時間：2023-03-16 16:27:10
序論：在您撰寫鄉(xiāng)村振興論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
作為國家戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村振興是一個龐大的系統(tǒng)工程，而文化振興是很重要的一個支撐，鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程。鄉(xiāng)村文化以其獨特的社會意義和精神價值必將成為未來鄉(xiāng)村發(fā)展的源動力。因此，在國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，以各種方式推動文化藝術(shù)助力鄉(xiāng)村振興意義重大。
1、文化藝術(shù)助力鄉(xiāng)村振興有利于延續(xù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村文化藝術(shù)深植于中國大地，隨著歷史的變遷與沉淀，留下了豐厚的歷史文化寶藏，同時在社會的發(fā)展中又不斷創(chuàng)新，形成了許多富有濃郁地域特色的鄉(xiāng)土文藝。各類文藝以其獨特的表達方式，傳播著中華文化的文脈。一部好的作品，一段動人的故事，以及一種貼心的民俗除了其本體的感染力、技藝的嫻熟性，文化內(nèi)涵上也總是貼近民眾接地氣，讓人深刻體會到文化淵源，明白做人做事的道理，甚至影響一個地方的生活形態(tài)和社會風俗，引導人們向往信仰之美、心靈之美、崇高之美，提升整個民族的精神境界。文藝助力鄉(xiāng)村振興，對于維系民族精神、弘揚優(yōu)良品德、傳播主流價值體系，具有不可估量的重要意義。
2、文化藝術(shù)助力鄉(xiāng)村振興有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。這是人們對美好生活的共同愿望，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標所在。鄉(xiāng)村振興不僅在“形”，更應在“魂”。隨著新時代的發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展與文化藝術(shù)建立了更為緊密而積極的互動關(guān)系。鄉(xiāng)村文化的保護與傳承為鄉(xiāng)村振興提供了傳承文化基因的有效路徑，同時為文化語境下的鄉(xiāng)村發(fā)展提供了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、尋求文化認同、共筑“美麗鄉(xiāng)愁”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，更是加速鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的新引擎。
3、文化藝術(shù)助力鄉(xiāng)村振興有利于激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體的精神動力。鄉(xiāng)村振興，既要發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟，更要激活文化、提振精神，兩者缺一不可、不可偏廢。文化藝術(shù)助力鄉(xiāng)村振興有利于提升鄉(xiāng)村主體的文化素養(yǎng)、道德情操、認知能力，可以促動他們從被動的參與鄉(xiāng)村建設到主動的投入鄉(xiāng)村振興，由此產(chǎn)生積極的內(nèi)生動力推進鄉(xiāng)村振興。因此，鄉(xiāng)村文化振興將成為未來鄉(xiāng)村發(fā)展的重要驅(qū)動力。
二、文化藝術(shù)助力鄉(xiāng)村振興的對策和有效路徑
從世界上一些鄉(xiāng)村發(fā)展富有特色的經(jīng)典案例來看，英國注重保護鄉(xiāng)村的自然景觀、田園風光、傳統(tǒng)文化，建成了世界上最美的鄉(xiāng)村;德國的施雷勃田園被譽為童話世界;日本的“越后妻有大地藝術(shù)祭”已成為世界當代藝術(shù)的大型國際基地。借鑒這些國家鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗，因地制宜、特色化、藝術(shù)化是我國當前鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在需求，也是我國鄉(xiāng)村文化振興的必然要求。
(一) 推進升級版“三下鄉(xiāng)”，精準助力鄉(xiāng)村文化振興
1、推進智力下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村謀篇布局。鄉(xiāng)村文化振興，統(tǒng)籌規(guī)劃是關(guān)鍵。必須立足大文化概念，以本土文化為基礎(chǔ)，以更高的視野和長遠發(fā)展戰(zhàn)略做好布局。目前，一些鄉(xiāng)村文化項目的實施中出現(xiàn)了一些缺乏規(guī)劃、缺乏整體推進的現(xiàn)象，如盲目的打造花海、無端建造洋項目、重復建設風情區(qū)等。因此，急需文化藝術(shù)專業(yè)人士參與項目的規(guī)劃與設計，把握好大格局、大方向，個性化、特色化、差異化地推動鄉(xiāng)村文化品牌的打造，充分發(fā)揮村民的主體使命，上下結(jié)合，梳理鄉(xiāng)村的文脈和文化基因，關(guān)注和把握文化的傳承與發(fā)展。
2、推進作品下鄉(xiāng)，挖掘內(nèi)涵創(chuàng)特色。鄉(xiāng)村文化振興要強調(diào)個性、強調(diào)特色。要尊重村莊的歷史、尊重當?shù)氐馁Y源環(huán)境、尊重村民的發(fā)展愿望和需求，還要關(guān)注鄉(xiāng)村的未來和設計的可持續(xù)性。就目前農(nóng)村的文化團隊而言，他們無法完成作品的創(chuàng)作、品牌的打造，需要文化藝術(shù)界專業(yè)人士有針對性的進行創(chuàng)作，完善后進行植入。如通過輸入表演性作品(如文藝展演、民藝展示) 充實鄉(xiāng)村文化舞臺，美術(shù)與設計人才去從事村莊美化、公共基礎(chǔ)設施建設、文化項目(包括景觀) 的打造，從而形成民俗風情與產(chǎn)業(yè)特色突出、個性語言鮮明的鄉(xiāng)村文化。
3、推進人才下鄉(xiāng)，提升內(nèi)生動力，形成長效機制。鄉(xiāng)村振興需要人才，需要建立更多的平臺，讓各方力量聯(lián)合起來，這樣才能形成建設的合力。推進文化藝術(shù)人才下鄉(xiāng)，有效發(fā)揮各專業(yè)的特長和優(yōu)勢，多渠道著力推進文化建設。文藝的生命之源是創(chuàng)新，廣闊的鄉(xiāng)村大地為藝術(shù)創(chuàng)作提供了無盡的源泉。通過實踐，為藝術(shù)家開闊視野與思維提供無限可能性;通過實踐，也可以發(fā)揮村民自主性，激發(fā)源動力，從而提升鄉(xiāng)村振興主體持續(xù)的內(nèi)生動力。在此基礎(chǔ)上關(guān)注村民的需求與亮點的展示，挖掘特色項目，培養(yǎng)專業(yè)人才，建立有效運行機制與載體，從而建立鄉(xiāng)村文化振興長效機制。
(二) 拓寬與完善文化藝術(shù)下鄉(xiāng)的有效路徑，全面助力鄉(xiāng)村文化振興
1、整體謀劃，多種路徑全面推進文化藝術(shù)下鄉(xiāng)，繁榮鄉(xiāng)村文化藝術(shù)。要充分發(fā)揮各級政府、文藝團體、藝術(shù)機構(gòu)、高等院校的資源和人才優(yōu)勢，推進文化藝術(shù)下鄉(xiāng)；利用鄉(xiāng)村藝術(shù)舞臺、農(nóng)家書屋、文化活動室、送電影下鄉(xiāng)等平臺全力推動文化藝術(shù)下鄉(xiāng)、志愿者下鄉(xiāng)、大學生藝術(shù)實踐，幫助農(nóng)民全面提升文化藝術(shù)素養(yǎng)。通過鄉(xiāng)村文化禮堂、農(nóng)家書屋等載體開展常態(tài)化的文化惠民活動，立足鄉(xiāng)村文明，挖掘鄉(xiāng)村文化潛力，培育良好的鄉(xiāng)風文明，繁榮鄉(xiāng)村文化藝術(shù)。文化藝術(shù)下鄉(xiāng)的形式可以是項目合作、配合鄉(xiāng)村文化活動、定點長期對接等方式開展。
