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序論：在您撰寫歸口管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
Abstract: Rapid economic development intensified competition among enterprises. As an important part of the modern enterprise management,the scientific implementation of file management has a meaningful influence on enterprise development. According to the different nature of business,its file management work should be also different. The main work is the management of personnel records,equipment records,production records and other business records,and fixed assets. The scientific implementation of this work is helpful to improve enterprise management efficiency and ensure enterprise economic benefits. The paper gives brief discussion on scientific implementation of enterprise file management.
關(guān)鍵詞:企業(yè);檔案管理;實施
Key words: enterprise;file management;implementation
中圖分類號:G27 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0178-01
1企業(yè)檔案管理重要性分析
企業(yè)檔案是指企業(yè)在各項生產(chǎn)、經(jīng)營活動中形成的對國家、社會和本企業(yè)具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。其是企業(yè)科技發(fā)展的催化劑、是企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的表現(xiàn)形式、是企業(yè)文化的重要部分,是企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。加強企業(yè)檔案管理有助于企業(yè)管理工作的開展,促進企業(yè)管理目標的實現(xiàn)。以企業(yè)設(shè)備檔案管理為例,企業(yè)設(shè)備檔案管理工作的科學(xué)開展能夠為企業(yè)設(shè)備養(yǎng)護與維修、設(shè)備折舊以及企業(yè)資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)的材料,促進其工作的開展。由于企業(yè)檔案管理工作的重要性,現(xiàn)代企業(yè)必須以科學(xué)的管理體系為基礎(chǔ),開展企業(yè)檔案管理工作,促進企業(yè)的健康發(fā)展。
2企業(yè)檔案管理工作的科學(xué)實施
2.1 構(gòu)建科學(xué)的檔案管理體系,促進檔案管理工作的科學(xué)開展科學(xué)的企業(yè)檔案管理體系是實施企業(yè)檔案管理工作的基礎(chǔ),其對檔案管理工作的科學(xué)開展有著重要的意義?，F(xiàn)代企業(yè)必須以檔案管理基本原則為基礎(chǔ),結(jié)合企業(yè)自身管理結(jié)構(gòu)與實際情況,構(gòu)建科學(xué)的檔案管理體系,以此保障檔案管理體系的適用性。在檔案管理工作開展中常有企業(yè)照搬其他企業(yè)檔案管理體系進行檔案管理工作的情況出現(xiàn),但是由于每個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點不同、管理體系的不同以及技術(shù)水平、資產(chǎn)情況的不同,會使照搬檔案管理體系在實際應(yīng)用過程中不能與企業(yè)實際情況相結(jié)合,影響檔案管理工作的開展。因此,以企業(yè)自身情況為基礎(chǔ),構(gòu)建科學(xué)的檔案管理是企業(yè)實施檔案管理工作科學(xué)實施的基礎(chǔ),其對企業(yè)檔案管理工作的科學(xué)開展有著重要的意義。
2.2 注重檔案管理基本原則,促進企業(yè)檔案管理的科學(xué)實施企業(yè)檔案管理要遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理的基本原則。企業(yè)檔案管理部門要對本企業(yè)的檔案工作實行歸口管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立統(tǒng)一的企業(yè)檔案管理制度,對企業(yè)的全部檔案實施綜合管理。由檔案使用部門對檔案進行基礎(chǔ)整理后,歸集管理部門進行統(tǒng)一管理與領(lǐng)導(dǎo),促進檔案管理工作的科學(xué)實施。另外企業(yè)檔案管理工作還要遵循維護企業(yè)檔案的完整與安全的基本原則。維護檔案的完整要以保證企業(yè)檔案在內(nèi)容上齊全配套為基礎(chǔ),保持企業(yè)檔案的系統(tǒng)性和內(nèi)在的有機聯(lián)系,并涵蓋企業(yè)全部工作活動所產(chǎn)生的各種類別、各種形式的檔案文書,杜絕檔案人為割裂和零亂堆砌造成的檔案不全等情況的發(fā)生,保障企業(yè)檔案的完成性。同時還要加強對企業(yè)檔案管理的保護工作與保密工作。防治企業(yè)檔案的丟失和失密、泄密現(xiàn)象的發(fā)生,嚴守企業(yè)檔案中所含的事項,保護知識產(chǎn)權(quán),維護企業(yè)的合法權(quán)益。在注重企業(yè)檔案管理的基本原則實施的同時,企業(yè)還要認識到檔案的有效利用對企業(yè)發(fā)展的促進作用,以企業(yè)檔案管理工作為基本出發(fā)點,實現(xiàn)企業(yè)檔案的綜合利用。以企業(yè)檔案的利用貫穿于企業(yè)檔案管理工作的各個環(huán)節(jié)和始終,保障企業(yè)檔案在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的可利用價值,促進企業(yè)的健康發(fā)展。
2.3 以企業(yè)檔案管理標準化建設(shè)為基礎(chǔ),開展企業(yè)的檔案管理工作加強企業(yè)檔案管理標準化建設(shè)時實施企業(yè)檔案管理工作的重點。其首先要明確檔案歸檔制度,明確企業(yè)檔案歸企業(yè)所有,企業(yè)每一名員工都有建立檔案、保護檔案的義務(wù)。企業(yè)檔案管理標準化建設(shè)過程中要注重對行政管理、勞動人事、經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)管理類文件按年度歸檔、或按季度歸檔的制度建設(shè)。同時注重產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備儀器、基本建設(shè)、科學(xué)研究類文件材料應(yīng)在項目完成后15日內(nèi)歸檔。以此保障企業(yè)檔案的完整與安全。對于企業(yè)財務(wù)文件的歸檔應(yīng)由財務(wù)部門整理歸檔并保管一年后交由檔案室進行管理。對于企業(yè)員工外出學(xué)習(xí)、考察、開會所得文件材料必須在返崗10天內(nèi)交由檔案室進行工藝管理。
