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財政金融論文2260字(一)：關(guān)于財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析論文
摘要：我國是世界農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直以政府財政撥款作為資金支撐，但是在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程下，對農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入的資金較少，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形成一定程度的制約和影響。本文主要針對財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行分析和探究，希望給予我國相關(guān)部門以些許參考和借鑒。
關(guān)鍵詞：財政金融；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；優(yōu)化措施；分析
我國是世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是推動社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)前，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，農(nóng)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展存在較大差距，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)熱情帶來負(fù)面影響，甚至對社會穩(wěn)定發(fā)展帶來一定制約。在此背景下，想要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有序進(jìn)行，需要以財政金融作為支撐，通過提升資金扶持力度，推動農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。
一、財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極意義
（一）緩解環(huán)境壓力
我國農(nóng)業(yè)在長期發(fā)展進(jìn)程中，受到粗放式經(jīng)濟(jì)模式的影響，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有給予重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用殺蟲劑、除草劑、農(nóng)藥以及化肥，對附近生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。推動結(jié)構(gòu)性改革可以促使農(nóng)業(yè)趨于綠化型和生態(tài)型方向發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的矛盾，對促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展具有積極意義。
（二）優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量
當(dāng)前，我國居民的生活質(zhì)量獲得顯著改善，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也提出更為嚴(yán)格的要求，不僅要吃的好，還要吃的健康。推動結(jié)構(gòu)性改革可以轉(zhuǎn)變農(nóng)戶固化的生產(chǎn)理念，更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和當(dāng)前市場的需求，進(jìn)而為我國社會提供更加健康的農(nóng)產(chǎn)品。
（三）降低生產(chǎn)成本
當(dāng)前，隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，在種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作者以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)主體中，其普遍存在生產(chǎn)成本高的問題，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深化結(jié)構(gòu)性改革是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要舉措。
二、財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)化途徑分析
（一）整合金融機(jī)構(gòu)職能
在開展結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要職能和關(guān)鍵任務(wù)，想要發(fā)揮其職能，需要對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和優(yōu)化，改變以往的職能缺位問題。首先，對農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)給予政策扶持，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)組織體系，發(fā)揮各大銀行的核心力量；其次，鼓勵國有大型銀行的經(jīng)營重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為便捷、更為廣泛的金融服務(wù)；最后，建立農(nóng)村區(qū)域金融組織，與國有銀行相互作用、相互促進(jìn)，鼓勵更加資金從城市流向農(nóng)村。
（二）改善農(nóng)村金融環(huán)境
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，金融環(huán)境改善與優(yōu)化屬于一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義和重要價值，尤其對于結(jié)構(gòu)性改革而言，更是起到了基礎(chǔ)性作用，因此，當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧└纳平鹑诃h(huán)境。首先，優(yōu)化征信管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面建立征信體系，完善相關(guān)業(yè)務(wù)、建立農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)庫，為征信管理提供數(shù)據(jù)支撐；其次，政府、企業(yè)以及銀行要構(gòu)建合作關(guān)系，以信息技術(shù)為支撐構(gòu)建信息化平臺，政府要起到牽頭以及引導(dǎo)作用，與企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效對話，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，有針對性的提供金融服務(wù)；最后，利用重大節(jié)日、農(nóng)村趕集等途徑，普及以及宣傳金融知識，尤其對于金融犯罪要重點宣傳，通過典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及嚴(yán)重性，為了幫助農(nóng)村居民更好的接受知識，還可以利用土話歌謠或者趣味手冊的方式進(jìn)行宣傳，促使其加深理解和記憶。
（三）建立完善保險機(jī)制
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，保險行業(yè)獲得快速發(fā)展，但是在眾多保險企業(yè)中，尚未有一家專業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保險服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的制約和阻礙，因此，國家要鼓勵保險企業(yè)推出各種農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，并且從國家層面建立保險企業(yè)，落實和貫徹國家出臺的各項保護(hù)政策。首先，通過各種形式的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，可以幫助農(nóng)戶分?jǐn)偨?jīng)營風(fēng)險，例轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所承擔(dān)的市場風(fēng)險和災(zāi)害風(fēng)險，并且通過自愿自主的形式參保；其次，保險企業(yè)要積極落實和相應(yīng)國家相關(guān)政策，并且結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況，推出各種形式的保險產(chǎn)品，加大在農(nóng)民群體的宣傳教育力度，讓更多的農(nóng)戶認(rèn)識到農(nóng)業(yè)保險的作用和價值；最后，鼓勵各種證券公司、信托租賃以及保險企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與農(nóng)村企業(yè)開展深度合作，構(gòu)建多元化的保險組織體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金與活力。
（四）財政支持創(chuàng)新模式
財政支持是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵抓手和重要驅(qū)動力，但是以往的財政支持模式較為固化陳舊，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制的特點，引入財政支持創(chuàng)新模式。首先，制定普惠金融政策，發(fā)揮財政資金的作用和價值，政策要向農(nóng)業(yè)主體傾斜，提升財政資金的應(yīng)用效率，強(qiáng)化信貸產(chǎn)出和投入效率；其次，對于部分貸款以適當(dāng)給予政策貼息，并且鼓勵大型金融機(jī)構(gòu)積極參與到住房財產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)抵押朱紅，擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍；最后，對于偏遠(yuǎn)山區(qū)要極大貸款服務(wù)力度，并且開展各種保險工作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供保費補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對保險的錯誤認(rèn)識。
三、結(jié)語
總而言之，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以推動農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展，在改革進(jìn)程中，財政金融具有關(guān)鍵作用和重要價值，因此，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過有效途徑和方式，強(qiáng)化財政金融在改革中的作用性和重要性，為改革的有序進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。
財政金融畢業(yè)論文范文模板(二)：財政金融支撐下低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展淺析論文
摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們逐步意識到綠色、環(huán)保的重要性。在財政金融的支撐下提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，其不僅有利于減少環(huán)境污染，同時，還能夠進(jìn)一步調(diào)整并優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，財政金融為其提供了根本性的幫助。本文基于低碳經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行基本闡述，并分析財政金融的支撐下我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出財政金融支撐下完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。
關(guān)鍵詞：財政金融；低碳經(jīng)濟(jì)；基本闡述；現(xiàn)狀；問題；策略
