時(shí)間：2023-03-16 16:28:50
序論：在您撰寫(xiě)科技立法論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
個(gè)人主義在面對(duì)人體基因科技問(wèn)題時(shí)難以推導(dǎo)出審慎的道德選擇。在英文中，個(gè)人主義的表達(dá)是“individualism”，這是一種道德態(tài)度，是作為政治哲學(xué)的意識(shí)形態(tài)，或者說(shuō)，是一種強(qiáng)調(diào)個(gè)人的道德存在價(jià)值的社會(huì)共識(shí)。它的基本前提是人類(lèi)個(gè)體要求的爭(zhēng)取自由解放的斗爭(zhēng)［3］。因此，個(gè)人主義的本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)個(gè)體的尊嚴(yán)、權(quán)利和價(jià)值，強(qiáng)調(diào)理性的人類(lèi)具有選擇尊嚴(yán)、權(quán)利和價(jià)值的可能性，強(qiáng)調(diào)不論個(gè)體通過(guò)何種方式加入到社會(huì)中，都具有和平共存的可能性。在此基礎(chǔ)上建立的社會(huì)強(qiáng)調(diào)民主、自治和理性，這帶來(lái)了個(gè)人主義在人體基因科技問(wèn)題上的悖論。從個(gè)人主義下的民主原則出發(fā)，人體基因科技能否全面實(shí)施是一個(gè)二元化的答案，即行與不行。最有可能出現(xiàn)的一種情況是，罹患只有依靠改變基因才能治愈的疾病的人在社會(huì)中處于少數(shù)地位，而由于懼怕倫理學(xué)家們所鼓吹的基因革命引發(fā)的末世危機(jī)，占社會(huì)多數(shù)的人群不愿意通過(guò)關(guān)于人體基因科技的法案，使得少數(shù)人僅有的治療疾病的權(quán)利被剝奪;另一種情況是，占社會(huì)多數(shù)的人群因?yàn)槁?tīng)從科學(xué)家們樂(lè)觀的基因革命立場(chǎng)，相信基因能夠使人類(lèi)更加強(qiáng)大，而愿意通過(guò)關(guān)于人體基因科技的法案，使得人類(lèi)作為族群所面對(duì)的存亡風(fēng)險(xiǎn)陡然增加，并將子孫后代置于未知的境地;理論上還可能出現(xiàn)第三種情況，即同意進(jìn)行基因改造的人群和不同意進(jìn)行基因改造的人群數(shù)量相同。因此，民主原則在人體基因科技的立法問(wèn)題上難以具有真正的意義，這正是人體基因科技特殊性的體現(xiàn)。一方面，人體基因科技的專(zhuān)業(yè)性使得人們?nèi)菀妆惠浾搶?dǎo)向所影響;另一方面，能夠通過(guò)人體基因科技受益或受損的未必是當(dāng)代人，很難要求人們立足于全人類(lèi)甚至子孫后代的利益思考問(wèn)題，這有悖于個(gè)人主義要求關(guān)注自身的獨(dú)特性。
個(gè)人主義強(qiáng)調(diào)的理性被暴露在顯微鏡下，它的真實(shí)情況能夠在基因序列中得到證實(shí)，這也將帶來(lái)兩種可能性。一種可能性是理性被證實(shí)是獨(dú)立于基因而存在的，如同康德所架構(gòu)的先驗(yàn)理性一樣，通過(guò)人體基因科技對(duì)個(gè)體基因的修正或增強(qiáng)都不會(huì)影響到人的理性，即對(duì)自然世界中的人的修正改變不了理性世界中人的地位。因此，從“人具有理性”的角度出發(fā)無(wú)法推導(dǎo)出應(yīng)該限制人體基因科技發(fā)展的結(jié)論，對(duì)人類(lèi)基因的修正亦不會(huì)影響人的本體性。另一種可能性是理性被證實(shí)是依附于基因而存在的，那么人的理性世界來(lái)源于人的自然世界，受到人類(lèi)基因的限制。換言之，人的理性不僅存在，而且可以根據(jù)人類(lèi)基因進(jìn)行預(yù)測(cè)和改變。在這種情況下，一旦允許人體基因科技中的基因修正或增強(qiáng)的主張，人的理性就成為了人工設(shè)計(jì)的產(chǎn)品，將會(huì)導(dǎo)致以理性為基礎(chǔ)建立的權(quán)利框架崩塌，自由主義所賴(lài)以建立的根基將受到?jīng)_擊。由此可見(jiàn)，隨著人體基因科技的發(fā)展，僅從自由主義所主張的理性出發(fā)，既可以推導(dǎo)出不應(yīng)該限制人體基因科技的開(kāi)發(fā)研究的結(jié)論，因?yàn)槿说睦硇圆皇苋祟?lèi)基因的限制;又可以推導(dǎo)出應(yīng)該禁止人體基因科技的開(kāi)發(fā)研究的結(jié)論，因?yàn)槿说睦硇圆荒塥?dú)立于人類(lèi)基因而存在，一旦改變?nèi)祟?lèi)基因，將帶來(lái)以理性為基礎(chǔ)建立起來(lái)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制的動(dòng)搖。在當(dāng)前的人體基因科技立法中，僅能從疾病預(yù)防的層面上探討實(shí)施人體基因科技的領(lǐng)域和范圍，無(wú)法永久禁止在當(dāng)前情況下禁止的生殖細(xì)胞基因治療和基因增強(qiáng)，這是在自由主義框架下探討人體基因科技立法存有的悖論，僅從個(gè)人主義的角度出發(fā)，無(wú)法完全達(dá)到從立法上全面禁止可能改變?nèi)祟?lèi)基因的人體基因科技的目的。
二、人體基因科技立法在自由選擇問(wèn)題上面臨的悖論
人類(lèi)基因組組織倫理委員會(huì)《關(guān)于干細(xì)胞的聲明》指出，在一些已經(jīng)患有疾病的情況下，預(yù)防或治療疾病可能會(huì)導(dǎo)致一種嶄新的和潛在的優(yōu)生學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，影響那些已經(jīng)生存和那些尚未出生的人類(lèi)，并指出個(gè)人差異和自由選擇應(yīng)該被保護(hù)，個(gè)人的完整性和個(gè)人權(quán)利應(yīng)該予以堅(jiān)持，因此，不建議進(jìn)行能夠影響到未來(lái)人利益的基因修正。歐洲的《奧維耶多協(xié)議》第四章第十三條明確規(guī)定了旨在改變?nèi)祟?lèi)基因組的干預(yù)只能出于預(yù)防、診斷或治療目的，且僅當(dāng)它的目的不是基于對(duì)后代基因組的任何修正，方得實(shí)施。這些規(guī)定是從自由主義的角度出發(fā)，基于保護(hù)未來(lái)人的自治權(quán)利而制定的，然而，這些規(guī)定充分反映出自由主義所要求的個(gè)人自由選擇權(quán)在人體基因科技立法中所面臨的悖論，體現(xiàn)出代際可遺傳的“自由選擇”問(wèn)題。遵循自由原則，個(gè)人享有自由表達(dá)和自由選擇的權(quán)利，這種權(quán)利不僅僅限于當(dāng)代人，亦應(yīng)該適用于那些未來(lái)要生存在世界上的個(gè)人，他們的權(quán)利也是與生俱來(lái)的。從這個(gè)角度出發(fā)，自由不僅僅是一種既得權(quán)利，還是一種期待權(quán)利。因此，人類(lèi)在面對(duì)人體基因科技時(shí)享有根據(jù)自己的真實(shí)情況自由選擇的權(quán)利，這種自由選擇權(quán)天然地及于當(dāng)代人，也及于未來(lái)人。但是，在實(shí)踐中兩種選擇權(quán)可能存在矛盾，個(gè)人的自由選擇權(quán)本身內(nèi)含著當(dāng)代人可以根據(jù)自身的需要，選擇是否適用基因改造技術(shù)的權(quán)利，而鑒于基因的遺傳特性，當(dāng)代人的選擇勢(shì)必影響到未來(lái)人的權(quán)利，影響到未來(lái)人的自由選擇權(quán)。這種代際間可遺傳的“自由選擇”帶來(lái)了自由主義優(yōu)生學(xué)的問(wèn)題。尼古拉斯•阿加主張父母只有在確?；蚋脑煊欣谄渥优x擇的情況下，才能自由地對(duì)子女的基因進(jìn)行干涉，且倡議允許當(dāng)代人改造下一代人的基因，但是要保證這種改造由個(gè)人決定而不是由國(guó)家決定。換言之，在人體基因科技問(wèn)題上，政府要保持中立地位，由父母來(lái)決定如何在不影響孩子的自由人生規(guī)劃的前提下增強(qiáng)基因［4］。這種觀點(diǎn)得到了很多自由主義學(xué)者的支持，主張絕對(duì)自由的羅伯特•諾奇克認(rèn)為，人體基因科技應(yīng)該完全自由開(kāi)展，人們應(yīng)該建立“基因超市”以備父母在完全不受任何政府強(qiáng)制性決策限制的情況下自由選擇孩子的基因。主張平等主義的德沃金則認(rèn)為“使人類(lèi)未來(lái)一代的生命更長(zhǎng)，更充滿才能并因此更有成就”本質(zhì)上是不存在問(wèn)題的，“相反，如果扮演上帝意味著努力去改良人類(lèi)，決心用我們蓄意的設(shè)計(jì)來(lái)改進(jìn)上帝慎重地或自然盲目地進(jìn)行了千萬(wàn)年的人種，那么道德個(gè)人主義的首要原則統(tǒng)領(lǐng)著這份努力?！?/p>
他認(rèn)為，自由主義倫理不應(yīng)該在人體基因科技的發(fā)展中投反對(duì)票，因?yàn)檫@不合乎自由主義倫理所要求的允許人們通過(guò)發(fā)達(dá)的技術(shù)手段得到幸福生活的要求。優(yōu)生主義雖然來(lái)源于自由主義的啟迪并得到了很多自由主義學(xué)者的支持，但是，這種思路帶來(lái)的是尖銳的自由主義理念的兩難境地。一方面，它尊重了父母的自由選擇權(quán)，保障了當(dāng)代人在人體基因科技適用問(wèn)題上的主動(dòng)性;另一方面，它所允許的是父母能夠自由地按照他們對(duì)事情后果的假想而做出選擇，而父母的決定必然嚴(yán)重受到現(xiàn)存觀念中關(guān)于美好生活本質(zhì)認(rèn)識(shí)的影響，因此，在給予父母自由選擇權(quán)的同時(shí)，亦侵害了孩子的自由選擇權(quán)。同時(shí)，如果允許父母通過(guò)改造基因的方式增強(qiáng)孩子的抗病能力，并強(qiáng)制性增強(qiáng)各種認(rèn)知、社會(huì)和智力能力，那么，國(guó)家也必須對(duì)這些基因干預(yù)進(jìn)行授權(quán)，保證基因干預(yù)的合法性，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)類(lèi)似胚胎等自然產(chǎn)品的安全保障［6］。這意味著可遺傳的“自由選擇”既在父母和子女的個(gè)人自由選擇問(wèn)題上存在悖論，不利于代際公平的實(shí)現(xiàn)，又暗含著政府干預(yù)的必然結(jié)果。通過(guò)這些分析和爭(zhēng)論，不難看出，在自由主義框架下，人體基因科技立法僅保護(hù)未來(lái)人的自由選擇權(quán)而忽視當(dāng)代人的自由選擇權(quán)，是難以得到普遍認(rèn)可的。
三、解決悖論的可行性思考
人類(lèi)基因組組織倫理委員會(huì)的多份聲明都明確規(guī)定了人類(lèi)基因組是全人類(lèi)共同遺產(chǎn)的一部分，不論是從人類(lèi)基因數(shù)據(jù)的保護(hù)方面，還是從人體基因科技成果的分配方面，都要求重視基因?qū)θ祟?lèi)個(gè)體、家庭以及社群的意義。這些規(guī)定顯然不是僅僅從自由主義的核心理念出發(fā)所制定的，而是更多地考慮到了人類(lèi)的整體價(jià)值和區(qū)域文化的特殊性，這恰恰是社群主義的主張。因此，針對(duì)自由主義在人體基因科技立法領(lǐng)域中面臨的悖論問(wèn)題，援引社群主義的觀點(diǎn)能夠?qū)θ梭w基因科技的立法層面產(chǎn)生積極影響，緩和與化解許多源于自由主義核心理念而引發(fā)的人體基因科技立法上的爭(zhēng)議。首先，對(duì)社群主義觀點(diǎn)的借鑒有利于緩解人體基因科技對(duì)自由主義理論預(yù)設(shè)的自然狀態(tài)的動(dòng)搖。
社群主義者認(rèn)為，人的自然狀態(tài)并非是構(gòu)建民主法治社會(huì)的必然前提，人類(lèi)是進(jìn)入到社會(huì)后才被賦予德性和善，通過(guò)這種設(shè)定使得個(gè)體之善和共同之善在國(guó)家中得到糅合，人類(lèi)真實(shí)的自然狀態(tài)并不影響人們?cè)谡紊钪邢碛凶非笊频臋?quán)利，也不影響人類(lèi)步入社會(huì)、組成國(guó)家后享有權(quán)利的正當(dāng)性。雖然從政治學(xué)的角度來(lái)看，社群主義主張的這種善很容易導(dǎo)致極端家長(zhǎng)式的國(guó)家管理，繼而引發(fā)集權(quán)政治，但是，不能否認(rèn)在普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一關(guān)系方面，它更利于人們理解和接受。而一旦人的自然狀態(tài)的假定變得微不足道，平等問(wèn)題也再次回到了社會(huì)層面上，人類(lèi)的先天不平等同自然狀態(tài)的假設(shè)一樣，再次變成了可以忽略的問(wèn)題。因?yàn)槿说谋举|(zhì)是作為一個(gè)共同體中的個(gè)人，所要求實(shí)現(xiàn)的平等是共同體中的平等而絕非作為個(gè)人所要求的天賦平等，不平等問(wèn)題在社群主義的設(shè)定里明確地變成了社會(huì)造成的問(wèn)題，這使得人體基因科技所能夠通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的先天平等不會(huì)對(duì)個(gè)人的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。在援引社群主義觀點(diǎn)對(duì)可修正的“先天不平等”問(wèn)題加入了更多對(duì)人類(lèi)整體利益的思考后，完全出于個(gè)人利益的考量而選擇適用人體基因科技來(lái)改造個(gè)人基因是缺乏合理性和合法性的，而國(guó)家的責(zé)任不僅是要保護(hù)個(gè)體追求美好生活的權(quán)利，還要顧及到全社會(huì)成員追求共同性美好生活的權(quán)利，這就解決了單一的自由主義觀點(diǎn)帶來(lái)的平等問(wèn)題上的悖論。在社群主義的道德追求中，人們對(duì)通過(guò)技術(shù)手段修正先天不平等的關(guān)注和選擇被轉(zhuǎn)化為對(duì)因先天差異而存在的社會(huì)不平等現(xiàn)象的思考和防治。其次，針對(duì)自由主義設(shè)定的民主、理性及自由問(wèn)題在人體基因科技立法中存在的悖論，社群主義的引入能夠起到劑的作用。自由主義的民主要求強(qiáng)調(diào)個(gè)人的理性，強(qiáng)調(diào)有限政府的重要性，不追求政府的主動(dòng)性，正如麥金泰爾所說(shuō):“在亞里士多德的實(shí)踐推理中，他是作為公民個(gè)體進(jìn)行推理的;在托馬斯主義者的實(shí)踐推理中，個(gè)體是作為探究者來(lái)探究他或她的善或他或她的共同體的善的;在休謨的實(shí)踐推理中，個(gè)體作為有產(chǎn)或無(wú)產(chǎn)的參與者，處于一種特殊的相互關(guān)系和相互性的社會(huì)中;但在現(xiàn)代自由主義的實(shí)踐推理中，個(gè)體卻作為個(gè)人而進(jìn)行推理?！保?］社群主義者認(rèn)為，任何將個(gè)人從社群參與者的角度中抽離出來(lái)的論證方式都是不可靠的。人只有在參與到社群生活中后，才能證明自身之所在，即人只有在與他人的關(guān)系中，才能證明自身之價(jià)值，才具有生存之意義，因此，個(gè)人理性亦不能獨(dú)立于社群生活而存在。社群主義者認(rèn)為自由主義所主張的有限政府的理論應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代要求有所改變，主張政府應(yīng)起到引導(dǎo)人們走向共同的善的積極作用。
鑒于人體基因科技的高尖端程度，政府在面對(duì)該項(xiàng)技術(shù)的立法問(wèn)題時(shí)，如果采取守勢(shì)，可能不利于這項(xiàng)技術(shù)知識(shí)的普及和理解，也不利于涉及到人類(lèi)基因保護(hù)的共同的善的形成。相反地，如果政府采取一種積極的態(tài)度，在對(duì)國(guó)民的教育過(guò)程中，慢慢滲透和說(shuō)明人體基因科技可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和危害，以及能夠帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)和利益，將有利于個(gè)人在面對(duì)人體科技問(wèn)題時(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，尤其是在人體基因科技的話語(yǔ)權(quán)方面。人體基因科技的專(zhuān)業(yè)化程度和語(yǔ)言的晦澀程度使得具有解釋權(quán)利的主體在交流中起到主導(dǎo)作用，在話語(yǔ)權(quán)的分配中處于優(yōu)勢(shì)地位。在這種情況下，政府不應(yīng)限于自由主義所要求的有限政府，而應(yīng)該更為主動(dòng)地關(guān)注人體基因科技中的話語(yǔ)權(quán)轉(zhuǎn)化問(wèn)題，提高政府在此問(wèn)題上的引導(dǎo)能力和平衡能力，這是從社群主義的角度出發(fā)來(lái)解決人體基因科技話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題的重要方式。這種方式不僅體現(xiàn)在政府對(duì)醫(yī)生、研究人員的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德規(guī)范上，更重要的是體現(xiàn)在政府對(duì)人體基因科技產(chǎn)品的研發(fā)核準(zhǔn)和臨床研究審核上。政府的這種引導(dǎo)和平衡是積極的，目的在于防止人體基因科技話語(yǔ)權(quán)的過(guò)度傾斜和集中，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)共同的善的追求。西方國(guó)家一直大力發(fā)展人體基因科技的倫理委員會(huì)建設(shè)和關(guān)于此項(xiàng)技術(shù)的基因咨詢(xún)建設(shè)，這一方面是為了防止出現(xiàn)科技濫用的情況，保障人們的知情同意權(quán);另一方面是為了人體基因科技話語(yǔ)權(quán)的開(kāi)放，進(jìn)而為在西方自由主義的體制下推廣和普及人體基因科技開(kāi)辟道路。最后，援引社群主義的主張?jiān)谌梭w基因科技立法中樹(shù)立人類(lèi)共同的善的理念，有助于緩解自由主義所要求的價(jià)值普遍性所引發(fā)的矛盾。社群主義承認(rèn)特殊性的重要地位，認(rèn)為受到歷史、文化、科技等影響，在全世界范圍內(nèi)建立整齊劃一的價(jià)值取向是不合理的，應(yīng)該允許各國(guó)按照自身的客觀實(shí)踐來(lái)選擇能夠遵循的法律規(guī)制方式，不能因?yàn)樗麌?guó)在某些方面與自由主義所推崇的普遍價(jià)值有所沖突，即認(rèn)為該國(guó)的這些方面不具有存在的必要性或是判定這些方面是錯(cuò)誤的。同時(shí)，如果自由主義能夠吸收和理解社群主義所推崇的共同的善，將有利于在人體基因科技的立法保護(hù)上采取更為寬容的態(tài)度，這既能緩解各國(guó)在人體基因科技競(jìng)爭(zhēng)中的巨大壓力，又能增加在國(guó)際間建立關(guān)于人體基因科技合作共識(shí)的可能性。
