時間：2023-03-16 16:27:34
序論：在您撰寫環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
國際環(huán)境法產(chǎn)生與發(fā)展的必然性
第一，法律屬于上層建筑，必須要適應(yīng)客觀現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。我們要明確地認(rèn)識到：人類賴以生存的水、空氣是沒有國界的，保護臭氧層、穩(wěn)定氣候和保護生物多樣性等全球性環(huán)境問題惟有通過國際合作、一切遵守共同的規(guī)則才能得以解決。保護環(huán)境已經(jīng)成為國際立法的必然趨勢和首要任務(wù)。第二，國際環(huán)境法的產(chǎn)生是人類社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步，人類社會的生產(chǎn)活動發(fā)展到對環(huán)境的影響大規(guī)模地超出國界，影響到他國或不在國家管轄之下的地區(qū)。尤其是現(xiàn)代高科技的高速發(fā)展和人類社會的生產(chǎn)活動達(dá)到了空前的全球化規(guī)模，以及世界人口的膨脹，使環(huán)境污染成了全球問題。此外，核武器的發(fā)明、宇宙空間的飛行表明人類有改變地球環(huán)境的能力；大規(guī)模環(huán)境災(zāi)難的發(fā)生，使人們普遍認(rèn)識到人類環(huán)境有不斷遭到災(zāi)難性禍害的危險。人們開始深刻地認(rèn)識到：長此以往，大自然將在不久的將來衰亡乃至崩潰，將失去供養(yǎng)人類的能力“；偉大”的人類將無立足之地、藏身之所；環(huán)境問題已經(jīng)成為危及整個人類生存與發(fā)展的全球性根本問題。為了保護人類賴以生存的環(huán)境，為了拯救我們自己，全世界的人們必須聯(lián)合起來采取共同行動，進行廣泛合作，制定規(guī)章制度，規(guī)范環(huán)境行為。為適應(yīng)這種生產(chǎn)的全球化和在世界范圍保護環(huán)境的需要，國際環(huán)境法必然得以產(chǎn)生并發(fā)展。第三，20世紀(jì)中葉以來國際法有了很大的發(fā)展，其表現(xiàn)和特點之一就是調(diào)整范圍不斷擴大、出現(xiàn)了許多新領(lǐng)域[3]。國際環(huán)境法便是這些正在蓬勃發(fā)展的新領(lǐng)域之一?？梢哉f，國際環(huán)境法是在國際環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻的情況下形成和發(fā)展起來并逐漸成為一個新的法律部門，它為了改善和保護國際生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境而產(chǎn)生，是國際法進步和發(fā)展的必然產(chǎn)物。
國際環(huán)境法發(fā)展壯大的可行性
事物總是在不斷變化發(fā)展的。國際環(huán)境法與其他學(xué)科一樣，也在不斷地豐富、發(fā)展，在茁壯成長中。從其誕生近40年來，經(jīng)歷了異常迅速的發(fā)展。從尋求保護環(huán)境的部門，主要規(guī)范可能對環(huán)境產(chǎn)生不利影響的物質(zhì)到始于20世紀(jì)90年代的對環(huán)境進行綜合的保護，到越來越多的法律手段將對環(huán)境的法律保護建立在多方面的人類活動基礎(chǔ)之上，無不體現(xiàn)出這一國際法新領(lǐng)域的強大生命力。追其原因，筆者認(rèn)為有以下幾點：第一，全球環(huán)境意識的普遍提高，環(huán)境理念的逐步確立。近年來，低碳、節(jié)能等詞匯的頻繁出現(xiàn),表明環(huán)保理念已經(jīng)深入人心。保護環(huán)境的呼聲日益高漲，各國政府特別是發(fā)達(dá)國家對環(huán)境問題也越來越重視。1992年聯(lián)合國里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展會議，有116位政府首腦、172個國家的8000名新聞記者、3000個非政府組織的代表參加，我國當(dāng)時由總理率隊參加。這標(biāo)志著新的環(huán)境保護運動的到來，國際社會可以說進入了“環(huán)保時代”。世界環(huán)境日為每年的6月5日，它的確立反映了世界各國人民對環(huán)境問題的認(rèn)識和態(tài)度，表達(dá)了人類對美好環(huán)境的向往和追求。它是聯(lián)合國促進全球環(huán)境意識、提高政府對環(huán)境問題的注意并采取行動的主要媒介之一。關(guān)于環(huán)境理念，中國政法大學(xué)國際環(huán)境法研究中心主任林燦鈴教授曾指出：環(huán)境理念就是人們對環(huán)境的認(rèn)識與實踐的高度理論概括而形成的思想觀念和信仰，是環(huán)境行為的指針，是環(huán)境教育的方針、靈魂。我們要在環(huán)境教育中確立現(xiàn)代環(huán)境理念，并以現(xiàn)代環(huán)境理念指導(dǎo)自己的環(huán)境行為。并以此十傳百，百傳千，以至無窮地影響和引導(dǎo)地球家園的每一分子。他還強調(diào)，法乃存養(yǎng)善性、實現(xiàn)美好的外在必由之路。國際環(huán)境法的立法理念應(yīng)該反映和揭示可持續(xù)發(fā)展所需要的法律關(guān)系，理念是靈魂！唯以此“善”為念，才能使環(huán)境立法和環(huán)境法的實施得以順利推進?？梢?，人類命運共同體的環(huán)境意識和理念，指導(dǎo)著人類的環(huán)境行為，同時要求制定一套全人類共同遵守的規(guī)則來約束這種環(huán)境行為，于是國際環(huán)境法誕生了?？梢哉f，環(huán)境意識和理念為國際環(huán)境法規(guī)則的制定提供了精神力量和輿論支持。第二，人類環(huán)境會議為國際環(huán)境法提供了發(fā)展平臺。1968年12月3日聯(lián)合國大會通過2398-XXIII號決議，決定召開關(guān)于“人類環(huán)境”的世界大會，這一決定產(chǎn)生了強烈影響，為各國協(xié)調(diào)其利益和意志提供了平臺。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議是國際環(huán)境保護運動發(fā)展史上的里程碑，是制定一套國際環(huán)境法基本規(guī)則的首次嘗試，是國際環(huán)境法誕生的標(biāo)志。大會經(jīng)過討論通過了許多重要的文件，尤其是《聯(lián)合國人類環(huán)境大會宣言》、《環(huán)境行動計劃》等，此外還產(chǎn)生了諸多重要的國際環(huán)境法習(xí)慣規(guī)則。此后，為紀(jì)念斯德哥爾摩人類環(huán)境會議，每隔10年國際社會都針對當(dāng)時的環(huán)境問題召開國際會議，并取得了顯著的成果，標(biāo)志著人類對環(huán)境與發(fā)展問題的認(rèn)識有了質(zhì)的的進步，對后來國際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。第三，國際環(huán)境組織是國際環(huán)境法發(fā)展的協(xié)調(diào)者和催化劑。環(huán)境保護的實質(zhì)是關(guān)系人類存亡的關(guān)鍵問題。因此，從20世紀(jì)60年代開始，出現(xiàn)了眾多的國際組織，包括全球性的和區(qū)域性的，政府間的和非政府間的國際組織。全球性的政府間國際組織如聯(lián)合國及其相關(guān)的專門機構(gòu)；區(qū)域性的政府間的國際組織如經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、歐洲聯(lián)盟等；非政府間的國際組織如國際自然保護同盟、世界野生生物基金會等。這些國際組織在環(huán)境保護工作的連續(xù)性與永久性以及環(huán)境保護工作的國際合作等領(lǐng)域發(fā)揮著及其重要且不可缺少的作用。在上述國際組織中，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署無疑是首屈一指的。