目前我國面臨的最大的矛盾就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會資源的可持續(xù)利用問題，在改革開放后，我國大力的發(fā)展工業(yè)，忽略了環(huán)境以及資源的可承受能力，繼而導(dǎo)致環(huán)境破壞問題嚴(yán)重，影響了我國的可持續(xù)發(fā)展。隨后我國便提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，低碳經(jīng)濟(jì)不僅有利于緩解資源的矛盾問題，同時還能夠解決金融危機(jī)，為金融行業(yè)探索出一條新的可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。就目前而言我國的低碳經(jīng)濟(jì)在財政金融的支撐下仍然面臨著一些問題，有待進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。因此加強(qiáng)對其進(jìn)行研究就顯得尤為有必要。
一、低碳經(jīng)濟(jì)的基本闡述
在18世紀(jì)英國工業(yè)革命之后，各個國家都出現(xiàn)了環(huán)境惡化、資源短缺的問題。因為時間的逐步積累，導(dǎo)致了現(xiàn)如今全球氣候變暖，災(zāi)害天氣在逐步增加。基于此原因，各個國家都開始提出了關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的概念。實際上低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一種理念，更是涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一系列生產(chǎn)模式以及觀念。低碳經(jīng)濟(jì)屬于全球性的一次革命。所謂的低碳經(jīng)濟(jì)，即是從傳統(tǒng)的高排放、高污染、高耗能，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的低排放、低污染、低耗能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以優(yōu)化石油、煤炭等高碳資源所消耗的能力，進(jìn)一步減少我國溫室氣體的排放量。筆者總結(jié)了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的三個特性。第一個特性經(jīng)濟(jì)性，低碳經(jīng)濟(jì)是反對以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，其要求通過更加高效的方式來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。第二個特性創(chuàng)新性，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時，是離不開技術(shù)的，通過對技術(shù)的不斷創(chuàng)新來提高生產(chǎn)的效率，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的綠色發(fā)展。第三個特性可持續(xù)性，低碳經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是通過合理的技術(shù)來控制住經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的高耗能產(chǎn)業(yè)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會的平衡發(fā)展[1]。
二、財政金融支撐下低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題探析
（一）缺乏完善的金融支持體系
我國雖然對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了相應(yīng)的財政金融的支撐，但是內(nèi)部仍然缺乏完善的財政金融支持體系。比如能源等一些領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng)新方面、企業(yè)的貸款方面就缺乏相應(yīng)完善的金融支撐體系，企業(yè)在發(fā)展的過程中，仍然不具備綠色可持續(xù)發(fā)展的金融理念。除此之外，金融機(jī)構(gòu)在支持低碳企業(yè)發(fā)展時，缺乏對創(chuàng)新力度。同時對資金的管理能力也有待進(jìn)一步的優(yōu)化，這些也都阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）財政金融支持能力不足
首先從我國在公開渠道中所公布的政府預(yù)算中可以發(fā)現(xiàn)，我國用于環(huán)境治理的財政支出較少，和英美一些發(fā)達(dá)國家相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從政府預(yù)算中的財政支出中可以判斷我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時，極度缺乏資金，這也是影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性原因。其次我國財政金融在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時缺乏完善的手段，一般低碳經(jīng)濟(jì)中的財政金融支持主要包含財政補(bǔ)貼以及財政支出，其他一些間接性稅收優(yōu)惠政策較少，這也導(dǎo)致我國財政金融支持缺乏支持力度[2]，影響了低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
（三）財政金融支撐下的碳交易市場并不成熟
筆者在上文簡單介紹過我國是建立清潔發(fā)展機(jī)制項目最多的一個國家，在全球都占據(jù)著重要的比重。雖然數(shù)量上占有一定的優(yōu)勢，但是我國碳交易市場和西方國家相比仍然缺乏成熟度，這也是我國在世界碳交易市場中仍然無法占據(jù)首要地位的根本性原因。我國碳交易市場是從2017年開啟的，隨后便成為我國的第三大宗商品交易市場。但是由于我國的碳交易市場和西方國家相比，仍然處于發(fā)展的初級階段。原因有兩點，第一起步比較晚，第二內(nèi)部缺乏完善以及先進(jìn)的金融體系，缺乏對碳金融的全面認(rèn)知，繼而在交易價格方面的設(shè)置方面缺乏合理性。除此之外，在我國的碳交易市場中還表現(xiàn)出缺乏碳金融的衍生產(chǎn)品、創(chuàng)新能力不足等等情況，阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）財政金融支撐下仍然缺乏健全的環(huán)境稅收體系
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們逐步意識到資源的消耗以及過度浪費，給人類未來的可持續(xù)性發(fā)展帶來的重大阻礙，也導(dǎo)致了全球氣候變暖。因此為了更好的遏制這種不良經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，于是我國建立了環(huán)境稅制。例如資源稅、消費稅以及增值稅，這些環(huán)境稅在資源利用的過程中，確實起到了一定的調(diào)節(jié)性作用，但是在對能源消耗補(bǔ)償?shù)倪^程中，仍然存在一些負(fù)外部性的成本，使得節(jié)能以及環(huán)保的最終效果并未展現(xiàn)，和發(fā)達(dá)國家在標(biāo)準(zhǔn)問題上仍然相差較大。綜合各個國家的環(huán)境稅收體系，可以發(fā)現(xiàn)像西方國家美國、日本、英國等國家的稅收體系比較健全，不僅能夠遏制企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境問題，同時還可以幫助企業(yè)提升成本，通過稅收的模式幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，在內(nèi)部融入一些新的節(jié)能型技術(shù)。我國在此方面應(yīng)該向西方國家多學(xué)習(xí)。
三、財政金融支撐下完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略
（一）融入綠色金融的理念
為了進(jìn)一步建立健全金融支持體系，在財政金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部要積極的建立相關(guān)配套政策體系，比如風(fēng)險投資機(jī)制、綠色信貸等等，不斷的完善與之相匹配的風(fēng)險評估機(jī)制以及環(huán)境評級標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步發(fā)揮出財政金融支持的作用。除此之外，應(yīng)該對金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的相關(guān)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行績效方面的追蹤，建立健全監(jiān)督體系。根據(jù)當(dāng)?shù)厝谫Y政策合理的引導(dǎo)企業(yè)能源審計的相關(guān)活動，加強(qiáng)財政金融對低碳經(jīng)濟(jì)的支持，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
（二）加強(qiáng)碳金融衍生品的研發(fā)，完善碳交易市場
就目前而言我國的碳交易市場并不完善，因此需要進(jìn)一步的加強(qiáng)碳金融衍生品的開發(fā)以及創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中融入綠色金融的理念。根據(jù)實際情況，進(jìn)一步拓展中間業(yè)務(wù)，例如在內(nèi)部融入風(fēng)險投資基金。其次我國要積極的像國外先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)經(jīng)驗，加大碳金融衍生品的開發(fā)，比如碳期貨、碳基金等，拓展內(nèi)部的投資渠道，通過不斷的完善內(nèi)部的機(jī)制，來降低碳交易市場的風(fēng)險。除此之外像一些低碳型的企業(yè)，政府要給予支持，比如在政策上給予優(yōu)惠，為這些企業(yè)在內(nèi)部建設(shè)通道，幫助企業(yè)的發(fā)展以及上市，以此來鼓勵更多的企業(yè)在發(fā)展的過程中不斷的創(chuàng)新技術(shù)，將低碳概念融入到企業(yè)發(fā)展的方方面面[3]。
（三）加大財政資金支持力度，豐富財政金融支持手段
中央以及地方政府應(yīng)該合理配置政府的預(yù)算，在資源的利用以及環(huán)境治理方面要加大資金的支持，通過進(jìn)一步的完善資金管理的配套性措施以及整合資金來加大對節(jié)能以及環(huán)保技術(shù)的支持。與此同時，也應(yīng)該不斷的豐富財政支持的手段，例如通過財政貼息、財政補(bǔ)貼、對稅收給予優(yōu)惠等形式，來對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持，提高企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)新技術(shù)的積極性，保證資源能夠被合理的利用。除此之外了為了進(jìn)一步鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部引入相關(guān)先進(jìn)設(shè)備來提高內(nèi)部的生產(chǎn)效率時，財政金融應(yīng)該給予相應(yīng)的優(yōu)惠，便于企業(yè)更好的實施低碳經(jīng)濟(jì)。
（四）財政金融支持狀態(tài)下，進(jìn)一步完善環(huán)境稅收體系
我國的資源稅以及環(huán)保稅都在面臨著改革，因此我國應(yīng)該進(jìn)一步的完善并落實環(huán)境稅收，保證環(huán)境稅收可以在企業(yè)發(fā)展的過程中起到相應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。比如加大對產(chǎn)能低、耗能高的一些企業(yè)的稅收，通過這種方式來鼓勵企業(yè)發(fā)展時不斷的進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以進(jìn)一步發(fā)揮出環(huán)境稅收體系的調(diào)節(jié)以及引導(dǎo)作用。其次在內(nèi)部建立負(fù)外部性成本的補(bǔ)償，將這類資金主要用于環(huán)保類技術(shù)的開發(fā)和推廣，以促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
（五）建立綠色金融的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