另外,企業(yè)還要加快完善企業(yè)檔案管理制度的腳步,對檔案保管制度、檔案保密制度、檔案利用制度、檔案人員崗位責(zé)任制、檔案統(tǒng)計制度、文件材料立卷歸檔制度等進行完善。以制度化管理確保企業(yè)檔案管理的科學(xué)實施。對于檔案管理工作流程也要進行標準化建設(shè),對管理部門、文件點收等進行標準化建設(shè),并通過嚴格執(zhí)行,促進檔案管理工作的開展。
3注重現(xiàn)代技術(shù)在檔案管理工作的應(yīng)用,促進企業(yè)檔案管理工作的科學(xué)開展
在現(xiàn)代企業(yè)檔案管理的實施過程中,企業(yè)要注重現(xiàn)代技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用,以此促進檔案管理工作的科學(xué)開展?，F(xiàn)代企業(yè)要加快檔案管理工作新技術(shù)的應(yīng)用,以此促進企業(yè)檔案管理工作的科學(xué)開展,促進企業(yè)檔案管理工作效率的提高,促進企業(yè)的健康發(fā)展。
綜上所述,現(xiàn)代企業(yè)檔案管理工作是企業(yè)發(fā)展過程中企業(yè)歷史資料、有關(guān)文件的管理過程,其對企業(yè)的經(jīng)營活動的開展以及企業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。企業(yè)在注重檔案管理體系建立與實施的過程中還要注重企業(yè)檔案管理人才的培養(yǎng)。注重對檔案管理人員現(xiàn)代檔案管理理論知識的培養(yǎng)、現(xiàn)代方案管理技術(shù)的培養(yǎng),通過檔案管理人員專業(yè)技術(shù)水平的提高以及企業(yè)檔案管理新技術(shù)的應(yīng)用提高企業(yè)檔案管理質(zhì)量,促進企業(yè)的健康發(fā)展。
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1．1實驗技術(shù)力量不足，可持續(xù)發(fā)展受阻
近年來，隨著高等教育規(guī)模的擴大，在校生人數(shù)大幅增長，專業(yè)教師力量不斷充實，實驗室規(guī)模不斷擴大，實驗儀器數(shù)量快速增加，但實驗與工程技術(shù)隊伍建設(shè)卻遠遠滯后于學(xué)校的整體發(fā)展。實驗工程技術(shù)力量不足，對教學(xué)和科研工作的支撐力度不夠，嚴重影響學(xué)校的全面建設(shè)。隊伍規(guī)模偏小是實驗技術(shù)力量發(fā)揮不足的重要原因。以2013年教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，國內(nèi)重點高校（九校聯(lián)盟）專職實驗技術(shù)人員占教職工總數(shù)的比例均不足10％。筆者曾對國內(nèi)外5所知名大學(xué)做過調(diào)研，這5所大學(xué)技術(shù)人員占教職工總數(shù)的比例在15％～22％之間，平均18％，具體見表1。可見，一流大學(xué)普遍重視技術(shù)人員的規(guī)模配置，以確保對教學(xué)和科研工作的支撐力度。國內(nèi)高校在編制核算、崗位設(shè)置等方面都不同程度弱化實驗與工程技術(shù)隊伍的發(fā)展規(guī)模，從根本上削弱了實驗與工程技術(shù)力量的發(fā)展和實驗技能的提升。我校也面臨同樣問題，編制數(shù)不足，同時在崗實驗與工程技術(shù)人員中，又有部分人從事管理、科研或其他崗位的工作，并沒有真正從事實驗和工程類的工作，導(dǎo)致真正從事實驗室工作的人員數(shù)量實際上更少。高層次技術(shù)人才缺乏是一個原因，實驗與工程技術(shù)力量發(fā)揮不足更是另一個重要原因。優(yōu)秀技術(shù)人才難以引進，缺少行業(yè)領(lǐng)軍人物或頂尖人才，使得實驗與工程技術(shù)隊伍的技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，隊伍可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，院（系）對高層次技術(shù)人才的需求一直存在，并且有增長趨勢，但長期得不到解決。
1．2評價體系不完善，發(fā)展目標不明確
實驗與工程技術(shù)人員主要為教學(xué)和科研提供實驗測試分析和其他技術(shù)服務(wù)性工作、操作維護儀器設(shè)施、落實實驗室安全、保障教學(xué)和科研正常運行。教學(xué)和科研工作可以以論文、教學(xué)、科研獎勵、課題經(jīng)費等量化數(shù)據(jù)對教師進行考評，但是這些標準卻不適合實驗與工程技術(shù)人員，不能反映實驗室實際工作狀況。許多高校以論文、科研等數(shù)據(jù)考核實驗室人員，偏離了實驗室工作實際，導(dǎo)致實驗與工程技術(shù)人員在考核過程中很難獲得合理評價，在職稱晉升和職級晉升中受到許多限制。在培訓(xùn)培養(yǎng)方面，缺乏完善的激勵機制，發(fā)展目標不清晰。實驗與工程技術(shù)人員參加學(xué)術(shù)交流、出國研修的機會比教師少很多，職業(yè)幸福感不強。物質(zhì)條件、工作成就及個人發(fā)展等方面與教師相比有較大的差距，嚴重制約了實驗與工程技術(shù)人員工作積極性和創(chuàng)造力的有效發(fā)揮。
1．3實驗室管理體制不順
目前，許多高校實驗與工程技術(shù)隊伍的管理體制不順，基本上是政出多門、多頭管理，涉及到人事、教務(wù)、科研、實驗室管理等多個部門，造成隊伍規(guī)劃不盡合理或者協(xié)調(diào)和實施困難，導(dǎo)致實驗與工程技術(shù)隊伍建設(shè)缺乏長期有效的規(guī)劃及建設(shè)目標。我?，F(xiàn)有實驗室包括科研基地如各級重點實驗室、工程研究中心。教學(xué)實驗室如各級實驗教學(xué)示范中心、基礎(chǔ)教學(xué)實驗室、專業(yè)教學(xué)實驗室；一般科研實驗室，以及校級或院級公共服務(wù)平臺。不同類型、不同層級的實驗室構(gòu)成我校實驗室的主體，這些實驗室分別由多個部門管理：科研基地由科研管理部門負責(zé)實驗室的申報、投入、成果和考核管理；教學(xué)實驗室由教務(wù)管理部門負責(zé)實驗教學(xué)管理、實驗改造投入和實踐教學(xué)基地建設(shè)；公共服務(wù)平臺由實驗室管理部門統(tǒng)一管理。多部門管理，容易造成職責(zé)界限不清，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致許多實驗室過程管理缺失，如運行、安全、設(shè)備賬物、設(shè)備效益考核等，所帶來的直接問題就是實驗室隊伍缺乏整體規(guī)劃、崗位職責(zé)不清、管理責(zé)任模糊、實驗室資源利用效率低，制約實驗室的可持續(xù)發(fā)展。
2實驗與工程技術(shù)隊伍發(fā)展方案探討
2．1理順實驗室管理體制和架構(gòu)