[論文摘要】2000年以來，從減輕農(nóng)民負擔入手的農(nóng)村稅費改革，規(guī)范了農(nóng)村稅費制度和分配行為，減輕了農(nóng)民負擔，取得了顯著的階段性成果，同時增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。改革的局限使農(nóng)村稅費改革面臨困境，農(nóng)村稅費改革的必然趨勢是財政體制創(chuàng)新，財政體制創(chuàng)新的核心是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展是財政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展必須考慮整個國家行政系統(tǒng)與國家總財力的關(guān)系。
一、農(nóng)村稅費改革的背景、成果以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響
在我國改革開放前期，農(nóng)民收人持續(xù)增加。按不變價格計算，1978-1984年，農(nóng)民人均純收人年均增長率達15.6%0}’}到1985年以后，農(nóng)民收人的增長速度急劇放慢。據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)公報，“七五”時期(1986-1990年)，農(nóng)民人均純收人年均實際增長率為4.2%,“八五”時期為4.3%,“九五”時期為4.7%01989年農(nóng)民人均純收人竟出現(xiàn)負增長，為一1.6%oX27cr9a)影響農(nóng)民收人增長的因素很多，其中最受人們關(guān)注的莫過于農(nóng)民負擔過重。實際上，1980年代后期開始，農(nóng)民負擔逐步增加。1990年代，農(nóng)民負擔總體呈上升趨勢，基本在高位運行，農(nóng)民負擔年均增長幅度一般都超過同期農(nóng)民收人增長幅度。
1994年農(nóng)民負擔增長幅度更是高出農(nóng)民人均純收人增長幅度12.6個百分點。f31c}s}面對日益突出的農(nóng)民負擔問題，中央政府采取了不少嚴厲的減負措施，但是農(nóng)民負擔過重問題始終未能從根本上得到解決。
農(nóng)民負擔過重，極大地妨礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟滑坡、農(nóng)村基礎(chǔ)設施落后、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活困難、城鄉(xiāng)差別擴大等等令人擔憂的現(xiàn)象。
某些地方，一些農(nóng)民不堪重負，被迫背井離鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)自殺等讓人觸目驚心的事件。農(nóng)民負擔過重還嚴重影響了黨和政府在農(nóng)村群眾中的形象，引發(fā)了農(nóng)民對農(nóng)村基層政府的不滿情緒。農(nóng)民拒絕交納稅費、抵制政府工作、集體上訪等對抗屢有發(fā)生。很明顯，農(nóng)民負擔過重引起的種種問題已經(jīng)危及農(nóng)村的社會秩序和政治穩(wěn)定，一定程度上動搖了基層政府行政管理的基礎(chǔ)。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農(nóng)民負擔為重要目的的農(nóng)村稅費改革舉措。
農(nóng)村稅費改革是我國農(nóng)村繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后的第三次重大改革。從2000年開始，農(nóng)村稅費改革試點由點到面，穩(wěn)步推進。2003年在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費改革試點工作在全國全面推行。農(nóng)村稅費改革的基本內(nèi)容是“三取消、二調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農(nóng)村稅費改革進一步深化，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。4年多的農(nóng)村稅費改革取得了顯著成果。通過農(nóng)村稅費改革，用稅來代替向農(nóng)民征收的各種收費、集資和攤派，用稅法來規(guī)范農(nóng)村的分配關(guān)系，保障了廣大農(nóng)民的利益，規(guī)范了農(nóng)村稅費制度和分配行為，有利于現(xiàn)代公共財政體制的建立。大大減輕了農(nóng)民負擔，各地試點情況表明，農(nóng)民負擔減輕幅度一般都達到30％。明顯改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系和農(nóng)村干群關(guān)系，促進了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。
農(nóng)村稅費改革試點工作初步達到了“減負”、“規(guī)范”的目的，但是農(nóng)民負擔的減輕意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收人的減少，農(nóng)村稅費制度的規(guī)范意味著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取稅費行為的制約。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政產(chǎn)生了明顯的影響，一是擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機。農(nóng)村稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)存在較大缺口，當時可以通過稅外收費、借債等途徑解決。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從1996年到2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收人中，超過30％的收人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金。2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收人為1026．65億元，其中自籌、統(tǒng)籌資金達403．34億元，占39．29％。4農(nóng)村稅費改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等行政事業(yè)性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開始取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收人中，稅收沒有太多增加，甚至逐漸減少，而原來可以納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收人的統(tǒng)籌費等又被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收人大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口迅速擴大。為了支持農(nóng)村稅費改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，中央財政和省財政增加了轉(zhuǎn)移支付金額。2001-2004年中央財政對試點地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口仍然很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負沉重債務。財政部科研所課題組認為，如果采用中間值推斷，全國鄉(xiāng)村債務總額不會低于6000億元；如果采用高值推斷，全國鄉(xiāng)村債務總額應突破10000億元。5湖南桃源縣4o個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計負債11．49億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債近2900萬元，最高的達10933萬元。農(nóng)村稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務的能力已經(jīng)不足。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償付債務的能力大大降低，沉重的債務帶來的問題和矛盾更加尖銳。農(nóng)村稅費改革的方向無疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，使原本十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜，難以為繼。
