時(shí)間：2023-03-16 16:28:14
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1投資決策
小水電項(xiàng)目的投資決策是決定投資是否成功的關(guān)鍵，決策正確與否直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成敗。投資決策是產(chǎn)生較好投資收益的保證，必需認(rèn)真對(duì)待，并遵循以下原則。
投資價(jià)值最大化原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資者總是追求投資的最大利潤(rùn)。一般講利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)是共存的，雖說(shuō)小水電相對(duì)來(lái)說(shuō)是低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，但風(fēng)險(xiǎn)因素是存在的，處理不當(dāng)照樣導(dǎo)致投資失敗。投資者在考慮收益最大化的同時(shí)應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)因素，正確權(quán)衡受益增加與風(fēng)險(xiǎn)加大的得失，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)因素，使投資價(jià)值達(dá)到最大化。
投資決策的科學(xué)性原則。隨著小水電資源的深度開(kāi)發(fā)，加上小水電高科技技術(shù)的廣泛使用,小水電投資決策的難度、復(fù)雜性都比過(guò)去大得多。僅靠少數(shù)人憑經(jīng)驗(yàn)主觀地進(jìn)行決策或所謂“邊投資，邊論證”、“先投資，后論證”的做法都是不可取、不可行的。為避免小水電投資決策出現(xiàn)重大失誤和損失，必修建立科學(xué)的決策程序和決策方法。
系統(tǒng)性原則。小水電投資項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中受制于許多因素，影響經(jīng)濟(jì)效益方面的主要有小水電資源條件、開(kāi)發(fā)技術(shù)含量、建設(shè)條件、資金籌措、電量銷售價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。這些因素相互聯(lián)系，彼此制約。小水電投資決策應(yīng)以系統(tǒng)的觀念綜合考慮以上因素，避免對(duì)至關(guān)重要的一些因素考慮不周，或片面強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)次要因素。
時(shí)效性原則。小水電是資金密集型的投資項(xiàng)目，資金墊付是小水電投資的首要條件，同等數(shù)量的資金由于墊付時(shí)間的不同具有不同的價(jià)值。應(yīng)優(yōu)先投資資源指標(biāo)優(yōu)良、回收期短、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目。實(shí)踐證明，在流域開(kāi)發(fā)過(guò)程中，集中資金，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，會(huì)產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益。
2實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制
小水電投資項(xiàng)目決策確定后，投資人出資組建項(xiàng)目法人公司是首要任務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下的小水電是在工程建成投產(chǎn)后，才進(jìn)行工商登記取得法人資格的（先建項(xiàng)目，后設(shè)法人）。而實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制則是要求先注冊(cè)登記成立項(xiàng)目公司后，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營(yíng)（先有法人，后有項(xiàng)目）。小水電投資項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)行，首先有利于建立責(zé)、權(quán)、利相一致的約束機(jī)制；第二項(xiàng)目公司投資人的出資保證了投資項(xiàng)目資本金的來(lái)源；第三項(xiàng)目公司作為投資項(xiàng)目的唯一主體避免了小水電建設(shè)與經(jīng)營(yíng)期間管理上的割裂現(xiàn)象。
項(xiàng)目公司的組建應(yīng)考慮公司股本結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)的合理性。股本結(jié)構(gòu)指投資人之間持有項(xiàng)目公司股份的比例，一般來(lái)說(shuō)，采用相對(duì)控股方式更有利于最大限度地維護(hù)全體股東權(quán)益。資本結(jié)構(gòu)指項(xiàng)目公司資本金（注冊(cè)資本）占項(xiàng)目總投資額的比例關(guān)系。投資項(xiàng)目資本金制度要求資本金由投資人全額出資，資本金比例太大，股東籌資壓力大，同時(shí)不能充分利用金融貸款資金獲取投資利益最大化；資本金比例太小，項(xiàng)目公司負(fù)債率高,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。國(guó)家有關(guān)規(guī)定水電項(xiàng)目資本金不低于20%是很有必要的，特別是收益率低的項(xiàng)目適當(dāng)提高資本金比例后，既可縮短償還債務(wù)年限，又大大提高了資本金的流動(dòng)性。
3風(fēng)險(xiǎn)控制
小水電投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是投資決策考慮的首要因素，為避免投資損失，必須加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。小水電投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可分為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法控制的，主要有電量銷售、電價(jià)水平、政策變化等；個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的，主要有總投資成本、未來(lái)經(jīng)營(yíng)成本、投資機(jī)會(huì)、投資時(shí)機(jī)等。
系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)雖無(wú)法控制，但可通過(guò)擴(kuò)大小水電投資人的合作范圍，發(fā)揮利用合作伙伴優(yōu)勢(shì)，分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)中對(duì)投資收益率影響最大的是總投資成本。降低總投資成本的手段主要有設(shè)計(jì)優(yōu)化，工程招投標(biāo)，施工質(zhì)量、工期控制，合同、資金管理等。目前廣泛推廣應(yīng)用的“無(wú)人值班、少人值守”技術(shù)雖增加一定的設(shè)備投資，但可大幅降低未來(lái)經(jīng)營(yíng)成本。投資機(jī)會(huì)、投資時(shí)機(jī)的把握應(yīng)在廣泛收集市場(chǎng)信息資料基礎(chǔ)上，進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析后綜合考慮。
4投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)
