穗子，她的代表作是幻想小說《獸之奏者》等，插畫獎得主是巴西的羅杰•米羅，代表作如圖畫書《羽毛》等，顯現(xiàn)了高超的藝術(shù)水準(zhǔn)。國內(nèi)也設(shè)有多個兒童文學(xué)獎項，如全國兒童文學(xué)獎、冰心兒童文學(xué)獎、陳伯吹兒童文學(xué)獎等。盡管獲獎?wù)卟⒉灰欢ù碜罡咚?，但是一般而言均會有其獨到的文學(xué)貢獻(xiàn)，藉此可了解兒童文學(xué)新的發(fā)展與成就，而將近年來中外兒童文學(xué)獲獎?wù)叩膭?chuàng)作情形作比較，有助于發(fā)現(xiàn)差異或差距。熱點文本之二是暢銷作品。以小說為例，翻譯引進的兒童文學(xué)暢銷作大多集中于如上文提到的英美幻想小說，其中有一類比較特殊的小說文類是“恐怖小說”，如英國作家達(dá)倫•山的《吸血俠傳奇》，美國作家的R.L.斯坦的“雞皮疙瘩”系列等。對于恐怖小說的美學(xué)理論和閱讀效果需要介紹和討論，以更好地幫助兒童進行有益的閱讀選擇。近些年國內(nèi)的暢銷作品主要以楊紅櫻的《淘氣包馬小跳》等為代表的校園小說，要和學(xué)生一起探討這種暢銷的原因及其作品本身的成敗得失，養(yǎng)成學(xué)生敏銳的判斷力。文本選擇要多元化，不僅要關(guān)注外國優(yōu)秀文本，也要對本土創(chuàng)作多加關(guān)注，不能因本土創(chuàng)作的藝術(shù)質(zhì)量總體不如外國的上乘而忽略本土。事實上，中國兒童文學(xué)創(chuàng)作在各個階段也出現(xiàn)了一些頗有水準(zhǔn)的重要作品。如在介紹圖畫書時，教師常會以獲得諸多榮譽的西方和日本的優(yōu)秀圖畫書為主要個案來精講，但也要涉及本國的原創(chuàng)圖畫書，看到其努力，也看到其問題和未來發(fā)展的可能性。涉獵中外的文本對舉能激發(fā)學(xué)生進一步推進中國兒童文學(xué)的雄心。
二、兼顧兒童文學(xué)的多種媒介形態(tài)
隨著媒介傳播的多樣性發(fā)展，兒童文學(xué)也有了新的傳播形態(tài)。兒童文學(xué)的閱讀已不再滿足于傳統(tǒng)出版的紙質(zhì)文本，也延伸到了電子文本，網(wǎng)絡(luò)兒童文學(xué)創(chuàng)作也在迅速發(fā)展，如“網(wǎng)絡(luò)后童話寫作”等，閱讀對象主要為青少年。網(wǎng)絡(luò)兒童文學(xué)可以隨時、更新在個人的博客空間，相對比較自由，但因為沒有傳統(tǒng)刊物編輯的把關(guān)，因此這些網(wǎng)絡(luò)兒童文學(xué)作品的質(zhì)量很難保證，往往良莠不齊，有些題材和敘事方式對少兒閱讀和審美不一定適宜。因此兒童文學(xué)課程要關(guān)注這一時代性課題，引導(dǎo)學(xué)生去分析這種網(wǎng)絡(luò)兒童文學(xué)的特質(zhì)，看到其價值，也要看到其顯在或潛在的問題。此外，兒童電影也是兒童“閱讀”的一種重要形式，將根據(jù)兒童文學(xué)改編的兒童影片和原著結(jié)合講授，比較原著和改編的異同，給予學(xué)生從文字文本到影像文本的感知，也有助于更好地辨識不同媒介的不同手法以及所能達(dá)到的不同的藝術(shù)效果。如“哈利•波特”系列，“納尼亞傳奇”系列、《夏洛的網(wǎng)》、《秘密花園》、《仙境之橋》、《草房子》等電影版都拍攝得相當(dāng)優(yōu)秀，將小說和善于制造奇觀的電影結(jié)合觀賞和討論，可以豐富課堂形式，激發(fā)學(xué)生興趣。值得一提的是，根據(jù)圖畫書改編的動畫短片能更好地增強學(xué)生對于圖畫書作為“靜態(tài)動畫”藝術(shù)的特質(zhì)的了解，發(fā)現(xiàn)動畫在視覺和聽覺藝術(shù)上的配合所能達(dá)到的美學(xué)效果。另一種倍受兒童（尤其是低幼兒童）歡迎的媒介是系列動畫片，如美國的《貓和老鼠》、《海綿寶寶》系列，日本的《櫻桃小丸子》、《機器貓》系列，近些年國內(nèi)原創(chuàng)的系列動畫《喜羊羊與灰太狼》和《熊出沒》等。兒童文學(xué)課程對于這些熱播的動畫片也應(yīng)給予關(guān)注和評析，對其內(nèi)容和表現(xiàn)藝術(shù)的特色、成就或不足進行討論。對于當(dāng)下多元媒介表現(xiàn)形式中的兒童文學(xué)這一課程內(nèi)容的添加是一種“接地氣”的方式。
