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高校中的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力交叉的管理事務(wù)中，本應(yīng)由兩者權(quán)力間有效溝通，共同發(fā)揮作用。但實際高校管理中，學(xué)術(shù)權(quán)力是建立在行政權(quán)力基礎(chǔ)之上。從本質(zhì)上講，行政權(quán)力不應(yīng)該干涉發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，反之亦然。然而在我國高校的內(nèi)部管理中，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的錯位經(jīng)常出現(xiàn)：主要變現(xiàn)為學(xué)術(shù)權(quán)力的削弱和行政權(quán)力的寬泛。學(xué)術(shù)事務(wù)被行政權(quán)力干預(yù)容易導(dǎo)致沖突和矛盾，更因有外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的狀況，使得高校管理的有效溝通難上加難。
2高校管理中溝通存在的困難
2．1學(xué)術(shù)權(quán)力中的溝通困難
從我國高等教育現(xiàn)狀來看，在教學(xué)、科研層面上，高職高專院?；境省皩W(xué)院—系部—專業(yè)教研室”的三級結(jié)構(gòu)類型；本科院校多以“學(xué)校—學(xué)院—學(xué)系—專業(yè)教研室”類型為主。這種框架結(jié)構(gòu)，以學(xué)科為依據(jù)在各個層次上進行學(xué)科分類，注重了學(xué)科細化，但是同時忽略了最終整合。高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織各自獨立，缺少平級之間的聯(lián)結(jié)。這種劃分方式使得專業(yè)教研室往往研究目標(biāo)較小、資源分散、科研力量相對薄弱，從而造成一些學(xué)術(shù)人員視野狹窄，缺少創(chuàng)造性思維的理念。從事某一學(xué)科教學(xué)工作的教職工，知識傳播與繼承的范圍狹窄，不利于學(xué)生視野的開闊和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。而科研工作中，研究者也往往被束縛到一個有限的研究領(lǐng)域中，很難與從事其他學(xué)科研究的學(xué)者進行溝通，也很難開拓恰當(dāng)?shù)暮献鳈C會，甚至在同一院系的基層組織中也缺乏學(xué)術(shù)交流，很難實現(xiàn)學(xué)科交叉和資源共享。從縱向看，現(xiàn)行學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)的權(quán)利歸屬仍然集中在結(jié)構(gòu)頂層?！皩W(xué)院—系部—專業(yè)教研室”的三級結(jié)構(gòu)類型或“學(xué)?！獙W(xué)院—學(xué)系—專業(yè)教研室”的四級結(jié)構(gòu)類型中，絕大部分關(guān)于行政和學(xué)術(shù)的管理權(quán)力都集中在學(xué)?；蛘邔W(xué)院層級上，中間層級的權(quán)利和職責(zé)往往界限不清，基層組織的自治權(quán)利更小，容易發(fā)生權(quán)利丟失或越位的問題，從而增加了行政層級帶來的運行低效率。同時，以行政手段干預(yù)基層學(xué)術(shù)交流，一定程度上造成行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的矛盾，限制了學(xué)術(shù)的自由發(fā)展。
2．2行政權(quán)力中的溝通困難
從縱向來看，高校行政管理機構(gòu)是一個具有多層次、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的組織。溝通信息傳遞遵循遞減規(guī)律，例如，信息從“校長—教務(wù)長—系主任—任課教師”，信息量依次為“100％—70％—49％—34．3％”，信息每傳遞一次遞減30％。反之，“任課教師—系主任—教務(wù)長—校長”亦遵循上述規(guī)律。層次越多，信息失真度越大，時效性越差。這樣就容易造成行政指令在執(zhí)行中走樣，教學(xué)一線反映的問題在傳送途中變異的現(xiàn)象。從橫向來看，高校各部門間或不同人員之間因為分工不同、工作目的和考核激勵方式不一樣就容易產(chǎn)生“本位思想”，立場不同代表利益不同，易于產(chǎn)生溝通分歧。
2．3學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力交叉管理中的溝通困難
學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力交叉管理中，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力分別從知識的角度和官僚的角度對同一事務(wù)和活動行使不同的權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力分別派出自己的代言人，共同成立一個組織行使對某一項事務(wù)和活動的權(quán)力，由于各自所代表的立場和出發(fā)點不同，往往造成溝通困難的局面。
3高校管理中有效溝通的改進措施
3．1搭建學(xué)術(shù)交流平臺
教師科研人員管理中，搭建以科研為中心的跨學(xué)科科研團隊平臺，實現(xiàn)學(xué)科交叉和學(xué)術(shù)交流。具體來說，可充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)揮校園網(wǎng)站的信息共享功能。即由學(xué)院科研管理部門負責(zé)將科研信息公布在校園網(wǎng)上，并及時傳達至學(xué)院，同時負責(zé)信息更新、追蹤以及協(xié)助組建科研團隊。學(xué)校全體教師可以通過網(wǎng)絡(luò)全面、準(zhǔn)確地了解科研信息的詳細內(nèi)容。這樣既能保證溝通的及時性、準(zhǔn)確性，又能降低管理溝通的成本。同時，信息反饋的環(huán)節(jié)也隨之減少，學(xué)?？蒲泄芾聿块T可以建立良好的信息反饋渠道，形成有效的雙向性溝通。構(gòu)建學(xué)術(shù)交流平臺，可促進學(xué)科交叉與融合。由于高校學(xué)科之間缺乏有效的凝聚機制，不能自然形成較高程度的溝通與交流，科研管理部門可以通過搭建網(wǎng)絡(luò)科研平臺，提供良好的溝通與交流環(huán)境，推動學(xué)科之間的碰撞與融合，培育交叉學(xué)科。
3．2完善組織框架、減少溝通層次
相關(guān)研究證明，溝通的層次越多，信息過濾就表現(xiàn)得越明顯，溝通的效果也越差。如果一個組織的層級較多，要達到高效管理的目標(biāo)必然要提高溝通效率，那就必須精簡高校內(nèi)部的管理機構(gòu)，縮短信息傳遞鏈，優(yōu)化信息溝通渠道。避免因?qū)蛹夁^多而導(dǎo)致信息被不斷改造和誤讀，影響溝通效率。因此高校要下決心削減可有可無的管理層次或職務(wù)級別，合并可有可無的管理部門，壓縮管理層次，縮減管理部門，實現(xiàn)扁平化管理，縮短信息流程，減少溝通環(huán)節(jié)。對于需重點推進的工作，可以成立專門機構(gòu)，由校領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，實行管理前移，減少溝通環(huán)節(jié)。另外，管理人員在管理溝通中能直接傳遞信息時盡量不要通過中間渠道，以避免出現(xiàn)信息丟失和失真。
3．3樹立“以人為本”的理念，提升學(xué)術(shù)權(quán)力地位
關(guān)鍵詞方法B離散格式數(shù)值模擬有效
1引言
在對流體流動、傳熱及傳質(zhì)問題進行數(shù)值模擬時，首先要進行區(qū)域離散化。視節(jié)點在子區(qū)域中位置的不同，可把區(qū)域離散化方法分為兩類：方法A（外節(jié)點法）及方法B（內(nèi)節(jié)點法）。方法A是指先確定節(jié)點的坐標(biāo)再計算相應(yīng)的界面，使節(jié)點位于子區(qū)域角頂?shù)姆椒?；方法B是指規(guī)定界面位置而后確定節(jié)點，使節(jié)點位于子區(qū)域中心的方法。
當(dāng)網(wǎng)格不均勻時，方法B中節(jié)點永遠位于控制容積的中心，這樣方法B中的節(jié)點更能代表控制容積，界面導(dǎo)數(shù)的計算精確度也要高。所求解的區(qū)域中物性發(fā)生階躍性的變化時，采用方法B時可以較方便地反發(fā)生階躍變化的面作為界面，從而可以避免在同一控制容積內(nèi)物性發(fā)生突變的情形，若采用方法A時實現(xiàn)這一點要困難的多。綜述之，一般通風(fēng)空調(diào)工程問題中采用方法B進行區(qū)域離散化。本文的出發(fā)點也基于此，希望通過常用的方法B離散網(wǎng)格建立有效的、強健的差分格式。
2對流-擴散方程式的離散及基于方法B的有效差分格式
對流換熱問題的數(shù)學(xué)描述包括質(zhì)量、動量及能量守恒三種方程式，可用統(tǒng)一張量形式可表示為：
（1）
上述方程的四項分別是不穩(wěn)態(tài)項，對流項，擴散項以及源項。據(jù)[1]，無論守恒方程式的何種離散或差分格式，必須滿足四項基本法則，作者提出的守恒型離散格式亦必須滿足這四項原則?，F(xiàn)給出一個通用的離散方程式：