農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品和服務的能力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府根本無力或難以滿足農(nóng)村龐大的公共需求，水利設施的建設和維護、農(nóng)村義務教育、公共衛(wèi)生保健等問題突出。另一方面，財政危機影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會控制能力和行政管理活動，可能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理危機。
二、農(nóng)村稅費改革的趨勢：財政體制創(chuàng)新
農(nóng)村稅費改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力增大和潛在的行政管理危機，使農(nóng)村稅費改革進人了一個兩難的境地。在目前的財政體制和行政管理體制下，要么繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民的負擔，但嚴重制約鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)；要么讓鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)，犧牲農(nóng)村稅費改革，加重農(nóng)民負擔，讓改革走回頭路。I7事實上，已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移、加重農(nóng)民負擔的一些新動向。有些地方，亂收費由農(nóng)業(yè)稅費向行業(yè)稅費轉(zhuǎn)移，如對農(nóng)民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學雜費。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“強迫提供服務”，美其名目“有償服務”，如強令農(nóng)民購買質(zhì)次價高的果樹苗，通過代辦保險從中牟利。有些地方克扣農(nóng)民應得的征地補償費、補助金等。諸如此類損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負擔的現(xiàn)象，不禁令人擔心農(nóng)村稅費改革陷入“黃宗羲定理”。
農(nóng)村稅費改革的困境，究其緣由，首先是因為農(nóng)村稅費改革本身的局限。政府財政是財政收人和財政支出的統(tǒng)一，農(nóng)村稅費改革屬于財政收人方面的改革，規(guī)范的是政府、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出沒有全面、系統(tǒng)的改革和調(diào)整。即就是在財政收人內(nèi)部，稅費改革也只是財政收人改革的部分內(nèi)容，也沒有改變我國長期存在的城鄉(xiāng)二元稅制和分配體制。農(nóng)村稅費改革的局限說明，要使農(nóng)村稅費改革走出困境，必須同時進行財政支出方面的改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，完善基層政府收人結(jié)構(gòu)。歸根到底，農(nóng)村稅費改革的趨勢必然是財政體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代公共財政體制。從這個意義上講，財政體制創(chuàng)新既是農(nóng)村稅費改革的邏輯要求，也是農(nóng)村稅費改革順利進行和成功的必要保證。
農(nóng)村稅費改革是財政體制創(chuàng)新的開端和有機組成部分。財政體制創(chuàng)新之所以必要，不僅僅是為了使農(nóng)村稅費改革走出困境，根本理由在于消除現(xiàn)有財政體制的弊端?，F(xiàn)行財政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財政體制創(chuàng)新的成果。然而，隨著時間的推移，分稅制基礎(chǔ)上的財政體制顯現(xiàn)了新的問題。中央財政收人占全國財政總收人的比重大大提高，同中央財力集中度提高相一致，省級財政相對于市級財政，市級財政相對于縣級財政，縣級財政相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，財力集中度不斷提高。財力向上集中，而事權(quán)、財政支出責任并沒有發(fā)生同向變化，甚至反向下移?？h鄉(xiāng)財政收人功能、財力逐漸減弱，但財政支出功能日益增強?？h鄉(xiāng)政府在提供維持性和社會福利性公共物品方面承擔著更大的作用，在提供與基層民眾權(quán)利和生活息息相關(guān)的服務功能方面比任何層級政府發(fā)揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉(xiāng)政府(財政轉(zhuǎn)移支付之前)事權(quán)與財權(quán)、財政支出責任與財政收人功能的不對稱。按理，財政轉(zhuǎn)移支付可以縮小，乃至解決不同級政府間、不同地區(qū)間財政的不對稱。但是，由于財政轉(zhuǎn)移支付制度尚不夠完善，使地區(qū)間的財政差距、基層政府財政的不對稱難以有效解決。另外，上級政府可以通過上收財力和下放事權(quán)來轉(zhuǎn)嫁財政負擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于國家財政體系的末端，承受轉(zhuǎn)嫁的上級財政負擔，無法將自己的財政負擔在財政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)嫁，通常的做法就是向農(nóng)民伸手，解決財政困難。通過分析，我們就不難理解農(nóng)村基層政府財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，以至于農(nóng)民負擔過重的財政體制方面的原因了?，F(xiàn)行財政體制的弊病遠不止這些，但是已足以說明必須進行新的財政體制創(chuàng)新。
適應社會主義市場經(jīng)濟和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求，財政體制創(chuàng)新的內(nèi)容至少包含以下方面。
第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財政體制。城鄉(xiāng)二元稅制以至于城鄉(xiāng)二元財政體制，使收人較低的農(nóng)民承擔了比收人較高的城市居民相對高的稅賦，而政府對農(nóng)村地區(qū)的投人卻明顯低于城市，是對農(nóng)民的歧視性待遇的重要表現(xiàn)。從2004年起，免征、減征，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，使完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費呼之欲出。完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費之后，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，使農(nóng)民履行同其他納稅人一樣的義務；同時，財政支出制度進行相應調(diào)整，使農(nóng)民享受同城市居民一樣的由國家財政負擔費用的公共產(chǎn)品。在稅制和財政支出制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共財政體制，這是財政體制創(chuàng)新的核心。第二，合理界定各級政府的事權(quán)和財政支出責任。界定各級政府的事權(quán)和財政支出責任要遵循事權(quán)和財權(quán)、財政支出責任與財政收人功能相統(tǒng)一原則。如果把事權(quán)和財權(quán)、財政支出責任與財政收人功能相統(tǒng)一，理解為在實行財政轉(zhuǎn)移支付之后形成的各級政府的事權(quán)、責任與其總財力的基本匹配，_9那么政府的事權(quán)和財政支出責任的界定可以不拘泥于政府本級征收的收人的數(shù)量，而更多地考慮國家總財力、政府管理能力和公共產(chǎn)品的屬性、供給效率。以農(nóng)村義務教育為例，屬于全國性公共產(chǎn)品，應由中央財政(按照一定時期義務教育發(fā)展的基本標準所需要的費用數(shù)額)通過向農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)移支付的方式負擔費用；而從效率看，發(fā)展義務教育的事權(quán)和責任適宜農(nóng)村基層政府承擔。第三，合理界定各級政府的財政收人。由于地區(qū)經(jīng)濟差距會長時期存在，應適當提高中央政府等上級政府財政收人在國家財政總收人中的比重。這對中央政府等上級政府統(tǒng)籌國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟差距，保證所有的基層政府給本地區(qū)居民供給最起碼的公共產(chǎn)品，是必須的和有利的。