三、培養(yǎng)批評性讀者和創(chuàng)作者
高校兒童文學(xué)課程的教學(xué)內(nèi)容不能滿足于泛泛介紹兒童文學(xué)的基本知識體系和文本的感性欣賞，應(yīng)致力于培養(yǎng)“批評性”的兒童文學(xué)讀者，可介紹研究兒童文學(xué)的方法，以指導(dǎo)該課程科研小論文的寫作。通過傳授兒童文學(xué)美學(xué)分析的工具，促使大學(xué)課堂里的討論向?qū)ｉT的學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)化，即不僅讓批評變得有“據(jù)”（原理）可依，而且有“具”（方法）可使。中的文學(xué)批評理論（如心理分析學(xué)、女性主義批評、敘事學(xué)、狂歡理論、讀者理論等）可以轉(zhuǎn)換性地使用進兒童文學(xué)的研究，根據(jù)兒童文學(xué)的特殊性作選擇和調(diào)整?，旣悑I•尼古拉耶娃在《兒童文學(xué)的美學(xué)方法導(dǎo)論》中指出：“美學(xué)分析不僅不會阻撓閱讀的樂趣，而且通過對文本多重構(gòu)成機制的深入考察，還會增進對文學(xué)的理解?！彼ㄟ^具體的分析來演示各種理論工具如何才能得以最好的使用，選取了讀者熟悉且容易認(rèn)知的文本特征來安排章節(jié)，討論了各種文本構(gòu)成元素的美學(xué)問題，包括作者、創(chuàng)作、體裁、內(nèi)容、構(gòu)思、場景、人物、敘事、語言、媒介、讀者共十一種，涉及文學(xué)批評所關(guān)注的主要層面，并從中挖掘兒童文學(xué)美學(xué)批評的獨特之處。本科生的教學(xué)中不一定需要面面俱到地講授研究方法，但是在具體的文本閱讀中可以結(jié)合運用理論工具進行深入分析，以提升學(xué)生的理論視野和思辨能力。與聯(lián)系當(dāng)下兒童文學(xué)熱點的閱讀現(xiàn)象相仿，理論介紹中也應(yīng)將國際重要的研究成果和前沿的研究動態(tài)及時地介紹，開拓學(xué)生對于兒童文學(xué)研究的多維視角。如講解英國童話《小熊溫尼•菩》，可介紹國外兩本從哲學(xué)方法來進行研究的專著TheTaoofPooh（《小熊溫尼之道》），WinniethePoohandPlato（《溫尼•菩和柏拉圖》）。此二書分別從中國的道家思想和西方的柏拉圖思想來解讀這部童話，發(fā)現(xiàn)其故事背后的哲學(xué)底蘊。再比如，講解“哈利•波特”小說時，可介紹HarryPotterandPhilosophy(《哈利•波特的哲學(xué)世界》)，這種從哲學(xué)角度對幻想小說進行的闡釋新鮮有趣，且頗有深度。對于這些批評研究方法的介紹，可以給學(xué)生方法論的多種啟示。高校兒童文學(xué)課程在拓展學(xué)生的兒童文學(xué)閱讀視野、提升兒童文學(xué)的理論修養(yǎng)之外，還應(yīng)倡導(dǎo)兒童文學(xué)的創(chuàng)作實踐。課程作業(yè)形式可以多樣化，可寫研究性的小論文，也可鼓勵兒童文學(xué)的創(chuàng)作。事實上，兒童文學(xué)創(chuàng)作也滲透著創(chuàng)作者對于兒童觀、兒童文學(xué)觀等相關(guān)理論問題的認(rèn)識。中國兒童文學(xué)作品與世界兒童文學(xué)經(jīng)典杰作還存在不小的差距，因此在高校兒童文學(xué)教學(xué)中鼓勵兒童文學(xué)創(chuàng)作，激發(fā)學(xué)生對創(chuàng)作兒童文學(xué)的熱情，不失為培養(yǎng)潛在的生力軍的一條渠道。