正如在一個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)確立共同的善將有利于這個(gè)社區(qū)的公共利益一樣，地球作為人類(lèi)最大的社群，建立共同的善將有助于對(duì)人類(lèi)基因資源共有性和多樣性的保護(hù)。社群主義對(duì)自由主義要求的價(jià)值普遍性的緩沖，也有助于受儒家文化影響的國(guó)家建立起適合自身發(fā)展的人體基因科技立法。雖然儒家文化強(qiáng)調(diào)的家庭主義不同于社群主義對(duì)社群的理解，但家庭作為一種社群的意義是不可忽視的。家庭作為儒家文化下的第一社群，按照血緣關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近來(lái)確立人與人之間的關(guān)系和互動(dòng)，且通過(guò)家庭的觀念將當(dāng)代人同祖先與后代密切結(jié)合在一起。儒家重視家族的完整、繁榮和持續(xù)，講求自然的男女結(jié)合和傳承，因此，在人體基因科技的立法方面，東方國(guó)家很難按照西方自由主義的要求擺脫外力束縛實(shí)現(xiàn)完全個(gè)人自治，家庭應(yīng)該作為第一考量對(duì)象而受到重視。這一方面要求在是否適用人體基因科技方面要由家庭共同決定，另一方面要求在適用人體基因科技時(shí)要尊重人的自然屬性，保持人倫關(guān)系的穩(wěn)定。儒家文化對(duì)人體基因科技的要求可以視為對(duì)家庭“共同的善”的追求，這從另一個(gè)角度呼應(yīng)了社群主義在人體基因科技立法方面的積極影響。
論文關(guān)鍵詞：非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)；法律；政策；建議
作為科技創(chuàng)新服務(wù)體系重要組成部分的科技中介機(jī)構(gòu)，尤其是非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)，其發(fā)展與壯大對(duì)于我國(guó)順利實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，提高抗擊國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)等能力，由經(jīng)濟(jì)大國(guó)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，由中國(guó)制造變?yōu)橹袊?guó)創(chuàng)造，具有重要的戰(zhàn)略意義。
在中國(guó)，非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)跟它的上層概念“非營(yíng)利組織”一樣，目前還沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范、支持它的發(fā)展，只是2000年由科技部、中編辦、財(cái)政部和稅務(wù)總局制定的并由國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見(jiàn)(試行)》有所涉及。根據(jù)意見(jiàn)中“非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)以推進(jìn)科技進(jìn)步為宗旨，以營(yíng)利為目的，主要從事社會(huì)公益為主的學(xué)科研究、技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)活動(dòng)”“非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人資格，執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)，政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，自主管理”“非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定和出資者的約定，制定章程，明確機(jī)構(gòu)宗旨、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、決策監(jiān)督程序、內(nèi)部管理制度”等捕述(不是定義)，對(duì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)有了一些抽象概念。
1．非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的法律定位
在國(guó)內(nèi)，由于非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確的法律地位，實(shí)際存在形式有的是事業(yè)單位，有的是非企業(yè)法人、有的是實(shí)質(zhì)上的財(cái)團(tuán)法人(我國(guó)沒(méi)有明確提出此概念)，形式多樣。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善，非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)也在逐步發(fā)展壯大。與之相適應(yīng)，國(guó)家也出臺(tái)了一些與非營(yíng)利組織和非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)相關(guān)的不成體系的“補(bǔ)丁式”文件。但始終沒(méi)有涉及到法律定位這一根本問(wèn)題。為達(dá)到既要保持穩(wěn)定又要加快發(fā)展的目的，在參照發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者建議對(duì)“民法通則”關(guān)于法人的章節(jié)盡快做出修改，并同時(shí)修改社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例相應(yīng)的條款，存事業(yè)單位沒(méi)有完全退出；我國(guó)法律框架之前，新增非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)法人作為過(guò)渡。
從圖1可以看出，社團(tuán)法人可根據(jù)科教文衛(wèi)等不同目標(biāo)，建立相應(yīng)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。
2．非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與管理
迄今為止，我國(guó)尚未制定非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與管理的正式法律。2000年民政部頒布了《科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》，這是我國(guó)唯一涉及科技類(lèi)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)認(rèn)定的部門(mén)規(guī)章，其中只涉及了民政部登記和科技部負(fù)責(zé)審查，缺乏實(shí)際運(yùn)行和管理的條款，實(shí)際操作較困難。另外，雖然在《關(guān)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見(jiàn)(試行)》中有“科研機(jī)構(gòu)按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的認(rèn)定條件、規(guī)章制度和配套政策等，由科技部會(huì)同財(cái)政部、中編辦、國(guó)家稅務(wù)總局另行制定”的規(guī)定，但到日前為止，這“另行制定”的政策毫無(wú)蹤影，因此近10年來(lái)科技類(lèi)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到大的促進(jìn)和發(fā)展。建議我國(guó)應(yīng)盡快制定“科技類(lèi)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)條例”，指導(dǎo)各地方政府制定非營(yíng)利科技組織認(rèn)定與管職實(shí)施細(xì)則，從而健全非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)法律體系。
由于非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)實(shí)際仔存形式很多，此建議新制定的條例和符地的實(shí)施細(xì)則中應(yīng)涉及以下幾方面內(nèi)容。
(1)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)。
改革現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)汁制度，創(chuàng)建非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的會(huì)汁模式和統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，構(gòu)建起我舊政府會(huì)計(jì)、非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)和業(yè)會(huì)計(jì)大會(huì)計(jì)體系的新模式。
一是非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)會(huì)汁準(zhǔn)則?涉及的內(nèi)容與事業(yè)單位會(huì)汁準(zhǔn)則基本相同，其日的、意義及作用存此不作闡述，縣就具體內(nèi)容提出建議。①會(huì)計(jì)基本前提。與事業(yè)單位一致，為會(huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營(yíng)、會(huì)計(jì)分期和記帳本位幣。但對(duì)會(huì)計(jì)主體再新確定，對(duì)于非營(yíng)利科技組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)引進(jìn)“項(xiàng)目”概念，進(jìn)行項(xiàng)只管理，以確立新的會(huì)計(jì)主體②會(huì)計(jì)要素、建議增加財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表或現(xiàn)金流量表(現(xiàn)金流人、現(xiàn)金支、現(xiàn)金凈流量)。
二是非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)與基金管理。涉及這方面的規(guī)定很多，在此只做框架描述①制定財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定：如盈余分配約束、支出比例、行政方而開(kāi)支比例、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等。②制定投資活動(dòng)有關(guān)規(guī)定、如投資的基本原則、理事會(huì)責(zé)任追究制、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和投資經(jīng)理制、投資類(lèi)的限制等。③制定財(cái)務(wù)督制度。如非營(yíng)利性的約束、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束等。④有關(guān)財(cái)務(wù)控制的艦定如支出權(quán)限的流轉(zhuǎn)、預(yù)算的調(diào)整等．⑤基金管理規(guī)定如基金投資原則、基金投資策略與注意事項(xiàng)等。
(2)桶利與保險(xiǎn)
結(jié)合我同發(fā)展現(xiàn)狀，就非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的編利需求提出建議。
①津貼：非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員少應(yīng)留目前事業(yè)單位所享有的保健、誤餐、交通等各項(xiàng)津貼；津貼汁人員工個(gè)人所得；津貼標(biāo)準(zhǔn)的制定及變更由非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)理事會(huì)根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)議定。
②假期非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員除享受?chē)?guó)家法定節(jié)假H和其他假期之外，還可享受特別休假(取代公休假)，可參照的標(biāo)準(zhǔn)：非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員自服務(wù)于本機(jī)構(gòu)滿一年起享受特別休假：服務(wù)1年以上3年未滿者7日；服務(wù)3年以上5年未滿者lO日；服務(wù)5年以上10年末滿者14日；服務(wù)10年以上者，每一年加1日，加至30日為止。:
③培訓(xùn)。非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員依照組織規(guī)定之程序可享受培訓(xùn)福利；組織為此項(xiàng)福利所列支經(jīng)費(fèi)不計(jì)人員工個(gè)人所得，可按組織運(yùn)行成本處置；非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)年度培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需由理事會(huì)審議批準(zhǔn)。
④社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)：非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定參加失業(yè)、醫(yī)療等各類(lèi)社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)。
⑤個(gè)人帳戶養(yǎng)老保險(xiǎn)。非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)需為其從業(yè)人員建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，由國(guó)家、非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)、員個(gè)人分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)費(fèi)用，且員工個(gè)人分?jǐn)偛怀^(guò)50％。其中組織承擔(dān)部分不計(jì)人員工個(gè)人所得，而是納入運(yùn)行成本。
⑥附加體保險(xiǎn)。非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)可為其從業(yè)人員投保團(tuán)體保險(xiǎn)，具體險(xiǎn)種、范用、保額及保費(fèi)分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)南組織理事會(huì)確定。其中組織承擔(dān)部分計(jì)人員工個(gè)人所得，可納入運(yùn)行成本。
(3)審計(jì)。
建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)審汁法實(shí)施條例》和有關(guān)非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理辦法制汀具體的(可參照行業(yè)性)《非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人離任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》《非營(yíng)利科技組織年度審計(jì)實(shí)施細(xì)則》和《非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)，從而讓非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的公益性、道德感和使命感得到充分體現(xiàn)和保障。
3．非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的稅收政策
目前我國(guó)對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)規(guī)定了名日繁多的稅收優(yōu)惠政策，但基本上涵蓋了向非營(yíng)利組織征收的各個(gè)稅種，如所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值說(shuō)、消費(fèi)稅、關(guān)稅、房產(chǎn)稅、土地稅和車(chē)輛購(gòu)置稅等。在此僅討論所得稅、營(yíng)業(yè)稅。
