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序論：在您撰寫安全生產(chǎn)工程論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
(1)管理機(jī)制不健全。目前國內(nèi)建筑業(yè)的管理機(jī)制存在滯后性，沒有完全適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展變化。一是長期的安全科研投入不足，造成了安全管理方法、手段和體系落后的局面，制約了安全生產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展。二是亟待發(fā)展培育第三方安全監(jiān)督中介組織。在國內(nèi)，目前只有政府和企業(yè)兩個主體參與建筑工程項目的安全生產(chǎn)管理，而在國外，安全服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會等社會中介組織在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮了不可估量的作用，主動承擔(dān)了咨詢、服務(wù)、論證、培訓(xùn)、減災(zāi)防災(zāi)等功能，對安全生產(chǎn)監(jiān)督和參與安全管理起到了很好的補(bǔ)充和完善作用。三是安全生產(chǎn)社會保障體系尚不健全。(2)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。盡管近幾年政府部門對安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作給予了一定重視，大部分地區(qū)設(shè)置了專門的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，增加了相應(yīng)投入，但與當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢相比，無論在工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)還是在人員設(shè)備的配置等方面都相對薄弱。機(jī)構(gòu)建設(shè)的不到位，大大制約了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作水平和執(zhí)法力度的提高。同時，部分地區(qū)建設(shè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對本地建筑施工安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題了解不充分，把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任不落實(shí)，從而導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作體制機(jī)制方面還不能適應(yīng)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量安全工作的需要。
2減少建筑工程項目安全事故隱患的應(yīng)對措施
2．1加強(qiáng)制度建設(shè)樹立“制度先行”的理念，規(guī)范健全的安全生產(chǎn)管理制度是減少安全事故的重要保證。制度的制定不應(yīng)僅僅停留在文本上和生硬的檢查規(guī)則上，應(yīng)從多角度多維度的完善制度建設(shè)，其中包括法律、法規(guī)的完善，安全責(zé)任制的構(gòu)建體系，安全檢查的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等等，通過制度約束做到“防患于未然”，從而將安全事故概率降到最低。
2．2加強(qiáng)人員管理無論從事什么行業(yè)，安全是人最基本的需求，這也是以人為本的切實(shí)體現(xiàn)，建筑工程項目的安全生產(chǎn)管理直接體現(xiàn)對“人”和“物”的安全管理上，其中，對“物”的管理，可以通過定期安全檢查消除隱患，而對“人”的管理，不僅僅是針對施工人員的管理，更要加強(qiáng)對管理人員的管理。
2．3加強(qiáng)對一線施工人員的培訓(xùn)建筑工程項目的施工安全與一線施工人員的生命安全息息相關(guān)，針對一線施工人員普遍素質(zhì)不高、流動性大等問題，應(yīng)建立專門機(jī)構(gòu)對即將從事或者正在從事建筑施工的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全操作須知、安全占位須知、安全防范須知以及安全事故維權(quán)須知等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“事前防范、事中規(guī)范和事后維權(quán)”的全方位培訓(xùn)，讓一線施工人員對安全施工有清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識，能夠主動的、科學(xué)的、理性的保護(hù)自身安全，實(shí)現(xiàn)真正意義上的安全生產(chǎn)、安全建設(shè)。
2．4完善安全保障體系我國保險業(yè)應(yīng)介入建筑安全管理領(lǐng)域，從而進(jìn)一步完善我國的安全保障體系。在國內(nèi)，保險行業(yè)針對建筑企業(yè)特點(diǎn)設(shè)計的險種僅僅有意外傷害保險，這是目前我國法律規(guī)定的強(qiáng)制性工傷保險，而承包商險、安裝工程險、勞工補(bǔ)償險、職業(yè)責(zé)任險等與建筑工程內(nèi)容有關(guān)的險種在我國保險領(lǐng)域幾乎為空白，建議也能夠?qū)⑦@些險種作為強(qiáng)制性保險納入我國的安全保障體系，同時將投保人的投保費(fèi)用與其安全業(yè)績和信譽(yù)資質(zhì)掛鉤，安全業(yè)績好、信譽(yù)資質(zhì)高的，則保費(fèi)偏低，反之亦然。
3結(jié)束語
1.石油企業(yè)安全意識十分淡薄
忽略安全生產(chǎn)浮躁以及形式化是石油工程安全生產(chǎn)的一個典型表現(xiàn)。根據(jù)相關(guān)資料顯示，某些企業(yè)不顧主客觀條件的限制，一味地追求利益最大化以及短時間內(nèi)取得高效益，對改善勞動條件的資金進(jìn)行最大程度地擠壓，從而使得石油生產(chǎn)過程中各種安全事故頻頻發(fā)生。預(yù)防石油生產(chǎn)過程產(chǎn)生的各類安全事故，關(guān)鍵就在于提高人們的安全認(rèn)識水平，在完善以及強(qiáng)化安全管理的同時，必須對石油工程現(xiàn)場工作的每個環(huán)節(jié)或細(xì)節(jié)加以夯實(shí)。一個企業(yè)，毫無安全意識的人極少，但是安全意識淡薄的員工卻大有人在。
2.忽略安全管理的有效作用
石油企業(yè)屬于一種危險程度較高的行業(yè)，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的概念，然而由于工作時間比較緊湊，石油工程作業(yè)任務(wù)重等一系列因素的影響，使得石油企業(yè)完全忽略了安全管理，直到發(fā)生事故后才開始追究責(zé)任，使得安全管理長時間處于被動的位置。為了能夠從根本上對上述問題加以解決，保證企業(yè)平穩(wěn)以及高效地完成每年的安全生產(chǎn)任務(wù)，我國政府于2002年頒布了第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為的法律法規(guī)，即：《安全生產(chǎn)法》，該部法律的頒布標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)有法可依，我國安全生產(chǎn)的法律化建設(shè)開始進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段，其對促使石油生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)勢必會產(chǎn)生強(qiáng)勁的推動力。
3.石油工程企業(yè)安全管理經(jīng)驗說教多
但理論聯(lián)系實(shí)踐少作為風(fēng)險較高的石油企業(yè)，應(yīng)該對安全生產(chǎn)與管理的重要性給予高度的重視，在這個方面所做的工作也取得了非常大的改進(jìn)。自1997年開始國內(nèi)石油行業(yè)便陸續(xù)了關(guān)于石油天然氣工業(yè)健康、安全以及環(huán)境管理體系等多個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，這些標(biāo)準(zhǔn)性文件的頒布在很大程度上提高了國內(nèi)石油企業(yè)的健康以及安全管理水平，大大推動了國內(nèi)石油企業(yè)盡快構(gòu)建以及實(shí)施HSE管理體系進(jìn)程與步伐，節(jié)約了大量的企業(yè)成本，改善了企業(yè)的形象。同時，國內(nèi)率先構(gòu)建HSE管理體系的部分石油企業(yè)在這個方面也獲得了非常好的成效。
二、石油工程安全生產(chǎn)的人性化管理策略分析
基于當(dāng)前時期下石油工程安全生產(chǎn)管理中存在的突出問題的分析，筆者認(rèn)為加強(qiáng)石油工程安全生產(chǎn)的人性化管理勢在必行，具體策略如下：
1.積極構(gòu)建安全文化氛圍以安全文化為基礎(chǔ)