小水電投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可從影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)三方面進(jìn)行。影響評(píng)價(jià)，通過(guò)投資項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響來(lái)評(píng)價(jià)投資決策的正確性。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，通過(guò)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后的實(shí)際資料計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等一系列財(cái)務(wù)收益指標(biāo)，并與投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告相關(guān)指標(biāo)對(duì)比、分析，看是否達(dá)到預(yù)期效果。過(guò)程評(píng)價(jià)，深入分析造成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論與預(yù)期效果之間產(chǎn)生差異的原因，找出問(wèn)題所在，提出解決方法。
水電建設(shè)的環(huán)境不同于其它施工工程的建設(shè)環(huán)境，首先是環(huán)境的不安全因素極為復(fù)雜，一般水電站大多數(shù)是建設(shè)在深山、高山峻嶺兩岸陡峭之中，每座大壩的設(shè)計(jì)不同，施工方法不同，施工環(huán)境也不同，以及施工時(shí)間的要求等多種因素的影響，工程施工變化大，工程的復(fù)雜性、多變性，導(dǎo)致了施工環(huán)境變化大，增加了水電建設(shè)施工安全生產(chǎn)的管理難度，因而容易造成一些安全事故的發(fā)生。
2幾個(gè)基本要點(diǎn)
2.1建立安全管理體系
2.1.1建立安全管理體系和安全監(jiān)督體系，建立完善的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持以項(xiàng)目第一責(zé)任人為核心的安全委員會(huì)管理機(jī)構(gòu)。在項(xiàng)目部安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展安全工作，對(duì)工程項(xiàng)目安全文明施工實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理”。
2.1.2建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層制定各級(jí)人員的安全責(zé)任制，并且符合《安全法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》及公司管理制度等，使項(xiàng)目部各級(jí)人員明確自己的安全文明生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)行用制度約束人，用制度來(lái)管人的模式，把安全工作做到“橫向到邊，縱向到底”的效果。
2.2安全教育培訓(xùn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)貫穿整個(gè)施工生產(chǎn)全過(guò)程，覆蓋工程項(xiàng)目部的所有人員，重點(diǎn)是新進(jìn)場(chǎng)的新員工及農(nóng)民工，特別是新進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)民工，這些人流動(dòng)性大，安全知識(shí)缺乏，安全意識(shí)淡薄。在當(dāng)今提倡管理型的水電工程建設(shè)中，大量的工程施工任務(wù)，要靠他們?nèi)ネ瓿?，提高農(nóng)民工的安全意識(shí)，杜絕各類事故的發(fā)生，需要對(duì)他們進(jìn)行定期或不定期安全教育及技能培訓(xùn)，只有這樣才能控制人的不安全行為。對(duì)于特殊工種必須進(jìn)行相關(guān)專業(yè)安全教育培訓(xùn)，從業(yè)人員必須堅(jiān)持持證上崗，未取得特殊工種操作證或證件過(guò)期的人員，不得從事特殊工作。
2.3安全檢查安全檢查分為綜合性的安全檢查和專項(xiàng)安全檢查，它是安全管理的重要組成部份。每月定期或不定期的開(kāi)展安全大檢查活動(dòng)，對(duì)施工過(guò)程中行為及設(shè)施以及環(huán)境進(jìn)行安全檢查，以確保符合安全要求，對(duì)存在的隱患進(jìn)行分析，采取糾正和預(yù)防措施，從而把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
2.4安全巡視
2.4.1安全人員的工作崗位在施工現(xiàn)場(chǎng)，環(huán)境較為復(fù)雜，各種不利安全因素太多，這就要求作為一個(gè)安全管理人員，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于處理問(wèn)題，尤其是在緊急、危險(xiǎn)、關(guān)鍵時(shí)刻要有正確處理的能力。例如，2005年12月，我在福建牛頭山水電站工作，一次在大壩上安全巡視時(shí)，發(fā)現(xiàn)壩下左邊坡洞（原地質(zhì)探洞，后擴(kuò)挖改為山體排水洞）內(nèi)運(yùn)出來(lái)的渣是泥夾石，我立即從壩上趕到洞內(nèi)，把洞內(nèi)當(dāng)時(shí)正在出渣的8名湖南籍民工叫出來(lái)，命令他們停止作業(yè)，并及時(shí)通知監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位到施工現(xiàn)場(chǎng)查看。經(jīng)查看后，立即修改方案，改為明挖，從而及時(shí)消除了事故隱患，防止事故發(fā)生。2.4.2作為安全管理人員要善于學(xué)習(xí)各科安全知識(shí)，努力提高自身的業(yè)務(wù)水平，因?yàn)榘踩婕懊鎻V，不僅要懂國(guó)家法律法規(guī)，還要懂電氣、機(jī)械、火工材料、易燃易爆等相關(guān)知識(shí)。面對(duì)此情況，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)知識(shí)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際中去，了解掌握施工過(guò)程中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.4.3反習(xí)慣性的違章，控制人的不安全行為，要從操作規(guī)程、規(guī)范著手，使操作人員正確操作設(shè)備，對(duì)于違章作業(yè)的人員，要加強(qiáng)安全教育，正確使用佩戴勞保用品，指出違章作業(yè)危險(xiǎn)性以及后果，從而使他們提高安全意識(shí)，自己去控制不安全行為，把“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?，充?shí)項(xiàng)目部安全文化的內(nèi)涵。
2.5開(kāi)展危險(xiǎn)源的辨識(shí)與控制。
2.5.1開(kāi)展危險(xiǎn)源的調(diào)查與辨識(shí)首先要從基礎(chǔ)開(kāi)始，發(fā)動(dòng)群眾查找危險(xiǎn)源，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，使大家都知道危險(xiǎn)源、認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)源，從而更好的制定危險(xiǎn)源的控制措施，根據(jù)不同危險(xiǎn)源采取不同的方法，如：①約束人的不安全行為；②消除物的不安全狀態(tài)；③在約束人的不安全行為的同時(shí)，消除物的不安全狀態(tài)；④采取隔離防護(hù)措施，使人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)不相遇。
2.5.2制定重大事故應(yīng)急處理、救援預(yù)案并定期演習(xí)。制定重大事故應(yīng)急預(yù)案，必須符合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，如：消防、防汛、交通事故、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)案，一定要定期演習(xí)，通過(guò)演習(xí)，從中發(fā)現(xiàn)存在著的問(wèn)題，從而持續(xù)改進(jìn)，演習(xí)一定要認(rèn)真，通過(guò)演習(xí)使大家掌握應(yīng)急處理、救援的相關(guān)知識(shí)及應(yīng)變能力，如果不演習(xí)，人們的安全防范意識(shí)得不到提高，發(fā)現(xiàn)不了實(shí)際中存在的問(wèn)題，預(yù)案編得再好，也是一紙空文，經(jīng)不住突發(fā)災(zāi)害的考驗(yàn)，將毫無(wú)意義。如最近某水電站工地發(fā)生一起泥石流地質(zhì)災(zāi)害，事故發(fā)生前，一位年過(guò)花甲的材料管理人員發(fā)現(xiàn)暴雨很大，感覺(jué)情況不妙，立即叫醒他的孫女兒和老伴，迅速逃往安全的地方，成功脫險(xiǎn)，避免了眼前的大災(zāi)難。而一些不少遇難的年輕力壯的年輕人呢？他們卻沒(méi)有逃脫這次災(zāi)難，被泥石流瞬間而吞沒(méi)。這災(zāi)難說(shuō)明了什么？告誡了我們什么？感受到了什么？從中我們可以看出安全防范意識(shí)是多么重要??！這是一個(gè)決不能忽視的問(wèn)題。所以這就要求我們必須加強(qiáng)演習(xí)，通過(guò)這些活動(dòng)，從而增強(qiáng)我們的安全防范意識(shí)，提高我們的應(yīng)急處理能力。