四、結(jié)語
我國制定了加速發(fā)展教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，高校經(jīng)過連續(xù)五年的擴大招生量（以下簡稱“擴招”），很多人認(rèn)為已經(jīng)完成了“精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變”的任務(wù)。擴招需要新增大量的基礎(chǔ)設(shè)施，增加大批合格師資。但是，政府對高校的投資本來就嚴(yán)重不足，擴招后政府對高等教育的投入并沒有明顯增長（除教育部屬高校和個別地方屬的高校外），大多數(shù)地方屬高校的生均撥款還大幅度下降。準(zhǔn)公共產(chǎn)品沒有投入也能得到豐裕的產(chǎn)出，肯定隱藏著其他問題和風(fēng)險。
教育主管官員也承認(rèn)：“從1998年至今，中國高教毛入學(xué)率從9.8%增加到17%，如此迅速的增加，辦學(xué)資金肯定有缺口?！盵1]實行“非義務(wù)教育階段”的“繳費制”向?qū)W生收費，實際上就是為了彌補生均撥款不足采取的措施，或者更宏觀說是為了緩解教育發(fā)展需求超過了經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實水平的矛盾。[2]這是引致“亂收費”現(xiàn)象的根本原因。師資數(shù)量不足與平均質(zhì)量下降則成為整個高等教育質(zhì)量降低的重要原因。當(dāng)然，這不是我們要討論的內(nèi)容。
我們關(guān)注的是擴招所需投入的來源及其引致的風(fēng)險。全國公立高校近年來普遍擴展校園或建設(shè)新校區(qū)，保守估計的貸款總額不低于2000億元。巨額的擴校費用顯然不能來自學(xué)生繳費，也不是來自政府投資，而基本是來自貸款。我國的特殊國情，決定了即使沒有擴招，公立高校也必然甚至必需適度負(fù)債。[3]但是，盡管教育用地是低價征收甚至無效劃撥，一個高校（甚至城市重點中學(xué)）動輒征地數(shù)百畝甚至三五千畝，新增建筑面積幾十萬平方米，投資數(shù)億至數(shù)十億元，即使不論由此帶來的農(nóng)業(yè)問題和失地農(nóng)民問題，這么大的投資最終如何消化，不能不引起人們的強烈關(guān)注。
擴校從根本上說是政府行為，教育主管部門實際上正是通過“辦學(xué)條件評估”，規(guī)定高校學(xué)生的生均占地面積和建筑面積，下達(dá)遠(yuǎn)超過學(xué)校承擔(dān)能力的“招生計劃”等方式，誘導(dǎo)和迫使高校擴校。但這并不意味著政府會最終為教育投資的巨額沉沒成本“埋單”，一旦償債風(fēng)險凸現(xiàn)，政府和高校將面臨極其復(fù)雜的尷尬局面。風(fēng)險估計的核心問題是如何進行貸款規(guī)?？刂疲疚募刺接戀J款的財務(wù)約束條件。
二、擴招前的高校財務(wù)成本結(jié)構(gòu)
管理會計以量本利分析為中心，其重點是分析成本結(jié)構(gòu)。最重要的原理之一，是企業(yè)產(chǎn)品銷售價格低于完全成本但高于變動成本時，仍然可以繼續(xù)生產(chǎn)，因為固定成本是以前投資形式的，已經(jīng)是沉沒成本。近年來，研究教育成本的科研立項課題、論文數(shù)以百千計，測算出的高校生均成本從七、八千到一兩萬，而幾乎沒有哪個學(xué)校的國家生均撥款加上學(xué)費，能夠達(dá)到或補償這么高的（完全）成本，但是沒有哪個學(xué)校破產(chǎn)，甚至還在拼命擴招，秘密就在于固定成本不需要進行成本分?jǐn)偂?/p>
高校的固定成本內(nèi)涵為何？某些學(xué)校有上百年的歷史，國家投入和社會注入的各種存量性質(zhì)的資源，包括校園及其基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、圖書儀器設(shè)備等，按照現(xiàn)行的高校財務(wù)制度，不必進行成本分?jǐn)?，都屬于固定成本，且通常以“專項?jīng)費”形式撥款。與企業(yè)不同的是，雖然高校的固定成本看起來很高，但既然無須折舊，也就無須補償。