（2）
用數(shù)值方法求解上述方程（尤其是滿足動量守恒的N-S方程）的主要困難來自非線性的一階導(dǎo)數(shù)項及壓力梯度項的不妥離散方式。到目前，為解決一些相關(guān)問題已提出了許多的差分離散方案：指數(shù)、混合、冪函數(shù)（乘方格式）、QUICK格式、SHYBRID二階混合等方案。這些方案，在具體應(yīng)用中，各有優(yōu)劣。作者在暖通空調(diào)工程數(shù)值實驗中，基于B方法生成的交錯網(wǎng)格推導(dǎo)出一種有效差分格式，特闡述如下：
控制方程組（1）中包含有兩類變量：矢量與標(biāo)量。{U，V，W}為矢量，擴散系數(shù)、溫度、壓力、紊流脈動能k、紊流耗散率ε等為標(biāo)量。這樣交錯網(wǎng)格的數(shù)據(jù)存儲可表述為：標(biāo)量數(shù)據(jù)皆存儲在節(jié)點位置{P、E、W、N、S等}；而矢量數(shù)據(jù)皆存儲在截面位置{e、w、n、s等}；圖1中陰影區(qū)為標(biāo)量控制容積區(qū)，標(biāo)量分布均勻，由節(jié)點P等代表。矢量亦均勻分布于各截面，用e等代表。下面皆以二維穩(wěn)態(tài)情形為例進行分析。
2．1標(biāo)量場
首先分析標(biāo)量場，以φ代表通用標(biāo)量，由（2）其離散方程的一般形式可寫為：
（3）
據(jù)冪函數(shù)方案AI（I代表e，w，n，s等界面）的取法，上式各系數(shù)可表述為：
（4）
（4）式中，Peclet數(shù)PI=FI/DI，F(xiàn)代表單位截面上對流流量，而D代表單元內(nèi)物理量的擴散。因為物性參數(shù)（標(biāo)量）亦儲存在各個節(jié)點上，據(jù)前述的四項基本法則，須滿足界面上連續(xù)性的要求，故可用調(diào)和平均來計算界面參數(shù)。以為例可由下式求得：
（5）
其他的系數(shù)同理可求。
2．2矢量場
二維矢量場（即U、V兩個速度矢量的分布），而速度的控制容積與標(biāo)量的不同，其示意圖如圖2所示。比較圖1與圖2可以看出：矢量控制容積只是在標(biāo)量控制容積的基礎(chǔ)上沿特定方向發(fā)生錯移，這也是交錯網(wǎng)格的特點之一。以二維穩(wěn)態(tài)離散U方程為例，由N-S方程對上圖的控制容積積分可以導(dǎo)出[3]：
[注1]：圖2中加"（）"符號的節(jié)點一致；
[注1]：圖1及圖2中的分別等于將要用到的分別等于將要用到的。
同(3)所述，亦采用冪函數(shù)格式，上式中的系數(shù)可以按（4）表達之，僅需調(diào)整I（代表E、W、S、N等節(jié)點位置）。從圖2可見，Peclet數(shù)P=F/D的求解難在界面交點N、S等。界面效點N處流速VN須應(yīng)用加權(quán)平均計算，這樣，界面流量FN可表述為：
（6）
擴散系數(shù)（7）
式（7）中系數(shù)是標(biāo)量，而處為界面位置，不存儲標(biāo)量，則可通過周圍四個節(jié)點上值的面積加權(quán)求解（若三維情形，應(yīng)為體積加權(quán)），這樣較容易滿足上述的四項基本法則。所以：
（8）
聯(lián)立求解，則DN的計算可進一步簡化。同理，可以導(dǎo)出DS的表達式：
（9）
（10）
至此，已得到整個U方程系數(shù)的求解方法，對于其他矢量方程的系數(shù)，同理可求。
2．3新格式與各種差分格式的特性比較及分析
對于一維穩(wěn)態(tài)無源項的對流擴散問題，其守恒方程為：
（11）
假定邊界條件為：
通過計算中間點x=0.5處Φ值，比較了理論解、一階上風(fēng)格式、中心差分格式及本文新的格式：中心差分格式隨著Pe數(shù)的增加而產(chǎn)生發(fā)散現(xiàn)象；一階上風(fēng)格式和本文提出的差分格式則與理論解有較為接近的值。特別當(dāng)Pe數(shù)增大時，本文的差分格式的更接近理論解。
3算例應(yīng)用、比較及分析
3．1單出入口二維通風(fēng)房間
室內(nèi)流體流態(tài)為穩(wěn)態(tài)紊流，采用LRN（Low-Reynolds-Number）模型計算。壓力、速度通過SIMPLEC算法耦合求解。入口邊界參數(shù)給定，出口邊界變量的法向梯度為零。以入口速度U為基準(zhǔn)速度，以入口尺寸L（1m）為基準(zhǔn)尺寸?；贐方法的網(wǎng)格生成為X×Y方向網(wǎng)格數(shù)為120×100。之后，作者重新布置網(wǎng)格（80×60），取某垂直截面段（X/L=15）并比較了兩者的水平速度分布。如圖5可見，兩者幾乎無差別，這可以說明本文格式應(yīng)用于工程實際時，對非均勻網(wǎng)格具有較好的適應(yīng)性。
對兩套網(wǎng)格系統(tǒng)計算過程的收斂史與差分格式未改進的情形進行比較（圖6），發(fā)現(xiàn)計算精度有較明顯的提高，可能的發(fā)散趨勢被抑制。
3．2帶移動頂蓋的方形空腔流
流體流態(tài)為穩(wěn)態(tài)層流。以頂蓋移動速度U為基準(zhǔn)速度，以空腔進深D為基準(zhǔn)尺寸?；贐方法的風(fēng)格生成為X×Y方向網(wǎng)格數(shù)為20×20。固體壁面為無滑移條件，因為是層流運動，故動量方程及連續(xù)性方程中的流速邊界都是如此。
取截面（Y/D=0.5）上的速度矢量與文獻[9]比較，由圖7及圖8可發(fā)現(xiàn)兩者相差甚微，再次證明本文改進格式的有效性。筆者在計算過程中還比較了一般程度消耗CPU時間一本文所花的時間相差不大，可能是因為物理模型規(guī)模較小所致。但是對于規(guī)模較大、風(fēng)格劃分不均勻的情形，本文的離散方程具有不可替代的優(yōu)勢。
3．3外掠后臺階的流動
如圖4所示，H為后臺階高度，并作為基準(zhǔn)尺寸：入口及出口尺寸如圖4所示；未流速度U取為1m/s，并作為基準(zhǔn)速度。來流溫度T分布均勻，作為基準(zhǔn)溫度；壁面為均勻熱流條件。基于B方法的網(wǎng)格生成為X×Y方向網(wǎng)格數(shù)為60×50。
流體流態(tài)為穩(wěn)態(tài)二維紊流，服從Bousinesq假設(shè)。對此開口流場，出口處采用自由流速邊界條件，壓力修正方程界為Dirichlet條件。壁面附近采用壁面函數(shù)法加以修正。中心軸線上各個變量采用第二類邊界條件。
圖9是截面（X/H=10）上的流速分布，與文獻[4]結(jié)果相吻合。另外，作者還與文獻[5]比較了不同截面上Nu/NuH數(shù)，如圖10所示，兩者較接近。
4結(jié)論及展望
本文提出的差分格式從本質(zhì)上將講是對冪函數(shù)格式的修正及改進，其中應(yīng)用了中心差分、調(diào)和平均等思想，從而達到提高計算精度、減少發(fā)散的目的。但從一些運算結(jié)果來看，格式并非十分理想，譬如對向后臺階流動（文中未列出），涉及對流換熱、壁面邊界等問題，結(jié)果與文獻[2]提供的數(shù)據(jù)有一定差距；盡管上述運算較原來的算法迭代次數(shù)有所減少，但計算時間并未縮短，并且計算機內(nèi)存容量要求變有提高，這些問題有待今后改進。
參考文獻
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論文摘要：以中小企業(yè)統(tǒng)計制度建立的過程為背景，深入淺出地介紹了統(tǒng)計工作對企業(yè)的重要性，通過建立統(tǒng)計制度，實施有效統(tǒng)計，使統(tǒng)計、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，為企業(yè)的經(jīng)營決策提供依據(jù)，使企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化。
中小企業(yè)在經(jīng)濟社會的繁榮與發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，作為反映中小企業(yè)整體運行狀況和單個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的統(tǒng)計工作，其重要性不言而喻。統(tǒng)計部門作為企業(yè)的核心部分，是企業(yè)發(fā)展不可或缺的數(shù)據(jù)來源地，經(jīng)濟的高速發(fā)展對企業(yè)的統(tǒng)計工作提到了新的高度。要求各企業(yè)的統(tǒng)計部門必須建立健全有效的統(tǒng)計制度，廣泛運用高新技術(shù)實現(xiàn)統(tǒng)計的信息、咨詢和監(jiān)督三大職能，發(fā)揮統(tǒng)計在企業(yè)發(fā)展中的信息、預(yù)警及決策支持作用。
