時(shí)間：2023-03-16 16:27:24
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社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著質(zhì)的區(qū)別,但它畢竟是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種,必然具有現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征,所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中影響公平的各種因素在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下同樣會(huì)發(fā)揮作用。
我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作帶來(lái)了效率的提高和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，同時(shí)也出現(xiàn)了百姓收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，兩極分化日趨嚴(yán)重，造成較為普遍的不公平感。由于傳統(tǒng)體制及信用觀念的慣性作用，不少國(guó)有、集體企業(yè)仍把從銀行借款及發(fā)行債券籌集的資金當(dāng)做“國(guó)家資金”使用，政府部門(mén)仍然熱衷于干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)用，而且都不愿或不必對(duì)借貸資金的償還承擔(dān)嚴(yán)肅的責(zé)任。這時(shí)市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)平等提出了愈來(lái)愈高的要求。總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班作重要講話時(shí)，把平等提得很高，比此前任何時(shí)候都更加強(qiáng)調(diào)公平的位置。他說(shuō)：“要在繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更為突出的位置?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)如果談不到平等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就無(wú)法健康發(fā)展。
二、制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的原因
1．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下私人勞動(dòng)與社會(huì)勞動(dòng)之間的矛盾同樣存在,并會(huì)導(dǎo)致分配上的差距。由于價(jià)值規(guī)律的作用,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)同樣是無(wú)情的。不同的企業(yè)、不同的生產(chǎn)者,由于資金、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等方面的差距,其勞動(dòng)得到社會(huì)的承認(rèn)的狀況必然是不同的,因而所得利潤(rùn)、可供分配的個(gè)人消費(fèi)品都不可能相同,有時(shí)差距還十分巨大。
2．當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)平等的機(jī)制,真正做到競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的參與、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公正、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的透明、競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的有效。作為市場(chǎng)主體的不同企業(yè)在市場(chǎng)中法律地位不平等,權(quán)利義務(wù)不一樣。我國(guó)目前的企業(yè)立法首先有涉外、國(guó)內(nèi)之分,其次有不同所有制之別。與此相配合,則是在人、財(cái)、物生產(chǎn)要素的配置上和產(chǎn)、供、銷安排的待遇上的區(qū)別對(duì)待。從而造就不同等級(jí)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn),待遇和機(jī)會(huì)上的不平等。而從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),中國(guó)建立平等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)比西方任何一個(gè)國(guó)家都要艱巨。
3．政府部門(mén)過(guò)多強(qiáng)調(diào)行政管理,滋生了行政權(quán)力的膨脹和濫用。行政權(quán)力的隨意干涉,造成了部門(mén)、行業(yè)分割和地區(qū)封鎖。各部門(mén)、各行業(yè)唯我獨(dú)尊,利用權(quán)力資源對(duì)市場(chǎng)實(shí)行封鎖和壟斷,剝奪了非本部門(mén)、本行業(yè)的市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),制造了本部門(mén)、本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者與非本部門(mén)、本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)條件的不相同,嚴(yán)重?fù)p害了公平競(jìng)爭(zhēng)。[1]
三、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策研究
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以形成和發(fā)展的前提是承認(rèn)市場(chǎng)主體作為商品生產(chǎn)者和交換者獨(dú)立平等的地位。自由平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的基礎(chǔ),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)之上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),它必然要求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提、過(guò)程和結(jié)果都必須遵循一定的公平原則,以保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的平等性。在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì),自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的大變革時(shí)代,應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的狹隘平等觀念,樹(shù)立一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的平等觀點(diǎn),即商品經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如果要正常運(yùn)行,就必須保證交換者的平等地位,交換行為的意志自由,以及交換的等價(jià)性[2],使全社會(huì)造成一種普遍的機(jī)會(huì)平等的氣氛。具體說(shuō)來(lái),理解下面幾點(diǎn)是特別重要的1．從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提來(lái)看,當(dāng)資源參與市場(chǎng)的分配,那么誰(shuí)占有的資源越多,所獲分配也必然越多,從而與他人形成一定的差距。如不同地區(qū)擁有的不同自然資源、政策資源,不同分工形成的不同的智力資源、城市與農(nóng)村之間存在的不同的機(jī)會(huì)資源、企業(yè)主與雇工擁有的不同的資本資源等等,參與分配時(shí)得都會(huì)形成較大的差距。所以首先要解決不同市場(chǎng)主體所占有資源的不同會(huì)導(dǎo)致分配結(jié)果的差距問(wèn)題。
2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，平等是建立在法律制度基礎(chǔ)上的，需要法律和制度作保障。恩格斯指出：“在社會(huì)發(fā)展某個(gè)最早的階段，產(chǎn)生了這樣的一種需要：把每天重復(fù)的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個(gè)共同規(guī)則概括起來(lái)，設(shè)法使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來(lái)變成了法律?！盵3]環(huán)境公平是市場(chǎng)機(jī)制順利運(yùn)行的條件，是市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的保證。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南新所說(shuō)：沒(méi)有合適的法律和制度，市場(chǎng)就不會(huì)產(chǎn)生任何體現(xiàn)價(jià)值最大化意義上的效率。[4]
3．我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,不是以革命的方式、而是以改革的方式進(jìn)行的。這就是說(shuō),它不是在政權(quán)發(fā)生更迭的條件下急速地進(jìn)行,而是在原有的執(zhí)政黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)。政府通過(guò)制定法令、制度、標(biāo)準(zhǔn)等形式確保市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基本秩序，確保市場(chǎng)交易的效率與公正性。但轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府既必須保持相當(dāng)大的權(quán)力,又必須高度重視來(lái)自政府內(nèi)部的反對(duì)改革或假借改革之名謀取私利的行為。[5]避免指政府部門(mén)始終以“超人”自居。強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)改革的重要性和要求政府職能轉(zhuǎn)換,政府部門(mén)是為企業(yè)和全體公民服務(wù)的“仆人”并非無(wú)它經(jīng)濟(jì)就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。打擊在“放開(kāi)搞活”幌子下行政權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)、權(quán)錢(qián)交易、大肆“尋租”等問(wèn)題。使不同所有制經(jīng)濟(jì)，不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)、不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間規(guī)則統(tǒng)一、待遇相同、機(jī)會(huì)均等，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和政府的管理行為真正規(guī)范化。
和諧社會(huì)是公平、正義的社會(huì)，它是由物質(zhì)方面向精神文化乃至倫理道德層面擴(kuò)展的社會(huì)狀態(tài)。其最大的特點(diǎn)就是要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)平等必須相互適應(yīng)，兩者的關(guān)系猶如自行車中的兩個(gè)輪子，相輔相成，缺一不可。
[論文關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等政府法律
[論文摘要]在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，道德，法律和經(jīng)濟(jì)有著緊密的聯(lián)系方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以形成和發(fā)展前提是市場(chǎng)主體的平等。平等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是對(duì)立的又是統(tǒng)一的。
參考文獻(xiàn)
[1]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法律主體的重新架構(gòu)[J]，劉繼峰，當(dāng)代法學(xué)，1997
[2]《馬克思恩格斯全集》，第46卷(上)，北京:人民出版社，1956年版，第193頁(yè)
[3]《馬克思、恩格斯選集》，第2卷第538-539頁(yè)
縱觀歷史，我們?nèi)菀卓闯觯Y產(chǎn)評(píng)估是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，評(píng)估越重要；資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就越加規(guī)范有序和充滿活力。資產(chǎn)評(píng)估與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有因有果，相互促進(jìn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)發(fā)展迅速，各國(guó)經(jīng)濟(jì)間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置，資本在全球范圍內(nèi)流動(dòng)頻繁。在這種背景下，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
