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序論：在您撰寫外貿會計論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
內部會計控制是指單位為了提高會計信息質量，保護資產的安全、完整，確保有關法律法規(guī)和各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定和實施的一系列的控制方法、措施和程序的總稱。
一般而言企業(yè)的內部會計控制體系主要包括以下的基本內容：
(1)內部會計控制的主體和對象：企業(yè)內部會計控制的基本內容包括控制的主體是企業(yè)內部會計監(jiān)管機構和會計人員，內部會計控制的基本內容包括控制則是在會計機構及會計人員處理會計業(yè)務過程中進行的，其對象則涵蓋了企業(yè)的一切經濟活動。
(2)內部牽制——不相容職務之間的分離是內部會計控制最基本的原則。內部牽制的工作基點就是以任何個人或部門都不能單獨控制任何一項或一部分業(yè)務權力的方式進行組織上的責任分工，要求每項業(yè)務通過正常發(fā)揮其他個人或部門的功能來進行交叉檢查或交叉控制，以便使各項業(yè)務能完整正確地經過規(guī)定的處理程序。不相容職務之間的分離是建立和實施內部會計控制的基本原則，也是內部會計控制的核心要素。其實質是根據(jù)不相容職務設置的要求，明確相關人員的職責權限，使其在各自的職權范圍內相互交叉、制約。進而在各自授權范圍內行使職權和承擔責任，借以防止和發(fā)現(xiàn)經濟業(yè)務與會計處理過程中可能出現(xiàn)的差錯和舞弊行為。
(3)內部會計控制體系包含的具體業(yè)務：內部組織機構的控制制度、實物控制、對其他重大財務事項的內部控制、財務信息控制制度、會計電算化的內部控制、采購與付款的控制、成本費用控制。
外貿企業(yè)在實際執(zhí)行內部會計控制中經常會出現(xiàn)以下幾個問題：
(1)外貿企業(yè)內部會計控制的薄弱環(huán)節(jié)
外貿企業(yè)內部會計控制的薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在四個方面：一是易產生經營層面的“內部人控制”。一方面表現(xiàn)為銷售人員內部控制，如中間渠道的控制、傭金控制等易發(fā)生銷售人員道德風險;在管理方面由于時間和空間的差異，管理力度較國內其他部門弱而有空可鉆。二是易產生庫存管理混亂。直接原因是很多外貿企業(yè)的定期盤點不能落實到位，盤點差異中在途量大，逐筆核實很容易因為疏忽或有難度而流于形式。三是易發(fā)生金融風險。外貿企業(yè)對外匯市場波動比較敏感，更愿意借助金融衍生工具進行風險規(guī)避。但由于金融衍生工具品種繁多，一些企業(yè)在沒有充分了解的前提下，或在金融形勢發(fā)生逆轉時，錯誤利用了金融衍生工具，會給企業(yè)帶來風險損失。四是易發(fā)生違規(guī)風險。外貿企業(yè)幾乎所有的經營環(huán)節(jié)都涉及到遵守國家相關法律法規(guī)的問題。市場行情瞬息萬變，外貿企業(yè)為追趕市場，在操作中容易發(fā)生違規(guī)，為企業(yè)帶來風險。
(2)內部會計控制制度不健全
外貿企業(yè)內部會計控制制度是進行外貿業(yè)務、管理財務環(huán)節(jié)等各主要控制環(huán)節(jié)的關鍵控制點，在企業(yè)運行和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，多數(shù)外貿企業(yè)由于重視程度不夠，企業(yè)內部管理不夠規(guī)范，內部控制制度的一些操作是依據(jù)以往的經驗，甚至是直接借用其他企業(yè)的經驗，在內部控制制度運行中經常出現(xiàn)生搬硬套的情況，沒有一套真正符合本企業(yè)實際業(yè)務經營的控制流程和制度。內部控制制度尚不完善，嚴重影響了外貿企業(yè)的發(fā)展和壯大。
(3)企業(yè)缺乏風險控制
外貿企業(yè)身處國內和國際兩個市場，除了一般企業(yè)所面臨的風險外，還面臨國際商務欺詐、出口收匯和國際貿易壁壘等主要風險。出口收匯風險是我國外貿企業(yè)在國際貿易過程中面臨的最普遍的一種風險。據(jù)統(tǒng)計，近幾年國際貿易壁壘的80%來源于貿易技術壁壘，我國有60%的出口企業(yè)都曾不同程度地遭受了國外技術性貿易壁壘的影響，損失占我國出口總額的25%。特別是我國加入WTO后，貿易摩擦與技術性貿易壁壘問題日益突出。其原因除惡性競爭外，主要是因為外貿企業(yè)的風險管理較弱和內部管理控制機制不健全。
(4)缺乏有效的內部控制績效考核
外貿企業(yè)內部會計控制活動中最大的一個薄弱環(huán)節(jié)就是沒有一套有效、健全的考核獎懲機制。由于內部控制制度的績效考核、檢查不夠認真，甚至只是搞形式、走過場，執(zhí)行效果往往不理想，在沒有有效控制和考核的情況下，再完善、健全的制度也很難發(fā)揮它應有的作用。
正確認識了外貿企業(yè)內部會計控制的常見問題，就要采取切實可行的措施：
(1)提高企業(yè)內部會計控制意識
毋庸置疑，企業(yè)成功的經驗中最重要的原因均是重視企業(yè)的內部會計控制管理，完善內部會計控制環(huán)境。尤其是主要領導要高度重視，身體力行，做內部會計控制有力的支持者和執(zhí)行者。
(2)完善企業(yè)內部會計控制制度
建立和完善企業(yè)內部會計控制制度，外貿企業(yè)可以根據(jù)自身企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和業(yè)務要求，逐步建立和完善內控會計制度，并可以借鑒其他大企業(yè)或先進企業(yè)的先進經驗，使本企業(yè)更好的適應所面臨的市場環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。主要從下面幾方面考慮制定內部控制制度：①不相容職務分離;②授權審批制度;③會計系統(tǒng)控制;④財產保護控制;⑤預算控制;⑥運營分析控制;⑦績效考核控制;⑧重大預警、突發(fā)事件。
(3)加強企業(yè)風險控制：
外貿企業(yè)應針對本企業(yè)的實際情況，通過風險識別、預警、評估、分析和報告等措施，對主要風險進行防范：
①對于投資、融資、日常資金管理嚴格評估、審核、監(jiān)管制度：如在匯率風險上出口企業(yè)在外匯下跌的情況下，盡可能采用人民幣結算、預收貨款、套期保值等做到鎖定收匯價格;建立外商信用體系;收匯環(huán)節(jié)由業(yè)務部門催收，財務部門辦理收匯、核銷手續(xù)并監(jiān)督防范商業(yè)欺詐、騙匯、套匯、套匯等違法行為，保證資金的安全;防止舞弊行為的發(fā)生。
②梳理業(yè)務流程對各個風險點加入保護設置，對風險實施控制：如內、外銷合同的簽訂、貨物的品質、數(shù)量驗收，交貨時間確認、運輸安全、單據(jù)的編制及傳遞等各環(huán)節(jié)定崗定人跟進、溝通并考核;梳理業(yè)務流程，強調規(guī)范經營。風險存在于外貿企業(yè)業(yè)務流程的各個環(huán)節(jié)，所以固定規(guī)范業(yè)務流程操作，能有效規(guī)避違規(guī)風險。我國法律法規(guī)雖已深入到企業(yè)業(yè)務流程中，通過稅務、海關、銀行等的系統(tǒng)控制和票據(jù)控制實現(xiàn)了外部硬約束，但更需要企業(yè)自覺將這些要求落實在業(yè)務流程中，使流程的上下環(huán)節(jié)互相制約，通過內部控制實現(xiàn)內部硬約束。
③加強對出口退稅工作的重視，要專崗專人負責其工作，明確相關部門的工作內容和要求，加強對相關政策的學習與落實。外貿企業(yè)要積極理順與海關及稅務等有關部門的關系，經常及時匯報在退稅工作中遇到的情況，聽取退稅反饋信息保證出口退稅款能及時到賬并防范騙取出口退稅情況的發(fā)生;同時企業(yè)辦稅人員也應經常與稅務部門核對報關單的海關信息，這樣就不會在申報退稅后，因無關單信息而耽誤時間。
④建立重大風險預警機制和突發(fā)事件應急機制，關注處置程序和處置結果，充分利用新興的保險業(yè)務：中國出口信用保險。需要外貿企業(yè)及時、妥善的回復并解決相關問題，變不利為有利，化危機為機遇，促進外貿企業(yè)的發(fā)展。
(4)加強內部會計控制的評價考核
外貿企業(yè)應與時俱進，采用先進的評價考核體系和方法，加強內部會計控制。其中內部會計控制自我評價體系是一種新興的審計技術和方法體系，即企業(yè)定期或不定期地對自己(及所屬子公司)的內部會計控制系統(tǒng)進行評價，評價內部會計控制的有效性及其實施的效果，以期能更好地實現(xiàn)內部會計控制的目標。