統(tǒng)計工作涉及到供、產(chǎn)、銷，人、財、物，生產(chǎn)、經(jīng)營、分配等多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域。通過統(tǒng)計信息，可以了解到企業(yè)的機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、負債、生產(chǎn)發(fā)展情況、產(chǎn)品質(zhì)量狀況，以及科研開發(fā)、經(jīng)營銷售、財務(wù)盈虧等方面的情況，還可以預(yù)測未來、企業(yè)的規(guī)劃和結(jié)構(gòu)、企業(yè)的發(fā)展速度、效益與效率等。就企業(yè)統(tǒng)計本身而言一般具有兩個特點：一是數(shù)量性。即通過數(shù)字揭示企業(yè)在特定時間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)量特征，對企業(yè)在一定時期內(nèi)的發(fā)展情況進行定性乃至定量分析，從而做出正確的決策。二是綜合性。統(tǒng)計人員收集到的統(tǒng)計信息從整體上看，涉及企業(yè)的原料入廠、加工及產(chǎn)品銷售等各個方面；也涉及其他與其相關(guān)的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。所以，統(tǒng)計工作既可以反映企業(yè)在某一時點的現(xiàn)狀，特定時期內(nèi)的動態(tài)，也可以反映企業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、收益與效率等諸多數(shù)量特征質(zhì)量特性。
企業(yè)統(tǒng)計工作的重要性有目共睹，但因各種原因，部分中小企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的虛假成分比較高。造成這種情況的原因主要有：一是各級統(tǒng)計部門與中小企業(yè)的統(tǒng)計重點不統(tǒng)一，部分中小企業(yè)往往采取虛報數(shù)字以應(yīng)付各種檢查；二是部分中小企業(yè)為了保密或某些既得利益，不愿如實提供統(tǒng)計資料，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的隨意性較大且缺少依據(jù)；三是企業(yè)內(nèi)部不重視，統(tǒng)計專職人員配備不夠或?qū)I(yè)素養(yǎng)比較低，無法適應(yīng)新時期的企業(yè)統(tǒng)計工作。因此，建立有效的統(tǒng)計制度，充分發(fā)揮統(tǒng)計制度的有效職能，是保證企業(yè)有效統(tǒng)計的基礎(chǔ)。
根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責(zé)人?！笔紫龋O(shè)立綜合統(tǒng)計部門并明確其職責(zé)，使其保持相對獨立性，保證統(tǒng)計崗位及時、全面的掌握企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營動態(tài)。根據(jù)企業(yè)情況設(shè)計報表形式，并制定本企業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)體系及統(tǒng)計信息的報送要求。充分考慮企業(yè)經(jīng)營與管理的需要，考慮企業(yè)面向市場、參與競爭的需要，把政府統(tǒng)計部門、企業(yè)主管部門的要求同本企業(yè)的實際相結(jié)合，提出完整的指標(biāo)體系并分解到各個生產(chǎn)管理部門，明確其報送或提供信息的時間、內(nèi)容及方式，明確各部門的統(tǒng)計責(zé)任；收集、審核、匯總、提供各種統(tǒng)計信息，并對各基層單位層層上報的信息進行審核后加以匯總；搜集分析相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，提出有參考價值的各種統(tǒng)計信息。利用各種統(tǒng)計信息進行綜合分析研究，對企業(yè)在某一方面或多方面的發(fā)展前景進行預(yù)測，將分析結(jié)果形式統(tǒng)計分析報告，為企業(yè)經(jīng)營決策提供參考依據(jù)。
其次，明確各職能部門的統(tǒng)計職責(zé)。在現(xiàn)代企業(yè)中，對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的統(tǒng)計信息決不僅限于計劃統(tǒng)計部門內(nèi)部。明確各部門工作職責(zé)中相應(yīng)的統(tǒng)計責(zé)任，要求其按統(tǒng)一確定的口徑、范圍及時間提供相應(yīng)的統(tǒng)計資料及分析報告，充分發(fā)揮各個部門的信息匯總職能。將統(tǒng)計信息自下而上的單向運行變?yōu)樯舷伦笥抑g的多向運行，滿足其綜合對比及分析研究的需要。
健全統(tǒng)計報表制度，加強統(tǒng)計分析職能。引入考核機制，將基層的統(tǒng)計質(zhì)量納入考核，以獲取更準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對于統(tǒng)計報表制度，一般企業(yè)一直沿用國家統(tǒng)計報表制度中對統(tǒng)計報表的內(nèi)容要求，這主要是因為國家基層報表制度所要求企業(yè)填報的內(nèi)容，包括了企業(yè)的基本情況，企業(yè)主營業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，財務(wù)報表、員工及工資變動，能源和原材料消耗，科技開發(fā)及附營業(yè)務(wù)情況。指標(biāo)體系雖然已經(jīng)比較簡要地反映出企業(yè)產(chǎn)供銷、人財物、投入與產(chǎn)出的基本情況，但對企業(yè)深入分析研究生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，還不夠準(zhǔn)確。建立有效的統(tǒng)計制度，滿足企業(yè)的發(fā)展要求，是保證統(tǒng)計工作順利開展的前提。
如今，世界經(jīng)濟一體化已成為了全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，各個企業(yè)間的競爭何其激烈，企業(yè)要想在競爭中立于不敗之地，就必須充分了解本企業(yè)的實際情況，而這一切離不開統(tǒng)計部門收集、整理的數(shù)字信息，建立健全統(tǒng)計制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析職能，才能保證企業(yè)在競爭中處于有利地位。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：水資源重要性管理模式合理利用
向陽河灌區(qū)地處呂梁山東麓，是省注冊萬畝自流灌區(qū)之一。灌區(qū)水源為位于汾陽市西北峪道河鎮(zhèn)向陽匣口的桃花泉。泉水最大流量0.13m3/s,多年平均流量0.07m3/s。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積1.5萬畝，有效灌溉面積1.15萬畝。灌溉范圍包括兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十三個自然村，同時承擔(dān)下游十五個村莊一萬余人的飲用水。灌區(qū)自成立運行以來，為汾陽一方經(jīng)濟特別是是農(nóng)業(yè)發(fā)展起到不可磨滅的貢獻。
但近年來，由于愛利益驅(qū)使，許多當(dāng)?shù)卮迕裰蒙h(huán)境和水量銳減于不顧，抱著靠山吃山的想法，在泉源保護范圍內(nèi)大肆開采白云石，灌區(qū)方圓幾公里，不時可聽到炸藥爆破的響聲。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅向陽村現(xiàn)有石場八座，其中具備開采資格的僅一家，屬地質(zhì)礦產(chǎn)局發(fā)證。就因為私人在泉源放炮采石一事，灌區(qū)曾多次向上級有關(guān)部門反映，然收效甚微，但從日漸銳減的水量來看，個中因素卻不容忽視。
事實上，隨著人口增加與工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面社會對水的需求量急劇增長，另一方面水環(huán)境不斷惡化，水資源緊缺已成為一個全球性的問題，由于水的供需矛盾日趨尖銳，工農(nóng)業(yè)競相開發(fā)地下水，地下水嚴(yán)重超采，造成地下水位持續(xù)下降，從而出現(xiàn)大面積降落漏斗和地面沉降，建筑物破壞現(xiàn)象，有的已造成資源難以再恢復(fù)。水資源是有限的，也是其它資源無法代替的，如果不引起人們的高度重視，進行科學(xué)管理，合理開發(fā)，其后果難以估量。
1加強對水資源重要性的認識
人們常說，春雨貴如油，這固然是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看的，但足見我國人民早已對水的重要性有了一定的認識，而對如今水資源緊缺的狀況來說，真是春雨勝如金，在市場經(jīng)濟社會中，水已成為一種重要的經(jīng)濟資源，與其它商品相比，水資源有其獨特性。
1.1不可替代性
水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態(tài)系統(tǒng)離開水，其連續(xù)不斷的循環(huán)就將終止。
1.2多功能性
水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如煉鋼，造紙，發(fā)電，航運，農(nóng)灌，養(yǎng)殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無法相比。
1.3有限性
隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，及人們生活水平的提高，對水量、水質(zhì)的要求越來越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發(fā)與可利用程度是有限的。