在綜合改革視域下，理順實驗室管理體制，規(guī)范實驗室管理架構(gòu)，為實驗與工程技術(shù)隊伍改革和建設(shè)打下基礎(chǔ)。學(xué)校現(xiàn)有實驗室分為教學(xué)型、公共服務(wù)型、科研型3種類型。實體實驗室實行注冊制，符合一定條件的實驗室可申請成為正式建制的實驗室。實驗室設(shè)置需具備基本要素，包括專職實驗技術(shù)隊伍、實驗儀器、設(shè)備設(shè)施、實驗場地、規(guī)章制度和資質(zhì)。鼓勵設(shè)置跨學(xué)科、跨專業(yè)的校、院（系）級教學(xué)、科研或公共服務(wù)類實驗中心。實驗室有專職實驗室主任，如實驗室主任由知名教授擔(dān)任，可設(shè)專職實驗室執(zhí)行主任，有實驗室安全員、設(shè)備管理員，在人員配置上保障實驗室正常運行和過程管理。一般來說二級學(xué)科及以上可設(shè)置實驗室。注冊的實驗室在人員編制、建設(shè)投入、維修改造和運行維護等工作中得到學(xué)校、學(xué)院的有效支持。在實驗室的歸口管理中，資產(chǎn)管理與實驗室處負責(zé)各類實驗室的規(guī)范化管理、實驗工程隊伍管理、設(shè)備及共享管理、實驗室信息報送、安全環(huán)保監(jiān)管和日常運行監(jiān)管等。在實驗室管理架構(gòu)上，實行學(xué)校、院（系）、實驗室三級管理。學(xué)校層面設(shè)立校實驗室建設(shè)委員會，由分管校領(lǐng)導(dǎo)、主要職能部門領(lǐng)導(dǎo)、主要院（系）分管領(lǐng)導(dǎo)、實驗室專家等組成。資產(chǎn)管理與實驗室處承擔(dān)校級實驗室管理職能。院（系）層面設(shè)實驗室分管院長和實驗室秘書，有管理及發(fā)展需要的學(xué)院可設(shè)立實驗室管理辦公室。實驗室層面有實驗室專職人員，實驗室主任或執(zhí)行主任專職專崗，負責(zé)實驗室日常運行、實驗室安全、設(shè)備管理、實驗技能培育等，由實驗室專職人員落實各項實驗室任務(wù)。
2．2科學(xué)設(shè)崗，合理定編，完善人才準入程序
2．2．1定崗定編實驗與工程技術(shù)崗位設(shè)置應(yīng)遵循“總量控制、按需設(shè)崗、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，在難以突破現(xiàn)有編制總體規(guī)模的情況下，通過科學(xué)設(shè)崗促進實驗崗位調(diào)整。編制制定和崗位設(shè)置綜合考慮院（系）規(guī)模、實驗室類型、學(xué)科設(shè)置、教學(xué)科研體量、儀器設(shè)備總量、服務(wù)能力和實驗室管理等因素。編制數(shù)量按院（系）核算，學(xué)校提供編制計算方式供參考。院（系）在總量控制的前提下，綜合考慮各因素進行編制分配，并適當(dāng)向教學(xué)實驗室、實驗中心和公共平臺傾斜。崗位設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)多元化用工的需要，根據(jù)學(xué)校師資隊伍發(fā)展實際情況，實驗室設(shè)置固定崗位和流動崗位2種崗位類型。固定崗位包括事業(yè)編制和派遣用工，享受學(xué)校規(guī)定的薪酬待遇；流動崗位由用人單位根據(jù)工作需要以項目聘用的形式聘用，并在學(xué)校備案，薪資由用人單位承擔(dān)。
2．2．2人才準入實驗室崗位編制總量和崗位要求明確之后，各院（系）根據(jù)需求，進入實驗室新進人員引進流程。人才引進過程中，要注重引進具有技術(shù)能力強的人才，特別是在開發(fā)大型儀器設(shè)備功能作出特殊貢獻、實驗技能強、實驗教學(xué)水平高的高層次技術(shù)人才。在進人標準方面，不同崗位類型對學(xué)歷、資質(zhì)和技能的要求有差異，對于特別優(yōu)秀并具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的人員在學(xué)歷學(xué)位上可適當(dāng)放寬。應(yīng)當(dāng)改變“唯學(xué)歷”進人的現(xiàn)狀，在設(shè)置一定準入條件的基礎(chǔ)上，綜合考慮實驗技能、操作水準和動手能力等實踐能力因素。對于研究型大學(xué)，實驗室新進人員一般要求碩士和相關(guān)專業(yè)背景，特別優(yōu)秀的人員在學(xué)歷上可適當(dāng)放寬至本科，有一技之長的特殊人才也可以特別考慮。招聘程序中，要遵循公開、公平和公正的選拔原則。一般來說，由學(xué)校或院（系）組織筆試和面試，學(xué)校相關(guān)部門參與招聘過程，實現(xiàn)學(xué)校層面的宏觀監(jiān)管。
2．3建立健全以激勵為核心的成長發(fā)展體系
2．3．1專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升
近年來，我校實施的實驗技術(shù)系列和工程技術(shù)系列職務(wù)聘任辦法中，對實驗室人員的評價標準過于籠統(tǒng)，缺乏合理性和客觀性。實際操作中，在“院辦校”的管理模式下，各院（系）擁有充分自，競相提高評審門檻，以至于部分院（系）將實驗和工程系列技術(shù)職務(wù)的評審條件調(diào)整為與專業(yè)教師相當(dāng)。2012年我校設(shè)立工程技術(shù)研究員職務(wù)聘任辦法，其評審條件未能充分反映實驗室工作實際，過分強調(diào)高水平論文、高層次科研項目和科技成果，很大程度上打擊了實驗與工程技術(shù)人員的積極性和晉升意愿。因此，修訂實驗和工程系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審辦法是實驗與工程技術(shù)隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。為了健全實驗與工程技術(shù)人員晉升體系，我校擬設(shè)立實驗系列研究員和工程系列研究員職務(wù)，評審條件盡可能反映實驗工程崗位工作實際，突出實驗室工作內(nèi)容和業(yè)績，強調(diào)支撐作用。工作經(jīng)歷上，強調(diào)實際從事實驗或工程技術(shù)工作一定年限以上，正高級職務(wù)（研究員）要求5年以上，副高級職務(wù)（高級工程師或高級實驗師）要求3年以上。學(xué)歷上，不再追求高學(xué)歷，以正高級職務(wù)（研究員）為例，一般要求碩士，作出特殊貢獻的老教師學(xué)歷放寬至本科。高水平論文不再是必要條件，鼓勵參評人員撰寫發(fā)表實驗教學(xué)、實驗技術(shù)、工程技術(shù)或?qū)嶒炇夜芾碚撐?。工作成果上，強調(diào)在實驗教學(xué)、儀器操作、技術(shù)支撐等工作中取得的研究項目、獲獎和成果，不再強調(diào)科研項目和科研成果。評審辦法修訂之初，進行了廣泛調(diào)研和意見征集，調(diào)研范圍包括實驗室基層人員、實驗室主任、院（系）分管實驗室或人事工作的領(lǐng)導(dǎo)等，基層調(diào)研為評審辦法的修訂提出了許多可操作性建議。
2．3．2專業(yè)技術(shù)崗位等級晉升
根據(jù)國家和教育部相關(guān)文件精神，我校從2007年起實施專業(yè)技術(shù)崗位等級認定工作，崗位等級從十二級至一級逐級上升。隨著級別的升高，崗位工資也相應(yīng)提高。崗位等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)掛鉤，正高級職務(wù)分別對應(yīng)四級至一級，副高級職務(wù)對應(yīng)七級至五級，中級職務(wù)對應(yīng)十級至八級，初級職務(wù)對應(yīng)十二、十一級。此前，我校實驗和工程系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)最高到副高級職務(wù)，崗位等級認定也相應(yīng)的最高到五級。因此，要打通專業(yè)技術(shù)崗位等級晉升的通道，增加研究員（實驗技術(shù)／工程技術(shù)）崗位的等級晉升條件細則，并進一步細化現(xiàn)有實驗或工程系列專業(yè)技術(shù)崗位等級晉升條件。條件細則應(yīng)能夠反映實驗與工程技術(shù)崗位工作成果、業(yè)績和貢獻，體現(xiàn)“業(yè)績能力”和“年功積累”。為了更有效促進實驗與工程技術(shù)隊伍的發(fā)展，我校擬設(shè)立基于專業(yè)技術(shù)崗位等級的榮譽計劃，不同級別賦予特定榮譽稱號，如“首席高工”、“主任高工”、“主管工程師”等。榮譽稱號的設(shè)立從精神層面上讓實驗與工程技術(shù)人員感到受重視，提升自信心和滿足感。除了榮譽稱號，學(xué)校還需增設(shè)基于專業(yè)技術(shù)崗位等級的崗位津貼。隨著崗位級別的逐級上升，崗位津貼標準亦相應(yīng)增加。專業(yè)技術(shù)崗位級別的設(shè)立應(yīng)遵循總量控制和崗位一致原則，以實驗與工程技術(shù)隊伍為主體，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)比例，合理配置人力資源，加強高層次人才隊伍建設(shè)，促進實驗室和學(xué)科梯隊優(yōu)化組合，既要保障為學(xué)校實驗室建設(shè)發(fā)展做出貢獻的老教師，又要充分調(diào)動中青年技術(shù)人員的工作積極性，同時還需為新的發(fā)展留有空間。