構(gòu)建良好的安全文化氛圍，能夠很好地提高安全生產(chǎn)的人性化管理的效率及質(zhì)量。對于石油企業(yè)而言，應(yīng)該對安全生產(chǎn)的人性化管理給予高度地重視，可開展各種形式的競賽、活動等，在企業(yè)員工生活區(qū)設(shè)立人性化安全生產(chǎn)的宣傳與教育欄，對安全事故發(fā)生的諸多隱患、風(fēng)險、石油化工安全生產(chǎn)中的各個細(xì)節(jié)、注意事項等進(jìn)行詳實(shí)地宣教與講解。在這樣理想的宣教氛圍之中，可循序漸進(jìn)地對員工的安全意識加以強(qiáng)化，培養(yǎng)了他們良好的安全生產(chǎn)習(xí)慣，可有效地減少習(xí)慣性違章，自覺遵守安全生產(chǎn)紀(jì)律。同時，在實(shí)際生產(chǎn)過程中，也能時刻牢記安全生產(chǎn)規(guī)則，在石油工程安全生產(chǎn)中將安全意識完全融入其中。
2.符合人性化的根本需求
安全生產(chǎn)是保障石化企業(yè)長久生存以及發(fā)展的一個非常重要的保證，管理工作是其工作的核心內(nèi)容。根據(jù)安全生產(chǎn)的人性化管理的本質(zhì)特征可以得知，人性化管理應(yīng)該集中對員工的基本需要、員工的身心健康、生活質(zhì)量、員工的工作激情以及員工對企業(yè)的態(tài)度、職責(zé)等加以體現(xiàn)。因此，在這個過程中，可采用安全事故積分管理制度，將員工的各項違章行為進(jìn)行按照一定的條件進(jìn)行分類，如可按照事故發(fā)生的嚴(yán)重程度分為一般、蓄意及嚴(yán)重等級別的違章類型?？傮w而言，應(yīng)該遵循教育為主、懲罰為輔的原則，這樣就能夠很好地體現(xiàn)人性化的特點(diǎn)。
3.加強(qiáng)應(yīng)急及消防安全管理
工作注意突出抓好應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性演練及編制，各家石化公司及企業(yè)應(yīng)該按照一定的規(guī)定，分類及分級健全完善重大事故應(yīng)急救援預(yù)案以及響應(yīng)預(yù)案等。根據(jù)相關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)分管部門上報，做好與地方政府的良好銜接及聯(lián)合預(yù)演。
4.強(qiáng)化制度約束
在實(shí)際的石化工程安全生產(chǎn)之中，應(yīng)該將人性化管理的思想有機(jī)地融合其中，首先應(yīng)該注意加強(qiáng)制度上的約束力。很多石化企業(yè)管理人員往往會陷入誤區(qū)，即他們經(jīng)常認(rèn)為只需要進(jìn)行安全生產(chǎn)就可以了，不需要加強(qiáng)人性化管理，也不需要制定具體的人性化管理制度，認(rèn)為人性化管理是一個形式化的管理模式，對管理制度也不夠重視，甚至在管理制度實(shí)施、落實(shí)之后很難將其落實(shí)到位，并對制度置若罔聞，不仔細(xì)對待等，從而給安全管理造成了極大的損失。因此，需要對人性化管理進(jìn)行深入的探討與反思。根據(jù)石化企業(yè)所具備的特點(diǎn)、生產(chǎn)工藝以及工作人員的基本素質(zhì)等，制定較為完備的安全生產(chǎn)人性化管理制度，對于工作人員的各類生產(chǎn)活動進(jìn)行切實(shí)有效地約束，使其能夠充分地發(fā)揮主觀能動性，且主動地采取各項預(yù)防措施，保證石油工程生產(chǎn)的安全性，從而提高石油工程生產(chǎn)的效益。
5.提高工作人員的綜合素質(zhì)
石油化工安全生產(chǎn)工作若要達(dá)到理想的效果，最終還是需要管理者所采取的有效手段及一線員工將安全管理制度落實(shí)到實(shí)處。但是，由于一些管理者綜合素養(yǎng)較差，制定工作計劃粗枝大葉，工作內(nèi)容在安排時也缺少這缺少那的，在工作現(xiàn)場僅僅是形式化的檢查、粗略的根據(jù)制度進(jìn)行，從而造成工作上所出現(xiàn)的各種漏洞，從而對石化工程安全生產(chǎn)造成了非常大的阻礙。因此，應(yīng)該不斷地提高員工的綜合素養(yǎng)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該采取如下措施加以解決（：1）定期地或者不定期地組織工作人員進(jìn)行各項學(xué)習(xí)，如講座、培訓(xùn)等，不斷強(qiáng)化員工隊伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，并設(shè)立監(jiān)督組確保各項培訓(xùn)工作落實(shí)到位；（2）將遵守紀(jì)律作為員工管理工作的一個重要環(huán)節(jié)（；3）在對員工進(jìn)行培訓(xùn)過程中，還應(yīng)需要將思想道德建設(shè)納入至實(shí)際的培訓(xùn)過程之中，使其職業(yè)道德保持在較高的水平，樹立員工主人翁意識，在實(shí)際工作過程中充分發(fā)揮其主觀能動性。
三、結(jié)語
1.1市場監(jiān)管薄弱在市場經(jīng)濟(jì)下,市場監(jiān)管是企業(yè)發(fā)展的重要監(jiān)督方式。但目前部分有實(shí)力的公司如一些特級、一級資質(zhì)的企業(yè)漸漸發(fā)展成為純管理型企業(yè),雖然它們具有較強(qiáng)的管理能力,但沒有過硬的勞務(wù)施工隊伍。部分公司中標(biāo)后,將工程全部或部分分包給相關(guān)企業(yè),只派技術(shù)人員到現(xiàn)場配合指導(dǎo),造成項目建設(shè)存在專業(yè)人員配置不足、安全管理人員配備不到位、專職人員無職權(quán)等問題,最終導(dǎo)致管理難度很大。在這種情況下,要搞好安全施工的現(xiàn)場管理顯然不現(xiàn)實(shí)。
1.2施工人員的安全意識不高公路工程施工中的安全管理,施工人員的安全意識起關(guān)鍵性作用,但目前很大一部分施工人員來自農(nóng)村,沒有經(jīng)歷過專業(yè)的上崗培訓(xùn),缺乏一定的文化知識,自我保護(hù)意識較差。即使部分人員經(jīng)過培訓(xùn),在技術(shù)和技能上有所提高,基本達(dá)到了施工要求,但在進(jìn)行安全管理時會存在眾多問題。因此,在安全管理方面難以達(dá)到工程施工應(yīng)有的要求。同時對于施工人員的安全教育培訓(xùn)不到位。從目前建筑業(yè)的總體情況看,施工人員文化素質(zhì)普遍偏低,安全意識、安全技術(shù)普遍缺乏。
1.3安全管理責(zé)任制度沒有落實(shí)到位部分建設(shè)單位沒有真正重視安全責(zé)任,也沒有履行法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任,任意壓縮合理工期,忽視安全生產(chǎn)管理。安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識不強(qiáng),過于注重企業(yè)生產(chǎn)效益,忽視生產(chǎn)過程中的安全問題。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱,對于安全生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足,安全培訓(xùn)教育也流于形式。施工現(xiàn)場管理混亂,安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求,“三違”(違章指揮,違章操作,違反勞動紀(jì)律)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,沒有建立起真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系。某些監(jiān)理單位對應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任認(rèn)識不清,不能及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患并及時作出有效處理,沒有真正落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。甚至有些政府投資工程的建設(shè)單位也存在這一現(xiàn)象,政府作為承包商,對于工程施工安全的監(jiān)管只停留在較淺層次,有時甚至是過于重視工程質(zhì)量及工程進(jìn)度而忽視施工安全管理。
1.4人才得不到及時補(bǔ)充,技術(shù)力量薄弱公路工程施工項目人才得不到及時補(bǔ)充,技術(shù)力量薄弱,高學(xué)歷人才比例不高。其原因如下:1)工資待遇較低(見表1)。近年來國內(nèi)生活水平不斷提高,各大城市的月收入平均水平顯著提高,但施工安全管理員的工資一直沒有怎么增加,導(dǎo)致公路系統(tǒng)施工安全管理人才流失嚴(yán)重。2)工作環(huán)境艱苦。公路工程項目的施工地點(diǎn)大多在偏僻的山區(qū),工作條件艱苦且流動性較大,大多數(shù)高學(xué)歷人才不愿意到現(xiàn)場去進(jìn)行施工管理。