2.6樹(shù)立安全科學(xué)發(fā)展觀的思想回顧水電建設(shè)史，除不可抗拒的自然災(zāi)害事故以外，一切事故都是可以避免的，也是可以預(yù)防的，現(xiàn)代安全管理強(qiáng)調(diào)在施工過(guò)程中要做好預(yù)知、預(yù)防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。正確處理好安全與危險(xiǎn)并存，安全與生產(chǎn)統(tǒng)一，安全與進(jìn)度互促，安全與效益兼顧的關(guān)系，要做到六個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持管理生產(chǎn)同時(shí)管安全、堅(jiān)持目標(biāo)管理、堅(jiān)持預(yù)防為主的方針、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)安全管理、堅(jiān)持過(guò)程控制、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。
1.做好企業(yè)合同檔案收集工作是關(guān)鍵。企業(yè)合同檔案收集工作是合同管理工作中最基礎(chǔ)，也是最重要的環(huán)節(jié)。每一份有效合同的辦理從起草、審核、審批簽署需要許多不同職能部門的參與，因此無(wú)論是企業(yè)合同管理人員還是企業(yè)其他相關(guān)人員都要從不同角度關(guān)心和支持合同檔案收集工作，這樣才能使收集工作順利、有序的開(kāi)展。對(duì)一個(gè)企業(yè)而言，較為科學(xué)有效的方式是建立微機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，本公司至從建立OA辦公系統(tǒng)以來(lái)，基本沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)遺失合同的現(xiàn)象。因?yàn)镺A系統(tǒng)記錄了一個(gè)完整的合同審批流程，歸檔部門可以即時(shí)掌控合同審批狀態(tài)，以便督促經(jīng)辦部門在合同正式簽署完畢后及時(shí)辦理移交歸檔手續(xù)。
2.企業(yè)合同檔案的整理工作是企業(yè)合同管理的重要內(nèi)容。合同檔案在企業(yè)中屬于比較重要又比較復(fù)雜的檔案群體，應(yīng)該把合同檔案的整理工作當(dāng)作企業(yè)檔案管理的一個(gè)重要內(nèi)容來(lái)抓。企業(yè)合同檔案的整理工作不僅為今后合同的有效保管和利用打下良好基礎(chǔ)，同時(shí)通過(guò)檔案的整理又可以進(jìn)一步了解和檢查合同檔案收集工作的質(zhì)量，保證合同檔案的完整與安全。合同檔案的整理立卷可根據(jù)實(shí)際情況，可按項(xiàng)目組卷，保證其與整個(gè)項(xiàng)目的檔案材料的有機(jī)聯(lián)系，同時(shí)結(jié)合合同辦理的過(guò)程和階段，又要重視合同檔案的時(shí)間聯(lián)系。合同在形成檔案之前，應(yīng)該是按合同性質(zhì)進(jìn)行分類的，有買賣合同，價(jià)款合同，擔(dān)保合同，建設(shè)工程合同等，每一份合同都有其相應(yīng)的合同編號(hào)，本公司目前有柳洪和坪頭兩個(gè)電廠在運(yùn)行發(fā)電，所以有柳洪生產(chǎn)（合同編號(hào)MLHSC）、坪頭生產(chǎn)（合同編號(hào)MPTSC）。有成都辦公樓的建設(shè)（合同編號(hào)MGHCB）。有電量銷售（合同編號(hào)MGHCB）等。一般一個(gè)較大的項(xiàng)目并且?guī)啄曛畠?nèi)可以完工的，按項(xiàng)目進(jìn)行合同檔案的整理，如成都辦公樓建設(shè)合同及支付文件。如果是零散的合同文件、材料，可按年度進(jìn)行集中立卷。例如進(jìn)入發(fā)電期的柳洪、坪頭水電站。
二、正在履行及將要簽訂的合同管理
由于前期開(kāi)發(fā)建設(shè)期沒(méi)有引進(jìn)OA自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，而現(xiàn)目前先進(jìn)的OA辦公系統(tǒng)的建立，使正在履行及將要簽訂的合同管理，變得越加簡(jiǎn)單易行。目前美姑河公司對(duì)合同的管理主要依據(jù)《四川美姑河水電開(kāi)發(fā)有限公司合同管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。合同簽署人對(duì)合同全面負(fù)責(zé)，組織合同的訂立，確定合同條件、訂立方式及合作單位。正在履行和將要簽訂的合同管理主要通過(guò)OA系統(tǒng)登記，合同和合同支付在OA系統(tǒng)中由計(jì)劃合同部統(tǒng)一登記和說(shuō)明審批流程。合同變更由合同執(zhí)行部門登記和說(shuō)明審批流程。信息化合同管理的投入使合同管理動(dòng)態(tài)化、智能化。四川美姑河水電開(kāi)發(fā)有限公司在成都、美姑兩地辦公，原來(lái)的紙質(zhì)會(huì)簽使合同運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，而現(xiàn)在正在履行和將要簽訂的合同，使用信息化OA管理系統(tǒng)可及時(shí)完成，節(jié)省人力、財(cái)力資源。
三、結(jié)語(yǔ)
水電設(shè)備管理與常規(guī)的管理崗位的工作內(nèi)容不同，對(duì)管理人員（尤其是技術(shù)人員）的技術(shù)水平要求較高。水電設(shè)備的完好率、水電設(shè)備的利用率以及水電設(shè)備維修的費(fèi)用率等都與水電設(shè)備管理技術(shù)水平高低密切相關(guān)?，F(xiàn)實(shí)中，水電設(shè)備管理人員技術(shù)能力參差不齊，針對(duì)性培訓(xùn)不到位，工作人員之間銜接不夠緊密，難以滿足設(shè)備管理的需求，設(shè)備損害甚至于報(bào)廢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這既增加了水電站的運(yùn)營(yíng)成本，也影響了服務(wù)功能作用的發(fā)揮。
2提高水電設(shè)備管理能力的策略
2.1健全水電設(shè)備管理機(jī)制
建立、健全水電站水電設(shè)備管理機(jī)制，強(qiáng)化設(shè)備管理意識(shí)，將設(shè)備管理放在所有工作的首位，促進(jìn)設(shè)備管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。針對(duì)不同的崗位配備相應(yīng)的技術(shù)人才，比如，核心設(shè)備維護(hù)崗位要配備技術(shù)水平較高的人員，而輔助設(shè)備以及日常檢修崗位配備一般的技術(shù)員工即可。水電設(shè)備管理機(jī)制的建立，要將重點(diǎn)放在事前預(yù)防、檢修以及事中應(yīng)急、控制方面，其次才是事后的處置、維修，將檢修、維護(hù)的責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人，責(zé)權(quán)分明，這對(duì)于降低水電設(shè)備事故的發(fā)生率具有十分重要的意義。
2.2提高核心設(shè)備技術(shù)管理水平
核心水電設(shè)備絕對(duì)不能采取“一竿子捅到底”的管理方式，而是要提高專業(yè)化的管理水平、能力，比如，水輪發(fā)電機(jī)管理就應(yīng)該安排專門的人員來(lái)進(jìn)行日常巡查、保養(yǎng)以及維護(hù)。設(shè)備運(yùn)行檢修規(guī)程是設(shè)備操作人員正確掌握設(shè)備操作技能與維護(hù)的技術(shù)性規(guī)范，有條件的水電站可以組織技術(shù)人員，針對(duì)本站設(shè)備實(shí)際，制定運(yùn)行與檢修規(guī)程，根據(jù)設(shè)備的特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)及安全要求，明確設(shè)備維修與運(yùn)行人員對(duì)設(shè)備使用、維護(hù)的責(zé)任和工作內(nèi)容，以確保設(shè)備使用維護(hù)各項(xiàng)措施的貫徹執(zhí)行，保證設(shè)備正常運(yùn)行，減少故障，防止事故發(fā)生。