2．3．3實驗室激勵機制
建立完善實驗與工程技術(shù)隊伍人才選拔、培養(yǎng)、考評和獎勵的激勵機制，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，促進實驗與工程技術(shù)人員創(chuàng)新素質(zhì)的全面提升，營造促進實驗與工程技術(shù)隊伍成長的良好環(huán)境。鼓勵實驗與工程人員開展技術(shù)創(chuàng)新工作，參與實驗教學(xué)改革的課題研究，創(chuàng)新儀器設(shè)備的操作方法，設(shè)計開發(fā)新的實驗，改進實驗技術(shù)等方面的工作，從而提高他們的理論水平和實踐能力。我校已經(jīng)實施的激勵措施包括實驗室先進評比晨星青年學(xué)者獎勵計劃、實驗室骨干培訓(xùn)，均為每年度實施一次。為了建設(shè)穩(wěn)定的技術(shù)隊伍，還需增加激勵力度和范圍。（1）啟動實驗與工程技術(shù)成果獎評選，對于在實驗教學(xué)改革，實驗儀器研制應(yīng)用、功能開發(fā)和技術(shù)升級，實驗技術(shù)和測試方法的創(chuàng)新，實驗室建設(shè)與管理等工作中取得的突出成果進行獎勵；（2）設(shè)立實驗室創(chuàng)新研究項目，以項目研究的形式鼓勵實驗室人員開展實驗教學(xué)、實驗技術(shù)、儀器設(shè)備、實驗室安全、實驗室管理等內(nèi)容的創(chuàng)新探索；（3）擴大實驗室培訓(xùn)范圍，增加出國培訓(xùn)交流。創(chuàng)造條件選派人員到國內(nèi)或國外重點高校、科研院所、重點實驗室進行技術(shù)合作與交流，更新知識，開闊視野，提升技術(shù)能力。
2．3．4成長發(fā)展體系建設(shè)
綜合前述專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、崗位級別晉升和激勵機制三大實施方案，建設(shè)實驗與工程技術(shù)隊伍成長發(fā)展體系，見圖2。實驗與工程技術(shù)人員通過選拔，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升中，能夠向上晉升到研究員崗位；在技術(shù)等級晉升中，最高可獲得“首席高工”榮譽；在較為全面的激勵措施中，實驗室人員可充分施展才華，潛心實踐操作和技術(shù)研究工作。
2．3．5考核評價
建立科學(xué)、客觀、公正的考核評價機制，對實驗與工程技術(shù)人員的考核評價方式和指標要有利于技術(shù)水平提升和實驗教學(xué)水平的提高。考核內(nèi)容包括工作態(tài)度、能力、表現(xiàn)、業(yè)績，以及教師、學(xué)生和用戶評價等，不要求科研論文和科研項目，同時參考崗位責(zé)任和坐班考勤情況?？己私Y(jié)果作為崗位聘任、發(fā)展晉升、薪酬分配、進修培訓(xùn)、評獎評優(yōu)的重要依據(jù)。
3結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]海外；戰(zhàn)略規(guī)劃；戰(zhàn)略評估
中圖分類號：F272.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0317-03
項目的執(zhí)行是指正式開始為完成項目而進行的活動或努力工作的過程，而項目執(zhí)行過程直接決定著項目成果的好壞，因此項目執(zhí)行過程可謂是項目管理過程中最為重要的環(huán)節(jié)。項目管理從項目決策到實施全過程進行計劃、組織、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、控制和總結(jié)評價，以實現(xiàn)項目管理目標和企業(yè)戰(zhàn)略目標。
隨著中國企業(yè)逐步走向海外以及新簽項目合同額的與日俱增，一個個項目的執(zhí)行逐步成為了實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的載體，進一步加強和規(guī)范項目管理有助于企業(yè)綜合戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。項目執(zhí)行戰(zhàn)略主要可以分為項目執(zhí)行的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估三個階段。
1 項目執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃
1.1 合理制定項目執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃
戰(zhàn)略規(guī)劃管理在上世紀70年代成為了諸多企業(yè)的必修課，然而在歷經(jīng)了十年之后在上世紀80年代初遇到了麻煩，許多公司削減了戰(zhàn)略規(guī)劃，最引人注目的是通用電氣公司竟然取消了戰(zhàn)略規(guī)劃。這背后的原因值得深思，戰(zhàn)略規(guī)劃一定要貼合實際，切不可忽視了實際情況，為了戰(zhàn)略而“戰(zhàn)略”。
實際上，項目執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃是一個全面的、動態(tài)的而不是靜態(tài)的和一次性的管理。項目執(zhí)行初期制定的項目策劃和項目工作大綱不應(yīng)只作為一個靜態(tài)的和一次性的指導(dǎo)文件和管理章程，而應(yīng)該隨著項目的執(zhí)行和推進進行實時更新和修訂。這是基于項目管理全周期性做出的要求，項目組在戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行中要能夠預(yù)測和及時反映環(huán)境的突變，在項目的執(zhí)行中抓住出現(xiàn)的機會，同時注意其潛在的危險而盡可能的回避，積極推動周期性程序和因地制宜并存、定期戰(zhàn)略和漸進式應(yīng)急戰(zhàn)略相結(jié)合。
1.2 加強戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略選擇
在項目執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃階段，要充分進行戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略選擇。對此，可以運用PEST和SWOT理論工具，對目執(zhí)行的政治因素（Politics）、經(jīng)濟因素（Economy）、社會因素（Society）和技術(shù)分析（Technology）進行綜合考量；同時針對項目執(zhí)行進行SWOT分析――充分研究我方項目團隊執(zhí)行的優(yōu)勢（Strength）和劣勢（Weakness），并詳細列明項目執(zhí)行的機會（Opportunities）和威脅（Threats），讓項目團隊在執(zhí)行的初期便對項目的整體執(zhí)行有深刻的認識。
1.3 審慎性進行戰(zhàn)略選擇
在對內(nèi)外部環(huán)境因素有充分了解的前提下針對項目團隊進行信息輸入，基于項目團隊?wèi)?zhàn)略分析結(jié)果作為支撐進行信息匹配，在充分考慮戰(zhàn)略規(guī)劃的適用性、可行性和可接受性后，審慎性制定合理、可行的戰(zhàn)略規(guī)劃。