基層政府的財政收人主要包括本級征收的收人，如稅收，以及上級財政轉(zhuǎn)移支付等。一般對于農(nóng)村基層政府尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村基層政府而言，上級財政轉(zhuǎn)移支付應是最重要的收人來源之一。即使在一些發(fā)達國家，地方政府財政收人的30％～40％來源于上級政府的轉(zhuǎn)移支付，美國的學區(qū)財政收人近60％來源于上級政府的轉(zhuǎn)移支付。叫在明確劃分和完善各級政府財政收人和財政支出的基礎(chǔ)上，建立和完善符合國情的財政轉(zhuǎn)移支付制度。
三、財政體制創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求
從理論上說，政府對物質(zhì)基礎(chǔ)的需要規(guī)定了財政規(guī)模，而財政規(guī)模對政府的行政管理活動又具有制約作用。一方面，社會成員在社會生產(chǎn)、生活中的共同需要即社會公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據(jù)履行行政職能的需要，組建行政機構(gòu)和配置行政人員。政府為實施行政職能和供給公共產(chǎn)品、維持行政機構(gòu)和行政人員的公務活動，所產(chǎn)生的對物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，規(guī)定了財政支出的范圍和數(shù)量，進而提出了財政收入的數(shù)量要求。另一方面，財政具有反作用，財政為政府的運轉(zhuǎn)、高效的行政管理和公共產(chǎn)品的供給提供財力，財政收入的數(shù)量限定了行政組織和行政人員的規(guī)模，確定了政府所能供給的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的最大值。
財政與政府活動的關(guān)系說明，財政狀況的變化必定要求行遷，財政體制創(chuàng)新必然要求行政發(fā)展。使用行政發(fā)展概念，是要強調(diào)行政系統(tǒng)(政府)的調(diào)整、改革與完善要以整體功能優(yōu)化、行政效率提高為方向，以促進社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。農(nóng)村稅費改革引發(fā)和為開端的，實際上正在平緩推進的財政體制創(chuàng)新，使公共財力的數(shù)量、公共財力在各級政府間的分配，以及各級政府財政支出責任的劃定等方面發(fā)生了新的變化。假如沒有政府變革的配合，財政體制創(chuàng)新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財政體制創(chuàng)新是農(nóng)村稅費改革的邏輯要求和必要保證，行政發(fā)展是財政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證。
行政發(fā)展是復雜、宏大的系統(tǒng)工程。這里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)的創(chuàng)新為分析對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團、紀委等在內(nèi)的擔負農(nóng)村地區(qū)社會公共事務管理職責的整體，這種理解似乎違背公共行政理論，但不得不承認這種理解與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實際是吻合的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不僅有著寬廣的背景，國家政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會思想文化、農(nóng)村村民自治等各種因素構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的外部環(huán)境，而且有著復雜的內(nèi)因。顯而易見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不能僅僅著眼于農(nóng)村稅費改革、財政體制創(chuàng)新。在此，無意設計一個全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的藍圖，主要探討農(nóng)村稅費改革、財政體制創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的影響和要求。以農(nóng)村稅費改革為開端的財政體制創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的全部的卻是必須的依據(jù)。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村文化；保護與傳承
一、鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵與現(xiàn)狀
（一）鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵
所謂鄉(xiāng)村文化，是源于鄉(xiāng)土并依存于鄉(xiāng)土的文化，具有很強的在地性和鄉(xiāng)土性，具體而言是存活于鄉(xiāng)村田間地頭，以活態(tài)形式存在于鄉(xiāng)村民眾日常生活之中，體現(xiàn)村民生活方式和精神意識的文化。
（二）鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)狀
隨著城鎮(zhèn)化的進一步加快，一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬照抄城市小區(qū)的模式建設新農(nóng)村，導致鄉(xiāng)土特色和鄉(xiāng)土文化的流失?，F(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展也同樣使得鄉(xiāng)村文化以驚人的速度衰落，當代媒體的滲透和經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的變化，使得原本以鄉(xiāng)村文化為載體，以淳樸、善良、親情和倫常為核心的生存價值理念以及鄉(xiāng)土意識和傳統(tǒng)的價值觀念等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化思想、道德觀念和價值取向都在一定程度上發(fā)生了巨大的改變。因此，保護鄉(xiāng)村文化刻不容緩。
二、鄉(xiāng)村文化衰落的原因分析
（一）城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村公共服務水平較低
導致鄉(xiāng)村文化流失嚴重的一個根本原因就是農(nóng)村公共服務水平較低。在計劃經(jīng)濟時期，中國的人口就被分為城市人口與農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)分割，城鎮(zhèn)人口居民在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本公共服務方面就比農(nóng)村人口擁有更多的權(quán)利，城鎮(zhèn)居民比起農(nóng)村人口有著更加優(yōu)越的基本生活條件，精神文化也相對豐富。農(nóng)村公共服務供給相對滯后，與全面建設小康社會的目標還相差甚遠，與農(nóng)民群眾的精神文化要求還不適應.在新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)一體化建設、新型城鎮(zhèn)化建設過程中，鄉(xiāng)村進一步發(fā)生了巨變，鄉(xiāng)村文化進一步受到了沖擊。
（二）地方政府對鄉(xiāng)村文化的重視不夠