1.1服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)際交流，全面開(kāi)創(chuàng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展新局面①資產(chǎn)評(píng)估在中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。中國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在改革中產(chǎn)生，在改革中發(fā)展。隨著市場(chǎng)發(fā)育的成熟和市場(chǎng)體制的完善，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)生著顯著的變化：評(píng)估范圍繼續(xù)拓展，從對(duì)原來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估，擴(kuò)展到資源型資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、公共資產(chǎn)等領(lǐng)域的評(píng)估；評(píng)估方法不斷改革和創(chuàng)新，從單一的成本法發(fā)展到以市場(chǎng)法、收益法、成本法和價(jià)值類型相匹配的多種評(píng)估方法。②中國(guó)政府積極培育并推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展世界的繁榮離不開(kāi)中國(guó)，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。只有勇于加強(qiáng)國(guó)際間的合作，中國(guó)和世界資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展道路才會(huì)更加寬廣。需要我們攜起手來(lái)，為了開(kāi)創(chuàng)與中國(guó)評(píng)估界和諧發(fā)展、互利共贏和諧的新局面而共同努力。
1.2適應(yīng)形勢(shì)服務(wù)市場(chǎng)做規(guī)范職業(yè)的典范大中型資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)決定著中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)的質(zhì)量，也決定著或者影響著中國(guó)上市公司和一些大中型企業(yè)在市場(chǎng)中的表現(xiàn)。大中型資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為模范遵守國(guó)家法律，應(yīng)該成為深受社會(huì)尊重、享有誠(chéng)信聲譽(yù)的機(jī)構(gòu)。需要在評(píng)估質(zhì)量上下功夫；要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，要樹(shù)立品牌意識(shí)；要加大培養(yǎng)人才。我國(guó)應(yīng)與國(guó)外的評(píng)估專家及名牌機(jī)構(gòu)交流，建立一種廣泛的聯(lián)系，能夠經(jīng)常溝通，使我們的評(píng)估理念、方法、意識(shí)，使我們整個(gè)的人才素質(zhì)能夠和國(guó)際融為一體，這樣才有可能使資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，做到無(wú)愧于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
1.3打造無(wú)愧于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)通過(guò)努力，大大加快了評(píng)估立法的進(jìn)程。作為一個(gè)行業(yè)，最基本的依據(jù)就是這個(gè)行業(yè)的法律。需盡快制定一部屬于本行業(yè)的法律。評(píng)估準(zhǔn)則建設(shè)，不斷拓展資產(chǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作都將是我們打造資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)所需要努力的方向。在從事資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)工作和會(huì)計(jì)工作時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真地去研究那種不完全成本下的狀況，將來(lái)要在這個(gè)領(lǐng)域里使企業(yè)的成本內(nèi)部化。只有這樣，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才能改變。應(yīng)該認(rèn)真研究中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變時(shí)資產(chǎn)評(píng)估的地位和作用。
2資產(chǎn)評(píng)估在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的作用和地位
中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)主要內(nèi)容就是要調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，由單一公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。因此，就要加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行深化改革；要堅(jiān)定對(duì)外開(kāi)放，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。所有這些，都離不開(kāi)資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展。因此，在改革開(kāi)放中，資產(chǎn)評(píng)估是必不可少的。
2.1在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，資產(chǎn)評(píng)估在以下幾點(diǎn)中體現(xiàn)其作用①有力地引導(dǎo)了國(guó)有企業(yè)的改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)為國(guó)有企業(yè)的改制、兼并、拍賣、重組、破產(chǎn)、擔(dān)保等涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了相關(guān)的價(jià)值鑒證服務(wù)，有利于國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組。②堅(jiān)定了中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展。發(fā)展資本市場(chǎng)是中國(guó)政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重大措施。按照中國(guó)政府的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)在改制上市前，需要對(duì)其全部資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估后的凈資產(chǎn)額作為老股東的投股依據(jù)。③有利于多種經(jīng)濟(jì)成分的和諧發(fā)展。在改革開(kāi)放過(guò)程中，中國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)踴躍的為各種經(jīng)濟(jì)成份提供評(píng)估和其他咨詢服務(wù)的平臺(tái)，有效地保障了各類企業(yè)的合法權(quán)利。④保障了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律規(guī)定商品的交易特別是資產(chǎn)的交易一定要公平，公正，交易價(jià)格基本符合它的內(nèi)在價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估正是以中介的身份為交易的雙方提出了公允、公平、公正的咨詢意見(jiàn)，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易成本，因此，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作。⑤加快了高新科技成果的轉(zhuǎn)化。通過(guò)對(duì)專利、專有技術(shù)、商標(biāo)、計(jì)算機(jī)軟件等相關(guān)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，加快了高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。⑥有助于支持中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放。通過(guò)對(duì)中外合資，合作企業(yè)的建立、境外投資及其各種設(shè)備的進(jìn)出口業(yè)務(wù)中相關(guān)資產(chǎn)的評(píng)估，維護(hù)了各類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)程，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)經(jīng)濟(jì)先由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，因此中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度的痕跡。二是資產(chǎn)評(píng)估的方法和準(zhǔn)則體系正在完善中。
2.2資產(chǎn)評(píng)估在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一步一步的建立，在經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)政、外貿(mào)等領(lǐng)域相繼出臺(tái)了一系列的改革政策，使投資建設(shè)的政策、環(huán)境條件等方面發(fā)生了顯著變化。①資產(chǎn)評(píng)估是建立市場(chǎng)體系和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)體系包括商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是通過(guò)市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中利用價(jià)值規(guī)律經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了適者生存的局面。②資產(chǎn)評(píng)估是資產(chǎn)保值價(jià)值、鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必要條件。一按大幅度低于現(xiàn)值的賬面原值提取折舊。二由于折舊額高于實(shí)際提取的折舊額，反映到產(chǎn)品成本的物化勞動(dòng)費(fèi)就失實(shí)嚴(yán)重，造成企業(yè)利潤(rùn)虛增。三由于通貨膨脹的影響，流動(dòng)資產(chǎn)的價(jià)格飛速上漲，如果仍按原始成本計(jì)算，造成利潤(rùn)不實(shí)。③資產(chǎn)評(píng)估是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。保障國(guó)有資產(chǎn)完整不使其流失，確定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因?yàn)闅v史和認(rèn)識(shí)的因素，我國(guó)產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較迷糊，這非常不利于資產(chǎn)優(yōu)化配置。④加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是保護(hù)所有者、經(jīng)營(yíng)者和交易雙方的合法權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的發(fā)展，出現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、企業(yè)兼并及股份經(jīng)營(yíng)等形式，完善和深化企業(yè)改革，需要明白企業(yè)資產(chǎn)的準(zhǔn)確數(shù)量和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。所以，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
3結(jié)論
我國(guó)人口問(wèn)題研究觀點(diǎn)綜述
根據(jù)國(guó)家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，中國(guó)婦女生育水平開(kāi)始持續(xù)下降?？偤蜕蕪?970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到基本控制。針對(duì)在低生育率水平下，我國(guó)21世紀(jì)人口問(wèn)題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