財政金融論文3900字(一)：數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財政金融體制創(chuàng)新研究論文
摘要：數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于一種高風(fēng)險和高回報并存的新興產(chǎn)業(yè)，是一種技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，在資本上對于政府的財政支持很是依賴，并需要在投融資市場的幫助下加快自身的發(fā)展進(jìn)程。文章在分析了歷年來數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了我國財政對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度不大，在參考之前相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，探索提出相關(guān)的改善措施，以幫助我國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
關(guān)鍵詞：數(shù)字創(chuàng)意；財政金融體制；創(chuàng)新研究
引言
從2019年查詢到的數(shù)據(jù)可以看出，中國的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了8.54億人。互聯(lián)網(wǎng)的普及率已經(jīng)達(dá)到了61.2%。其中，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)8.47億，手機(jī)已經(jīng)成為人們上網(wǎng)的常用工具。人群的基數(shù)造就了一個數(shù)字產(chǎn)業(yè)巨大的市場，為數(shù)字游戲、數(shù)字電影等數(shù)字產(chǎn)品帶來了大規(guī)模的潛在消費者。從近年來數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品的增長趨勢中也可以看出，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在大環(huán)境各個產(chǎn)業(yè)都放緩增長的同時，以每年增速20%的速度，爆發(fā)式逆勢增長，成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一個重要的驅(qū)動產(chǎn)業(yè)。
一、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的含義和類別
1、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的含義
2016年的《政府工作報告》中，第一次出現(xiàn)了“數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”這個概念，但是實際上這個概念在2007年就已經(jīng)在學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了。陳剛、宋玉玉認(rèn)為數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為基礎(chǔ)，在數(shù)字技術(shù)的支持下，創(chuàng)造價值，幫助人們生活和生產(chǎn)領(lǐng)域的結(jié)合，以推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。臧志彭和陳洪認(rèn)為，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種技術(shù)和生活互相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)，是一種圍繞著創(chuàng)意和依靠數(shù)字技術(shù)才可以實現(xiàn)的新形文化形態(tài)。王博等認(rèn)為數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種建立在創(chuàng)意的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)傳媒科技，來進(jìn)行文化傳播的新形產(chǎn)業(yè)。本文認(rèn)為，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是建立在互聯(lián)網(wǎng)科技、數(shù)字技術(shù)和傳媒技術(shù)的基礎(chǔ)之上，把創(chuàng)意當(dāng)作產(chǎn)業(yè)核心思想，以電影和游戲等作品形式當(dāng)為載體，提供娛樂產(chǎn)品的新型文化產(chǎn)業(yè)。
2、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的類別
根據(jù)數(shù)字創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的含義，大體可以分為兩個類別：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括了影視產(chǎn)業(yè)、音樂產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)的共同點是，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)存在之前就產(chǎn)生了。在科技發(fā)展后，這些產(chǎn)業(yè)借助新的技術(shù)手段，向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，之后就出現(xiàn)了數(shù)字電影和數(shù)字音樂等新形式的出現(xiàn)。新興產(chǎn)業(yè)包括了文學(xué)小說產(chǎn)業(yè)、游戲產(chǎn)業(yè)、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)等，這些主要是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助下，發(fā)展起來的新型文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品的體驗上，更加吸引消費者，可以說，新興產(chǎn)業(yè)代表了數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的最新技術(shù)和未來發(fā)展的方向。[1]
二、財政金融體制創(chuàng)新的原因
1、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期
通過大量的數(shù)據(jù)可以看出，中國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還在一個發(fā)展的初級階段。在這個階段的產(chǎn)業(yè)，對于國家的財政政策很是依賴，需要在稅收及融資方面給予優(yōu)惠政策，來幫助企業(yè)增加自身的抗風(fēng)險能力。處于這個階段的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的抗擊風(fēng)險的能力較差，產(chǎn)品的技術(shù)不完善，產(chǎn)品的推廣已經(jīng)花費了企業(yè)大量的宣傳費用，而國內(nèi)的消費者群體，主要來源于支持國產(chǎn)技術(shù)的消費者。這對于高投入、高風(fēng)險的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來講，急需政府的財政支持，幫助企業(yè)的初期發(fā)展。[2]
2、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資本要求
數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有以下幾個特征：高投資、高風(fēng)險、高科技、重知識產(chǎn)權(quán)、高回報等特征，是文化產(chǎn)業(yè)中最具風(fēng)險的行業(yè)之一。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的這個特征，造成了它發(fā)展需要的初期資本投入較大，風(fēng)險也大，如果政府沒有相應(yīng)的政策對其進(jìn)行擔(dān)保和支撐，就會造成民間資本不敢投入到這個行業(yè)。除此之外，數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)生產(chǎn)的核心在于創(chuàng)新，但是創(chuàng)新有時候并不能帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，這就讓文化創(chuàng)意的企業(yè)面臨著高投入、高風(fēng)險的境地。所以，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的資本風(fēng)險率過高，預(yù)期回報率不明確，這就使得金融機(jī)構(gòu)不愿意對文化創(chuàng)意行業(yè)的企業(yè)投資。[3]
三、我國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財政金融體制的現(xiàn)存問題
現(xiàn)在中國在財政方面，對于文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策資金，主要有兩個類型，分別是國有資本的經(jīng)營預(yù)算資金和專項資金。文化產(chǎn)業(yè)的專項資金是指，從2009年出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的相關(guān)文件以來，國家成立了幫助文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的專項資金，會對影視制作、文化創(chuàng)意和出版發(fā)行這些領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)行更加針對性的幫助。同時設(shè)立項目補(bǔ)助、績效獎勵、貸款貼息等相關(guān)項目，促進(jìn)幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，改善產(chǎn)業(yè)的資源分配情況。國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的意思是，財政部會通過出資的方式來代表國家向文化企業(yè)購買其股份，主要是通過費用性支出和資本性支出兩種方式，來促進(jìn)文化、科技和數(shù)字的創(chuàng)新。另外，在財政扶持的方面，在2010年，中國人民銀行和其他九個部門，一起了一個《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》的文件，提出了針對文化市場的信貸、保險、融資、評估、檢測等方面的有關(guān)政策。在2014年，財政部、文化部和中國人民銀行一起頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》的文件，提出了要開始重視創(chuàng)新文化相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵自身條件過關(guān)的文化企業(yè)，通過股票和債券的融資形式，去吸引社會上閑余資金的投資。雖然隨著國家有關(guān)政策的相繼出臺，財政和金融市場對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重視不斷的提升，但是還是存在著以下幾個問題。
1、出臺的有關(guān)政策對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)不足