根據(jù)聯(lián)合國人類環(huán)境會議的建議，1973年1月1日成立的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)第一個也是惟一的一個專門致力于國際環(huán)境事務(wù)的機構(gòu)。自成立以來，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署充分發(fā)揮了其全球環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)和催化作用，喚起了各國政府和人民對環(huán)境問題的警覺和重視，并促成了一系列國際環(huán)境保護指導(dǎo)原則和國際環(huán)境保護公約及議定書的通過，有力地促進了全球環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護的國際合作，為國際環(huán)境法的發(fā)展作出了積極的貢獻。第四，國際司法實踐在國際環(huán)境法的歷史發(fā)展中起到了不可替代的作用。在國際環(huán)境法的實踐中，司法判例已經(jīng)成為國際環(huán)境法發(fā)展的一個最重要因素?！疤乩谞栆睙拸S案”“、拉努湖案”“、核試驗案”等案件的判決或裁決雖然是國際法院或仲裁法院對具體案件的處理意見，但它的原則、依據(jù)和方法，都孕育著國際環(huán)境法的原則，成為國際環(huán)境條約的重要補充，同時也是國際環(huán)境法的催生力量之一。因此，加強對國際環(huán)境法案例的研究，將有利于完善國際環(huán)境法的理論與體系，因為在案例的解決過程中總會提出一些新的問題，要求國際社會采取新的法律對策，從而推動法律改革。如“特雷爾冶煉廠案”使禁止跨國環(huán)境損害第一次清楚地被提出來。該案在此后的關(guān)于跨界環(huán)境損害責(zé)任的國際法上的準(zhǔn)則具有了特別含義：國家不僅要禁止和避免發(fā)生損害第三國的行為，而且有義務(wù)采取嚴(yán)格措施以消除對自然環(huán)境的污染。作為今天國際社會在環(huán)境保護上穩(wěn)定的法律基本原則，作為最早的案例，特雷爾冶煉廠案所具有的特殊意義受到了多方極高的評價。此外，在國際環(huán)境法的發(fā)展過程中，作為一門法學(xué)學(xué)科，眾多的國際法學(xué)者、專家不斷地潛心研究以完善之，為國際環(huán)境法的發(fā)展壯大奠基鋪路。
世界人口在不斷地增加，世界經(jīng)濟也處于快速發(fā)展過程中，對環(huán)境的破壞和污染也越來越嚴(yán)重，環(huán)境問題已經(jīng)成為了阻礙經(jīng)濟發(fā)展和影響人們正常生活的重要問題。我國也提出科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略，目的就是實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我們在發(fā)展過程中，需要明確經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境兩者之間是相互依存、相互制約的，一旦在經(jīng)濟發(fā)展過程中，對資源進行大量的開發(fā)利用，雖然短時內(nèi)會促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是從長遠(yuǎn)的角度看，我們會發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成了很大的破壞，對未來的經(jīng)濟發(fā)展和人們生活都會造成很大的影響，因此我們需要加強對環(huán)境的保護，平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境開發(fā)利用程度。自覺地遵守經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境之間存在的發(fā)展比例，保護環(huán)境，提高資源利用率。
2環(huán)境工程和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系探討
2.1環(huán)境工程和經(jīng)濟發(fā)展兩者之間既相互影響又互相制約經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要對環(huán)境加以開發(fā)利用，因此環(huán)境開發(fā)利用程度越大，那么經(jīng)濟發(fā)展速度就會越快。但是在經(jīng)濟發(fā)展過程中，也對環(huán)境造成了很大破壞，而環(huán)境工程的出現(xiàn)就是為了有效地保護環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境的保護水平，從而促進社會經(jīng)濟和生態(tài)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和管理。從以上角度看，環(huán)境工程和經(jīng)濟發(fā)展兩者之間既相互影響又互相制約。
2.2環(huán)境工程是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件環(huán)境工程的出現(xiàn)就是為了有效地保護環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境的保護水平，從而促進社會經(jīng)濟和生態(tài)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和管理。在這一條件下，環(huán)境工程就為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了很好的基礎(chǔ)保證，使得經(jīng)濟發(fā)展能夠擁有比較可靠的自然環(huán)境基礎(chǔ)，從而滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。
2.3經(jīng)濟發(fā)展為環(huán)境工程的實現(xiàn)提供了發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境工程在保護環(huán)境的過程中，需要依靠經(jīng)濟發(fā)展的力量加以開展工作，只有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平提高了，才能夠在環(huán)境工程的開展過程中，提供有力的發(fā)展環(huán)境，使得環(huán)境工程的開展和實施有較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)支持，有利于環(huán)境工程的發(fā)展。
3淺談環(huán)境工程對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的重要影響
環(huán)境工程和經(jīng)濟發(fā)展兩者之間的關(guān)系是比較復(fù)雜，兩者之間既相互促進，但是又相互制約，因此準(zhǔn)確的把握兩者的之間，充分認(rèn)識環(huán)境工程對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的重要影響，從而實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境兩者之間的平衡發(fā)展。
3.1環(huán)境工程能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供支持和保證在經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于全球環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，因此提出了環(huán)境工程概念，在環(huán)境工程發(fā)展過程中，通過采取必要的發(fā)展手段，使得環(huán)境保護取得了積極的效果，實現(xiàn)了對環(huán)境的有效保護，所以說環(huán)境工程能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供支持和保證。