綜上所述，外貿企業(yè)競爭力的提升離不開內部會計控制，只有不斷完善內部會計控制才能保證企業(yè)的健康發(fā)展。外貿企業(yè)做內部會計控制的時候，要找準企業(yè)自身的定位，結合企業(yè)近期發(fā)展方向，同員工一起來做規(guī)劃。在規(guī)劃時，力求在效率和成本上統(tǒng)一，圍繞目標和企業(yè)的經營成本做規(guī)劃，設置一個明確的框架。這一框架不必特別全面，但要切合目標。之后，隨著企業(yè)的發(fā)展持續(xù)改進內部會計控制，使之能為外貿企業(yè)騰飛保駕護航。
【關鍵詞】會計創(chuàng)新；創(chuàng)新必要性；創(chuàng)新因素
【中圖分類號】F230
一、會計創(chuàng)新的必要性
會計創(chuàng)新可以理解為廣大的會計研究人員和會計工作者在一定社會經濟條件和歷史條件下，以特定的方式和方法，在會計研究和會計實踐的過程中有效地解決會計理論和會計實務等方面所進行的創(chuàng)造性活動。生物學中的“物競天擇，適者生存”這句生存哲理，同樣適用于會計學領域。中國古代的會計起源很早，中國的“單式記賬法”曾經一度在全世界處于遙遙領先的地位。例如，秦代的定式簡明會計記賬方法；漢代會計賬簿的登記方法；唐代是我國單式記賬法發(fā)展的完善時期，他比較全面地總結了以往記賬法的特點，并在原有的基礎上加以發(fā)揮，使之趨于完善。唐代官廳仍然以“入、出”作為記賬符號，但對記賬符號的具體運用，已能夠根據(jù)會計事項的具體內容而較靈活地加以掌握等。但是，由于單式記賬法不具備復式記賬法的優(yōu)點：可以全面地、相互聯(lián)系地反映各項經濟業(yè)務的全貌，并可利用會計要素之間的內在聯(lián)系和試算平衡公式，來檢查賬戶記錄的準確性。因此，沒有做到“與時俱進，適者生存”，必然被復制記賬法所取代。具體而言，會計創(chuàng)新的必要性在于以下幾點。
（一）會計環(huán)境變化
1.宏觀環(huán)境
自2001年中國加入世界貿易組織（以下簡稱WTO）以來，我國經濟逐漸和世界經濟融為一體。在這個過程中，會計作為一種“通用的經濟語言”，在跨國間的經濟交流中起著越來越大的作用。我國的企業(yè)要想走出國門，必須要遵循當?shù)氐臅嫹煞ㄒ?guī)。我國政府也意識到了這一點，許多財稅制度的改革，使得我國的會計準則逐漸與國際接軌。
2.微觀環(huán)境
自我國加入WTO以來，我國企業(yè)與外國企業(yè)的經濟往來越來越多，原有的會計科目以及會計處理方法已經不能很好地服務于我國企業(yè)的外貿交易。隨著我國金融的改革，涉及越來越多的金融衍生品，這些事項的處理，原有的舊的會計處理方法和科目也不能滿足企業(yè)的會計處理需求。這些事實要求我們的會計進行創(chuàng)新。
（二）會計目標變化
會計環(huán)境的變化必然會導致會計目標的變化，而目標的變化又影響著會計理論以及會計方法的變化。
以往我國會計只要滿足涉及國內的經濟交易或者事項的需求和傳統(tǒng)的實體經濟即可。但是隨著中國加入WTO以及中國的金融改革，我國的會計還要滿足我國企業(yè)進行的跨國經濟交易和事項以及非實體經濟的需求。而這些目標的變化，必然會導致會計理論和會計方法的改變，來適應新的需求。
（三）會計對象變化
由于我國社會經濟的不斷發(fā)展，我們對于會計的認識不斷地深化，其中對于會計對象的認識也隨著深化而不斷變化。人們關于會計對象的認識，由“財產”、“勞動量”轉變到“資金運動”，以至現(xiàn)在的“資源運動”等各種學說的變化，不僅體現(xiàn)出“認識”的變化和會計理論的發(fā)展，而且體現(xiàn)出會計對象具體內容的變化。由于不同的會計對象，往往會產生不同的會計理論或者會計流派，而不同的會計理論和會計流派往往會形成“百家爭鳴”的景象，從而推動會計創(chuàng)新。
二、會計創(chuàng)新的主要因素
會計環(huán)境、會計目標、會計對象的不斷變化決定了會計必須創(chuàng)新，從而謀得生存與發(fā)展。然而，進行會計創(chuàng)新又必須依賴于以下因素：會計創(chuàng)新意識、會計創(chuàng)新環(huán)境和會計創(chuàng)新能力。
（一）創(chuàng)新意識
會計創(chuàng)新意識是會計研究人員和會計工作者的頭腦對客觀創(chuàng)新活動的反映。會計創(chuàng)新意識是能動的，表現(xiàn)在能夠正確地反映會計創(chuàng)新活動的外部現(xiàn)象，能夠正確地反映會計創(chuàng)新活動的本質和規(guī)律，能夠用以指導會計研究和會計實務中的創(chuàng)新實踐活動。會計創(chuàng)新意識具有以下主要特征：新穎性、目標性和差異性。會計創(chuàng)新意識包括創(chuàng)新基礎內容、創(chuàng)造動機、創(chuàng)造興趣、創(chuàng)造情感和創(chuàng)造意志。會計創(chuàng)新意識是人們進行創(chuàng)造性活動的出發(fā)點和內在動力，是創(chuàng)造精神和創(chuàng)造能力的前提。
（二）會計創(chuàng)新精神
會計創(chuàng)新精神是會計研究人員和會計工作者，在會計研究和會計實務中，通過頭腦產生的思維、觀念、意志、情感等，是對客觀的會計創(chuàng)造性活動現(xiàn)實的心理反映，并為會計事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為國家現(xiàn)代化建設服務，而滿懷信心、堅韌不拔、不怕風險、永攀高峰的精神。創(chuàng)新精神是現(xiàn)代會計人員應該具備的基本素質。會計創(chuàng)新精神包括：會計創(chuàng)新動機、會計創(chuàng)新興趣、會計創(chuàng)新意志、會計創(chuàng)新勇氣。只有具有創(chuàng)新精神，才能在未來的會計發(fā)展中不斷開辟新的天地。培養(yǎng)創(chuàng)新精神，要對所學習或研究的對象，提倡和鼓勵有求異的意識，有懷疑的態(tài)度，有好奇的心理，有追求創(chuàng)新的欲望，有敢于冒險的精神，有永不自滿的心態(tài)。只有會計研究人員和會計實務工作者有積極正確的創(chuàng)新動機、濃厚的創(chuàng)新興趣、堅定的創(chuàng)新意志、非凡的新勇氣，才能有效地推動我國會計創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展與前進。
（三）會計創(chuàng)新能力
會計創(chuàng)新能力亦稱會計創(chuàng)新力，是擁有把創(chuàng)新的觀念、思想、理論和方法，運用到具體的、客觀的各種會計研究和會計實務中，并且能夠提供具有經濟、社會、文化、生態(tài)價值的新思想和新方法的實際能力。具體而言，會計創(chuàng)新能力主要由兩部分構成：一部分會計研究人員和會計實務工作者完成某種具體客觀的會計創(chuàng)新活動所必需具備的主觀條件，也就是會計研究人員和會計實務工作者的會計創(chuàng)新思想和方法；另一部分是會計研究人員和會計實務工作者能將自己具備會計創(chuàng)新思想和方法轉化為創(chuàng)新的產品。
（四）會計創(chuàng)新意識、會計創(chuàng)新環(huán)境和會計創(chuàng)新能力之間的聯(lián)系
在經濟全球化的大背景下，我國的會計研究人員和實務工作者面對挑戰(zhàn)，關鍵是要具備創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力相互聯(lián)系、相互制約：創(chuàng)新意識是基礎，解決為什么要創(chuàng)新和怎樣去創(chuàng)新；創(chuàng)新精神是靈魂，指引創(chuàng)新勇往直前的方向；創(chuàng)新能力是保證，為創(chuàng)新的實踐創(chuàng)造實施的條件。
三、會計創(chuàng)新的阻礙
雖然會計研究人員和實務工作者都深刻認識到了會計創(chuàng)新的必要性和重要性，但是目前而言，我國還存在著阻礙會計創(chuàng)新的因素，這些因素主要可以分為來自實務界和學術界的阻礙因素。
（一）實務界阻礙因素
1.會計準則與國際接軌過程中，直接采用“拿來主義”
現(xiàn)在，雖然國家在大力提倡并積極推進會計準則與國際會計準則接軌，但這不意味著我國的會計準則就應該與國際會計準則完全一致?，F(xiàn)在，許多實務人員和負責會計準則與國際接軌的會計研究人員，認為西方發(fā)達國家的就是好的，一切采用“拿來主義”，照搬國際會計準則。然而“拿來主義”，也需要結合中國具體的國情，否則將對我國的會計事業(yè)產生不利影響。另外，直接對國際會計準則采用拿來主義，扼殺了我國會計研究人員和實務工作者的創(chuàng)新動力和激情，不利于我國的會計創(chuàng)新事業(yè)。