2.3建立完善的水電設(shè)備維修、管理系統(tǒng)
針對(duì)水電站水電設(shè)備故障后無(wú)據(jù)可查、查找原因費(fèi)時(shí)費(fèi)力以及耽誤生產(chǎn)的實(shí)際情況，建立設(shè)備維修、管理系統(tǒng)，以及采取的相應(yīng)的預(yù)防措施，提高設(shè)備的管理效率，水平。比如，建立“專家會(huì)診檢修系統(tǒng)”，實(shí)施“技術(shù)管理與檢修作業(yè)層”、“文件包作業(yè)法”等等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水電設(shè)備的日常管理、檢修的全過(guò)程管理、流程化管理，將各種潛在的設(shè)備隱患消滅在萌芽狀態(tài)。另外，加大對(duì)水電設(shè)備的事前管理和閉環(huán)控制的工作力度，對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高對(duì)水電生產(chǎn)樞紐的風(fēng)險(xiǎn)管理能力、水平。
3結(jié)語(yǔ)
水電工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到地形測(cè)繪、地質(zhì)勘查、流域規(guī)劃、科學(xué)試驗(yàn)、水工建筑、機(jī)電設(shè)備、施工組織等專業(yè)。設(shè)計(jì)對(duì)工程的可靠性、適用性和經(jīng)濟(jì)性起著決定性的作用。設(shè)計(jì)的優(yōu)劣，對(duì)工程投資影響很大。為使工程投資經(jīng)濟(jì)合理，設(shè)計(jì)必須經(jīng)過(guò)多方案綜合比較，選擇最優(yōu)的方案，決不能搞邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改的三邊工程。設(shè)計(jì)先行，預(yù)算早做；要先算再干，不要干了再算。對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)要投入足夠的人力、物力，務(wù)必把好勘測(cè)設(shè)計(jì)關(guān)，是控制投資的關(guān)鍵。
1．1水文測(cè)驗(yàn)、地形測(cè)繪和地質(zhì)勘探是水電站設(shè)計(jì)的“基礎(chǔ)”
水文資料數(shù)據(jù)、地形和地質(zhì)資料數(shù)據(jù)不僅是水電設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，水電施工的指導(dǎo)，還是水電經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的依據(jù)。這些資料數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性既影響到水電站建設(shè)的成敗，也影響到水電站建設(shè)的投資。因此，水電站的建設(shè)業(yè)主必須從這些基礎(chǔ)工作抓起，充分重視水文測(cè)驗(yàn)、地形測(cè)繪和地質(zhì)勘探，以避免不必要的投資風(fēng)險(xiǎn)。
1．2規(guī)劃是水電站設(shè)計(jì)的“龍頭”
一個(gè)流域上可以建設(shè)很多個(gè)水電站，如何開(kāi)發(fā)，有多個(gè)選擇，這就要通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)這個(gè)“龍頭”來(lái)解決。河流規(guī)劃要從水能資源開(kāi)發(fā)條件、綜合利用、水文、泥沙、地質(zhì)、動(dòng)能經(jīng)濟(jì)、水庫(kù)、環(huán)保等專業(yè)通過(guò)整體平衡綜合比較，選取多個(gè)梯級(jí)，推薦開(kāi)發(fā)先后次序，從時(shí)空上選取經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)先開(kāi)發(fā)點(diǎn)。例如：我院規(guī)劃設(shè)計(jì)的南椏河流域開(kāi)發(fā)，規(guī)劃為“一庫(kù)六級(jí)”方案，實(shí)行流域梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合開(kāi)發(fā)，一期工程為冶勒和姚河壩兩個(gè)水電站，總裝機(jī)容量37．2萬(wàn)kW，多年平均發(fā)電量12．98億kW·h。冶勒水電站為龍頭水庫(kù)電站，具有多年調(diào)節(jié)能力，使南椏河流域水電站成為具有調(diào)峰、調(diào)頻的優(yōu)質(zhì)電源點(diǎn)。這一規(guī)劃設(shè)計(jì)做出后，得到電網(wǎng)和業(yè)主的極大歡迎。目前，姚河壩水電站已并網(wǎng)發(fā)電，冶勒水電站主體工程已全面動(dòng)工，促進(jìn)了流域的全面開(kāi)發(fā)。規(guī)劃這個(gè)“龍頭”不能一蹴而就，必須先投入足夠的人力、物力，通過(guò)科學(xué)的決策，踏實(shí)辛勤的工作才能達(dá)到目的，才能為投資決策提供可靠的依據(jù)。
1．3技術(shù)設(shè)計(jì)是水電站設(shè)計(jì)的“靈魂”
這里所談到的技術(shù)設(shè)計(jì)概念是泛指可行性設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）和施工圖設(shè)計(jì)，是整個(gè)水電站設(shè)計(jì)的主體，這一階段是設(shè)計(jì)投入人力、物力最多的階段。這階段的設(shè)計(jì)是全方位的。大壩的選型和設(shè)計(jì)、引水建筑物的設(shè)計(jì)、廠房的設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備的選型和設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、工程總投資的計(jì)算和經(jīng)濟(jì)評(píng)估等，不僅涉及到水電技術(shù)，還涉及到水電建設(shè)的社會(huì)環(huán)境條件、施工實(shí)現(xiàn)條件、投資條件和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，因此是水電設(shè)計(jì)的“靈魂”，是水電建設(shè)成功的關(guān)鍵，是指導(dǎo)施工、規(guī)劃經(jīng)營(yíng)的守則。它的每一張圖紙，每一條措施都影響到投資和效益。例如：二灘水電站在初步設(shè)計(jì)經(jīng)水電部批準(zhǔn)后，為了進(jìn)一步降低工程造價(jià)，縮短工期，提高投資效益，成都院及時(shí)組織優(yōu)秀設(shè)計(jì)人員，運(yùn)用最新科研成果，從單機(jī)容量、壩軸線、泄洪標(biāo)準(zhǔn)、泄洪建筑物、拱壩體型、地下廠房布置、建設(shè)工期七個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)使土石方開(kāi)挖量減少了80多萬(wàn)立方米，混凝土澆筑量減少90多萬(wàn)立方米，縮短建設(shè)工期一年，電站裝機(jī)容量從300萬(wàn)kW調(diào)整為330萬(wàn)kW，節(jié)約投資約15億元。效益是巨大的。水電建設(shè)業(yè)主和設(shè)計(jì)單位密切合作，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，細(xì)化設(shè)計(jì)項(xiàng)目，改善建設(shè)條件，控制工程概算，避免設(shè)計(jì)失誤，可為施工、管理、運(yùn)行提供可靠的、科學(xué)的、合理的依據(jù)。
2施工實(shí)施對(duì)投資的影響