我國(guó)《企業(yè)所得稅法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》《關(guān)于非營(yíng)干利性科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》等法規(guī)、政策在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)非營(yíng)利科技的稅收優(yōu)惠，但由于政策的不配套，非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)無(wú)法享受這些優(yōu)惠。比如《中華人民共和國(guó)企、所得稅法》的第二十六條第(四)款“符合條件的非營(yíng)利組織的收入”就讓人無(wú)法理解和操作。另外《關(guān)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》是一項(xiàng)有針對(duì)性的政策，但由于配套的認(rèn)定管理辦法未出臺(tái)而令眾多非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)可望而不可即。此，建議政府盡快修訂《中華人民共和國(guó)業(yè)所得稅法》，明確關(guān)于非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)的有天免稅政策；盡快出臺(tái)《關(guān)于非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》的具體執(zhí)行辦法，讓非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)十年的期待得到落實(shí)。我國(guó)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)情況復(fù)雜，制定統(tǒng)一的稅收政策難度較大，建議先選擇一些非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展成熟的行業(yè)，如科技領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐，盡快出臺(tái)《非營(yíng)利科技機(jī)構(gòu)稅收管理?xiàng)l例》，指導(dǎo)、規(guī)范相應(yīng)的稅收工作。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治與法治政府的社會(huì)背景支撐下，中國(guó)司法改革引起了社會(huì)各方的廣泛關(guān)注，司法改革研究已成為近年來(lái)的理論熱點(diǎn)之一，出現(xiàn)了賀衛(wèi)方、張衛(wèi)平、譚世貴、左衛(wèi)民等一大批對(duì)司法改革問(wèn)題進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)研究的專(zhuān)家學(xué)者。相關(guān)專(zhuān)著幾百本，研究論文也達(dá)數(shù)萬(wàn)篇。構(gòu)建中國(guó)司法管理學(xué)這樣一門(mén)對(duì)中國(guó)司法改革及司法管理研究成果進(jìn)行有效知識(shí)利用的新學(xué)科已經(jīng)是一種必然趨勢(shì)。
從中國(guó)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)與有效利用知識(shí)角度來(lái)看，中國(guó)司法管理研究的學(xué)科化也是中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求與對(duì)研究成果進(jìn)行有效知識(shí)管理的必然要求。這就從社會(huì)基礎(chǔ)與管理的內(nèi)在效率邏輯兩個(gè)方面為中國(guó)司法管理研究的學(xué)科化提供了有力支撐。
一、中國(guó)司法管理研究學(xué)科化的社會(huì)基礎(chǔ)
（一）社會(huì)基礎(chǔ)——學(xué)科產(chǎn)生與發(fā)展的必要條件。一門(mén)學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展，并不完全是學(xué)者思想深度與智力程度所及即可成功的事情，環(huán)境，特別是社會(huì)環(huán)境十分必要。這在科學(xué)與社會(huì)發(fā)展史上不乏先例：微積分雖有阿基米德的天才智慧而沒(méi)有在古希臘進(jìn)一步發(fā)展，布魯諾為哥白尼的“日心說(shuō)”殉道，20世紀(jì)三、四十年代眾多中國(guó)法學(xué)精英競(jìng)相鼓吹司法要服從中國(guó)的“司法黨化”謬論，20世紀(jì)50年代的中國(guó)不少知識(shí)分子因堅(jiān)持“司法獨(dú)立”的觀點(diǎn)而慘遭厄運(yùn)足以證明這一點(diǎn)。
中國(guó)司法管理學(xué)，特別是科學(xué)、獨(dú)立的中國(guó)司法管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展，同樣需要一個(gè)適宜的社會(huì)環(huán)境：強(qiáng)烈的個(gè)體權(quán)利意識(shí)、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)基礎(chǔ)、寬松民主的政治環(huán)境等等。離開(kāi)了這些環(huán)境，在一個(gè)赤貧和專(zhuān)制的社會(huì)環(huán)境下，司法本身存在是否都顯得無(wú)關(guān)緊要，遑論研究如何管理好司法以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的司法管理學(xué)。
對(duì)于中國(guó)司法管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，筆者的基本判斷是，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，現(xiàn)階段我國(guó)的歷史條件、社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)如何研究管理好中國(guó)司法的學(xué)科——中國(guó)司法管理學(xué)有著強(qiáng)烈的需求，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治政治和和諧社會(huì)為主要特征的中國(guó)社會(huì)環(huán)境允許并且需要中國(guó)司法管理學(xué)的良好發(fā)展,而知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的司法運(yùn)作則要求各個(gè)層面的司法管理充分、有效率地利用關(guān)于司法的知識(shí)，提高司法組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。所有這一切社會(huì)背景，都成為構(gòu)建（及發(fā)展）中國(guó)司法管理學(xué)這樣一門(mén)研究如何合理配置司法資源、實(shí)現(xiàn)司法正義學(xué)科強(qiáng)有力的外在動(dòng)力。
（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——權(quán)利意識(shí)的孵化器。經(jīng)過(guò)包括在內(nèi)的動(dòng)蕩與浩劫，人們發(fā)現(xiàn)，那種指望靠國(guó)家計(jì)劃與政府包辦的社會(huì)運(yùn)行方式給人們帶來(lái)的更多是貧困、絕望與低效率。從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”到最終確定“建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，不僅提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源運(yùn)用的合理性與經(jīng)濟(jì)的高效率，而且，個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的真正認(rèn)可，個(gè)體利益的彰顯和保護(hù)，交易機(jī)會(huì)的增加，使得人們對(duì)“單位”生老病死般的依賴(lài)逐漸打破，漸漸實(shí)現(xiàn)了梅因所說(shuō)的“從身份到契約”的轉(zhuǎn)變，個(gè)體權(quán)利意識(shí)、個(gè)人主體意識(shí)在增強(qiáng)，本來(lái)也許只是致力解決溫飽與效率問(wèn)題的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變不經(jīng)意間孵化了中國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度時(shí)代，恰恰成了中國(guó)公民“走向權(quán)利的時(shí)代”，這為保障權(quán)利、尋求權(quán)利救濟(jì)、尋求司法正義打下了最為現(xiàn)實(shí)、扎實(shí)的基礎(chǔ)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的對(duì)外開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)全球化與個(gè)人權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)“去國(guó)別化”打下了良好的基礎(chǔ)。國(guó)際、國(guó)外權(quán)利保障方面信息的增多，使借口“具體國(guó)情”而弱化、限制權(quán)利的做法受到相當(dāng)程度的制約，權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的趨勢(shì)難以阻擋。
在權(quán)利社會(huì)中，個(gè)人是單個(gè)的個(gè)體與獨(dú)立的主體，而不是單位的附庸，靠領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而獲得對(duì)某種糾紛解決的正當(dāng)性難以為人們承認(rèn)，需要接近司法正義、進(jìn)而獲得更高質(zhì)量的司法正義成了權(quán)利時(shí)代人們普遍的訴求，而研究如何管好司法、如何提高司法質(zhì)量，“多快好省”（譚世貴、黃永峰，2002）地實(shí)現(xiàn)司法正義的中國(guó)司法管理學(xué)就應(yīng)該成為保障權(quán)利、救濟(jì)權(quán)利必不可少的學(xué)科，成了與人們生活關(guān)系極為密切的顯學(xué)。
（三）法治政府與和諧社會(huì)——以司法正義為核心的社會(huì)運(yùn)作。德沃金說(shuō)過(guò)，“我們生活在法律當(dāng)中并憑借法律生活”，而“法院是法律帝國(guó)的首都，法官則是其王侯”。當(dāng)法治社會(huì)或法治國(guó)家成為現(xiàn)實(shí)時(shí)，法律及司法的地位就應(yīng)當(dāng)如此。
經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放引起人們對(duì)法律重要性的強(qiáng)調(diào)，特別是1999年將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)進(jìn)中國(guó)憲法以后，法治或“依法治國(guó)”正逐漸成為中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。而“依法治國(guó)”要求良法之治，要求依法治官、依法治權(quán)，要求“科學(xué)立法、依法行政、公正司法和有效監(jiān)督”（譚世貴，2005）。這當(dāng)中，司法正義始終是法治社會(huì)運(yùn)作的核心價(jià)值與制度。
進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著“保障人權(quán)”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”等一系列具有現(xiàn)代意義的進(jìn)步理念在我國(guó)的確立，面對(duì)世界進(jìn)步潮流與全球化浪潮，在新的世紀(jì)我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建具有的“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的基本內(nèi)涵的和諧社會(huì)，其基本價(jià)值取向可以用“人權(quán)”與“法治”進(jìn)行概括。同樣，管理公平、正義的分配（主要為司法審查）與救濟(jì)（主要為對(duì)具體案件的公正裁判訴訟）的司法，在社會(huì)治理中的核心地位進(jìn)一步加強(qiáng)。
因此，全球化背景下中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治政治、和諧社會(huì)這一時(shí)代環(huán)境對(duì)中國(guó)司法管理學(xué)這門(mén)學(xué)科產(chǎn)生了強(qiáng)烈需求及推進(jìn)作用；另一方面，通過(guò)司法審查制約不科學(xué)、不合憲（法）的立法及行政行為，從源頭上管理正義，以及在具體爭(zhēng)議裁判過(guò)程中救濟(jì)正義，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的“正義最大化”，又使得中國(guó)司法管理學(xué)又能夠在當(dāng)今良好的社會(huì)環(huán)境中發(fā)揮用武之地。這樣，中國(guó)司法管理學(xué)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。
二、有效率地管理知識(shí)：中國(guó)司法管理學(xué)科化研究的內(nèi)在邏輯
（一）知識(shí)管理的核心——有效利用及創(chuàng)新知識(shí)。自1988年賽得勒（PhilipSadler）提出“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的概念以來(lái)，有關(guān)“知識(shí)社會(huì)”、“知識(shí)管理”的話語(yǔ)席卷全球。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，管理的核心不再是對(duì)自然物的管理，而是對(duì)知識(shí)的管理。“對(duì)知識(shí)的管理也逐漸成為企業(yè)管理的重要組成部分。知識(shí)管理就是對(duì)企業(yè)的知識(shí)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和有效利用，以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造價(jià)值的能力”（毛衛(wèi)平、韓慶祥，2003）。
受知識(shí)經(jīng)濟(jì)影響，知識(shí)在社會(huì)當(dāng)中的重要性凸現(xiàn)，社會(huì)知識(shí)化，形成“知識(shí)社會(huì)”。知識(shí)社會(huì)中，各種組織（不僅僅是企業(yè)，還包括這種公權(quán)力組織，如國(guó)家、司法機(jī)關(guān)等），必須注重知識(shí)管理，有效開(kāi)發(fā)、利用知識(shí)。知識(shí)的傳播及以新的知識(shí)培訓(xùn)組織成員，增強(qiáng)組織及其成員掌握、運(yùn)用、生產(chǎn)、創(chuàng)新知識(shí)的能力，乃是知識(shí)管理的必然要求?；蛘哒f(shuō)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯是要求處于社會(huì)之中的各種組織主體及成員有效率地利用知識(shí)。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)社會(huì)對(duì)中國(guó)的影響不可忽視。在全球化背景下，正在和平崛起的中國(guó)必將步入且正在步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。處于通往知識(shí)經(jīng)濟(jì)道路上的中國(guó)，不僅要充分利用科技知識(shí)來(lái)富國(guó)富民，而且還應(yīng)該充分、有效率地研究和吸取有關(guān)司法的政治管理、法院管理、訴訟相關(guān)因素管理（這些均為司法管理之研究范圍，均屬于司法管理范疇）方面的一切知識(shí)，打造具有權(quán)威性、公信力的法院（這正是法院在社會(huì)糾紛解決上應(yīng)具有的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”），在提高司法公正度上創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。
（二）中國(guó)司法管理研究的學(xué)科化——管理中國(guó)司法管理研究成果的有效途徑。作為知識(shí)管理的一種有效方法，通過(guò)學(xué)科化研究，將已經(jīng)積累了的大量有關(guān)中國(guó)司法改革或中國(guó)司法管理的知識(shí)進(jìn)行有效利用，避免分散、重復(fù)、研究成果得不到應(yīng)有的傳播及運(yùn)用所帶來(lái)的知識(shí)管理上的不經(jīng)濟(jì)與無(wú)效率，并通過(guò)建立科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)辦刊物、設(shè)立學(xué)科、培養(yǎng)人才等方法進(jìn)一步創(chuàng)新、傳播、運(yùn)用中國(guó)司法管理知識(shí)，正是知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下有效率利用知識(shí)這一知識(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在邏輯對(duì)于中國(guó)司法管理研究的必然要求。
就有關(guān)中國(guó)司法改革/司法管理已經(jīng)產(chǎn)生的研究成果而言，無(wú)論是基礎(chǔ)理論，還是制度構(gòu)建，亦或具體的管理技術(shù)，對(duì)“中國(guó)司法改革”（這是中國(guó)司法管理的另一個(gè)面孔）的研究已經(jīng)相當(dāng)系統(tǒng)化，研究的對(duì)象、基本概念、方法、問(wèn)題、體系、發(fā)展方向等等也逐漸清晰明朗，并在研究中逐漸形成了一支相對(duì)穩(wěn)定的群體，積累了大量的有關(guān)中國(guó)司法改革或中國(guó)司法管理的知識(shí)，已經(jīng)到了非以學(xué)科化方法不足以進(jìn)行有效知識(shí)管理的地步。研究分散、研究重復(fù)、研究成果得不到應(yīng)有的傳播及運(yùn)用，都可能會(huì)成為阻礙有關(guān)中國(guó)司法管理研究成果進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大的因素；而這種傳播、運(yùn)用與研究深化上的障礙，可能是“司法正義”的理念在中國(guó)大地上不能有效傳播和現(xiàn)實(shí)司法中司法正義難以充分實(shí)現(xiàn)的重要原因之一。