2 項目執(zhí)行戰(zhàn)略實施
項目執(zhí)行戰(zhàn)略實施是項目管理的核心環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)的好壞與否直接決定著項目的成敗，因此在企業(yè)中應(yīng)形成以項目執(zhí)行為核心的綜合管理制度。一個好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)在原有分工的基礎(chǔ)上，直接建立與正在執(zhí)行的重點項目一對一的管理關(guān)系。在項目執(zhí)行戰(zhàn)略實施階段，需要特別注意利益相關(guān)者管理、項目職能管理和資源管理。
2.1 利益相關(guān)者管理
2.1.1 項目團隊?wèi)?zhàn)略建設(shè)
一項對93家財富五百強的企業(yè)的調(diào)查顯示，在項目戰(zhàn)略實施過程中，半數(shù)以上的企業(yè)遇到的問題中，其中80%以上都與人員有關(guān)，如：行動協(xié)調(diào)無效；溝通無效率；對項目工作人員培訓(xùn)不足；參與的工作人員無能；重大問題決策失誤；部門管理者領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)不足；風(fēng)險意識不足等等。上述問題可以歸結(jié)為溝通問題、人員協(xié)調(diào)問題、人員能力問題、領(lǐng)導(dǎo)問題等等，由此可見，在項目的執(zhí)行中，人才是項目執(zhí)行水平的關(guān)鍵性因素，也是企業(yè)的核心競爭力。
合理的組織結(jié)構(gòu)是保障戰(zhàn)略實施的重要手段。在項目執(zhí)行過程中，頭等大事便是組建合格的項目團隊，保證項目執(zhí)行的各個角色配備齊全，分工明確、各司其職，使得項目團隊能夠成為一個高效的有機組織，做到“聚是一團火，散作滿天星”。
在日常工作中，還要注重多種非強制性手段并用的方式，如物質(zhì)激勵手段、精神激勵手段和思想引導(dǎo)手段。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，在滿足員工基本的生存需要之后，還將逐漸需要滿足員工的發(fā)展需要、歸屬感以及自我價值的實現(xiàn)等等，這些完全屬于員工的自我追求層面的，難以單純用金錢和物質(zhì)來衡量。也正是這些高層次的需要與基本的生存需要相輔相成、相得益彰，才能促進社會的進步，成為社會發(fā)展的動力之一。企業(yè)軟成本管理是企業(yè)成本管理的一個重要組成部分，加強企業(yè)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)部門內(nèi)部“幫、扶、帶”的工作作風(fēng)，倡導(dǎo)員工之間人文主義關(guān)懷，盡最大可能滿足員工高層次的社會需求、尊重需求以及自我實現(xiàn)需求，是降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益的有效控制方法，是增強企業(yè)市場競爭力、保持企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。
2.1.2 業(yè)主、監(jiān)理和其他分包商
項目執(zhí)行過程中，項目團隊需與業(yè)主、監(jiān)理和其他分包商保持順暢良好的溝通。充分了解業(yè)主和監(jiān)理的實質(zhì)性需求，以滿足合同要求為準繩，恰如其分地履行合同義務(wù)。當(dāng)與業(yè)主和監(jiān)理遇到?jīng)_突時，項目團隊內(nèi)部需充分協(xié)調(diào)好，保持高度一致，做好“紅臉”“白臉”的配合，盡可能地將大事化小小事化了。同時，面對有利益沖突的地方也要留存充足的證據(jù)或者索賠依據(jù)，將有些矛盾進行擱置處理，也許在項目執(zhí)行的后期有些沖突自然迎刃而解。
在面對交叉作業(yè)及合同界面模糊的地方，需注意充分平衡業(yè)主、監(jiān)理乃至其他分包商之間的利益關(guān)系，以不損害企業(yè)自身利益為最低要求，盡可能地順水推舟，切忌損人不利己的思想和行為。
2.2 項目職能管理
2.2.1 進一步推進合同戰(zhàn)略管理
合同是項目執(zhí)行的唯一標準，是項目執(zhí)行的圣經(jīng)。充分研究合同、尊重合同、利用合同才能很好地維護企業(yè)自身的利益，從而在項目執(zhí)行中為企業(yè)贏得合理的利潤。在合同管理過程中，除了完成日常的計劃與合同工作，還需進一步推進合同戰(zhàn)略管理，重點做好以下幾個方面：
2.2.1.1 合同審查標準化
大部分企業(yè)合同審查依靠的是法務(wù)人員、合同人員的個人經(jīng)驗，但個人經(jīng)驗畢竟有限，如果能夠把一個企業(yè)內(nèi)幾十人甚至幾百人的合同審查經(jīng)驗積累總結(jié)成一個標準，則會提高合同審查的效率。標準化還能夠提供一個客觀評價合同審查質(zhì)量的指南，例如，標準化的合同指引會詳細列出對某類合同應(yīng)當(dāng)考慮的問題，公司評價法務(wù)人員的合同審查質(zhì)量時，可以根據(jù)這個標準化的指引來核對是否所有問題都被充分考慮到了，避免因個人差異化而引起的盲點。同理，該類標準化成果亦可適用于投標階段的合同澄清、偏差和補遺。在海外項目中，合同審查標準化的技術(shù)性課題有“中外標準對照”，商業(yè)課題有“國際工程總承包合同范本比較研究”和“國別項目執(zhí)行概況和特點”等合同標準化實踐，針對這些具有建設(shè)性的議題，可以持續(xù)推廣和進一步深入研究，將合同標準化成果深入到各個項目中去。
2.2.1.2 推進合同全周期管理，降低合同風(fēng)險
合同全周期管理――合同也具有生命周期，合同需要隨著生命周期中外部條件的變化而重新改，僅僅關(guān)注合同文本這一個環(huán)節(jié)，顯然是不夠的。從立項、談判到簽約、履行，合同生命周期中的不同階段的風(fēng)險防范都應(yīng)被囊括在合同管理的工作內(nèi)容之中，因此在項目執(zhí)行階段，保證合同人員從投標階段至執(zhí)行階段的一致性和連續(xù)性便顯得格外重要。有時雖然可以從外部專門聘請律師，但外聘律師僅能幫助公司審查合同文本這個單一的文件，而無法協(xié)助公司管理合同的整個生命周期。
公司在進行合同全周期管理過程中，應(yīng)注意統(tǒng)籌安排并關(guān)注合同部門的重點歸口管理，可由其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公司所有合同在整個生命周期中可能涉及的所有問題，對公司的所有合同也能夠進行綜合的分析整理，從而能夠給予項目執(zhí)行乃至公司層面更多的戰(zhàn)略性信息。進一步推進合同人員的全周期管理，不僅能夠綜合降低合同風(fēng)險，還能進一步促進項目的合同履約和合同執(zhí)行能力，對項目的戰(zhàn)略執(zhí)行來說可謂百利而無一害。
2.2.1.3 注重合同索賠藝術(shù)
索賠是一門藝術(shù)，不僅要充分保障公司的合法利益，也要適當(dāng)兼顧業(yè)主的利益，從而達到一個雙贏的局面。項目組應(yīng)全員提高合同索賠意識，不能片面地認為索賠責(zé)任僅僅是合同人員的義務(wù)，實質(zhì)上，大部分的索賠是發(fā)生在日常施工的點點滴滴，譬如設(shè)計圖紙變更、業(yè)主放點信息錯誤、合同邊界條件發(fā)生變化、業(yè)主交面延遲、額外的試驗檢驗、法律變更引起的工期延長或費用增加、業(yè)主原因造成我方額外修理缺陷、業(yè)主造成的清關(guān)延誤和滯期費用、不可抗力等等，項目團隊需要在以上幾個方面時刻繃緊索賠的弦，有理有據(jù)，為項目執(zhí)行爭取到合理的工期延長和費用補償。