一個(gè)水電樞紐要按設(shè)計(jì)圖紙文件進(jìn)行施工完建，即變?cè)O(shè)想為現(xiàn)實(shí)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這一過(guò)程中，如何將質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)三者進(jìn)行有機(jī)的綜合的籌劃運(yùn)作，使整個(gè)工程按照經(jīng)過(guò)國(guó)家授權(quán)部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、投資完成建設(shè)，其中施工的實(shí)施全過(guò)程，都對(duì)投資有著舉足輕重的影響。在施工全過(guò)程中執(zhí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制的“四制”管理，既是工程質(zhì)量和進(jìn)度控制的有效舉措，又是進(jìn)行投資控制的核心，使工程質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)三者不是個(gè)別最好，而是達(dá)到整體最優(yōu)。
2．1業(yè)主負(fù)責(zé)制
實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的重要舉措，業(yè)主要對(duì)工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、還本付息、經(jīng)營(yíng)發(fā)展全面負(fù)責(zé)。由于業(yè)主對(duì)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)，就會(huì)對(duì)項(xiàng)目前期成本、建設(shè)成本、運(yùn)行成本、建設(shè)質(zhì)量、生產(chǎn)安全等進(jìn)行綜合控制，以減少各個(gè)環(huán)節(jié)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
業(yè)主在水電項(xiàng)目建設(shè)中處于中心地位，是投資控制和回避風(fēng)險(xiǎn)的謀劃者、決策人，因此組建一個(gè)好的業(yè)主單位是極其重要的。首先，應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)家公司法建立高效運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代公司。這個(gè)公司應(yīng)該以優(yōu)秀人才為根本，以服務(wù)社會(huì)為宗旨，以遵紀(jì)守法為原則，以為國(guó)家創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益為目的；這個(gè)公司應(yīng)有完整的激勵(lì)機(jī)制，使每個(gè)人都能發(fā)揮其才能和積極性；這個(gè)公司應(yīng)有健全的監(jiān)督機(jī)制，使其成員做到廉潔奉公，工作勤奮；這個(gè)公司應(yīng)有完善的學(xué)習(xí)進(jìn)修條件，使職工的知識(shí)不斷更新，創(chuàng)造力能持續(xù)發(fā)揮，永葆企業(yè)知識(shí)的青春。創(chuàng)建好這樣的現(xiàn)代企業(yè)，才能合理控制建設(shè)投資。
2．2招投標(biāo)制
招投標(biāo)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的必然產(chǎn)物，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展而逐步完善的。通過(guò)招投標(biāo)，就能以較經(jīng)濟(jì)的價(jià)格選到較好的承包商（工程施工隊(duì)伍、設(shè)備制造廠家等），可以保證以較好的質(zhì)量、較短的工期、較低的價(jià)格完成項(xiàng)目建設(shè)，從而使工程項(xiàng)目整體達(dá)到最優(yōu)。需特別指出的是，在招投標(biāo)過(guò)程中，不能單一強(qiáng)調(diào)標(biāo)價(jià)越低越好，要強(qiáng)調(diào)按合理標(biāo)
價(jià)、工藝先進(jìn)、進(jìn)度質(zhì)量綜合條件選擇承包商，才會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)有利無(wú)弊。
招投標(biāo)工作必須執(zhí)行公正、公平、公開(kāi)的原則，切忌暗箱操作，杜絕。為此，在每一項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)中，都應(yīng)按國(guó)家制定的招投標(biāo)法規(guī)公開(kāi)招標(biāo)，秘密評(píng)標(biāo)，集體定標(biāo)，請(qǐng)政府招標(biāo)站監(jiān)督，公證機(jī)關(guān)公證。這樣，才會(huì)選擇到較優(yōu)秀的承包商，才能順利完成工程建設(shè)任務(wù)，達(dá)到合理控制投資的目的。
2．3合同管理制
合同管理是招投標(biāo)的后續(xù)。招投標(biāo)是為了選擇好的承包商，也就是為業(yè)主選擇一個(gè)好的合作伙伴。合同是為工程項(xiàng)目的實(shí)施明確業(yè)主與承包商之間的法律責(zé)任，是在招投標(biāo)文件基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任做出規(guī)定。為了順利完成工程項(xiàng)目建設(shè)（或設(shè)備制造，或設(shè)備安裝，或技術(shù)服務(wù)等），在合同中應(yīng)有明確無(wú)誤的商務(wù)（經(jīng)濟(jì)）條款、進(jìn)度條款、技術(shù)條款、違約責(zé)任條款。雙方受合同規(guī)定的法律約束和保護(hù)，雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任是有機(jī)聯(lián)系、相互制約、相輔相成的。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行合同，要反復(fù)熟悉合同，防止引起合同糾紛和無(wú)理索賠。有了合同管理制，在建設(shè)活動(dòng)中就可避免人為的扯皮，嚴(yán)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，對(duì)保證工程項(xiàng)目的順利完建和控制投資是至關(guān)重要的。
2．3．1業(yè)主在合同管理中的主導(dǎo)地位
在業(yè)主負(fù)責(zé)制的條件下，業(yè)主的責(zé)任重大，肩負(fù)著工程建設(shè)的全部職責(zé)。與此相適應(yīng)，業(yè)主也被授予指揮管理工程建設(shè)的全部權(quán)利。因此，在合同管理中業(yè)主具有主導(dǎo)地位。在合同規(guī)定的質(zhì)量、進(jìn)度、變更、付款、檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，均要求業(yè)主作出“決定”和“指示”（或授權(quán)給工程師作出某些“決定”和“指示”）。業(yè)主在合同管理中的主導(dǎo)地位是不容置疑的，只有這樣，才會(huì)有令則行，有禁則止，各種規(guī)定、制度、要求、措施才會(huì)得到有效的貫徹執(zhí)行，工程建設(shè)進(jìn)展才會(huì)順利進(jìn)行，投資才會(huì)得到合理控制。
2．3．2業(yè)主在合同管理中的服務(wù)責(zé)任
在業(yè)主對(duì)工程建設(shè)全面負(fù)責(zé)具有主導(dǎo)地位的同時(shí)，業(yè)主也應(yīng)義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸地為工程建設(shè)做好服務(wù)工作，為工程建設(shè)提供各種條件。如辦好施工建設(shè)用地的征用手續(xù)；提供施工用電、用水、交通、通信的條件并辦好相關(guān)手續(xù)；及時(shí)提供按合同規(guī)定由業(yè)主采購(gòu)的設(shè)備、材料；按時(shí)支付工程款和費(fèi)用；為施工建設(shè)創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境等等。
只有把工程建設(shè)的服務(wù)工作做好，才能為工程建設(shè)創(chuàng)造出有利條件，避免工程投資的額外增加。
2．3．3業(yè)主在合同管理中的協(xié)調(diào)作用