關(guān)于未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)
就未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭(zhēng)論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問(wèn)題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國(guó)人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國(guó)人口降到8-10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國(guó)人口問(wèn)題的核心。宋?。?002）認(rèn)為人口數(shù)量問(wèn)題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問(wèn)題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問(wèn)題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過(guò)程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國(guó)人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國(guó)家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國(guó)的國(guó)情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績(jī)?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說(shuō)明中國(guó)人口未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。
關(guān)于有無(wú)必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)
在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)未來(lái)人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于生育政策的走向問(wèn)題上有不同的見(jiàn)解，歸納起來(lái)有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長(zhǎng)期保持下去，從根本上解決中國(guó)人口過(guò)多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問(wèn)題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來(lái)能否停止增長(zhǎng)并轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對(duì)生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過(guò)度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對(duì)生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對(duì)生育率較高地區(qū)，通過(guò)生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長(zhǎng)，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對(duì)未來(lái)生育與政策調(diào)整問(wèn)題基本上屬于理論探討，目前尚無(wú)嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對(duì)這些調(diào)整可能帶來(lái)的后果也無(wú)系統(tǒng)的論述。
關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)
從上述的討論中可看到，無(wú)論從我國(guó)目前人口數(shù)量問(wèn)題還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題上看，我國(guó)的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無(wú)存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問(wèn)題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對(duì)一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過(guò)對(duì)兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過(guò)對(duì)20世紀(jì)最后20年來(lái)中國(guó)婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來(lái)人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。我國(guó)人口問(wèn)題研究觀點(diǎn)述評(píng)
我國(guó)學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問(wèn)題研究中既存在不同的立場(chǎng)和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來(lái)看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國(guó)人口問(wèn)題的復(fù)雜性決定。
一方面，歷史上長(zhǎng)時(shí)期人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對(duì)中國(guó)資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問(wèn)題是理論界關(guān)注的核心問(wèn)題之一。
另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，近幾年中國(guó)人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢(shì)發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)在及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)像許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個(gè)階段，但是由于70年代開(kāi)始實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國(guó)用了不到30年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變過(guò)程。這就導(dǎo)致了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益突出，使得21世紀(jì)中國(guó)面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。
第三，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展的時(shí)期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時(shí)發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化時(shí)，人均GDP一般在10000美元左右，而中國(guó)僅為1000美元，顯然，中國(guó)的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
總體而言，對(duì)前面提到的人口問(wèn)題雖然存在不同的觀點(diǎn)，但各種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論使人口問(wèn)題的研究更加全面。具體而言：
在未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，并深刻認(rèn)識(shí)到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題是人口問(wèn)題，找到了未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來(lái)，跨學(xué)科的特點(diǎn)突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題時(shí)，選取了改進(jìn)之后遞進(jìn)式生育預(yù)測(cè)方法，這種預(yù)測(cè)方法更適合于中國(guó)人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機(jī)制上，對(duì)人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實(shí)施的條件及可能造成的后果和影響。對(duì)于這些方面的探討，可使未來(lái)的人口政策更符合實(shí)際，從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)完全成熟，因此全國(guó)的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
對(duì)我國(guó)未來(lái)人口研究及人口政策制定的啟示
上述針對(duì)人口問(wèn)題的觀點(diǎn)，是學(xué)者從不同的角度分析我國(guó)人口問(wèn)題而提出的，這些觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)未來(lái)制定人口政策具有一定的參考價(jià)值，可以從中得到以下啟示：
第一，在不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無(wú)論原有的生育政策在過(guò)去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立及完善，無(wú)論生育政策的導(dǎo)向如何，對(duì)生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞:典型市轄區(qū);經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力;因子分析法;廣西
市轄區(qū)是縣級(jí)行政單位,是城市化進(jìn)程中已形成一定規(guī)模的地級(jí)市區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)和文化中心市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)在廣西經(jīng)濟(jì)體系中占有特殊重要的地位,它對(duì)廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起帶頭示范作用國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái),廣西市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平得到了一定提高,但總體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)本文選取廣西13個(gè)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎剌^大的典型市轄區(qū)(包括防城港市防城區(qū),欽州市欽南區(qū)欽北區(qū),貴港市港北區(qū)港南區(qū)覃塘區(qū),玉林市玉州區(qū)福綿區(qū),百色市右江區(qū),河池市金城江區(qū),賀州市八步區(qū),來(lái)賓市興賓區(qū),崇左市江州區(qū))作為研究對(duì)象,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建,運(yùn)用因子分析法,對(duì)各市轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平進(jìn)行比較分析,并在此基礎(chǔ)上提出廣西市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策和思路
1廣西市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
1.1構(gòu)建的基本原則
(1)實(shí)事求是的原則市轄區(qū)是廣西重要的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域,其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有本身的獨(dú)特性,因此,設(shè)計(jì)時(shí)要因地制宜,要考慮區(qū)域自然區(qū)位條件及其發(fā)展的實(shí)際情況
(2)系統(tǒng)全面的原則全面和客觀地反映市轄區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展企業(yè)狀況人民生活等多個(gè)方面選取,概括和衡量市轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
