時間：2023-03-17 18:05:01
序論：在您撰寫環(huán)境資源法論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：介紹了循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的必由之路，循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和原則，衡量循環(huán)經(jīng)濟的指標體系--綠色GDP和我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；綠色GDP
20世紀80年代之后，中國經(jīng)濟進入高速發(fā)展階段，我國用短短20多年時間走完了發(fā)達國家上百年的路程，生態(tài)和環(huán)境遭受了嚴重破壞，導(dǎo)致本應(yīng)在不同階段出現(xiàn)的生態(tài)與環(huán)境問題在短期內(nèi)集中體現(xiàn)和爆發(fā)出來。粗放式發(fā)展導(dǎo)致污染加劇，我國環(huán)境污染已從地表水延伸到地下水，從一般污染物到有毒有害污染物，形成了點源污染與面源污染共存、生活污染與工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合態(tài)勢，對生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康構(gòu)成日益嚴重的威脅。資源和環(huán)境的承載力已難以支撐經(jīng)濟的高速增長，成為經(jīng)濟增長的瓶頸，因此我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
1循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展
無序開發(fā)嚴重透支國人的生存環(huán)境，發(fā)展面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴重制約。針對危機，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳指出，我國必須走循環(huán)經(jīng)濟之路。與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比，循環(huán)經(jīng)濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟，是解決我國經(jīng)濟高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。
循環(huán)經(jīng)濟是按生態(tài)學原理和系統(tǒng)工程方法運行的具有高效的資源代謝過程，完整的系統(tǒng)耦合結(jié)構(gòu)及整體、協(xié)同、循環(huán)、自生功能的網(wǎng)絡(luò)型、進化型復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟，是一種以自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)流動方式為特征的經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟可以為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消除長期以來環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的尖銳沖突，可以說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
2循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵與原則
傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟是由“資源——產(chǎn)品——廢物和污染排放”所構(gòu)成的單向物質(zhì)流動經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們強制把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢棄物大量排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的、一次性的。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動過程，使得在整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及在生產(chǎn)和消費過程中只產(chǎn)生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟評價原則，簡稱“3R”原則：
循環(huán)經(jīng)濟遵循“減量化”原則（Reduce），以資源投入最小化為目標。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端——資源，通過產(chǎn)品清潔生產(chǎn)而非末端技術(shù)治理，最大限度的減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經(jīng)濟活動的投入主體，以期盡可能地減少進入生產(chǎn)、消費過程的物質(zhì)流和能源流，對廢棄物的產(chǎn)生排放實行總量控制。生產(chǎn)者通過減少產(chǎn)品原料投入和優(yōu)化制造工藝來節(jié)約資源和減少排放；消費者通過優(yōu)先選購包裝簡易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，以減少廢棄物的產(chǎn)生，從而提高資源物質(zhì)循環(huán)的高效利用和環(huán)境同化能力。
循環(huán)經(jīng)濟遵循“資源化”原則（Reuse），以廢物利用最大化為目標。針對產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，對消費者采取過程延續(xù)方法最大可能地增加產(chǎn)品使用方式和次數(shù)，有效延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度；對生產(chǎn)者采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品－廢棄物的轉(zhuǎn)化周期加大，以經(jīng)濟系統(tǒng)物質(zhì)能量流的高效運轉(zhuǎn)來實現(xiàn)資源產(chǎn)品的使用效率最大化。
循環(huán)經(jīng)濟遵循“無害化”原則（Recycle），以污染排放最小化為目標。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端——廢棄物，提升綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過對廢棄物的多次回收再造，實現(xiàn)廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實現(xiàn)廢棄物的最少排放。
3循環(huán)經(jīng)濟與綠色GDP
GDP是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標志，GDP的增長只是反映了人類為社會創(chuàng)造的財富，通常被人們視為經(jīng)濟活動的“正面效應(yīng)”。然而，在GDP增長的同時也會產(chǎn)生“負面效應(yīng)”，這種負面效應(yīng)表現(xiàn)在以下兩個方面：一是人類無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使自然資源從絕對量上逐年減少；二是人類通過各種生產(chǎn)活動向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物使環(huán)境污染，或濫用資源使生態(tài)破壞。綠色GDP是為了克服GDP的缺陷而提出來的，它是指從現(xiàn)行的GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用后的剩余國內(nèi)生產(chǎn)總值，它為構(gòu)架循環(huán)經(jīng)濟新體制指明了方向。
綠色GDP是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的切入點。把綠色GDP作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的切入點和衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標，是在保證經(jīng)濟增長的同時不會過度消耗能源，不對環(huán)境造成損害的有效途徑。
綠色GDP是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的外在動力。我國必須改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，將環(huán)境保護與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合起來，完善核算體系，建立綠色GDP，才能加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)化。
綠色GDP是政府介入循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑。有必要把綠色GDP納入干部考核的內(nèi)容，作為對地方經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，使政府更科學更積極地介入并實施循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。
資源——經(jīng)濟——環(huán)境投入產(chǎn)出核算框架（綠色GDP是計算方法）：綠色GDP＝傳統(tǒng)GDP－（生產(chǎn)過程全部資源耗竭＋生產(chǎn)過程全部環(huán)境污染＋資源恢復(fù)過程全部資源耗竭＋資源恢復(fù)過程全部環(huán)境污染＋污染治理過程全部資源耗竭＋污染治理過程全部環(huán)境污染＋最終使用全部資源耗竭＋最終使用全部環(huán)境污染）＋（資源恢復(fù)部門全部新創(chuàng)造價值＋環(huán)境保護部門全部新創(chuàng)造價值）。
由SEEA的基本結(jié)構(gòu)表可以推算出：綠色GDP＝傳統(tǒng)GDP－環(huán)境資源損耗－環(huán)境污染損失。
4我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式與實踐
借鑒國外成功經(jīng)驗，我國提出具有中國特色的推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“3＋1”模式，即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)，廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)。
在企業(yè)層面，選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)建立以清潔生產(chǎn)為核心的物質(zhì)小循環(huán)，也就是根據(jù)生態(tài)效率理念，通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)等措施進行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實現(xiàn)污染物排放的最小化。目前，我國已在20多個省（區(qū)、市）的20多個行業(yè)、上千家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計，建立了30個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，1萬多人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班。有5000多家企業(yè)通過了ISO14001環(huán)境管理體系認證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標志。
在區(qū)域?qū)用嫘纬傻闹醒h(huán)，按照工業(yè)生態(tài)學的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。目前我國有廣西貴港、天津泰達、新疆石河子等11個園區(qū)為國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點。
在社會層面上形成大循環(huán)，重點進行循環(huán)型城市和省區(qū)的建立。目前我國已有8個省、35個城市、300多個地縣開展試點，有的地區(qū)已初見成效。國家環(huán)?？偩衷谶|寧省進行了以改造老工業(yè)基地為核心的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)試點工作；在貴陽進行了以發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)格局為核心的循環(huán)經(jīng)濟城市建設(shè)試點工作。
廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)，建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)業(yè)，以從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環(huán)利用問題。
5結(jié)語