索賠執(zhí)行過程中，索賠及時、索賠資料齊全、索賠程序規(guī)范三者缺一不可，項目團隊?wèi)?yīng)充分重視對合同條件的研究和運用，重視變更索賠證據(jù)的收集、傳遞、分析，形成“只有能被證據(jù)證明的事實才是有效的事實”的索賠觀念，使每一項具體的變更和索賠工作都有一個堅實可靠的基礎(chǔ)。另外，在索賠事件中還應(yīng)注意只利用合同語言，不多不少，不主觀不武斷也不強加語氣；當(dāng)遇到重大合同問題時，我方可以組織項目團隊內(nèi)部人員進行合同條款分析與索賠模擬談判，將業(yè)主可能找到的駁斥理由進行充分論證分析，依靠團隊的力量使得索賠和談判更加具有說服力。使得索賠能牢牢的在我方掌控之中，真正成為一門管理的藝術(shù)。
2.2.2 綜合考量進度管理（Time）和質(zhì)量管理（Quality）成本管理（Cost）
項目的執(zhí)行實質(zhì)是一個成本、進度和質(zhì)量的動態(tài)平衡管理過程，項目經(jīng)理應(yīng)充分認識到三者的關(guān)系并在執(zhí)行過程中進行綜合考量，在保證施工進度的大前提下，特別注重質(zhì)量管理，同時合理降低項目成本。在施工管理過程中，項目團隊要以公司的指導(dǎo)性規(guī)范為綱，對施工人員、設(shè)備、材料、施工方法和環(huán)境因素等質(zhì)量管理手段為要，還應(yīng)積極推進以下戰(zhàn)略，綜合提高項目管理水平：
2.2.2.1 以保證施工進度為大前提
施工進度是項目執(zhí)行過程中最重要的考核節(jié)點，若不能按期完成既定任務(wù)，不僅會給企業(yè)自身帶來額外的成本和費用增加，更為嚴重的是突破合同節(jié)點工期將可能造成巨額的合同罰款從而引起更大的損失。因此，在進度、質(zhì)量和成本的權(quán)衡中應(yīng)以進度管理作為根本，在施工進度受到嚴重制約之時，不惜犧牲部分成本從而搶回工期。
2.2.2.2 推進產(chǎn)品生命周期戰(zhàn)略
產(chǎn)品生命周期戰(zhàn)略可以很好地指導(dǎo)企業(yè)的戰(zhàn)略成本管理。在導(dǎo)入期和成長期，可采取發(fā)展戰(zhàn)略，以提高市場份額為戰(zhàn)略目標，加大投入，重視差異領(lǐng)先，甚至不惜犧牲短期收益和現(xiàn)金流量；在成熟期，可采取固守戰(zhàn)略，以鞏固現(xiàn)有市場份額和維持現(xiàn)有競爭地位為目標，重視和保持成本領(lǐng)先，盡可能延長本期間；在衰退期，可采取收獲與撤退戰(zhàn)略，以預(yù)期收益和現(xiàn)金流量最大化為戰(zhàn)略目標，甚至不惜犧牲（有時是主動退出）市場份額。產(chǎn)品生命周期戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略成本管理的長遠性思想，不僅適用于產(chǎn)品的生命周期，同樣也適用于企業(yè)的生命周期直至產(chǎn)業(yè)的生命周期。
2.2.2.3 建立價值鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟
合同風(fēng)險的另一個比較大的來源是交易對象的選擇?？梢哉f，選擇一個誠信的、有合同履行能力的、有信譽的交易對象，比合同條款的約束要更加保險。尤其是在海外項目執(zhí)行過程中，有多個分包商已經(jīng)進入公司的合格分包商名錄，公司應(yīng)該以該名錄為根本，進一步與優(yōu)秀的分包商保持長期合作關(guān)系，甚至構(gòu)建價值鏈聯(lián)盟，憑借其誠信和良好的信譽與公司形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。通過價值鏈聯(lián)盟不僅可以降低項目執(zhí)行戰(zhàn)略成本，降低合同風(fēng)險，更可以項目為依托使得企業(yè)雙方在未來贏得更進一步的合作。
價值鏈聯(lián)盟作為中間經(jīng)濟組織，其本身就如歐盟、東盟一樣具有特定的組織優(yōu)勢，上下游企業(yè)為了共同的利益通過各種方式聯(lián)合起來，建立某種合作伙伴關(guān)系，它既能保持專業(yè)化的競爭優(yōu)勢――較高的勞動生產(chǎn)率和較低的內(nèi)部組織管理成本；同時又能避免專業(yè)化企業(yè)交易成本高的局限性。例如商業(yè)巨頭沃爾瑪，就是因為建立了強大的價值鏈聯(lián)盟，才能使得沃爾瑪商品的零售價格低于其它商店，但銷售毛利率卻高達到20%以上，遠高于其他競爭對手。因此，我們更應(yīng)該看到價值鏈聯(lián)盟的重要性，伴隨著海外項目越來越多，與實力雄厚的施工單位和主要設(shè)備生產(chǎn)廠家建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建自己的價值鏈聯(lián)盟也顯得愈發(fā)緊迫和必要。
2.2.2.4 縮短價值鏈
在分包采購過程中，部分分包商不具備自主生產(chǎn)能力或施工能力，該分包商需要將采購合同繼續(xù)分包下去，從而延長價值鏈，不利于企業(yè)戰(zhàn)略成本控制。因此，在項目執(zhí)行過程中，盡可能地縮短價值鏈，是企業(yè)節(jié)約成本的快速途徑。在具體執(zhí)行過程中，要做到：盡可能地與生產(chǎn)廠家或施工單位直接簽訂合同，去掉不必要的再次分包環(huán)節(jié)，減少與二級供貨商的合同簽訂，保證貨物價值鏈的盡可能縮短，盡量保證“分包商――公司――業(yè)主”三點一線式的合同關(guān)系。通過這種方式剪切價值鏈，減少利潤的分配范圍，減少由于冗長的價值鏈所導(dǎo)致“牛鞭效應(yīng)”的產(chǎn)生，從而為企業(yè)實現(xiàn)真正的開源節(jié)流。
2.2.3 建立有效的溝通管理機制
著名組織管理學(xué)家巴納德認為“溝通是把一個組織中的成員聯(lián)系在一起，以實現(xiàn)共同目標的手段”。項目管理80%的內(nèi)容在溝通，“對外保證溝通順暢，對內(nèi)保持信息對稱”是十分重要的信息溝通管理手段。除了日常的日報、周報、月報制度，還應(yīng)保持溝通渠道的多樣化，如郵件往來、手機溝通、QQ、SKYPE和項目網(wǎng)頁的運用；進一步加強會議管理，保證溝通的全過程、全組織管理；加強資料管理，實現(xiàn)無紙化辦公和最大限度的信息共享；合同工程師應(yīng)作為溝通的樞紐，“對內(nèi)代表業(yè)主、對外代表公司”，作為統(tǒng)一信息的出口和歸口；合理維護溝通關(guān)系，相關(guān)接待工作以“勤儉節(jié)約、服務(wù)周到”為原則，主要適用于用餐、住宿、用車、辦公、會議、外送禮品等。合理維護好工地現(xiàn)場人員與業(yè)主、監(jiān)理和其他分包商之間的溝通關(guān)系。
此外，在工作之余也要深入項目成員內(nèi)部，定期舉辦適當(dāng)健康活動，增強項目團隊的凝聚力。
2.3 合理進行資源調(diào)配
資源調(diào)配主要涵蓋人、機、物這三個方面，在項目執(zhí)行初期嚴格做好計劃，項目執(zhí)行過程中及時更新計劃，嚴格按照計劃――執(zhí)行――控制的三步走方針，倘若計劃執(zhí)行階段出現(xiàn)了問題，那么進行重新計劃――重新執(zhí)行――重新控制的方針，形成一個良性的有機循環(huán)。
項目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)項目實際情況合理調(diào)配項目人員、廠家人員和施工單位人員，切勿造成人員重疊、人員閑置和窩工等現(xiàn)象出現(xiàn)，以實現(xiàn)資源的最佳配置。進一步加強資源配置的決策權(quán)，以滿足項目需求為主，進一步集中和加強項目經(jīng)理在項目執(zhí)行過程中的資源調(diào)配決策權(quán)。
3 項目執(zhí)行戰(zhàn)略評估