2改革水資源管理模式
水循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)的一種自然循環(huán)體系，既有獨立性，又有依賴性。其獨立性，是指它不需要人為的施加外部因素，如大氣、環(huán)流、風(fēng)、陽光、生物、土壤等，水資源是生態(tài)系統(tǒng)不可分割的一個重要組成部分，這就要求我們管水、治水不能單一化，不能只治標(biāo)不治本,
要標(biāo)本兼治，將其溶入整個人類生態(tài)系統(tǒng)中綜合考慮，綜合治理。
目前，在水資、源的管理方面，雖然明確水利部門是水資源的主管部門，但建設(shè)部門、地礦部門、環(huán)保部門都在一定范圍內(nèi)和一定程度上管水，造成水權(quán)分散，各自為政，從而缺乏對水資源浪費，污染及布局不合理現(xiàn)象的有效管理，從管好水、用好水和發(fā)揮水的最大效益出發(fā)，迫切需要一龍治水管水。把地表水、地下水的管理統(tǒng)一到整個社會資源體系中，統(tǒng)一到維持生態(tài)平衡中，統(tǒng)一到環(huán)境保護中，把供水、灌溉、抗旱、水土保持、工業(yè)生產(chǎn)和人民生活緊密結(jié)合起來，建立水資源統(tǒng)一管理體系。將鄉(xiāng)村用水、城市用水、工業(yè)用水全面規(guī)
劃，合理調(diào)配，平衡供需，使水資源再生成為可能。
在水資源的開發(fā)利用中，要逐步采用先進的管理手段，如運用計算機管理城市用水和農(nóng)田灌溉，使水資源得到總體最佳利用。以色列是一個地處旱區(qū)域、嚴(yán)重缺水的國家，水資源總量僅17億，但由于重視科技，因而成為世界水資源利用效率最高的國家，人均國民生產(chǎn)
總值比北京市高4倍。我國在開發(fā)利用保護水資源方面應(yīng)學(xué)習(xí)以色列的經(jīng)驗。
3實現(xiàn)以節(jié)水為核心的水資源合理利用。節(jié)水是控制一個地區(qū)需水量盲目增長的有效
途徑，也是區(qū)域水資源調(diào)配的基礎(chǔ)，我國當(dāng)前節(jié)水有巨大潛力可挖。
3．1農(nóng)業(yè)節(jié)水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上應(yīng)積極提高灌溉效率，防止浪費，建立高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。我
國現(xiàn)在主要采用渠灌、噴灌，灌溉用水浪費嚴(yán)重，利用系數(shù)為0。3—0。4，每立方米水生產(chǎn)糧食0。8，僅為發(fā)達國家的一半。為了提高灌溉水利用率，減少無效損失，要改進灌溉方式和設(shè)施，如采用低壓管道灌溉不僅比渠灌節(jié)約1/3的水量，還能增產(chǎn)。
事業(yè)單位在我國屬于地位相對特殊的社會組織，是國家以社會公益為目的，為充分滿足社會對衛(wèi)生、科學(xué)、教育及文化等方面的需求，應(yīng)用國家財政資產(chǎn)建立而成。在過去，由于缺少行之有效的資金約束機制，致使事業(yè)單位在資金管理上往往較為松懈，不止引發(fā)了不少資金方面的問題，也給事業(yè)單位提供社會帶來了諸多不便，而隨著預(yù)算管理的引入，既解決了事業(yè)單位資金利用率不高的問題，同時也成為事業(yè)單位達成任務(wù)目標(biāo)不可或缺的重要手段。一方面，經(jīng)由預(yù)算管理編制的預(yù)算指標(biāo)，事業(yè)單位可及時分析出導(dǎo)致收支預(yù)算值與實際值存在差異的因素，進而在短時間內(nèi)采取相應(yīng)措施，有利于平衡財務(wù)收支指標(biāo)；另一方面，預(yù)算管理編制可將我國財政資產(chǎn)經(jīng)由事業(yè)單位投入國民經(jīng)濟建設(shè)的過程如實反映出來，對推行國家宏觀政策有益；此外，由于事業(yè)單位占有著絕大部分的財政資產(chǎn)，預(yù)算管理是確保這部分資金得到合法、合理利用的重要保障。簡而言之，事業(yè)單位要保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，就必須注重預(yù)算管理。
2、我國事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀
2.1預(yù)算編制缺乏規(guī)范
伴隨著財政預(yù)算編制的日益精細化，預(yù)算單位均能根據(jù)規(guī)范要求編制零基預(yù)算，在執(zhí)行上也能落實到實處。然而在部分事業(yè)單位中，一方面是預(yù)算沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進行編制，致使預(yù)算編制期間缺少其它業(yè)務(wù)處室的加入，令預(yù)算與實際執(zhí)行存在偏差；另一方面，是對預(yù)算的執(zhí)行欠缺有效的監(jiān)督和管理措施，間接導(dǎo)致虛造支出，專項資金被擠占、挪用等不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生，使預(yù)算管理流于形式。
2.2預(yù)算管理管理意識薄弱，編制人員素質(zhì)及配備不足
在部分事業(yè)單位中，由于單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的認識不全面，因而往往漠視了財務(wù)部門的作用，導(dǎo)致財務(wù)部門人員長期配備不足，即便配備充足，人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力也不能適應(yīng)編制高質(zhì)量預(yù)算的需求，致使預(yù)算機構(gòu)如同虛設(shè)，預(yù)算編制質(zhì)量低下，而一旦預(yù)算編制不合領(lǐng)導(dǎo)要求，又會進一步影響領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的評價，造成惡性循環(huán)。對于事業(yè)單位而言，只有單位領(lǐng)導(dǎo)將意識提高了，才能確保預(yù)算管理的作用得到徹底發(fā)揮。
2.3預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠，缺乏有效的考評監(jiān)督機制
預(yù)算管理執(zhí)行力度直接關(guān)系到事業(yè)單位對資金的利用率，但在實際中，一些事業(yè)單位卻存在執(zhí)行力度不夠的情況。究其原因，主要是由于缺乏行之有效的考評監(jiān)督機制所致，在過于寬松的預(yù)算管理環(huán)境下，職員極易輕視預(yù)算管理的重要性，在資金使用上毫無計劃性，甚至于存在濫用現(xiàn)象，最終造成大量的資金浪費，可見，加強考評監(jiān)督機制對于提高預(yù)算管理有著重要意義。
3、當(dāng)前形勢下事業(yè)單位的預(yù)算管理加強措施
3.1強化事業(yè)單位預(yù)算編制管理，建立有效的考評監(jiān)督機制
首先，在預(yù)算編制過程中，財務(wù)部門應(yīng)積極采納各業(yè)務(wù)處室的相關(guān)意見，以保證各處室均能依照本部門當(dāng)年的必要支出及部門實際人數(shù)提交基礎(chǔ)數(shù)字，為部門預(yù)算編制的科學(xué)、合理性提供保證；其次，為確保預(yù)算能嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定進行編制，財務(wù)部門還應(yīng)與財政預(yù)算相關(guān)部門進行充分溝通；最后，對于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作不應(yīng)止于資金支付，而是要對資金的使用流向進行全過程監(jiān)督，以確保資金落實到實處，為此，需要采取以下三個措施：（1）當(dāng)上級單位批復(fù)預(yù)算后，事業(yè)單位應(yīng)以預(yù)算批復(fù)為依據(jù)，嚴(yán)格遵照批復(fù)內(nèi)容執(zhí)行預(yù)算工作；（2）在事業(yè)單位中，財務(wù)工作雖然均由財務(wù)部門執(zhí)行，然而，由于其本身工作量繁重，要確保該部門能在完成自身工作的同時監(jiān)督好預(yù)算資金流向是不切實際的，為此，事業(yè)單位有必要制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，讓本單位其它業(yè)務(wù)部門共同參與到對資金流向的監(jiān)督工作中來，以保證資金得到合理、合法、有效的利用；（3）為提高單位各職員對預(yù)算管理工作的重視，應(yīng)制定完善的預(yù)算監(jiān)督、檢查及考核制度。作為事業(yè)單位預(yù)算管理最為重要的管理部門，財政部門需擔(dān)負起各基層事業(yè)單位預(yù)算的審核工作，保證資金分配的合理性，同時，還應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況采取事后監(jiān)督考核措施，并將之作為考核單位績效的指標(biāo)，為財務(wù)處長、職員的獎懲評定提供依據(jù)。譬如為有突出表現(xiàn)的員工設(shè)立年終獎勵，激勵其工作熱情，反之則給予經(jīng)濟處罰，以強調(diào)預(yù)算的重要性，將做好預(yù)算管理工作的意識植入到每個員工的心中。