與企業(yè)相比，水電費、交通通訊費、實驗材料費、教具費、招生費、出版印刷等剛性支出，以及圖書設(shè)備費、維修費、綠化費、招待費、辦公費等半剛性支出，明顯屬于變動成本（大約占學(xué)校總支出10%—20%左右），可以稱為基本支出。按國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的工資、津貼、社保、引進人才、住房補貼、科研補貼、學(xué)生事務(wù)支出等人事費用，也是剛性支出（雖然短期內(nèi)，學(xué)?？梢允菇處煷罅咳本幒蛢鼋Y(jié)經(jīng)費），但大體上應(yīng)視為變動成本。這樣，高校的變動成本由基本支出和基本人事費用兩部分組成。
高校是非贏利組織，“股東”只有一個即國家。擴招前的高校普遍現(xiàn)象是教職工收入低，辦學(xué)條件差，也基本上沒有其他收入，所以按當(dāng)時的預(yù)算會計制度，高校的學(xué)校收入僅限于政府撥款，而財務(wù)結(jié)余應(yīng)當(dāng)為零。要注意的是，雖然有指定用途的專項經(jīng)費也包括在學(xué)校賬面收入中，但一般情況下這類經(jīng)費不能挪用，所以應(yīng)從學(xué)校收入中剔除。
用W0和P0分別表示學(xué)校收入與變動成本，根據(jù)以上分析，可以得出結(jié)論：
假設(shè)I：高校擴招前的學(xué)校收入等于變動成本，即：W0=P0.
三、擴招后收入與支出的結(jié)構(gòu)變動
拓展校園或建新校區(qū)應(yīng)以滿足完成學(xué)制為限（例如大學(xué)本科一般為四年學(xué)制，則每年增加等額學(xué)生，四年后拓展校園或建新校區(qū)剛好填滿），所以擴招期為常數(shù)，以后不能再增加學(xué)生數(shù)量，這樣，一個擴招期末的生均撥款為固定數(shù)（不考慮很多高校擴招生均撥款遞減的情況）；同樣在物價管制和社會壓力下，學(xué)費收入也不會變化（收費標(biāo)準(zhǔn)事實上已經(jīng)凍結(jié)）。因此，擴招期末的學(xué)校收入和主要成本即已固定。為簡化分析，設(shè)高校擴招期末即貸款擴校完成后的當(dāng)年為基年（一般為擴招開始后的第四年）。基年及以后的學(xué)校收入、其較擴招前的增加量都可以視為一個常數(shù)，分別用符號W、R表示。
擴招后的新增的變動成本由基本支出和基本人事費用（隨規(guī)模擴大需要新增教職工）以及貸款利息組成?？紤]到規(guī)模效應(yīng)，除貸款利息外，前兩項支付不會按學(xué)生增加的比例增長，但是卻會隨時間增長。按照教育部的生均建筑面積等考核指標(biāo)，每增加一個學(xué)生，需要的土地、宿舍、教室、食堂等隨之增加，所以銀行貸款形成的固定資產(chǎn)表面上應(yīng)歸入變動成本；但是擴校新增的固定資產(chǎn)又是一次性形成，而不是多一個學(xué)生就多建一個床位教室，即并非嚴(yán)格的“隨產(chǎn)量變動而變動”，所以擴校的投資實際上屬于沉沒性的固定成本。
這種一次性支出的固定成本有兩個特點：一是需要維修保養(yǎng)以及更換設(shè)備等等，新增支出只能由學(xué)校自己支付且隨時間推移而增加；二是高校隨規(guī)模增加將出現(xiàn)效率損失，我們沒有約束高校管理者偏好和樹立個人形象的欲望的機制，籌資越多，用于錦上添花的、隨意決定的事項越多（例如一部分收入用作他途，增加差旅費、招待費等），這類事項也幾乎與固定成本償還無關(guān)，即便企業(yè)也不乏這方面的實例[3]，此外，行政化的高校還存在資金管理能力問題，資金規(guī)模越大，管理效率越低。因此，肯定會使變動成本逐年增大。