公司往往成功的項目居多，但是項目執(zhí)行后期的戰(zhàn)略評估、項目總結(jié)、管理論文和經(jīng)驗分享等活動卻是鳳毛麟角。在項目履約過程中，要進一步加強項目執(zhí)行戰(zhàn)略評估，注重及時宣傳與總結(jié)，將該模式成功復(fù)制到其他項目，在已知的市場盡最大限度規(guī)避已知的風(fēng)險，不僅能給企業(yè)帶來巨大的利益，而且對于企業(yè)員工的個人成長也是十分有利的，能夠加速培養(yǎng)企業(yè)高端項目管理人才，將人才這一核心競爭力的優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮，給企業(yè)營造一個努力向上合力向前的積極氛圍。顯而易見，項目管理與企業(yè)戰(zhàn)略之間存在協(xié)同關(guān)系，在目執(zhí)行戰(zhàn)略評估過程中，要充分把握企業(yè)方向、市場、組織結(jié)構(gòu)、組織文化、企業(yè)資源、企業(yè)能力這六個模塊中，模塊和模塊之間、要素和要素之間的協(xié)同作用，充分對項目的執(zhí)行結(jié)果進行戰(zhàn)略性評估，并對企業(yè)后續(xù)的戰(zhàn)略進行反饋性研究。
作為進一步的延伸，當(dāng)公司在某一競爭領(lǐng)域擁有了該區(qū)域市場的成熟產(chǎn)品（項目），根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，成熟期應(yīng)主動選擇海外直接投資戰(zhàn)略。將公司擁有的貨幣資本或產(chǎn)業(yè)資本，通過跨國界流動和營運，以實現(xiàn)價值增值。海外投資戰(zhàn)略資本表現(xiàn)形式亦可多樣化，除了直接進行貨幣資本投資外，還可以成套設(shè)備、專利技術(shù)、管理技術(shù)等為入股形式，還可利用商業(yè)貸款、股票、債券等金融資產(chǎn)方式進行投資。通過合理的戰(zhàn)略評估，讓項目投資收益成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，使得項目執(zhí)行戰(zhàn)略的評估得到進一步的應(yīng)用。
結(jié)語
本文通過戰(zhàn)略理論與項目執(zhí)行相結(jié)合，并應(yīng)用戰(zhàn)略理論對項目所存在的戰(zhàn)略問題進行系統(tǒng)的剖析，充分凸顯了項目的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施與戰(zhàn)略評估三個方面的重要性。在項目的執(zhí)行過程中，管理者必須要高屋建瓴、立意高遠，并充分注意在戰(zhàn)略實施過程中的監(jiān)控與后評估，才能確保項目的執(zhí)行與企業(yè)戰(zhàn)略不偏離，并進一步為企業(yè)帶來積極的正面影響。
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北京協(xié)和醫(yī)院紀檢監(jiān)察處，北京 100730
[摘要]該文通過醫(yī)藥企業(yè)對公立醫(yī)院捐贈資助的分類、形式、問題分析，進一步完善醫(yī)院接受捐贈資助的管理規(guī)范和操作程序，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在受贈過程中的規(guī)范意識，從而杜絕捐贈人醫(yī)藥企業(yè)和受贈人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)因捐贈而可能滋生的腐敗現(xiàn)象。
[
關(guān)鍵詞 ]醫(yī)療機構(gòu)；捐贈資助；管理規(guī)范；商業(yè)賄賂
[中圖分類號]R5[文獻標識碼]A[文章編號]1672-5654（2015）02（c）-0119-02
Public Hospitals Accept of Pharmaceutical Enterprises Donation Issues
ZHANG Yuzhen HU Jinyan
Peking Union Medical College Hospital of discipline inspection and supervision department，Beijing，100730 China
[Abstract]in this paper， the classification， analysis of pharmaceutical enterprises of public hospital donation form， problems， further improve the hospital management standard donationand operating procedures， improve themedical and health institutions in the recipient processnormative consciousness， so as to put an end to corruption donor pharmaceutical companies and the donee of medical and health institutions by donations and may breed.
[Key words]Medical institutions；Donor funding；Management practices；Commercial bribery
[作者簡介]張玉珍（1965-），女，北京人，護師，干事，主要從事醫(yī)院廉政建設(shè)工作。
公立醫(yī)院接受醫(yī)藥企業(yè)捐贈資助是醫(yī)藥領(lǐng)域廣泛存在現(xiàn)象，也是當(dāng)前治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的敏感性問題。醫(yī)療行為通常是以醫(yī)療技術(shù)為基礎(chǔ)，醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)展為支撐，醫(yī)院與醫(yī)藥企業(yè)有著不可分割的聯(lián)系，而這種聯(lián)系則是以市場方式運行，通過商品購銷方式實現(xiàn)的。
1 對捐贈資助的認識
捐贈是一種常見的社會現(xiàn)象。從法律的角度講，捐贈是指捐贈人自愿將自己的財產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給受贈人所有的行為；從經(jīng)濟學(xué)的角度講，捐贈是一種貨幣收入或財產(chǎn)單向流動的市場性再分配的經(jīng)濟行為。本文所講的捐贈不是簡單法律意義上的贈予，而是社會捐贈，亦即公益捐贈。所謂公益捐贈是指自然人、法人或者其他組織可以選擇符合其捐贈意愿的公益性社團和公益性非營利的事業(yè)單位進行捐贈。捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)[1]。
2 醫(yī)藥企業(yè)與醫(yī)院的關(guān)聯(lián)性及捐贈資助形式
2.1 與醫(yī)院有聯(lián)系的四類主要醫(yī)藥企業(yè)
①醫(yī)藥企業(yè)，大體可分為四種類型。包括醫(yī)用藥品、醫(yī)療設(shè)備（大、中、小型）、醫(yī)用耗材（高值、低值）、醫(yī)用試劑。
②輔助醫(yī)療產(chǎn)品（例如奶粉、配鏡、護膚、營養(yǎng)劑、尿墊床墊等）的生產(chǎn)及經(jīng)銷商。
③與醫(yī)院間接產(chǎn)生購銷行為的采購機構(gòu)，政府統(tǒng)一招標采購平臺機構(gòu)。
④醫(yī)用軟件開發(fā)公司及其公司。
在采購方式上，醫(yī)院與上述組織的聯(lián)系堅持“保證質(zhì)量、價格合理、安全（醫(yī)療安全、人員安全）高效”的原則，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價及國家認定的其他方式和程序進行采購。
2.2 醫(yī)藥企業(yè)對醫(yī)院的捐贈資助形式
醫(yī)藥企業(yè)資助形式，一般分為資金、設(shè)備、實物三種。例如：學(xué)術(shù)會議資助、新技術(shù)培訓(xùn)、各類公益活動、設(shè)備、儀器、試劑捐贈資助等。