3.2環(huán)境工程為經(jīng)濟發(fā)展提供了環(huán)境保證在經(jīng)濟發(fā)展過程中，環(huán)境工程手段為保護環(huán)境提供了強有力的保證，同時環(huán)境工程的實施和開展，對于環(huán)境保護起到了很好的改善效果。充分滿足了環(huán)境保護的需要，為經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了很好的促進作用，對于經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些不良的發(fā)展模式進行了改善，為經(jīng)濟實現(xiàn)良好發(fā)展提供了環(huán)境保證。
3.3環(huán)境工程的實施推動了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境工程的開展對我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的影響，一方面對我國的環(huán)境污染得到了有效地保護和控制管理，另一方面對于促進經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，加強了對環(huán)境的保護，滿足了經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)語
1.1水源地保護區(qū)生態(tài)補償?shù)闹黧w與客體按照“誰受益、誰補償”原則，水源地保護區(qū)的補償主體有兩類：當(dāng)?shù)卣Ｓ捎谒吹厣鷳B(tài)環(huán)境問題的社會性和環(huán)境保護的公益性，政府有義務(wù)調(diào)整保護區(qū)生態(tài)建設(shè)者的生產(chǎn)發(fā)展權(quán)和受益者的自由權(quán)；水源地生態(tài)環(huán)境的受益者。包括水源地資源的開發(fā)利用者、水資源消費者及其它生態(tài)效益的享用者。水源地保護生態(tài)補償?shù)目腕w應(yīng)包括為環(huán)境保護、涵養(yǎng)水源、水質(zhì)保證而付出代價的區(qū)內(nèi)全部相關(guān)者。具體包括失去發(fā)展機會的相關(guān)企業(yè)和各城鎮(zhèn)居民，以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價的保護區(qū)相關(guān)政府，保護區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林的種植者，各項保護、恢復(fù)工程的建設(shè)者和相應(yīng)管理者，及生態(tài)保護宣傳者。
1.2水源地保護區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的確定
1.2.1面向上游的水源地保護區(qū)生態(tài)建設(shè)補償將水庫上游水源涵養(yǎng)區(qū)各項生態(tài)建設(shè)的投入作為水源地生態(tài)補償，上游水源地地區(qū)既是生態(tài)貢獻區(qū)又是生態(tài)受益區(qū)，下游地區(qū)是單純生態(tài)受益區(qū)，應(yīng)共同分擔(dān)上游地區(qū)的生態(tài)建設(shè)成本。
1.2.2面向下游的基于上游發(fā)展權(quán)限損失的補償水源地保護區(qū)為了整個流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)而放棄一部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而失去了獲得相應(yīng)效益的機會，下游受益地區(qū)必須對上游水源地保護區(qū)人民的發(fā)展權(quán)損失予以一定補償，可選擇不同補償方式進行補償。生態(tài)補償核定方法采用機會成本法，
2汾河水庫生態(tài)補償實例分析
2.1汾河水庫概況汾河水庫位于山西省太原市婁煩縣境內(nèi)，距省城太原市83km。壩址以上控制流域范圍包括山西省忻州市寧武縣、靜樂縣，呂梁市嵐縣和太原市婁煩縣四縣，流域面積為5268km2，占四縣總面積92.5%。汾河水庫庫區(qū)水域面積32km2，總庫容7.2×108m3。此外，自2003年山西省引黃工程南干線開通以來，平均每年引黃河水約9000×104m3，并向省城太原市供水，汾河水庫作為引黃入并工程的調(diào)蓄水庫，已成為山西省最大的飲用水水源地。
2.2汾河水庫生態(tài)補償?shù)闹黧w和對象汾河水庫生態(tài)補償?shù)闹黧w應(yīng)當(dāng)是太原市主城區(qū)的300×104多個市民、企業(yè)事業(yè)單位等用水主體及市政府。而補償對象包括因保護水質(zhì)、涵養(yǎng)水源付出成本及影響經(jīng)濟發(fā)展的水源地農(nóng)民、水源管理部門和當(dāng)?shù)卣?/p>
2.3汾河水庫生態(tài)補償額度和核定方式生態(tài)補償核定方法確立可從兩方面衡量。水源地相應(yīng)主體為保護生態(tài)環(huán)境所付出的成本。包括直接投入成本（即環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、污染治理等工程項目所需資金）和機會成本（即由于保護生態(tài)而導(dǎo)致的發(fā)展機會喪失）兩部分。投入成本可準(zhǔn)確測算，而且機會成本可用水源地居民收入與全市人均收入水平的差距測定；通過保護水源所產(chǎn)生效益。包括經(jīng)濟效益和生態(tài)效益兩部分。其中，經(jīng)濟效益可根據(jù)輸送水資源量按不同價格（包括政府補貼部分）扣除輸水成本及加工成本而帶來的效益；生態(tài)效益一般依據(jù)水資源的娛樂、旅游、休憩和調(diào)節(jié)水量、水土保持、水源涵養(yǎng)、廢物凈化等生態(tài)服務(wù)功能等方面測定其生態(tài)效益。確定補償核定方法要綜合考慮水資源保護成本和效益兩方面因素，實現(xiàn)補償效果與補償意愿相協(xié)調(diào)。
2.4汾河水庫生態(tài)補償計算方法
2.4.1汾河水庫水源地保護的直接成本核算按照婁煩縣“十二五”期間省城水源地汾河水庫環(huán)境治理保護規(guī)劃，“十二五”期間全縣規(guī)劃實施水保造林、污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施改善、發(fā)展及民生保障、循環(huán)經(jīng)濟五大工程。水保造林工程。新增林地200km2；配套建設(shè)林地節(jié)水灌溉工程31處；占地補償15.3km2；汾河水庫庫周塌岸治理21.4km；汾河濕地公園建設(shè)32×104m2；污染治理工程。建設(shè)生活垃圾處理廠1座，實行村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理；建設(shè)小型生活污水處理站22座；河道治理新筑堤壩122.6km，清淤疏浚98km；澗河源頭治理4km；基礎(chǔ)設(shè)施改善工程?？h城舊城改造安置4033戶17844人，庫周小城鎮(zhèn)建設(shè)安置4992戶19444人；建設(shè)公路58km；產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生保障工程。興建養(yǎng)殖小區(qū)100個；發(fā)展日光節(jié)能溫室3000棟、溫室大棚6000棟；開發(fā)生態(tài)公益性就業(yè)10116人。以上項目每年需生態(tài)保護資金10.84×108元。
2.4.2汾河水庫周邊地區(qū)保護水源經(jīng)濟發(fā)展損失補償根據(jù)太原市、婁煩縣2010年城鎮(zhèn)居民人均收入、農(nóng)民人均純收入水平測算。機會成本=（參照地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入－水源地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）×水源地城鎮(zhèn)居民人口+（參照地農(nóng)民人均純收入-水源地農(nóng)民人均純收入）×水源地農(nóng)業(yè)人口＝（17258-10667）×27589＋（7611-3109）×97538＝620955175≈6.21×108元。綜上所述，依據(jù)水源地生態(tài)涵養(yǎng)成本－效益測算生態(tài)補償核定方法模式，對汾河水庫生態(tài)保護區(qū)總體補償額應(yīng)確定為每年17.05×108元。