水電建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工作；要完成一個(gè)水電工程，需牽涉到幾十家承包商（供貨商），要簽訂幾十甚至幾百個(gè)施工、設(shè)備供應(yīng)、安裝、設(shè)計(jì)、咨詢等合同。這些合同和承包商都是工程建設(shè)組成部分，相互聯(lián)系，相互制約，相互依賴，相互促進(jìn)，形成有機(jī)的整體。只有業(yè)主才能了解全局，按照全局利益的原則，進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，使各承包商有序地工作、各合同有計(jì)劃地執(zhí)行。在工程建設(shè)進(jìn)行中，隨著時(shí)空條件的變化，各種合同執(zhí)行時(shí)也會(huì)發(fā)生變化，有的需要趕工加速，有的需要延時(shí)讓路，有的需要齊頭并進(jìn)，有的造成相互干擾。這種復(fù)雜關(guān)系，只有業(yè)主才能協(xié)調(diào)。搞好各方面的協(xié)調(diào)工作，保證工程建設(shè)的順利完成，是控制工程投資的重要環(huán)節(jié)。
2．4工程監(jiān)理制
工程監(jiān)理是合同管理的重要環(huán)節(jié)。工程監(jiān)理是通過(guò)監(jiān)理工程師來(lái)實(shí)現(xiàn)的。業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本的綜合控制，主要是通過(guò)監(jiān)理工程師去執(zhí)行。業(yè)主通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)手段，聘請(qǐng)技術(shù)水平較高、職業(yè)道德良好、執(zhí)行合同公證的監(jiān)理工程師。只有這樣的監(jiān)理工程師，才能為業(yè)主所信任，為承包商所尊重，他的指令才能得到充分有效的貫徹執(zhí)行。監(jiān)理工程師要有綜合的協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商之間的利益，協(xié)調(diào)各個(gè)承包商之間的關(guān)系。業(yè)主通過(guò)監(jiān)理工程師把好質(zhì)量關(guān)、進(jìn)度關(guān)和計(jì)量關(guān)。計(jì)量準(zhǔn)確是把好成本控制的第一關(guān)。業(yè)主通過(guò)合同約束監(jiān)理工程師，使其公正、勤懇地工作，控制好工程成本，這是成本控制環(huán)節(jié)的靈魂。
3水庫(kù)征地移民
水庫(kù)是水電站的重要組成部分，建設(shè)具有調(diào)節(jié)性能的水電站，需要大型水庫(kù)，因此通常要淹沒(méi)大片土地，遷移眾多人口。其間有大量的征地移民工作，庫(kù)區(qū)廠礦企業(yè)搬遷工作，庫(kù)區(qū)交通、水利、電力、通信等設(shè)施恢復(fù)工作，這都要發(fā)生一定的費(fèi)用，通稱水庫(kù)補(bǔ)償費(fèi)。有的水電站水庫(kù)補(bǔ)償費(fèi)高達(dá)總投資的20％以上（如黃河小浪底水利工程、長(zhǎng)江三峽水電站），對(duì)工程投資影響很大。
由于水庫(kù)補(bǔ)償費(fèi)涉及面廣，行業(yè)眾多，又是以實(shí)物為計(jì)算依據(jù)，因此事先必須進(jìn)行準(zhǔn)確的實(shí)物調(diào)查，在此基礎(chǔ)上做出的水庫(kù)補(bǔ)償費(fèi)才會(huì)公平合理。另外，水庫(kù)移民關(guān)系到廣大非自愿移民的生活安定，生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題，務(wù)必重視。在遷移前業(yè)主必須配合政府部門，根據(jù)環(huán)境容量科學(xué)地（切忌主觀臆測(cè)）做好安置規(guī)劃，避免因安置不當(dāng)而引起二次搬遷，增加水庫(kù)補(bǔ)償費(fèi)。如B電站由于移民安置二次搬遷等問(wèn)題，在電站建成后又追加了上億元的移民經(jīng)費(fèi)；E電站也是由于有二次搬遷問(wèn)題，在電站建成后也將面臨追加移民經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。
要控制好水庫(kù)補(bǔ)償費(fèi)，一是要做好實(shí)物調(diào)查，實(shí)事求是地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)算好水庫(kù)補(bǔ)償費(fèi)；二是要搞好安置規(guī)劃，做好搬遷工作，避免二次搬遷，以免增加額外費(fèi)用。
4工程保險(xiǎn)
水電建設(shè)是與江河鏖戰(zhàn)，是戰(zhàn)天斗地。項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是同客觀環(huán)境和一定時(shí)空條件有關(guān)的客觀存在。它存在于項(xiàng)目建設(shè)周期的全過(guò)程，如設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目分標(biāo)、招標(biāo)與承包商的選擇，施工期社會(huì)、政策及經(jīng)濟(jì)環(huán)境，自然災(zāi)害，人的行為（失誤、疏忽等）。工程保險(xiǎn)主要是對(duì)自然災(zāi)害和人的行為進(jìn)行投保。天災(zāi)人禍無(wú)時(shí)無(wú)刻不危及到工程安全，因此對(duì)建設(shè)投資會(huì)產(chǎn)生較大的影響。在我國(guó)舊的基建體制下，因天災(zāi)人禍發(fā)生的投資損失，由國(guó)家核銷。而在業(yè)主負(fù)責(zé)制的新建設(shè)體制下，不能再找國(guó)家核銷，風(fēng)險(xiǎn)損失得由業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主除了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理、識(shí)別和分析各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)估測(cè)實(shí)際發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失的后果，在一定時(shí)空范圍內(nèi)改變、消除或抑制風(fēng)險(xiǎn)存在和發(fā)生的條件，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失幅度，確定風(fēng)險(xiǎn)分散、分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制。水電建設(shè)歷時(shí)較長(zhǎng)，涉及面廣，空間跨度大，難免會(huì)遇到突發(fā)的天災(zāi)人禍。對(duì)于天災(zāi)人禍這類風(fēng)險(xiǎn)，向保險(xiǎn)公司投保是轉(zhuǎn)移、分散、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。一旦遇到大的天災(zāi)人禍，企業(yè)自身是難以承受的，進(jìn)行了工程保險(xiǎn)，就可以化險(xiǎn)為夷。例如，2001年廣西百色水電站在建設(shè)中遭遇到大洪水，損失巨大，若沒(méi)有投保，工程建設(shè)將會(huì)因資金難以解決而處于暫停狀態(tài)。由于投了保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司賠付了數(shù)千萬(wàn)元，使工程損失得到了補(bǔ)償，工程建設(shè)得以繼續(xù)進(jìn)行。
5社會(huì)環(huán)境的影響
水電建設(shè)涉及到交通運(yùn)輸、郵電通信、電力供應(yīng)、林業(yè)森工、環(huán)保衛(wèi)生、征地移民、工商稅務(wù)等多方面，是一個(gè)全方位的開(kāi)放性建設(shè)項(xiàng)目。各方都擁有部分漲價(jià)權(quán)，對(duì)水電建設(shè)投資都具有一定的影響。因此，水電建設(shè)對(duì)外部條件依賴很大。對(duì)外協(xié)調(diào)工作是項(xiàng)目業(yè)主難以單獨(dú)完成的，需要政府部門的協(xié)調(diào)和幫助。這些外部環(huán)節(jié)對(duì)投資的影響，不可能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)控制，只有依靠政府部門從全局出發(fā)，在照顧各方合理利益的同時(shí)，對(duì)水電建設(shè)這個(gè)利國(guó)利民的優(yōu)秀基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)給予一定的傾斜政策，以控制投資的增加。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)依靠政府部門的政策，優(yōu)惠條件，降低水電建設(shè)的投資。