從科學(xué)發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看，社會(huì)的變更與科學(xué)的發(fā)展，總是不斷拓展人們的認(rèn)識(shí)領(lǐng)域和研究范圍，不斷為人們帶來(lái)新的知識(shí)。對(duì)知識(shí)進(jìn)行管理，使之系統(tǒng)化、體系化、學(xué)科化，使之走出學(xué)者的個(gè)人書(shū)齋得以廣泛傳播，使之運(yùn)用到實(shí)踐并在實(shí)踐中不斷校正、發(fā)展、豐富，成為“顯學(xué)”，反過(guò)來(lái)又更好地指導(dǎo)實(shí)踐，乃是一種知識(shí)被系統(tǒng)研究后得到有效管理而不至無(wú)從流傳甚至于散失的良好的途徑。中國(guó)司法管理的知識(shí)也應(yīng)進(jìn)入這種良性循環(huán)。換言之，通過(guò)對(duì)在中國(guó)司法改革中不斷產(chǎn)生、形成與積累的有關(guān)中國(guó)司法改革和中國(guó)司法管理方面的知識(shí)進(jìn)行學(xué)科化，并在學(xué)科化過(guò)程中整合、集中研究的人、財(cái)、物、信息等資源，避免重復(fù)研究造成資源浪費(fèi)，使中國(guó)司法管理學(xué)成為一門(mén)全社會(huì)都感興趣的“顯學(xué)”，為“司法正義”的理念在中國(guó)的有效傳播和現(xiàn)實(shí)司法中司法正義更有效率地在中國(guó)大地上得以實(shí)現(xiàn)有了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)與牢靠的方法支撐。知識(shí)管理不等于研究學(xué)科化，但學(xué)科化卻是天然的知識(shí)管理技術(shù)。
水利經(jīng)濟(jì)的效益有一個(gè)很重要的難題，就是在水利工作的不同部門(mén)，收到的財(cái)政效益也不同。因此，對(duì)于不同的水利工程的管理部門(mén)國(guó)家要采取不同的扶持政策，維持社會(huì)穩(wěn)定。讓各部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，相互合作，共同促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展。部門(mén)不同帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量結(jié)果都不同，因此根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，吸收引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，相對(duì)應(yīng)的制定不同的經(jīng)濟(jì)政策，扶持水利產(chǎn)業(yè)，從而使得水利經(jīng)濟(jì)達(dá)到良性發(fā)展。要制定適宜的能擴(kuò)大水利社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)政策，首先我們要對(duì)各個(gè)部門(mén)所能給我們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行估價(jià)，然后考慮到各個(gè)業(yè)主的家庭經(jīng)濟(jì)情況和享受到的服務(wù)大小不同，采取不一樣的經(jīng)濟(jì)扶持政策，以達(dá)到逐步減少財(cái)政政策，擴(kuò)大受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的地方，政府就要回籠資金，因?yàn)橥度胭Y金也會(huì)增加，所以受益者承擔(dān)的責(zé)任也增大；反之，若當(dāng)?shù)貫榻?jīng)濟(jì)較為困難的地區(qū)，政府就會(huì)加大扶持力度，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大水利事業(yè)，盡量減小受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。
（1）加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理
水利建設(shè)的資金來(lái)自于人民，應(yīng)造福于百姓。近年來(lái)，中央水利投入的大部分為國(guó)債資金，這是人民借國(guó)家的錢(qián)，政府部門(mén)必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)利用好這筆錢(qián)，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。建設(shè)期間，政府要做好監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制，防止的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報(bào)組織和媒體。組織好施工隊(duì)伍，并保護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關(guān)事項(xiàng)，書(shū)面和口頭說(shuō)服程序都要做好，真正的把水利經(jīng)濟(jì)的事情落到實(shí)處，發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，并且促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧。
（2）實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效方法
在水利工程的財(cái)務(wù)收益中，存在著各部門(mén)收益不均平衡的現(xiàn)象。針對(duì)此特點(diǎn)，政府就需要在水利工程建設(shè)的過(guò)程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考，既要滿足中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需，又要有意識(shí)地使各部門(mén)能夠相互配合工作互相幫忙解決問(wèn)題，共同促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。這樣就使得水利的社會(huì)效益和財(cái)政效益共同體現(xiàn)，達(dá)到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟(jì)能夠科學(xué)地發(fā)展，而且能夠提高人民對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國(guó)民素質(zhì)，目前我國(guó)對(duì)水利和水電不是統(tǒng)一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術(shù)水平，讓水利水電共同發(fā)展，使得水利部門(mén)的財(cái)務(wù)收益再上一個(gè)臺(tái)階。
（3）依法治水
政府要全面推行建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)，依法治水，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護(hù)水利工程和做好移民工作等，全面推進(jìn)水利局各部門(mén)依法行政科學(xué)管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識(shí)，提高村民教育程度，各部門(mén)做好水利執(zhí)法工作，做好因水利工程項(xiàng)目帶來(lái)糾紛的預(yù)防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（4）科學(xué)治水
注重水利創(chuàng)新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養(yǎng)水利型人才、大力獎(jiǎng)勵(lì)水利科研技術(shù)開(kāi)發(fā)，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實(shí)，保證質(zhì)量問(wèn)題，防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進(jìn)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)民網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上監(jiān)督，真正的把水利工程這件事落到實(shí)處，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會(huì)都重視這件事。繼續(xù)實(shí)行南水北調(diào)這一重大戰(zhàn)略，做好沿途設(shè)施設(shè)備的安全維護(hù)，時(shí)時(shí)去檢測(cè)和觀察，提高水資源的利用率，保護(hù)環(huán)境。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。
（5）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)
繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)水利工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政政策，做好黨員分子帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，做到權(quán)為民所用，情為民所系，愛(ài)護(hù)百姓，促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。把社會(huì)效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來(lái)。而不僅僅在意部門(mén)的財(cái)務(wù)效益。各部門(mén)要實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和根治水利出現(xiàn)的問(wèn)題，把水利工作做到實(shí)處。致力于解決因水利工程帶來(lái)的一連串社會(huì)矛盾。加大對(duì)水利重點(diǎn)部門(mén)的監(jiān)測(cè)力度，防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴(yán)肅處理安逸無(wú)勞者，為水利改革和發(fā)展提供保障。加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)校的節(jié)約和保護(hù)環(huán)境節(jié)約水資源的意識(shí)，在農(nóng)村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續(xù)發(fā)展，政府更應(yīng)該帶領(lǐng)全體人民奔小康，促進(jìn)和諧社會(huì)。
2結(jié)語(yǔ)
水利經(jīng)濟(jì)的效益有一個(gè)很重要的難題，就是在水利工作的不同部門(mén)，收到的財(cái)政效益也不同。因此，對(duì)于不同的水利工程的管理部門(mén)國(guó)家要采取不同的扶持政策，維持社會(huì)穩(wěn)定。讓各部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，相互合作，共同促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展。部門(mén)不同帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量結(jié)果都不同，因此根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，吸收引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，相對(duì)應(yīng)的制定不同的經(jīng)濟(jì)政策，扶持水利產(chǎn)業(yè)，從而使得水利經(jīng)濟(jì)達(dá)到良性發(fā)展。要制定適宜的能擴(kuò)大水利社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)政策，首先我們要對(duì)各個(gè)部門(mén)所能給我們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行估價(jià)，然后考慮到各個(gè)業(yè)主的家庭經(jīng)濟(jì)情況和享受到的服務(wù)大小不同，采取不一樣的經(jīng)濟(jì)扶持政策，以達(dá)到逐步減少財(cái)政政策，擴(kuò)大受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的地方，政府就要回籠資金，因?yàn)橥度胭Y金也會(huì)增加，所以受益者承擔(dān)的責(zé)任也增大；反之，若當(dāng)?shù)貫榻?jīng)濟(jì)較為困難的地區(qū)，政府就會(huì)加大扶持力度，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大水利事業(yè)，盡量減小受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。
（1）加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理
水利建設(shè)的資金來(lái)自于人民，應(yīng)造福于百姓。近年來(lái)，中央水利投入的大部分為國(guó)債資金，這是人民借國(guó)家的錢(qián)，政府部門(mén)必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)利用好這筆錢(qián)，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。建設(shè)期間，政府要做好監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制，防止的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報(bào)組織和媒體。組織好施工隊(duì)伍，并保護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關(guān)事項(xiàng)，書(shū)面和口頭說(shuō)服程序都要做好，真正的把水利經(jīng)濟(jì)的事情落到實(shí)處，發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，并且促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧。
（2）實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效方法
在水利工程的財(cái)務(wù)收益中，存在著各部門(mén)收益不均平衡的現(xiàn)象。針對(duì)此特點(diǎn)，政府就需要在水利工程建設(shè)的過(guò)程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考，既要滿足中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需，又要有意識(shí)地使各部門(mén)能夠相互配合工作互相幫忙解決問(wèn)題，共同促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。這樣就使得水利的社會(huì)效益和財(cái)政效益共同體現(xiàn)，達(dá)到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟(jì)能夠科學(xué)地發(fā)展，而且能夠提高人民對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國(guó)民素質(zhì)，目前我國(guó)對(duì)水利和水電不是統(tǒng)一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術(shù)水平，讓水利水電共同發(fā)展，使得水利部門(mén)的財(cái)務(wù)收益再上一個(gè)臺(tái)階。
（3）依法治水
政府要全面推行建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)，依法治水，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護(hù)水利工程和做好移民工作等，全面推進(jìn)水利局各部門(mén)依法行政科學(xué)管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識(shí)，提高村民教育程度，各部門(mén)做好水利執(zhí)法工作，做好因水利工程項(xiàng)目帶來(lái)糾紛的預(yù)防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（4）科學(xué)治水
注重水利創(chuàng)新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養(yǎng)水利型人才、大力獎(jiǎng)勵(lì)水利科研技術(shù)開(kāi)發(fā)，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實(shí)，保證質(zhì)量問(wèn)題，防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進(jìn)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)民網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上監(jiān)督，真正的把水利工程這件事落到實(shí)處，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會(huì)都重視這件事。繼續(xù)實(shí)行南水北調(diào)這一重大戰(zhàn)略，做好沿途設(shè)施設(shè)備的安全維護(hù)，時(shí)時(shí)去檢測(cè)和觀察，提高水資源的利用率，保護(hù)環(huán)境。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。
（5）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)
繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)水利工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政政策，做好黨員分子帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，做到權(quán)為民所用，情為民所系，愛(ài)護(hù)百姓，促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。把社會(huì)效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來(lái)。而不僅僅在意部門(mén)的財(cái)務(wù)效益。各部門(mén)要實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和根治水利出現(xiàn)的問(wèn)題，把水利工作做到實(shí)處。致力于解決因水利工程帶來(lái)的一連串社會(huì)矛盾。加大對(duì)水利重點(diǎn)部門(mén)的監(jiān)測(cè)力度，防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴(yán)肅處理安逸無(wú)勞者，為水利改革和發(fā)展提供保障。加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)校的節(jié)約和保護(hù)環(huán)境節(jié)約水資源的意識(shí)，在農(nóng)村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續(xù)發(fā)展，政府更應(yīng)該帶領(lǐng)全體人民奔小康，促進(jìn)和諧社會(huì)。