3結(jié)語
一、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展
環(huán)境經(jīng)濟學(xué)科的產(chǎn)生與環(huán)境問題的日益嚴(yán)重并引起社會普遍關(guān)注是分不開的。自人類進入工業(yè)社會以來，在追求經(jīng)濟增長的驅(qū)使下，人類對自然環(huán)境展開了大規(guī)模的前所未有的開發(fā)利用。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，出于戰(zhàn)后重建家園的強烈愿望，一些工業(yè)化國家一味追求經(jīng)濟的快速增長，表現(xiàn)出了空前的增長熱潮。雖然在極短的時期內(nèi)，人類創(chuàng)造出了巨大的物質(zhì)財富，但同時，在工業(yè)化、城市化的過程中，大大加劇了對耕地、淡水、森林、礦產(chǎn)的消耗，引發(fā)了深重的環(huán)境災(zāi)難，給人類社會帶來了巨大的危害和不利影響。僅20世紀(jì)50～60年代的“公害”事件就曾使成千上萬的人直接死亡。可以說，這一時期的環(huán)境問題與農(nóng)業(yè)社會時期相比具有完全不同的性質(zhì)，不僅直接威脅到人們的生命健康，而且嚴(yán)重削弱了自然環(huán)境系統(tǒng)對人類社會生存發(fā)展的支持能力，給人類未來的發(fā)展蒙上了一層陰影。這種嚴(yán)峻的環(huán)境形勢引起了社會各界的廣泛關(guān)注，公眾的環(huán)保意識空前高漲，環(huán)境運動在發(fā)達(dá)國家開始蓬勃發(fā)展，一大批社會有識之士也加入到宣傳環(huán)境保護的行列之中，最著名的莫過于1962年女生物學(xué)家萊切爾·卡遜（Rachel.Carson）寫的科普著作《寂靜的春天》引起的轟動。該書描繪了一幅由于農(nóng)藥污染所帶來的可怕景象，驚呼人們將會永遠(yuǎn)失去“明媚的春天”。該書的問世，對公眾的環(huán)境意識施加了重大影響，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了人類對環(huán)境與發(fā)展前景的關(guān)注。與此同時，學(xué)術(shù)界也開始對環(huán)境問題進行科學(xué)意義上的探討。從20世紀(jì)50年代起，生物學(xué)、化學(xué)、地理學(xué)等自然科學(xué)開始對環(huán)境問題進行科學(xué)探索，主要是從技術(shù)的角度提出了環(huán)境污染的嚴(yán)重后果并提出了一些可行的解決方案，取得了比較重大的進展。正是在這樣的背景下，很多經(jīng)濟學(xué)者開始運用現(xiàn)代經(jīng)濟理論與經(jīng)濟學(xué)分析方法對環(huán)境問題進行重新思考，探討環(huán)境與經(jīng)濟的相互關(guān)系、環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟根源以及解決環(huán)境問題的經(jīng)濟途徑等課題。同時發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟理論對環(huán)境問題認(rèn)識的兩大失誤在于，一是低估了環(huán)境負(fù)外部性對市場經(jīng)濟運行的廣泛影響。僅僅把外部性當(dāng)做市場經(jīng)濟運行中的一種偶然、個別的現(xiàn)象，而忽視了在大規(guī)模開發(fā)與利用環(huán)境資源過程中外部性是一種無處不在的普遍現(xiàn)象這一事實，因而產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境后果。二是傳統(tǒng)經(jīng)濟理論片面強調(diào)GNP作為衡量社會發(fā)展與進步指標(biāo)的作用，而忽略了GNP增長所付出的環(huán)境代價。對環(huán)境問題的經(jīng)濟分析不僅使環(huán)境研究有了一個重要的新的分析視角，同時也進一步拓展了經(jīng)濟學(xué)的研究領(lǐng)域。在嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)實面前，越來越多的經(jīng)濟學(xué)者開始關(guān)注環(huán)境問題，這意味著環(huán)境經(jīng)濟學(xué)作為一門獨立的經(jīng)濟學(xué)分支學(xué)科的客觀條件正在逐步成熟，隨著大量的有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟研究成果如各種關(guān)于環(huán)境問題的學(xué)術(shù)研討會、期刊、教科書等的迅猛增加，環(huán)境經(jīng)濟學(xué)終于在20世紀(jì)60年代開始形成，并且隨著環(huán)境現(xiàn)實的發(fā)展變化與人們對環(huán)境問題認(rèn)識的不斷深化而得以迅速發(fā)展。其發(fā)展軌跡實際上沿著兩個方向同時抑或交替地向前推進，一是微觀環(huán)境經(jīng)濟分析的不斷深入，二是宏觀環(huán)境經(jīng)濟分析的不斷拓展。
微觀環(huán)境經(jīng)濟分析主要是在新古典框架內(nèi)探討環(huán)境問題的經(jīng)濟根源、治理途徑以及與環(huán)境治理相關(guān)的費用效益分析方法與環(huán)境價值評估技術(shù)等內(nèi)容。按照新古典經(jīng)濟學(xué)的觀點，環(huán)境問題的經(jīng)濟根源在于環(huán)境資源配置上的市場失靈以及政府干預(yù)產(chǎn)生的政府失靈。最初對市場失靈的分析主要集中在外部性理論上。所謂外部性是指經(jīng)濟活動中私人成本與社會成本或私人收益與社會收益的不一致現(xiàn)象，有負(fù)外部性與正外部性之分。前者是指私人成本小于社會成本的情況，而后者則是指私人收益小于社會收益的情況。一般認(rèn)為，環(huán)境問題主要是由于負(fù)環(huán)境外部性所致。譬如工廠向外排放廢氣對空氣造成的污染雖然損害了周圍地區(qū)居民的利益，卻往往并沒有因此而承擔(dān)相應(yīng)的成本，而是將其直接轉(zhuǎn)嫁給社會。這樣一來，工廠就沒有動機減少廢氣排放，從而造成空氣的過度污染。下圖簡單描述了這一情形。圖中P代表完全競爭市場產(chǎn)品價格，MPC代表廠商生產(chǎn)的邊際私人成本，MSC代表廠商生產(chǎn)的邊際社會成本，由于廠商并沒有考慮污染排放給他人造成的損害，因此邊際私人成本要小于邊際社會成本。廠商按照利潤最大化原則生產(chǎn)時將會生產(chǎn)Q單位的產(chǎn)量，此時邊際私人成本等于邊際私人收益。但如果按照社會利益最大化原則生產(chǎn)，廠商只應(yīng)該生產(chǎn)Q[*]關(guān)水平產(chǎn)量，此時社會邊際成本與社會邊際收益一致。顯然，由于廠商沒有考慮生產(chǎn)的負(fù)外部性，生產(chǎn)水平超過了社會最優(yōu)生產(chǎn)水平，從而產(chǎn)生過度污染。
運用外部性理論來解釋環(huán)境惡化的原因?qū)嶋H上來源于庇古的思想。庇古在1920年出版的《福利經(jīng)濟學(xué)》一書中就對此進行了分析，只是當(dāng)初環(huán)境問題尚不突出，因此也就沒有引起太多的關(guān)注罷了。不僅如此，庇古還提出了糾正外部性的辦法——對引起外部性的活動征稅或補貼（后者適用于正外部）。庇古稅也因此成為環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家們?yōu)榻鉀Q環(huán)境污染問題開出的最早的經(jīng)濟藥方。看起來，外部性理論已經(jīng)對環(huán)境問題進行了比較完美的分析，但很快人們就有了新的發(fā)現(xiàn)，這源于科斯1960年《社會成本》一書的發(fā)表。由科斯等人創(chuàng)立的產(chǎn)權(quán)理論為人們對環(huán)境問題的經(jīng)濟分析提供了新的工具。按照產(chǎn)權(quán)理論，環(huán)境問題的根源不是由于市場缺陷而是由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的不明確所致。哈?。℉ardin1968）關(guān)于“公地悲劇”的研究最能說明這一點。其大意是，在中世紀(jì)英格蘭的一些農(nóng)村地區(qū)，有供社區(qū)成員放牧的公地。