1.5盲目壓縮工期,資金不到位當(dāng)前,中國公路建筑行業(yè)競爭日益激烈,施工企業(yè)為了拿到工程,惡意壓低標(biāo)價,以至于工程中標(biāo)之后施工費(fèi)用不足,只剩下工程的直接建設(shè)費(fèi),不得不減少安全生產(chǎn)管理費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)等間接費(fèi)用;并且在施工過程中施工企業(yè)片面追求利益而降低工程造價,直接將安全經(jīng)費(fèi)挪作他用,致使安全防護(hù)設(shè)施不足、安全防護(hù)用品沒有及時發(fā)放、安全事故率增加等。建設(shè)方普遍隨意壓縮工期,使原本緊張的工期更加緊迫,無形中增加了工人的工作量,工人不得不增加更多的夜班,工人疲勞工作,使安全隱患增加。發(fā)包方不依照合同支付足額工程款,以項目審計為由,遲遲不予結(jié)算,導(dǎo)致施工方壓縮安全生產(chǎn)資金。
1.6安全檢測儀器配備不足公路工程施工科技含量不斷提高,原有靠耳聽、手摸、眼看、鼻聞等感觀經(jīng)驗進(jìn)行安全檢測的方法已不能適應(yīng)現(xiàn)場施工管理的要求,大部分安全隱患要通過專業(yè)化的檢測設(shè)備檢測后才能作出正確的評估判斷。但在實(shí)際工作中,由于資金投入不足,大部分公路施工企業(yè)沒有給施工安全管理人員配備必要的檢測儀器和裝置,發(fā)現(xiàn)事故隱患成了一大難題,更談不上采取措施預(yù)防事故的發(fā)生。加上公路工程施工技術(shù)更新速度快,施工機(jī)械設(shè)備的更新數(shù)量多,施工企業(yè)很難及時、快捷地使用最新技術(shù),一般要等到施工檢測設(shè)備出現(xiàn)較大的質(zhì)量問題時才會更換,導(dǎo)致安全檢測儀器設(shè)備嚴(yán)重不足。
2國外公路工程施工安全管理經(jīng)驗
2.1完善施工安全法律制度為了強(qiáng)化施工安全監(jiān)管,美國政府下設(shè)職業(yè)安全與健康局。職業(yè)安全與健康局在各州設(shè)有10個區(qū)域分部,并在各州設(shè)辦事處,各州都有獨(dú)立的安全立法和管理條例。美國政府的安全檢查一般為抽查,為了能更真實(shí)地了解施工企業(yè)在平時施工中對安全生產(chǎn)管理的重視程度及相關(guān)的管理措施,大部分情況這種抽查不事先通知。另外,還有兩種情況要進(jìn)行安全檢查:1)承包商的邀請。承包商在對施工安全問題比較清楚的情況下,需要告知政府相關(guān)部門,這時可邀請安全官員到施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查或監(jiān)督。2)強(qiáng)制檢查。若發(fā)生重大傷亡事故,安全官員從法院領(lǐng)取傳票后對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查,此時安全官員的檢查將會十分認(rèn)真、仔細(xì)。此外,美國還有一個龐大的國家安全與健康研究所,專門負(fù)責(zé)勞動安全與健康的研究。由此可見,美國通過完善相關(guān)法律和設(shè)立專門的政府部門來加強(qiáng)施工安全的監(jiān)督管理,通過完善的法律體系來保護(hù)工作人員的合法權(quán)利,創(chuàng)造了良好的安全健康工作環(huán)境,建立了完善的勞動保險制度。
2.2設(shè)立施工安全檢查機(jī)構(gòu)國外許多國家為了確保工程施工安全,設(shè)立了專門的施工安全檢查機(jī)構(gòu),通過專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)對施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。日本負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的政府檢查機(jī)構(gòu)是國家勞動基準(zhǔn)局,它隸屬于國家勞動省,由勞動省直接負(fù)責(zé)管理(屬中央檢查制);勞動基準(zhǔn)局下屬的343個勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署(隸屬于勞動省)代表國家對各行業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行基層的監(jiān)督檢查。美國安全生產(chǎn)政府檢查機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦勞工安全與健康保護(hù)署(OSHA),隸屬于美國勞工部;施工安全基層檢查機(jī)構(gòu)是OSHA下屬的區(qū)域辦公室,負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)檢查工作的策劃和執(zhí)行。瑞典勞動安全健康署是國家安全生產(chǎn)政府檢查機(jī)構(gòu),隸屬于勞動部;施工安全基層檢查機(jī)構(gòu)是勞動檢查局,隸屬于勞動安全健康署。
2.3運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備改善施工安全管理發(fā)達(dá)國家根據(jù)公路工程施工安全需要,把各種先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于公路施工安全生產(chǎn)管理中。如采用高效率、高技術(shù)含量的大型機(jī)械設(shè)備,減少現(xiàn)場施工人員等。歐、美、日本施工企業(yè)工作人員的技術(shù)水平高于中國以農(nóng)民工為主體的操作人員,他們對現(xiàn)場文明施工的重視也普遍比中國強(qiáng)。新技術(shù)的應(yīng)用對安全技術(shù)的評判有不同的標(biāo)準(zhǔn),在技術(shù)較發(fā)達(dá)的國家,施工單位及時對員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),以此作為員工上崗前的必需教育,因此施工事故較少。
2.4加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入安全生產(chǎn)離不開安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入,大量安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入代表企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視,能促進(jìn)施工人員提高安全生產(chǎn)意識,能在經(jīng)濟(jì)上滿足施工隊伍對工程施工安全的需求,從而避免工程施工安全事故的發(fā)生。比較典型的代表有英國BP公司。該公司在珠海PTA項目建設(shè)中投入2000萬美元,用于購買安全技術(shù)裝備和個人防護(hù)用品,并且確保施工現(xiàn)場安全管理硬件和軟件及時到位。BP公司不僅自己舍得投入,還要求施工單位必須保證安全生產(chǎn)投入。由于這種嚴(yán)格要求,在珠海PTA項目施工的某省建安珠海分公司在施工安全方面投入的資金接近工程造價的10%。他們除要求給工人配備合格的全身防護(hù)式安全帶、鋼板護(hù)趾鞋、皮手套、安全帽、護(hù)目眼鏡等高級安全防護(hù)品外,還要求所有臨時設(shè)施的建造均按規(guī)范搭建,每間宿舍內(nèi)必須配備煙霧自動探測報警系統(tǒng),工地上必須安裝各種安全防護(hù)設(shè)備。因此,施工人員和施工隊伍在工程施工過程中非常重視施工安全,沒有出現(xiàn)大的安全事故,保證了工程按期、按質(zhì)完成。
3中國公路工程施工安全生產(chǎn)管理對策
公路工程施工安全生產(chǎn)管理是在公路工程施工過程中,以安全生產(chǎn)為目的,采用標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理方式進(jìn)行的,以保證公路工程施工項目按質(zhì)、按量、按期順利完工的管理過程。在公路工程項目施工過程中,安全生產(chǎn)管理的基本任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、分析和控制工程項目施工過程中的危險、有害因素,建立安全生產(chǎn)管理系統(tǒng),制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度,對企業(yè)內(nèi)部實(shí)施安全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查,對各類人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)和教育,防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故,減少、避免不必要的損失。