2.會計規(guī)范等法規(guī)的“無情扼殺”
由于我國稅法和相關法律法規(guī)，將漏稅行為和偷稅行為合并為偷漏稅，予以嚴厲的處罰。而實際中，由于會計人員的專業(yè)素質不同，有些偷漏稅并不是主觀刻意造成的，只是由于知識不夠，會計處理不規(guī)范而造成的。面對法律法規(guī)的日益嚴格的情況下，廣大會計實務人員只能老老實實地嚴格按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，處理經濟交易或事項，根本不敢有所創(chuàng)新，否則，一旦被查到造成了客觀上的偷漏稅行為，而其本身只是想有所創(chuàng)新，也會處以嚴厲的懲罰，客觀上扼殺了會計實務人員的創(chuàng)新熱情。
3.會計學術團體進行會計創(chuàng)新熱情度不高
對西方發(fā)達國家而言，會計學術團體在制定、論證、頒布會計準則方面有著很大的權限。美國財務會計準則委員會（Financial Accounting Standards Board， FASB）是由大量的具備深厚知識和實務經驗的會計專家和學者組成的（這一點可以由FASB成員來自美國會計學會、美國注冊會計師協(xié)會、財務分析師協(xié)會等），他們在制定準則時充分考慮準則的科學性、可接受性和可操作性后，再向社會廣泛征求意見，并進行聽證，修改，最后頒布。其制定的準則往往具有很強的操作性和科學性。正是由于FASB成員大多是會計學術團體的人，而準則制定權又在這些學術團體手中，有利于激發(fā)他們進行會計創(chuàng)新的欲望。
而我國的會計準則的制定，由財政部牽頭，然后再在全國著名的大學挑選出著名的會計專家學者和在實務界中挑一些著名的注冊會計師和高級會計師等實務界精英，召集起來制定會計準則，然后財政部認可后，向社會。往往由于我國會計學術團體中有許多會計研究人員，而能夠真正的參與到會計準則的制定與修改的又少之又少，這在客觀上打擊了會計研究人員進行會計創(chuàng)新，參與會計準則制定的熱情，從而不利于會計創(chuàng)新。
（二）學術界阻礙因素
1.國內期刊“迷戀”實證研究
最近幾年來，國內許多頂尖的會計期刊只認可實證研究論文，非實證論文不發(fā)表。這就極大地打擊了我國會計學術研究人員進行規(guī)范會計的研究。并且，由于實證會計研究的眾多缺陷，使得其在進行會計創(chuàng)新領域的貢獻不及規(guī)范會計研究對于會計創(chuàng)新的貢獻。由于期刊是承載著眾多研究人員和實務工作者研究成果的，甚至可以說是唯一的對外公開的載體，規(guī)范會計研究往往更容易激發(fā)出具體創(chuàng)新思想的研究，更容易推動我國會計創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。但是，國內期刊，尤其是那些具備影響力的期刊絕大多數(shù)不愿意接受并發(fā)表規(guī)范研究，這種現(xiàn)象嚴重削弱了廣大會計研究人員和實務工作者進行會計創(chuàng)新研究并將其研究成果對外公布動機和熱情，給我國的會計創(chuàng)新帶來了非常嚴重的負面影響。
2.高校教師科研壓力過大，無暇進行會計創(chuàng)新的研究
目前，國內高校教師科研壓力過大，尤其是剛剛從高校畢業(yè)的博士，面臨著教學和科研的雙重壓力。我國高校教師科研壓力主要集中于學術論文的發(fā)表。但是由于規(guī)范性論文寫作難度遠遠大于實證論文，且規(guī)范會計論文難于發(fā)表，這一客觀事實導致高校教師，這一富有學術研究和會計創(chuàng)新的群體，難于潛心研究并寫作可以激發(fā)會計創(chuàng)新的規(guī)范性會計論文，從而不利于我國的會計創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。
四、會計創(chuàng)新的建議
（一）財政部放權給會計學術團體制定會計準則和制度
我們可以借鑒美國等西方發(fā)達國家，賦予會計學術團體在制定、論證、頒布會計準則方面充分的權力。具體而言，我國在制定會計準則和修訂完善會計準則和會計制度時，可以由財政部牽頭，組織大量具備深厚理論知識和豐富實務經驗的會計專家和學者，組成一個團隊來制定和修訂我國的企業(yè)會計準則和會計制度。這樣，既可以避免“拿來主義”對我國會計事業(yè)帶來的不利影響，又可以激發(fā)我國廣大會計工作者的研究和創(chuàng)新熱情，并使得我國制定的會計準則和制度具有較強的可操作性和科學性，更有利于我國社會經濟的發(fā)展。
（二）鼓勵國內期刊接受規(guī)范會計研究
目前，我國的學術界都傾向于使我國的會計研究“入主流”，然后所謂的“入主流”，就是效仿歐美等西方發(fā)達國家的研究范式，積極推動實證會計研究，而弱化規(guī)范會計研究。因此，國內的期刊，尤其是稍有影響的期刊絕大多數(shù)都傾向于接受并發(fā)表實證會計研究論文，而不愿意發(fā)表規(guī)范會計研究論文。鑒于此，我國應該鼓勵期刊接受規(guī)范會計研究的論文成果，以提高規(guī)范會計研究論文被接受并發(fā)表的可能性，這樣就可以有效激發(fā)廣大會計研究人員和實務工作者的會計創(chuàng)新研究熱情，從而有利于推動我國會計創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。
（三）高校教師減壓，鼓勵創(chuàng)新性規(guī)范會計研究
高校教師是我國會計研究和會計創(chuàng)新的主力軍，但是由于目前高校教師背負著教學與科研的雙重壓力，都傾向于從事實證會計研究，因為這些研究的成果更容易被期刊接受并發(fā)表，從而可以更快的完成科研任務。但是，這樣的后果就是作為會計研究和會計創(chuàng)新的主力軍的高校教師進行規(guī)范會計研究和會計創(chuàng)新的熱情不高，不利于我國會計創(chuàng)新的發(fā)展。因此，高校應該為教師減壓，使得他們從繁重的科研與教學任務中解脫出來，擁有更多的時間和精力，從事創(chuàng)新性的研究，從事更容易激發(fā)創(chuàng)新性的規(guī)范會計研究中去。
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良好，但不容忽視嚴峻的一面，做好經濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義
的關系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度。
「關鍵詞經濟形勢經濟環(huán)境實施宏觀調控改革和發(fā)展
2000年是全面完成國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、
穩(wěn)定的關鍵一年，是世紀交替之年。這一年經濟工作做得如何，對全局影響重大。最近
中央召開了經濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標，部署了2000年經濟工
作的主要任務，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進國民經濟持續(xù)快速
健康發(fā)展，為新世紀的經濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。
一、當前經濟形勢的總體判斷
（一）當前經濟形勢總體上是好的
1999年以來，在中央采取擴大內需的一系列政策措施的作用下，國民經濟繼續(xù)保持
較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內生產總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增
長速度比較平穩(wěn)；農業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產量大體接近上年的水平；固定資產投資增長
平緩，全國國有及其他經濟類型固定資產投資（不含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7%，其
中基本建設投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產投資增長17.4%；隨著
居民收入增加和消費領域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提
高1.6個百分點；外貿出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.