循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和具體化，是解決我國經(jīng)濟高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。立足于21世紀我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量的提高和國家的生態(tài)環(huán)境安全，推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是解決當前和今后面臨的一系列重大資源、環(huán)境和經(jīng)濟問題，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的有效途徑。
參考文獻
[1]唐孝炎.我國環(huán)境污染、環(huán)境健康、環(huán)境經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略[J].市場與人口分析，2005(2)
[2]王憲恩，趙曉霞，陳英姿等.循環(huán)經(jīng)濟催生綠色GDP[J].環(huán)境科學與技術(shù)，2005(5)
[3]吳少宇.循環(huán)經(jīng)濟：綠色經(jīng)濟模式[J].管理與財富，2004(8)
[4]雷明.綠色國內(nèi)生產(chǎn)總（GDP）核算[J].自然資源學報，1998(4)
【關(guān)鍵詞】鹽鹵資源;優(yōu)勢;循環(huán)經(jīng)濟
循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征,從“資源—產(chǎn)品—廢棄物”轉(zhuǎn)向“資源—產(chǎn)品—再生資源”新型模式,是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式,也是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的根本變革。可以說,循環(huán)經(jīng)濟是兼顧發(fā)展經(jīng)濟、節(jié)約資源和保護環(huán)境的一體化戰(zhàn)略。在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》等法律法規(guī)頒布實施和《循環(huán)經(jīng)濟法(草案)》征求意見稿出臺后,湖南省衡陽市(下文簡稱“我市”)加快了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的步伐。本文就松木園如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行探討,以之拋磚引玉。
一、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀與優(yōu)勢
湖南省衡陽市松木工業(yè)園區(qū)(下文簡稱“松木園”),于2003年經(jīng)衡陽市人民政府批準成立,2006年經(jīng)湖南省人民政府正式批復(fù)為省級開發(fā)區(qū)。松木園是湖南省“鹽化工產(chǎn)業(yè)基地”、“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“博士后流動工作站協(xié)助研發(fā)中心”。也是湖南省獨家以資源為依托,以化學工業(yè)定位的工業(yè)園區(qū)。松木園依托衡陽豐富的鹽鹵資源、有色金屬資源和非金屬資源,以發(fā)展化學工業(yè)為主體,重點發(fā)展鹽鹵化工及精細化工產(chǎn)業(yè)、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)、非金屬深加工產(chǎn)業(yè),努力打造中部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)基地。松木園自建立以來,以“循環(huán)經(jīng)濟”為發(fā)展模式,與100多家企業(yè)洽談合作事宜,簽訂入園項目25個,合同引資額為86.75億元,實際到位資金15億元。2007年實現(xiàn)產(chǎn)值111135萬元,實現(xiàn)工業(yè)增加值36178萬元,實現(xiàn)利稅22639萬元,上交稅金8980萬元,安排勞動力4138人。
目前,松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有以下幾點優(yōu)勢:
(一)交通便利
衡陽市具有得天獨厚的區(qū)位交通優(yōu)勢,素有“九省通衢”之稱,公路、鐵路、水運發(fā)達,是我國重要的鐵路樞紐和全國45個公路樞紐城市之一。松木園位于107國道東側(cè),東臨湘江,隔江就是衡陽火車北站,衡大高速公路由西向東橫穿其中,湘江河段已具備千噸級通航能力,南岳專用線緊靠園區(qū)北面,公路、鐵路、水路運輸均極為方便。
(二)資源豐富
衡陽是中國重要的“有色金屬”和“非金屬”之鄉(xiāng),已探明的礦藏主要有金、銀、鉛、鋅、鐵、鈾、硼、高嶺土、重晶石、鈉長石、巖鹽、芒硝、漢白玉、煤等60多種。園區(qū)所在地探明巖鹽資源儲量達140億噸,芒硝可利用資源儲量達4.4億噸。衡陽電力資源充足,水力、火力發(fā)電量大,三峽電網(wǎng)將在三年內(nèi)并網(wǎng)衡陽供電,屆時衡陽電力充足。西氣東輸工程將于年底到達衡陽。這些資源為園區(qū)發(fā)展鹽鹵化工、精細化工和有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
(三)有化工龍頭企業(yè)
目前,我市現(xiàn)有規(guī)模以上的化工企業(yè)99家,主要產(chǎn)品有:燒堿、液氯、鹽酸、食鹽、元明粉、鈦白粉、季戊四醇、乙酰甲胺磷、尿素、醇酸樹脂等。這些產(chǎn)品在一定程度上形成了鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)有化工龍頭企業(yè)衡陽建滔、建衡實業(yè)和瑞達電源等。衡陽建滔近期建成年產(chǎn)36萬噸離子膜燒堿項目、年產(chǎn)30萬噸PVC項目、年產(chǎn)8萬噸環(huán)氧氯丙烷項目和年產(chǎn)13萬噸雙氧水項目,遠期離子膜燒堿、PVC、環(huán)氧氯丙烷年產(chǎn)量分別達到66萬噸、50萬噸和13萬噸;建衡實業(yè)近期建成年產(chǎn)2萬噸銨明礬、1萬噸鉀明礬、1萬噸復(fù)合疏松劑、8萬噸硫酸鋁的生產(chǎn)規(guī)模;瑞達電源近期建成年產(chǎn)5萬噸鉛酸電池極板和年產(chǎn)150萬KVAh鉛酸電池項目。工業(yè)園一旦建成,將吸引更多的投資商,屆時松木園的年產(chǎn)值將突破350億元。
(四)有專門管理機構(gòu)
為了對工業(yè)園進行有效管理,衡陽市專門成立了松木園管理委員會。該管理委員會機構(gòu)健全,人員齊備,為園區(qū)企業(yè)做了大量實際、有效的工作,大大提高了園區(qū)企業(yè)的辦事效率。
二、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所面臨的主要問題
(一)龍頭企業(yè)不多,產(chǎn)業(yè)鏈不完善
衡陽市礦產(chǎn)資源豐富,其中巖鹽資源儲量達140億噸,鈣芒硝可利用資源儲量4.4億噸,位居全省第一,主要分布在松木和茶山坳一帶。巖鹽預(yù)計可開采近百年。應(yīng)該說松木園發(fā)展鹽鹵化工是有資源優(yōu)勢的,但是目前園區(qū)內(nèi)缺少龍頭企業(yè),已有龍頭企業(yè)僅衡陽建滔化工有限公司和湖南省湘衡鹽礦。精細化工產(chǎn)品附加值高,目前我市精細化工產(chǎn)品種類雖多,但規(guī)模小,利稅少,效益不顯著。同時,園區(qū)內(nèi)企業(yè)還沒有形成一個完善的產(chǎn)業(yè)鏈。例如,衡陽建滔化工有限公司的下游產(chǎn)品僅氯氣等被下游企業(yè)錦軒化工有限公司和俊杰化工有限公司作為原材料所利用。
(二)對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展重視不夠
衡陽雖然是歷來兵家必爭之戰(zhàn)略要地,但是衡陽工業(yè)仍然處于工業(yè)化的初期階段。經(jīng)濟不發(fā)達,成為很多領(lǐng)導(dǎo)決策考慮的重要因素。雖然綠色GDP早就提出,但目前傳統(tǒng)GDP仍是考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要標準。循環(huán)經(jīng)濟往往被忽略。搞循環(huán)經(jīng)濟,短期來看,對企業(yè)是沒利益的。這種重經(jīng)濟利益、輕環(huán)境保護的思想觀念使得企業(yè)缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力,認為清潔生產(chǎn)帶來的生態(tài)環(huán)境效益是歸社會所得。
(三)園區(qū)管理體制不夠完善
從循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生、發(fā)展過程看,政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推動者,企業(yè)、公眾是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體。相對于循環(huán)經(jīng)濟的這種發(fā)展機制,松木園當前的經(jīng)濟發(fā)展機制已經(jīng)滯后于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在一系列不可回避的問題,如市場競爭的外在壓力不足;政府各部門對松木園的管理職責還沒有理順;成立的園區(qū)管理委員會的地位、職責還不明確;松木園稅收等利益分配機制未建立;對入園企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的管理、考評和獎懲措施缺少;政績考核注重GDP指標;促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度供給不充分等。這些成為我市松木園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要障礙。
(四)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施資金缺乏
園區(qū)以化工為主,原材料、燃料及產(chǎn)品運輸量大,園區(qū)西高東低,鐵路、公路、水路(港口)的建設(shè)、綜合管線的鋪設(shè)、市政設(shè)施的完善、土地平整和拆遷補償、安置等前期工程投資大,任務(wù)艱巨?，F(xiàn)在園區(qū)的相應(yīng)配套設(shè)施和服務(wù)尚未完全建設(shè)起來,緊挨著的三個化工企業(yè)——建滔化工、駿杰化工和錦軒化工的周圍現(xiàn)在還缺乏服務(wù)機構(gòu)。園區(qū)水電還不充足,也是制約更多企業(yè)入園的一個瓶頸問題。當然,這些問題的解決都離不開資金,資金短缺不容忽視。
三、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施
根據(jù)衡陽市政府對園區(qū)發(fā)展規(guī)劃所定的目標:2010年,松木園總銷售收入將達到150億元,利稅17億元;到2020年,園區(qū)將實現(xiàn)總產(chǎn)值過350億元,利稅過40億元,其中鹽鹵化工和精細化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值250億元,利稅25億元;有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元,利稅15億元。為了更好地實現(xiàn)規(guī)劃目標和解決目前所面臨的主要問題,筆者提出以下建議和措施。
(一)松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式
1.國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐模式
國外在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中,成功的模式較多,有三種具有代表性的可行實踐模式:企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟模式(以美國3M公司、杜邦公司、施樂公司為代表,以企業(yè)自發(fā)啟動為主)、生態(tài)工業(yè)園模式(以丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)為代表)和社會層面的循環(huán)經(jīng)濟實踐模式(以德國的雙元系統(tǒng)模式為代表)。
筆者認為對松木園目前發(fā)展階段最有借鑒價值的是生態(tài)工業(yè)園模式。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)是20世紀50年代自發(fā)形成的,被譽為世界上第一個生態(tài)工業(yè)園,是目前國際上運行最為成功的生態(tài)工業(yè)園。電廠是該園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的核心,電廠給制藥廠供應(yīng)高溫蒸汽,取代了其自備鍋爐;給居民供熱,減少了3500個家庭取暖爐;供應(yīng)中低溫的循環(huán)熱水,使大棚生產(chǎn)綠色蔬菜;余熱放到水池中用于養(yǎng)魚,實現(xiàn)了熱能的多級使用。同樣,粉煤灰用于生產(chǎn)水泥和筑路,脫硫石膏用來造石膏板,使進口的石膏原礦減少一半。
2.松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式