3.1大力培養(yǎng)和引進(jìn)安全生產(chǎn)管理高層次人才提高工程項目施工人員的安全素質(zhì),大力培養(yǎng)和引進(jìn)安全生產(chǎn)管理的高層次人才。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)形式要多種多樣,要提高培訓(xùn)人員的積極性,增強(qiáng)工程項目施工管理人員的安全意識。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)過程中要形成規(guī)范化的制度,做到嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn),正確對待培訓(xùn)課程。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容要合理,要講求實(shí)效,充分展現(xiàn)安全教育培訓(xùn)的必要性和緊迫性。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)要重點(diǎn)加強(qiáng)對施工人員的崗前安全教育,使其了解、掌握所從事崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程,并定期對施工人員進(jìn)行安全考核。從事特殊工種的施工技術(shù)人員,專業(yè)培訓(xùn)合格后方可持證上崗。對施工企業(yè)的各級管理人員定期進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)程和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn),宣傳新的安全檢測方法和檢測設(shè)備,增強(qiáng)其安全生產(chǎn)管理意識和安全操作技能。要有計劃、長期、規(guī)范化地引進(jìn)和培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理方面的高層次人才,不斷改善安全生產(chǎn)管理人員的知識結(jié)構(gòu),提高安全生產(chǎn)管理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.2健全法律制度,確保安全生產(chǎn)制定相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立完善的公路工程施工安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系,使其適應(yīng)范圍廣泛,法令、行政規(guī)則到強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層次清晰、相互配套,并有清晰、公正的處罰手段。在全國建立統(tǒng)一完善的公路工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理信譽(yù)評審體系,在招投標(biāo)過程中具體體現(xiàn),鼓勵施工企業(yè)在安全生產(chǎn)方面加大投資力度,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。在全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門宣傳安全施工的重要性,并將施工安全管理納入政府部門的績效評定中,充分調(diào)動政府力量,加強(qiáng)對工程施工安全的管理。
3.3完善安全生產(chǎn)管理措施全面推行職業(yè)健康安全管理體系,建立、健全施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,逐層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,從公司領(lǐng)導(dǎo)到施工隊伍,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。對公路工程施工中存在的安全問題進(jìn)行分析和預(yù)防,制定安全技術(shù)管理措施,控制和消除工程施工過程中存在的安全隱患。各公路分項工程開工之前通過書面形式向施工人員進(jìn)行全面的有針對性的安全技術(shù)宣傳,施工過程中樹立每日班前安全會制度,使施工人員了解、掌握施工過程中潛在的危險源及其防范、應(yīng)急措施,增強(qiáng)安全意識,完善資料簽字手續(xù)和存檔制度。建立分級、分類、定期、專項、日常的安全檢查制度,實(shí)行專職安全員每天日常學(xué)習(xí)和例行檢查等。
3.4強(qiáng)化安全生產(chǎn)和安全事故防范筑牢安全意識,大力營造安全第一的濃厚氛圍。通過組織施工人員參加安全專題培訓(xùn)、與施工企業(yè)安全管理負(fù)責(zé)人談心對話、組織施工人員安全培訓(xùn)等多種形式,對典型事故進(jìn)行剖析,深刻吸取教訓(xùn),用事故教訓(xùn)推動責(zé)任落實(shí)、措施完善,防范同類事故發(fā)生。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求,扎實(shí)開展隱患排查治理和“打非治違”專項行動,維護(hù)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè),營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
3.5確保安全投入,完善安全獎勵與約束機(jī)制公路工程施工安全生產(chǎn)管理不僅關(guān)系到人民生命、財產(chǎn)安全,也關(guān)系到施工人員的家庭幸福和社會的穩(wěn)定。安全生產(chǎn)既是施工企業(yè)的責(zé)任,也是施工人員的責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第一、第十七、第十八條規(guī)定:為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施和安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。實(shí)踐證明,在公路工程施工安全管理上投入越少,事故發(fā)生率越高。另外,在施工完成后,對于安全生產(chǎn)措施做得較好的企業(yè)或施工隊伍應(yīng)給予一定的獎勵。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)費(fèi)用；使用范圍；支付方法
1引言
近年來，我國公路水運(yùn)工程建設(shè)飛速發(fā)展，隨之而來的公路水運(yùn)工程事故卻沒有得到有效遏制。究其原因，與現(xiàn)階段公路水運(yùn)工程施工安全管理法制不夠健全、安全管理理念落后、安全管理技術(shù)水平跟不上形勢、施工人員整體素質(zhì)低下有很大關(guān)系。而這其中，安全生產(chǎn)費(fèi)用投入處于基礎(chǔ)主導(dǎo)地位，作為安全生產(chǎn)保障性措施的安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用管理成為影響目前公路水運(yùn)工程安全形式的主要因素。盡管國家安全監(jiān)管總局和交通運(yùn)輸部出臺了關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用和管理的若干規(guī)定，但是還遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，因此，健全安全生產(chǎn)費(fèi)用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系成為當(dāng)務(wù)之急。本文對安全生產(chǎn)費(fèi)用投入管理的重要性以及現(xiàn)階段存在的主要問題進(jìn)行逐一分析。
2安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的重要性
對于施工企業(yè)而言，安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)為辨識、分析、評估危險源并對危險源采取控制措施進(jìn)而消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)人員本質(zhì)化安全而投入使用的費(fèi)用。因而，安全費(fèi)用投入在施工企業(yè)安全管理中處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位。安全費(fèi)用投入不足，是導(dǎo)致各類事故發(fā)生的主要因素。從20世紀(jì)90年代統(tǒng)計的各國安全費(fèi)用平均萬人投入與職工死亡率對比表（表1）就能得出以上結(jié)論。
3公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理方面存在的問題
3.1安全生產(chǎn)費(fèi)用管理相關(guān)法律法規(guī)和制度不健全
我國在公路水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)用管理方面的相關(guān)法律法規(guī)和制度很少，交通運(yùn)輸部2007年1號令的《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》只在第二十二條中針對安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用有所規(guī)定。其規(guī)定為：“施工單位在工程報價中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用，一般不得低于投標(biāo)價的1%，且不得作為競爭性報價。安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用?！?。但本管理辦法中未對安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理方法做出相關(guān)規(guī)定，隨后也未出臺相關(guān)的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法。此后在2012年，財政部和安全監(jiān)管總局以財企[2012]16號文印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》。本辦法第七條規(guī)定了公路水運(yùn)工程安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為工程造價的1.5%，比交通運(yùn)輸部2007年1號令的規(guī)定有所提高。同時，本辦法第十九條對建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍做出了比較詳細(xì)的規(guī)定。但對于公路水運(yùn)工程施工而言，財政部和安全監(jiān)管總局的管理辦法針對性和可操作性較差，不能滿足實(shí)際管理工作的需要，而交通部至今并未出臺針對本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法，這就造成了目前公路水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)用管理基本處于無章可循的狀態(tài)。目前，只有江蘇、浙江和福建等少數(shù)省份出臺了針對本省的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法，但是還不太成熟。因此，由交通運(yùn)輸部出臺本行業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法是目前亟待解決的問題。