3.2加大對預(yù)算管理的重視程度
在事業(yè)單位中，只有領(lǐng)導(dǎo)和全體職員都意識到預(yù)算管理的重要性，才能促進財政資源的合理配置，實現(xiàn)管理水平的提高，進而推進事業(yè)單位的發(fā)展，因此，針對當(dāng)前事業(yè)單位中預(yù)算管理普遍被忽視的問題，有必要采取下述措施。首先，要使單位領(lǐng)導(dǎo)、職員了解到預(yù)算管理并不會影響單位最大化利益的獲得，相反，預(yù)算管理是充分發(fā)揮本單位各職能效用，保證事業(yè)單位盡快達到政策目標(biāo)的有效途徑；其次，預(yù)算管理作為一項系統(tǒng)化的工作，與事業(yè)單位整體管理水平有著息息相關(guān)的聯(lián)系，而要想達到理想的管理質(zhì)量，保證預(yù)算管理達到預(yù)期目標(biāo)，就不能將預(yù)算管理工作全部由財務(wù)部門承擔(dān)，事業(yè)單位必須強化單位內(nèi)部預(yù)算管理理念，使領(lǐng)導(dǎo)、每個職工都樹立起預(yù)算管理意識，確保所有職能部門都參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中，從而實現(xiàn)預(yù)算管理的加強。
3.3優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平
基于事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算編制及執(zhí)行均由財務(wù)人員完成，故預(yù)算執(zhí)行情況無論如何都會受財務(wù)人員各方面因素的影響。對于當(dāng)前事業(yè)單位人員配備不足的問題，需要領(lǐng)導(dǎo)提高對預(yù)算管理的重視，加強人員配備，確保財務(wù)部門人員能充分滿足高質(zhì)量預(yù)算的編制需求；而對于財務(wù)人員總體業(yè)務(wù)水平偏低的問題，首先，要鼓勵財務(wù)人員定期參加繼續(xù)教育，并在此前提下積極開展專業(yè)知識強化培訓(xùn)，從而實現(xiàn)整體財務(wù)人員素質(zhì)能力的全面提升；其次，要加大財政法規(guī)的宣傳力度，并建立相應(yīng)的考核、獎懲制度，以在規(guī)范財務(wù)人員的業(yè)務(wù)操作行為的同時激發(fā)員工作熱情，促進預(yù)算管理的提升。
4、結(jié)語
我們必須認識到，信息化是一個過程，而且是一個一旦上了馬就“沒完沒了”的過程。隨著技術(shù)的發(fā)展，原有的系統(tǒng)需要不斷地更新和升級；現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流需要不斷地調(diào)整和改造；新的應(yīng)用系統(tǒng)需要不斷地開發(fā)；數(shù)據(jù)和信息需要不斷地維護和更新；人員也需要不斷地培訓(xùn)和提高。所有這些，都需要不斷地有人去做，不斷地有人去管理，才有可能把與信息化有關(guān)的事情做好。因此，信息化的有效管理也是一個不斷進行和發(fā)展的過程，需要根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)、社會環(huán)境的變化不斷地加以改進和調(diào)整。
在推進信息化的過程中，要有人，有部門不斷地研究變化了的環(huán)境，提出關(guān)于制定各項政策的建議；協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)信息化過程中出現(xiàn)的困難和問題，提出解決這些困難和問題的可能方案；要有相應(yīng)的部門來研究和制定信息化的長期、中期和短期發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，提出相應(yīng)的實施計劃和項目建議；要根據(jù)信息化的進程提出相應(yīng)的立法和法規(guī)的建議，促進立法部門進行研究和批準(zhǔn)；要根據(jù)信息化的發(fā)展，提出并推動信息化的標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)；此外，還要監(jiān)督、評估和管理重大信息化工程項目的實施。所有這些，如果不認真研究并加以落實，信息化的有效管理將難于實現(xiàn)；信息化的努力也有可能事倍功半，浪費大量的物力和人力資源。時間長了，失誤多了，人們對信息化的必要性和現(xiàn)實性有可能產(chǎn)生懷疑，進而使信息化的目標(biāo)無法實現(xiàn)。
據(jù)有關(guān)部門估計，“十五”計劃期間，僅我國政府信息化建設(shè)的投資將達到8000億元人民幣。如此巨大的投資，沒有一個有效的管理是不可思議的。尤其是考慮到政府的信息化行為與企業(yè)的，特別是私人企業(yè)的信息化行為有很大的不同，由于花的是“公家”的錢，在決策上，在管理上，在采購上，都可能出現(xiàn)各種各樣的問題，沒有嚴(yán)格而有效的管理，其后果將是很難預(yù)料的。
根據(jù)國外的經(jīng)驗和國內(nèi)的實踐，加強信息化的有效管理應(yīng)該重點抓好政策、戰(zhàn)略、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)等五個方面的工作。
一、建立完善而配套的推進信息化的政策
政策的目的是要明確政府鼓勵什么，支持什么，限制什么，從而建立一個有利于信息化推進的環(huán)境，同時確保國家利益得到保護，企業(yè)和個人有充裕的發(fā)展空間，既推進我國信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也確保信息化的應(yīng)用項目得以成功地順利實施。
近年來，我國已經(jīng)推出了一系列的促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加快信息化進程的政策，如加快我國微電子、軟件及通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策，對推動我國信息化的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。各個地方也都有必要在中央的政策精神的指導(dǎo)下，根據(jù)本地的實際情況，或者制定執(zhí)行中央和省的有關(guān)政策的細節(jié)、方案，或者制定符合地方情況的更進一步的政策。例如，在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，當(dāng)前比較重要的有幫助我國信息產(chǎn)業(yè)提升競爭力的政策，鼓勵風(fēng)險投資的政策，扶持信息技術(shù)相關(guān)中、小企業(yè)的政策，信息技術(shù)人才引進和出口的政策，加快信息技術(shù)人才培養(yǎng)力度的政策，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策，等等。在政府信息化方面，有非密政府信息公開和政府信息資源共享和管理的政策，政府網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)關(guān)系的政策，政府信息化中的技術(shù)政策和采購政策，政府信息化中的外資利用政策，私人企業(yè)在政府信息系統(tǒng)開發(fā)中的地位和作用的政策，政府的信息安全政策等等。在推動社會信息化方面，需要有縮小數(shù)字鴻溝的政策，幫助西部地區(qū)加快信息化發(fā)展的政策?？紤]到信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在未來的發(fā)展，適時制定促進電話網(wǎng)、數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和無線通訊網(wǎng)“四網(wǎng)合一”的政策，促進各個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的政策，鼓勵境內(nèi)網(wǎng)址在國內(nèi)注冊域名和限制境內(nèi)網(wǎng)址在境外注冊域名的政策等都會對我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響?？傊畔⒒姆椒矫婷娑夹枰叩闹敢?，有必要組織人力進行研究，分清輕重緩急，逐項地予以落實。一個好的政策環(huán)境對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的發(fā)展無疑起著至關(guān)緊要的作用。
二、制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃
每個國家和地區(qū)都有自己的歷史和現(xiàn)實情況，不可能在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展的方方面面都照抄、照搬國外或外地的做法。信息化不是趕時髦，看見別人在做什么我們就趕快跟什么；而是要從本地的實際情況出發(fā)，以推動本地的社會經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，研究什么技術(shù)、什么應(yīng)用最能收到社會和經(jīng)濟發(fā)展的實效，有最好的效益，才將之選擇為最適合本地信息化發(fā)展的項目。