松木園在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中,必須根據(jù)本地實際情況,借鑒循環(huán)經(jīng)濟三個層次的實踐模式,通過有意識的規(guī)劃、合理的布局、選擇性的招商以及有效的管理,組織或協(xié)助入選園區(qū)的企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟要求,因地制宜地探索出自己的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,從而達到整個區(qū)域的共生共榮、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)松木園的資源及其地理特點,筆者認為在目前階段,松木園應(yīng)該重點發(fā)展園區(qū)內(nèi)循環(huán),建立共生企業(yè)群,形成完整的鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈,符合產(chǎn)業(yè)鏈及下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)鼓勵入園,以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成為主要手段,開拓發(fā)展鹽化工、天然氣化工和動力有機結(jié)合的鹽鹵和天然氣資源綜合利用多功能系統(tǒng),實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。
(二)大力宣傳和發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟
1.加強鹽鹵資源開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃
根據(jù)建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的基本要求,結(jié)合松木園區(qū)的實際情況,衡陽市松木循環(huán)型經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,可以概括為“一個中心、兩條主線、三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、五條支撐保障體系”。即以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立有特色的新型化工工業(yè)園區(qū)為中心,以資源綜合利用、節(jié)能減排和科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)為主線,以政策、信息、技術(shù)、社會、環(huán)境安全為五大支撐體系。
松木園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心是推進建滔化工和瑞達電源等龍頭企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,帶動廢棄物資源化利用,建立工業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間資源交換、互利共生的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)網(wǎng)絡(luò),提高資源利用的產(chǎn)出值,促進鹽鹵化工和精細化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和有色金屬深加工持續(xù)快速發(fā)展。松木工業(yè)園區(qū)作為湖南省鹽化工產(chǎn)業(yè)的重要基地,應(yīng)根據(jù)鹽鹵資源分布情況合理配置產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu),同時又不對總體路網(wǎng)的布局產(chǎn)生影響,有利于規(guī)劃管理和土地使用。
2.推進資源和廢棄物循環(huán)利用
以松木園鹽鹵化工、煤炭為重點,強化能源、原材料、水等資源的消耗定額管理,提高資源利用效率。充分利用好建滔化工的污染物——氯,在建滔化工旁邊建立以氯作為天然化工原料的化工企業(yè)。這些企業(yè)產(chǎn)生的未反應(yīng)氣也可為自己和建滔化工的動力系統(tǒng)提供燃料,動力系統(tǒng)的富CO2,又可為鹽化工的硝酸化工提供原料。
3.推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
隨著衡陽建滔的快速發(fā)展,帶動了相關(guān)系列產(chǎn)品的配套發(fā)展,相繼引來了駿杰化工、錦軒化工等企業(yè)鄰依,逐步形成了一個鹽化工關(guān)聯(lián)企業(yè)群,以推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。衡陽建滔已明確表示,對于落戶松木園區(qū)的關(guān)聯(lián)企業(yè),將積極配合園區(qū)在給排水及用電方面提供支持,并穩(wěn)定、低價提供原材料,本著互惠互利、共同發(fā)展的原則,與園區(qū)企業(yè)一道發(fā)展衡陽經(jīng)濟,振興衡陽工業(yè)。鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)要圍繞核心資源、核心企業(yè),通過產(chǎn)品鏈之間的延伸和耦合,逐步通過產(chǎn)業(yè)升級,形成整個鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)及精細化工集群的自我技術(shù)和核心專長,逐步由生產(chǎn)基地向創(chuàng)造性基地轉(zhuǎn)型——實現(xiàn)松木園區(qū)域內(nèi)循環(huán),最終建立共生企業(yè)群,形成完整的鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈。也提高了主要污染物集中處理和資源化利用水平,降低企業(yè)治污成本。
(三)應(yīng)建立有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的園區(qū)管理機制
循環(huán)經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就需要轉(zhuǎn)變思維模式,對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式進行變革。這些變革涉及政治、經(jīng)濟、文化等社會生活的方方面面,不可避免會涉及到既得利益的喪失及利益的重新分配。
1.建立科學、合理、高效的園區(qū)管理模式
松木園的管理模式是政府管理型,但是這個管理委員會與衡陽市政府和石鼓區(qū)政府的關(guān)系還沒有理順,管理委員會的職責還沒有明確,對工業(yè)園的管理、利益分成等都沒有很好解決。管理委員會應(yīng)充當好利益協(xié)調(diào)的角色,拿出可行的利益協(xié)調(diào)方案,及時有關(guān)技術(shù)、標準、管理和政策方面的信息,開展信息咨詢和宣傳培訓(xùn)。完善綠色經(jīng)濟目標體系和政府考核標準,建立資源節(jié)約、環(huán)境保護的信息共享體系,大力培養(yǎng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的外部環(huán)境。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中,應(yīng)該結(jié)合我市和園區(qū)的情況,逐步探索建立“以企業(yè)為主體,政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、各類組織和公眾參與相結(jié)合”的綜合管理體系。具體而言,衡陽市和石鼓區(qū)兩級政府主要進行政策支持和制度約束,在企業(yè)和社會無法有效運作的領(lǐng)域發(fā)揮作用;消耗資源能源、排放廢物、銷售產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)按市場規(guī)律和規(guī)則運作,履行其排放者責任和擴大生產(chǎn)者責任;事業(yè)單位等非營利組織應(yīng)為政府制定管理目標和運作規(guī)則提供技術(shù)支撐;非營利組織和社會中介的參與可以彌補政府失靈和市場失靈。同時,還應(yīng)充分發(fā)揮社會公眾和輿論媒體的監(jiān)督作用。
2.建立一支高素質(zhì)的管理隊伍
隨著松木園的發(fā)展,管理委員會的工作會越來越多,越來越專業(yè)。管委會主要領(lǐng)導(dǎo)必須熟悉本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域和發(fā)展規(guī)律,從事科技、經(jīng)濟、招商、規(guī)劃、人事和社會事務(wù)等業(yè)務(wù)部門的管理人員應(yīng)具有與從事的管理工作相對口的專業(yè)背景,同時擁有一批熟悉鹽鹵化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理骨干人員。
3.實行目標管理考核
松木園管理委員會要制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源和保護環(huán)境的考核辦法,對主要任務(wù)和指標實行目標管理,年度進行考核。對工作作出突出貢獻的個人給予表彰、獎勵;對決策失誤、行政不作為和干擾執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員,要依法依紀依規(guī)追究責任。
(四)進一步加強政策導(dǎo)向作用
1.加大財稅扶持力度
財政部門安排專項資金,并整合現(xiàn)有資金,突出重點,采取貸款貼息、無償資助、資本金投入等方式,加大對資源節(jié)約和環(huán)境保護重大投資項目的支持力度。加大公共財政對政府資源節(jié)約管理和節(jié)能改造的支持力度。財政新增的技術(shù)改造支出、中小企業(yè)發(fā)展專項資金和科技投入等專項資金要重點支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要進一步理順和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)收費制度,逐步建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補償機制。政府采購目錄優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認證產(chǎn)品,逐步擴大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實施政府采購的范圍。
2.加大融資力度
衡陽市政府和石鼓區(qū)政府按照一定的比例從財政預(yù)算中拿出一定的資金,整合現(xiàn)有資金(這也可作為稅收等利益分成的依據(jù))。政府可以考慮目前上市公司融資的途徑,發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟政府債券、循環(huán)經(jīng)濟彩票、接受民間資金捐助和國際援助資金等方式,擴大循環(huán)經(jīng)濟資金的來源渠道,鼓勵民間和金融機構(gòu)等的資金進入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)。對政策性金融機構(gòu)和商業(yè)銀行對資源節(jié)約和環(huán)境保護的重點項目,應(yīng)根據(jù)國家投資和信貸政策的規(guī)定,積極給予信貸支持,對資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度,及時提供多種金融服務(wù)。各級投資擔保公司對資源節(jié)約和環(huán)境保護重點項目要優(yōu)先提供貸款擔保。鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)清潔發(fā)展機制項目。
3.推動科技進步
衡陽市政府應(yīng)組織實施一批重大科技專項和重點項目,集中解決制約松木園循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)難題,通過聯(lián)合攻關(guān),研究開發(fā)一批有利于園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)支撐。培植一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)型示范企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研究,充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。聯(lián)合高校開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣和咨詢,加強產(chǎn)學研聯(lián)合,促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),開發(fā)清潔生產(chǎn)集成技術(shù),提高重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備能力,培育一批擁有著名品牌和核心技術(shù)且市場占有率高的環(huán)保企業(yè)。
總之,松木園在短短幾年時間里,運用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念取得了巨大的成功。實踐證明,松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前景光明。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程,不是單靠某個方面的努力就能達到理想效果的,它需要政府各個相關(guān)部門的通力協(xié)作和企業(yè)的密切配合。只要這樣,松木園的明天才會更加輝煌。
【主要參考文獻】
[1]蘇楊.關(guān)于當前我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干問題的探討[J].中國發(fā)展,2005(1).
[2]藍慶新.來自丹麥卡倫堡循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園的啟示[J].環(huán)境經(jīng)濟,2006(4).