2結(jié)語(yǔ)
「關(guān)鍵詞國(guó)際調(diào)節(jié)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法，規(guī)制與保障
一、市場(chǎng)國(guó)際化與國(guó)際調(diào)節(jié)的產(chǎn)生和發(fā)展
市場(chǎng)是隨著商品交換關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展的。市場(chǎng)作為商品交換關(guān)系的總和，它涵蓋著一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各行業(yè)、部門(mén)及生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，它是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各種結(jié)構(gòu)及運(yùn)行組成的一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，猶如自然界各個(gè)生態(tài)系統(tǒng)一般。在同一市場(chǎng)中，各種要素有機(jī)聯(lián)系和制約，形成完整的體系。早在資本主義社會(huì)以前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)尚處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各國(guó)和各地區(qū)就存在著許許多多相對(duì)獨(dú)立、彼此基本隔絕的市場(chǎng)。后來(lái)由于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，加之資產(chǎn)階級(jí)革命消除了封建割據(jù)，各國(guó)范圍內(nèi)的各個(gè)分散的小市場(chǎng)相互滲透、融匯，形成了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，此亦即所謂“國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”。很早以前，也出現(xiàn)一些跨越國(guó)境的商品交換活動(dòng)。只是由于過(guò)去交通、通訊等條件限制，特別是各國(guó)政權(quán)當(dāng)局的嚴(yán)格管制，加之當(dāng)時(shí)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)自身缺乏強(qiáng)烈要求，跨國(guó)境的商品交換長(zhǎng)期未得到發(fā)展，更形成不了國(guó)際市場(chǎng)。近代以來(lái)，由于科技和生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)著商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)達(dá)，科技發(fā)展同時(shí)還使交通和人們間其他聯(lián)系工具和方式更加發(fā)達(dá)，跨國(guó)境的商品交換和其他經(jīng)濟(jì)交往逐漸發(fā)達(dá)起來(lái)。20世紀(jì)終于出現(xiàn)規(guī)?？涨暗氖袌?chǎng)國(guó)際化和全球化趨勢(shì)，國(guó)際市場(chǎng)逐漸形成，并在繼續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)國(guó)際化作為一種趨勢(shì)和過(guò)程，是逐漸形成和發(fā)展的，并呈階段性。如果說(shuō)中世紀(jì)末航海技術(shù)和航海事業(yè)的發(fā)達(dá)及隨后發(fā)生的一系列殖民戰(zhàn)爭(zhēng)，可視為市場(chǎng)國(guó)際化的前奏，那么，19與20世紀(jì)之交，輪船、火車(chē)、航空及電話、電報(bào)業(yè)的興起，以及后來(lái)發(fā)生的兩次世界大戰(zhàn)，則正式拉開(kāi)了市場(chǎng)國(guó)際化的序幕。
至20世紀(jì)末葉，由于電子信息時(shí)代的到來(lái)，加之兩大陣營(yíng)對(duì)壘的冷戰(zhàn)局面結(jié)束，各國(guó)政府的管制措施相應(yīng)放松或取消，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系創(chuàng)造了適宜的國(guó)際環(huán)境，市場(chǎng)國(guó)際化和全球化進(jìn)入了一個(gè)迅速、全面和深刻的發(fā)展階段。推動(dòng)市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程加快的因素很多，但最根本的還是高科技的迅猛發(fā)展，只有它才為全球化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件和現(xiàn)實(shí)可能性。在因特網(wǎng)上，人們可以足不出戶而通過(guò)點(diǎn)擊鼠標(biāo)即可同全球任何地方的人們發(fā)生各種聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息、商品、資本和技術(shù)的流通。其速度、規(guī)模和范圍是過(guò)去包括在諸如鐵路、航海、航空以及電話、電報(bào)等交通、信息條件下所不能比擬的——過(guò)去人們所談?wù)摰氖袌?chǎng)國(guó)際化和全球化，當(dāng)時(shí)主要還是一種理念化的東西，如今它已是任何人都不能否認(rèn)的一種現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)和趨勢(shì)。市場(chǎng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)系統(tǒng)和體系，其中的各種經(jīng)濟(jì)要素的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系大致均衡和協(xié)調(diào)，并且是在不斷的“不協(xié)調(diào)——協(xié)調(diào)——不協(xié)調(diào)”的矛盾運(yùn)動(dòng)中求得協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行大致平穩(wěn)和逐步發(fā)展，并且是在不斷的跌宕起伏中求得穩(wěn)定和發(fā)展。這是什么原因？其中必然有某種機(jī)制和力量在發(fā)揮作用。而事實(shí)上，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的力量和作用機(jī)制不僅存在，而且多種多樣。其中有些是正面起維護(hù)、促進(jìn)作用的，有些則是反面起阻礙、破壞作用的。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行能夠或起碼當(dāng)初期望能夠發(fā)揮維護(hù)、促進(jìn)作用的力量和機(jī)制，被稱(chēng)為調(diào)節(jié)機(jī)制。這種調(diào)節(jié)機(jī)制可以分為社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部（自身固有）的與外部的兩類(lèi)。內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制主要指市場(chǎng)調(diào)節(jié)，即價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系的自發(fā)作用。外部調(diào)節(jié)機(jī)制是指諸如政治的、社會(huì)的等各種力量和因素對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行自覺(jué)施加的影響。后者例如20世紀(jì)以來(lái)發(fā)生和逐漸加強(qiáng)的國(guó)家調(diào)節(jié)（在各社會(huì)主義國(guó)家稱(chēng)為“計(jì)劃調(diào)節(jié)”）。
西方資本主義國(guó)家在資產(chǎn)階級(jí)革命成功以后實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)階段，國(guó)家基本上不介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，其調(diào)節(jié)機(jī)制基本上是一元化的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。19世紀(jì)末出現(xiàn)生產(chǎn)社會(huì)化并形成壟斷以后，市場(chǎng)機(jī)制由于自身固有缺陷已不能充分有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家調(diào)節(jié)應(yīng)運(yùn)而生。它在市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上發(fā)揮配合、輔助有時(shí)甚至是主導(dǎo)性的調(diào)節(jié)作用。這就是調(diào)節(jié)機(jī)制的二元化。因市場(chǎng)國(guó)際化而形成的國(guó)際市場(chǎng)，也需要有相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。國(guó)際市場(chǎng)的基本調(diào)節(jié)機(jī)制仍然是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只不過(guò)它是一種國(guó)際性的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。但是，一方面由于市場(chǎng)機(jī)制本身也存在著諸如市場(chǎng)障礙、市場(chǎng)的唯利性、市場(chǎng)盲目性與滯后性等固有缺陷，[1]（P15-23）單靠它難以實(shí)現(xiàn)充分和有效的調(diào)節(jié)；更為重要的是國(guó)際市場(chǎng)乃主要由各國(guó)的涉外市場(chǎng)共同構(gòu)成，國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體來(lái)自各國(guó)，他們分別受到各自國(guó)家的管理和調(diào)節(jié)。也就是說(shuō)，國(guó)際市場(chǎng)仍然受到各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)。各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)措施和力度不同，妨礙國(guó)際市場(chǎng)上市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)一調(diào)節(jié)作用，并直接阻礙著國(guó)際市場(chǎng)的形成和發(fā)展。例如各國(guó)設(shè)置的關(guān)稅和各種非關(guān)稅壁壘即如此。因此，國(guó)際市場(chǎng)迫切需要有新的調(diào)節(jié)機(jī)制，藉以協(xié)調(diào)或統(tǒng)一規(guī)制各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)，并彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)固有的不足。這種調(diào)節(jié)機(jī)制即為國(guó)際性調(diào)節(jié)，或稱(chēng)國(guó)際調(diào)節(jié)。這樣一來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制便“三元化”了。[2]（P13-18）
國(guó)際調(diào)節(jié)的產(chǎn)生和發(fā)展是同市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程同步的。因?yàn)闆](méi)有國(guó)際性市場(chǎng)，便沒(méi)有國(guó)際性調(diào)節(jié)的必要；而沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)際調(diào)節(jié)，國(guó)際市場(chǎng)便難以正常運(yùn)行，甚至難以形成。同前面所述市場(chǎng)國(guó)際化的發(fā)展階段相適應(yīng)，國(guó)際調(diào)節(jié)的形成和發(fā)展也呈現(xiàn)著階段性。在國(guó)際市場(chǎng)萌芽階段，市場(chǎng)的規(guī)模和運(yùn)行主要由相關(guān)各國(guó)奉行的外貿(mào)政策的自由和開(kāi)放性程度決定，各相關(guān)國(guó)家偶爾也會(huì)進(jìn)行政府間的協(xié)商和協(xié)調(diào)。19世紀(jì)以后，首先在歐洲，由于資本主義商品經(jīng)濟(jì)和跨國(guó)境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)逐漸發(fā)達(dá)，各國(guó)間進(jìn)行的雙邊或多邊協(xié)商增多。1815年還出現(xiàn)“歐洲協(xié)作”這種多國(guó)協(xié)作形式，在其存續(xù)整整一個(gè)世紀(jì)中召開(kāi)了一系列多邊協(xié)商會(huì)議，形成了比較連續(xù)和穩(wěn)定的協(xié)商制度。19世紀(jì)中期，歐洲國(guó)家在亞當(dāng)·斯密和李嘉圖的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)下，放棄長(zhǎng)期奉行的重商主義，一度掀起貿(mào)易自由化。1880年英、法兩國(guó)率先簽訂具有歷史意義的第一個(gè)自由貿(mào)易雙邊協(xié)定——“科布登——切維勒爾條約”，并首創(chuàng)無(wú)條件最惠國(guó)待遇模式。在英、法的帶動(dòng)下，歐洲各國(guó)之間簽訂了一系列雙邊自由通商、航海條約，還簽訂了萊茵河自由航行公約。這些即為早期的國(guó)際性調(diào)節(jié)措施，這些措施使當(dāng)時(shí)國(guó)際貿(mào)易額大幅度上升。（P4）
隨著國(guó)際貿(mào)易和其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的發(fā)展，在對(duì)國(guó)際性市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)的雙邊、多邊條約繼續(xù)增多的同時(shí)，一些帶全球性的公約和國(guó)際性組織也逐漸出現(xiàn)。其中重要一點(diǎn)的例如：1804年歐洲成立了萊茵河管理委員會(huì)、1865年成立國(guó)際電報(bào)聯(lián)盟、1874年成立郵政總聯(lián)盟、1883年成立國(guó)際保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、1886年成立國(guó)際保護(hù)文學(xué)藝
術(shù)作品聯(lián)盟、1899年成立海牙常設(shè)仲裁法院。以上這些國(guó)際組織雖然主要是政治性或行政性的（因而被人們稱(chēng)為“國(guó)際行政聯(lián)盟”），（P20-21）但同經(jīng)濟(jì)也不無(wú)關(guān)系。20世紀(jì)以后，為適應(yīng)市場(chǎng)國(guó)際化的發(fā)展，要求加強(qiáng)國(guó)際性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，建立作為其載體的國(guó)際調(diào)節(jié)組織形式。第一次世界大戰(zhàn)后建立了國(guó)際聯(lián)盟。它雖然主要是政治性組織，具有廣泛職能，但也包括處理和協(xié)調(diào)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。第二次世界大戰(zhàn)后的1945年簽訂了《聯(lián)合國(guó)》，建立了聯(lián)合國(guó)。它是迄今為止世界上最大、最有權(quán)威和影響的國(guó)際組織。聯(lián)合國(guó)及其體系下有關(guān)金融、貿(mào)易等方面的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)際貨幣基金組織（IMF），國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（IBRD即世界銀行）和關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT），在國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活中擔(dān)負(fù)著十分重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。上述后三個(gè)機(jī)構(gòu)被譽(yù)為戰(zhàn)后西方世界經(jīng)濟(jì)體系的三大支柱。二戰(zhàn)以后還出現(xiàn)了各種區(qū)域性組織，如歐洲聯(lián)盟（EU）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、非洲統(tǒng)一組織（OAU）等，它們也對(duì)所在區(qū)域和全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用，都是現(xiàn)代國(guó)際市場(chǎng)國(guó)際調(diào)節(jié)的重要組成部分。