(3)適用統(tǒng)一的原則即從現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度出發(fā),選擇能采集可比較的評(píng)價(jià)指標(biāo),要求口徑統(tǒng)一,方便對(duì)比[1]
1.2指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系包括3個(gè)層次第一層次為目標(biāo)層,包含1個(gè)指標(biāo)即綜合競(jìng)爭(zhēng)力總得分第二層次為要素層,包含4個(gè)指標(biāo),每個(gè)要素指標(biāo)又包含多個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo),構(gòu)成基本指標(biāo)層具體4個(gè)要素層及基本指標(biāo)層構(gòu)成情況如下:
(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力:包含地區(qū)生產(chǎn)總值(X1)人均地方財(cái)政收入(X2)人GDP(X3)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(X4)農(nóng)民人均純收入(X5)城市化水平(X6)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重(X7)GDP增長(zhǎng)率(X8)人均儲(chǔ)蓄存款(X9)共9項(xiàng)指標(biāo)
(2)政府能動(dòng)力:包含財(cái)政收入/GDP(X10)1項(xiàng)指標(biāo)
(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力:非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重(X11)工業(yè)總產(chǎn)值(X12)共2項(xiàng)指標(biāo)
(4)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)(X13)規(guī)模工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)(X14)外商投資比重(X15)共5項(xiàng)指標(biāo)
2廣西市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)方法分析
2.1因子分析方法
因子分析方法的基本思想是通過(guò)變量的相關(guān)系數(shù)矩陣內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究,找出能控制所有變量的少數(shù)幾個(gè)隨機(jī)變量去描述多個(gè)變量之間的相關(guān)關(guān)系,這少數(shù)幾個(gè)隨機(jī)變量是不可觀測(cè)的,稱為因子然后根據(jù)相關(guān)性的大小把變量分組,使得同組內(nèi)的變量之間相關(guān)性較高,不同組的變量相關(guān)性較低[2]
本文選用15個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),根據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2006》,利用SPSS11.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)廣西13個(gè)典型市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的因子分析,步驟如下:
第一步,對(duì)原始數(shù)據(jù)矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,以消除量綱的影響
第二步,建立指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)陣R,求R的特征值和累計(jì)貢獻(xiàn)率
第三步,建立因子載荷陣由于一般初始因子載荷矩陣并不滿足“簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)原則”,各因子的典型代表變量并不突出,意義也不明確,所以要使因子更易于解釋,就要將因子載荷陣實(shí)行方差最大正交旋轉(zhuǎn),可得正交因子表[3]
第四步,提取兩個(gè)主成分,變量比重分別為48.316%和35.537%,其累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)83.943%,說(shuō)明2個(gè)因子能概括絕大部分信息由正交因子表,可以看出第一因子對(duì)X2X3X5X6X9X11X13X14有絕對(duì)值較大的負(fù)荷系數(shù),并將它定義為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因子;第二個(gè)因子對(duì)X1X4X7X8X10X12X15有絕對(duì)值較大的負(fù)荷系數(shù),并定義為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力因子
第五步,計(jì)算因子得分因子變量確定以后,對(duì)每一樣本數(shù)據(jù),它們?cè)诓煌蜃由系木唧w數(shù)據(jù)值,就是因子得分根據(jù)回歸算法計(jì)算出來(lái)的因子得分函數(shù)的系數(shù),即因子得分矩陣根據(jù)這個(gè)矩陣可以得到下面的F1和F2因子得分函數(shù):
F1=0.051X1+0.138X2+0.085X3-0.076X4+0.127X5+0.139X6+0.022X7-0.016X8+0.144X9+0.101X10+0.116X11+0.069X12+0.124X13+0.092X14-0.027X15
F2=0.141X1-0.036X2+0.096X3+0.174X4-0.023X5+0.083X6-0.121X7+0.178X8-0.068X9-0.143X10+0.042X11+0.121X12-0.019X13+0.075X14+0.184X15
第六步,綜合判斷為了對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分類和綜合評(píng)價(jià),需要對(duì)各市轄區(qū)在2個(gè)因子上的得分以及因子的貢獻(xiàn)率加權(quán)求和得到綜合得分值Y,即:
Y=(48.316F1+35.537F2)/83.943
最后,按照級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)化模型,將綜合得分Y轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)分F:
經(jīng)計(jì)算并按標(biāo)準(zhǔn)分F排序,可得廣西13個(gè)典型市轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名(見(jiàn)表1):
2.2聚類分析
聚類分析方法的思想是在不知研究的一批樣本應(yīng)該分為幾類的情況下,依據(jù)各樣本自身的特點(diǎn),通過(guò)定量測(cè)算各樣本之間的相似程度和親疏關(guān)系,將性質(zhì)比較相似綜合差異比較小的樣本分別聚合成類,而將性質(zhì)相似性比較小綜合差異比較大的樣本區(qū)分為不同的類,從而將整個(gè)研究對(duì)象分成若干類[4]本文選用歐氏距離來(lái)度量類與類之間的相似程度,以標(biāo)準(zhǔn)分作為依據(jù)進(jìn)行聚類分析,把廣西13個(gè)典型市轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力分為3類,并結(jié)合實(shí)際情況選取各類型6個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的平均水平進(jìn)行比較分析(見(jiàn)表1表2):
第一類:得分在0.7-1.0之間,包括玉州區(qū)右江區(qū)和金城江區(qū),這3個(gè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施與招商引資的環(huán)境較好,人力資源豐富,二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力較大,但農(nóng)民收入水平偏低,城鄉(xiāng)差距過(guò)大
第二類:得分在0.3-0.5之間,包括欽南區(qū)江州區(qū)八步區(qū)興賓區(qū)港北區(qū),這5個(gè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好,但經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力一般
第三類:得分在0.3以下,包括防城區(qū)欽北區(qū)福綿區(qū)覃塘區(qū)港南區(qū),這5個(gè)區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不合理,開(kāi)發(fā)程度偏低,人力資源條件和基礎(chǔ)設(shè)施有待改善,綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱
總的說(shuō)來(lái),廣西13個(gè)典型市轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力差異不是特別懸殊,但相對(duì)于我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市來(lái)說(shuō),總體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)這就要求政府在制定戰(zhàn)略與政策時(shí)充分考慮各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和具體質(zhì)量,根據(jù)其具體的地理位置,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),進(jìn)行廣泛的區(qū)域合作,增強(qiáng)市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使其對(duì)整個(gè)廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起帶頭示范及拉動(dòng)作用
3提高廣西市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策與建議
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),這對(duì)壯大縣域經(jīng)濟(jì),提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力是一次新的重大機(jī)遇市轄區(qū)作為各個(gè)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)中心,必須以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快發(fā)展,率先發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)廣西縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)
3.1著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題,全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
3.1.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,從根本上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新跨越,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化即集約經(jīng)營(yíng)專業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)加工增值之路,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力
3.1.2創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,根據(jù)各地的實(shí)際情況,按照因地制宜和“自愿有償合法有序”的基本原則,逐步推廣土地集中連片市場(chǎng)流轉(zhuǎn)制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
3.1.3創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式要以龍頭企業(yè)為依托,以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶,形成集產(chǎn)銷貿(mào)工農(nóng)為一體的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)群體;培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),特別是專業(yè)批發(fā)市場(chǎng),帶動(dòng)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng);從利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品入手,多種經(jīng)營(yíng)起步,形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品[5]
3.2加快城鎮(zhèn)化建設(shè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射功能