[3]楊浩,朱冬元.我國循環(huán)經(jīng)濟綜合指標體系研究[J].生態(tài)經(jīng)濟,2008(6).
[4]李佳.論循環(huán)經(jīng)濟與綠色稅制[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2008(8).
[5]張曉龍,寧云才.煤礦企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的定量研究[J].中國礦業(yè),2008(7).
[6]張曉虎.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2008(3).
[7]易蘭華.我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路與措施分析[J].現(xiàn)代企業(yè)教育,2008(14).
[8]馬翠玲.準確把握循環(huán)經(jīng)濟要義積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟,2008(7).
本文圍繞環(huán)境資源可持續(xù)開發(fā)、利用及與人類生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟之間關(guān)系的問題進行探討，簡要介紹了環(huán)境資源的分類及各種資源開發(fā)利用的基本原則和方針，最后重點闡述了環(huán)境資源利用和人類經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，強調(diào)了科學合理開發(fā)利用環(huán)境資源對人類發(fā)展經(jīng)濟的影響。
關(guān)鍵詞：
環(huán)境資源可持續(xù)利用；經(jīng)濟發(fā)展
自然資源是人類生存、發(fā)展的基礎(chǔ)要素。隨著人口數(shù)量的增加，社會生產(chǎn)規(guī)模擴大和生產(chǎn)力水平的提高，自然資源需求量持續(xù)增多，自然資源和生態(tài)環(huán)境在人類社會發(fā)展過程中發(fā)揮的影響和作用越來越大。而由于資源過度開采所造成的資源緊張、環(huán)境污染問題日漸嚴重，成為制約人類發(fā)展、生產(chǎn)力提高的關(guān)鍵問題，甚至威脅到人類自身的生存。加強環(huán)境保護和治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，科學規(guī)劃、合理開發(fā)環(huán)境資源，提高資源利用效率，節(jié)約、集約使用資源，是人類社會當前面對的共性問題，世界各國都高度重視環(huán)境資源可持續(xù)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的問題，并投入大量資源和精力進行研究，以推動人與自然的和諧共存，實現(xiàn)人類社會長治久安。
一、環(huán)境資源概述
經(jīng)過多年的發(fā)展，環(huán)境資源研究已經(jīng)形成了系統(tǒng)化的理論學科。關(guān)于環(huán)境資源，按照當前較為普遍的標準，環(huán)境資源根據(jù)開發(fā)利用和再生特點可以恒定資源、可耗竭資源和可再生資源三個大類。其中，恒定資源的特點是理論上儲量沒有上限或者過于龐大，人類社會的開采、使用對其沒有明顯影響。常見的恒定資源有太陽能、潮汐能等；可耗竭資源又稱之為不可再生資源，儲量有限，且不可再生是其特點，隨著人類的不斷開發(fā)和利用，資源儲量逐漸減少，最終會用盡消失。礦產(chǎn)資源、煤、石油等都屬于此種資源?？稍偕Y源又稱之為可更新資源，顧名思義，該資源在消耗的同時也會不斷增加、重新生成，常見的包括各種動物、森林、草原等。在開發(fā)、開采、利用資源時，必須從實際情況出發(fā)，根據(jù)資源的具體特點科學制定開發(fā)計劃和使用方案，并積極發(fā)展對應(yīng)的資源利用技術(shù)，充分發(fā)揮資源的可利用價值，盡可能地提高資源利用效率，確保環(huán)境資源的可持續(xù)利用，為人類創(chuàng)造更多的財富。
二、環(huán)境資源開發(fā)利用的基本原則與方針
基于環(huán)境資源的重要意義，在進行環(huán)境資源開發(fā)利用時，必須堅持可持續(xù)開發(fā)者利用的原則。由于不同種類的資源自身特點也各不相同，所以在開發(fā)利用資源時就必須在堅持可持續(xù)利用原則基礎(chǔ)上因地制宜地制定開發(fā)、利用方針，具體情況如下：
（一）恒定資源開發(fā)利用方針。恒定資源的總量接近無限，不受人類開發(fā)利用的影響，更不存在消耗的說法。所以在圍繞恒定資源開發(fā)利用問題上，要突出最大限度利用原則，盡可能地使用這些資源，深入挖掘恒定資源的開發(fā)利用空間，拓展其應(yīng)用范圍，條件允許的情況下要盡可能多的用恒定資源代替其它非恒定的資源，特別是不可再生資源。目前最為常見的恒定資源利用方式是使用太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電和水力發(fā)電，以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的火力發(fā)電，保護煤炭資源。
（二）不可再生資源開發(fā)利用方針。不可再生資源儲量有限，用一點少一點，如果一直使用，終究會有耗竭、用盡的時候。不可再生資源的開發(fā)利用，要立足充分發(fā)揮資源利用效率的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源利用功效的最大化和最優(yōu)化。由于資源有限，就必須堅持節(jié)約、集約利用的原則，盡可能推遲資源耗竭到來的時限。根據(jù)不可再生資源能否重復(fù)利用的特點，可將其細化分作可回收和不可回收兩種。這兩種資源在開發(fā)利用時也要采取不同的方針，對于可回收的不可再生資源，要圍繞延長產(chǎn)品使用時限進行相關(guān)研究、涉及，盡可能增加產(chǎn)品重復(fù)使用的次數(shù)，減少生產(chǎn)加工過程中的資源消耗，常見的如鋁質(zhì)、玻璃制啤酒罐的循環(huán)利用等。對于不可回收的不可再生資源，則只能通過提高資源使用效率來時限可持續(xù)利用的目的。礦產(chǎn)資源是最常見、最主要的不可回收的不可再生資源。一般情況下，主礦開采的同時要兼顧伴生礦的開發(fā)，從而節(jié)約了開采成本，降低了消耗，也減少了廢棄物的產(chǎn)生，促進了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。
（三）可再生資源的利用方針?？稍偕Y源的特點，決定了可再生資源的利用方針是科學控制可再生資源的消耗速度，務(wù)必保證不超過可再生資源的再生速度，只有這樣，可再生資源的再生效果才能真正發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、科學合理開發(fā)利用環(huán)境資源對于國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義
從古到今，人類的每一次發(fā)展都離不開對自然資源的高效利用。自然資源既是人類全體共有的財富，也是人類社會賴以生產(chǎn)發(fā)展的客觀要件。環(huán)境資源供應(yīng)是否充足、及時，直接關(guān)系到人類社會經(jīng)濟發(fā)展和民生保障水平。我們在進行生產(chǎn)活動、發(fā)展經(jīng)濟的過程中，必須注意環(huán)境資源的科學開發(fā)、利用，務(wù)必要盡可能地提高資源使用效率，實現(xiàn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。過去單純注重經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境資源保護，結(jié)果造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞。這樣的經(jīng)驗必須得到總結(jié)，這樣的教訓(xùn)必須予以牢記，我們?nèi)祟愐l(fā)展，既要發(fā)展經(jīng)濟，也要保護好環(huán)境，只有環(huán)保質(zhì)量得到妥善保護，經(jīng)濟的發(fā)展才有意義。
四、結(jié)語
隨著環(huán)境保護思想日漸深入人心，人們對環(huán)境資源開發(fā)利用事業(yè)越來越重視。當前，我國正在積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)的粗放型、高耗能產(chǎn)業(yè)逐漸被取締，以新能源利用、綠色環(huán)保為特點的新型產(chǎn)業(yè)正在興起。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，科學規(guī)劃、合理利用自然資源，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，已經(jīng)成為今后國民經(jīng)濟發(fā)展的主題。
參考文獻
[1]發(fā)展的基礎(chǔ)——中國可持續(xù)發(fā)展的資源生態(tài)基礎(chǔ)經(jīng)濟[M].社會科學文獻出版社，2004.
[2]宋秀杰，王紹堂，張漫.發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及其對我們的啟示[J].環(huán)境與保護，2002.
[3]干地瑪，閆慧琴.淺談保護生態(tài)環(huán)境和資源的永續(xù)利用與可持續(xù)發(fā)展[J].內(nèi)蒙古環(huán)境保護，2004，16（02）：47-48.