為簡化分析，設(shè)基年的變動成本為P1，貸款后每年的變動成本以固定比率f增長（f>1，稱為增長系數(shù)），設(shè)基年開始第n年（n≥1）的新增變動成本為Pn，則有：
Pn=P1fn-1
高校擴校和擴招后需要有基金節(jié)余?；鸸?jié)余的意義之一是“股東”節(jié)約了開支且實現(xiàn)了社會目標(biāo)。為避免岐義，把基年以后第n年學(xué)校收入減去基年的變動成本后的余額稱為留存基金，用Un表示。
留存基金的第一用途是償付貸款本金。從理論上說，貸款風(fēng)險應(yīng)由政府承擔(dān)（這就是一些大學(xué)校長說的，只要銀行敢借我就敢用，反正最后國家埋單），但是高校貸款的原因又恰好是政府不能或不愿承擔(dān)巨額的擴校投資，更談不上替高校還貸，這顯然是一個悖論。即使考慮到其他因素，財政最終要為一些學(xué)校部分還貸，政府也擁有一個反制條件：經(jīng)營者即學(xué)校將承擔(dān)責(zé)任并蒙受直接利益損失，例如校內(nèi)津貼被完全取締。這種情況肯定會使學(xué)?！巴[”（例如優(yōu)秀教師紛紛調(diào)離），所以應(yīng)是一個較強的借款規(guī)模約束。當(dāng)然，在干部任期制的體制扭曲下，學(xué)校決策者可能會采取“短期行為”，從而使之變?yōu)橐粋€軟約束。軟約束也是約束，在大學(xué)的行政化體制下，學(xué)校決策者在還貸責(zé)任信號明確時，會考慮個人風(fēng)險，所以假定由學(xué)校償還貸款更符合實際，這當(dāng)然也應(yīng)從留存基金中支付。
留存基金的另一用途是支付隨著招生規(guī)模擴大而增加的其他人事費用。由于教師的負(fù)擔(dān)在加重，而總收入的增加又使“改善待遇”成為可能，幾乎每個學(xué)校都對教師發(fā)放了工資補貼性質(zhì)的課時費（由于體制原因，非教學(xué)人員的津貼也“水漲船高”），這類支付是擴招帶來的附加效應(yīng)。目前的現(xiàn)狀是，高校教職工的工資外收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工資內(nèi)收入，也就是說，其他人事費用大于基本人事費用。
這樣，留存基金的結(jié)構(gòu)是：償還每年債務(wù)的固定的本金，支付其他人事費用Qn.在制度因素的作用下，高?？隙ㄓ性龃髢?nèi)部分配的其他人事費用的傾向，其特征是沒有規(guī)范且“能上不能下”，所以也可以假設(shè)其他人事費用按大于1的一定比率t增長，即Qn=Q1tn-1.
需要說明的是，從擴招年起學(xué)校收入與變動成本都在增長，留存基金也相應(yīng)地增加，但高校還貸期都在借款的三年以后，所以幾乎所有高校都將這一時段的留存基金完全用于其他人事費用。因為討論貸款規(guī)?？刂脐P(guān)注的是長期償債能力，所以可以忽略擴招年到基年的學(xué)校收入、變動成本以及留存基金的短期變動。
四、高校負(fù)債經(jīng)營的基本限制
財務(wù)杠桿指企業(yè)對固定的資本成本籌資方式的利用程度。企業(yè)負(fù)債后，因債務(wù)利息固定而與利潤多少無關(guān)。于是利潤增加時，每一元錢負(fù)擔(dān)的債務(wù)利息相應(yīng)降低，投資者的相對收益更高，這種影響就是財務(wù)杠桿。所謂固定的資本成本，對企業(yè)而言，包括短期借款、長期借款、應(yīng)付債券、融資租賃等各種負(fù)債和優(yōu)先股股本。對高校而言，負(fù)債僅指銀行借款。在籌資產(chǎn)生財務(wù)杠桿“正”的作用的前提條件下，財務(wù)杠桿作用的大小取決于負(fù)債比例的高低，提高負(fù)債比例將增加財務(wù)杠桿利益；降低負(fù)債比例則減少財務(wù)杠桿利益；負(fù)債比例為零時則不產(chǎn)生財務(wù)杠桿利益。