3.2.1積極探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式通過(guò)發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)郊區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,把城鎮(zhèn)中的第二三產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移;通過(guò)改善原有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施,建立和培育市場(chǎng),壯大其經(jīng)濟(jì)實(shí)力,吸納農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)居住;通過(guò)利用區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)港口資源旅游區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等,興辦工商業(yè)項(xiàng)目,形成新的高起點(diǎn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn),帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
3.2.2創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機(jī)制運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,積極探索多元化的投資體制,逐步建立國(guó)家集體企業(yè)個(gè)人或獨(dú)資合資合作等多層次多形式的投融資體制,注意發(fā)揮民間投資的作用,參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng),走出一條在政府指導(dǎo)下主要依靠社會(huì)資金建設(shè)城鎮(zhèn)的路子
3.2.3大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)政府要綜合運(yùn)用各種優(yōu)惠政策,吸引和扶持更多的企業(yè)到城鎮(zhèn)安家落戶;要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新;要依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色,發(fā)展集貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)商品批發(fā)市場(chǎng);要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀,發(fā)展觀光旅游業(yè),為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)
3.3堅(jiān)持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的改革導(dǎo)向,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
3.3.1轉(zhuǎn)變政府職能,服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)變觀念,銳意改革,服務(wù)優(yōu)質(zhì),支持各類人才進(jìn)入民營(yíng)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向外向型科技型集團(tuán)化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)軟環(huán)境硬環(huán)境同步改善,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,使之成為財(cái)政收入的重要來(lái)源,吸納社會(huì)就業(yè)的主要渠道,繁榮市場(chǎng)的主體成分,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量
3.3.2努力打造民營(yíng)龍頭企業(yè)要依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)資本融合優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì),吸引民資依靠民力,加大招商引資力度,發(fā)展和引進(jìn)一大批市場(chǎng)潛力大核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益好的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè),從多方面給予扶持,培育龍頭企業(yè),充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)活躍市場(chǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用[6]
3.4以提升經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心,走新型工業(yè)化道路
3.4.1以特色資源支撐工業(yè)化新型工業(yè)化必須同區(qū)域特色資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),通過(guò)深加工引導(dǎo)種植業(yè)特色化市場(chǎng)化,建立“一區(qū)一色一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品”的特色經(jīng)濟(jì)體系;將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái),加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)投入,培育規(guī)模經(jīng)濟(jì),壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎(chǔ)
3.4.2以信息化帶動(dòng)工業(yè)化以信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),用信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)總量增長(zhǎng)壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量,按照區(qū)域特色新型工業(yè)化的發(fā)展方向和本質(zhì)要求,全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
3.4.3以招商引資促進(jìn)工業(yè)化積極招商引資,內(nèi)引外聯(lián),以此彌補(bǔ)區(qū)域資源技術(shù)資金的不足,為新型工業(yè)化發(fā)展開(kāi)創(chuàng)空間;通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放,把當(dāng)?shù)赝恋貏趧?dòng)力資源電價(jià)及旅游配套加工等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為招商引資城市建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
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摘要：隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，人才、組織流程、客戶關(guān)系、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)等無(wú)形資產(chǎn)作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)的核心資源已被企業(yè)提升到戰(zhàn)略的高度。我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始引進(jìn)平衡記分卡，至今已經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，效果如何，筆者進(jìn)行了認(rèn)真分析。
關(guān)鍵詞：平衡記分卡企業(yè)績(jī)效管理實(shí)感應(yīng)用
1992年，哈佛大學(xué)商學(xué)院的卡普蘭(RobertS•Kaplan)教授和波士頓資訊公司的咨詢顧問(wèn)諾頓(DavidP•Norton)在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表文章《平衡記分卡――驅(qū)動(dòng)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，提出了一種“兼顧長(zhǎng)短期目標(biāo)、財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、滯后和先行指標(biāo)以及外部和內(nèi)部績(jī)效”的新型績(jī)效衡量方法，這就是20世紀(jì)最具影響力的管理思想之一——平衡記分卡(簡(jiǎn)稱BSC)。如今，在經(jīng)歷了十余年的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和管理實(shí)踐的巨大變革之后，BSC仍然保持著創(chuàng)新的活力，并在更為廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到了應(yīng)用。截止2007年，世界500強(qiáng)企業(yè)中有70%以上的使用了平衡記分卡，并取得了成功。其中著名的例子有美孚石油，可口可樂(lè)公司。我國(guó)企業(yè)也從上個(gè)世紀(jì)90年代末開(kāi)始嘗試實(shí)踐平衡記分卡。
一、平衡記分卡產(chǎn)生的原因及背景
卡普蘭和波士頓指出“傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)考核方法在工業(yè)時(shí)代備受歡迎，但是今天有些落后了。”純粹由財(cái)務(wù)指標(biāo)構(gòu)成的傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾經(jīng)對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。在那個(gè)時(shí)代，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上的成功主要依賴于規(guī)模效應(yīng)所帶來(lái)的利潤(rùn)；實(shí)物資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，它引導(dǎo)其他類型資產(chǎn)的配置，資本回報(bào)率等綜合性財(cái)務(wù)衡量指標(biāo)，既能引導(dǎo)公司內(nèi)部資源的合理配置，又能監(jiān)督各經(jīng)營(yíng)部門(mén)使用資金和實(shí)物資產(chǎn)，為股東創(chuàng)造最大價(jià)值。所以，在當(dāng)時(shí)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系能夠較綜合、全面、系統(tǒng)地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，符合經(jīng)營(yíng)者決策和管理的要求。
20世紀(jì)80年代以后，人類社會(huì)逐步邁入了一個(gè)嶄新的時(shí)代——知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)條件和外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化。企業(yè)所面對(duì)的是一個(gè)新的充滿變化的操作環(huán)境：同類產(chǎn)品商家之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的全球化、客戶需求的多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的新型關(guān)系都需要企業(yè)具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。實(shí)物資產(chǎn)對(duì)于公司的相對(duì)重要性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)降低，它們僅僅是公司經(jīng)營(yíng)的必要條件，諸如人力資本、知識(shí)資本等無(wú)形資產(chǎn)已成為企業(yè)創(chuàng)新的源泉，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，成為公司成功的充分條件。而此時(shí)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)衡量方法無(wú)法評(píng)價(jià)企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。企業(yè)需要一種新的評(píng)價(jià)模式去評(píng)價(jià)其擁有的無(wú)形資產(chǎn)，平衡記分卡在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。
二、平衡記分卡的原理及結(jié)構(gòu)
平衡記分卡最初是以一種績(jī)效評(píng)價(jià)工具出現(xiàn)的，但隨著研究的深入，人們發(fā)現(xiàn)它在管理和實(shí)施戰(zhàn)略方面有著巨大的潛力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無(wú)形資產(chǎn)作為企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的決定性力量，無(wú)疑成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沖鋒陷陣的關(guān)鍵資源。因此，如何開(kāi)發(fā)和利用企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)已經(jīng)成為企業(yè)重要的戰(zhàn)略議題。而平衡記分卡在開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)方面有其特有的優(yōu)勢(shì)。