1、政策制度制定中對鄉(xiāng)村文化的安排不足。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020年）中體現(xiàn)了高度的傳統(tǒng)文化自覺，但是這些描述只是倡導在城鄉(xiāng)建設中要加入鄉(xiāng)土特色和民俗文化，并沒有在保護鄉(xiāng)村文化，乃至農(nóng)村文化建設上提出一些實質(zhì)性的措施，沒有制定一些規(guī)劃性的政策。
2、決策咨詢中缺少人文學科學者的參與。從中央層面到地方各級政府召集的有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的決策咨詢、規(guī)劃設計或者研討會議上，能夠進入決策者視野的大多是經(jīng)濟學領(lǐng)域的學者，很少看到人文學科學者的身影。
3、政府對鄉(xiāng)村文化的財政投入較少。資金是農(nóng)村公共服務供給的基礎(chǔ)，只有建立一個可靠的資金保障體系，才能提供穩(wěn)定的高質(zhì)量的公共服務。沒有資金的支持，鄉(xiāng)村文化就難以得到保護與傳承。
（三）新型城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村村民的社會價值觀改變
1、農(nóng)村基層文化隊伍薄弱，人員短缺，素質(zhì)偏低。農(nóng)村基層文化隊伍工作人員中擁有高級、中級職稱的人少之又少，絕大部分只有初級職稱?；鶎游幕刹康膶I(yè)理論素質(zhì)偏低，懂鄉(xiāng)村文化，民俗音樂知識的公務人員也較少，導致在鄉(xiāng)村文化保護過程中難以提出實質(zhì)性的意見和建議，鄉(xiāng)村文化活動也難以展開，使鄉(xiāng)村村民更是對鄉(xiāng)村文化失去興趣。
2、鄉(xiāng)村村民保護當?shù)剜l(xiāng)村文化的意識淡薄。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的推進，村民的生活方式發(fā)生了重要變化。人際交往中的情感性原則被利益性原則取代，進一步加深了農(nóng)村傳統(tǒng)風俗的危機，許多民俗儀式，如各類手工制作（臉譜，木版年畫，剪紙等）鄉(xiāng)間技藝絕活，山曲民歌等受到了毀滅性的打擊，再也找不到傳承的對象那些在老一輩村民眼中視為珍寶的文化遺址，民間風俗，手工技藝，被新一代年輕人看成對封建愚昧的附庸。鄉(xiāng)村世俗化動搖了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的價值基礎(chǔ)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護在價值觀念上面臨著巨大威脅。
三、新型城鎮(zhèn)化進程中保護鄉(xiāng)村文化的路徑選擇
（一）提高農(nóng)村基本公共服務水平
鄉(xiāng)村文化流失的一個其中原因就是農(nóng)村的基本公共服務水平較低，導致鄉(xiāng)村村民進城務工。各級政府要通過一定的產(chǎn)權(quán)保護和制度激勵，保護鄉(xiāng)村文化，為市場，社會力量提供鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府可以提供資助補貼、減免稅收優(yōu)惠等方式，引導各種非盈利組織提供基本公共服務。使更多的鄉(xiāng)村精英能留在鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村文化的保護和傳承出謀劃策。
（二）建立和健全政府保護鄉(xiāng)村文化的措施
1、多領(lǐng)域?qū)W者參與到城鎮(zhèn)化建設中，保護鄉(xiāng)村文化。首先，政府應加快城鎮(zhèn)化進程的進度，規(guī)劃者要改變政績觀，不能一味追求農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度，而忽視鄉(xiāng)村文化的保護。其次，要制定好新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，在制定的過程中要加大人文科學學者的參與程度。最后，加快進行鄉(xiāng)村建筑遺產(chǎn)的全面調(diào)查和評估“鄉(xiāng)村建筑是當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活經(jīng)驗的真實寫照”，政府相關(guān)職能部門在進行城鎮(zhèn)建設拆遷前及時做好調(diào)查，測繪，評估和保護規(guī)劃工作，對具有較高價值的村落應實行緊急保護，并給予政策和資金上的支持。
2、地方政府要引導農(nóng)民就地市民化，留住鄉(xiāng)村文化的根基。首先，改善農(nóng)民的居住環(huán)境是農(nóng)民市民化的重要內(nèi)容，在農(nóng)村居住環(huán)境改造中不僅要堅持“規(guī)劃先行，突出特色”的原則，也要立足區(qū)域文化特點，使農(nóng)耕文化底脈的傳承與現(xiàn)代生活方式之間現(xiàn)實合理銜接。其次，農(nóng)民市民化的另一重要內(nèi)容是農(nóng)民文化素養(yǎng)的提高“真正的市民化農(nóng)民應該具備相對比較高的科學文化知識，思想道德和民主法制觀念等”。提升農(nóng)民素質(zhì)不能靠簡單地壓制傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的發(fā)展，而應該在保留地方特色的基礎(chǔ)上進行適度的改造。
3、建立支持鄉(xiāng)村文化健康發(fā)展的財政稅收及金融政策體系。首先，政府應當通過財政政策，加大對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度。其次，完善針對鄉(xiāng)村文化的稅收機制，促進鄉(xiāng)村文化發(fā)展，傳承傳統(tǒng)文化。最后，政府還應積極采取措施，通過貼息等金融手段，促進金融資金支持鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，開發(fā)各類優(yōu)勢文化資源，傳承有意義有價值的鄉(xiāng)村文化。
4、重塑鄉(xiāng)村村民的社會價值體系，提升村民與村干部的文化自覺。重塑村民的社會價值觀，政府要做好宣傳教育工作，加強鄉(xiāng)村文化宣傳與發(fā)展的資金投入。當?shù)卣喾轿瞬?，大力培養(yǎng)構(gòu)建鄉(xiāng)村文化方面的人才，逐步提高隊伍的政體素質(zhì)。在全社會形成關(guān)心支持鄉(xiāng)村文化建設的良好氛圍。
要提升村民的文化自覺，首先，要加強村民對鄉(xiāng)村文化的認同感。再次，注重創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化繁榮。最后，以城鄉(xiāng)互動為重要途徑，積極建立城鄉(xiāng)文化互補機制。鄉(xiāng)村文化要在能夠保持自身特色的基礎(chǔ)上，積極吸納城市文化中的合理因素。同時，在鄉(xiāng)村和城市文化的互動過程中，鄉(xiāng)村文化也能汲取鄉(xiāng)村文化的民俗氣質(zhì)，削減自身文化的糟粕。
結(jié)語：諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）曾說過：“世紀影響世界進程和改善世界面貌的有兩件事，其中就有中國的城市化進程”。在鄉(xiāng)村文化建設中要大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，按照市場運行機制搞好文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)新的增長點，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的深度產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時，提升城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村文化資源的關(guān)聯(lián)度，用鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設，隨著城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設的深度發(fā)展，鄉(xiāng)村文化重構(gòu)已經(jīng)是中國社會轉(zhuǎn)型期文化建設的重要內(nèi)容。（作者單位：云南民族大學）
參考文獻：
[1] 龍海興，曾伏秋等.農(nóng)村公共服務研究[M].長沙：湖南人民出版社，2009.