3.2安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍不明確
《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》對建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍作出了以下規(guī)定：1）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)防護(hù)、交叉作業(yè)防護(hù)、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風(fēng)、臨時安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備支出；2）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；3）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；4）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴(kuò)建項目安全評價）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；5）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；6）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；7）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；8）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支出；9）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。但是以上規(guī)定是面對整個建筑行業(yè)的，對于公路水運(yùn)工程而言針對性和可操作性較差。2013年，交通運(yùn)輸部工程質(zhì)量監(jiān)督局組織編寫的《公路水運(yùn)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化指南》中針對《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》所列的9類安全生產(chǎn)費(fèi)用制定了安全生產(chǎn)費(fèi)用清單。但此指南還未上升到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高度，對行業(yè)內(nèi)安全費(fèi)用列支范圍還不能起到強(qiáng)制執(zhí)行的作用，而且其中所列舉的安全費(fèi)用清單還存在諸多爭議，與若干省份的相關(guān)規(guī)定存在諸多差異。因此，由交通運(yùn)輸部出臺關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)施細(xì)則等強(qiáng)制性規(guī)定是目前1個亟待解決的問題。
3.3安全生產(chǎn)費(fèi)用計量支付方法不健全
當(dāng)前，大多數(shù)公路工程施工招標(biāo)文件中只對安全生產(chǎn)費(fèi)用計量范圍進(jìn)行了籠統(tǒng)的規(guī)定，而未在招標(biāo)清單中單獨(dú)計列，這就造成了安全生產(chǎn)費(fèi)用計量范圍模糊，施工單位存在擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用投入范圍、轉(zhuǎn)嫁工程實(shí)體投入為安全生產(chǎn)費(fèi)用以及安全投入以包代管等行為?！豆饭こ虡?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）對安全生產(chǎn)費(fèi)用的支付方法規(guī)定如下：“安全生產(chǎn)費(fèi)用由監(jiān)理人發(fā)出開工通知后支付總額的50%，在承包人施工進(jìn)度計劃和施工方案說明被監(jiān)理人批復(fù)后支付總額的25%，按規(guī)范要求及監(jiān)理人指示落實(shí)安全生產(chǎn)措施后支付剩余的25%?！币陨线@種將工程進(jìn)度和安全生產(chǎn)費(fèi)用支付掛鉤的安全生產(chǎn)費(fèi)用支付方式是不合理的，不能保證施工單位按階段計取的安全生產(chǎn)費(fèi)用全部用于安全生產(chǎn)投入，不符合《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》中關(guān)于不得擠占、挪用安全費(fèi)用的規(guī)定。交通運(yùn)輸部應(yīng)該結(jié)合《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》及公路水運(yùn)工程自身特點(diǎn)完善安全生產(chǎn)費(fèi)用計量支付方法，確定安全費(fèi)用支付子目，同時明確安全生產(chǎn)費(fèi)用超支和結(jié)余的處理方法，寫入《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》范本，統(tǒng)一指導(dǎo)全國的安全生產(chǎn)費(fèi)用計量支付管理工作。
3.4安全費(fèi)用監(jiān)管不到位
《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》第三十五條規(guī)定：各級財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門依法對企業(yè)安全費(fèi)用提取、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。而在實(shí)際執(zhí)行過程當(dāng)中，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及交通行業(yè)安全監(jiān)督部門很少對公路水運(yùn)工程施工企業(yè)在項目上的安全生產(chǎn)費(fèi)用投入情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。由于我國在公路水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)費(fèi)用管理法律法規(guī)以及相關(guān)管理規(guī)定方面的不統(tǒng)一、不健全，造成了各省招標(biāo)文件和合同文件里面對安全生產(chǎn)費(fèi)用的計量和支付方法的規(guī)定千差萬別，也就造成了監(jiān)督檢查部門缺少相關(guān)檢查依據(jù)，從而在大多數(shù)安全檢查中，都對安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理方面存在的問題避而不提。這就造成了施工單位隨意擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用列支范圍、安全生產(chǎn)費(fèi)用票證依據(jù)造假等問題，從而嚴(yán)重減少了安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)際投入、降低了安全生產(chǎn)條件。
4結(jié)語