1.1地方政府對礦企的隱性干預(yù)
起始于20世紀90年代的社會主義市場經(jīng)濟改革浪潮席卷至今，最為突出的變革作用體現(xiàn)在政府和市場關(guān)系上。政府角色由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，帶來的是市場中企業(yè)活力的釋放和經(jīng)濟效益的提高。然而，因為改革傳導(dǎo)的漸進性所在，相比東中部地區(qū)基本實現(xiàn)的政府和企業(yè)間良性的互動關(guān)系，西部地區(qū)，尤其是較為偏遠的地區(qū)，政企關(guān)系還尚未實現(xiàn)動態(tài)平衡。西部部分地區(qū)政企關(guān)系相對復(fù)雜，地方政府服務(wù)意識并沒有有效建立；同時，地方基層政府承擔著來自上級政府和礦區(qū)居民的雙重壓力——維護礦區(qū)穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，還要為礦區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施和治安管理等公共服務(wù)。在政府的利益訴求也長期被壓抑的情況下，礦業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中會受到來自政府方面的干預(yù)，如政府使用行政力量進行公益攤派和勸導(dǎo)認捐等。這對于生產(chǎn)經(jīng)營原本就如履薄冰的西部地區(qū)礦業(yè)企業(yè)而言，無疑是雪上加霜，不但影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)活動和資金周轉(zhuǎn)，對地方稅收及財政的可持續(xù)性也造成了不良后果。
1.2地方法律法規(guī)不健全
一般而言，較好的經(jīng)濟發(fā)展水平往往伴隨著開明的政治法律環(huán)境（周建，2009）,兩者相互影響相互促進，對一個地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生持久的正向效應(yīng)。西部地區(qū)受制于地理區(qū)位和生態(tài)環(huán)境脆弱性等因素的影響，在經(jīng)濟發(fā)展水平上與東中部確有一定的差距，繼而在地區(qū)法律法規(guī)等軟環(huán)境上尚有可以提升的空間。具體到西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)上，法律法規(guī)不健全是產(chǎn)生社會環(huán)境問題的一個誘因，有些地區(qū)，如自治區(qū)已經(jīng)著手制定礦產(chǎn)資源勘查及環(huán)境保護工作方案，而大部分地區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)過程中，只有“在原則性上給予了指導(dǎo)意見”的《民族區(qū)域自治法》可以作為參照，很多關(guān)于補償、利益協(xié)商的具體事項并沒有切實可行的規(guī)范引導(dǎo)，造成法律法規(guī)的約束力較差。在這樣的法律環(huán)境下，一旦礦企與其他利益相關(guān)者產(chǎn)生利益上的糾紛，法律就如同一紙空文，沒有切實的指導(dǎo)意見和實施效力，因而礦企并不能夠以法律法規(guī)作為其正常生產(chǎn)活動的必要保障。
1.3未能妥善處理利益補償及分配問題
現(xiàn)有征地制度存在缺陷是礦企和礦區(qū)居民利益紛爭的重要根源。礦企在勘探開發(fā)過程中不可避免地要征占草地、林地等土地資源，而這些土地是以牧民為主的礦區(qū)居民重要的經(jīng)濟來源。2001年修訂的《民族區(qū)域自治法》中規(guī)定，“國家采取措施對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償”，只是這一模糊的指導(dǎo)性意見并沒有給出具體的補償標準和原則。雖然自2010年以來，針對西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致當?shù)鼐用窭鎿p失的補償標準大幅度提高，然而，由于未能將居民生產(chǎn)生活方式改變的心理調(diào)適成本、居民理財能力及契約精神的缺乏考慮在內(nèi)，“買斷式”的補償方式產(chǎn)生了很多弊端，其中最突出的就是失地農(nóng)牧民與礦企之間的利益矛盾。當?shù)鼐用衽c礦企產(chǎn)生利益沖突的另一個原因是未能在礦產(chǎn)資源開發(fā)之前將利益分配和共享機制搭建好。傳統(tǒng)的利益協(xié)商方式包括礦企吸納失地農(nóng)牧民就業(yè)、接受其提供的客運服務(wù)等利益訴求，而這樣的方式對于讓渡了土地使用權(quán)的當?shù)鼐用穸圆⒉痪哂锌沙掷m(xù)性，也給礦企的長遠發(fā)展帶來了一定的負擔。
1.4西部地區(qū)文化及教育背景
文化教育因素之所以會成為困擾礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的重要原因，與西部地區(qū)農(nóng)業(yè)文明長久以來的“自然崇拜”有關(guān)。西部許多地區(qū)農(nóng)牧民世代以耕種、放牧為生，受自然因素的影響極大，因而對自然的崇敬成為他們祈求風調(diào)雨順、保障基本生存條件的精神寄托。在以農(nóng)業(yè)文明為主導(dǎo)的社會，這一自然崇拜是保持生態(tài)平衡、人與自然和諧相處的重要因素，然而工業(yè)時代的到來，作為其標志的機器和資源開發(fā)就與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明產(chǎn)生了極大的沖突。在這樣的地區(qū)進行礦產(chǎn)資源勘探及開發(fā)，自然要面臨更加復(fù)雜的社會環(huán)境問題。西部地區(qū)較為落后的教育水平導(dǎo)致農(nóng)牧民法律意識淡漠和市場觀念缺乏，也成為阻礙礦企生產(chǎn)的一個主要因素。農(nóng)業(yè)文明為主導(dǎo)的西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平上與東中部地區(qū)有較大差距，與較為原始的生產(chǎn)生活方式相對應(yīng)的，是農(nóng)牧民傳統(tǒng)而封閉的社會觀念，他們更易于用習慣來解決沖突和矛盾，而非訴諸法律。
1.5企業(yè)自身的問題
基于組織合法性理論，礦企在獲取礦產(chǎn)資源所在地勞動力、資源開發(fā)資質(zhì)、能源動力等必要資源時，理應(yīng)承擔一定的社會責任，才能實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的動態(tài)平衡，為企業(yè)自身的生存發(fā)展積累合法性和有效性。然而，礦業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境造成重污染的必然性，使得其較一般企業(yè)的組織合法性更加脆弱，因而在輿論和公眾視野中處于“相對弱勢群體”的地位。在礦企和當?shù)鼐用竦年P(guān)系上，本地的礦企在組織和生產(chǎn)上與外來礦企相比，享有更多的“合法性”，后者通過稅收、就業(yè)等方式與所在礦區(qū)建立的聯(lián)系，并不能紓解礦區(qū)居民因本地資源開采、外輸在情感上導(dǎo)致的心理排異，因而西部地區(qū)與居民利益產(chǎn)生較多矛盾的企業(yè)，多為外來礦企。
2西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)社會環(huán)境問題的應(yīng)對策略
西部地區(qū)政府與其他地區(qū)相比，承擔了更多維護地區(qū)和諧與穩(wěn)定的責任，因此，地區(qū)企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展，在某種程度上是服務(wù)于保障地方穩(wěn)定與和諧發(fā)展的大局。地區(qū)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該是相輔相成和有機統(tǒng)一的，兩者的關(guān)系并非該是“誰服務(wù)于誰”，而是作為兩種途徑，一同為縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕的目標而努力。從這個意義上，西部地方政府承擔著極為重要的責任——保民生，保發(fā)展，促和諧，力圖推進社會的全面提升，縮小與東中部的發(fā)展差距。具體到礦產(chǎn)資源開發(fā)角度，則應(yīng)該擔負起協(xié)調(diào)礦企和居民利益紛爭的責任，為礦企和地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合上文對于西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)社會環(huán)境問題及原因的闡述，從以下幾個方面提出矛盾的緩和途徑。
2.1政府提升服務(wù)意識
政府服務(wù)意識的提升需要實現(xiàn)從管理者到服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，政府需要從全局視角出發(fā)，為地方整體發(fā)展謀利益。在促進礦企和地方經(jīng)濟發(fā)展方面，合理規(guī)劃財政預(yù)算，為礦區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治安管理等公共服務(wù)；在協(xié)調(diào)礦企與地方居民關(guān)系上，站在中立的角度，為雙方利益及社會公眾利益做出最大程度的調(diào)節(jié)。
2.2創(chuàng)造良好的法律和文化教育環(huán)境
西部地區(qū)法律法規(guī)不健全、文化教育環(huán)境相對落后是東西部地區(qū)差距的一個重要體現(xiàn)。在加大對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展支持力度的同時，法律及教育環(huán)境的提升自然也是西部大開發(fā)極為重要的方面。為此，加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)法律法規(guī)及細則的制定、聽證、修正和實施，加大對教育文化的基礎(chǔ)設(shè)施投資，從長遠來看，對于實現(xiàn)礦區(qū)、整個西部地區(qū)社會的全面發(fā)展大有裨益。
2.3共建、共治，搭建利益共享機制