發(fā)展戰(zhàn)略的核心是辨識信息革命向本國或本地區(qū)提供的機遇，確定自己的信息化發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并因而制定相應(yīng)的實施計劃，而不是“人云亦云，亦步亦趨”。當(dāng)前我國許多地方都在大力建設(shè)寬帶的信息基礎(chǔ)設(shè)施，許多城市都在開發(fā)寬帶的“城域網(wǎng)”。這些努力如果沒有明確的寬帶應(yīng)用項目相伴隨，就可能帶有很大的盲目性。寬帶網(wǎng)的投資有可能無法收回，寬帶設(shè)備也有可能很快過時。在半導(dǎo)體和微電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，許多地方都準(zhǔn)備不計代價的擁抱微電子產(chǎn)業(yè)，而對于長遠的戰(zhàn)略目標(biāo)卻缺乏認真的思考。這種狀況如果不加以指導(dǎo)，半導(dǎo)體和微電子產(chǎn)業(yè)可能在低水平上大量重復(fù)，而在高水平上依然與世界先進水平保持相當(dāng)?shù)牟罹?。在國家鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策之下，如果不認真地分析研究本國和本地的實際情況，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，則各種優(yōu)惠政策可能被濫用，而達不到發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的目的。在數(shù)字電視的發(fā)展方面，我們也應(yīng)該注意到國外數(shù)字電視發(fā)展已經(jīng)走過的彎路和遇到的困難，調(diào)整中國數(shù)字電視的發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展的重點從追求高清晰度轉(zhuǎn)移到追求數(shù)字電視固有的“數(shù)字特征”上，即數(shù)字信號易于檢索，存儲，編輯和傳輸?shù)忍卣魃?；通過降低數(shù)字電視的成本，使數(shù)字電視與互聯(lián)網(wǎng)密切結(jié)合，與電腦相互滲透，從而達到取“模擬電視”而代之的目的。
此外，在制定發(fā)展戰(zhàn)略方面，很多地方把重點放在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和建設(shè)上，而忽略了網(wǎng)絡(luò)上各個“節(jié)點”的信息化建設(shè)。在各個“節(jié)點”上，許多人把重點放在聯(lián)網(wǎng)上，而忽略了節(jié)點自身業(yè)務(wù)流的信息化。從長遠來看，這將使信息化成為“無源之水，無本之木”，因為，唯有信息化了的各個“節(jié)點”才能構(gòu)成國家信息化的堅實基礎(chǔ)。
在制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略的時候，特別要注意“四種信息能力動態(tài)平衡發(fā)展”的原則，即信息采集能力，信息處理能力，信息傳輸能力，和信息利用能力的平衡發(fā)展。此外，還要特別注意部門之間信息能力建設(shè)的協(xié)調(diào)，從而在全社會的角度保證最好的社會、經(jīng)濟效益。例如，金融信息化上不去的話，電子商務(wù)就不可能順利發(fā)展；軟件產(chǎn)業(yè)的落后可能限制未來信息化的發(fā)展；人員的短缺可能制約整個信息化的進程，這些都是在制定發(fā)展戰(zhàn)略時必須考慮的問題。
三、適時制定相關(guān)的法律和法規(guī)
法律和法規(guī)是推動信息化和保證信息化順利進行的重要武器。信息化在很多情況下會涉及國與國之間，中央各部門之間，中央與地方之間，地方各部門之間的利益沖突，在協(xié)調(diào)無效的情況下，需要通過法律和法規(guī)來強制性地予以規(guī)范。
由于信息技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展非常之快，與信息化有關(guān)的法律和法規(guī)的形成和立法過程有必要在可能的情況下適當(dāng)加快。例如，電子文件法，電子版權(quán)法，數(shù)據(jù)保護法，電子交易法，電子身份證法，數(shù)字簽名法，法律上認可的數(shù)字簽名技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公鑰基礎(chǔ)設(shè)施法，認證授權(quán)管理等都需要加快立法或制定相應(yīng)的行政法規(guī)。否則，將嚴(yán)重制約電子商務(wù)，電子政府等信息化重要領(lǐng)域的發(fā)展。
當(dāng)前比較重要的還有網(wǎng)絡(luò)的管理法，網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的安全法，網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護法，網(wǎng)絡(luò)的言論責(zé)任法，網(wǎng)絡(luò)的個人隱私保護法等等。在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，政府機構(gòu)間的關(guān)系，政府與企業(yè)的關(guān)系，政府與個人的關(guān)系，企業(yè)與個人的關(guān)系都需要以法律的形式加以定義，以確保各方的利益都得到保護。與國家政策的制定一樣，地方的法律和法規(guī)要在國家已有的法律和法規(guī)的框架下進行。但是這并不意味著地方就無所作為。地方也需要研究國際上的經(jīng)驗教訓(xùn)和現(xiàn)有法規(guī)，需要研究中央已有的法規(guī)和法律，對照本地的實際情況，加以落實或補充。
四、大力推動信息化的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化
歷史證明，沒有標(biāo)準(zhǔn)化就沒有工業(yè)化。因為，沒有標(biāo)準(zhǔn)化不可能形成工業(yè)化大批量生產(chǎn)的經(jīng)濟規(guī)模，也就不可能有工業(yè)化的實現(xiàn)。對于信息化而言，標(biāo)準(zhǔn)化也同樣十分重要。中國的信息化，必須走“工業(yè)化的信息化”，而不是“手工作坊式的信息化”的道路。換句話說，不是每一個政府部門，每一個企業(yè)，每一個學(xué)校都要“量體裁衣”地開發(fā)他們自己的信息化“系統(tǒng)”；而是將每一個這類系統(tǒng)的“要素”標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，從而使得這類系統(tǒng)可以大規(guī)模地批量生產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化、批量化的軟件包推向市場。這不僅將為信息化節(jié)省“天文數(shù)字”的投資，極大地加快信息化的進程，而且，還可以鑄就中國自己的軟件產(chǎn)業(yè)。
信息化的標(biāo)準(zhǔn)化還可以促進信息的共享和系統(tǒng)的兼容性。因此，標(biāo)準(zhǔn)化在信息化中的重要性決不亞于其在工業(yè)化中的重要性。信息化中的標(biāo)準(zhǔn)化主要包括數(shù)據(jù)/信息標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及安全標(biāo)準(zhǔn)。下面，可以就政府信息化為例來做一個說明。
數(shù)據(jù)/信息標(biāo)準(zhǔn)主要是明確的定義和規(guī)定政府信息的標(biāo)準(zhǔn)和采集與應(yīng)用的規(guī)范，此外，還應(yīng)對政府信息的生命周期以及在其生命周期的每一個階段的管理問題作出規(guī)定。一切形式的政府信息，包括印刷品，音像制品，電子文件等都是國家和政府的一種戰(zhàn)略資源，在其整個生命周期都應(yīng)該妥善管理。此外，關(guān)于政府工作過程的信息，關(guān)于信息的信息，以及關(guān)于各種應(yīng)用和技術(shù)的信息，也是一種信息資源，應(yīng)該和政府信息本身一樣按相同的原則制定標(biāo)準(zhǔn)進行管理。在中央和地方各級政府，政府管理的業(yè)務(wù)流，如財務(wù)管理，人事管理，文檔管理等，也必須逐漸地走向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而使其所伴隨的信息流也趨于標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。只有在這樣的基礎(chǔ)之上，政府管理信息系統(tǒng)的各個“要素”才有可能標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對政府信息化過程中所使用的計算機與通訊系統(tǒng)的軟、硬件制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以便于政府內(nèi)信息的交流和共享。例如操作系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，通訊協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)，計算機的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)器的標(biāo)準(zhǔn)，瀏覽器的標(biāo)準(zhǔn)，電子郵件的標(biāo)準(zhǔn)，字處理軟件的標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)等等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)包括方法學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，軟件工程管理的標(biāo)準(zhǔn)。