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，更關(guān)乎社會發(fā)展和穩(wěn)定大局。而安全生產(chǎn)費(fèi)用投入是決定安全生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)性和決定性因素。2006年12月財政部與國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號）、交通部2007年下發(fā)的《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通部2007年第1號令）、財政部與國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）僅對安全生產(chǎn)費(fèi)用的計列與使用進(jìn)行了原則性的規(guī)定，具體實(shí)施細(xì)節(jié)并不明確，各省在安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的實(shí)際操作中存在諸多問題與爭議。雖然浙江、江蘇、廣東等省市已先后制定了當(dāng)?shù)毓匪\(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定，但是各省又存在著安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍不統(tǒng)一、安全生產(chǎn)費(fèi)用計量支付辦法各異等諸多問題。因此，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一出臺公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法和相關(guān)實(shí)施細(xì)則是當(dāng)前需要解決的首要問題。
作者:嚴(yán)默非 單位:河北省交通建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司
【參考文獻(xiàn)】
【1】公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督管理辦法[Z].交通運(yùn)輸部2007年第1號令.
1．1施工環(huán)境狹長多變
市政工程屬于狹長帶狀線形工程，與建筑工程相較而言，更容易形成流水作業(yè)，但是因為整個工程的全面展開，各種管線施工均是見縫插針，沒有實(shí)現(xiàn)齊頭并進(jìn)的效果，進(jìn)而很難實(shí)現(xiàn)市政工程施工的流水作業(yè)。在狹長的作業(yè)環(huán)境中，施工人員經(jīng)常需要進(jìn)行作業(yè)位置調(diào)動或者角色轉(zhuǎn)變，在道路施工中，經(jīng)常是由很多的管線施工單位完成施工，在很短的時間內(nèi)完成多次的開挖、填土操作。施工人員面對的施工環(huán)境經(jīng)常是變化的，可以說一日三變都不為過。市政工程點(diǎn)多線長，施工單位投入的安全防護(hù)設(shè)施與措施無法全面覆蓋整個施工現(xiàn)場，并且在出現(xiàn)損壞、丟失等情況的時候，無法進(jìn)行及時修復(fù)，致使市政工程施工現(xiàn)場中存在著很多的安全漏洞與安全風(fēng)險。
1．2無法實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場的完全封閉
封閉施工指的就是阻止大量機(jī)動車進(jìn)入施工進(jìn)場，在一條道路兩端與一些巷口設(shè)置圍擋，不是完全隔離行人與車輛的進(jìn)入。一般而言，施工道路沿線有很多的居民樓、商鋪、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等，在施工過程中，一定要確保其可以維持正常生活、工作、學(xué)習(xí)、出行等。然而，在實(shí)際施工中，根本就沒有設(shè)定相應(yīng)的限制，導(dǎo)致施工現(xiàn)場有很多人圍觀，同時也是消磨時間的好地方，進(jìn)而對施工安全產(chǎn)生了一定的威脅，導(dǎo)致施工管理難度增大。
1．3工期要求緊張
現(xiàn)階段，市政工程施工工期要求均比較緊張，項目部只能以確定的完工日期倒排施工進(jìn)度計劃，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場的有限時間與空間中，出現(xiàn)了大量人員、機(jī)械設(shè)備勞作不休的情況，經(jīng)常出現(xiàn)人困馬乏的現(xiàn)象，為施工安全帶來了一定的隱患。
1．4安全文明施工不到位
隨著社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，城市居民維護(hù)自身權(quán)利的意識越來越高，現(xiàn)場施工噪聲大要舉報、施工現(xiàn)場道路難走要舉報、揚(yáng)塵要舉報、下水道堵塞要舉報、沒有電視信號、通信訊號等也要舉報，也就是說，一定要確保施工周圍民眾的正常生活與安全不受影響，要不然就會向有關(guān)部門反映，進(jìn)而對施工造成了一定的影響。為此，一定要全面落實(shí)安全文明施工，這樣才可以盡量減少民眾反映情況。
1．5施工人員組織觀念、安全意識薄弱
現(xiàn)階段，大部分市政工程施工企業(yè)都沒有培養(yǎng)自己企業(yè)的人才隊伍，在接到工程項目之后，均選擇勞務(wù)公司予以勞務(wù)分包。而施工人員和項目部之間經(jīng)常是短期雇傭的關(guān)系，施工企業(yè)、項目部對這些施工人員的安全教育較為匱乏，在施工中非常容易出現(xiàn)安全事故。與此同時，市政工程施工現(xiàn)場的人員組織觀念、安全意識較為薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，不僅影響了施工的順利完成，還會留下很多的安全隱患，影響了市政工程施工質(zhì)量。
2加強(qiáng)市政工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的措施
2．1強(qiáng)化企業(yè)最高管理人員的價值觀與安全理念
一個合格的企業(yè)最高管理人員一定要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行工作，并且具備正確的價值觀與安全理念，制定符合安全政策的規(guī)章制度，保證其全面落實(shí)。在實(shí)際施工中，不僅要重視安全理念的落實(shí)，還要盡可能滿足業(yè)主、工作人員、社會發(fā)展的要求，全面提高市政工程施工效益。除此之外，企業(yè)最高管理人員一定不要只是片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，而對安全生產(chǎn)有所忽視，可以說，安全生產(chǎn)才是企業(yè)發(fā)展的正確選擇。
2．2全面落實(shí)安全管理的規(guī)章制度
大部分企業(yè)不是沒有安全管理規(guī)章制度，只是在進(jìn)行落實(shí)的時候，進(jìn)行了一定的選擇，致使一些規(guī)章制度成為了一種形式，嚴(yán)重影響了其落實(shí)效果。針對這樣的情況而言，企業(yè)一定要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)，監(jiān)督安全管理規(guī)章制度的全面落實(shí)，并且對相應(yīng)的職責(zé)與權(quán)力范圍進(jìn)行明確，保證各項工作均符合安全管理規(guī)章制度的要求，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)市政工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理效果，順利完成施工項目，還可以節(jié)省施工成本，提高了工程施工的經(jīng)濟(jì)效益。
2．3加大安全措施資金的投入
在市政工程施工中，要想保證安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行，就一定要制定相應(yīng)的措施予以保障，安全不是只需要施工人員具備相應(yīng)的安全知識與意識，還要保證各類安全防護(hù)設(shè)備與現(xiàn)場安全維護(hù)設(shè)施的使用，同時也要購買一些安全生產(chǎn)所需的材料、設(shè)備與儀器。由此可以看出，要想保證工程施工的安全進(jìn)行，就一定要投入相應(yīng)的資金，這樣才可以保證各項安全措施與防護(hù)設(shè)施的全面到位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程施工的安全性、可靠性。
2．4強(qiáng)化對安全生產(chǎn)管理工作的總結(jié)與評審
在市政工程施工中，是否全面落實(shí)了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是否取得了預(yù)期的安全管理效果，是否實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)目標(biāo)，是否提高了施工安全管理水平，是否全面落實(shí)了安全防護(hù)措施，這些問題均與安全管理工作總結(jié)與評審有著密切的關(guān)系。為此，在市政工程建設(shè)中，一定要重視對安全管理工作的總結(jié)與評審，為以后相關(guān)工作的全面展開提供可靠依據(jù)，促進(jìn)市政工程施工的高效完成。
2．5維護(hù)與激勵安全管理人員
目前，人們對從事安全管理工作均有著一定的抵觸心理。安全管理工作責(zé)任重大，屬于出力不討好的工作，其經(jīng)常處在一種尷尬境地。針對這樣的情況，企業(yè)一定要維護(hù)其地位與權(quán)力，盡可能消除他們的后顧之憂，利用一些適當(dāng)?shù)募钍侄握{(diào)動他們工作的積極性與熱情，并且增強(qiáng)其工作責(zé)任感，保證工程施工的安全進(jìn)行，提高安全管理水平，實(shí)現(xiàn)工程施工效率。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞：城市燃?xì)?工程施工;安全生產(chǎn);運(yùn)營管理