1995年在GATT基礎(chǔ)上，誕生了一個(gè)新的全球性經(jīng)濟(jì)（調(diào)節(jié)）組織——世界貿(mào)易組織（WTO）。它成為當(dāng)代國(guó)際調(diào)節(jié)機(jī)制的中心和主力，標(biāo)志著市場(chǎng)國(guó)際化和國(guó)際調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)展步入一個(gè)新的發(fā)展階段。二、國(guó)際調(diào)節(jié)的性質(zhì)和特征國(guó)際調(diào)節(jié)或稱(chēng)國(guó)際性調(diào)節(jié)，是國(guó)際市場(chǎng)（國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)）的一種調(diào)節(jié)機(jī)制或調(diào)節(jié)活動(dòng)，它是由兩個(gè)以上國(guó)家或區(qū)域性、全球性組織，通過(guò)協(xié)商或簽訂國(guó)際條約，或以國(guó)際性組織的決定等形式，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行實(shí)行調(diào)節(jié)，以維護(hù)和促進(jìn)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。國(guó)際調(diào)節(jié)同市場(chǎng)調(diào)節(jié)、各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)互相配合、制約、相輔相成，共同構(gòu)成國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制體系。國(guó)際調(diào)節(jié)同市場(chǎng)調(diào)節(jié)不同，它不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)自身固有的由價(jià)值規(guī)律自發(fā)作用的機(jī)制，而是從外部施加的作用和影響，并且是人們有意識(shí)有目的的自覺(jué)活動(dòng)（不同于其他并非以直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行為目的的社會(huì)事件，更不同于各種自然現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響）。至于同各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)比，他們?cè)谡{(diào)節(jié)主體、作用范圍和方式等方面區(qū)別十分明顯。國(guó)際調(diào)節(jié)雖然也需要各國(guó)國(guó)家調(diào)節(jié)的配合，但前者往往是對(duì)后者的某種限制和約束；特別是當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)尚處于形成階段，尤其如此。
本文后面在論及迄今為止國(guó)際調(diào)節(jié)現(xiàn)狀時(shí)，將鮮明地體現(xiàn)：包括WTO在內(nèi)的國(guó)際調(diào)節(jié)實(shí)際上主要是以各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)作為其調(diào)節(jié)對(duì)象（客體）；或者說(shuō)，迄今為止的國(guó)際調(diào)節(jié)主要是對(duì)各國(guó)國(guó)家調(diào)節(jié)的一種再調(diào)節(jié)。國(guó)際調(diào)節(jié)在調(diào)節(jié)主體、客體（對(duì)象）、領(lǐng)域、方式（手段）等方面，都有鮮明特征：
（一）國(guó)際調(diào)節(jié)主體調(diào)節(jié)機(jī)制作為一種力量和作用，必有其載體，此即調(diào)節(jié)主體。
國(guó)際調(diào)節(jié)主體是國(guó)際性的。從主體構(gòu)成成分來(lái)說(shuō)，迄今主要是由兩個(gè)及其以上國(guó)家構(gòu)成，包括雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性等形式。從成員組合方式來(lái)說(shuō)，有些僅僅由各成員國(guó)協(xié)商或通過(guò)簽訂（加入）有關(guān)條約、公約，協(xié)調(diào)各國(guó)對(duì)所涉及的國(guó)際市場(chǎng)的管理活動(dòng)，達(dá)到共同調(diào)節(jié)國(guó)際市場(chǎng)的目的——這類(lèi)主體可姑且稱(chēng)之為“純契約型”調(diào)節(jié)主體；有些則除締結(jié)共同協(xié)定外，還建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施協(xié)定，執(zhí)行一定的國(guó)際調(diào)節(jié)任務(wù)——此可稱(chēng)為“組織型”調(diào)節(jié)主體。以上組織機(jī)構(gòu)中，有些只是臨時(shí)性或松散型的，它們主要起一種聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)作用——此可稱(chēng)為“契約型組織”；有些則是有常設(shè)機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定并具有法律人格的組織，能夠依照有關(guān)國(guó)際法律規(guī)范獨(dú)立行使職權(quán)，執(zhí)行國(guó)際調(diào)節(jié)任務(wù)——此可稱(chēng)為“法人型組織”。
同上述情況相適應(yīng)，各種類(lèi)型主體在其職權(quán)和權(quán)威性方面也是不相同的。從市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程和國(guó)際調(diào)節(jié)機(jī)制形成演變史看，國(guó)際調(diào)節(jié)主體的形態(tài)，基本上是由雙邊、多邊發(fā)展為區(qū)域性和全球性，由“純契約型”、“契約型組織”發(fā)展為“法人型組織”。20世紀(jì)以前，擔(dān)負(fù)一定國(guó)際調(diào)節(jié)任務(wù)的主體多采取雙邊或多邊協(xié)商、或簽訂條約的形式（即“純契約型”）。從19世紀(jì)中、后期開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)了許多國(guó)際性組織，但直至20世紀(jì)中期，這些國(guó)際組織多為較松散、職能有限的機(jī)構(gòu)（即“契約型組織”），例如GATT直至烏拉圭回合結(jié)束都基本屬于這種類(lèi)型。20世紀(jì)中期二戰(zhàn)結(jié)束后以聯(lián)合國(guó)及IMF、世界銀行等組織為代表，出現(xiàn)了許多結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、具有獨(dú)立法律人格的國(guó)際組織。
1994年由GATT演化而誕生的WTO，是這種“法人型”國(guó)際調(diào)節(jié)主體的典型代表。例如：WTO一開(kāi)始就具有法律人格?！禬TO協(xié)定》第1條、第2條規(guī)定：“建立世界貿(mào)易組織”，“為處理其成員國(guó)的貿(mào)易關(guān)系提供共同的組織機(jī)構(gòu)?！钡?條規(guī)定：“WTO具有法律人格，每個(gè)成員方都要賦予WTO以行使它職能所必需的法律能力。”該條并規(guī)定了WTO及其官員為履行職能所必需的特權(quán)和豁免。WTO不像GATT那樣僅是一種臨時(shí)性協(xié)議，它為國(guó)際貿(mào)易制定了“更有力和更明確的法律體制”（《馬拉喀什宣言》）。其多邊貿(mào)易協(xié)定“法律文件”對(duì)所有成員國(guó)具有約束力（《WTO協(xié)定》第二條）。“每一成員都應(yīng)保證其法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)定對(duì)其規(guī)定的義務(wù)相一致（前引第16條）。這奠定了WTO規(guī)則”優(yōu)于各國(guó)國(guó)內(nèi)法的憲法性原則“。（P31）WTO有正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)，建立了健全的決策和運(yùn)行機(jī)制。它除設(shè)”部長(zhǎng)會(huì)議“外，還有常設(shè)機(jī)構(gòu)”總理事會(huì)“。下分設(shè)貨物貿(mào)易理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)。還設(shè)立了”爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)“（DSB）——這是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的司法部門(mén)；設(shè)立了”貿(mào)易政策審議機(jī)關(guān)“（TPRB）——這是監(jiān)督機(jī)關(guān)。此外還有由總干事率領(lǐng)的秘書(shū)處，作為處理日常事務(wù)的工作班子。WTO同IMF和世界銀行一樣都是具有法律人格的國(guó)際法主體，但由于WTO的職權(quán)和所管理的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遠(yuǎn)比后二者廣泛，因此它是國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)中更為重要的、綜合性的國(guó)際調(diào)節(jié)主體。20世紀(jì)后半葉出現(xiàn)了許多區(qū)域性組織，它們也是一種重要的國(guó)際調(diào)節(jié)主體。它們不但對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的調(diào)節(jié)作用，也對(duì)該區(qū)域外乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的影響作用。歐盟是其中典型例子。它不但直接調(diào)節(jié)著該區(qū)域及其所屬各成員國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，并且在全球經(jīng)濟(jì)生活中充當(dāng)著重要角色。歐盟各成員國(guó)分別參加了WTO，歐盟本身也作為WTO的獨(dú)立一員。如前所述，迄今國(guó)際調(diào)節(jié)主體主要是由各獨(dú)立國(guó)家為單位組成的各種形態(tài)的國(guó)家聯(lián)合體，但也有些非政府（民間社會(huì)）的國(guó)際社會(huì)組織，在某種范圍和程度上對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)起著重要的調(diào)節(jié)作用。例如國(guó)際證券監(jiān)管者委員會(huì)即為這種國(guó)際社會(huì)組織。
（二）國(guó)際調(diào)節(jié)的客體（對(duì)象）
國(guó)際調(diào)節(jié)的客體主要是國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行關(guān)系。所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是指國(guó)際市場(chǎng)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品（服務(wù)品種）結(jié)構(gòu)，地區(qū)結(jié)構(gòu)等，是以上各方面的各種比例關(guān)系。所謂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，主要是指國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體及構(gòu)成總體的經(jīng)濟(jì)各方面、再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的變化發(fā)展?fàn)顩r。國(guó)際調(diào)節(jié)的基本任務(wù)就在于促進(jìn)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各種宏觀結(jié)構(gòu)能保持動(dòng)態(tài)平衡和協(xié)調(diào)，避免各種比例失調(diào)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)生大的動(dòng)蕩起伏或停滯衰退，特別是力求避免和克服區(qū)域性或全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。本文前揭所列舉的各個(gè)時(shí)期出現(xiàn)
的國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體，其設(shè)立宗旨和后來(lái)的調(diào)節(jié)活動(dòng)，都圍繞著以上基本調(diào)節(jié)任務(wù)。
我們不難發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)或各次國(guó)際性經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生前后，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)協(xié)商與合作往往十分頻繁，國(guó)際性條約和經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)，其原因正在于當(dāng)其時(shí)也，作為戰(zhàn)爭(zhēng)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的對(duì)策或作為其教訓(xùn)與啟示，迫切需要采取國(guó)際調(diào)節(jié)措施，以調(diào)節(jié)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各種結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。例如在20世紀(jì)20年代末發(fā)生第一次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和二次大戰(zhàn)前后的情況便如此。1943年制定了《大西洋》，把建立穩(wěn)定的金融秩序和貿(mào)易自由體制列為基本內(nèi)容。1944年在“布雷頓森林”召開(kāi)國(guó)際金融會(huì)議，制定了以穩(wěn)定匯率為主要宗旨的《國(guó)際貨幣基金協(xié)定》和建立世界銀行等文件，并擬制了“國(guó)際貿(mào)易組織”。（P7）不久，IMF、IBRD、GATT相繼建立。聯(lián)合國(guó)也在這時(shí)宣告正式成立。國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行關(guān)系作為國(guó)際調(diào)節(jié)的基本客體，在不同時(shí)候有不同側(cè)重點(diǎn)和表現(xiàn)形式。從歷史演變上看，迄今為止，國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行關(guān)系主要表現(xiàn)為國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系。①而欲調(diào)節(jié)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，首先遇到和必須處理的，是因各國(guó)政府對(duì)各自國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)節(jié)而發(fā)生的各國(guó)之間的關(guān)系，簡(jiǎn)稱(chēng)各國(guó)間的國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系。各國(guó)對(duì)各自國(guó)家的經(jīng)濟(jì)（尤其是其涉外經(jīng)濟(jì)那部分）所實(shí)行的管理制度和措施，如不能恰當(dāng)協(xié)調(diào)和處理，勢(shì)必妨礙國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行；并且，它直接阻礙著國(guó)際市場(chǎng)（即國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系）的形成和發(fā)育。
所以，迄今國(guó)際調(diào)節(jié)的首要任務(wù)是約束和指導(dǎo)各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理行為，協(xié)調(diào)和處理各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系。即使對(duì)于WTO來(lái)說(shuō)也仍然如此。這就是如人們所說(shuō)，WTO主要是規(guī)制政府的。或說(shuō)，“入世”主要是“政府入世”、“規(guī)則入世”。也就是本文前面提到的：國(guó)際調(diào)節(jié)在當(dāng)前主要是對(duì)各國(guó)國(guó)家調(diào)節(jié)的再調(diào)節(jié)。WTO對(duì)各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)制，其目的在于排除因各國(guó)管理政策、制度和措施而給國(guó)際統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和正常運(yùn)行造成的障礙。市場(chǎng)障礙有兩類(lèi)，除各國(guó)政府的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等等之外，還有如跨國(guó)公司等非政府的社會(huì)組織對(duì)國(guó)際市場(chǎng)造成的障礙，如與壟斷相關(guān)的限制性商業(yè)行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)于后一類(lèi)障礙，WTO迄今尚未正式干預(yù)，但已開(kāi)始注意到對(duì)非政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)和調(diào)節(jié)。已有許多規(guī)則包含著對(duì)跨國(guó)公司和其他社會(huì)組織的行為的約束。表明今后要制定“競(jìng)爭(zhēng)政策”規(guī)則“限制性商業(yè)行為”。例如TRIMS第9條規(guī)定：“在不遲于《WTO協(xié)定》生效之日后5年貨物貿(mào)易理事會(huì)應(yīng)考慮本協(xié)定是否補(bǔ)充有關(guān)投資政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的規(guī)定?！逼渲械摹案?jìng)爭(zhēng)政策”就主要是針對(duì)跨國(guó)公司的“限制性商業(yè)行為”的。雖然后來(lái)進(jìn)行的多哈談判進(jìn)展十分艱難，2003年9月的坎昆部長(zhǎng)會(huì)議無(wú)果而終，但相信各國(guó)最終總會(huì)找到妥協(xié)的途徑。今后WTO的規(guī)制對(duì)象除各國(guó)政府外，將會(huì)越來(lái)越重視對(duì)跨國(guó)公司這些社會(huì)組織的規(guī)制。WTO重在對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)制，這是當(dāng)前市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程所處階段決定的。當(dāng)前國(guó)際統(tǒng)一市場(chǎng)并未完全形成。各國(guó)家的存在，以及各國(guó)國(guó)情和行使方式等等差異，必然會(huì)制約著國(guó)際市場(chǎng)化進(jìn)程。國(guó)際調(diào)節(jié)是一種新的正處于形成初創(chuàng)階段的調(diào)節(jié)機(jī)制，它必須和只能針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)最迫切需要解決的問(wèn)題采取措施，不能全面顧及所有方面。至于今后，國(guó)際調(diào)節(jié)的對(duì)象和領(lǐng)域肯定會(huì)不斷發(fā)展，WTO的調(diào)節(jié)對(duì)象和領(lǐng)域也會(huì)不斷拓展。這種情形好比20世紀(jì)初國(guó)家調(diào)節(jié)剛出現(xiàn)時(shí)主要針對(duì)壟斷采取規(guī)制，而以后再擴(kuò)展到采取運(yùn)用計(jì)劃及財(cái)稅，金融等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控，還采取“國(guó)有化”和“私有化”那種國(guó)家直接參與投資的調(diào)節(jié)方式，從而使國(guó)家調(diào)節(jié)臻于發(fā)達(dá)和完善的地步。