鄉(xiāng)村旅游是一種與“真實性”關(guān)聯(lián)較為密切的旅游類型。它以鄉(xiāng)村文化為背景，以鄉(xiāng)村田園風景、鄉(xiāng)村生活為旅游吸引物，以農(nóng)業(yè)農(nóng)耕特色資源為基礎(chǔ)開發(fā)旅游產(chǎn)品，吸引人們前來觀光游覽休閑度假、參與體驗的旅游活動。北京鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)的真實性具有鄉(xiāng)村性、獨特性和多樣性的特點。
1.1本質(zhì)上的鄉(xiāng)村性北京鄉(xiāng)村旅游已成為國內(nèi)旅游的一種重要模式，基于對“農(nóng)家樂”及“景區(qū)化”兩種不同鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的評價，認為不同開發(fā)模式中都存在著過度強化短期旅游經(jīng)濟利益，忽視鄉(xiāng)村旅游核心吸引力的認知與保護。導致鄉(xiāng)村性退化的共同特征，使得快速發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游在不斷侵蝕著自我發(fā)展的根基。即農(nóng)業(yè)生態(tài)本質(zhì)、鄉(xiāng)村規(guī)模本質(zhì)以及鄉(xiāng)村田園和鄉(xiāng)村生活在鄉(xiāng)村旅游中都有鄉(xiāng)村性。在產(chǎn)品形態(tài)上主要表現(xiàn)在：(1)展示田園風光特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；(2)組織各種農(nóng)業(yè)活動和土特產(chǎn)購買；(3)農(nóng)村文化特點與生態(tài)特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)類和高科技術(shù)類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；(4)利用天然原料和鄉(xiāng)村性設施開發(fā)鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品。
1.2地理位置的獨特性北京鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的地理位置，最好是1個小時左右的城市近郊和路況良好的自然風景區(qū)的附近。鄉(xiāng)村旅游地點在距北京城50公里左右地帶和距自然風景區(qū)10公里左右地帶最好。
1.3商品供應的豐富性北京鄉(xiāng)村區(qū)域較多，自然景觀豐富多彩，農(nóng)業(yè)模式多種多樣，民風民俗花樣繁多，為滿足人們旅游觀光、購物、獵奇、嘗鮮、休閑、度假等多種旅游需求提供了豐富的空間，觀花、采摘、釣魚、打獵、種菜、傳統(tǒng)手藝、觀山看水、體驗自然民俗民風，應有盡有。無論何類，都以“鄉(xiāng)村性”和高等級質(zhì)量的文化內(nèi)涵產(chǎn)品為目的，強調(diào)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)必須具有強大的自然空間。
2北京鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)真實性的思考
為了滿足人們的需求，促進北京鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的發(fā)展，以綠色鄉(xiāng)村、文化鄉(xiāng)村、休閑鄉(xiāng)村為主題，保護鄉(xiāng)村居民參與旅游、分享旅游的權(quán)益，轉(zhuǎn)變政府角色，注重鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展中新的鄉(xiāng)村意象的塑造，使得鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村建設得以真正的可持續(xù)發(fā)展。通過大眾傳媒向社會廣泛推介和宣傳，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品培育成一個產(chǎn)業(yè)。
2.1生產(chǎn)商品要堅持原生性、真實性、便攜性和環(huán)保性(1)從品牌、理念、包裝等方面入手，精化特色農(nóng)產(chǎn)品的鄉(xiāng)村旅游商品化。(2)依靠北京能工巧匠、民間藝人多的人力資源優(yōu)勢，結(jié)合當?shù)氐淖匀毁Y源狀況，大力推進民間工藝品的鄉(xiāng)村旅游商品化。(3)推出一批富有北京地方特色的農(nóng)村生產(chǎn)、生活用品，并使之轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游商品(4)待開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中應重點開發(fā)的商品，詳見表1。多數(shù)產(chǎn)品的價格要求適中，即單項產(chǎn)品價格在30元左右；實行梯度開發(fā)，以滿足不同消費層次的旅游者。
2.2旅游場所的規(guī)劃與建設規(guī)劃和建設富有地域特色的鄉(xiāng)村旅游特色，將各類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品組合在一起推廣，這樣既可以減少旅游者在旅游時盲目選擇的麻煩，又可以節(jié)省旅客的旅游時間。旅游場所注重設計和生產(chǎn)的互補，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應相互補充、互為完善，尤其是在題材、項目、規(guī)格、文化、娛樂功能等方面，都應求新、求變、求多樣、求系列、求配套，以滿足不同階層和年齡階段旅游者的需求。
2.3參與體驗式旅游特色突出鄉(xiāng)土性、獨特性，以及不可替代性。讓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品充滿神秘色彩，如果能讓旅游者親身體驗農(nóng)村生產(chǎn)勞動，以及農(nóng)村土特產(chǎn)制作過程，則可誘發(fā)出強烈的旅游欲望。
2.4加大旅游營銷力度充分利用各種媒體、網(wǎng)絡廣泛宣傳北京的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，同時積極參加國際國內(nèi)的各種鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的大賽、博覽會、促銷會、展示會、推介會等，提高知名度，樹立品牌形象。
2.5最終通過市場的檢驗和相關(guān)規(guī)劃的落實，實施“一村一品”的開發(fā)模式真實的鄉(xiāng)土風情、獨特的民間藝術(shù)，是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的生命，是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品生存、發(fā)展的根本。這就要求它的制作工藝、風格要盡可能保持“原汁原味”，并對其傳統(tǒng)工藝進行保護，鼓勵“新生命”的加入，將正宗的手藝傳承下去，且政府應給予適當?shù)姆龀帧?/p>
3北京真實性情況下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)對北京農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響
3.1讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快，提高北京農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展北京鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)在已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的新增長點，不僅促進了農(nóng)村勞動力就業(yè)，還加快了農(nóng)村的餐飲、娛樂、交通等服務業(yè)的發(fā)展，整改了農(nóng)村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為主的經(jīng)濟格局，使農(nóng)村人們的生活、生態(tài)功能發(fā)生了很多的改變。
3.2促進就業(yè)，增加農(nóng)民收入過去北京鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一項低收入產(chǎn)業(yè)，通過改革新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展北京周邊的鄉(xiāng)村旅游，解決農(nóng)民就業(yè)壓力，開拓了農(nóng)村以及農(nóng)民的增收渠道，增加了農(nóng)民收入。
3.3加快了農(nóng)村現(xiàn)代化建設的速度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅給農(nóng)民帶來了經(jīng)濟效益，同時也促進了農(nóng)村各項基礎(chǔ)設施建設。推動了農(nóng)村現(xiàn)代化進程，消除了城鄉(xiāng)矛盾，使城鄉(xiāng)差距進一步縮小。
1.前期績效評價前期績效評價