安全標(biāo)準(zhǔn)是系統(tǒng)安全管理的一個重要階段。對哪一級，哪一類的信息系統(tǒng)必須實行哪一級的安全管理，需要通過標(biāo)準(zhǔn)來加以規(guī)范。安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)首先明確信息的所有權(quán)和隸屬關(guān)系，明確信息安全的責(zé)任者。安全標(biāo)準(zhǔn)包括物理安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)。物理安全指對系統(tǒng)、設(shè)備、工作環(huán)境等在物理上采取的保護措施，如ID卡制度，防火系統(tǒng)，安全門管理，溫度控制等等。技術(shù)安全則包括口令和密鑰，數(shù)據(jù)加密標(biāo)準(zhǔn)，防病毒，防黑客，“防火墻”以及各種加密措施等等。
中國有句老話，“沒有規(guī)矩，不成方園”，所謂規(guī)矩，就是標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作必需走在信息化工程項目的前面，至少也要同步，決不能滯后，否則，信息化工程項目的推進將十分困難，也可能造成許多無法彌補的災(zāi)難性后果。
五、抓緊信息化的干部培訓(xùn)
信息化已經(jīng)形成為一個需要專門知識，包括管理知識和經(jīng)驗的技術(shù)領(lǐng)域。正確地領(lǐng)導(dǎo)信息化并不是任何領(lǐng)導(dǎo)或者個人與生俱來的一種能力。在中央“以信息化帶動工業(yè)化”的方針指引下，許多干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然認識到了信息化的重要意義及其在我國現(xiàn)代化進程中所扮演的角色，但對于信息化應(yīng)該從何處入手，究竟怎么搞，信息化怎樣帶動工業(yè)化，確保信息化取得成功的關(guān)鍵因素是什么，等等重要問題并不是十分清楚，或者不完全清楚。因此，抓緊開展信息化的干部培訓(xùn)，特別是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，是確保我國信息化順利進行并取得成功的重要工作之一。對于不同級別和不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計不同的信息化培訓(xùn)課程，以幫助他們正確地領(lǐng)導(dǎo)信息化。
從許多國家政府和企業(yè)的經(jīng)驗來看，各級政府和各個部門的領(lǐng)導(dǎo)不僅應(yīng)該真正理解信息化的要義，還必須具有評估和鑒別各種最新的信息技術(shù)的能力，能夠直覺地感知其對信息化的意義----重要或不重要，是過渡性技術(shù)或是革命性技術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部需要在不同程度上了解現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果和趨勢，掌握信息化的新的應(yīng)用發(fā)展和實際效果，以便辨識新技術(shù)給信息化帶來的新的機會和可能出現(xiàn)的問題，避免失誤和提高信息化的決策水平?！氨杀〖夹g(shù)”或“單純技術(shù)觀點”都是不能領(lǐng)導(dǎo)信息化走向成功的。
國內(nèi)保險資金管理和運用存在的問題
由于現(xiàn)有保險投資管理體制不完善，國內(nèi)保險公司的投資管理水平與國際上其他保險公司相比有較大差距，造成保險資金運用收益率普遍偏低，保險資金的管理與運用方面仍存在著諸多的問題：
（一）保險資金運用渠道較為狹窄
目前，國內(nèi)保險資金運用渠道較為狹窄：主要用于銀行存款、國債、購買證券投資基金等，這對于防范投資風(fēng)險、規(guī)范保險投資活動起到了一定的積極作用。但從全局來看，由于銀行存款在保險資金中占相當(dāng)大的比例，單一的投資結(jié)構(gòu)導(dǎo)致保險資金的收益下降，不利于保險資金的長期管理與運用，影響了保險公司自身效益的提高。2002年，我國個人保險業(yè)務(wù)保費收入2500億元，約占當(dāng)年新增居民儲蓄存款的18%，其中約18%投資于國債，5.4%投資于證券投資基金，52%為銀行存款。而從國際保險市場來看，保險投資已成為現(xiàn)代西方金融保險業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要支柱，其投資結(jié)構(gòu)具有很強的市場取向，如表1所示。
從表1可以看出，由于經(jīng)濟環(huán)境和市場情況的差異，四國保險公司在各領(lǐng)域投資的側(cè)重點不同，但均重視資金的收益性和安全性：投入較安全且具有較穩(wěn)定收益的債券的比例都很高；適當(dāng)涉足股票、房地產(chǎn)等高風(fēng)險、高收益的領(lǐng)域。同時，產(chǎn)、壽險公司由于資金性質(zhì)的不同，其投資方向也有一定差異：產(chǎn)險資金較多的投向流動性強、易變現(xiàn)的債券等項目，壽險資金則更青睞于貸款等長期投資領(lǐng)域，這就能更好地保證保險資金的安全性，防范和化解投資風(fēng)險。
（二）保險資金運用的收益率不理想
保險業(yè)的盈利主要由兩方面構(gòu)成：承保利潤和資金運用收益。目前，國內(nèi)保險公司盈利的主要來源較為單一：產(chǎn)險公司利潤的主要來源是承保利潤，壽險公司新增業(yè)務(wù)存在利差益，意外險利潤成為壽險公司利潤的主要來源，而原有高預(yù)定利率保單卻出現(xiàn)巨額利差損。與此同時，由于國內(nèi)保險資金運用渠道有限，國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策調(diào)整尤其是1996年至2002年中國人民銀行連續(xù)七次降息等因素的影響，保險資金的收益率出現(xiàn)下降趨勢。2000年的保險資金收益率為3.89%，2001年為4.3%，2002年下降至3.14%，導(dǎo)致壽險利差損的問題非常突出：除了前幾年高預(yù)定利率的傳統(tǒng)險保單外，近年來發(fā)展迅速的分紅險等壽險新產(chǎn)品也出現(xiàn)了新的利差損。由于競爭而導(dǎo)致的承保利潤的逐漸萎縮，再加上保險資金運用收益率的下降，嚴(yán)重影響了保險公司的償付能力，從而對整個保險業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
（三）保險資金管理和運用模式不靈活
目前，國內(nèi)保險資金管理和運用的模式較為簡單，缺乏靈活性。各保險公司資金運作的組織形式主要是在其公司內(nèi)部設(shè)立專門投資機構(gòu)，如證券部、國債部等，也有個別保險公司委托證券公司和信托投資公司運用資金。這兩種運作方式有各自的優(yōu)缺點：內(nèi)設(shè)投資部的優(yōu)點是保險投資受保險公司的直接控制、易操作。但也存在明顯不足：投資決策缺乏獨立性、易受干擾、資金運用程序簡單、投資管理不科學(xué)、投資效益難以得到保證等。委托專業(yè)機構(gòu)投資的優(yōu)點是使得保險公司將全部精力集中于主業(yè)，專業(yè)化管理保障了投資效益，缺點是委托人投資有資金風(fēng)險，如非法挪用資金、交易舞弊等，同時需要交付高額管理費用，增加了保險公司的經(jīng)營成本。
另外，缺乏專業(yè)化的資金運用人才也是國內(nèi)保險公司面臨的難題之一。長期以來，由于國內(nèi)保險公司以保險業(yè)務(wù)為主，經(jīng)營模式單一，再加上投資渠道受到嚴(yán)格限制，形成了重保險輕投資、重來源輕運用的局面，忽視發(fā)展保險投資專業(yè)隊伍，缺乏具有較高專業(yè)性、技術(shù)性的投資管理人才。當(dāng)前，保險公司的很多投資業(yè)務(wù)由原從事保險業(yè)務(wù)的人員來承擔(dān)，形成投資決策者不懂投資風(fēng)險、投資經(jīng)營者不懂投資分析、投資效益較低的局面。與專業(yè)證券公司和基金管理公司相比，保險公司投資部門的人才意識、用人機制、工資待遇還存在較大差距，現(xiàn)有的管理模式和薪酬水平很難吸引高水平的專業(yè)投資人才。
（四）保險資金管理和運用的監(jiān)管不完善
監(jiān)管側(cè)重點有偏差?，F(xiàn)行的保險投資監(jiān)管政策非常注重資金的安全性，把安全放在首位，強調(diào)保險投資必須穩(wěn)健、遵循安全性的原則，并保證資金的保值增值，這是從維護被保險人的合法權(quán)益方面來考慮的，是非常必要的。但監(jiān)管的最終目的是促進市場的發(fā)展，嚴(yán)格的市場監(jiān)管不應(yīng)以犧牲市場效率為代價。