法律觀認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，法律只不過是經(jīng)濟關(guān)系的記載和表述，是直接將經(jīng)濟關(guān)系翻譯為法律原則。這是一種經(jīng)濟法律觀。我們要堅持，但更要與時俱進地發(fā)展，這才是更好地堅持。其實，并非經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，而是自然資源環(huán)境基礎(chǔ)決定上層建筑，因為相對于經(jīng)濟來說，自然資源環(huán)境更為基礎(chǔ)，它是經(jīng)濟基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟基礎(chǔ)起著決定性的作用。自然資源環(huán)境是體，經(jīng)濟是用，經(jīng)濟只不過是對自然資源環(huán)境的占有、開發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用。一般說來，有什么樣的自然資源環(huán)境就有什么樣的經(jīng)濟，沒有自然資源環(huán)境作基礎(chǔ)，經(jīng)濟就是無源之水、無本之木，發(fā)展經(jīng)濟就猶如巧婦難為無米之炊。人們應(yīng)深刻地認識到自然資源環(huán)境這一終極基礎(chǔ)對于上層建筑包括法律等的決定作用，將經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的觀念變革為自然資源環(huán)境基礎(chǔ)決定上層建筑。這種經(jīng)濟法律觀，片面地強調(diào)經(jīng)濟對法律的決定作用。它把自然資源環(huán)境簡化為經(jīng)濟，把經(jīng)濟視為唯一尺度，目中無它。只有具有經(jīng)濟價值的自然資源環(huán)境才值得考慮，舍此，都是毫無經(jīng)濟價值的東西而不屑一顧。如此勢利地看待自然資源環(huán)境，具有極大的盲目性和短視性，因為世界上根本就沒有無價值的自然資源環(huán)境，自然資源環(huán)境并非人們認為其沒有經(jīng)濟價值就真的沒有經(jīng)濟價值，也并非它們在當下沒有經(jīng)濟價值就永遠沒有經(jīng)濟價值。更為嚴重的是，這種歧視破壞了自然資源環(huán)境的整體性和和諧性，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，使其不能內(nèi)在平衡、生生不息。這種經(jīng)濟觀貌似經(jīng)濟其實很不經(jīng)濟，是竭澤而漁、釜底抽薪，嚴重地損毀了經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和根源。
由于現(xiàn)代經(jīng)濟主要是市場經(jīng)濟，所以現(xiàn)代經(jīng)濟法律觀主要是市場經(jīng)濟法律觀。市場經(jīng)濟是一種逐利經(jīng)濟，它追逐利潤的極大化，極大化的普遍方式常常是對自然資源環(huán)境只索取不保護，或者采取排污等方式把成本轉(zhuǎn)嫁給自然資源環(huán)境。市場經(jīng)濟使人更加見錢眼開、利令智昏，更加無視自然資源環(huán)境。市場經(jīng)濟是一種競爭經(jīng)濟，在優(yōu)勝劣汰的鐵律下，不進則退，它迫使人們永不知足、永不停歇地去開辟市場、創(chuàng)造市場，商品不斷地更新?lián)Q代，有的是“換湯不換藥”，導(dǎo)致物事頻仍，快速折舊，未盡其用，如電子產(chǎn)品等就是如此。這不僅很不經(jīng)濟，而且嚴重地危害自然資源環(huán)境，既浪費自然資源環(huán)境，又污染自然資源環(huán)境。市場經(jīng)濟是一種效率經(jīng)濟，它使人大干快上、急功近利、甚至揠苗助長。市場經(jīng)濟的發(fā)展速度超越了自然資源環(huán)境的自然進程，超過了自然資源環(huán)境的承載程度和修復(fù)能力，直接導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與自然資源環(huán)境之間的對立和矛盾。這種經(jīng)濟效率導(dǎo)致自然資源環(huán)境的衰退、枯竭，看似效率實乃速朽。市場經(jīng)濟是一種科技經(jīng)濟，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、手工業(yè)經(jīng)濟和簡單商品經(jīng)濟等相比，它最具科技含量，也最有威力征服和改造自然資源環(huán)境，它對自然資源環(huán)境的影響和破壞前所未有，自然力量已不敵科技力量。嚴格說來，自然資源環(huán)境的破壞就是從工業(yè)革命、科技進步開始的。
這種無視、破壞自然資源環(huán)境的經(jīng)濟觀，與生態(tài)觀是嚴重對立的，不但很不經(jīng)濟，而且從根本上侵蝕了經(jīng)濟的基礎(chǔ)，使經(jīng)濟發(fā)展不但不可持續(xù)，而且前功盡棄。必須實現(xiàn)從經(jīng)濟觀向生態(tài)觀的變革。生態(tài)觀不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，而且提供了持續(xù)的源泉。目前，人們不僅認為“既要金山銀山，更要綠水青山”，而且認為“綠水青山就是金山銀山”。隨著人們的世界觀從經(jīng)濟觀向生態(tài)觀的變革，相應(yīng)地也要從經(jīng)濟法律觀向生態(tài)法律觀變革，對法律制度不僅甚至主要不是經(jīng)濟分析和效率追求，而是生態(tài)評價和生態(tài)預(yù)防，為此需要對法律制度進行全面和重大的變革，讓法律制度生態(tài)化，用清新空氣驅(qū)逐法律身上的銅臭氣味。不是經(jīng)濟觀而是生態(tài)觀才是科學的法律世界觀。
二、從見人不見物到見人亦見物
批判古典政治經(jīng)濟學在分析經(jīng)濟關(guān)系時見物不見人。①但庸俗的者反其道而行之，不僅在分析經(jīng)濟關(guān)系時，甚至在分析一切問題時都見人不見物，以為只有這樣才能抓住問題的根本、人的根本，才是深刻入理。但任何極端都是片面的，真理往往在兩極中間，分析問題的真確方法是見人亦見物。因為人是一種物質(zhì)性存在，根本就沒有無物之人和無物之人與人的關(guān)系，人的獨立平等、權(quán)利自由等都建立在物的基礎(chǔ)之上。物之如何直接決定著人之如何，物之不存，人將焉附？物之不見，焉能見人？不見物，就不能見人。由于見人不見物，目中無物，人所生活的世界是一個無物的世界，只剩孤零零、光禿禿的人，不依于物的人；人是萬物之主宰，自然資源環(huán)境只是人所主宰的對象；一切為了人，為了人，高山低頭，河水讓路，人定勝天。但“物極必反”，人怎樣對待物，反過來物就怎樣對待人。人們沒有把自然資源環(huán)境放在眼里，自然資源環(huán)境又怎么可能把人融入其中？人不尊重和保護自然資源環(huán)境，自然資源環(huán)境又怎么可能尊重和保護人？可以說，目前自然資源環(huán)境的破壞以及它對人類的報復(fù)，正是源于長期以來的見人不見物、對自然資源環(huán)境的極端漠視。
要尊重和保護自然資源環(huán)境，就必須實現(xiàn)從見人不見物到見人亦見物的重大變革。物是人之所依，物是人與人之間的牽線人和黏合劑，人與人的關(guān)系，幾乎都是以物為媒介的社會關(guān)系，在商品交換和市場經(jīng)濟條件下尤其如此，幾乎沒有無物的人與人的社會關(guān)系。人與人的社會關(guān)系是隨著物的豐富發(fā)展而豐富發(fā)展的，由于自然經(jīng)濟條件下的物不同于商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟條件下的物，這直接導(dǎo)致自然經(jīng)濟條件下人與人的社會關(guān)系不同于商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟條件下人與人的社會關(guān)系，后者之物遠比前者之物豐富復(fù)雜，從而決定了后者之人與人的社會關(guān)系遠比前者之人與人的社會關(guān)系豐富復(fù)雜。要認識人與人的社會關(guān)系，不能就人論人，而應(yīng)透過物去看人，以物度人。物是人類認識自己的一個基本視角，一面鏡子，見物以見人，這也是唯物史觀的基本要求。需要特別指出的是，這里的物不是一般的物，而是自然資源環(huán)境，自然資源環(huán)境是人類的棲身家園、衣食父母、生存基礎(chǔ)和發(fā)展前提。自然資源環(huán)境的上述性質(zhì)決定了，一切人與人的社會關(guān)系都是在自然資源環(huán)境中得喪變更的，立足其中才有客觀真實的人與人的社會關(guān)系。人類根本不可能無視自然資源環(huán)境，充其量只是對它熟視無睹。無視、破壞自然資源環(huán)境，人類就會迷失家園而無家可歸，就會無處安身立命，就不能生存發(fā)展。自然資源環(huán)境不是一般的物，它不僅是先決性、客觀性的存在，而且是擬人化、意志化的存在，因此人們不能像對待一般的物那樣對待自然資源環(huán)境。人怎樣對待自然資源環(huán)境，反過來自然資源環(huán)境就怎樣對待人，這種反作用力使得理性的人不敢慢待自然資源環(huán)境。自然資源環(huán)境是人類認識自己和檢討自己的一面鏡子，人怎樣對待自然資源環(huán)境是人性、人的德性的試金石，自然資源環(huán)境演化史構(gòu)成了人類的道德譜系。自然資源環(huán)境教育了人，教育人類必須善待自然資源環(huán)境，善待自然資源環(huán)境正是善待人類自己。人們正是在不斷改善對自然資源環(huán)境的態(tài)度和關(guān)系上不斷地發(fā)展完善自己的，如從“天人相參”到“天人相斥”，再到“天人相睦”，最后實現(xiàn)“天人合一”。①在這些演進過程中，人才真正成之為人。見人亦見物，才能實現(xiàn)自然資源環(huán)境法的最終目標———天人合一。
三、從部門法到基礎(chǔ)法
自然資源環(huán)境法作為一個部門法的出現(xiàn)，是相當晚近的事情。在我國直到不久前才剛剛將其忝列為十六門核心課中的最后一門，這還得益于我國把“生態(tài)文明建設(shè)”與“經(jīng)濟建設(shè)”“政治建設(shè)”“文化建設(shè)”“社會建設(shè)”并列為我國的“五大建設(shè)”之一的基本國策。長期以來，在人們的觀念中，自然資源環(huán)境法僅僅是一個法律部門，并且是一個新興的、一直處于邊緣狀態(tài)、只是隨著自然資源環(huán)境問題嚴重起來才日益受到重視的一個法律部門。這是對自然資源環(huán)境法的極大誤解。其實，自然資源環(huán)境法不僅僅是一個法律部門，它還孕育著、體現(xiàn)為一套與傳統(tǒng)法律部門及其所構(gòu)成的法律體系大有不同的價值觀念、思維方式和調(diào)整原則，集中地說就是生態(tài)觀。哲學的意義在于其普遍性，法哲學的意義在于其普適性，自然資源環(huán)境法哲學的意義在于它為其他法律部門及其法律體系提供了值得廣泛借鑒和普遍遵循的生態(tài)觀。生態(tài)觀體現(xiàn)了人類對自身所面臨的自然資源環(huán)境困境的理性反思、時代精神和必由之路。生態(tài)觀已成為當代人最重要的世界觀和方法論之一，也應(yīng)是當代法律部門及其法律體系最重要的世界觀和方法論之一。正因為自然資源環(huán)境法為其他法律部門及其法律體系提供了生態(tài)觀，為其他法律部門及其法律體系提供了世界觀和方法論，成為許多法律部門及其法律體系的共同基礎(chǔ)，所以自然資源環(huán)境法已由部門法升華為基礎(chǔ)法。