（三）國(guó)際調(diào)節(jié)的領(lǐng)域
國(guó)際調(diào)節(jié)的客體既然是國(guó)際社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，其調(diào)節(jié)領(lǐng)域必然涉及國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體和全局，必然要涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)、各地區(qū)和再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。當(dāng)然它不需要也不可能管得太細(xì)太死，而只是關(guān)注那些對(duì)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行關(guān)系十分密切和關(guān)鍵的方面和部位。國(guó)際調(diào)節(jié)所涉及的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一般分為：國(guó)際貿(mào)易，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等；國(guó)際投資；國(guó)際金融。對(duì)于這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國(guó)際調(diào)節(jié)只涉及其中同宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行相關(guān)的部分和方面，而不干預(yù)各平等經(jīng)濟(jì)主體間正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在需要國(guó)際調(diào)節(jié)介入的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部分和方面中，有一個(gè)方面較為突出且具有特殊性，此即國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制問(wèn)題，包括反壟斷、反不公平競(jìng)爭(zhēng)、反傾銷(xiāo)等。這些是國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)常發(fā)生的，它們直接扭曲國(guó)際市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律（即市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制）的正常作用，妨害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展，因而是國(guó)際調(diào)節(jié)必須加以規(guī)制的。這一點(diǎn)雖然早就引起一些專(zhuān)家學(xué)者們的注意，他們呼吁有關(guān)國(guó)際組織制定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。但實(shí)踐中進(jìn)展緩慢。迄今主要是在其他有關(guān)貨物貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼②等法律文件中作了一些規(guī)定。今后關(guān)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制的立法和制度將會(huì)逐步建立和完善起來(lái)。WTO同包括GATT在內(nèi)的以往國(guó)際調(diào)節(jié)主體比較，所管理和調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有較大擴(kuò)展，并有向更全面發(fā)展的趨勢(shì)。WTO不但在貨物貿(mào)易方面，把過(guò)去游離于GATT之外的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、紡織品貿(mào)易納入管理軌道，通過(guò)了《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》、紡織品協(xié)議（MFA），而且還擴(kuò)展到了服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資等重要領(lǐng)域，分別制定了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《同貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題》、《同貿(mào)易有關(guān)的投資措施》，并設(shè)立了相應(yīng)的理事會(huì)（委員會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施。將服務(wù)貿(mào)易和投資納入WTO管理和調(diào)節(jié)領(lǐng)域具有十分重要的意義。服務(wù)業(yè)涵蓋門(mén)類(lèi)十分廣泛。
20世紀(jì)末由于高科技的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)許多新的服務(wù)種類(lèi)，如金融服務(wù)、電訊與計(jì)算機(jī)服務(wù)等。在美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家，服務(wù)業(yè)在其國(guó)民生產(chǎn)總值和出口總額占的比重越來(lái)越大。（P346）早在東京回合談判中，美國(guó)就曾倡議把服務(wù)貿(mào)易列入多邊貿(mào)易框架。至烏拉圭回合談判的最后，終于通過(guò)了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）這一涵蓋服務(wù)貿(mào)易各個(gè)方面的框架協(xié)議。GATT原來(lái)根本沒(méi)有涉及投資問(wèn)題。雖然早在1948年的哈瓦那中，就曾把鼓勵(lì)生產(chǎn)性投資的資金國(guó)際流動(dòng)列為目標(biāo)之一，承認(rèn)國(guó)際投資“在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與重建及以后的社會(huì)進(jìn)步，具有重大價(jià)值”，但“各成員方有權(quán)采取任何適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧┮员ＷC外國(guó)投資不用作干涉內(nèi)部事務(wù)或國(guó)家政策的根據(jù)?！敝灰蟾鞒蓡T方采取“以保證在其所轄區(qū)域內(nèi)不從事（限制性商業(yè)）措施????并協(xié)助（國(guó)際貿(mào)易）組織制止這類(lèi)措施。”③1973-1979東京回合期間，美國(guó)等曾提出討論東道國(guó)對(duì)外國(guó)投資的“當(dāng)?shù)睾x”和“出口表現(xiàn)”兩項(xiàng)經(jīng)營(yíng)要求問(wèn)題，因發(fā)展中國(guó)家反對(duì)而沒(méi)有結(jié)果。1982年發(fā)生美國(guó)訴加拿大《外國(guó)投資審議法》一案（“FIRA”案），GATT專(zhuān)家組在審理中涉及對(duì)外國(guó)投資的“當(dāng)?shù)睾俊薄ⅰ爱?dāng)?shù)刂圃臁焙汀俺隹诒憩F(xiàn)要求”等規(guī)定是否違反GATT的問(wèn)題。這引起了人們對(duì)與貿(mào)易有關(guān)的投資問(wèn)題的關(guān)注。烏拉圭回合經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，在綜合各種方案之后，于1994年終于達(dá)成一致，通過(guò)了《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施的協(xié)定》（TRIMS協(xié)定）。TRIMS協(xié)定是第一個(gè)世界性的有關(guān)投資問(wèn)題的立法，是“向?qū)①Q(mào)易規(guī)則擴(kuò)大到投資政策方向邁出的第一步”，[3]（P424）它將開(kāi)啟投資領(lǐng)
域全面進(jìn)入WTO國(guó)際調(diào)節(jié)范圍的新階段。迄今為止，有關(guān)金融領(lǐng)域的國(guó)際調(diào)節(jié)和監(jiān)管任務(wù)，主要仍由IMF和世界銀行擔(dān)任，但在WTO框架中的GATS，也涉及大量金融服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題。GATT還設(shè)立了一個(gè)“國(guó)際收支委員會(huì)”（BOP）。GATT在其發(fā)展過(guò)程中，也一直同IMF關(guān)系密切。GATT第12-15條規(guī)定，對(duì)于一國(guó)是否陷入國(guó)際收支失衡，要由IMF作出認(rèn)定或證明。因此，GATT的“國(guó)際收支委員會(huì)”離不開(kāi)IMF的合作。[3]（P49）WTO除了所調(diào)節(jié)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有明顯擴(kuò)大之外，對(duì)各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的制約也比以往廣泛。前面提到的服務(wù)貿(mào)易、投資政策以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等許多問(wèn)題，過(guò)去被認(rèn)為理當(dāng)屬于各國(guó)正常管轄權(quán)和國(guó)內(nèi)法范圍，亦即國(guó)家范圍，但WTO如今卻廣泛介入。WTO不僅加強(qiáng)了對(duì)各國(guó)政府的調(diào)節(jié)，還開(kāi)始注意到對(duì)非政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)和調(diào)節(jié)。
（四）國(guó)際調(diào)節(jié)的方式（手段）
國(guó)際調(diào)節(jié)需要采取哪些基本方式（即進(jìn)行哪些基本類(lèi)型的調(diào)節(jié)活動(dòng)）？這除了由國(guó)際調(diào)節(jié)的基本任務(wù)所決定外，還主要同國(guó)際市場(chǎng)存在著的其他兩種調(diào)節(jié)機(jī)制——市場(chǎng)調(diào)節(jié)以及各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)——的情況相關(guān)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)本存在著一些固有的缺陷（局限性）。而各國(guó)的國(guó)家調(diào)節(jié)，由于各國(guó)間的國(guó)情不同、利益不同和行使方式不同，因此對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)（包括其涉外領(lǐng)域）的管理政策、制度和措施便不同，各國(guó)對(duì)于市場(chǎng)國(guó)際化、全球化進(jìn)程所持態(tài)度也不同。各國(guó)往往設(shè)置各種障礙（如關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘）。這是直接關(guān)系到國(guó)際市場(chǎng)的形成和能否正常運(yùn)行的障礙。正是由于上述兩種機(jī)制存在缺陷，才需要國(guó)際調(diào)節(jié)，因此國(guó)際調(diào)節(jié)的基本作法，首先便分為針對(duì)國(guó)家調(diào)節(jié)局限性而采取的對(duì)各國(guó)（政府）經(jīng)濟(jì)管理調(diào)節(jié)行為的規(guī)制，以及針對(duì)市場(chǎng)固有缺陷而采取的調(diào)節(jié)措施。
1、對(duì)各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理行為（國(guó)家調(diào)節(jié)）的規(guī)制。
規(guī)制的領(lǐng)域主要同各國(guó)的涉外經(jīng)濟(jì)相關(guān)——即同國(guó)際市場(chǎng)的形成和正常運(yùn)行相關(guān)的各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理行為，包括相關(guān)的制度、立法、政策和措施。規(guī)制的目的是盡可能使各國(guó)上述那些管理行為基本接近或一致，盡可能克服、排除各國(guó)為市場(chǎng)國(guó)際化所設(shè)置的各種障礙（壁壘）。為此采用的基本手段通常包括：（1）協(xié)商——簽約——組織。即當(dāng)事國(guó)之間自動(dòng)協(xié)商，或由國(guó)際組織出面安排或組織有關(guān)各國(guó)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致或簽訂協(xié)議或條約，或進(jìn)而建立國(guó)際性組織，以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一行動(dòng)，共同促進(jìn)和維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)的形成、發(fā)育和運(yùn)行；（2）調(diào)解或調(diào)停。即各國(guó)之間或各國(guó)同國(guó)際組織之間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，由國(guó)際組織或其他第三方對(duì)當(dāng)事各方進(jìn)行居中調(diào)解和斡旋；（3）裁決與制裁。當(dāng)事方因發(fā)生違反國(guó)際義務(wù)而損害他方或國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益情形，訴諸國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，通過(guò)司法或準(zhǔn)司法程序，強(qiáng)令其履行國(guó)際義務(wù)或賠償損失，以維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)秩序。
2、針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)固有缺陷的調(diào)節(jié)。針對(duì)市場(chǎng)固有的三缺陷，國(guó)際調(diào)節(jié)需分別采取三種方式：（1）針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)難免存在的限制競(jìng)爭(zhēng)（壟斷）和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際調(diào)節(jié)需要對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)，規(guī)制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（2）針對(duì)市場(chǎng)的盲目性和市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后、被動(dòng)性，國(guó)際調(diào)節(jié)需要采取指導(dǎo)調(diào)控方式，如全球經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提供信息資料，作出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)，提出各種政策、發(fā)展建議，并制定有關(guān)政策，運(yùn)用各種政策工具，引導(dǎo)各主體的經(jīng)濟(jì)行為，以維護(hù)和促進(jìn)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。（3）針對(duì)市場(chǎng)的唯利性，在運(yùn)用前面引導(dǎo)方式尚不能完全奏效時(shí)，有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織還可以自己可支配的資本直接投入到某個(gè)領(lǐng)域或地區(qū)，以期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，例如IMF和世界銀行以往所做的那樣。④上述兩種調(diào)節(jié)方式密切關(guān)聯(lián)，并有所交叉。例如，對(duì)各國(guó)政府的規(guī)制，主要意義在于排除國(guó)際市場(chǎng)形成和正常運(yùn)行的障礙，這同市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則密切相關(guān)。國(guó)家設(shè)置的各種壁壘也是一種限制。對(duì)各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)制，除主要在于排除國(guó)際市場(chǎng)形成障礙外，國(guó)際調(diào)節(jié)主體也還通過(guò)信息、提供建議等指導(dǎo)調(diào)控方式、影響各國(guó)政府決策，并由政府引導(dǎo)該國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)行為。