平衡記分卡的基本原理是：根據(jù)組織戰(zhàn)略從財(cái)務(wù)(Financial)、客戶(Customer)、內(nèi)部流程(Internalprocess)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)(Learing&growth)四個(gè)維度定義企業(yè)組織的績(jī)效目標(biāo)；每個(gè)維度又包括戰(zhàn)略目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、測(cè)量指標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的行動(dòng)方案。平衡記分卡保留了傳統(tǒng)上衡量過(guò)去績(jī)效的財(cái)務(wù)指標(biāo)，同時(shí)兼顧了促成財(cái)務(wù)目標(biāo)的績(jī)效因素的衡量；在支持企業(yè)追求業(yè)績(jī)之余，也監(jiān)督企業(yè)的行為、兼顧了學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，并且通過(guò)一連串的由組織戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的互為因果關(guān)系的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(簡(jiǎn)稱KPI)，把產(chǎn)出和績(jī)效驅(qū)動(dòng)因素聯(lián)系起來(lái)，把復(fù)雜、籠統(tǒng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作的關(guān)鍵流程。它的四個(gè)方面的評(píng)價(jià)維度使一系列的平衡得以建立，這就是財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)衡量方法之間的平衡；長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的平衡；外部與內(nèi)部的平衡；結(jié)果和過(guò)程的平衡；管理業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的平衡，硬的客觀目標(biāo)和軟的主觀目標(biāo)的平衡等多個(gè)方面。
平衡記分卡的創(chuàng)始人在1996年發(fā)表了一本名為《平衡記分卡：一種革命性的評(píng)估和管理系統(tǒng)》(TheBalancedScorecard：TranslatingStrategyIntoAction)的書(shū)，書(shū)中強(qiáng)調(diào)平衡記分卡是一個(gè)管理系統(tǒng)。傳統(tǒng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)財(cái)務(wù)指標(biāo)作為這個(gè)管理系統(tǒng)中的結(jié)果性指標(biāo)(即滯后性指標(biāo))，是由客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)這三個(gè)方面的過(guò)程性指標(biāo)(又稱驅(qū)動(dòng)性指標(biāo))推動(dòng)達(dá)成的。任何經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)追求資產(chǎn)回報(bào)最大化的本質(zhì)沒(méi)有改變，財(cái)務(wù)目標(biāo)作為企業(yè)的最終目標(biāo)的地位就不會(huì)改變。但是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單純的關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)已經(jīng)不再適合企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝就必須制定適合企業(yè)特點(diǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，但是，不是所有的長(zhǎng)期戰(zhàn)略都能很快產(chǎn)生短期的財(cái)務(wù)盈利的，而是通過(guò)各方面的過(guò)程性指標(biāo)在因果關(guān)系的驅(qū)動(dòng)下完成的。因此，在強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)性指標(biāo)的同時(shí)，我們必須同樣關(guān)注非財(cái)務(wù)性指標(biāo)的平衡發(fā)展，從而形成一種多維的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。下面我們就從平衡記分卡的四個(gè)方面維度之間的關(guān)系來(lái)分析其組成結(jié)構(gòu)。
財(cái)務(wù)維度：其目標(biāo)是解決“股東如何看待我們?”這一類問(wèn)題。讓企業(yè)管理者明確他們的努力是否對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生了積極的作用，因此財(cái)務(wù)方面是其他三個(gè)方面的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。對(duì)于不同的企業(yè)，財(cái)務(wù)考核指標(biāo)因其所處企業(yè)生命周期、市場(chǎng)環(huán)境的不同而不同。
客戶維度：其目標(biāo)是解決“顧客如何看待我們?”"這一類問(wèn)題。通過(guò)顧客的眼睛來(lái)看一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從時(shí)間(交貨周期)、質(zhì)量、服務(wù)和成本幾個(gè)方面關(guān)注市場(chǎng)份額以及顧客的需求和滿意程度?？蛻舴矫骟w現(xiàn)了企業(yè)對(duì)外界變化的反映。
內(nèi)部流程維度：其目標(biāo)是解決“我們擅長(zhǎng)什么?”這一類問(wèn)題，報(bào)告企業(yè)內(nèi)部效率，關(guān)注能提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的關(guān)鍵流程，特別是對(duì)顧客滿意度有重要影響的企業(yè)過(guò)程。內(nèi)部過(guò)程是企業(yè)改善其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重點(diǎn)。
學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度：其目標(biāo)是解決“我們是在進(jìn)步嗎?”這一類問(wèn)題，將注意力引向企業(yè)未來(lái)成功的基礎(chǔ)，涉及人員、信息系統(tǒng)和市場(chǎng)創(chuàng)新等問(wèn)題。它是平衡記分卡其他三個(gè)方面宏大目標(biāo)的基礎(chǔ)，是驅(qū)使其獲得卓越成果的動(dòng)力。
三、平衡記分卡在我國(guó)企業(yè)實(shí)踐中的問(wèn)題
以戰(zhàn)略為邏輯起點(diǎn)和核心的平衡記分卡有利于實(shí)施企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并幫助企業(yè)明確戰(zhàn)略方向、監(jiān)督和管理戰(zhàn)略實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。我國(guó)企業(yè)很早就在嘗試著實(shí)踐平衡記分卡，其中有許多成功的案例，如中外運(yùn)—敦豪公司和萬(wàn)科房地產(chǎn)公司。但是，也有相當(dāng)多的企業(yè)實(shí)施平衡記分卡的效果不顯著，甚至失敗了。研究發(fā)現(xiàn)其失敗的原因，主要有以下幾個(gè)方面。
1.企業(yè)高層管理人員對(duì)平衡記分卡價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足
在很多企業(yè)里平衡記分卡僅僅被當(dāng)作是一種績(jī)效考核的工具，或者是績(jī)效管理的工具，而不是一種戰(zhàn)略管理的工具。所以，制定實(shí)施平衡記分卡大多是公司的人力資源管理部門(mén)，而不是公司的最高層。平衡記分卡的指標(biāo)是一系列內(nèi)部邏輯相關(guān)的評(píng)價(jià)公司各個(gè)方面績(jī)效的指標(biāo)，它的邏輯起點(diǎn)是公司戰(zhàn)略。因?yàn)楣緫?zhàn)略是最高層制定的，只有公司的高層才能調(diào)動(dòng)各方面的資源和下達(dá)指令。所以，如果讓人力資源部門(mén)去制定和執(zhí)行平衡記分卡，由于人力資源部門(mén)對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略的理解較公司高層要大打折扣，同時(shí)也難以正確的選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，所以，由人力資源部門(mén)實(shí)施平衡記分卡，其結(jié)果可能偏離企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，難以達(dá)到預(yù)期的效果。
2.企業(yè)的遠(yuǎn)景、目標(biāo)和戰(zhàn)略不清晰
許多企業(yè)缺乏符合組織發(fā)展的戰(zhàn)略，戰(zhàn)略目標(biāo)不清晰，或者戰(zhàn)略目標(biāo)的指定缺乏依據(jù)，脫離企業(yè)實(shí)際。當(dāng)企業(yè)沒(méi)有戰(zhàn)略目標(biāo)或者戰(zhàn)略目標(biāo)不清晰時(shí)，就沒(méi)有辦法根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行指標(biāo)分解，此時(shí)應(yīng)用平衡記分卡，無(wú)異于無(wú)源之水，無(wú)本之木。而脫離企業(yè)實(shí)際，經(jīng)驗(yàn)式的戰(zhàn)略本來(lái)就是不能實(shí)現(xiàn)的，圍繞這樣的戰(zhàn)略應(yīng)用平衡記分卡，效果可想而知。
3.非財(cái)務(wù)性指標(biāo)難以量化
卡普蘭和諾頓在他們的文章中指出“Ifyoucan’tmeasureit，youcan’tmanageit.”(若您無(wú)法衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，您便無(wú)法有效管理企業(yè))在企業(yè)管理中，沒(méi)有計(jì)量就沒(méi)有真正的管理。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)計(jì)量才能有效實(shí)施控制并克服業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主觀隨意性，使其在客觀公正的狀態(tài)下進(jìn)行。在平衡記分卡中，客戶、經(jīng)營(yíng)過(guò)程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方面的指標(biāo)大多為非財(cái)務(wù)的指標(biāo)，指標(biāo)計(jì)量屬性的選擇、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定大多依據(jù)統(tǒng)計(jì)的方法，信息收集處理的成本較高，此外有些主觀性較強(qiáng)的指標(biāo)如員工受激勵(lì)程度、客戶滿意程度等一般不容易量化。
4.企業(yè)的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程不支持平衡記分卡的應(yīng)用
在使用平衡記分卡的一些組織中，其組織架構(gòu)存在問(wèn)題。如權(quán)責(zé)不清，溝通不暢，定位不準(zhǔn)，甚至部門(mén)之間職責(zé)重疊或出現(xiàn)“真空”地帶。在權(quán)責(zé)不清，定位不準(zhǔn)的情況下，要想為一個(gè)部門(mén)設(shè)定指標(biāo)并去評(píng)價(jià)這些指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，顯然是一件非常困難的事情。另外，還有的企業(yè)業(yè)務(wù)流程存在問(wèn)題，比如流程管理部門(mén)具備的功能不完全，管理脫節(jié)等。前面已經(jīng)提到，平衡記分卡的主要特點(diǎn)之一就是不同維度之間的因果關(guān)系，強(qiáng)調(diào)前后指標(biāo)的邏輯連貫性。流程不連貫，無(wú)疑會(huì)加大平衡記分卡的實(shí)施難度。
5.企業(yè)內(nèi)部對(duì)平衡記分卡的宣傳、溝通和培訓(xùn)不夠
很多企業(yè)之所以不能使較好的使用平衡記分卡，是因?yàn)閷?duì)平衡記分卡的認(rèn)識(shí)不充分。平衡記分卡是實(shí)施戰(zhàn)略的工具，需要全體員工的參與，并需要各個(gè)部門(mén)之間的密切配合。只有通過(guò)對(duì)包括高層管理者、中層管理者以及普通員工在內(nèi)的所有人員進(jìn)行有效的宣傳、溝通和培訓(xùn)才能讓他們充分了解和正確認(rèn)識(shí)平衡記分卡的重要性。由于平衡記分卡是站在戰(zhàn)略的高度執(zhí)行業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，因此不同組織層次和部門(mén)也不能單純的只從自己的角度理解平衡記分卡，這樣容易造成理解片面、觀點(diǎn)狹義，甚至在執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生糾紛。