黑龍江省擁有即雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶、黑河、五大連池、鐵力、等13個資源型城市，是全國資源型城市較多的大省。其中有著名的煤炭城市雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河，中國第一個石油城市大慶和森工城市伊春、鐵力等。大多數(shù)城市是在進行礦業(yè)開發(fā)或林業(yè)開發(fā)過程中逐漸形成的。為了能加速礦業(yè)資源和森林資源的開發(fā)，國家在很短的時間內(nèi)為這些地區(qū)進行人力、物力及財力上的投入，從而出現(xiàn)了像雞西，大慶這種依托自己資源的開發(fā)而在開采區(qū)附近興建起來的資源型城市，它們?yōu)楹邶埥〖叭珖峁┥鐣枰母鞣N能源。但由于大多數(shù)資源是不可再生資源，根據(jù)經(jīng)濟生命周期，黑龍江省的大多數(shù)資源型城市處在經(jīng)濟的衰退期。資源型城市處于資源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這使資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。煤炭資源、石油天然氣、森林資源逐漸衰減，可供開發(fā)量越來越少，使開發(fā)成本增加。因為比較單一的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當開采量下降時，不能阻止資源開采量下降引起的各種資源的惡化。難以彌補采掘業(yè)下降帶來的增長缺口。資源型城市生態(tài)環(huán)境惡化，煤礦城市采煤沉陷區(qū)問題突出，油田植被和地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重，土地“三化”、水土流失加劇，林木蓄積量減少，森林生態(tài)功能減弱。同大多數(shù)資源型城市一樣，黑龍江省資源型城市面臨著資源危機、經(jīng)濟危機和生態(tài)危機的局面。黑龍江省資源型城市發(fā)展存在問題主要有以下幾個方面。
1．經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理
黑龍江省資源型城市的發(fā)展過程中主要以自然資源開發(fā)為主，因而使資源型城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，第一產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其發(fā)展主要是粗放經(jīng)營為主。第三產(chǎn)業(yè)以餐飲業(yè)和商業(yè)發(fā)展為代表，其發(fā)展相對較滯后，第二產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，主要依賴初級原料產(chǎn)品加工，經(jīng)濟增加值較低；在資源型城市中，大型資源型國有企業(yè)在城市發(fā)展中處于主要作用，中小企業(yè)的作用沒有充分發(fā)揮出來，這種情況阻礙了企業(yè)科技的發(fā)展和技術(shù)的創(chuàng)新不利于原有核心競爭力的保持和提高，城市各種產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的程度較低，城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，各種產(chǎn)業(yè)難以進行質(zhì)量上的整合。
2．各種資源逐漸枯竭
由于自然資源是不可再生資源，不斷的開采，自然資源的存儲量會不斷減少，最終枯竭。那么資源型城市隨著開采量的增大，這種礦產(chǎn)資源的地理優(yōu)勢將逐漸下降，礦產(chǎn)資源開采成本整體趨勢將上升,總的來說，黑龍江省資源型城市資源產(chǎn)業(yè)的全盛時代已經(jīng)過去，資源型城市所擁有的資源產(chǎn)業(yè)整體正在以非常明顯的趨勢衰退。黑龍江省正從原來的資源輸出型大省逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源輸入型大省，其經(jīng)濟發(fā)展模式正在進入調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期.
3．人才結(jié)構(gòu)不合理
資源型城市人才結(jié)構(gòu)不合理的原因：一方面，大多數(shù)的資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展較單一，多為勞動密集型企業(yè)，對專業(yè)技術(shù)人員的需要并不多，主要需要從事資源開采和開發(fā)的工人，它們大多數(shù)文化水平并不高，所以，在大多數(shù)資源型城市中，人才結(jié)構(gòu)較為單一，隨著資源產(chǎn)業(yè)資源的枯竭，資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，資源型產(chǎn)業(yè)需要更多的有技術(shù)，會管理的專業(yè)復(fù)合型人才，但是，現(xiàn)有的企業(yè)人才發(fā)展模式不能滿足資源型轉(zhuǎn)型的需要，缺少相應(yīng)專業(yè)人才，導(dǎo)致資源型企業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)擴張和延伸較為困難，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能順利地進行的局面這不利于資源型城市的市場競爭力的提高，使資源型城市發(fā)展的后勁不足；另一方面，由于資源型城市大多數(shù)位于偏遠地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)，投資環(huán)境差，難以吸引人才，甚至還出現(xiàn)本地人才大批外流的現(xiàn)象，使得資源型城市人才更為緊缺。
4．環(huán)境污染嚴重
黑龍江是以礦產(chǎn)，森林資源為主的大省，在資源開發(fā)建設(shè)初期初始階段，企業(yè)的發(fā)展注重產(chǎn)能忽視環(huán)境保護，造成三廢———廢水、廢氣、固體物廢棄物的隨意排放，沒有注重環(huán)境保護，使環(huán)境污染變越來越嚴重。最終導(dǎo)致全球溫度升高，溫室效應(yīng)加聚。同時由于生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞，礦物資源被過度的開發(fā)與利用，地球上許多生物資源正在減少，甚至于有些珍稀生物處于滅亡的邊緣。
二、黑龍江省資源型城市循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對策
循環(huán)經(jīng)濟是黑龍江省建立新型工業(yè)化城市，同時使整個資源型城市作為一個動態(tài)的系統(tǒng)，達到人與人、人和自然以及人與社會和諧的相處，使整個社會在一個良性發(fā)展的狀態(tài)下向前發(fā)展。為了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)本著“節(jié)約，環(huán)保，發(fā)展”的基本思路,把循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作為黑龍江省資源型城市經(jīng)濟增加的出發(fā)點,進而創(chuàng)造出“投入少、產(chǎn)量高、能耗低、排放少、可循環(huán)、能持續(xù)”的可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟節(jié)約型社會體系。
1．循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定
制定循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃要使全社會都參與到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程來，要讓各個部門，機關(guān)以及個人都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為自己的責任與義務(wù)。可以選擇一些重點行業(yè)和企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的試點，例如：在礦產(chǎn)開發(fā)、化工、機械制造等行業(yè)進行多元化經(jīng)營，把深度開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)放在同等重要的位置，通過成立和發(fā)展一批循環(huán)型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、市縣，大力推進和發(fā)展節(jié)約能源、尋找替代能源、對能量進行梯級利用，以達到能源污染的零排放、發(fā)展綠色再制造等,對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的一些技術(shù)瓶頸進行改進和突破。建立以循環(huán)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)園區(qū),對開發(fā)區(qū)的企業(yè)進行整合優(yōu)化,尤其是對礦產(chǎn)資源，冶金、機械制造，生物化學、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈進行重點培育,對企業(yè)的產(chǎn)品所產(chǎn)生的廢物進行循環(huán)利用。加強對化工企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟的治理，通過建立化工基地經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,建立和重點發(fā)展以靠高科技為主的生物以及精細化工和新材料循環(huán)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)鏈,使上下游之間以及不同產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈能夠循環(huán)利用或交叉利用。同時應(yīng)重點對循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)進行重點管理，提高“三廢”綜合利用率，降低企業(yè)廢水，廢氣及固體廢棄物的排放，積極加強對廢水，廢氣的循環(huán)再利用，積極發(fā)展生物質(zhì)能源,推廣沼氣工程;大力推廣無公害種植、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖和零污染飼養(yǎng)模式,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