監(jiān)管存在內(nèi)外不公平。根據(jù)《上海外資保險機構(gòu)暫行管理辦法》規(guī)定：外資保險機構(gòu)的資金運用可以以人民幣和外幣兩種形式進行投資，除了享有和中資保險機構(gòu)相同的投資方向外，還可以進行境內(nèi)外匯抵押、擔(dān)保放款、股票投資等。中外資保險資金運用監(jiān)管政策的不一致，人為地造成了資金運用業(yè)務(wù)上的不平等，更不符合世貿(mào)組織“國民待遇”的有關(guān)規(guī)定。
監(jiān)管政策存在漏洞。在現(xiàn)行的保險投資監(jiān)管法律法規(guī)中，沒有區(qū)別對待產(chǎn)險和壽險兩種不同的資金運用形式。實際上，產(chǎn)、壽險資金的性質(zhì)和投向領(lǐng)域都是不同的：壽險資金的時限較長，適于長期穩(wěn)定的投資，可以投向長期債券、抵押貸款、不動產(chǎn)投資等等；而產(chǎn)險資金的期限則短得多，要求有很強的投資流動性，可以投向股票、短期國債、信譽高的企業(yè)債券等等。這就要求制定監(jiān)管政策時要分類管理，制定不同的投資政策和監(jiān)管法規(guī)，保障保險資金運用的有效進行。
解決保險資金管理和運用問題的幾點建議
（一）進一步完善法律法規(guī)，建立保險資金運用的有效監(jiān)管制度
現(xiàn)有的保險資金運用監(jiān)管模式，比較符合我國保險業(yè)發(fā)展歷史短、保險資金運用水平不高的現(xiàn)狀。隨著國內(nèi)保險業(yè)開放程度的不斷提高和保險市場的穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)管模式、改善監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管措施已越來越受到保險界的關(guān)注。在實施有關(guān)監(jiān)管措施的過程中，要切實注重完善相關(guān)的法律法規(guī)?？煽紤]對新修訂的《保險法》中有關(guān)資金運用規(guī)定做出更詳盡的解釋細則和管理規(guī)定，從法律上切實加強保險資金運用的監(jiān)管，保障保險資金安全有效地運作。
為保障監(jiān)管政策的延續(xù)性，現(xiàn)階段應(yīng)堅持并逐步完善嚴(yán)格監(jiān)管模式，有選擇的穩(wěn)步放寬資金運用范圍，拓展資金運用渠道，規(guī)范產(chǎn)、壽險資金監(jiān)管模式。要繼續(xù)加強資金風(fēng)險控制，審慎控制保險資金運用比例，學(xué)習(xí)國際保險資金運用的先進經(jīng)驗，引進國際合作機制、吸收資金運用專業(yè)人才等?？偟脑瓌t就是，既要做到防范風(fēng)險、確保資金保值增值，更要促進保險資金運用上一個新臺階。
（二）進一步拓寬保險資金的運用渠道和范圍
近年來，國內(nèi)保險投資渠道逐步拓寬，特別是政府規(guī)定保險資金可以通過購買證券投資基金間接進入證券市場，極大刺激了保險資金的投資熱情。為了更好的發(fā)展保險資本市場，應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)保險市場的特點，以銀行基本利率為支點，積極進入資本與貨幣市場。
允許保險資金直接進入證券市場?？煽紤]取消對保險資金直接進入證券市場的禁令，鼓勵保險資金購入業(yè)績好、紅利豐厚并具有發(fā)展?jié)摿Φ纳鲜泄竟善保瑖L試購買金融衍生產(chǎn)品來擴大運用領(lǐng)域等。當(dāng)然，考慮到國內(nèi)證券市場尚處在發(fā)展時期，保監(jiān)會應(yīng)對各公司的投資比例和投資方向做出嚴(yán)格規(guī)定。同時，為適應(yīng)市場化運作的要求，可考慮采取多種組織形式來運作保險資金：保險公司發(fā)起成立保險基金或資產(chǎn)管理公司；伙同證券公司等聯(lián)合發(fā)起成立專業(yè)基金或資產(chǎn)管理公司；與國外投資者合資組建基金或資產(chǎn)管理公司。據(jù)測算，僅就投資效率而言，保險資金直接入市比通過投資基金間接入市的成本要低出1個百分點。
大力發(fā)展多種抵押貸款。為適應(yīng)居民的各種消費需求，拓展保險服務(wù)范圍，應(yīng)允許保險公司對信譽好的保戶提供抵押貸款，如開辦個人住房抵押貸款、子女教育助學(xué)貸款等，這些貸款具有明確的投資領(lǐng)域，風(fēng)險較小、收益穩(wěn)定。
豐富債券投資品種。目前，國際保險投資中債券處于重要地位，占到30%以上。可以考慮發(fā)行國內(nèi)長期債券，適應(yīng)壽險資金長期穩(wěn)定的特點，這有利于壽險公司的資產(chǎn)負債匹配。在強調(diào)國債市場的同時，要鼓勵保險資金激活國內(nèi)金融債券和企業(yè)債券市場，鼓勵長期壽險資金進入基礎(chǔ)建設(shè)債券市場，支援國家重點基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展國民經(jīng)濟。同時，應(yīng)允許保險公司購買商業(yè)銀行債券，定向發(fā)行債券，豐富債券投資種類。
謹慎涉足不動產(chǎn)領(lǐng)域。國內(nèi)的不動產(chǎn)市場具有周期性強的特點，可以選擇增值能力強、風(fēng)險較小的項目小規(guī)模進入。由于不動產(chǎn)的變現(xiàn)能力差、風(fēng)險較高，保監(jiān)會要嚴(yán)格控制其比例和規(guī)模。
（三）建立多樣的保險資金運用模式
考慮到國內(nèi)保險資金市場的特點，可以采取多種資金運作模式，促進保險資金運用的多樣化。
設(shè)立全資或控股投資子公司。作為大型壽險公司，可以成立自己的全資投資子公司，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強公司的金融實力，打造具有規(guī)模效應(yīng)的金融集團。同時，也可考慮收購和控股有較好發(fā)展前景的投資機構(gòu)（如證券公司、基金管理公司、信托投資公司、資產(chǎn)管理公司等），直接利用現(xiàn)有的專業(yè)人才和投資渠道，以取得更快、更好的投資效果。
委托專業(yè)投資機構(gòu)。由于專業(yè)投資機構(gòu)在投資經(jīng)驗、投資渠道和專業(yè)人才等諸多方面有優(yōu)勢，委托其進行投資運作，保險公司可以減少投資成本，提高投資收益，使得專業(yè)化的資本管理運作成為公司新的利潤增長點。
內(nèi)設(shè)投資部門。為了對保險資金進行直接管理和運作，保險公司也可采用內(nèi)設(shè)投資機構(gòu)的模式。要進一步優(yōu)化投資部門的運作機制，起點要高，按照國際保險資金運用的慣例和成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新，勇于進取，為公司的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（四）強化保險資金運用的風(fēng)險意識
保險資金運用的風(fēng)險管理是整個資金運用的核心。根據(jù)美國保險業(yè)1996～2000年的測算，保險公司所面臨的主要風(fēng)險為：保險風(fēng)險20%，信用風(fēng)險1%，利率風(fēng)險11%，商業(yè)風(fēng)險4%，保險分支機構(gòu)投資風(fēng)險23%，保險投資風(fēng)險53%，可以說投資風(fēng)險是保險公司最大的風(fēng)險源。因此，必須高度重視保險資金運用的風(fēng)險控制，強化保險資金運用的風(fēng)險意識。
加強保險公司財務(wù)指標(biāo)的風(fēng)險管控。根據(jù)國內(nèi)保險公司經(jīng)營的實際情況，要充分加強財務(wù)指標(biāo)的資產(chǎn)負債管理，制定相關(guān)的投資策略，謀求資產(chǎn)、負債的匹配性，達到控制風(fēng)險、獲得利益最大化的目的。同時，可借鑒動態(tài)財務(wù)分析法，分析評估不同時期、不同投資策略下的保險資金的運作過程，找出風(fēng)險與盈利的平衡點。通過對宏觀經(jīng)濟和利率、保險公司資產(chǎn)負債、保險公司動態(tài)財務(wù)指標(biāo)的全面分析，可全面反映保險資金的運行情況和運行效果，加強對投資活動的風(fēng)險管理。
健全保險資金風(fēng)險投資組合，規(guī)避市場風(fēng)險。為保障保險資金的安全，可將保險資金按一定比例組合投入多個領(lǐng)域：穩(wěn)定但收益一般的存款和債券領(lǐng)域；有風(fēng)險但收益較高的抵押貸款領(lǐng)域；有較高風(fēng)險但收益可能很高的股票和不動產(chǎn)投資領(lǐng)域。為最大限度地防范風(fēng)險，要嚴(yán)格限制在資本市場及不動產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)保險資金投資的總量和比例，用風(fēng)險的不同組合來規(guī)避可能的投資風(fēng)險。
（五）健全風(fēng)險管控體系，確保資金運用的安全性
基于保險公司負債經(jīng)營的特點，要特別強調(diào)保險資金的安全性，維護被保險人的利益。應(yīng)逐步建立起政府依法監(jiān)管、企業(yè)自律內(nèi)控、社會有效監(jiān)督相結(jié)合的三位一體風(fēng)險管控體系。
強化有效的政府監(jiān)管。為適應(yīng)金融混業(yè)經(jīng)營的趨勢，銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會這三大金融監(jiān)管部門應(yīng)密切合作，依法監(jiān)管?？煽紤]定期舉行三部門的聯(lián)席會議，研究情況、協(xié)調(diào)立場，共同筑起防范風(fēng)險、保障資金安全的防線。