當(dāng)時做出這項制度安排的可能性原因有二。一是草地的細(xì)分存在困難，二是牲畜的食草范圍難以控制。然而，社區(qū)成員為了從公地上獲取最大利益，競相增加牲畜頭數(shù)，結(jié)果導(dǎo)致公地上出現(xiàn)過度放牧現(xiàn)象，進而造成公地退化，甚至毀滅的悲劇。經(jīng)濟學(xué)家們以公地悲劇為例說明如果沒有排他性產(chǎn)權(quán)安排，必然會導(dǎo)致環(huán)境資源的過度開發(fā)利用。因此，產(chǎn)權(quán)學(xué)派開出的治理環(huán)境藥方是明確環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)，然后讓市場來決定環(huán)境資源的配置。按照“科斯定理”，只要交易成本為零，不論產(chǎn)權(quán)界定給誰，市場都會實現(xiàn)最優(yōu)資源配置的效果。產(chǎn)權(quán)理論并不是對外部性理論的替代，而是進一步豐富了經(jīng)濟學(xué)家們對環(huán)境問題的解釋。在這兩種理論的指導(dǎo)下，經(jīng)濟學(xué)家們提出了以直接管制、征稅、排污權(quán)交易等各種途徑來解決環(huán)境問題的政策。由于環(huán)境治理必然涉及到治理成本與治理收益兩個方面，因此，費用效益分析這一基本的經(jīng)濟學(xué)分析方法也自然被用來進行環(huán)境政策分析。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，環(huán)境治理的目標(biāo)并不是環(huán)境質(zhì)量越高越好，因為隨著環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，進一步改善環(huán)境的成本會越來越高，而相應(yīng)地環(huán)境改善所帶來的效益則會越來越小，因此，從經(jīng)濟效率的角度來分析，最優(yōu)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)是在環(huán)境治理的邊際成本與邊際收益相等的水平上。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家們進一步發(fā)現(xiàn)，不同環(huán)境政策手段的效率與成本是不一樣的，如何以最小的成本來實現(xiàn)既定環(huán)境目標(biāo)也是環(huán)境經(jīng)濟學(xué)要研究的重要內(nèi)容。與費用效益分析密切相關(guān)的是對環(huán)境資源的價值評估問題。因為環(huán)境資源本身是非市場交易產(chǎn)品，其價值不可能通過市場自動表現(xiàn)出來，也正因為如此，市場對環(huán)境資源配置才會失靈。所以，為了給環(huán)境資源“定價”，一系列環(huán)境價值評估方法如意愿調(diào)查法、旅行成本法、享樂價格法、生產(chǎn)函數(shù)法等也成了環(huán)境經(jīng)濟學(xué)不斷探索的新領(lǐng)域。公共選擇學(xué)派的興起為人們探討環(huán)境問題提供了又一個新的理論武器。以1986年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得布坎南為代表的公共選擇學(xué)派重新審視了政府的性質(zhì)與作用，將“經(jīng)濟人”概念進一步延伸到那些以投票人或國家人身份參與政治或公共選擇的人們的行為中，即承認(rèn)政府追求的也是某種特殊利益而不是全民利益，政府也有失靈的情況。公共選擇學(xué)派的這一理論同樣被環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家們應(yīng)用于對環(huán)境問題的分析，指出政府失靈也是環(huán)境問題產(chǎn)生的根源之一。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是政府政策沒有糾正現(xiàn)行環(huán)境市場價格與實際價格的偏離，二是一部分經(jīng)濟政策甚至人為地扭曲了市場價格，如不適當(dāng)?shù)馁Y源補貼價格政策。當(dāng)然，指出政府失靈也并不是完全否認(rèn)政府在環(huán)境管理中的作用，甚至排除政府對環(huán)境問題的干預(yù)。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家的觀點是，解決政府失靈的關(guān)鍵還是在于提高決策當(dāng)局對環(huán)境問題的正確和全面理解，以及制定出可操作性強的政策措施。當(dāng)然，這也有賴于經(jīng)濟學(xué)家們提出更好的理論解釋和解決問題的辦法。
微觀環(huán)境經(jīng)濟分析主要遵循古典傳統(tǒng)，從資源的角度對環(huán)境問題進行探討，使經(jīng)濟學(xué)在解釋與解決環(huán)境問題上有了突破性的進展。但人們也同時開始意識到環(huán)境問題的惡化與經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大是分不開的。因此，很有必要從宏觀的角度來探索環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，揭示其相互影響的內(nèi)在規(guī)律，并從宏觀上提出協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略措施。這也是宏觀環(huán)境經(jīng)濟分析面臨的主要任務(wù)。傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟理論主要討論國民收入增長與就業(yè)問題，宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)主要包括經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定與國際收支平衡。在相當(dāng)長一段時期內(nèi)宏觀經(jīng)濟學(xué)并沒有把環(huán)境問題納入其討論范圍。但是隨著與經(jīng)濟增長相伴隨的環(huán)境問題的越來越嚴(yán)重，宏觀經(jīng)濟理論與環(huán)境與經(jīng)濟之間的相互影響開始給予了越來越多的關(guān)注。無論是宏觀理論模型還是應(yīng)用模型的研究都試圖表明宏觀經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境是怎樣相互影響的以及環(huán)境與能源政策是怎樣影響宏觀經(jīng)濟運行等問題。當(dāng)然對于這些問題的宏觀分析可以應(yīng)用很多不同的模型，如一些模型包含了很多描述環(huán)境方面的方程，而有些則包含很少這類方程。美國麻省理工學(xué)院教授梅多斯等人受民間國際研究機構(gòu)羅馬俱樂部的委托，就當(dāng)前的增長趨勢與未來人類困境關(guān)系進行研究，經(jīng)過兩年多的研究，他們于1972年提交了一份名為《增長的極限》的研究報告。該報告建立了一個精心設(shè)計的以電子計算機模擬計算為基礎(chǔ)的世界模型。模型包括決定全球經(jīng)濟增長和人類未來的五個基本因素：人口增長、糧食生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、能源消耗和環(huán)境污染，并得出了“如果世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)以及資源消耗按現(xiàn)在的增長趨勢持續(xù)不變，這個星球上的經(jīng)濟增長就會在今后100年內(nèi)某個時候達(dá)到極限，最可能的結(jié)果是人口和工業(yè)生產(chǎn)能力這兩方面發(fā)生頗為突然的、無法控制的衰退或下降的可怕結(jié)論。《增長極限》的發(fā)表，在全球范圍內(nèi)引起了關(guān)于人類增長前景的大討論，也標(biāo)志著環(huán)境問題開始正式納入宏觀經(jīng)濟理論模型的分析之中。隨著人們對增長認(rèn)識的不斷深入，在20世紀(jì)80年代中后期提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中對可持續(xù)發(fā)展的定義是“既滿足當(dāng)代人的需要而又不損害后代人滿足其需要的能力的發(fā)展”。