開(kāi)發(fā)水電是滿足構(gòu)建和諧社會(huì)能源需求的必然選擇
我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中,煤炭資源儲(chǔ)量第一,水力資源第二,能源消費(fèi)中過(guò)度依賴煤炭,已造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。與大型水電工程配套的遠(yuǎn)距離超、特高壓輸電線路,能使我國(guó)電網(wǎng)在更大的時(shí)空范圍內(nèi)調(diào)節(jié)電力供應(yīng),合理利用資源。
優(yōu)先發(fā)展水電是我國(guó)能源發(fā)展必須堅(jiān)持的重要方針。目前,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的水力資源開(kāi)發(fā)利用程度在60%以上,而我國(guó)僅為20%,抓緊水電開(kāi)發(fā)是當(dāng)務(wù)之急。據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的資料顯示,我國(guó)水力資源理論蘊(yùn)藏量為6.94億千瓦,年發(fā)電量為6.08萬(wàn)億千瓦時(shí);技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為5.42億千瓦,年發(fā)電量為2.47萬(wàn)億千瓦時(shí);經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為4.02億千瓦,年發(fā)電量為1.75萬(wàn)億千瓦時(shí)。按照初步規(guī)劃,到2020年,我國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到3億千瓦,占發(fā)電裝機(jī)容量的30%,開(kāi)發(fā)程度為55%,接近發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)發(fā)利用程度。屆時(shí),每年水電的發(fā)電量可以替代5億噸燃煤的火電,能減排15億噸二氧化碳?xì)怏w。
積極開(kāi)發(fā)水電是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)。我國(guó)尚未開(kāi)發(fā)的水力資源主要分布在西部地區(qū)的大江大河,由于歷史原因和自然條件的限制,這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后,貧困人口較多,過(guò)度開(kāi)墾耕種和砍伐,水土流失和生態(tài)破壞嚴(yán)重。開(kāi)發(fā)西部水力資源,將有利于建設(shè)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施,增加就業(yè)機(jī)會(huì),搬遷出水庫(kù)沿岸山區(qū)不適宜居住的貧困農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)水土保持,脫貧致富,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果西部水電開(kāi)發(fā)落后于產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,則將提高水電開(kāi)發(fā)的難度和成本,甚至失去開(kāi)發(fā)機(jī)遇。
有序開(kāi)發(fā)水電,使水電工程成為優(yōu)良效益工程
水電開(kāi)發(fā)是涉及到能源、水利、航運(yùn)、國(guó)土、生態(tài)、林業(yè)等方面的綜合系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌兼顧,綜合平衡利益關(guān)系,在做好開(kāi)發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上和諧有序地開(kāi)發(fā)水電。
第一,要統(tǒng)一流域大型水電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)主體。和諧的水電開(kāi)發(fā)實(shí)質(zhì)上是流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合開(kāi)發(fā),使水力資源在干支流、上下游的梯級(jí)電站充分利用,滿足發(fā)電和防洪、航運(yùn)、灌溉等多項(xiàng)需求。因此,水電項(xiàng)目的投資主體不僅要追求經(jīng)濟(jì)利益,而且要兼顧社會(huì)效益,服從統(tǒng)一調(diào)度,使全流域和相關(guān)電網(wǎng)的安全和諧運(yùn)行。只有國(guó)有企業(yè)作為開(kāi)發(fā)主體,才能實(shí)現(xiàn)這樣的要求。美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的大型流域水電工程,至今仍是政府為主投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。
第二,制定水力資源綜合利用規(guī)劃,實(shí)施流域綜合開(kāi)發(fā)。要充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,把水電開(kāi)發(fā)與水力資源綜合利用、生態(tài)工程建設(shè)、航運(yùn)交通開(kāi)發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),將流域水電開(kāi)發(fā)與電能送出超高壓、特高壓輸電網(wǎng)的建設(shè)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)流域水力資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、有效保護(hù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三,要建立科學(xué)合理的水電開(kāi)發(fā)管理和利益分配機(jī)制。充分發(fā)揮政府綜合管理部門的作用,高效協(xié)調(diào)水電開(kāi)發(fā)中涉及防洪、發(fā)電、航運(yùn)、移民、國(guó)土、生態(tài)、環(huán)保等方面的關(guān)系,明確中央與地方的管理權(quán)責(zé)。加強(qiáng)管理,依法審批,避免由于部門之間、中央與地方政府之間的矛盾影響水電開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。要建立投資和運(yùn)營(yíng)成本在社會(huì)效益與發(fā)電效益中合理分?jǐn)偟臋C(jī)制,建立同流域龍頭水庫(kù)電站與下游梯級(jí)電站之間的利益分配機(jī)制,研究制定鼓勵(lì)和諧開(kāi)發(fā)水電的財(cái)稅政策。
更新開(kāi)發(fā)觀念,使水電工程成為生態(tài)工程
要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的原則,嚴(yán)格控制未納入開(kāi)發(fā)規(guī)劃的不合理的水力資源開(kāi)發(fā)活動(dòng),加大環(huán)境保護(hù)投入和管理力度。在水電項(xiàng)目的建設(shè)前期,要嚴(yán)格進(jìn)行水電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),深入作好項(xiàng)目勘測(cè)和論證工作,優(yōu)化設(shè)計(jì),盡可能避免對(duì)于動(dòng)植物、水生物和小氣候的影響,并制定相應(yīng)的保護(hù)和補(bǔ)救措施;在工程建設(shè)期間,使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程優(yōu)先于水電工程建設(shè),嚴(yán)格控制工程建設(shè)過(guò)程中的粉塵、污水排放,減少植被破壞和及時(shí)恢復(fù)開(kāi)挖面;在工程建成運(yùn)行期間,要充分發(fā)揮水庫(kù)防洪調(diào)蓄洪水、抵御自然災(zāi)害的生態(tài)效益,要控制泥沙排放,加強(qiáng)庫(kù)區(qū)崩塌、滑坡災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),減小水電對(duì)于生態(tài)的負(fù)面影響。