①藥品生產(chǎn)企業(yè)一般采用學(xué)術(shù)會議、新藥推廣會、講座培訓(xùn)、以及臨床觀察、科研合作等方式。
②設(shè)備廠商一般采用捐贈設(shè)備、試用設(shè)備（廠家主要考慮通過通用及專用試劑以及醫(yī)用耗材牽制醫(yī)院對設(shè)備的選擇），資助組織及參加學(xué)術(shù)交流會，臨床試用、培訓(xùn)參觀，醫(yī)療科研合作等方式。此外，還包括大中型設(shè)備的培訓(xùn)、延長維保期、贈送配件等（廠家主要考慮大型醫(yī)院品牌廣告效應(yīng)）。
③醫(yī)用耗材（高值、低值）廠商一般在維持采購中標價格基礎(chǔ)上贈送產(chǎn)品，資助組織及參加相關(guān)專業(yè)學(xué)術(shù)會議。包括參加國際國內(nèi)學(xué)術(shù)會議，新技術(shù)推廣會議。
公司在與醫(yī)院交往過程的財務(wù)列支賬目方面，主要將賬目列入促銷費、研發(fā)費、會議費、教育費、培訓(xùn)費、公關(guān)費用或績效獎金等，各類公司由于內(nèi)部政策及利潤空間的不同，而采取不同的資助方式，進而列入不同賬目。
3 規(guī)范捐贈資助管理對策
3.1 正確認識醫(yī)院接受醫(yī)藥企業(yè)捐贈資助問題
一方面，按照國際慣例要肯定醫(yī)藥企業(yè)對醫(yī)療機構(gòu)的資助，能夠促進國際交流和醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展，同時也是醫(yī)藥企業(yè)對社會公益事業(yè)的責(zé)任；另一方面要明確政策界限，規(guī)范管理，杜絕違法行為，對于廣泛發(fā)生在醫(yī)藥領(lǐng)域的現(xiàn)象應(yīng)從體制上找準原因，對于反復(fù)發(fā)生的商業(yè)賄賂要從規(guī)律上找準原因要針對商業(yè)賄賂的利益鏈條，分析產(chǎn)生的原因，從根本上解決藥價虛高而造成的商業(yè)賄賂。
3.2 規(guī)范公立醫(yī)院接受醫(yī)藥企業(yè)不同形式的捐贈資助，強化廉潔風(fēng)險防范意識
①嚴格按照衛(wèi)生部關(guān)于《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受社會捐贈資助管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）、國家衛(wèi)生計生委《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準”》的規(guī)定。建議協(xié)調(diào)政府各部門，管理辦法法制化，補充細則具體化，便于基層依法操作。
②規(guī)范捐贈資助財務(wù)及資產(chǎn)管理，獲贈資產(chǎn)均以醫(yī)院名義接受，明示入賬、預(yù)算列支，由醫(yī)院財務(wù)處、器材處統(tǒng)一管理和監(jiān)督使用[2]。醫(yī)院科室、個人私自暗中接受廠家利益，以違法違紀嚴肅處理，嚴厲打擊商業(yè)賄賂。對媒體曝光和涉案公司，落實黑名單制度，不得接受其捐贈資助。
3.3 結(jié)合不同企業(yè)的資助特點和不同形式的捐贈行為，有針對性地加強醫(yī)院接受捐贈資助的管理[3]
3.3.1 規(guī)范接受學(xué)術(shù)會議資助，按規(guī)定歸口審批 出國參加國際學(xué)術(shù)會議，必須有會議組委會的正式邀請信；除參會人員是相關(guān)國際性學(xué)會、協(xié)會等學(xué)術(shù)團體的理事、會員或會議的領(lǐng)導(dǎo)成員外，參會者應(yīng)有論文或發(fā)言。分別報科室主任、醫(yī)務(wù)、科研、教育等相關(guān)部門審核參會學(xué)術(shù)價值。參會人員不得借會議之機，從事與其會議內(nèi)容不符的一切活動。接受公司資助參會，要按國際慣例、學(xué)術(shù)會議規(guī)律，規(guī)定每人每年參會次數(shù)。
企業(yè)組織的會議原則上不予參加，尤其是涉及藥廠、器械推銷及媒體曝光企業(yè)的會議資助不予接受。企業(yè)（藥廠）的邀請信不能作為參加國際學(xué)術(shù)會議的出訪依據(jù)。企業(yè)（藥廠）與學(xué)術(shù)團體共同主辦的研討會或?qū)W習(xí)班，必須有會議舉辦方的邀請函。
公司資助醫(yī)務(wù)人員參加國際國內(nèi)學(xué)術(shù)會，需提交“捐贈資助項目意向書”，說明項目名稱、資助目的、資金來源、列支科目、費用說明、金額明細及廉潔承諾，且需法人簽字加蓋公司章。
3.3.2 規(guī)范接受設(shè)備資助 接受捐贈資助設(shè)備，需向醫(yī)院醫(yī)療、器材、設(shè)備、物價、財務(wù)等主管部門備案申請，主管部門按職責(zé)分工及業(yè)務(wù)規(guī)范履行備案審批職責(zé)，紀委履行監(jiān)督職責(zé)。科室及個人未經(jīng)審批，不得私自接受醫(yī)療設(shè)備違規(guī)在院使用。
招標采購過程中，不得接受投標廠商的捐贈資助。防止以捐贈資助形式規(guī)避招投標，防范利益沖突和不良競爭投訴。
要防止廠家通過設(shè)備的捐贈對專用試劑以及專用耗材牽制。涉及需要使用試劑、后續(xù)耗材的檢驗設(shè)備，要對試劑及耗材進行技術(shù)評估和價格評議。同時廠家對于捐贈的設(shè)備的維保做出說明，給予最大限度的維保支持。
3.3.3 其他方面 如科研資助、教學(xué)捐贈、臨床觀察、設(shè)備試用、醫(yī)藥耗材、技術(shù)合作等方面的涉醫(yī)企業(yè)對醫(yī)院的各類捐贈資助，要結(jié)合業(yè)務(wù)特點及科學(xué)管理規(guī)范，參照《辦法》、國家衛(wèi)生計生委《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準”》，制定相應(yīng)的管理措施。通過精細化、科學(xué)化管理，防范不同形式損害公共利益和公民合法權(quán)益；影響公平的不正當(dāng)競爭；以及變相的商業(yè)賄賂。
陽光是最好的消毒劑。暗箱操作的捐贈通常是以捐贈之名行賄賂之實，暗箱使用捐贈財產(chǎn)通常會產(chǎn)生貪污、挪用、浪費。要杜絕捐贈人醫(yī)藥企業(yè)和受贈人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)因捐贈而可能滋生的腐敗現(xiàn)象，唯有將捐贈曝曬在太陽之下?！都訌娽t(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準”》第四條明確規(guī)定不準違規(guī)接受社會捐贈資助，《捐贈法》和《辦法》都專設(shè)了捐贈財產(chǎn)的管理和使用一章，《辦法》第九條規(guī)定的集體審核制度和第六條、第二十三條規(guī)定的公開制度，都是接受捐贈、捐贈財產(chǎn)監(jiān)管、合法依約使用捐贈財產(chǎn)的陽光。接受捐贈人的查詢，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職工和社會的監(jiān)督，行政部門的監(jiān)督和管理，是捐贈公開透明、合法有序的保障[4]。
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參考文獻]
[1]《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》釋義[M].北京：法律出版社，2000：9-10，67.
[2]張瀟瀟，朱繼業(yè)，魏來.公立醫(yī)院社會捐贈規(guī)范管理的探索[J].中華醫(yī)院管理雜志，2011，27（6）：473.
[3]金虹.醫(yī)院接受捐贈資助有了新規(guī)定[J].醫(yī)院管理論壇，2007，129（8）：29-30.