財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國
內生產總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、
14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增
加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.
從前三個季度的經濟運行情況來看，經濟形勢總體上是好的，預計全年經濟增長可望達
到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。
值得注意的是，當前經濟形勢出現(xiàn)了一些好轉跡象：（1）工業(yè)經濟效益水平提高。
1～9月工業(yè)企業(yè)經濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率
提高1個百分點，總資產社會經濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產品銷售率提高0.8
個百分點，資產負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額
1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤
480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家
的經濟復蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快
；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預
計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素
和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
區(qū)調整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比
上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均
比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價
格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工
業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）經濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經濟增長出現(xiàn)一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目
前還不能作出經濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環(huán)境
是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。
從國際經濟環(huán)境來看，美國經濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經濟增長發(fā)生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇，但由于日本內需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經濟走向如何，對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經濟出現(xiàn)好轉，對我外貿出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經濟增長存在許多不確定因素，
即使經濟增長快于1999年，對促進我國經濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿外資的減少，需要通過進一步擴
大內需來彌補。
從國內經濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數(shù)工農業(yè)產品生產過剩，農民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產經營困難增加，社會就業(yè)壓力加
大，等等。當前經濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負增長，生產資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
報告總結工作計劃
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實踐報告工作匯報辭職報告調研報告黨政報告
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實施宏觀調控政策的力度
實施宏觀調控政策的力度
更新時間:2007-8-1621:03:58
復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環(huán)境依然比較嚴峻。
二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系
2000年經濟面臨的國內外經濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經
濟增長的社會經濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產品銷售率提高0.8個百分點，資產
負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比
去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比
去年同期增長1.5倍。（2）外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經濟復蘇、需
求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大
了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可
達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步
回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調整學雜費、房
租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個
百分點。此外，隨著工業(yè)生產穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。
7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進價
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經濟增長出現(xiàn)一些好轉的跡象，但還沒有形成好轉的趨勢，目
前還不能作出經濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環(huán)境
是逐步好轉還是比較嚴峻？還有待觀察。
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泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、
消費萎縮、使經濟增長發(fā)生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇，但由于日本內需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經濟走向如何，對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經濟出現(xiàn)好轉，對我外貿出口和利用外資也
將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經濟增長存在許多不確定因素，
即使經濟增長快于1999年，對促進我國經濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國
經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿順
差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿外資的減少，需要通過進一步擴
大內需來彌補。
從國內經濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數(shù)工農業(yè)產品生產過剩，農民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產經營困難增加，社會就業(yè)壓力加
大，等等。當前經濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18
個月負增長，生產資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期
的結構不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經
濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環(huán)境依然比較嚴峻。
二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系2000年經濟面臨的國內外經濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經
濟增長的社會經濟發(fā)展預期目標為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的
努力。對此，2000年經濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關系。
（一）既要堅持擴大內需，又要加大結構調整和科技進步的力度
擴大內需的核心是促進經濟增長，擴大經濟總量。但是，由于目前我國的經濟增長
越來越受到結構不合理因素的制約，如果不調整結構，經濟增長就不可能上去。調整結
構，不能是短期的、局部性的調整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調整；不僅要調整產
業(yè)結構、產品結構和企業(yè)組織結構，而且要調整地區(qū)結構，加快西部大開發(fā)，這是關系
經濟長遠發(fā)展的重大舉措。結構調整要取得成效，必須以技術創(chuàng)新為動力，不能再走低
水平建設的老路。應在技術進步的基礎上，堅決淘汰落后的、重復的生產能力，發(fā)展高
新技術產業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產業(yè)進行較大規(guī)模的技術改造和固定資
產更新，不斷提高經濟增長的質量和效益。處理好擴大內需和結構調整的關系，實際上
是處理好經濟總量與結構的關系，二者是不矛盾的。擴大內需的一個重要拉動力，就是
擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導，重
點投向基礎設施等國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)和領域，不斷調整和優(yōu)化經濟結構。擴大內需是
為了促進發(fā)展，增加經濟總量，但同時也是調整結構的過程，是科技進步的過程。我們
要以技術創(chuàng)新為動力，在擴大內需、促進發(fā)展的同時不斷調整結構，在結構調整的基礎
上求得更好的發(fā)展。