我國的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還處在一個發(fā)展的初級階段，企業(yè)需要的資金量往往比較大，但是因為現(xiàn)在我國對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投入的財政資金較少，投入的資金數(shù)量完全不能滿足數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對于資金的發(fā)展需要。而且當(dāng)下有關(guān)的金融政策對于文化產(chǎn)業(yè)的融資限制比較多，文化投資的資金數(shù)量沒有辦法滿足企業(yè)的發(fā)展需求，資本市場沒有在這里完全發(fā)揮自身的作用?，F(xiàn)在我國的金融創(chuàng)業(yè)板市場，中小企業(yè)的融資活動比較頻繁，但是數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)在其中的占比卻很小。在銀行貸款的總體資金里，因為數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)的資產(chǎn)是一種無形化的，這就沒辦法給銀行提供大額貸款所需要的有關(guān)擔(dān)保，這讓大量的數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)沒辦法獲得銀行的貸款。而在銀行的風(fēng)險投資中，因為數(shù)字創(chuàng)意的投資項目，具有高風(fēng)險、高投入的特點，銀行通常會對這種投資項目采取一種保守的投資態(tài)度。這就造成了大部分的數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)保持著一個低資本經(jīng)營的生存狀態(tài)，很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而開發(fā)不出來高技術(shù)含量的新產(chǎn)品。
2、對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持的失衡
現(xiàn)在的有關(guān)政策對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持有著明顯的失衡問題存在。一方面是財政政策對于創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，公共信息的平臺建設(shè)，對于文化產(chǎn)業(yè)跨國之間的交流等方面，都有著明顯的問題。第二個方面是財政政策的偏向不平衡，比如在不同的地區(qū)，投入的結(jié)構(gòu)失衡，財政政策的自身內(nèi)容不合理，對于投入太過看重，而忽視了考核的重要性。在數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，金融資金的支持上也存在著不平衡。政策主要偏向一些已經(jīng)成長起來的有一定市場競爭力的大企業(yè)，而對于一些規(guī)模較小的企業(yè)比較排斥。在企業(yè)的所有制上，對于民營企業(yè)的扶持力度明顯不足。而在制度上，對于兼并重組的數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)重視不足。
3、有關(guān)政策對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的幫助機(jī)制不完善
現(xiàn)在我國財政對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的技術(shù)平臺、信息平臺等基礎(chǔ)建設(shè)的政策支持明顯不足，這就造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制不夠完善，這樣不利于產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的增值，也不利于文化資源的培養(yǎng)發(fā)展。除此之外，沒有幫助數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)籌集資金和上市的服務(wù)的平臺和咨詢機(jī)構(gòu)，但是數(shù)字創(chuàng)意創(chuàng)作團(tuán)隊大多是以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)為主的創(chuàng)業(yè)組織，因為現(xiàn)在缺少了解金融和數(shù)字創(chuàng)意的復(fù)合技術(shù)人才，造成了企業(yè)在爭取投資和運營上市等方面處于一個非常被動的處境，難以通過資本市場中的投資來解決企業(yè)需要資金的問題。
四、對于財政方面相關(guān)的策略建議
1、發(fā)揮稅收的積極作用
讓市場在資源的分配里起到一個基礎(chǔ)的作用。在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收政策的積極作用，促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資本進(jìn)入，調(diào)整資本的結(jié)構(gòu)，把政策完善成相關(guān)體制和法律。例如英國，對于電影和動漫，這類數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品就是實行的零增值稅，來減輕企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)；而法國在產(chǎn)品的流通過程中，對數(shù)字創(chuàng)意類的產(chǎn)品實行財政的補(bǔ)助，但是同時限制了外來的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。
2、改善相關(guān)投資體系
資本是一個國家發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的重要動力之一。所以要不斷的完善我國的金融資本市場，引導(dǎo)資本市場的資金向數(shù)字創(chuàng)意的相關(guān)企業(yè)流動，來促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。第一個方面要通過政府或者行業(yè)協(xié)會的推動，來創(chuàng)建數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金的擔(dān)保體制，為數(shù)字創(chuàng)意的相關(guān)企業(yè)提供信用的擔(dān)保，來減少對產(chǎn)業(yè)的相關(guān)資金風(fēng)險，讓企業(yè)可以順利的獲取貸款和投資。第二個方面是加強(qiáng)相關(guān)的指導(dǎo)咨詢服務(wù)，增加數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)的資本運作水平。促進(jìn)企業(yè)把上市作為自身努力的方向，改善企業(yè)自身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的組織架構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)引入投資來幫助企業(yè)的快速發(fā)展。第三個方面是，增加無形資本在數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)里的融資能力。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于一種技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的人才和技術(shù)這些無形的資產(chǎn)在企業(yè)的資本中比例中很高，應(yīng)該用合理的方式去核算企業(yè)的無形資產(chǎn)，增加企業(yè)的總價值，來達(dá)到提高企業(yè)的融資能力的目的。
結(jié)語
總而言之，完善我國的財政金融體制，對于促進(jìn)我國的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，要引導(dǎo)資本市場偏向數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，完善資本市場秩序和相關(guān)法律法規(guī)，完善擔(dān)保制度，加強(qiáng)平臺建設(shè)，不斷探索改善相關(guān)政策的方法內(nèi)容，全面推動數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展進(jìn)程，讓數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國盡早的成熟起來。
財政金融畢業(yè)論文范文模板(二)：關(guān)于財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析論文
摘要：我國是世界農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直以政府財政撥款作為資金支撐，但是在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程下，對農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入的資金較少，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形成一定程度的制約和影響。本文主要針對財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行分析和探究，希望給予我國相關(guān)部門以些許參考和借鑒。
關(guān)鍵詞：財政金融；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；優(yōu)化措施；分析
我國是世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是推動社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)前，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，農(nóng)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展存在較大差距，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)熱情帶來負(fù)面影響，甚至對社會穩(wěn)定發(fā)展帶來一定制約。在此背景下，想要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有序進(jìn)行，需要以財政金融作為支撐，通過提升資金扶持力度，推動農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。
一、財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極意義
（一）緩解環(huán)境壓力
我國農(nóng)業(yè)在長期發(fā)展進(jìn)程中，受到粗放式經(jīng)濟(jì)模式的影響，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有給予重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用殺蟲劑、除草劑、農(nóng)藥以及化肥，對附近生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。推動結(jié)構(gòu)性改革可以促使農(nóng)業(yè)趨于綠化型和生態(tài)型方向發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的矛盾，對促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展具有積極意義。
（二）優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量
當(dāng)前，我國居民的生活質(zhì)量獲得顯著改善，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也提出更為嚴(yán)格的要求，不僅要吃的好，還要吃的健康。推動結(jié)構(gòu)性改革可以轉(zhuǎn)變農(nóng)戶固化的生產(chǎn)理念，更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和當(dāng)前市場的需求，進(jìn)而為我國社會提供更加健康的農(nóng)產(chǎn)品。
（三）降低生產(chǎn)成本
當(dāng)前，隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，在種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作者以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)主體中，其普遍存在生產(chǎn)成本高的問題，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深化結(jié)構(gòu)性改革是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要舉措。
二、財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)化途徑分析
（一）整合金融機(jī)構(gòu)職能