高校負(fù)債如果能夠使財務(wù)杠桿產(chǎn)生“正”作用，則相當(dāng)于將營業(yè)利潤轉(zhuǎn)移支付于社會目標(biāo)，所以運用負(fù)債以發(fā)揮財務(wù)杠桿作用也理所應(yīng)當(dāng)。財務(wù)杠桿運用當(dāng)然與籌資風(fēng)險相聯(lián)系，不妨借用企業(yè)分析籌資風(fēng)險的方法。
企業(yè)計算財務(wù)杠桿系數(shù)的公式為：財務(wù)杠桿系數(shù)=營業(yè)利潤/（營業(yè)利潤-借款利息），對高校而言，記貸款總額為M，貸款年利率為r，以上公式變?yōu)椋?/p>
財務(wù)杠桿系數(shù)=留存基金÷（留存基金-借款利息）=Un÷（Un-Mr）
財務(wù)杠桿為正的條件顯然是留存基金大于貸款利息，即得：
公式I：Un>Mr即M<Un÷r
扣除變動成本后的留存基金數(shù)額極大，因此公式I是一個很弱的貸款基本限制。負(fù)債的限制條件還可以從基年起第n年的留存基金與變動成本的關(guān)系來分析。由于：
學(xué)校收入=擴招前的學(xué)校收入+學(xué)校收入增長=留存基金+擴招前的變動成本+新增變動成本
由假設(shè)I，擴招前的學(xué)校收入=擴招前的變動成本（W0=P0），所以基年起的第n年有：
學(xué)校收入增長=留存基金+新增變動成本，即R=Un+Pn=Un+P1fn-1
這就是說，新增收入能夠補償新增的變動成本且有節(jié)余，否則高校自身便不會產(chǎn)生擴校沖動。以上分析的只是貸款的基本限制條件，顯然還應(yīng)尋找更有效的約束條件。
五、高校負(fù)債的第一約束條件
設(shè)貸款需在n年內(nèi)償還，由于R=Un+Pn=Un+P1fn-1，即可推出：
∑R=∑Un+∑P1fn-1，即nR=（M+∑Qn）+P1∑fn-1=M+Q1∑tn-1+P1∑fn-1=M+Q1（tn-1）（t-1）-1+P1（fn-1）（f-1）-1，得到：
公式Ⅱ：M=nR-Q1（tn-1）（t-1）-1-P1（h-1）（f-1）-1
這是一個貸款規(guī)模的約束條件，顯然，它取決于新增學(xué)校收入、其他人事費用和變動成本的增長系數(shù)。換言之，如不能滿足這一條件則負(fù)債經(jīng)營不能成立。公式I和Ⅱ顯然獨立。
舉一個例，假設(shè)某高校擴招前的學(xué)校收入W0=1億元，以年息7%的貸款擴建新校，從第四年起十年期內(nèi)還本。擴招期末的學(xué)校收入絕對增長數(shù)R=2億元，基年的其他人事費用Q1=1億元，基年新增變動成本P0為0.4億元，而其他人事費用與變動成本增長系數(shù)分別為1.05、1.04，所以：
M=nR-Q1（tn-1）（t-1）-P1（fn-1）（f-1）-1，即M=10×2-1×（1.0510-1）÷（1.05-1）-0.4×（1.0410-1）÷（1.04-1）=20-0.6289÷0.05-0.4×0.4802÷0.04=20-12.578-4.802=2.62（億元）
其他人事費用增長系數(shù)t<1.04與變動成本增長系數(shù)f<1.05，本身就對學(xué)校提出了極高的成本控制要求，不用說，這是一個非常有效的約束條件。
六、貸款的邊際資金成本
從公式Ⅱ可看出，成本控制狀況對貸款規(guī)模的作用很強。但是制度因素的作用使這種控制毫無把握，因而可能導(dǎo)致貸款規(guī)模制約失去效用。可見，公式Ⅱ的約束條件尚不完全，為此引入邊際資金成本進行分析。
高?，F(xiàn)在的情況是銀行愿意給貸款，籌資成本似乎不會變化。但是仔細(xì)分析就會發(fā)現(xiàn)，高校存在另一種增加邊際資金成本的動因。
可以斷言：高校貸款隨規(guī)模增加將出現(xiàn)效率損失。首先是管理體制問題，我們沒有約束高校管理者偏好和樹立個人形象的欲望的機制，籌資越多，用于錦上添花的、隨意決定的事項越多，這類事項也幾乎與固定成本償還無關(guān)，即便企業(yè)也不乏這方面的實例[4].其次是對項目涉及的籌資目標(biāo)的分解問題，盡管高校的籌資用途與企業(yè)不同，但貸款投資與資金回收只是弱相關(guān)，因而所貸資金的一部分必然要用作他途（如補充維持費用），即籌資目標(biāo)分流。此外，行政化的高校還存在資金管理能力問題，資金規(guī)模越大，管理效率越低。