（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入，是在當前經濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必
然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政
狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項
用于基礎設施等項建設。政府的這筆投入，與全社會固定資產投資規(guī)模相比，數(shù)量要少
得多。啟動經濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正?；厣?，不能只靠政府
投入來支撐經濟增長，否則國家財政難以承受，經濟增長也不能持久。所以，政府投入
的著力點，是要努力引導和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式，
帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于
企業(yè)技改項目的貼息和補充相應的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資
規(guī)模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續(xù)落實已經出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的
政策，要通過實施農村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農民收
入，并結合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。
（3）既要積極推進改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定
2000年要擴大內需、調整結構和實現(xiàn)科技進步，立足點是要保持經濟又快又好的發(fā)
展。解決當前中國經濟所有問題的關鍵，是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點是不能
動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻
堅階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三
年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能
為發(fā)展提供堅實的基礎。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，
最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程
中，因結構調整、企業(yè)改革、機構改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的
不斷變化，競爭加劇，一些人的習俗、觀念適應不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理
不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社
會環(huán)境，是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關
系，使三者相互協(xié)調和統(tǒng)一。
三、抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度
2000年經濟工作任務涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內需、
促進經濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經濟發(fā)展上，以國有企業(yè)
改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā)，2000年經濟
工作要重點抓好以下幾個方面：
（一）繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度
連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全
啟動以前，為了保持經濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大
其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產能力充足、近1/3的生產潛力
未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應是加快發(fā)展的好時機。
如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利
用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，
動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產
力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，
通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同
時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進
一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務規(guī)模將進一步擴大。有人擔心，
會不會引發(fā)財政風險？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包
括為彌補債務利息支出而形成的赤字，下同）和債務余額占當年國內生產總值的比重分
別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預計2000年中央財政赤字占GDP的比
重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內，債務余額占GDP的比重約為14.0%，仍
明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險，關
鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進經濟較快的發(fā)展，
就能夠為償還債務創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財政風險，也不會給后人留下債務包袱。近
一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應，
國債投入已經出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。
（二）進一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當前經濟偏冷的情況下，要采取相應擴張的宏觀調控政策，使社會資金得以充分
利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應配合，就難以充分調動社會
資金來支持經濟發(fā)展，進而會減弱整個宏觀調控的效果。例如：將國債資金投入具有一
定經濟效益的基礎設施建設，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術改造等，都需要大量的
銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，
必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿
足企業(yè)流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當降低存款準
備金率，促進商業(yè)銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構，給予再貸
款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務
；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道?？傊?，要保持貨幣供應量的必要增長。
只要積極財政政策不出現(xiàn)風險，實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業(yè)要正確處理
支持經濟增長與防范金融風險的關系，在改善金融服務的同時，要繼續(xù)深化金融改革，
健全銀行內控機制和銀行監(jiān)管機制，完善金融法制。
（三）大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和
加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步
建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的
關鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力
實現(xiàn)這一目標。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程，著
力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當前的突出問題與長遠發(fā)展結合起來，
為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng)造條件。”
2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經濟發(fā)展工業(yè)結構調整。繼續(xù)壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產能力，堅決淘汰那些
技術落后、資源浪費、產品質量低劣和污染嚴重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結構，緩解重復
建設壓力，增強企業(yè)活力。（2）加大技術改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企
業(yè)技術改造的貼息貸款。對于技術改造所需先進設備的進口，國家可適當提供外匯、免
稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術產業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產設備投資，實行按
40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實行債權轉股權。對一些有特別困難、但有一定發(fā)
展前景的國有企業(yè)，實行債權轉股權。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產負債率高的問題，
同時盤活銀行的不良資產。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更
多的經濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、
發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚
的特大型企業(yè)或企業(yè)集團，可在境內外發(fā)行企業(yè)債券，進行滾動發(fā)展。（5）實施規(guī)范
化的公司制改革。除少數(shù)關系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外，積極發(fā)展具有
多元投資主體的股份有限責任公司，健全公司法人治理結構，處理好“老三會”（黨委
會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關系，加強企業(yè)領導