在開展結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要職能和關(guān)鍵任務(wù)，想要發(fā)揮其職能，需要對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和優(yōu)化，改變以往的職能缺位問題。首先，對農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)給予政策扶持，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)組織體系，發(fā)揮各大銀行的核心力量；其次，鼓勵國有大型銀行的經(jīng)營重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為便捷、更為廣泛的金融服務(wù)；最后，建立農(nóng)村區(qū)域金融組織，與國有銀行相互作用、相互促進(jìn)，鼓勵更加資金從城市流向農(nóng)村。
（二）改善農(nóng)村金融環(huán)境
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，金融環(huán)境改善與優(yōu)化屬于一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義和重要價值，尤其對于結(jié)構(gòu)性改革而言，更是起到了基礎(chǔ)性作用，因此，當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧└纳平鹑诃h(huán)境。首先，優(yōu)化征信管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面建立征信體系，完善相關(guān)業(yè)務(wù)、建立農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)庫，為征信管理提供數(shù)據(jù)支撐；其次，政府、企業(yè)以及銀行要構(gòu)建合作關(guān)系，以信息技術(shù)為支撐構(gòu)建信息化平臺，政府要起到牽頭以及引導(dǎo)作用，與企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效對話，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，有針對性的提供金融服務(wù)；最后，利用重大節(jié)日、農(nóng)村趕集等途徑，普及以及宣傳金融知識，尤其對于金融犯罪要重點宣傳，通過典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及嚴(yán)重性，為了幫助農(nóng)村居民更好的接受知識，還可以利用土話歌謠或者趣味手冊的方式進(jìn)行宣傳，促使其加深理解和記憶。
（三）建立完善保險機(jī)制
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，保險行業(yè)獲得快速發(fā)展，但是在眾多保險企業(yè)中，尚未有一家專業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保險服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的制約和阻礙，因此，國家要鼓勵保險企業(yè)推出各種農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，并且從國家層面建立保險企業(yè)，落實和貫徹國家出臺的各項保護(hù)政策。首先，通過各種形式的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，可以幫助農(nóng)戶分?jǐn)偨?jīng)營風(fēng)險，例轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所承擔(dān)的市場風(fēng)險和災(zāi)害風(fēng)險，并且通過自愿自主的形式參保；其次，保險企業(yè)要積極落實和相應(yīng)國家相關(guān)政策，并且結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況，推出各種形式的保險產(chǎn)品，加大在農(nóng)民群體的宣傳教育力度，讓更多的農(nóng)戶認(rèn)識到農(nóng)業(yè)保險的作用和價值；最后，鼓勵各種證券公司、信托租賃以及保險企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與農(nóng)村企業(yè)開展深度合作，構(gòu)建多元化的保險組織體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金與活力。
（四）財政支持創(chuàng)新模式
財政支持是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵抓手和重要驅(qū)動力，但是以往的財政支持模式較為固化陳舊，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制的特點，引入財政支持創(chuàng)新模式。首先，制定普惠金融政策，發(fā)揮財政資金的作用和價值，政策要向農(nóng)業(yè)主體傾斜，提升財政資金的應(yīng)用效率，強(qiáng)化信貸產(chǎn)出和投入效率；其次，對于部分貸款以適當(dāng)給予政策貼息，并且鼓勵大型金融機(jī)構(gòu)積極參與到住房財產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)抵押朱紅，擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍；最后，對于偏遠(yuǎn)山區(qū)要極大貸款服務(wù)力度，并且開展各種保險工作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供保費補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對保險的錯誤認(rèn)識。
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是工業(yè)化，也就是畜產(chǎn)品加工業(yè)，工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的必然選擇，是一個國家新型工業(yè)化體系的重要組成部分。我省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)存在巨大差距，畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，加工層次低，精深加工產(chǎn)品少，需要重點投入的是以下幾個方面。
1.1建立、培育、壯大龍頭企業(yè)
各地產(chǎn)業(yè)化的實踐表明，龍頭企業(yè)是多個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營環(huán)節(jié)的中心，在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和完善中起著至關(guān)重要的作用，尤其在帶動農(nóng)民致富方面，更是舉足輕重，其主導(dǎo)作用越來越明顯。建設(shè)、培育、壯大龍頭企業(yè)應(yīng)堅持正確的原則和導(dǎo)向。首先要注重規(guī)模，注重培育大型企業(yè)集團(tuán)，走集團(tuán)化發(fā)展道路，才能在信息、技術(shù)、營銷等方面實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。其次要注重標(biāo)準(zhǔn),不管是新上的項目，還是新開發(fā)的產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)一定要高，有了高標(biāo)準(zhǔn)，才能確保市場競爭力和占有率。第三要建立長遠(yuǎn)規(guī)劃，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，要做到本地市場和外地市場同步發(fā)展。在立足國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，向國外拓展，提高輻射帶動能力，從而拉動龍頭企業(yè)快速發(fā)展壯大，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
1.2建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)體系，把農(nóng)民組織起來
養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵是促進(jìn)生產(chǎn)的組織化，只有把分散的農(nóng)民組織起來，把小規(guī)模分散的生產(chǎn)和加工企業(yè)、市場連接起來，才能形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。這其中應(yīng)遵循的原則是：自愿原則、風(fēng)險和利益共擔(dān)共享原則、綜合服務(wù)原則。財政和金融要加大投入，促進(jìn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，組建貿(mào)工牧、產(chǎn)加銷一體化的聯(lián)合體。
1.3提高專業(yè)化和規(guī)?；?/p>
養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；钱a(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。目前，實行公司加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式，存在三個問題：一是出現(xiàn)農(nóng)民的利益受損害。二是由于農(nóng)民不履行合同，企業(yè)利益受損害。三是小規(guī)模飼養(yǎng)難以實行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)過加工后的終端產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低。導(dǎo)致這些問題的產(chǎn)生，主要原因是專業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)水平低。要提高產(chǎn)業(yè)化程度，就要推行“公司加基地”、“公司加合作社”、“公司加牧場”等多種產(chǎn)業(yè)化模式。專業(yè)化和規(guī)?；欣诋a(chǎn)業(yè)化質(zhì)量的提高，有利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的保證，有利于諸環(huán)節(jié)間機(jī)制的建立，有利于合同契約的履行。因此，要把專業(yè)化和規(guī)?；鳛橥苿赢a(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)措施，抓實抓好。
2重點投向畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期任務(wù)，要按照比較優(yōu)勢的原則，從市場需求出發(fā)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“調(diào)新、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。使養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、飼料業(yè)和獸藥業(yè)以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。目前我省各產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分不平衡，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度快，但畜產(chǎn)品加工業(yè)、飼料工業(yè)、獸藥業(yè)發(fā)展均比較緩慢。要改變這種局面，在保持養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步增長的同時，要把加工業(yè)，飼料業(yè)和獸藥業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，平衡推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一個大的產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)業(yè)群體效益。二是要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同的資源特點和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在品種結(jié)構(gòu)上堅持做到“三個調(diào)整”：第一，向優(yōu)質(zhì)上調(diào)整，大力提高三元雜交豬、牛所占比重，羊、禽要大力推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，使優(yōu)良品種率不斷提升。第二，向食草型上調(diào)整，大力發(fā)展牛、羊、鵝，使秸稈和飼草資源得到開發(fā)利用，降低飼養(yǎng)成本，提高牧業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。第三，向特色上調(diào)整，大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，打造我市畜產(chǎn)品的特色品牌。三是要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要把優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全、綠色的畜產(chǎn)品生產(chǎn)放在突出位置，擴(kuò)大加工能力，延伸加工層次，按照國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，加快畜產(chǎn)品開發(fā)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到平面調(diào)整和立體式調(diào)整相結(jié)合，通過調(diào)整，形成一個結(jié)構(gòu)合理、市場、質(zhì)量、效益優(yōu)勢突出的開放型產(chǎn)業(yè)。