這一思想很快被納入宏觀經(jīng)濟分析模型之中，使宏觀環(huán)境經(jīng)濟分析有了新的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也促使人們開始反思傳統(tǒng)反映經(jīng)濟福利指標(biāo)GNP的合理性。一些經(jīng)濟學(xué)家提出了如何建立把資源退化、環(huán)境破壞等影響因素包括在新的國民收入指標(biāo)或者稱為綠色國民收入指標(biāo)的問題。隨后，這一問題也開始逐步成為宏觀環(huán)境經(jīng)濟分析的一部分。戴利在1991年發(fā)表的《避免不經(jīng)濟的增長》一文中提出了經(jīng)濟學(xué)家應(yīng)該研究最優(yōu)經(jīng)濟規(guī)模的觀點，從新的角度探討了環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。此外，對環(huán)境問題的宏觀經(jīng)濟分析也逐步擴展到國際維度，如國際貿(mào)易與環(huán)境的相互影響、全球氣候變暖的經(jīng)濟分析以及全球環(huán)境問題的共同治理等問題都可以用新的宏觀經(jīng)濟模型進行分析。
總之，無論在國家范圍內(nèi)還是國際維度內(nèi)，宏觀環(huán)境經(jīng)濟分析在預(yù)測未來可能發(fā)生的環(huán)境問題、對環(huán)境政策的宏觀經(jīng)濟影響進行評估、分析能源戰(zhàn)略及其對環(huán)境與經(jīng)濟的影響以及分析國際環(huán)境問題中的合作與斗爭等方面都有著重大意義。最基本的宏觀經(jīng)濟模型如內(nèi)生增長模型已經(jīng)拓展到自然資源開發(fā)、污染排放以及氣候變化等領(lǐng)域的分析，宏觀經(jīng)濟理論正在并將繼續(xù)對環(huán)境政策產(chǎn)生重要影響。這些理論模型，對于正確理解經(jīng)濟與環(huán)境的相互關(guān)系是很有裨益的。
針對臨海經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境問題，本文運用博弈論來分析目前環(huán)境管理制度存在的缺陷。
1.兩港口企業(yè)之間的博弈現(xiàn)有A、B兩個港口企業(yè)且企業(yè)規(guī)模相當(dāng)，他們對自己造成的環(huán)境污染可以有兩種選擇：治理和不治理。如果兩個企業(yè)都不治理的收益分別為R1和R2。由于環(huán)境改善的正外部性和長期性，設(shè)治理污染的支出成本分別是C1和C2，則收益分別為R1-C1（<R1）和R2-C2（<R2）。進行污染治理后，環(huán)境質(zhì)量會得到改善。根據(jù)納什均衡分析，A和B企業(yè)的最優(yōu)選擇都是不治理。通過上述分析，反映出了現(xiàn)行環(huán)境管理制度的缺陷，即企業(yè)的治污成本較高時，企業(yè)積極性就會降低。因此應(yīng)把污染導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟內(nèi)部化，充分完善排污權(quán)二級交易市場。
2.港口企業(yè)和居民之間的博弈現(xiàn)有A港口企業(yè)和港口附近某一居民a，A企業(yè)對自己造成的環(huán)境污染可以有兩種選擇，即治理和不治理。如果不治理的收益為R1，由于環(huán)境改善的正外部性和長期性，A企業(yè)治理污染的支出成本是C1，則治理后收益為R1-C1（<R1）。a居民對企業(yè)造成的環(huán)境污染有兩種選擇即聽之任之，不參與保護環(huán)境，或者向環(huán)保部門申訴治理。若申訴后需付出的成本是C2，獲得的收益是T，即判斷C2>T，即a居民參與保護環(huán)境最后獲得的收益是T-C2（<0），若a居民不參與申訴治理，則獲得的收益是0。因此，博弈的納什均衡是不保護和不治理。由于缺乏環(huán)境制度創(chuàng)新，沒有建立起符合本地區(qū)實際情況的社會調(diào)控和監(jiān)督環(huán)保機制，公民很少或不愿意積極參與到環(huán)境保護中來，這也是目前環(huán)境管理制度的缺失面。
3.港口企業(yè)和環(huán)保部門之間的博弈港口企業(yè)面對環(huán)境污染有兩種選擇即治理或不治理，環(huán)保部門選擇也有兩種即管制或不管制。若港口企業(yè)治理污染后所得收益為R1，治理污染的費用為C1，且C1>R1，環(huán)保部門對其征收的排污費為F1，對超額排放污染罰款為F2，且F1+F2>R1，管制后環(huán)保部門收益為R2，環(huán)保部門實行環(huán)境管制的成本為C2，則R2>C2。根據(jù)兩者之間的博弈關(guān)系，假設(shè)該港口企業(yè)治理污染的概率為X，不治理污染的概率為1-X；環(huán)保部門管制的概率為Y，不管制的概率為1-Y。首先，設(shè)港口企業(yè)的期望利潤函數(shù)為P1。通過分析，兩者的選擇取決于其期望收益或期望利潤。同時也反映出臨海經(jīng)濟區(qū)域環(huán)境管理制度中存在的問題，即：雖然確定了排污總量控制、排污費和罰款標(biāo)準(zhǔn)等，但總體標(biāo)準(zhǔn)較低；同時出于地方經(jīng)濟保護主義，環(huán)保部門對一些大型化工產(chǎn)業(yè)、石油行業(yè)、電力煤炭行業(yè)等企業(yè)執(zhí)行環(huán)保力度和懲罰力度不夠，監(jiān)管不到位。
二、秦皇島臨海經(jīng)濟區(qū)環(huán)境管理制度設(shè)計
通過秦皇島臨海經(jīng)濟區(qū)環(huán)境管理制度問題分析，結(jié)合秦皇島市自身特點，對秦皇島臨海經(jīng)濟區(qū)環(huán)境管理制度從以下兩個方面進行設(shè)計：
1.秦皇島臨港經(jīng)濟區(qū)排污權(quán)交易制度設(shè)計根據(jù)秦皇島臨海經(jīng)濟區(qū)實際情況，排污權(quán)交易體系可以分為三個部分，即：初級分配市場體系、次級交易市場體系和監(jiān)控體系。初級分配市場體系中可將二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量的排污權(quán)總量作為控制目標(biāo)，同時將區(qū)域內(nèi)涉及煤炭、水泥、石油化工、電力、建材制造、塑料加工等高污染高耗能的規(guī)模不一的企業(yè)納入到排污企業(yè)范疇?？紤]到行業(yè)企業(yè)規(guī)模差異性和治污成本的差異性，可采用投標(biāo)詢價方式定價。各排污企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門制定的參考價格區(qū)間進行投標(biāo)，參與詢價過程，最終由環(huán)保部門來確定該行業(yè)的初始排污權(quán)分配價格。排污權(quán)次級交易市場體系可參照證券市場二級交易市場交易模式運行，即通過交易所網(wǎng)上交易平臺掛牌交易。排污企業(yè)要想?yún)⑴c次級交易市場，必須經(jīng)過環(huán)保部門和交易所的認(rèn)定，同時開立交易所排污權(quán)交易專用賬戶，包括資金賬戶和排污權(quán)賬戶。交易時間由環(huán)保部門和排污權(quán)交易所具體確定，可每周進行一次，也可每月進行一次。環(huán)保部門和交易所要定期更新交易信息，包括二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)供給和需求信息、最近成交信息、成交價格、成交企業(yè)等。監(jiān)控體系則包括排污監(jiān)控系統(tǒng)和交易監(jiān)控系統(tǒng)。政府環(huán)保部門通過排污監(jiān)控系統(tǒng)對企業(yè)排污實施監(jiān)管，對超標(biāo)、超量排放進行經(jīng)濟處罰等。交易監(jiān)控系統(tǒng)主要是對排污賬戶和交易過程進行實時監(jiān)控，保證交易過程的公開、公正、公平。