要以“開(kāi)發(fā)中保護(hù),保護(hù)中開(kāi)發(fā)”發(fā)展的環(huán)保觀看待水電工程,在發(fā)揮水電工程防洪生態(tài)效益的同時(shí),要高度重視水電無(wú)序開(kāi)發(fā)所引起的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。要制定生態(tài)環(huán)境友好型水電建設(shè)技術(shù)規(guī)范,規(guī)定河道不允許局部河段斷流,以保護(hù)水生物資源和生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)水電工程生態(tài)環(huán)保的科學(xué)研究。
一、水電安全管理的工作特點(diǎn)、主要現(xiàn)狀
水電安全管理工作中存在的不安全因素眾多，由于很多的水電站建于深山、崇山峻嶺、陡峭山坡中，加上設(shè)計(jì)、施工手段、施工環(huán)境、施工時(shí)間等的差異，使得水電安全管理過(guò)程中的不可控性增大，復(fù)雜程度增加，使水電的安全管理難度增加。目前，水電安全管理工作壓力大、安全隱患多，主要有以下一些原因：安全管理體系的建設(shè)不足；對(duì)安全管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有將安全和效益之間的關(guān)系搞清楚，爭(zhēng)取效益的同時(shí)放松了對(duì)安全的管理工作；安全管理人員的責(zé)權(quán)不相符，安全管理人員力量不足；安全教育培訓(xùn)工作力度不夠等等。
二、水電安全管理工作的基本要點(diǎn)
1、安全管理體系的建立和完善
一是建立安全管理體系、安全監(jiān)督體系，建立并促進(jìn)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立項(xiàng)目第一責(zé)任人為首的安全委員會(huì)管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)行水電安全管理工作，必須以安委會(huì)的指導(dǎo)為基礎(chǔ)，安全管理工作要按照“整體設(shè)計(jì)、集中組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理”的原則實(shí)施。克服長(zhǎng)久以來(lái)的多頭管理、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，減輕水電安全管理的負(fù)擔(dān)，使監(jiān)管力量分散到各級(jí)各地，逐步解決現(xiàn)存的安全會(huì)議多、例行檢查多、危險(xiǎn)排查少等問(wèn)題。二是要完善并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)原則，開(kāi)展對(duì)各級(jí)各部門的工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，以《勞動(dòng)保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全法》、消防管理制度、獎(jiǎng)罰制度等公司管理制度為依據(jù)，促使各個(gè)部門的人員清楚自己的責(zé)任，用嚴(yán)格的制度使員工的行為受到約束，推進(jìn)安全管理工作橫向到邊、縱向到底，在安全管理部門，采用輪崗制度，使安全生產(chǎn)意識(shí)真正深入人心。三是劃清安全管理部門的職責(zé)。由于專門性的安全管理工作比較缺乏，當(dāng)前主要存在于安全管理部門的問(wèn)題是職責(zé)劃分過(guò)多、專業(yè)性不足，必須成立專門性的安全管理部門；增加水電安全管理從業(yè)人員的數(shù)量，保證各項(xiàng)規(guī)定等能夠落實(shí)到人，加強(qiáng)對(duì)水電安全的管理工作。
2、定期或不定期舉行安全檢查
安全檢查工作有綜合性的安全檢查、專項(xiàng)安全檢查，共同構(gòu)成安全管理的重要內(nèi)容。安全檢查活動(dòng)要每月定期、不定期舉行，主要檢查水電站的設(shè)備、環(huán)境等，并及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行記錄，然后對(duì)其中的安全隱患及時(shí)分析，采取有效手段進(jìn)行預(yù)防。一些安全管理硬件一定要到位，比如消防水帶、安全繩，充分利用宣傳欄等進(jìn)行安全檢查記錄公布等。完善水電監(jiān)測(cè)設(shè)備、汛雨情測(cè)報(bào)設(shè)施、預(yù)警設(shè)施等。還可以制定安全日志制度，給安全管理人員發(fā)放安全檢查工作記錄本，在公司內(nèi)網(wǎng)上設(shè)立安全檢查日志管理一欄，監(jiān)督安全管理開(kāi)展實(shí)際工作，做好安全檢查，及時(shí)巡查，不斷糾正隱患，限時(shí)整改，防范風(fēng)險(xiǎn)。
3、做好安全管理培訓(xùn)工作
現(xiàn)階段，水電安全管理任務(wù)繁多，安全培訓(xùn)的次數(shù)、效果不符合實(shí)際要求。具體是：在安全管理培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)上，認(rèn)為其浪費(fèi)時(shí)間、精力，缺乏培訓(xùn)的積極性；在培訓(xùn)的資金投入上，很多水電站不愿投入，讓員工自費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)，員工不愿意；培訓(xùn)次數(shù)過(guò)少，安全管理培訓(xùn)的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。安全管理培訓(xùn)的進(jìn)行必須是全員參與的，橫貫全部安全管理活動(dòng)，要加強(qiáng)對(duì)管理層的安全管理培訓(xùn)，增強(qiáng)其安全意識(shí)、豐富其安全知識(shí)。在水電安全管理過(guò)程中，必須定期或者不定期開(kāi)展培訓(xùn)，提高管理者的安全意識(shí)。在水電站的高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下，安全管理人員也要取得安全員等相關(guān)證件，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該建立專業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織水電安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，獲得相關(guān)證件。
4、危險(xiǎn)源的辨識(shí)與防控工作的進(jìn)行
一是要組織管理層開(kāi)展危險(xiǎn)源的自查和辨別工作。組織管理層按周進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)活動(dòng)，在每天的工作中，仔細(xì)查找危險(xiǎn)源，加以辨別，明白危險(xiǎn)源有哪些、怎樣控制這些危險(xiǎn)源，從而采取各種有力的措施。比如通過(guò)對(duì)員工的行為進(jìn)行約束；對(duì)物的危險(xiǎn)狀況進(jìn)行消除；既要做好對(duì)人的安全隱患的制約，又要消滅掉物的危險(xiǎn)因素；在人和物之間建立安全防護(hù)屏障，從而避免危險(xiǎn)性因素。二是要盡快建立并完善重大事故應(yīng)急處理以及救援預(yù)案，定期組織員工開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。重大事故應(yīng)急處理工作的完成，要依照具體項(xiàng)目的實(shí)際情況，比如做交通事故、消防、地質(zhì)災(zāi)害、防汛預(yù)案，必須定期組織演習(xí)，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加以改進(jìn)，通過(guò)認(rèn)真的演習(xí)，對(duì)救援、應(yīng)急處理等方面的知識(shí)、應(yīng)急水平等有所提高，增強(qiáng)管理層的安全防范意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。比如，應(yīng)對(duì)泥石流地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象，必須提早了解泥石流發(fā)生的環(huán)境、天氣等因素，知曉一些避災(zāi)措施，提高安全防范的意識(shí)、應(yīng)急處理能力，在泥石流發(fā)生時(shí)確保盡快轉(zhuǎn)移，避免災(zāi)難的發(fā)生。