平衡記分卡的應(yīng)用是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和研究的過(guò)程，不同的企業(yè)面臨不同的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，需要不同的戰(zhàn)略，進(jìn)而設(shè)定不同的目標(biāo)。每個(gè)企業(yè)在運(yùn)用平衡記分卡時(shí)要結(jié)合自身的實(shí)際情況建立指標(biāo)體系。正如卡普蘭和諾頓所言，“平衡記分卡不是一塊適用于所有企業(yè)或整個(gè)行業(yè)的模板。不同的市場(chǎng)地位、產(chǎn)品戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要求有不同的平衡記分卡。各單位應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)出各有特點(diǎn)的平衡記分卡，以便使之與自己的使命、戰(zhàn)略、技術(shù)和文化相符?！蔽覀円谔剿髌胶庥浄挚ǖ倪^(guò)程中不斷地完善和改進(jìn)它，才能使它更好地為中國(guó)企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。
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我國(guó)人口問(wèn)題研究觀點(diǎn)綜述
根據(jù)國(guó)家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，中國(guó)婦女生育水平開(kāi)始持續(xù)下降?？偤蜕蕪?970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到基本控制。針對(duì)在低生育率水平下，我國(guó)21世紀(jì)人口問(wèn)題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
關(guān)于未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)
就未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭(zhēng)論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問(wèn)題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國(guó)人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國(guó)人口降到8-10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國(guó)人口問(wèn)題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問(wèn)題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問(wèn)題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問(wèn)題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過(guò)程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國(guó)人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國(guó)家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國(guó)的國(guó)情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績(jī)?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說(shuō)明中國(guó)人口未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。
關(guān)于有無(wú)必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)
在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)未來(lái)人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于生育政策的走向問(wèn)題上有不同的見(jiàn)解，歸納起來(lái)有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長(zhǎng)期保持下去，從根本上解決中國(guó)人口過(guò)多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問(wèn)題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來(lái)能否停止增長(zhǎng)并轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對(duì)生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過(guò)度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對(duì)生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對(duì)生育率較高地區(qū)，通過(guò)生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長(zhǎng)，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對(duì)未來(lái)生育與政策調(diào)整問(wèn)題基本上屬于理論探討，目前尚無(wú)嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對(duì)這些調(diào)整可能帶來(lái)的后果也無(wú)系統(tǒng)的論述。
關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)
從上述的討論中可看到，無(wú)論從我國(guó)目前人口數(shù)量問(wèn)題還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題上看，我國(guó)的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無(wú)存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問(wèn)題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對(duì)一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過(guò)對(duì)兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過(guò)對(duì)20世紀(jì)最后20年來(lái)中國(guó)婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來(lái)人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。
我國(guó)人口問(wèn)題研究觀點(diǎn)述評(píng)
我國(guó)學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問(wèn)題研究中既存在不同的立場(chǎng)和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯?？傮w來(lái)看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國(guó)人口問(wèn)題的復(fù)雜性決定。
一方面，歷史上長(zhǎng)時(shí)期人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對(duì)中國(guó)資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問(wèn)題是理論界關(guān)注的核心問(wèn)題之一。
另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，近幾年中國(guó)人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢(shì)發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)在及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)像許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個(gè)階段，但是由于70年代開(kāi)始實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國(guó)用了不到30年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變過(guò)程。這就導(dǎo)致了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益突出，使得21世紀(jì)中國(guó)面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。
第三，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展的時(shí)期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時(shí)發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化時(shí)，人均GDP一般在10000美元左右，而中國(guó)僅為1000美元，顯然，中國(guó)的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
總體而言，對(duì)前面提到的人口問(wèn)題雖然存在不同的觀點(diǎn)，但各種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論使人口問(wèn)題的研究更加全面。具體而言：
在未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，并深刻認(rèn)識(shí)到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題是人口問(wèn)題，找到了未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來(lái)，跨學(xué)科的特點(diǎn)突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題時(shí)，選取了改進(jìn)之后遞進(jìn)式生育預(yù)測(cè)方法，這種預(yù)測(cè)方法更適合于中國(guó)人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機(jī)制上，對(duì)人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實(shí)施的條件及可能造成的后果和影響。對(duì)于這些方面的探討，可使未來(lái)的人口政策更符合實(shí)際，從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)完全成熟，因此全國(guó)的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
對(duì)我國(guó)未來(lái)人口研究及人口政策制定的啟示
上述針對(duì)人口問(wèn)題的觀點(diǎn)，是學(xué)者從不同的角度分析我國(guó)人口問(wèn)題而提出的，這些觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)未來(lái)制定人口政策具有一定的參考價(jià)值，可以從中得到以下啟示：
第一，在不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無(wú)論原有的生育政策在過(guò)去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立及完善，無(wú)論生育政策的導(dǎo)向如何，對(duì)生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。
第二，生育政策應(yīng)分地區(qū)區(qū)別對(duì)待。雖然改革和開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但是地區(qū)之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應(yīng)有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區(qū)，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、思想觀念超前的城市，穩(wěn)定低生育率水平的條件已經(jīng)完全成熟，應(yīng)將低生育率穩(wěn)定機(jī)制從政策控制機(jī)制向群眾自我約束機(jī)制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的西部高生育率地區(qū)，應(yīng)深入群眾實(shí)地調(diào)查，確定出與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相宜的生育調(diào)節(jié)方式。