反過(guò)來(lái)說(shuō)，針對(duì)市場(chǎng)缺陷的三種調(diào)節(jié)方式，也分別適用對(duì)各國(guó)政府的規(guī)制，只是這個(gè)時(shí)候各個(gè)國(guó)家被當(dāng)作法人對(duì)待了。國(guó)際調(diào)節(jié)最終目的是影響國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行最終由全體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)行為所構(gòu)成。國(guó)際調(diào)節(jié)從其達(dá)及最終被調(diào)節(jié)主體所經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)看，它又可分為直接式與間接式。間接式是指國(guó)際調(diào)節(jié)首先調(diào)節(jié)各國(guó)政府管理行為，通過(guò)它最終影響各國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)行為。直接式則無(wú)須通過(guò)各國(guó)政府這一中間環(huán)節(jié)而直接達(dá)及最終被調(diào)節(jié)主體。WTO迄今主要是對(duì)各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)制和調(diào)節(jié)，但調(diào)節(jié)方式和效力有所加強(qiáng)。相對(duì)以往GATT，由于WTO是具有法律人格的組織，它不僅為各國(guó)之間協(xié)商談判提供場(chǎng)所和條件，它制定的規(guī)則具有法律效力，其成員國(guó)必須執(zhí)行。不履行規(guī)定的義務(wù)，將導(dǎo)致受到制裁的后果。以往GATT協(xié)定對(duì)各成員國(guó)的約束多是一種柔性即導(dǎo)向性的，成員國(guó)可以保留許多適用例外和“豁免”，即使是已承諾應(yīng)當(dāng)履行的條款，如違反，國(guó)際社會(huì)往往也缺乏可行的強(qiáng)制措施。WTO相對(duì)以往GATT，它減少了許多“適用例外”條款，廢止了“灰色區(qū)”，從嚴(yán)規(guī)定了“豁免”（weive又稱(chēng)“解除義務(wù)）”。⑤這加強(qiáng)了調(diào)節(jié)措施的普遍適用性。WTO通過(guò)了《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》（DSU），設(shè)立了DSB這樣的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，因而有力地保障協(xié)定的實(shí)施，保障WTO對(duì)各國(guó)的調(diào)節(jié)。
「注釋
①這里包括區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織相互之間以及它們同其它國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因?yàn)閰^(qū)域性組織也由其相關(guān)國(guó)家組成，是某種形式的國(guó)家聯(lián)合體。
②現(xiàn)在國(guó)際上學(xué)者們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，國(guó)際反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的核心實(shí)際上是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制問(wèn)題，紛紛建議加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，并把反傾銷(xiāo)納入競(jìng)爭(zhēng)法軌道。對(duì)此，可參照趙維田《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度》第306-307頁(yè)。
③參見(jiàn)《哈瓦那》第三章第12條，第五章第50條。
④?chē)?guó)際貨幣基金組織的一項(xiàng)主要任務(wù)是在成員國(guó)國(guó)際收支發(fā)生不平衡時(shí)，向其政府提供短期貸款，以促進(jìn)使其國(guó)際收支平衡。世界銀行的做法，是向成員國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的政府、政府機(jī)構(gòu)和政府所擔(dān)保的私人企業(yè)，發(fā)放用于生產(chǎn)（或經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)有企業(yè)改革等）目的的長(zhǎng)期貸款；它并設(shè)立了多邊投資保證機(jī)構(gòu)（1988年），向其他投資者提供政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，鼓勵(lì)私人資本向發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)，以促進(jìn)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上述兩組織的信貸相互配合并且各有所側(cè)重。其基本宗旨都是為了調(diào)節(jié)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。
⑤《WTO協(xié)定》第9條把批準(zhǔn)豁免權(quán)的表決票從原來(lái)2P3提高到3P4，其附件IA中《關(guān)于GATT1994義務(wù)的諒解》中的規(guī)定，除已依照程序延期者外，“在《WTO協(xié)定》生效之日仍然有效的任何豁免均應(yīng)終止?！?/p>
「參考文獻(xiàn)
①這里包括區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織相互之間以及它們同其它國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因?yàn)閰^(qū)域性組織也由其相關(guān)國(guó)家組成，是某種形式的國(guó)家聯(lián)合體。
②現(xiàn)在國(guó)際上學(xué)者們?cè)?/p>
來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，國(guó)際反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的核心實(shí)際上是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制問(wèn)題，紛紛建議加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制，并把反傾銷(xiāo)納入競(jìng)爭(zhēng)法軌道。對(duì)此，可參照趙維田《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度》第306-307頁(yè)。
③參見(jiàn)《哈瓦那》第三章第12條，第五章第50條。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代科技；發(fā)展；科技倫理；道德
一、科學(xué)技術(shù)活動(dòng)帶來(lái)的倫理道德問(wèn)題
審視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)一方面享受科學(xué)技術(shù)發(fā)展所到來(lái)的文明成果，同時(shí)也承受著與科學(xué)技術(shù)發(fā)展密不可分的令人不堪忍受的沉重代價(jià)，在一定程度和范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)發(fā)展與人的價(jià)值理想相背離，成為一種超出科學(xué)技術(shù)本身而具有負(fù)面社會(huì)效應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題。早在19世紀(jì)，馬克思就針對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展所到來(lái)的倫理問(wèn)題已經(jīng)產(chǎn)生的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行過(guò)深刻的論述，他說(shuō)，“在我們這個(gè)時(shí)代，每一種事物好像都包含有它自己的反面。我們看到，機(jī)器具有減少人類(lèi)勞動(dòng)和使勞動(dòng)更有成效的神奇力量，然而卻引起了饑餓和過(guò)度的疲勞……技術(shù)的勝利，似乎是以道德的敗壞為代價(jià)換來(lái)的?！?/p>
二、科技倫理問(wèn)題的表現(xiàn)
1.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)科技倫理的沖擊
（1）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的概述。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是以計(jì)算機(jī)信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)為載體，最大范圍提供信息服務(wù)的一項(xiàng)新興先進(jìn)技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的具體形式，也是計(jì)算機(jī)技術(shù)的新的發(fā)展階段。自20世紀(jì)80年代起，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在全球范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用，已經(jīng)對(duì)人們的生產(chǎn)生活、思維觀念及生存方式產(chǎn)生了變革性的影響，可以說(shuō)這是人類(lèi)科技史上的一個(gè)里程碑。但是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也是一把“雙刃劍”，它在為人類(lèi)帶來(lái)巨大利益的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)倫理體系造成了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所引發(fā)的隱私權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家之間不平等、非人性等倫理問(wèn)題，人們有些不知所措。
2.倫理問(wèn)題及反思
（1）隱私問(wèn)題得不到保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)主張系統(tǒng)要開(kāi)放，符號(hào)要通用， 強(qiáng)調(diào)言論的自由與人際關(guān)系虛擬溝通， 鼓勵(lì)追求“真實(shí)”與張揚(yáng)“個(gè)性”。作為它的結(jié)果，這也會(huì)使個(gè)人的隱私權(quán)被剝奪， 私人生活價(jià)值受到貶值。面對(duì)電腦黑客無(wú)孔不入的盜竊行為，信息的安全性就顯得岌岌可危，人們往往在不知情中就受到損害，因而侵犯?jìng)€(gè)人隱私的問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的高度重視。據(jù)專(zhuān)家分析這種侵犯一般分為三種類(lèi)型： 第一對(duì)個(gè)人隱私的直接侵害。第二對(duì)個(gè)人隱私進(jìn)行多手傳播。第三對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行歪曲。
（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯。知識(shí)產(chǎn)權(quán)被定義為：公民或法人等主體依據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)其從事智力創(chuàng)作或創(chuàng)新活動(dòng)所產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)品所享有的專(zhuān)有權(quán)利，又稱(chēng)為“智力成果權(quán)”、“無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)”，主要包括發(fā)明專(zhuān)利、商標(biāo)以及工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)等方面組成的工業(yè)產(chǎn)權(quán)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及文學(xué)、音樂(lè)、戲劇、繪畫(huà)、雕塑、攝影和電影攝影等方面的作品組成的版權(quán)（著作權(quán)）兩部分。據(jù)專(zhuān)家研究，網(wǎng)絡(luò)使用中出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題大致存在以下幾個(gè)方面：第一， 知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形式發(fā)生了變化， 給侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定也帶來(lái)了困難。第二， 有形載體的“無(wú)形化”， 使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)有性和物質(zhì)化不再明顯。第三，在網(wǎng)絡(luò)上有無(wú)產(chǎn)權(quán)的信息是難以分辨。
2.生物技術(shù)對(duì)科技倫理的沖擊
（1）生物技術(shù)的概述?，F(xiàn)代生物技術(shù)主要分為基因工程、細(xì)胞工程、酶工程和發(fā)酵工程。這些技術(shù)不是獨(dú)立發(fā)展的，而是相互間有著密切的關(guān)系。往往是通過(guò)其中某個(gè)技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)其他技術(shù)的發(fā)展。例如“通過(guò)基因工程對(duì)細(xì)菌或細(xì)胞改造后獲得的工程菌或細(xì)胞，必須通過(guò)發(fā)酵工程或細(xì)胞工程來(lái)生產(chǎn)有用物質(zhì)?！卑凑宅F(xiàn)代生物技術(shù)的目的和用途，還可分為諸如醫(yī)學(xué)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、工業(yè)生物技術(shù)、環(huán)境生物技術(shù)、軍事生物技術(shù)、海洋生物技術(shù)等。
（2）倫理問(wèn)題及反思?，F(xiàn)代生物技術(shù)的廣泛應(yīng)用為人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了美好的前景，它在為人類(lèi)解決大量實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，也有可能帶來(lái)一些不利的影響，產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品可能會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生影響。當(dāng)人體食入轉(zhuǎn)基因食品，就有可能出現(xiàn)過(guò)敏反應(yīng)。目前已經(jīng)出現(xiàn)了飲用轉(zhuǎn)基因大豆豆?jié){過(guò)敏、轉(zhuǎn)基因西紅柿導(dǎo)致過(guò)敏、堅(jiān)果作為基因被導(dǎo)入其他生物引起人體過(guò)敏等現(xiàn)象。在進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物實(shí)驗(yàn)時(shí)，較為常見(jiàn)的標(biāo)記基因是使用抗生素抗性基因來(lái)充當(dāng)，這也有可能讓人體對(duì)抗生素的耐藥性增加。轉(zhuǎn)基因微生物有可能會(huì)與其他生物進(jìn)行遺傳物質(zhì)交換，這樣就會(huì)增強(qiáng)有害生物的危害性或產(chǎn)生新的有害生物，導(dǎo)致疾病流行。轉(zhuǎn)基因生物可以破壞生態(tài)環(huán)境和影響生物多樣性。運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)生產(chǎn)出抗旱、抗鹽堿、抗病毒、抗害蟲(chóng)作物的同時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致生物多樣性遭到破壞，甚至一些物種會(huì)滅絕，還可能會(huì)加速土壤侵蝕和沙漠化。當(dāng)轉(zhuǎn)基因植物大面積種植時(shí)，由于轉(zhuǎn)基因植物病毒載體使用可能導(dǎo)致病毒基因在全部細(xì)胞中普遍存在，它的重組風(fēng)險(xiǎn)比普通植物要高出許多，將會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)料的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
[1]李春秋.當(dāng)代生命科技的倫理審視[M].江蘇人民出版社，2002
[2]柳蘭芳.當(dāng)代生態(tài)文明視閾下的科技倫理探析[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012