班子建設，強化內部管理，實行企業(yè)會計外派制度，完善企業(yè)在經營、用人、分配等方
面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系
這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工
再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務中心，按“三家抬”（財政、企業(yè)、
社會負擔）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決
國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政
機關單位職工的、由政府承擔并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，
是實行由政府通過企事業(yè)單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期
社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制，即職工在領
取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳
款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行
基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳
戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老
金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預先扣除把保障費用轉化為政府收入并凝固
在國有資產中。轉入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職
工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉軌時，政府應
對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保
障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不
同經濟成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時
也要考慮，在推進國有經濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權變現(xiàn)
所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產的出售、租賃所得，以及財政預算支出
的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制
度。
（五）加強科技與經濟的結合
科技進步是加快結構調整和促進經濟增長的主要驅動力，要加強科技與經濟的結合，
使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學技術是第一生產力的作用。但是，目前我國
最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉化為生產力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科
技體制和生產體制密切相關?，F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產相脫節(jié)。企業(yè)
的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將
科技成果轉化為生產力的進程，使先進的科學技術無法得到及時的應用和推廣。為此，
要深入進行科技體制和生產體制的改革，將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放
到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發(fā)達國家的通行
做法?？萍剂α颗c企業(yè)合二為一，既可以使科研經費得到保障，使科技人員有了用武之
地，又可以使企業(yè)生產有技術創(chuàng)新力量的支撐，增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成
科研機構管理體制的改革工作，使應用科研機構轉制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中
去。對于高校中的應用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構改革的方向進行運
作。
此外，要加強知識產權的立法和執(zhí)法力度，保護技術創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴格執(zhí)行反不正當競爭法，規(guī)范技術市場及其他市場，維護多種所有制經濟平等
競爭的市場秩序。建立鼓勵技術投入的稅收制度。政府除了加大基礎研究投入和對市場
前景好的共用性產業(yè)技術的研究開發(fā)提供資助外，應制定鼓勵企業(yè)進行技術投入的政策。
如：對技術轉讓收入、設備投資等扣減所得稅；改進現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究
開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產的辦法，等等。倡導推廣以保護知識產權為核
【關鍵詞】環(huán)境會計；發(fā)展應用；對策措施
加強環(huán)境問題研究，更加有效保護環(huán)境生態(tài)，已經成為全球最為關注的問題之一。許多發(fā)達國家不僅對環(huán)保問題越來越重視，而且大力開展環(huán)境保護相關理論研究和實踐，在社會思想、制度建設、技術開發(fā)等層面，都取得了很大的成果。其中，環(huán)境會計作為一種核算環(huán)境利用成本、綜合評價環(huán)境績效的方法和工具，在發(fā)達國家得到高度重視，環(huán)境會計理論的研究已系統(tǒng)化體系化，應用也越來越普及，對深化人們對環(huán)境問題的認知，提高企業(yè)乃至全社會的環(huán)保意識，加強環(huán)境生態(tài)的保護，發(fā)揮了重要作用。相比之下，環(huán)境會計在我國的建立、發(fā)展和應用非常滯后，與我國生態(tài)文明建設要求，以及嚴峻的環(huán)境形勢和緊迫的環(huán)境保護需要很不相稱。為了跟上世界時代的腳步，加大環(huán)境保護的力度和成效，實現(xiàn)生態(tài)文明目標，建設一個和諧綠色的家園，我國發(fā)展應用和實施環(huán)境會計勢在必行，事不容遲。
一、環(huán)境會計具有鮮明時代特點和獨特作用
環(huán)境會計伴隨經濟社會發(fā)展潮流產生和發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著全球經濟的迅速發(fā)展和人口的不斷增加，人類社會的發(fā)展對自然資源的依賴越來越大，致使自然資源過度開發(fā)和利用，環(huán)境問題日益嚴峻，成為全球所共同關注的重要問題，保護環(huán)境的呼聲越來越高，人們更加重視和致力于改善環(huán)境并使之與經濟協(xié)調發(fā)展。從1971年比蒙斯（F·A·Beams）在英國《會計學月刊》上發(fā)表《控制污染的社會成本轉換研究》起，越來越多的會計學家開始了環(huán)境會計理論的系統(tǒng)研究，到二十世紀90年代，環(huán)境會計的理論框架和體系逐步形成。經過聯(lián)合國、世界銀行等相關國際組織，以及一些先進國家的大力倡導和積極行動，至今，許多國家特別是西方發(fā)達國家不僅支持開展環(huán)境會計理論研究，而且頒布相關法規(guī)和準則推動環(huán)境會計實施。如挪威、美國、加拿大、德國、日本等，都形成了相對完善的環(huán)境會計法規(guī)體系，環(huán)境會計的發(fā)展實施對環(huán)境生態(tài)保護發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成就。
環(huán)境會計也稱綠色會計。它是以保護環(huán)境為目的，以有關環(huán)境、會計法律法規(guī)為依據(jù)，以貨幣計量和物質計量為計量方式，確認、計量、記錄、考核、評價和報告會計主體生產活動中的環(huán)境污染、環(huán)境防治、環(huán)境開發(fā)、環(huán)境利用的收入、成本、費用，評估環(huán)境效績、環(huán)境活動對企業(yè)經營成果和發(fā)展前景造成的影響，分析社會經濟發(fā)展與自然環(huán)境資源之間的有機聯(lián)系，全面反映自然資本和生產活動社會效益的一門新興的環(huán)境科學與會計科學交叉滲透而形成的綜合性應用學科和會計學分支。它的作用主要在于促進企業(yè)在生產經營活動中自覺約束其環(huán)境行為，減少對環(huán)境的污染，追求對自然環(huán)境資源的合理開發(fā)和利用，在提高生產經濟效益的同時，努力提高環(huán)境效益和社會效益，以達到改善社會資源環(huán)境，提高社會總體效益的雙贏效果。因此，環(huán)境會計是一門獨特學科，與傳統(tǒng)的財務會計有明顯區(qū)別，具有自身特點，在合理開發(fā)和利用自然環(huán)境資源方面具有獨特作用。
一是與傳統(tǒng)會計把企業(yè)當作“經濟人”，只著眼于實現(xiàn)企業(yè)自身經濟利益最大化，而不考慮非經濟效益的基本假設不同，環(huán)境會計是把企業(yè)作為“社會生態(tài)經濟人”，在經濟活動中不僅追求企業(yè)經濟利益，也追求社會利益和生態(tài)利益，致力于三者的統(tǒng)一和最大化。
二是與傳統(tǒng)會計從提高經濟效益的角度把企業(yè)的資本及資金運動作為核算對象，按照權責發(fā)生制、歷史成本等會計原則，采用復式記賬的方法對發(fā)生的經濟事項進行確認、計量、記錄和報告，進行反映和監(jiān)督，而不對企業(yè)進行經濟活動對自然環(huán)境造成的影響進行反映不同，環(huán)境會計是從保護生態(tài)環(huán)境和提高自然環(huán)境資源利用效益的角度，按照責任和最小是非原則，采用貨幣單位和物質單位計量相結合，歷史數(shù)據(jù)與估算數(shù)據(jù)兼顧的方法，把企業(yè)的經濟活動對自然環(huán)境資源耗費和造成影響的補償狀況進行反映和監(jiān)督。
三是環(huán)境會計除了要堅持傳統(tǒng)會計的客觀性原則、相關性原則、明晰性原則、可比性原則、實質重于形式原則、重要性原則、謹慎性原則、及時性原則等原則外，還必須遵守政策性原則、社會性原則、強制性和自愿性相結合的原則、最小是非原則等，具有更強的政策性、社會性。
四是與傳統(tǒng)企業(yè)財務報告的使用和監(jiān)督者一般是與企業(yè)經濟活動有著緊密聯(lián)系的單位或個人，如企業(yè)所有者、投資者、債權人、政府稅務和審計統(tǒng)計部門、金融機構等不同，環(huán)境會計報告的使用者和監(jiān)督者則更廣泛，可以是從事社會、經濟、環(huán)境等方面工作的所有相關人員和社會公眾，包括政府部門、企業(yè)管理當局、投資者、企業(yè)所有者、企業(yè)職工及社區(qū)居民等，會計信息使用和監(jiān)督范圍更大。
五是環(huán)境會計以通過確認、計量、記錄、考核、評價和報告社會自然資源的消耗和補償情況，促使人們注重經濟效益的同時高度重視生態(tài)環(huán)境和物質循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用資源，保護和改善自然生態(tài)環(huán)境，謀求經濟、生態(tài)和社會效益的同步最優(yōu)化，從而實現(xiàn)社會經濟的科學和可持續(xù)發(fā)展為基本目標，以通過確認、計量和披露會計主體在一定時期的環(huán)境資產、環(huán)境成本、環(huán)境收益等信息，滿足社會各方面對環(huán)境知情和管理的需要為具體目標?？梢詽M足政府有關部門了解企業(yè)環(huán)境污染和環(huán)境保護的情況，制定環(huán)境政策和法律規(guī)范，加強環(huán)境宏觀管理和控制的需要；可以滿足投資者和債權人對企業(yè)的環(huán)境風險和效益前景作出全面客觀評價判斷的需要；可以滿足社會公眾了解企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，對企業(yè)的產品和形象作出恰當?shù)亩ㄎ唬O(jiān)督企業(yè)的環(huán)境活動的需要；可以滿足企業(yè)制定環(huán)境資源利用規(guī)劃，實施正確的環(huán)境措施的需要。