2．大力提高各類資源的利用效率
按照走新型工業(yè)化道路的要求,大力發(fā)展黑龍江省綠色產(chǎn)業(yè),采用高效、無污染或少污染的設(shè)備及技術(shù)工藝來替代高消耗、高污染的技術(shù)裝備,用以改造那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐漸建立起低消耗、高產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)體系。加強對高能耗的行業(yè)如電力、鋼鐵、化工等重點行業(yè)的原料、能源及水資源的能耗管理,實現(xiàn)這些能源的梯級、高效和無污染或少污染的利用和循環(huán)利用體系,用以提高企業(yè)資源的產(chǎn)能效益。加大力度推進黑龍江省清潔化生產(chǎn)試點企業(yè)建設(shè),指導(dǎo)和鼓勵鋼鐵企業(yè)、熱電企業(yè)、三大動力企業(yè)、礦物加工企業(yè)采用清潔化生產(chǎn)、積極進行ISOl4000環(huán)境管理體系認證,加強企業(yè)污染全過程的治理與控制。
3．積極開展廢舊產(chǎn)品的循環(huán)利用
運用生產(chǎn)—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)模式,大力推進固體廢棄物如廢機電產(chǎn)品、鋼鐵、垃圾等的回收利用,最大效能的提高產(chǎn)業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟效益。逐步建立和完善垃圾集中處理系統(tǒng),加快建立黑龍江省生活垃圾無害化處理場工程建設(shè),有效建立起一個集垃圾分類回收、加工處理、綜合利用集中在一起的綜合性體系。加快工業(yè)固體廢棄物綜合利用及廢舊電子產(chǎn)品回收再利用循環(huán)工程建設(shè);建立黑龍江省廢物轉(zhuǎn)換系統(tǒng),如固體物回收再利用、廢舊物資回收系統(tǒng)、固廢集中處理系統(tǒng)、污水集中處理和中水回用系統(tǒng)等,大力開展循環(huán)資源產(chǎn)業(yè)建設(shè),以使資源循環(huán)利用得以實現(xiàn)。
4．強化礦山等礦產(chǎn)資源的綜合運用效果
一方面，合理規(guī)劃黑龍江省礦業(yè)城市的礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用,大力強化雞西、七臺河，雙鴨山等礦業(yè)城市的礦產(chǎn)資源的開采管理,加大力度對開采秩序進行整頓,對礦場資源如何進行利用與開發(fā)的方式進行改進，進而達到礦業(yè)資源規(guī)范化的管理與保護性開發(fā)的目的；另一方面，應(yīng)積極組織專業(yè)技術(shù)人員進行科技研發(fā)與攻關(guān)，使科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，對礦業(yè)資源深加工技術(shù)進行研發(fā)及推廣，增加礦業(yè)資源產(chǎn)品的附加值,積極開發(fā)與大力完善有利于黑龍江省礦產(chǎn)資源城市礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用的“采，選，冶”的先進工藝,大力提升礦業(yè)企業(yè)對礦產(chǎn)資源的開采率和利用率。強化共生的礦產(chǎn)資源及由主產(chǎn)品生產(chǎn)中所產(chǎn)生的副產(chǎn)品的綜合開發(fā)與回收利用。加強礦業(yè)資源開發(fā)與冶煉的固體廢棄物等礦業(yè)副產(chǎn)品的開發(fā)與利用使其轉(zhuǎn)化為新型建材產(chǎn)品,最大效能的實現(xiàn)礦產(chǎn)資源循環(huán)有效的利用。
5．樹立全社會綠色消費的觀念
大力宣傳和積極引導(dǎo),使全省人民重視循環(huán)經(jīng)濟和綠色消費,引導(dǎo)全社會形成可持續(xù)發(fā)展的綠色消費觀念,從而使廣大群眾的生活方式和消費方式向節(jié)約資源以及綠色健康環(huán)保方面發(fā)展。倡導(dǎo)全社會的群眾使用帶有節(jié)能環(huán)保標志的綠色產(chǎn)品,抵制或拒絕過度消費產(chǎn)品的消費行為。把節(jié)約資源和循環(huán)再利用的生活方式及消費行為變成每個公民的自發(fā)自覺的行為,達到全民綠色消費。
6．完善資源城市的資源保護政策
黑龍江省的資源城市已處于工業(yè)化的中后期，因而這一時期資源消耗量大，污染嚴重，因而應(yīng)加強環(huán)境、土地資源的保護，注重提高土地資源的應(yīng)用效率。根據(jù)環(huán)境、資源二者的相互關(guān)系，對資源的開發(fā)應(yīng)本著有限性、有序性以及有償性等原則進行開發(fā)，加強和完善資源保護政策，對礦產(chǎn)資源的開采與環(huán)境保護要加強立法，注重礦產(chǎn)資源開采的安全性與效率性。制定較嚴格的土地管理制度，注重單位面積的投入與產(chǎn)出的關(guān)系，提高礦產(chǎn)和水資源的節(jié)約和綜合利用水平，以期形成一個具有節(jié)能性的工業(yè)和具有節(jié)水性農(nóng)業(yè)，同時在各行各業(yè)開展節(jié)約各種資源的活動，在各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)減少資源的消耗。
7．推進“生態(tài)黑龍江”建設(shè),建造舒心、安適的生態(tài)環(huán)境
1.旅游開發(fā)對非生物類旅游資源的影響
非生物類旅游資源包括水體、大氣與氣候、土壤與巖石等，既是人類生存和發(fā)展的重要載體，又是構(gòu)成旅游資源與環(huán)境的最基本要素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，游客、車輛、物資等大量涌入旅游地，旅游區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)惡化、大氣污染、土地板結(jié)、巖石(山體)坍塌等現(xiàn)象，這些對旅游資源構(gòu)成了嚴重威脅。旅游對資源與環(huán)境的破壞，尤其表現(xiàn)在水體資源與環(huán)境方面。
2.旅游活動對生物資源和生物多樣性的影響
地球上有豐富的動植物資源，不但可以單獨成為人類的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和利用對象，而且還與非生物類旅游資源組合，構(gòu)成了歷史文化旅游資源的重要依托或自然生態(tài)旅游資源的總體系。
二、旅游開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系
旅游地生態(tài)系統(tǒng)是旅游資源與環(huán)境的同一體。與其他生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成因子一樣，一方面旅游資源與環(huán)境的演變同樣也必須遵循生態(tài)學的基本規(guī)律。根據(jù)美國生態(tài)學家哈定和小米勒提出的生態(tài)學三定律，可得出三個結(jié)論：
1.旅游地生態(tài)系統(tǒng)中的所有事物(包括旅游資源及其各個構(gòu)成因子)是相互聯(lián)系和相互影響的，旅游活動對旅游資源與環(huán)境的影響也不是孤立的。
2.旅游活動不能對旅游地生態(tài)環(huán)境中的生物化學循環(huán)有任何干擾。
3.旅游活動影響旅游資源與環(huán)境后會產(chǎn)生無數(shù)效應(yīng)，其中許多效應(yīng)是不可逆的。這三個基本結(jié)論給我們提出了對旅游活動進行管理時的基本原則和基本要求。另一方面，根據(jù)景觀生態(tài)學的理論，在旅游地這個生態(tài)系統(tǒng)中，由于旅游區(qū)劃而對旅游資源進行的分割構(gòu)成了不同類型的景觀單元(即斑塊)，這些景觀單元的空間格局隨著生態(tài)過程的作用而不斷改變。
三、建立旅游資源與環(huán)境保護的制度體系
通過立法建立旅游資源與環(huán)境保護制度，實現(xiàn)對旅游活動的規(guī)范管理，是當前旅游資源保護和旅游業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。立法必須建立在深入研究旅游活動對旅游資源與環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，必須以生態(tài)學理論為指導(dǎo)，遵循資源與環(huán)境演變的自然科學基本規(guī)律，這樣才能保證旅游資源與環(huán)境保護制度的合理性和科學性，達到制定這些制度的根本目的。
1.旅游規(guī)劃制度
旅游規(guī)劃是指運用適當?shù)慕?jīng)濟、技術(shù)手段，對旅游區(qū)的旅游資源、人力資源、資金與物力資源進行合理配置，以確定區(qū)域旅游資源的經(jīng)濟開發(fā)目標，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。
2.旅游資源與環(huán)境影響的評價
制度環(huán)境影響評價制度最早為美國所創(chuàng)設(shè)?！睹绹鴩噎h(huán)境政策法》規(guī)定，對環(huán)境質(zhì)量具有重大作用影響的聯(lián)邦建議、立法方案和重大聯(lián)邦行動都必須提出環(huán)境影響報告，包括該建議或行動實施可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和擬議中的行動選擇方案。實施這一制度是對傳統(tǒng)決策機制的變革，是協(xié)調(diào)“人與環(huán)境”關(guān)系的一種新途徑和新方法，并已成為國際環(huán)境管理一種慣例。
3.旅游容量控制制度
保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將人類活動控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)，是實現(xiàn)系統(tǒng)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最基本的要求和首要條件。旅游容量控制制度，是指從這一制度出發(fā)，根據(jù)旅游承載能力確定旅游區(qū)的游客容量，對進入旅游區(qū)(點)人數(shù)進行控制的一項管理制度。這個制度在保護旅游資源、實現(xiàn)可持續(xù)旅游目標方面十分重要。