近年來，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得現(xiàn)代城市燃?xì)夤こ淌┕ず桶踩a(chǎn)運(yùn)營方面的相關(guān)技術(shù)和裝備得到了較為明顯的提高，但是城市燃?xì)夤こ淌┕ず桶踩a(chǎn)運(yùn)營中的安全問題仍然不能忽視。從城市燃?xì)夤こ痰奶攸c(diǎn)來看，其危險系數(shù)相對較高，對于施工過程中的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和管理，以保證城市燃?xì)夤こ痰恼Ｊ┕ぜ捌浒踩a(chǎn)運(yùn)營。所以，探究當(dāng)前城市燃?xì)夤こ淌┕ぶ懈鳝h(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，并對此提出具有防控性的措施具有重要的意義與價值。
1城市燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場管理
1.1工棚管理
工棚是城市燃?xì)夤こ淌┕さ囊豁棻貍湓O(shè)施，對于臨時工棚的管理通常包括了其選擇的設(shè)立點(diǎn)、防火、用電、半成品檢查等方面，如建設(shè)臨時工棚地點(diǎn)的選擇，首先應(yīng)盡量選擇較為開闊的地方，必須繞開高壓線等危險設(shè)施，同時考慮到臨時工棚搭建在戶外必須具有一定的抗風(fēng)、抗雨、防潮的功能性，這決定了對搭建臨時工棚的材料要求較高，同時為了更好的做好防火措施，在臨時工棚內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的滅火器，且定期安排人員進(jìn)行巡邏檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)安全問題及細(xì)小漏洞時，應(yīng)及時采取處理措施并向上級報告，盡可能排除一切的火災(zāi)隱患，當(dāng)然這也需要培養(yǎng)和增強(qiáng)對臨時工棚進(jìn)行巡邏檢查人員的安全意識，盡量使每項安全檢查做到專人管理，以提高工作效率。此外工棚在設(shè)計時應(yīng)當(dāng)考慮將員工住所與存放設(shè)施設(shè)備的儲物間分開，盡可能為戶外參與城市燃?xì)夤こ淌┕さ墓ぷ魅藛T提供一個較為良好的生活和休息環(huán)境。
1.2用電管理
從當(dāng)前城市燃?xì)夤こ淌┕ぜ鞍踩a(chǎn)運(yùn)營的情況來看，其用電環(huán)境比較惡劣且穩(wěn)定性較差，再加之城市燃?xì)夤こ淌┕さ攸c(diǎn)的變動，其用電本就具有暫時性、靈活性、開放性的特點(diǎn)，這使得城市燃?xì)夤こ淌┕び秒娛艿搅烁嗟南拗?。同時，由于城市燃?xì)夤こ淌┕さ奶厥庑裕坏┰谑┕がF(xiàn)場出現(xiàn)電器泄漏等危險性事故，將會給城市燃?xì)夤こ處砭薮蟮陌踩珕栴}，不僅會造成工程的損失，更嚴(yán)重的會給周圍生活區(qū)的人們帶來生命財產(chǎn)安全。由此來看，加強(qiáng)城市燃?xì)夤こ淌┕み^程中的用電管理，針對工程施工過程中常出現(xiàn)的用電安全問題，提前制定措施并在問題產(chǎn)生時及時進(jìn)行處理，將城市燃?xì)夤こ淌┕ぶ械挠秒姲踩[患降低到最小。
1.3材料管理
城市燃?xì)夤こ痰奶厥庑詻Q定了其對于施工材料的選擇具有很高的要求，其燃?xì)夤艿啦牧系暮脡膶苯佑绊懙秸麄€城市燃?xì)夤こ痰馁|(zhì)量，所以在選擇燃?xì)夤艿赖倪^程中，應(yīng)當(dāng)考慮到燃?xì)夤艿赖臍饷苄浴⑵溟y門和管線的抗壓性、熱穩(wěn)定性等方面。當(dāng)然，在施工過程中，對城市燃?xì)夤こ淌┕ぶ兴璧牟牧线M(jìn)行管理是十分有必要的，出去在材料選擇階段對其質(zhì)量的檢驗之外，還應(yīng)當(dāng)定期對存放的管道等材料進(jìn)行抽樣檢測，以保證城市燃?xì)夤こ淌┕ぶ兴貌牧系馁|(zhì)量。
1.4管道管理
（1）管溝的開挖和回填。燃?xì)庠诔B(tài)中是一種氣態(tài)物質(zhì)，但是在其流通的過程中，燃?xì)鈺l(fā)生液化，從而以液體的物質(zhì)狀態(tài)進(jìn)行流動。因此在開挖管溝時應(yīng)當(dāng)考慮到管溝的傾斜度，保證液態(tài)燃?xì)饬鲃拥捻槙承浴Ｍ瑫r，地下水也應(yīng)當(dāng)是開挖管溝過程中考慮的一個因素，應(yīng)每隔一段距離便設(shè)置一個凝水缸，以減少地下水對燃?xì)夤艿赖母蓴_。在管道設(shè)置好進(jìn)行管溝回填的過程中，應(yīng)當(dāng)控制好回填管溝的材料，避免尖銳物體接觸到管道，以免刮傷管道，從而影響其使用的效率。（2）套管安裝。在城市燃?xì)夤こ淌┕ぶ邪惭b套管，主要是為了借助套管來避免和減輕燃?xì)夤艿莱惺苓^大的壓力，為燃?xì)夤艿榔鹛峁┮粋€好的環(huán)境，保護(hù)其正常生產(chǎn)運(yùn)行。雖然我國當(dāng)前對于燃?xì)夤こ淌┕し矫嬖O(shè)置了相應(yīng)的指標(biāo)和要求，但是部分施工隊為了節(jié)省人力、物力，忽視了套管安裝這一環(huán)節(jié)的重要性，從而在施工過程中出現(xiàn)了以下問題：其一，安裝套管時的保護(hù)措施沒有做好，從而導(dǎo)致管道受損；其二，沒有考慮到地下水問題，直接將套管設(shè)置成封閉狀態(tài)；其三，套管與管道沒有完成整裝，從而影響燃?xì)夤こ痰恼w施工質(zhì)量。（3）管道焊接。燃?xì)夤艿乐饕峭ㄟ^焊接的方式進(jìn)行連接，所以其管道的焊接質(zhì)量將會直接影響到整個工程的質(zhì)量，所以管道焊接必須達(dá)到國家規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同時，施工隊也應(yīng)當(dāng)對管道焊接工作做好管理，以提高燃?xì)夤艿赖暮附淤|(zhì)量。首先，在選擇焊工的問題上，應(yīng)從其是否具有專業(yè)資格證書、個人實(shí)際焊接工作質(zhì)量、焊接團(tuán)隊的整體工作質(zhì)量等方面進(jìn)行考量。其次，在管道焊接完成之后，嚴(yán)格按照相關(guān)質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)對其焊接質(zhì)量進(jìn)行檢測，并將相關(guān)的檢測信息進(jìn)行記錄存檔，為之后的管道維護(hù)管理提供更多的數(shù)據(jù)信息。（4）管道清掃。管道清掃主要是在管道安裝完成之后對管道內(nèi)的水、雜物等進(jìn)行清掃，這看似是一項簡單的工作，但實(shí)際操作起來卻需要一定的技術(shù)含量。首先，在進(jìn)行管道清掃之前應(yīng)制定出相應(yīng)合理的清掃施工方案，必須在經(jīng)相關(guān)部分審批之后才能進(jìn)行清掃工作。其次是清掃方法的選擇，不論是氣體吹掃、清掃球等等，都應(yīng)當(dāng)注意清掃口的設(shè)置，同時清掃的壓力應(yīng)當(dāng)控制在適宜的范圍之內(nèi)，以免對燃?xì)夤艿涝斐蓳p壞，最后便是做好相應(yīng)的施工記錄，以便于后期的管道維護(hù)。（5）管道氣密性檢測燃?xì)夤艿赖臍饷苄詸z測是城市燃?xì)夤こ淌┕ぶ械囊豁楆P(guān)鍵步驟，直接影響燃?xì)夤艿滥芊襁M(jìn)行正常工作，以及是否存在著安全隱患。眾所周知，燃?xì)夤艿乐休斔偷氖且兹家妆瑲怏w，一旦在輸送的途中發(fā)生燃?xì)庑孤┑葐栴}，那將會造成巨大的安全事故。所以在管道安裝、焊接、清掃等一系列工作完成之后，必須對其進(jìn)行三級質(zhì)量檢查，先是由現(xiàn)場施工人員對燃?xì)夤艿肋M(jìn)行自檢，再是城市燃?xì)夤こ淌┕す芾韱挝贿M(jìn)行檢查，最后再由專業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行第三次檢查，只有每次檢查均為合格之后，才能夠獲得相關(guān)的合格證書。在進(jìn)行氣密性檢查的過程中，可選擇的檢測方式有多重，但一般選用的是壓縮空氣檢驗，其是成本、效果等方面最優(yōu)的檢測方式。
1.5高空作業(yè)與防物體打擊的管理
在城市燃?xì)夤こ淌┕み^程中，常常需要進(jìn)行臨邊高空及上下交叉作業(yè)，雖然在施工中設(shè)置了相應(yīng)的防護(hù)欄和安全網(wǎng)，但是安全事故還是時有發(fā)生，這為臨邊高空作業(yè)人員帶來了安全隱患。因此，在進(jìn)行臨邊高空作業(yè)之前，要對相應(yīng)的設(shè)備、工具做好檢查工作，對從事臨邊高空作業(yè)的工作人員進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。此外，由于城市燃?xì)夤こ淌┕さ膽敉夤ぷ鳝h(huán)境，常常會出現(xiàn)物體打擊事故，所以為了保護(hù)工作人員的安全，進(jìn)行工作期間必須佩帶安全帽，并且進(jìn)行高空作業(yè)人員的物品在高空不得隨意放置。
1.6文明施工管理
城市燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)本就是一項利民工程，所以在燃?xì)夤こ淌┕さ倪^程中，應(yīng)避免與周圍生活民眾產(chǎn)生矛盾沖突，將人民的利益放在首位。由于現(xiàn)場施工的需要，可能在施工過程中會存在著些許噪音，所以應(yīng)當(dāng)合理安排施工工作，將可能將噪音大的工作安排在白天，為民眾提供一個較為良好的生活和休息環(huán)境。此外，在燃?xì)夤こ痰氖┕がF(xiàn)場，應(yīng)做好其公共衛(wèi)生管理工作，禁止隨處扔垃圾等不文明習(xí)慣，樹立文明施工觀念，共同參與到城市燃?xì)夤こ淌┕すぷ髦械拿恳晃还ぷ魅藛T創(chuàng)造一個較好的工作環(huán)境。