3重點投向畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化
標(biāo)準(zhǔn)化是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，提高養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高畜產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場競爭力的一項基礎(chǔ)性措施，可以說沒有標(biāo)準(zhǔn)化，很難把畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，這一點必須有個清醒的認(rèn)識。標(biāo)準(zhǔn)化也是一項長期工作，可以說只要有養(yǎng)殖生產(chǎn)存在，就要有標(biāo)準(zhǔn)化，因此，要把標(biāo)準(zhǔn)化作為一項長期工作任務(wù)堅持不懈地抓下去。標(biāo)準(zhǔn)化還是一項系統(tǒng)工作，它涉及到標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施、管理、認(rèn)證等諸多環(huán)節(jié)。因此，一定要做到標(biāo)準(zhǔn)的制定要科學(xué)、全面，要配套實施，要嚴(yán)格管理，要準(zhǔn)確認(rèn)證。
4重點投向畜牧業(yè)科教領(lǐng)域
農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等經(jīng)濟(jì)主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國農(nóng)業(yè)資金投入長期以來主要依賴財政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財政資金和信貸資金的支農(nóng)重點，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財政、金融支農(nóng)合力，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實意義。近期，我們以東營市廣饒縣為樣本，對基層財政金融支農(nóng)合作情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、當(dāng)前財政部門和金融部門支農(nóng)合作的主要形式
（一）金融機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)部分財政支農(nóng)職能。計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國財政、金融職能相互交織，財政支配金融，金融充當(dāng)“第二財政”，扮演著財政的出納角色。近年來，隨著財政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？
（二）財政部門透過對相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動能力，財政部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門對農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來，東營市財政每年安排2000萬元專項資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財政每年拿出300萬元專項資金，通過貸款貼息、補(bǔ)助、獎勵等方式，用于支持重點龍頭企業(yè)。
（三）財政部門出臺鼓勵金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)業(yè)的投入，財政部門對農(nóng)村信用社直接給予財政資助，出臺了減免三年營業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財政將予股東補(bǔ)貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設(shè)基本賬戶，各級預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動保險、醫(yī)療保險和各種行政收費由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級財政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。
（四）人民銀行助推，政府部門主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長多次在重要場合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會各界的廣泛重視和關(guān)注。面對金融改革發(fā)展的新形勢，各級人民銀行積極向地方政府匯報金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動，出臺了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實施意見》，研究設(shè)計了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評價標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機(jī)制。截至
2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個，“文明信用村”684個，“文明信用企業(yè)”61個，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個，2006年力爭全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達(dá)到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。
二、當(dāng)前合作方式中的不足
2003年以來，廣饒縣向“三農(nóng)”累計投入財政資金69億元，投入信貸資金85億元。財政投入和信貸投入的不斷擴(kuò)大，有力的促進(jìn)了該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團(tuán)、馳中集團(tuán)、華譽(yù)集團(tuán)為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長10.1%。收入結(jié)構(gòu)中，純粹來自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達(dá)92.45%。
（一）財政金融支持重點“不到位”與“越位”并存。近年來，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，地方財政不斷擴(kuò)大了支農(nóng)資金投入，市本級財政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，近四年來，我市投向“三農(nóng)”的資金達(dá)50.7億元，2003年市級財政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達(dá)到了4.6億元，分別占這兩個年度市級財政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒有改變，按照公共財政的要求應(yīng)由財政供給經(jīng)費的公共產(chǎn)品，財政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、供水設(shè)施及環(huán)境治理等社會公益性的投入相對較少。調(diào)查中，我們設(shè)計的“當(dāng)前財政和金融對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持哪個更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。
（二）支農(nóng)項目管理部門龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門職責(zé)定位不清，沒能有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財政支農(nóng)激勵和約束機(jī)制。既有爭項目、爭資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導(dǎo)致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項目和資金多頭管理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項目涉及的部門眾多，部分項目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項目存在多個部門重復(fù)立項、實施的情況。
（三）財權(quán)與事權(quán)分離的財政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財務(wù)空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財稅體制改革形成財權(quán)和事權(quán)不對稱，造成越是基層政府財權(quán)越小、事權(quán)越大。但另一方面，資金鏈條長，管理困難。目前財政支農(nóng)資金管理采取的是分級配套、層層下達(dá)、項目單位具體實施的做法，有些專項資金從上級財政下?lián)艿綄嶋H使用，經(jīng)過多個環(huán)節(jié)。資金在途時間長，影響了資金的及時到位，又增加了資金管理成本。一個項目，分級配套，每個級次都要考察論證，都要進(jìn)行檢查驗收，需要大量的管理費用。縣級財政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個百分點，農(nóng)民人均減負(fù)58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級收入全部由市財政轉(zhuǎn)移支付。
（四）財政補(bǔ)貼在流通領(lǐng)域消耗太多，輕生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領(lǐng)域，雖然對解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問題，穩(wěn)定糧棉價格，保護(hù)農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國家的補(bǔ)貼基本在流通領(lǐng)域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。
（五）政策性與商業(yè)性關(guān)系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當(dāng)前信用社經(jīng)營中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負(fù)金融支持“三農(nóng)”的職責(zé)，這具有強(qiáng)烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，商業(yè)性業(yè)務(wù)的比重日益上升。由于當(dāng)前信用社存在強(qiáng)烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的金融企業(yè)。