1、嚴(yán)重的資源、環(huán)境、生態(tài)問題迫使人類反思，尋找新的出路——循環(huán)經(jīng)濟。從發(fā)達(dá)國家工業(yè)現(xiàn)代化的過程中和發(fā)展中國家正在尋找的工業(yè)現(xiàn)代化的道路中不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)革命以來，資源的消耗、能源的匱乏和環(huán)境生態(tài)的惡化嚴(yán)重地困擾著人們。事實證明人類對自然的開發(fā)已達(dá)到空前的水平，這是由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進，高新技術(shù)已掌控了經(jīng)濟發(fā)展的制高點。同時由于盲目地追求經(jīng)濟高速增長，片面地強調(diào)GDP指標(biāo)，人們也付出了高昂的代價。早在1965年，不少科學(xué)家預(yù)言：人類如果不理智規(guī)約自己的粗放行為，地球?qū)⒃?00年之內(nèi)達(dá)到增長極限。面對這個嚴(yán)重的事實，人們不得不調(diào)整和終止高消耗、高污染的粗放型野蠻式發(fā)展模式，尋找轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟的一種新的發(fā)展途徑，這就是循環(huán)經(jīng)濟。以科學(xué)發(fā)展觀建立和諧社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為二十一世紀(jì)國際社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要趨勢和必然選擇。
2、從我國資源、環(huán)境、生態(tài)的現(xiàn)實出發(fā)，必須與世界接軌，尋找新的發(fā)展模式。我國經(jīng)濟正進入新的發(fā)展時期，但市場和人力資源的比較優(yōu)勢日漸消失，資源、環(huán)境、生態(tài)日趨惡化。僅以資源在全球144個國家的排序來看，我國主要資源的人均占有量都很靠后，比如土地、耕地、森林都排在55位之后，石油、天然氣方面也不容樂觀。改革開放30年來，中國經(jīng)濟發(fā)展受到世界各國的關(guān)注，也取得了舉世矚目的輝煌成就。但是應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到，不少GDP成份是靠犧牲資源、生態(tài)、環(huán)境，以市場資源、人力資源換技術(shù)得來的。因此，在發(fā)展模式上，國人必須警醒，要轉(zhuǎn)變思維，更新觀念，走科學(xué)發(fā)展之路。和世界各國一樣，人口、資源、環(huán)境、發(fā)展也是當(dāng)今社會必須面對的問題。中國人口眾多，不可能像美國那樣進行掠奪式發(fā)展，與世界爭奪資源。怎樣尋找適合中國國情而又能與國際接軌的發(fā)展之路呢？這就必須要從現(xiàn)在開始，積極保護環(huán)境，適度索取，發(fā)展清潔生產(chǎn)和堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約和科學(xué)利用資源放在首位，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式有三種路徑，即微觀路徑、中觀路徑和宏觀路徑，也稱為三個層面，即微觀層面、中觀層面、宏觀層面。
1、所謂微觀層面，主要是在企業(yè)層面、點狀層次的循環(huán)。即選擇典型企業(yè)或大中企業(yè)，也可以是小型企業(yè)，以清潔生產(chǎn)方式，減少輸入端的物耗能耗，實施污染排放的最小化、治理化。企業(yè)層面循環(huán)又叫小循環(huán)，即企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求，采用新的工藝設(shè)計和技術(shù)攻關(guān)，將單位產(chǎn)品的各種消耗和污染物的排放量限定在先進標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍之內(nèi)，盡可能做到零排放、無害排放。
2、所謂中觀層面，即指區(qū)域?qū)用娴难h(huán)。工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)改變過去那種按產(chǎn)業(yè)分類布局的做法，而是按生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的要求將彼此關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)組合在一起，通過企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，減少或杜絕廢棄物的排放。這種中觀路徑循環(huán)主要是以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成和信息技術(shù)集成，按原生態(tài)物料資源——產(chǎn)品——廢料——二次物料的路徑轉(zhuǎn)化形成再生資源，在企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間形成一個匯聚諸多優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈群。
3、所謂宏觀層面，即社會層面的大循環(huán)。整個社會都按循環(huán)經(jīng)濟的理念、理論、實施要求，制定出相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、干凈消費、資源循環(huán)、環(huán)境凈化。目前實施的循環(huán)經(jīng)濟，主要是從企業(yè)間的物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)的角度實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，忽視了循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)該在微觀、中觀和宏觀三個層面來綜合運行，大循環(huán)應(yīng)該在企業(yè)、區(qū)域、社會三個層面上，分別通過循環(huán)經(jīng)濟的理念和原理實現(xiàn)物質(zhì)的閉環(huán)流動，進而形成一體化體系。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是三個層面的有機結(jié)合和集成，只有這樣整個社會經(jīng)濟才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、可借鑒案例研究
關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑對策，本文列舉下面兩個案例加以說明。
1、五糧液集團科技創(chuàng)新、探索循環(huán)經(jīng)濟的路徑。五糧液集團是四川省幾大支柱之一，時下品牌價值達(dá)386億元，但曾一度為釀酒的廢棄物——酒糟發(fā)愁。生產(chǎn)一噸酒將產(chǎn)生10噸以上的廢棄物，酒糟的堆積一是占用大量的場地，二是引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染，三是造成大量的人力、物力、財力的浪費。幾年前，集團投入大量資金進行全方位技術(shù)攻關(guān)，自主創(chuàng)新實施《無害化、效益化處理丟棄酒糟技術(shù)》項目，特別注意加強環(huán)境保護和資源綜合利用開發(fā)，利用國際國內(nèi)先進技術(shù)，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)進行反復(fù)試驗、反復(fù)研究，攻克技術(shù)難關(guān)。集團每年成功地處理消化廢棄酒糟30萬噸以上，生產(chǎn)復(fù)糟酒6000多噸、乳酸600噸、DDGS飼料2.4萬噸、白炭黑2000多噸、沼氣500萬立方米、蒸汽35萬噸、實現(xiàn)熱量梯級利用。同時，還投入上億元興建廢水處理系統(tǒng)，新增環(huán)保鍋爐除塵系統(tǒng)、廢水治理系統(tǒng)、自動在線監(jiān)控系統(tǒng)等污染治理工程項目，做到了清潔生產(chǎn)、無污染排放、廢棄酒糟分幾次全部變成再生資源，實現(xiàn)了廢物資源化、廢物減量或零排放的無毒無害化、環(huán)境保護修復(fù)化、能量梯級多級利用化、資源鏈?zhǔn)嚼瞄_發(fā)化。五糧液集團還無償將有關(guān)技術(shù)推廣給同行，真正意義上實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟，其探索在微觀、中觀、宏觀三個層面上實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的實例，受到國家環(huán)保部門和中華環(huán)?；饡母叨瓤隙ê唾澷p，獲四川省首批“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”的稱號。