一個企業(yè)無法以某一固定的資金成本來籌措無限的資金，當(dāng)所籌措的資金超過某一特定限度時，籌資成本便會升高。邊際資金成本就是再籌集一元資金的成本，它在一定條件下隨所籌資金的增加而增加。所謂企業(yè)無法以某一固定的資金成本來籌措無限的資金，就是說到達(dá)某一點時，再追加一元的籌資的資金成本將增加，這個“點”稱為突破點。以此類推，如果不斷增大籌資額，便會出現(xiàn)一連串的邊際資金成本增加的突破點Gi.如果用圖形來表示，邊際資金成本線即MCC線便是一條連續(xù)上揚的曲（折）線。
高?；I資規(guī)模增加的效率損失可以視為變相的邊際資金成本，因此也服從MCC線連續(xù)上揚的規(guī)律。高?，F(xiàn)有的資金結(jié)構(gòu)大體上由學(xué)校收入與貸款組成，所以計算突破點與加權(quán)邊際資金成本的公式可以簡化為：
突破點=保留收益（留存基金）÷該資金占全部資金的比重
高校上揚的MCC線有沒有約束？答案是肯定的。在企業(yè)的情形，突破點不能超過內(nèi)含報酬率（投資凈現(xiàn)值為零的報酬率）。雖然已經(jīng)假定了高校只有一種投資機會（投資目標(biāo)），但是既然我們認(rèn)為高校與企業(yè)的邊際資金成本曲線沒有本質(zhì)區(qū)別，那么，邊際資金成本曲線不超過投資內(nèi)含報酬率，就是高校貸款額度的第二約束條件。內(nèi)含報酬率需要事先設(shè)定，由于高校自有資金不需要考慮報酬，只需考慮還貸付息，顯然有：
留存基金率=保留收益÷學(xué)校收入，即U′n=Un÷W
由公式I，U′n應(yīng)高于貸款利率r.
仍然舉例說明。設(shè)某高校原學(xué)校收入為2億元，考慮貸款2億元用于新區(qū)建設(shè)，資金成本r1=7%，如果貸款分十年還本，則至少需保留收益0.34億元。則U′1=0.34÷50%=0.68（億元），即貸款達(dá)到0.68億元前，邊際資金成本都是7%.一旦耗用了留存基金，就必須再貸款，但超過0.68億元，則產(chǎn)生效率損失，設(shè)這時的資金成本為r2=9%，如果還須貸十年期貸款2億元，負(fù)債在資本結(jié)構(gòu)中的權(quán)重變?yōu)?÷6=0.67，保留收益至少應(yīng)為0.34+0.38=0.72（億元），則U′2=0.72÷0.67=1.07（億元）。當(dāng)然還有其他突破點。MCC線從7%，9%，…連續(xù)上揚，可能超過留存基金率（例如第二突破點時為0.72÷6=12%），這時，應(yīng)自動中止貸款。
[參考文獻(xiàn)]
[1]教育部副部長吳啟迪在第二屆“中外大學(xué)校長論壇”上的發(fā)言[N].南方周末，2004-8-12.
[2]彭久麒。教育與經(jīng)濟發(fā)展水平的動態(tài)平衡關(guān)系[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2001（8）。
[3]《南方周末》2004年6月3日載：趙新先曾總結(jié)三九醫(yī)藥衰敗的原因，鼎盛時期銀行紛紛上門貸款，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)90%，錢一多花起來就沒有節(jié)制；等到出現(xiàn)問題時，銀行紛紛上門提，取未到期貸款。
[4]可借用勞動力的邊際成本說明企業(yè)無法以一個固定成本籌資。如果企業(yè)有10個技工，其工資成本可能是每人50元，接下去增加1個甚至兩個技工，工資成本表面上可能沒有顯著變化；但如果試圖增加第100個技工，則其邊際成本就可以明顯感覺到，也許每人要達(dá)到80元或更高，因為找到這么多能夠勝任而且愿意從事這項工作的人會變得很困難。