（六）財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財政支農(nóng)管理的領(lǐng)域和事務(wù)不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時調(diào)整，造成很多部門和單位仍在占用財政支農(nóng)資金，而應(yīng)由財政資金供給的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然過多，職能沒有進(jìn)行較大調(diào)整，是財政資金供給范圍過寬的主要原因。如：農(nóng)口設(shè)有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等幾個服務(wù)中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費現(xiàn)象。如：
2002年財政安排幾個中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費各100萬元，從財政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。
三、政策建議
一方面，貧困地區(qū)公共財政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進(jìn)一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進(jìn)一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）
第一，健全農(nóng)村公共財政體系。一是通過農(nóng)村公共財政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對一些經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)助。二是逐步完善農(nóng)村社會保障體系，改變目前我國長期存在的只有城市干部職工才能享受社會保障的狀況。農(nóng)村社會保障體系不僅包括居民生活補(bǔ)助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對農(nóng)戶個體生產(chǎn)及合作組織的補(bǔ)助。
第二，把財政和金融資源結(jié)合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率。財政和金融兩者相互補(bǔ)充、支持、促進(jìn)，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。目前通過財政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，開行要通過市場建設(shè)和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。即通過融資平臺賬戶管理、整合各級政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機(jī)動財力很少，自身活力相當(dāng)脆弱，開行要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，盡快打開工作局面。
現(xiàn)代畜牧業(yè)是建立在高度發(fā)達(dá)的飼料工業(yè)基礎(chǔ)上的畜牧業(yè)。改革開放后，地處世界玉米黃金腹地的吉林省，現(xiàn)代畜牧業(yè)依托豐富的飼料資源有了長足發(fā)展。具有標(biāo)志性示范性意義的是皓月（牛產(chǎn)品）、華正（豬產(chǎn)品）、光澤（乳制品）、德大（雞產(chǎn)品）等大型肉蛋奶貿(mào)工牧一體化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展壯大。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)田向種田能手集中，全省現(xiàn)代畜牧業(yè)迎來了快速發(fā)展的機(jī)遇，必將帶動飼料基地和飼料工業(yè)的大發(fā)展。實踐中，吉林省飼料基地按地區(qū)飼料資源和發(fā)展畜牧業(yè)的需要實行分區(qū)建設(shè)。西部半干旱農(nóng)牧區(qū)的草原地帶，重點是保護(hù)植被，防止土壤“三化”（退化、沙化、鹽堿化），打草原深井實施噴灌，建設(shè)人工草場（草庫倫），放牧地與采草地實行分區(qū)輪牧，在牧區(qū)建立預(yù)防雪害的飼草儲備。中部農(nóng)業(yè)區(qū)，特別是大中城市周圍，適應(yīng)以鮮乳供應(yīng)為特點城郊畜牧業(yè)的需要，確保青飼料的常年供應(yīng)。
二、扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的財政金融政策建議
畜產(chǎn)品產(chǎn)出季節(jié)性與需求的常年性和節(jié)假日需求的集中性，為畜牧業(yè)帶來市場風(fēng)險。固定資金的集中投入與流動資金周轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難，也制約和影響著畜牧業(yè)的發(fā)展，亟待政府利用財政、金融杠桿，協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體，共同促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
（一）財政扶持畜牧業(yè)發(fā)展的建議。
一是建立長效、穩(wěn)定的財政投入機(jī)制，提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)牧業(yè)具有基礎(chǔ)性、公益性、長期性等特點，屬于公共需要。因此，各級政府應(yīng)建立穩(wěn)定、長期的投資渠道和投入機(jī)制。要堅持因地制宜、突出重點的原則，針對不同地區(qū)畜牧業(yè)資源及利用現(xiàn)狀制定出臺不同的補(bǔ)償政策，使財政投資發(fā)揮出最大效益。同時，重點在增量調(diào)整上下功夫，使投入到畜牧業(yè)的資金逐年有所增長。增加項目實施工作經(jīng)費，逐步提高財政支持畜牧業(yè)支出增量占財政總支出增量的比例。二是充分發(fā)揮財政與金融政策配套形成的合力作用。這主要體現(xiàn)在財政設(shè)立專項資金，對好的項目實施提供利息和部分保費補(bǔ)貼。三是從頂層設(shè)計開始，整合財政資金。解決多年就想解決而未解決的資金來源渠道多、交叉分散問題。同時，從實際出發(fā)，探索建立健全財政扶持政策、體制機(jī)制。建議中央管宏觀調(diào)控；省為中觀管理，主要是產(chǎn)業(yè)政策、布局、疫病、良種等；具體項目一律由市、縣來管。四是建立各級財政支持畜牧業(yè)投資營運管理體系。一方面，編制切實可行的與當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相配套的財政投入畜牧業(yè)的中長期計劃；另一方面，統(tǒng)一管理財政投入畜牧業(yè)的資金，協(xié)調(diào)相關(guān)部門關(guān)系。要重點投向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立、培育、壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)體系，提高專業(yè)化規(guī)?；?。要重點投向畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“調(diào)新、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、飼料業(yè)和獸藥業(yè)以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。在優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)上，堅持做到“三個調(diào)整”，即向優(yōu)質(zhì)上調(diào)整，大力提高三元雜交豬、牛所占的比重，大力推廣羊、禽應(yīng)用優(yōu)良品種；向食草型上調(diào)整，大力發(fā)展牛、羊、鵝，使秸稈和飼草資源得到開發(fā)利用，降低飼養(yǎng)成本；向特色上調(diào)整，大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，打造畜產(chǎn)品的特色品牌。在優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，把優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全、綠色的畜產(chǎn)品生產(chǎn)放在突出位置，擴(kuò)大加工能力，延伸加工層次，按照國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快畜產(chǎn)品開發(fā)。
（二）金融扶持畜牧業(yè)發(fā)展的建議。
我們必須承認(rèn)，我國財政金融行業(yè)已經(jīng)取得了較好的成果，并且得到了社會各界的普遍認(rèn)同。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，財政金融領(lǐng)域仍然存在一些風(fēng)險，影響其發(fā)展水平和效果，需要引起我們的重視。
(一)財政金融運行規(guī)劃不完善，尚存較大的完善余地
財政金融領(lǐng)域的順利運行需要較為切實的運行規(guī)劃進(jìn)行及時有效的指導(dǎo)。然而，很多地方的財政金融運行規(guī)劃仍然存在許多不利之處，影響了財政金融的發(fā)展步伐，無法與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流接軌。比如，不同領(lǐng)域的財政金融規(guī)劃在內(nèi)容上雷同之處較多，沒有體現(xiàn)出特色優(yōu)勢，顯得軟弱無力。這樣，財政金融部門的職能沒有徹底全面的發(fā)揮出來，使自身的運營規(guī)劃缺乏可操作性，影響規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
(二)財政支付轉(zhuǎn)移制度存在紕漏，調(diào)整力度仍然不大
在當(dāng)前形勢下，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要借助全面科學(xué)的財政支付轉(zhuǎn)移機(jī)制才能提供應(yīng)有的保障。然而，很多財政支付轉(zhuǎn)移過程中容易出現(xiàn)不切實際的名目，而財政部門不愿也沒有過多的時間去徹查這些不當(dāng)名目。最終，金融部門都會按照相應(yīng)的名目進(jìn)行資金移轉(zhuǎn)，往往會引出很多違法犯罪行為，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐嚴(yán)重受阻。
(三)財政金融與公共服務(wù)失衡，不利于自身發(fā)展效果
財政金融在社會發(fā)展過程中占據(jù)關(guān)鍵性地位，但是，其發(fā)展也不能與社會其他領(lǐng)域互相孤立，否則各個領(lǐng)域或行業(yè)發(fā)展會處于失衡狀態(tài)。當(dāng)今，我國公共服務(wù)及社會保障領(lǐng)域的資金投放力度仍然不是很大，重視程度有所提高，需要的資金到位率也不是很明顯。因此，政府的對外形象受損，公共服務(wù)能力也備受質(zhì)疑。
(四)地方保護(hù)主義仍然盛行，地域之間缺乏互惠
財政金融對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著不言自明的作用。然而，財政金融行業(yè)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出非常明顯的地方保護(hù)主義。這樣，很多地域間的財政金融協(xié)調(diào)發(fā)展互惠行為少之又少。最終，不僅耽誤了新氣息進(jìn)入地域財政金融領(lǐng)域，而且使當(dāng)?shù)氐呢斦鹑诘陌l(fā)展眼光越來越狹隘，發(fā)展空間越來越狹窄，對我國整體財政金融發(fā)展水平造成較大的沖擊。
二、化解財政金融潛在風(fēng)險的原則及理念
良好的財政金融環(huán)境是財政金融行業(yè)實現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的潛在競爭力。因此，風(fēng)險化解工作需要及時展開，否則會貽誤財政金融的發(fā)展時機(jī)。當(dāng)然，我們在化解潛在風(fēng)險之前，不能懷揣盲目心理，而是要結(jié)合財政金融發(fā)展現(xiàn)狀，捋順一些科學(xué)先進(jìn)的原則或理念，更好的指導(dǎo)風(fēng)險化解工作。
(一)科學(xué)確立指導(dǎo)思想