2強(qiáng)化燃?xì)夤こ贪踩a(chǎn)運(yùn)營管理
2.1加強(qiáng)管線后期的維護(hù)檢修工作
城市燃?xì)夤こ淘诮ǔ芍?，會長期處于工作運(yùn)行狀態(tài)，定期的檢修與維護(hù)可以避免發(fā)生燃?xì)庑孤┑劝踩鹿?，從而減少生命財產(chǎn)的損失，因此在城市燃?xì)夤艿赖倪\(yùn)行中一定要重視后期的維護(hù)檢修工作。燃?xì)夤艿酪蚱涮厥庑砸话闶锹裨诘叵?，所以我國主要是以GPS定位為基本原理的金屬示蹤線或者示蹤球為主要檢查工具對其進(jìn)行檢查，經(jīng)實(shí)踐運(yùn)用證明，該檢測方式能夠?qū)χ車?m范圍內(nèi)的管線進(jìn)行檢測，且檢測效果良好。
2.2提高施工人員的技能與安全意識
在城市燃?xì)夤こ痰氖┕づc生產(chǎn)安全運(yùn)營過程中，提高相關(guān)施工人員的專業(yè)技術(shù)能力，能夠使得城市燃?xì)夤こ痰馁|(zhì)量更具有保障，培養(yǎng)工作人員的安全意識能夠增強(qiáng)其責(zé)任意識，以保證施工中的各項工作能夠有秩序且安全的開展與進(jìn)行。因此，城市燃?xì)夤こ痰墓芾聿块T應(yīng)當(dāng)為參與到該項工程中的工作人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會，對施工過程的技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，并且增強(qiáng)其安全責(zé)任意識，讓每一位工作人員認(rèn)識到自身是社會的建設(shè)者。此外，增強(qiáng)民眾在燃?xì)馐褂眠^程中的安全意識也是十分有必要的，所以，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大燃?xì)獍踩褂玫慕逃c宣傳，讓人們意識到不規(guī)范使用燃?xì)獾膰?yán)重后果，從而提高民眾的安全意識。
2.3建立并完善各級施工隊伍的管理制度
一項有質(zhì)量保證的燃?xì)夤こ?，其各級部門及施工隊伍的管理制度應(yīng)當(dāng)是完善的，其安全生產(chǎn)責(zé)任制是切實(shí)落實(shí)在參與到施工過程中的每一位工作者身上，使每一項工作是有理可依，出現(xiàn)問題是有責(zé)必?fù)?dān)。健全的管理制度能夠使得工作人員的權(quán)責(zé)、工作范圍及標(biāo)準(zhǔn)更為明確，同時再加以適當(dāng)?shù)募钫?，這不僅能夠調(diào)動員工的工作積極性，更能夠保障城市燃?xì)夤こ痰耐瓿少|(zhì)量。
3結(jié)束語
綜上所述，城市燃?xì)夤こ套鳛樵旄Ｃ癖姷囊豁椈A(chǔ)性設(shè)施，其建設(shè)及完成的質(zhì)量直接關(guān)系到人民的利益與社會的穩(wěn)定，因此保證城市燃?xì)夤こ淌┕ぜ鞍踩a(chǎn)運(yùn)營的安全與質(zhì)量，是促進(jìn)我國燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的首要任務(wù)。
作者:何凡 單位: 四川德陽天然氣有限責(zé)任公司公司
參考文獻(xiàn)
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[3]朱漢生.燃?xì)夤艿赖谌绞┕ぐ踩芾眢w系的研究[D].華南理工大學(xué)，2013.
1．1工期要求緊張現(xiàn)階段，市政工程施工工期要求均比較緊張，項目部只能以確定的完工日期倒排施工進(jìn)度計劃，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場的有限時間與空間中，出現(xiàn)了大量人員、機(jī)械設(shè)備勞作不休的情況，經(jīng)常出現(xiàn)人困馬乏的現(xiàn)象，為施工安全帶來了一定的隱患。
1．2安全文明施工不到位隨著社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，城市居民維護(hù)自身權(quán)利的意識越來越高，現(xiàn)場施工噪聲大要舉報、施工現(xiàn)場道路難走要舉報、揚(yáng)塵要舉報、下水道堵塞要舉報、沒有電視信號、通信訊號等也要舉報，也就是說，一定要確保施工周圍民眾的正常生活與安全不受影響，要不然就會向有關(guān)部門反映，進(jìn)而對施工造成了一定的影響。為此，一定要全面落實(shí)安全文明施工，這樣才可以盡量減少民眾反映情況。
1．3施工人員組織觀念、安全意識薄弱現(xiàn)階段，大部分市政工程施工企業(yè)都沒有培養(yǎng)自己企業(yè)的人才隊伍，在接到工程項目之后，均選擇勞務(wù)公司予以勞務(wù)分包。而施工人員和項目部之間經(jīng)常是短期雇傭的關(guān)系，施工企業(yè)、項目部對這些施工人員的安全教育較為匱乏，在施工中非常容易出現(xiàn)安全事故。與此同時，市政工程施工現(xiàn)場的人員組織觀念、安全意識較為薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，不僅影響了施工的順利完成，還會留下很多的安全隱患，影響了市政工程施工質(zhì)量。
2加強(qiáng)市政工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的措施
2．1強(qiáng)化企業(yè)最高管理人員的價值觀與安全理念一個合格的企業(yè)最高管理人員一定要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行工作，并且具備正確的價值觀與安全理念，制定符合安全政策的規(guī)章制度，保證其全面落實(shí)。在實(shí)際施工中，不僅要重視安全理念的落實(shí)，還要盡可能滿足業(yè)主、工作人員、社會發(fā)展的要求，全面提高市政工程施工效益。除此之外，企業(yè)最高管理人員一定不要只是片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，而對安全生產(chǎn)有所忽視，可以說，安全生產(chǎn)才是企業(yè)發(fā)展的正確選擇。
2．2全面落實(shí)安全管理的規(guī)章制度大部分企業(yè)不是沒有安全管理規(guī)章制度，只是在進(jìn)行落實(shí)的時候，進(jìn)行了一定的選擇，致使一些規(guī)章制度成為了一種形式，嚴(yán)重影響了其落實(shí)效果。針對這樣的情況而言，企業(yè)一定要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)，監(jiān)督安全管理規(guī)章制度的全面落實(shí)，并且對相應(yīng)的職責(zé)與權(quán)力范圍進(jìn)行明確，保證各項工作均符合安全管理規(guī)章制度的要求，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)市政工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理效果，順利完成施工項目，還可以節(jié)省施工成本，提高了工程施工的經(jīng)濟(jì)效益。
2．3加大安全措施資金的投入在市政工程施工中，要想保證安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行，就一定要制定相應(yīng)的措施予以保障，安全不是只需要施工人員具備相應(yīng)的安全知識與意識，還要保證各類安全防護(hù)設(shè)備與現(xiàn)場安全維護(hù)設(shè)施的使用，同時也要購買一些安全生產(chǎn)所需的材料、設(shè)備與儀器。由此可以看出，要想保證工程施工的安全進(jìn)行，就一定要投入相應(yīng)的資金，這樣才可以保證各項安全措施與防護(hù)設(shè)施的全面到位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程施工的安全性、可靠性。
2．4強(qiáng)化對安全生產(chǎn)管理工作的總結(jié)與評審在市政工程施工中，是否全面落實(shí)了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是否取得了預(yù)期的安全管理效果，是否實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)目標(biāo)，是否提高了施工安全管理水平，是否全面落實(shí)了安全防護(hù)措施，這些問題均與安全管理工作總結(jié)與評審有著密切的關(guān)系。為此，在市政工程建設(shè)中，一定要重視對安全管理工作的總結(jié)與評審，為以后相關(guān)工作的全面展開提供可靠依據(jù)，促進(jìn)市政工程施工的高效完成。
2．5維護(hù)與激勵安全管理人員目前，人們對從事安全管理工作均有著一定的抵觸心理。安全管理工作責(zé)任重大，屬于出力不討好的工作，其經(jīng)常處在一種尷尬境地。針對這樣的情況，企業(yè)一定要維護(hù)其地位與權(quán)力，盡可能消除他們的后顧之憂，利用一些適當(dāng)?shù)募钍侄握{(diào)動他們工作的積極性與熱情，并且增強(qiáng)其工作責(zé)任感，保證工程施工的安全進(jìn)行，提高安全管理水平，實(shí)現(xiàn)工程施工效率。
3結(jié)束語