的基本依據(jù)有相關(guān)的法律和政策以及財政部門與主管部門制訂的前期績效評價工作規(guī)范和其他相關(guān)資料。其次，前期績效評價的對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面所設置的績效目標，申請的預算資金以及為達到績效目標打算采取的措施和實施的制度，可分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評和區(qū)評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的主管部門將所制訂的績效目標和預算資金，每月支付額度等內(nèi)容進行確定，并通過網(wǎng)絡的方式進行公示，聽取居民的意見?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟條件和居民文化水平的落后，還應該召開鄉(xiāng)新農(nóng)合大會等類似的會議，在各村選取部分村民作代表，在會上進行公示和交流，相關(guān)部門做出調(diào)整完善后將績效預算的相關(guān)材料上報到區(qū)級；區(qū)評是指區(qū)財政局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評的基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交的材料，根據(jù)項目的分類挑選專業(yè)人士組建專家評審小組，根據(jù)相關(guān)的評價標準進行評審，并提出評價意見報告提交到區(qū)財政局。預算部門應根據(jù)自評結(jié)果與區(qū)級評價結(jié)果，及時調(diào)整與優(yōu)化本部門的績效目標等。
2．中期績效評價中期績效評價
是整個績效評價過程中承上啟下的重要組成部分，是財政部門對于項目的績效跟蹤管理，中期績效評價往往是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目進程過半時進行。中期績效評價首先是對于上半年以來，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的實際執(zhí)行情況進行調(diào)查分析，調(diào)整并完善前期作預算時申報的績效目標，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合支出的目標管理。其次，是通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新農(nóng)合的過程中所執(zhí)行的相關(guān)管理制度、措施以及實施方案完整性、規(guī)范性、可操作性進行考查，從而及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中所產(chǎn)生的偏差，最終分析評估績效目標完成的可能性。最后則是對于新農(nóng)合階段性的實際執(zhí)行情況和取得的實際成效進行全面考量，其中最不能忽視的就是鄉(xiāng)民的主觀感受，因此可以進行一次鄉(xiāng)民對于新農(nóng)合的滿意度調(diào)查，分析得出結(jié)果，并提出針對性的改進措施和建議，確保績效目標的實現(xiàn)。評價工作應由第三方機構(gòu)進行。
3．后期績效評價后期績效評價
是在本年度結(jié)束時對于該年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合的整體發(fā)展進行評價。評價內(nèi)容包括新農(nóng)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的定位和績效目標；實施和管理情況；制定的計劃、資金的使用情況以及財務的管理情況；所制定的績效目標的合理性、績效的達標程度；保障對象的滿意程度以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益?？冃гu價依賴于評價指標，最終評價的結(jié)果也是依據(jù)指標的達成程度進行判定。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的新型農(nóng)村合作醫(yī)療來說，其主要的評價評價指標有：
①參合率：參合人數(shù)與農(nóng)業(yè)總?cè)丝诒嚷?。參合率越高，意味著受保障的人?shù)越多。
②籌資標準：人均籌資標準，包括個人出資和財政補助水平?；I資標準越高，說明保障能力越強。
③保障水平：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的補償資金占住院費用的比例越高即實際補償比例越高，說明保障水平越高。
④受益面。受益人數(shù)與參合人數(shù)之比。
⑤在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)住院比率的高低。
⑥群眾的滿意程度等。并將績效評價的結(jié)果按等級劃分。評價具體步驟包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)府財政部門開始年度評價工作制訂評價表成立評價小組實施評價工作收集評價基礎(chǔ)材料通過分析確定評價結(jié)果填寫自評材料和報告上交報告至區(qū)財政部門確立專家組和第三方機構(gòu)對報告進行評審并將結(jié)果反饋回基層整理總結(jié)針對所存在的問題進行改進完善。
（二）公平保障體系
前期績效評價分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評和區(qū)評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評中，各村選舉的村民代表應由村民大會選舉產(chǎn)生，村民代表代表著本村的權(quán)益，對本村負責，自評時全體代表一起對公布的相關(guān)績效考核目標進行監(jiān)督與問責。而區(qū)評是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交的材料，根據(jù)項目的分類從專家?guī)熘刑暨x專家及相關(guān)的專業(yè)人士，共同組建專家評審小組，并由專家組提出評價意見，最后經(jīng)專家本人簽名確認提交到區(qū)財政局，專家應本著公平公正的態(tài)度進行認真評估，并對評估結(jié)果負責。預算部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新農(nóng)合的具體方案和相關(guān)資料交予第三方評估機構(gòu)，由第三方評估機構(gòu)獨立核對核查。項目參與的有關(guān)部門不能隱瞞阻礙其工作，第三方評估機構(gòu)完成評價工作后，給出具體的績效評價報告，并對該報告負責。后期績效評價由政府財政部門自行依據(jù)相關(guān)的評價指標進行評價，本著公平認真負責的原則對財政項目進行評價，總結(jié)在項目實施過程中存在暴露的問題，并對于相關(guān)資料進行整理歸檔。
（三）反饋評價機制
【關(guān)鍵詞】社會主義 核心價值觀 新型農(nóng)村社區(qū) 思想文化
中圖分類號：G4 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2016.03.173
一、社會主義核心價值觀在新農(nóng)村思想文化建設過程中的重要意義
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設工作已經(jīng)取得了長足的進步，但是在當前，農(nóng)村人口在全國人口中的比重仍舊是相當大的。農(nóng)村人口仍舊占據(jù)著全國人口的絕大部分，所以新型農(nóng)村社區(qū)思想文化建設工作顯得尤為重要。社會主義核心價值觀在新農(nóng)村的樹立，直接關(guān)系到他們的思想意識以及價值取向。因此，樹立社會主義核心價值觀，促進新型農(nóng)村思想文化建設事業(yè)的發(fā)展，對于建設社會主義和諧新農(nóng)村具有重要意義。
二、新型農(nóng)村社區(qū)思想文化建設存在的問題
（一）道德文化缺失
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口流動的規(guī)模越來越大，傳統(tǒng)的農(nóng)村秩序已經(jīng)解體，傳統(tǒng)道德對于人們的約束力越來越薄弱。同時，因為市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于物質(zhì)生活水平進一步側(cè)重，從而導致生活中功利化、物質(zhì)化的觀念加重。拜金主義與享樂主義悄然盛行，這些對于農(nóng)村思想道德造成了很大的沖擊。此外，隨著城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，傳統(tǒng)的農(nóng)村格局已經(jīng)破裂，傳統(tǒng)的農(nóng)村思想道德秩序受到?jīng)_擊，道德的約束力進一步變?nèi)酢?/p>
（二）文化設施缺失
文化設施是新型農(nóng)村思想文化建設的基礎(chǔ)，只有健全的文化設施建設，才能促進新型農(nóng)村思想文化全面發(fā)展。但是當前，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，在新型農(nóng)村社區(qū)思想文化建設方面的資金投入嚴重不足，從而導致了進行文化活動的空間不足，文藝設施缺失。在某些地方，農(nóng)村社區(qū)的文化站甚至是安排在破舊的校舍和廠房中，其中的文化活動設施大多破舊或者損壞，無法使用，嚴重影響了新型農(nóng)村社區(qū)文化活動。
（三）文化人才缺少
當前，在新型農(nóng)村社區(qū)思想文化建設方面，普遍存在人才數(shù)量不足的問題。這對于文化建設工作的進行，造成了十分不利的影響。此外，農(nóng)村文化人員還普遍存在整體文化素質(zhì)不高的現(xiàn)象。且多數(shù)文化人員屬于兼職，在日常生活中，無暇顧及文化活動的組織與開展。
（四）文化經(jīng)費投入不足
新型農(nóng)村社區(qū)思想文化的發(fā)展，是要以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的。在農(nóng)村文化建設方面，普遍的存在資金投入不足、經(jīng)費缺少等現(xiàn)象，嚴重限制了新農(nóng)村思想文化建設的發(fā)展。
（五）公共文化產(chǎn)品質(zhì)量低