財政金融的發(fā)展是社會普遍關(guān)注分問題，因此，其在化解潛在風(fēng)險的過程中，要時刻牢記運用科學(xué)的指導(dǎo)思想提供智力支撐。這就要求，財政金融發(fā)展要與我國的改革開放理論、“三個代表”思想及科學(xué)發(fā)展觀等先進(jìn)思想理論緊密聯(lián)系起來，用這些科學(xué)理論指導(dǎo)財政金融的運轉(zhuǎn)實踐，使財政金融具備科學(xué)的指導(dǎo)，打造屬于自己的競爭力。
(二)客觀制定預(yù)期目標(biāo)
財政金融的發(fā)展不能埋頭苦干，而是要設(shè)定一個預(yù)期目標(biāo)，并在完成這一個目標(biāo)后，完成下一項目標(biāo)，確保目標(biāo)方面的“各個擊破”。因此，化解財政金融的潛在風(fēng)險，不應(yīng)過多的喊口號，而是更多的看實際，否則，財政金融的運行環(huán)境會遭到嚴(yán)重破壞。當(dāng)然，這些目標(biāo)的制定要科學(xué)客觀，不能與財政金融發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重脫軌，而是要在綜合考慮社會發(fā)展背景、經(jīng)濟(jì)形勢、自身成果等因素的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)科學(xué)制定。
(三)與時俱進(jìn)的創(chuàng)新意識
化解各種潛在風(fēng)險是一項長期的重要任務(wù)。因此，財政金融工作必須打破陳規(guī)，重新審視地域發(fā)展實際，在對客觀狀況全面了解和掌握的狀態(tài)下，把握住時展的脈搏，積極推行與時俱進(jìn)的精神，在風(fēng)險化解過程中樹立創(chuàng)新意識，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，踏踏實實做好創(chuàng)新工作，以便在財政金融建設(shè)中做好文章。最終，在財政金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效疏導(dǎo)、順暢管理、穩(wěn)步運營，為促進(jìn)自身發(fā)展注入源源不斷的動力。
三、化解財政金融行業(yè)潛在風(fēng)險的有效策略
面對財政金融行業(yè)存在的潛在風(fēng)險，我們必須及時進(jìn)行理性分析，并落實好應(yīng)當(dāng)遵循的嚴(yán)重或理念，使風(fēng)險化解工作更加順利的開展，并確?；庑Ч关斦鹑谛袠I(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定長遠(yuǎn)的發(fā)展。
(一)完善財政金融運行規(guī)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)
財政金融的大力發(fā)展，需要財政金融部門在日常工作中就要注意潛在風(fēng)險的存在及存在形式。這樣，很多不利之處在日常工作中就會得到非常明顯的體現(xiàn)。比如，很多領(lǐng)域的財政金融規(guī)劃未能在內(nèi)容上彰顯屬于自己的特色，反而處于普普通通的狀態(tài)，這就要求財政金融部門做好宣傳工作，做好思想工作，從而保障財政金融的各種風(fēng)險被及時察覺發(fā)現(xiàn)，并保證被瓦解在最為基本的環(huán)節(jié)，使規(guī)劃內(nèi)容更加科學(xué)根據(jù)可行而又步伐特色。
(二)構(gòu)建科學(xué)的財政支付轉(zhuǎn)移機(jī)制，增幅調(diào)整力度
財政金融為社會各個領(lǐng)域都提供著非常有力的保障。因此，財政金融領(lǐng)域要及時建立起一系列科學(xué)可行的財政支付轉(zhuǎn)移機(jī)制，并在財政與金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同操作，使操作流程更加方便快捷。當(dāng)然，針對一些不切實際的支付名目，財政部門要及時進(jìn)行調(diào)查，使支付信息更加客觀真實，確保資金不被人為的浪費或貪占；同時，金融系統(tǒng)如果針對不當(dāng)名目發(fā)現(xiàn)一些問題，也要及時與財政部門進(jìn)行溝通，與財政部門共同杜絕不法行為的出現(xiàn)。
(三)財政金融與公共服務(wù)互相借力，確保自身發(fā)展效果
財政金融部門也要在社會責(zé)任承擔(dān)方面發(fā)揮出應(yīng)有的作用。這樣，其在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的地位才能日益牢固。因此，財政金融領(lǐng)域要與政府實現(xiàn)意見觀念的交換，通過政府行為使公共服務(wù)社會保障所需資金的能夠及時到位。這樣，財政金融行業(yè)的地位得到有效鞏固，其社會責(zé)任也實現(xiàn)及時承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣墓残蜗笠矔玫秸J(rèn)同和鞏固，從而有效消除公眾對政府公共服務(wù)社會保障能力的質(zhì)疑。
(四)摒棄地方保護(hù)主義，增強(qiáng)地域之間的互惠意識
首先，地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)的財政金融工作。因此，財政金融行業(yè)的發(fā)展要摒棄地方保護(hù)主義，增強(qiáng)與周邊地域財政金融領(lǐng)域的協(xié)作意識。這樣，很多嶄新的工作信息、科學(xué)的工作觀念、合理的工作模式都會得到借鑒和發(fā)揚。這樣，在互惠意識上得到提升，就為互惠行為打下了堅實的基礎(chǔ)。其次，在地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，財政金融部門要切實拿出互惠行為，要以協(xié)作意識為指導(dǎo)，積極的放寬眼光，打破狹隘的思想意識，與周邊地域?qū)崿F(xiàn)財政金融領(lǐng)域的協(xié)作與互惠，從而將互惠口號真正落實在實際行動中。最終，地域經(jīng)濟(jì)中的財政金融行業(yè)會實現(xiàn)飛躍發(fā)展。
四、結(jié)束語
一、貨幣發(fā)行收入與鑄幣稅
在金屬貨幣時代貨幣供給由經(jīng)濟(jì)實體內(nèi)部提供，黃金和白銀的生產(chǎn)部門本身就是實體經(jīng)濟(jì)體系的一部分，作為商品金銀也是社會必要勞動時間的凝結(jié)物，具有價值。貨幣的購買力取決于其所含金屬的重量。貨幣與商品的交換，是一個等價交換的過程。在這一過程中，基本上不存在貨幣的發(fā)行收入。
但當(dāng)貨幣形式發(fā)展到不足值貨幣，特別是到了信用貨幣時代，從技術(shù)上貨幣發(fā)行脫離了實體經(jīng)濟(jì)的束縛，貨幣發(fā)行就成為一種特權(quán)，能為發(fā)行者帶來發(fā)行收入。歷史上，發(fā)行收入應(yīng)該歸誰所有，一直是有爭議的。西方政府曾以“鑄幣稅”的形式對私人銀行發(fā)行現(xiàn)鈔課稅，作為允許他們擁有貨幣發(fā)行特權(quán)的交換。中央銀行建立后，壟斷了貨幣發(fā)行權(quán)，貨幣的發(fā)行收入明白無誤地歸屬政府。
設(shè)鑄幣稅為S，Mt是t期的貨幣發(fā)行量，Mt＋1是t＋1期的貨幣發(fā)行量，考慮到價格因素，S＝（Mt＋1－Mt）/Pt，Pt為t期的價格水平。從上述公式中反映出：1、貨幣發(fā)行收入與價格水平成反比，物價水平越低，中央銀行同等數(shù)額貨幣發(fā)行的鑄幣稅就越高；2、貨幣發(fā)行收入與新增貨幣發(fā)行量成正比，新增貨幣發(fā)行量越大，鑄幣稅越高。
鑄幣稅并不是一種真正的稅種，只是理論上對貨幣發(fā)行收入性質(zhì)的界定，是將政府壟斷貨幣發(fā)行收入具體化，使之可以進(jìn)行實際的操作，在實踐上實現(xiàn)貨幣發(fā)行收入歸政府所有。在明確了貨幣發(fā)行收入的性質(zhì)后，還要確定貨幣發(fā)行收入的范圍，即哪些貨幣供給和貨幣創(chuàng)造行為會產(chǎn)生貨幣收入，在現(xiàn)代貨幣供給機(jī)制中，這應(yīng)該說是一個比較復(fù)雜的問題。
確定貨幣的發(fā)行收入首先要明確貨幣發(fā)行的范圍。按照國際貨幣基金組織的劃分，貨幣可以分為三個基本的層次：M0為現(xiàn)鈔貨幣，在流通中的相對比例下降，但完全由中央銀行提供；M1＝M0＋活期存款，即現(xiàn)金加活期存款，M1被稱作狹義貨幣，是現(xiàn)實購買力；M2＝M1＋儲蓄存款＋定期存款，被稱作廣義貨幣。中國人民銀行將（M2－M1）定義為準(zhǔn)貨幣，是潛在購買力。貨幣外延的擴(kuò)大使貨幣發(fā)行收入的范圍也擴(kuò)大了。在信用貨幣制度下，現(xiàn)金和活期存款是貨幣的基本形式，由中央銀行和商業(yè)銀行共同提供和創(chuàng)造。因此，一方面，貨幣發(fā)行收入表現(xiàn)為貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表上，流通中現(xiàn)金和商業(yè)銀行在中央銀行活期存款的增加；另一方面，由于商業(yè)銀行體系具有創(chuàng)造派生存款的能力，在不完全準(zhǔn)備金制度下（法定存款準(zhǔn)備金比率不斷降低已是趨勢，有些國家已趨近或降到0），一部分新增的購買力就成為商業(yè)銀行的資金來源。
二、國債具有鑄幣稅的功能
上面談到，貨幣發(fā)行收入包括中央銀行創(chuàng)造基礎(chǔ)貨幣和商業(yè)銀行創(chuàng)造派生存款所形成的收入。從中央銀行的角度實現(xiàn)鑄幣稅有兩條途徑：一是中央銀行直接掌握基礎(chǔ)貨幣；二是要求商業(yè)銀行繳納存款準(zhǔn)備金（因此，多數(shù)國家對存款準(zhǔn)備金是不支付利息的）。從財政的角度實現(xiàn)鑄幣稅，在理論上也有兩條途徑：一是向中央銀行借款和透支；二是向商業(yè)銀行借款。借款可以采取直接借貸，也可以采取間接借貸。
由于中央銀行在控制通貨膨脹方面的特殊作用，各國政府都非常強(qiáng)調(diào)中央銀行的獨立性。在貨幣供給方面，為杜絕直接用貨幣發(fā)行來彌補(bǔ)財政赤字，《中華人民共和國中國人民銀行法》規(guī)定，中國人民銀行不得對政府財政透支，不得直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券。因此，政府運用貨幣發(fā)行收入在具體操作上，只能采用下列兩種方式：一個是中央銀行在公開市場上購買國債；一個是允許商業(yè)銀行直接購買國債。
可見，國債既具有彌補(bǔ)財政赤字的功能，又具有鑄幣稅的功能。一部分貨幣發(fā)行可以通過國債的方式實現(xiàn)，即國債貨幣化，這是中央銀行運用公開市場業(yè)務(wù)調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的理論基礎(chǔ)，也是財政（國債）貨幣政策必須密切配合的內(nèi)在原因。
上述分析可以得出結(jié)論，國債規(guī)模不是必然等于財政赤字，國債規(guī)模既取決于財政赤字規(guī)模及其彌補(bǔ)方式，又取決于貨幣發(fā)行規(guī)模及其發(fā)行方式。
三、貨幣發(fā)行收入應(yīng)該由財政和中央銀行哪一個部門掌握和使用
在我國實際部門中有過貨幣發(fā)行收入應(yīng)該歸財政部門掌握使用還是應(yīng)該歸中央銀行掌握使用的爭論。其實，無論中央銀行還是財政部都是政府宏觀調(diào)控的兩大職能部門，既然確定了貨幣發(fā)行收入的性質(zhì)，無論發(fā)行收入歸哪一個部門使用，都不會改變它是貨幣信用化制度下的政府首要收入來源的性質(zhì)。究竟歸中央銀行還是財政部使用，則應(yīng)取決于政府宏觀調(diào)控的需要。
中國改革開放后到1998年，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上面臨的主要壓力一直是通貨膨脹，這使得貨幣政策成為宏觀調(diào)控的主要手段。中央銀行集中掌握著貨幣發(fā)行權(quán)、貸款規(guī)模分配權(quán)、中央銀行貸款權(quán)和基準(zhǔn)利率等貨幣政策工具。在資金來源上，中央銀行擁有基礎(chǔ)貨幣發(fā)行和商業(yè)銀行繳納的存款準(zhǔn)備金。這期間，在政府資金來源（即貨幣發(fā)行收入）的使用上，中央銀行與財政的關(guān)系也發(fā)生了變化。在1995年以前，財政部門一直延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)的作法，通過向中央銀行透支和借款彌補(bǔ)財政赤字，截至1993年底，中央財政向人民銀行的借款達(dá)到1688.7億元，占中央銀行當(dāng)年資產(chǎn)的13％，中央財政與人民銀行通過直接借貸的方式共同占有使用發(fā)行收入。從1994年開始到1995年，隨著存款準(zhǔn)備金率下調(diào)中央銀行直接掌握的資金來源減少，人民銀行逐漸停止了向財政提供借款和透支，同時不直接購買、包銷政府債券。從形式上看，貨幣發(fā)行收入由中央財政與人民銀行共同使用，轉(zhuǎn)向由中央銀行一家擁有。但實際上，《中國人民銀行法》還規(guī)定，中央銀行可以在國債市場上進(jìn)行公開業(yè)務(wù)操作，以保證國債的流動性。這意味著，中央財政與人民銀行之間的資金聯(lián)系由計劃經(jīng)濟(jì)條件下的直接方式轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)條件下的間接方式。