六是環(huán)境會計信息的披露和報告，是滿足社會各方面對環(huán)境信息需要的重要環(huán)節(jié)，同時還是企業(yè)展示社會責任心和樹立形象的機會。環(huán)境會計報告內容主要包括：企業(yè)的環(huán)境方針、環(huán)境目標、環(huán)境影響、環(huán)境業(yè)績、環(huán)境風險預測等方面內容，具體可包括企業(yè)執(zhí)行環(huán)境法規(guī)情況，環(huán)境質量狀況及環(huán)境目標完成情況，污染物排放、消耗和污染的環(huán)境資源情況，環(huán)境治理情況，環(huán)保投入情況，內部環(huán)保制度、機構設置、環(huán)保技術研發(fā)、環(huán)保培訓、環(huán)?；顒娱_展情況，環(huán)境會計變更事項等，全面反映出報告主體的環(huán)保態(tài)度和行動。
二、我國發(fā)展和實施環(huán)境會計的必要性
環(huán)境會計的產生和發(fā)展符合現(xiàn)代社會經濟發(fā)展要求，具有必然性。我國發(fā)展和實施環(huán)境會計，對完善會計理論和實踐，增強全民的環(huán)保意識，促進經濟低碳綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。
（一）實行環(huán)境會計是經濟可持續(xù)發(fā)展的要求
可持續(xù)發(fā)展是我國經過改革開放30多年經濟快速發(fā)展后，大力提倡和追求的目標，也是我國經濟社會未來不斷發(fā)展的基本前提。國家的《十二五規(guī)劃》更是明確提出了“綠色發(fā)展、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的目標，提出要加強資源節(jié)約和管理、大力發(fā)展循環(huán)經濟、加大環(huán)境保護力度、促進生態(tài)保護和修復的具體要求和措施。然而長期以來，我國一直實行粗放型經濟增長模式，對自然資源進行掠奪式的開發(fā)，以犧牲環(huán)境和濫用資源為代價換取眼前與局部利益的現(xiàn)象十分普遍。日益短缺的資源供給和嚴峻的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，已經成為了制約我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的主要障礙和瓶頸。因此，雖然可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標涉及方方面面，但建立和實施環(huán)境會計無疑有助于可持續(xù)發(fā)展整體戰(zhàn)略的實施。首先，環(huán)境會計從保護環(huán)境和合理利用資源出發(fā)，按照環(huán)境資源有償使用的原則，把自然資源和環(huán)境納入國民經濟核算體系，使市場價格準確反映經濟活動造成的環(huán)境代價，促進了自然資源的更加科學合理配置。其次，有助于政府全面了解企業(yè)的環(huán)境保護和治理情況，從而制定正確的環(huán)保政策，監(jiān)督和約束企業(yè)盲目和過度利用環(huán)境資源，引導企業(yè)自覺保護環(huán)境，防止環(huán)境破壞污染。再次，將企業(yè)開發(fā)利用環(huán)境資源的成本內部化，促使企業(yè)改變環(huán)境資源“無償使用”的錯誤觀念，關注和重視環(huán)境生態(tài)資源的利用和補償問題，履行自己的環(huán)境責任，從“被動治污”轉向“主動治污”，從“掠奪式”開發(fā)利用轉為“節(jié)約”合理利用資源，主動采用更環(huán)保更清潔更高效的技術和能源，建設環(huán)境友好型企業(yè)。
（二）實行環(huán)境會計是準確評價國民經濟發(fā)展水平的要求
GDP是衡量一個國家和地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要指標，不僅是評價經濟業(yè)績的重要依據(jù)，也是制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策的重要依據(jù)。但在傳統(tǒng)會計核算方法體系下，自然資源未納入核算，只計人造成本，而對不計自然環(huán)境成本，一些應用來維持環(huán)境質量的費用和支出被當作國民收入和生產的增加值來加以計算，造成各項經濟增長指標不能如實反映經濟發(fā)展水平和增長速度。在這樣的經濟核算體系下得出的GDP，必然在某種程度上導致國家和社會財富的虛增，經濟實力和居民財富的夸大；而更嚴重的是，由于傳統(tǒng)GDP的指示作用，助長了對自然環(huán)境資源的過度消耗，加速了環(huán)境資源的枯竭和環(huán)境的污染破壞。據(jù)有關資料，經多年跟蹤計算顯示，我國的GDP中至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”取得的。因此，實施環(huán)境會計，把環(huán)境資源列入國民經濟活動核算體系，考慮社會生產活動中的環(huán)境資源成本因素，對傳統(tǒng)GDP核算體系進行科學合理的修正，才能得出“綠色GDP”，客觀真實反映國民財富的量與質，準確評價國民經濟的發(fā)展狀況和水平。
（三）實行環(huán)境會計是企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代化的要求
首先，是企業(yè)持續(xù)生產和發(fā)展的要求。一方面，企業(yè)是產品產出系統(tǒng)，也是環(huán)境產出系統(tǒng)，與環(huán)境有著十分密切的關系，它從四周環(huán)境獲取資源進行生產，又向環(huán)境中輸出產品和排放“三廢”，良好的環(huán)境是企業(yè)維持生產和不斷發(fā)展的必要前提和保障。如果環(huán)境惡化，例如資源短缺、水和空氣污染等都可能直接影響企業(yè)的正常生產經營活動。一方面，隨著國家環(huán)保力度的加大，環(huán)境法規(guī)執(zhí)行越來越嚴厲，企業(yè)可能發(fā)生環(huán)保問題，面臨訴訟賠付、賠償、污染罰款等損失甚至被迫關閉或停業(yè)風險。其次，是企業(yè)參與市場競爭的需要。隨著人們對環(huán)境問題的重視，綠色消費逐漸深入人心，企業(yè)要想在市場競爭中取勝，實現(xiàn)自我價值最大化，就要有良好的產品和良好的環(huán)保形象。再次，是企業(yè)走向世界的需要。隨著改革開放深入和經濟實力發(fā)展壯大，我國越來越多的企業(yè)出口產品或到國外投資建廠，這就要適應交易國投資國的環(huán)保要求，通過國際環(huán)境管理標準認證，披露環(huán)境會計信息。所以，從長遠來看，企業(yè)必須建立實施環(huán)境會計來有效管理環(huán)境活動，處理好企業(yè)與環(huán)境資源的關系，做到綠色融資、綠色投資、綠色生產、綠色營銷、綠色管理，才能使企業(yè)更好生存和發(fā)展。
（四）實行環(huán)境會計是滿足各方面環(huán)境信息需求的要求
環(huán)境惡化、資源短缺和人們環(huán)保意識的增強，環(huán)境問題引起人們更多的關注和重視，而且越來越關注和重視，加上現(xiàn)代經濟、社會管理需要，我國對環(huán)境信息的需求越來越大，內容要求更加豐富、全面、準確，時效要求更加及時，渠道要求更加廣泛。例如，政府經濟綜合管理部門需要環(huán)境信息，以制定環(huán)境政策和法律規(guī)范，加強環(huán)境宏觀管理和控制；環(huán)保部門需要了解環(huán)境污染和環(huán)境保護的情況，以便進行環(huán)保決策，對企業(yè)進行環(huán)保監(jiān)督、考核與獎懲。民間環(huán)保組織需要利用環(huán)境信息，進行環(huán)保宣傳教育，對各地區(qū)、企業(yè)的環(huán)境開發(fā)、利用、保護行為進行監(jiān)督。投資者和債權人需要環(huán)境信息，以對企業(yè)的環(huán)境風險和經營前景作出評價。社會公眾需要了解自己周圍企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)和自己所處環(huán)境的質量，以對政府和企業(yè)的環(huán)境行為進行監(jiān)督和促進。所以，只有實施環(huán)境會計，建立完善的環(huán)境會計核算體系，才能提供比較全面準確的環(huán)境信息，滿足當代社會各方面對環(huán)境信息的需求。
（五）實行環(huán)境會計是適應現(xiàn)代社會消費理念的需要
當今，環(huán)保意識普及且日益增強，綠色消費已經逐漸成為時尚。順應這種潮流，世界上許多國家已實施環(huán)境會計。環(huán)保要求和環(huán)境活動的信息披露，不僅成為企業(yè)生產和產品的準入門坎，甚至成為各國推行貿易保護主義的工具。我國自對外開放以來，與世界的聯(lián)系越來越密切，已成對外貿易大國，吸收外資大國，近年又成為對外投資活躍國。但是由于我國未實施環(huán)境會計，環(huán)境管理跟不上這種變化，不僅常常受西方發(fā)達國家的詬病，也使我們的經濟政治在對外交流中處于不利地位。一是我國的產品和投資在國外得不到公平對待；二是很難衡量外國投資和產品對我國環(huán)境的破壞程度，因而也難對外國投資和產品進行嚴格細致的環(huán)保標準管理；三是不能滿足會計國際化的要求，難以向外國全面準確提供我國的環(huán)境信息，不利于我國國際交流與合作。
（六）實行環(huán)境會計是完善會計核算體系的重要內容
與現(xiàn)代經濟管理的要求相比，傳統(tǒng)會計存在著缺陷。傳統(tǒng)的會計核算體系是以對經濟活動進行核算和監(jiān)督，為經營管理提供財務信息，并考核經營責任，達到改進經營管理，實現(xiàn)最大經濟效益為目標。傳統(tǒng)會計對生產活動中自然資源的開發(fā)和利用，只從經濟活動的角度出發(fā)，將直接消耗的物理環(huán)境資源納入會計核算范圍，而不將環(huán)境資源涉及的其他經濟因素納入，不對企業(yè)環(huán)境資產、責任和費用等進行計量，不對企業(yè)取得的環(huán)境收益或損失進行確認，導致會計信息反映的企業(yè)生產經營成本不完整，企業(yè)經營現(xiàn)狀和前景不全面。另外，傳統(tǒng)會計沒有視環(huán)境為企業(yè)的經濟共同體，沒有意識到生產的不斷運轉和經濟可持續(xù)發(fā)展是與自然環(huán)境緊密聯(lián)系在一起的，忽視了環(huán)境與企業(yè)相互之間的關系和影響，忽視了環(huán)境自身的物質補償需要和過程，忽視了企業(yè)獲取利用環(huán)境資源所要承擔的環(huán)境補償責任。因此，傳統(tǒng)會計不適應現(xiàn)代社會經濟綠色低碳可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境資源管理的要求，需要實施環(huán)境會計，建立專業(yè)會計核算體系，設置相關的環(huán)境科目，將環(huán)境資源確認為資產，將企業(yè)應承擔的環(huán)保責任確認為負債，將環(huán)境資本確認為所有者權益，對環(huán)境收入、費用以及環(huán)境利潤進行核算和披露，克服傳統(tǒng)會計模式上的缺陷與局限性，完善會計核算體系。
三、我國環(huán)境會計發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
我國環(huán)境會計目前尚處于研究探索的初步階段，存在很多問題亟需解決。主要有：
（一）環(huán)保責任意識尚未在企業(yè)和全社會中形成