第三，促進(jìn)人口流動(dòng)，改變生育觀念。在城市總和生育率已經(jīng)較低且基本穩(wěn)定的的條件下，控制農(nóng)村人口成為解決我國(guó)人口問(wèn)題的關(guān)鍵。而促進(jìn)人口流動(dòng)，加快城市化建設(shè)不僅是人口向城市的簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移，更重要的是人口生活方式、思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的引力，與落后地區(qū)人口過(guò)剩的推力，使得落后地區(qū)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，在流動(dòng)中改變生育觀念，轉(zhuǎn)換生育行為。
參考文獻(xiàn)：
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4.蔣正華.面向21世紀(jì)的中國(guó)人口與可持續(xù)發(fā)展[D].中國(guó)人口科學(xué),2000
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著質(zhì)的區(qū)別,但它畢竟是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種,必然具有現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征,所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中影響公平的各種因素在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下同樣會(huì)發(fā)揮作用。
我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作帶來(lái)了效率的提高和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，同時(shí)也出現(xiàn)了百姓收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，兩極分化日趨嚴(yán)重，造成較為普遍的不公平感。由于傳統(tǒng)體制及信用觀念的慣性作用，不少國(guó)有、集體企業(yè)仍把從銀行借款及發(fā)行債券籌集的資金當(dāng)做“國(guó)家資金”使用，政府部門(mén)仍然熱衷于干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)用，而且都不愿或不必對(duì)借貸資金的償還承擔(dān)嚴(yán)肅的責(zé)任。這時(shí)市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)平等提出了愈來(lái)愈高的要求?？倳?shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班作重要講話時(shí)，把平等提得很高，比此前任何時(shí)候都更加強(qiáng)調(diào)公平的位置。他說(shuō)：“要在繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更為突出的位置?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)如果談不到平等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就無(wú)法健康發(fā)展。
二、制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的原因
1．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下私人勞動(dòng)與社會(huì)勞動(dòng)之間的矛盾同樣存在,并會(huì)導(dǎo)致分配上的差距。由于價(jià)值規(guī)律的作用,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)同樣是無(wú)情的。不同的企業(yè)、不同的生產(chǎn)者,由于資金、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等方面的差距,其勞動(dòng)得到社會(huì)的承認(rèn)的狀況必然是不同的,因而所得利潤(rùn)、可供分配的個(gè)人消費(fèi)品都不可能相同,有時(shí)差距還十分巨大。
2．當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)平等的機(jī)制,真正做到競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的參與、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公正、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的透明、競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的有效。作為市場(chǎng)主體的不同企業(yè)在市場(chǎng)中法律地位不平等,權(quán)利義務(wù)不一樣。我國(guó)目前的企業(yè)立法首先有涉外、國(guó)內(nèi)之分,其次有不同所有制之別。與此相配合,則是在人、財(cái)、物生產(chǎn)要素的配置上和產(chǎn)、供、銷安排的待遇上的區(qū)別對(duì)待。從而造就不同等級(jí)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn),待遇和機(jī)會(huì)上的不平等。而從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),中國(guó)建立平等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)比西方任何一個(gè)國(guó)家都要艱巨。
3．政府部門(mén)過(guò)多強(qiáng)調(diào)行政管理,滋生了行政權(quán)力的膨脹和濫用。行政權(quán)力的隨意干涉,造成了部門(mén)、行業(yè)分割和地區(qū)封鎖。各部門(mén)、各行業(yè)唯我獨(dú)尊,利用權(quán)力資源對(duì)市場(chǎng)實(shí)行封鎖和壟斷,剝奪了非本部門(mén)、本行業(yè)的市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),制造了本部門(mén)、本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者與非本部門(mén)、本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)條件的不相同,嚴(yán)重?fù)p害了公平競(jìng)爭(zhēng)。[1]
三、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策研究
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以形成和發(fā)展的前提是承認(rèn)市場(chǎng)主體作為商品生產(chǎn)者和交換者獨(dú)立平等的地位。自由平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的基礎(chǔ),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)之上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),它必然要求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提、過(guò)程和結(jié)果都必須遵循一定的公平原則,以保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的平等性。在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì),自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的大變革時(shí)代,應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)的狹隘平等觀念,樹(shù)立一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的平等觀點(diǎn),即商品經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如果要正常運(yùn)行,就必須保證交換者的平等地位,交換行為的意志自由,以及交換的等價(jià)性[2],使全社會(huì)造成一種普遍的機(jī)會(huì)平等的氣氛。具體說(shuō)來(lái),理解下面幾點(diǎn)是特別重要的
1．從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提來(lái)看,當(dāng)資源參與市場(chǎng)的分配,那么誰(shuí)占有的資源越多,所獲分配也必然越多,從而與他人形成一定的差距。如不同地區(qū)擁有的不同自然資源、政策資源,不同分工形成的不同的智力資源、城市與農(nóng)村之間存在的不同的機(jī)會(huì)資源、企業(yè)主與雇工擁有的不同的資本資源等等,參與分配時(shí)得都會(huì)形成較大的差距。所以首先要解決不同市場(chǎng)主體所占有資源的不同會(huì)導(dǎo)致分配結(jié)果的差距問(wèn)題。
2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，平等是建立在法律制度基礎(chǔ)上的，需要法律和制度作保障。恩格斯指出：“在社會(huì)發(fā)展某個(gè)最早的階段，產(chǎn)生了這樣的一種需要：把每天重復(fù)的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個(gè)共同規(guī)則概括起來(lái)，設(shè)法使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來(lái)變成了法律?！盵3]環(huán)境公平是市場(chǎng)機(jī)制順利運(yùn)行的條件，是市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的保證。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南新所說(shuō)：沒(méi)有合適的法律和制度，市場(chǎng)就不會(huì)產(chǎn)生任何體現(xiàn)價(jià)值最大化意義上的效率。[4]
3．我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,不是以革命的方式、而是以改革的方式進(jìn)行的。這就是說(shuō),它不是在政權(quán)發(fā)生更迭的條件下急速地進(jìn)行,而是在原有的執(zhí)政黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)。政府通過(guò)制定法令、制度、標(biāo)準(zhǔn)等形式確保市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基本秩序，確保市場(chǎng)交易的效率與公正性。但轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府既必須保持相當(dāng)大的權(quán)力,又必須高度重視來(lái)自政府內(nèi)部的反對(duì)改革或假借改革之名謀取私利的行為。[5]避免指政府部門(mén)始終以“超人”自居。強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)改革的重要性和要求政府職能轉(zhuǎn)換,政府部門(mén)是為企業(yè)和全體公民服務(wù)的“仆人”并非無(wú)它經(jīng)濟(jì)就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。打擊在“放開(kāi)搞活”幌子下行政權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)、權(quán)錢(qián)交易、大肆“尋租”等問(wèn)題。使不同所有制經(jīng)濟(jì)，不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)、不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間規(guī)則統(tǒng)一、待遇相同、機(jī)會(huì)均等，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則和政府的管理行為真正規(guī)范化。
和諧社會(huì)是公平、正義的社會(huì)，它是由物質(zhì)方面向精神文化乃至倫理道德層面擴(kuò)展的社會(huì)狀態(tài)。其最大的特點(diǎn)就是要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)平等必須相互適應(yīng)，兩者的關(guān)系猶如自行車中的兩個(gè)輪子，相輔相成，缺一不可。
參考文獻(xiàn)
[1]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法律主體的重新架構(gòu)[J]，劉繼峰，當(dāng)代法學(xué)，1997
[2]《馬克思恩格斯全集》，第46卷(上)，北京:人民出版社，1956年版，第193頁(yè)
[3]《馬克思、恩格斯選集》，第2卷第538-539頁(yè)
[4]布坎南，《自由、市場(chǎng)和國(guó)家》，第79頁(yè)
[5]吳敬璉，《中國(guó):政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用》河北學(xué)刊2004年7月第24卷第4期