國家文化體系在新型農(nóng)村社區(qū)思想文化建設方面的投入不足，尤其是藝術(shù)表演團體深入農(nóng)村演出的次數(shù)較少，各種文化下鄉(xiāng)的形式和內(nèi)容不能滿足農(nóng)民的需求。此外，在時間安排上，也不盡合理，不能在農(nóng)民空閑時間較多的時候，合理的安排文化演出。
三、社會主義核心價值觀推動新型農(nóng)村社區(qū)思想文化建設的建議
（一）弘揚傳統(tǒng)文化精髓
我國有著悠久的文化歷史，傳統(tǒng)文化中保留了許多的文化精髓和精神財富。比如勤勞節(jié)儉、自強不息等文化精髓，對于當前的農(nóng)村社區(qū)思想文化建設具有著非常重要的作用。農(nóng)村社區(qū)思想文化建設過程當中，對于傳統(tǒng)文化中的精髓應該大力弘揚，在以社會主義核心價值觀為中心的前提下，全面推動農(nóng)村社區(qū)思想文化建設。
（二）加強干部道德建設
在農(nóng)村新社區(qū)思想文化建設過程當中，黨員干部的帶頭作用是不容忽視的。他們的一言一行，都有著十分重要的引導作用。所以在新農(nóng)村思想文化建設過程當中，一定要注重黨員干部的思想道德建設，提高其思想道德水平，加強對黨員干部思想道德約束，規(guī)范其道德行為，讓黨員干部的一言一行都成為新農(nóng)村社區(qū)思想文化建設過程中的模范。
（三）推進鄉(xiāng)民制度建設
新農(nóng)村社區(qū)思想道德建設過程中，要以社會主義核心價值觀為主導，樹立社會主義新農(nóng)村的新風氣，強化社會主義道德觀念對村民的約束作用，建立科學合理的民俗民規(guī)，對村民的日常行為作進一步的引導。從而起到規(guī)范、引導、約束的作用。
（四）推進思想道德實踐
推進新農(nóng)村社區(qū)思想文煥建設有序發(fā)展，需要以社會主義核心價值觀為核心，將良好的思想道德觀念全面推行到生活實踐中去。例如，挖掘身邊的道德模范事例，并且進行大力宣傳，并開展學習先進模范的工作。讓新農(nóng)村社區(qū)的思想道德建設由被動變主動，有個體變普遍，從而全面推動思想文煥事業(yè)的開展。
（五）加強正確輿論引導
輿論引導對于價值觀的形成具有重要作用，正確的輿論引導對于新型農(nóng)村社區(qū)的思想文化建設工作的進行，有著不可忽視的作用。在這一過程當中，要正確對待輿論的引導作用，以社會主義核心價值觀為主導，進行引導宣傳，在豐富新農(nóng)村思想文化內(nèi)容的同時，正確引導村民的價值觀，為構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的建設，做出貢獻。
綜上所述，以社會主義核心價值觀為主導，進一步加強新型農(nóng)村社區(qū)思想文化建設，對于提高農(nóng)村人口思想道德素質(zhì)，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村具有著重要作用。在此過程中，一定要采取科學合理方式，促進新農(nóng)村思想文化的健康、快速發(fā)展。
參考文獻
[1]薛明珠.社會主義核心價值觀引領(lǐng)新農(nóng)村先進文化建設實現(xiàn)機制[J].江西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2013，03：392-397.
特色小鎮(zhèn)不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能，也為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題提供了新思路。推進鄉(xiāng)村振興，要充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動新型城鎮(zhèn)化、加強鄉(xiāng)村治理、促進鄉(xiāng)村文化振興、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面的作用。
特色小鎮(zhèn)是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。作為一種創(chuàng)新探索和成功實踐，特色小鎮(zhèn)不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供了新動能，也為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題提供了新思路，在推動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。
優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益成為必然要求。特色小鎮(zhèn)在優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面作用明顯。一方面，特色小鎮(zhèn)具有增強區(qū)域有效供給、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升全要素生產(chǎn)率、改善內(nèi)外環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能，可以通過新的技術(shù)手段和發(fā)展模式激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也可以通過聚攏高端人才等促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，特色小鎮(zhèn)是應對消費升級的戰(zhàn)略選擇，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有效載體，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)與競爭力的提升具有積極促進作用。
推動新型城鎮(zhèn)化
特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體和有效模式。中央提出以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，要求通過積極推進農(nóng)業(yè)人口市民化，提升城市功能帶動新農(nóng)村建設，完善土地制度和城鎮(zhèn)住房制度，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點等實施辦法，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。特色小鎮(zhèn)采取就地城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，在傳承和發(fā)揚我國千百年來的農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村建成既有鄉(xiāng)土氣息，又具備現(xiàn)代城市文明的新城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設注重產(chǎn)業(yè)、文化、宜居、環(huán)境等各種要素的整合，有助于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展品質(zhì)。同時，特色小鎮(zhèn)作為一種特殊的空間結(jié)構(gòu)，在規(guī)劃和設計上可以根據(jù)城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的需求，制定合理有效的運行模式，因地制宜、因時制宜，為推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的路徑選擇。
加強鄉(xiāng)村治理
實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。特色小鎮(zhèn)從規(guī)劃設計到建設發(fā)展，從治理主體到治理模式，使傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式逐漸融入現(xiàn)代化因素，進一步激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力。特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)間的橋梁，不僅在空間布局上一端連接著城市一端連接著鄉(xiāng)村，而且從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護等方面，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿其中，并在實踐中不斷深化，為加強基層治理提供了新的路徑。
促進鄉(xiāng)村文化振興
鄉(xiāng)村振興離不開文化振興。鄉(xiāng)村的文化資源、文化活動、文化設施以及帶有地域特色的文化生產(chǎn)方式，具有一定的歷史性、地域性和傳承性。繼承和發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，需要適應發(fā)展需要，賦予其新的時代內(nèi)涵，使其更具感染力、傳播力。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，文化要素在特色小鎮(zhèn)建設中必不可少。不少特色小鎮(zhèn)在挖掘文化要素的過程中，注重對傳統(tǒng)文化及其產(chǎn)業(yè)進行保護與傳承，以各種物質(zhì)形式為載體，將文化物化，將物化的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，形成文創(chuàng)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈，提高了文化影響力。河北館陶的糧畫小鎮(zhèn)、武強的周窩音樂小鎮(zhèn)等就是典型例證。