經過多年宣傳，目前人們對保護環(huán)境重要性的認識有了很大提高，環(huán)保意識日益增強。但是環(huán)保的責任意識尚未在廣大企業(yè)和社會大眾中牢固樹立，有意或無意淡化自己環(huán)保責任的情況仍然很普遍。我國政府、企業(yè)和社會公眾對建立健全中國環(huán)境信息公開化制度的重要性和環(huán)境會計在其中的重要作用缺乏認識，對環(huán)境會計還沒有給予足夠的重視。不少企業(yè)仍然存在“保生產可污染”“先污染后治理”“我污染你治理”錯誤思想觀念，沒有樹立正確的環(huán)境資源價值觀，沒有環(huán)境資源核算和補償概念，為追求自身利益，不履行不承擔自己的環(huán)保社會責任，以至各種重大的環(huán)境污染、自然資源嚴重損耗和生態(tài)環(huán)境破壞的事件時有發(fā)生，企業(yè)不披露或者不愿對外披露可能對企業(yè)造成不利的環(huán)境事項及環(huán)境信息。社會公眾對環(huán)境信息的關注度和敏感度還不夠高，自覺監(jiān)督、批評企業(yè)、政府環(huán)境作為的意識有待提高。
（二）環(huán)境會計理論和方法體系仍未建立起來
目前，我國的環(huán)境會計研究雖然取得了一定的成就，但對環(huán)境會計要素、核算內容、核算方法、計量標準、科目設置、報表體系等的理論研究還處在初級階段，很不深入，很不成熟，分歧也還較多，因此，符合中國國情的、完整的具有可操作性的環(huán)境會計理論體系，還未建立起來。我國環(huán)境會計的研究工作主要由專家學者來進行，會計實務工作者參與很少，在有限研究中，成果大部分集中在純理論規(guī)范研究領域，實證性的研究成果很少。因此，我國目前的環(huán)境會計理論，要很好擔當引領和指導環(huán)境會計實踐的重任，還有待時日。加之沒有開展環(huán)境會計的相關培訓，企業(yè)中懂得環(huán)境會計知識和實務操作的專業(yè)人才不多，這也成為我國發(fā)展實施環(huán)境會計的一個障礙。
（三）企業(yè)環(huán)境報告信息披露嚴重不足
目前，我國沒有完整的環(huán)境會計信息系統(tǒng)，企業(yè)環(huán)境信息披露還局限于排污申報登記、環(huán)境管理體系認證公告、在產品包裝上標注綠色產品標志等簡單方式，導致了環(huán)境報告信息披露的嚴重不足。一是企業(yè)環(huán)境信息披露比例不高，據(jù)對受到較多關注和比較注重企業(yè)社會形象的我國上市公司統(tǒng)計，各行業(yè)企業(yè)的環(huán)境信息披露比例都很低；二是環(huán)境信息披露內容少、不獨立、不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的格式，絕大數(shù)企業(yè)只是在報表的附注中對某些會計科目中存在的環(huán)境信息做簡要說明，只披露歷史性信息，不披露未來可能產生的環(huán)境責任，缺乏可靠性、可比性和透明度；三是環(huán)境信息披露缺乏固定的、規(guī)范的形式和渠道，時效性、方便性和利用效率較差。
（四）環(huán)境會計相關的法律法規(guī)體系不健全
1979年以來，我國已頒布實施環(huán)境保護和自然資源管理法律10多部，行政法規(guī)30多部，國家環(huán)境標準360多項，地方法規(guī)600多項，加入的相關國際公約20多項。應該說建立了比較完善的環(huán)境資源保護管理法律法規(guī)體系。但是，一方面是環(huán)境執(zhí)法不嚴格，一方面是在所有的這些法律法規(guī)中，均沒有涉及到對環(huán)境會計信息披露的具體規(guī)定。我國沒有建立專門的環(huán)境會計準則，并且我國現(xiàn)行的企業(yè)會計報告制度中，對于環(huán)境會計信息披露問題，基本上沒有做出什么具體的要求和規(guī)定，只是在中國證監(jiān)會的《公開發(fā)行證券的公司信息披露內容與格式準則第1號—招股說明書》中有兩處涉及環(huán)保問題。自然，也沒有關于環(huán)境問題的審計具體規(guī)定和專門準則。在這種情況下，環(huán)境信息披露僅是一種自愿行為，企業(yè)出于收集披露環(huán)境信息不但要耗費一定的人力、物力和財力，而且可能帶來額外麻煩和負面影響的考慮，大多數(shù)選擇不披露或低調處理環(huán)境會計信息。即使有些企業(yè)有披露的動機和意愿，但由于目前還沒有可操作性的環(huán)境會計準則，實務會計的要求難以滿足，也只好選擇暫不披露。
四、促進我國環(huán)境會計發(fā)展實施的對策措施
環(huán)境會計的發(fā)展和實施，不僅是一個思想觀念問題，一個理論研究問題，更是一個政策和實踐問題，必須堅持政府主導、法制護航、企業(yè)為主、民眾參與的方針?，F(xiàn)階段，我們要采取切實措施，穩(wěn)步推進。一方面要加強環(huán)境會計理論的研究，加速構建我國的環(huán)境會計理論體系，大力進行環(huán)境會計知識的宣傳普及，擴大實施環(huán)境會計的社會思想基礎和理論知識儲備；一方面要積極推進我國實施應用環(huán)境會計法律法規(guī)建設，鼓勵那些負責任的有影響力的企業(yè)應用環(huán)境會計，進行環(huán)境會計信息披露，并加強宣傳，促進全社會對環(huán)境會計的關注和應用。
（一）增強公眾和企業(yè)的環(huán)保意識
環(huán)境會計的發(fā)展實施不單單是一個會計問題、理論和技術問題，更是復雜的環(huán)境問題、社會問題和經濟持續(xù)發(fā)展問題。要使環(huán)境會計穩(wěn)步發(fā)展實施，就必須多渠道、多形式開展環(huán)保教育，從根本上建立和提高公眾和企業(yè)的環(huán)保意識和參與能力。要開展全民生態(tài)和環(huán)保教育，大力倡導生態(tài)人文主義價值觀、“天人合一”的倫理觀和“綠色消費主義”理念，使公眾認識到環(huán)境問題是關系經濟持續(xù)發(fā)展和全人類、全社會的大事，環(huán)境保護是我國的一項基本國策，形成人人講環(huán)保、人人參與環(huán)保的良好氛圍。要通過各種途徑，增強企業(yè)管理者的環(huán)保責任意識，使作為開發(fā)利用環(huán)境資源主體和環(huán)境保護關鍵的企業(yè)，真正認識到保護環(huán)境與發(fā)展經濟之間的關系，把追求經濟效益與環(huán)境效益緊密結合起來，對環(huán)保的認識能從“對社會的一種貢獻”轉變?yōu)椤白笥移髽I(yè)業(yè)績的重要因素”，再到成為“企業(yè)最重要的戰(zhàn)略之一”，建立健全企業(yè)的環(huán)境管理體系，逐步自愿主動地進行環(huán)境活動管理和信息披露。
（二）加強對環(huán)境會計理論和實務研究
環(huán)境會計是一門新興學科，特別是它多元化的核算對象和復雜化的計量方法體系，致使我國環(huán)境會計理論研究嚴重滯后于我國的環(huán)境管理需要。政府要鼓勵支持各方面專家學者和實務工作者開展環(huán)境會計的研究，可以考慮建立環(huán)境會計研究基金，對環(huán)境會計研究有貢獻的人員給予經費支持和獎勵。會計理論界要通力合作，解決分歧，形成共識，加快環(huán)境會計理論體系的研究和構建工作，努力突破環(huán)境會計的對象、要素、計量等基本理論問題和難題，提出符合我國國情的環(huán)境會計核算方法體系，為環(huán)境會計實務工作開展提供理論指導和支持。會計實務工作中也要積極進行環(huán)境會計的實踐探索，注意實務與理論的同步進行，不能等所有理論問題都研究透了、解決了，才進行實務的操作應用，可以邊研究邊實踐，邊探索邊應用。成熟的環(huán)境會計核算體系需要經過一段相當長的時間形成，必須將理論與實踐相結合，以理論帶實踐，以實踐促理論，加速環(huán)境會計的發(fā)展和完善。
（三）推進環(huán)境會計法規(guī)、準則與制度的制定
根據(jù)“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護，誰利用誰補償，誰破壞誰恢復”的原則精神，加強環(huán)境法規(guī)保障體系建設，為環(huán)境會計實施提供法制環(huán)境和法規(guī)支持。要將環(huán)境會計工作要求納入環(huán)境資源保護管理法律法規(guī)體系；要制定完善環(huán)境保護的產業(yè)政策、財稅政策、價格政策，建立生態(tài)環(huán)境評價體系和補償機制；完善細化環(huán)境質量和污染排放物等各種環(huán)境管理的監(jiān)測、檢查標準；嚴格環(huán)境執(zhí)法，加強環(huán)境監(jiān)測，嚴肅環(huán)境違法行為處罰；修改《會計法》，將環(huán)境會計核算和監(jiān)督列入《會計法》，從法律上明確環(huán)境會計的地位和作用；制定我國的環(huán)境會計制度和準則，明確環(huán)境會計核算內容、方法和報表體系，統(tǒng)一環(huán)境信息披露標準和流程，規(guī)范環(huán)境會計行為。
（四）加速環(huán)境會計專業(yè)人員培養(yǎng)
環(huán)境會計具有很強的專業(yè)性、政策性，對從業(yè)人員要求很高，不僅要具有環(huán)境學、生態(tài)學、環(huán)境生態(tài)經濟學、會計學等多學科知識和法律法規(guī)知識，而且要有很高的職業(yè)道德和社會責任感。加速環(huán)境會計專業(yè)人員的培養(yǎng)，是環(huán)境會計順利實施的一個重要條件，必須加快推進這方面工作。要加強會計人員的環(huán)保法律法規(guī)的學習教育，提高環(huán)保意識，增強社會責任感，提高遵循環(huán)境會計工作規(guī)范和要求的自覺性。要加強會計人員環(huán)境會計及環(huán)境資源相關知識的培訓，提高他們的專業(yè)能力和水平，使他們學習了解環(huán)境生態(tài)資源科學知識，掌握并熟悉環(huán)境會計工作內容和要求，精通環(huán)境會計實務，能夠分析和掌握企業(yè)生產經營業(yè)務與環(huán)境及環(huán)境績效之間的關系，能夠有效處理環(huán)境會計實施過程中出現(xiàn)的各種問題。
（五）加強環(huán)境會計信息披露的監(jiān)督
信息的披露是實現(xiàn)環(huán)境會計目標的關鍵環(huán)節(jié)，必須加強社會和政府的監(jiān)督。應盡快建立一個全國性環(huán)境報告數(shù)據(jù)庫，搭建環(huán)境會計報告平臺（如通過互聯(lián)網公布），加大環(huán)境信息報告的透明度。政府有關部門要加強行政管理，確保環(huán)境會計信息披露法規(guī)和政策要求得到執(zhí)行。要加強環(huán)境會計報告審計工作，實行第三方機構如會計師、審計師事務所對企業(yè)環(huán)境會計信息的合理性、合法性、全面性及真實性進行審計，審計報告向社會公布。要建立環(huán)境會計信息披露的獎懲制度，對于各種違反環(huán)境會計信息披露規(guī)定要求的企業(yè)和行為，應堅決按照有關規(guī)定進行處罰；而對信息披露表現(xiàn)好的企業(yè)，可以通過進行年度評比結果公告的方式，進行褒獎。根據(jù)我國目前的認識和監(jiān)管水平，環(huán)境會計信息披露可以循序漸進、分階段進行，逐步提高披露范圍和水平，當前，可以把上市公司作為突破口，先試行把企業(yè)環(huán)境報告作為上市公司財務報告的一個組成部分，隨年度財務報告一并呈報和披露；或選擇一些沿海發(fā)達城市進行試點，以積累經驗，逐步在全國推廣，不斷改進完善環(huán)境會計信息的披露工作。
（六）加強對發(fā)達國家先行經驗的借鑒
西方發(fā)達國家對環(huán)境會計的研究和實踐已有20多年時間，不論理論研究上還是實務上，都有許多經驗值得我們學習和借鑒。我們一方面要積極參加國際環(huán)境會計研究和實踐的交流合作，加強比較研究，吸收國際上先進的理論研究成果，借鑒他們的實務工作經驗教訓，加速提升我國環(huán)境會計的研究和實踐水平。一方面要大膽創(chuàng)新，根據(jù)我國與發(fā)達國家之間不同的政治、經濟、環(huán)境等情況，在有目的地借鑒和吸收對我國有用的東西的同時，要結合我國的國情，針對我們的特殊問題，進行環(huán)境會計理論和實踐的探索，構建切合我國國情的有自己特色的環(huán)境會計理論體系和實務工作體系。
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