2、四川天源集團“干法電石渣生產(chǎn)水泥”，廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源達(dá)100%。天源集團的主導(dǎo)產(chǎn)品聚氯乙烯的生產(chǎn)是以電石為主要原料，但是生產(chǎn)一噸產(chǎn)品將產(chǎn)生1.7噸以上的電石渣。如果將其棄之，對環(huán)保后患無窮；如果將其堆置，既占場地又要受環(huán)保部門罰金，以年產(chǎn)30萬噸產(chǎn)品計算，每年繳罰金達(dá)1275萬元。為了徹底解決電石渣問題，公司特組建了技術(shù)攻關(guān)隊伍，集國際國內(nèi)關(guān)于電石渣轉(zhuǎn)化為再生資源的若干關(guān)鍵技術(shù)問題進行技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)過幾年的反復(fù)攻關(guān)，終于建成目前國內(nèi)最大的全廢渣生產(chǎn)水泥的環(huán)保工程，將本集團所有的廢棄電石渣全部轉(zhuǎn)化成再生資源，實現(xiàn)了完全循環(huán)，更重要的是為企業(yè)主打產(chǎn)品的擴張?zhí)峁┝思夹g(shù)保證、環(huán)保保證、效益保證。此后，集團公司又于2005年建成年產(chǎn)40萬噸的電石渣生產(chǎn)水泥生產(chǎn)線，順利實現(xiàn)集團生產(chǎn)的擴張和可持續(xù)發(fā)展。
天源集團實施循環(huán)經(jīng)濟，推動了主導(dǎo)產(chǎn)品的順利跨越或發(fā)展，而且，循環(huán)經(jīng)濟的效益也非?？捎^。不計算節(jié)約的堆放費（罰金）外，僅以電石渣為原料一項，就比傳統(tǒng)水泥廠的生產(chǎn)成本低11%以上，加之工藝上的創(chuàng)新帶來了綜合能耗大大降低，比國內(nèi)同類廠家耗能低8%以上。再與傳統(tǒng)水泥廠相比，由于生產(chǎn)工藝流程的創(chuàng)新，粉碎塵埃污染、噪聲等問題得到解決，成本也將降低一半以上。在環(huán)保方面，從根本上解決了主打產(chǎn)品的廢棄物電石渣的資源轉(zhuǎn)化，解決了長期以來由于要堆置廢棄物而占用大量場地、土地的問題，關(guān)鍵還解決了由堆置造成的污染問題，為長江上游，乃至整個長江流域的環(huán)境改善起到可靠的屏障保護作用。天源集團公司首家建成中國最大的全廢渣生產(chǎn)水泥環(huán)保工程，成功地創(chuàng)新了中國氯堿行業(yè)電石法聚氯乙烯唯一最完整的集能源、電石、化工、建材為一體的低成本、高效益的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。通過技術(shù)創(chuàng)新，也形成了自主知識產(chǎn)權(quán)，打造了公司的核心技術(shù)，提升了公司的核心競爭力。
上面列舉的兩個案例已說明各自的發(fā)展模式。對于整個社會而言，實施定位應(yīng)先易后難，由于微觀循環(huán)、中觀循環(huán)路徑節(jié)點相對較少，路徑相對容易閉合，政府易于監(jiān)管和推動，企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟利益與投入相對對稱，近幾年來在實踐中也取得了很大的進展。所以，應(yīng)該先在微觀和中觀層面進行循環(huán)，逐步深入，直到實現(xiàn)整個社會循環(huán)，建立科學(xué)發(fā)展體系。
加快政府的職能轉(zhuǎn)型，盡快建立起以資金融通、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、技術(shù)支持、信息服務(wù)和人才培訓(xùn)為主的民營企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為民營企業(yè)的發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。首先結(jié)合民營企業(yè)的經(jīng)營特點，積極構(gòu)建起民營企業(yè)的信用體系，在一定程度上為民營企業(yè)的融資提供有效信息以促進民營企業(yè)的順利融資，確保融資參與者的利益不受損害。借助政府及有關(guān)部門在信息、人才和管理方面的優(yōu)勢，推動民營企業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；l(fā)展和高水平發(fā)展。其次，政府還應(yīng)該在稅收上給予一些優(yōu)惠政策，比如退稅、減稅等方式，鼓勵和扶持民營企業(yè)擴大出口，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)參與國際合作與國際競爭，促使民營企業(yè)在較短的時間內(nèi)，形成較穩(wěn)的出口能力，并不斷予以鞏固和增強。此外，政府還要積極的推動商業(yè)行會等民間自治組織和中介機構(gòu)的建立。利用他們來協(xié)調(diào)民營企業(yè)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的矛盾以及完善民營經(jīng)濟發(fā)展的社會服務(wù)體系。政府在民營經(jīng)濟的發(fā)展中承擔(dān)著主要的責(zé)任，但是政府很難完全顧及到民營經(jīng)濟發(fā)展過程中的每一個角落，因此就需要民營企業(yè)在自愿的前提下，組成商業(yè)行會，以此來加強行業(yè)的自律，從而提高民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃性。
二、確保民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的平等有序
自1999年我國憲法修正后期，我國的個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟被明確的納入我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展之中。此后，為了有效解決民營經(jīng)濟在市場準(zhǔn)入方面的問題，2005年2月19日，由國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，確立我國在對待非公有制資本進入市場的“非禁即可”的原則，之后我國在處理和對待民營經(jīng)濟的發(fā)展問題上一直都是以該項原則為基礎(chǔ)進行合理的引導(dǎo)。2010年3月24日，時任國務(wù)院總理的在主持召開國務(wù)院常務(wù)會上特別指出，要推進我國的經(jīng)濟改革，健全和完善收費補償機制，以政府補貼和政府采購、信貸支持用地保障等多種途徑鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展，同時還要積極地引導(dǎo)民間資本進入交通、電信、國防科技工業(yè)等重點領(lǐng)域，鼓勵和興辦金融機構(gòu)以及投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，使民營企業(yè)充分地參與到社會的文化、教育、體育、醫(yī)療、社會保障等事業(yè)的發(fā)展之中。同時還要因地制宜，因情況而施政。我國的市場經(jīng)濟體制的全面發(fā)展要求實現(xiàn)全面的經(jīng)濟發(fā)展，要求鼓勵和發(fā)展民營經(jīng)濟，因此除了法律和政策上所明文規(guī)定的緊著開辦的經(jīng)營組織外，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵非公有制企業(yè)的自主經(jīng)營，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟上的百花齊放
三、增加民營企業(yè)的融資機會
