時(shí)間：2023-03-16 16:26:44
序論：在您撰寫(xiě)非營(yíng)利組織管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
內(nèi)部管理?！耙?yàn)榻M織是由不同背景、知識(shí)、技能的人所組成，所以有效的溝通非常重要”。在非營(yíng)利組織中，溝通能增加做出正確決策的機(jī)會(huì)，是讓工作順利完成的重要基礎(chǔ)、可以提供歸屬感。通常組織的溝通有效性與其規(guī)模成反比，為了克服這種溝通的不利，書(shū)中講述了六個(gè)建立良好溝通氣氛的步驟：設(shè)定目標(biāo)、找出溝通不暢的問(wèn)題所在、確定溝通中的重要因素、制定執(zhí)行計(jì)劃、執(zhí)行、對(duì)該溝通做評(píng)估與改善。“管理與人密切相關(guān)，跟人一起工作、鼓勵(lì)人們一同努力是管理的真諦”。在論述非營(yíng)利組織內(nèi)部管理這章時(shí)，蓋拉特由道格拉斯x/y理論出發(fā)，得出有機(jī)式的、機(jī)械式的兩種基本的管理方法，隨后又重點(diǎn)介紹了管理四象限及情景領(lǐng)導(dǎo)。在內(nèi)部管理這一章中最出彩的地方是有關(guān)董事會(huì)與員工這一章。德魯克在1992年就提出非營(yíng)利組織管理結(jié)構(gòu)的核心是董事會(huì)和總裁。由于非營(yíng)利組織形式多樣,董事會(huì)與總裁的分工也不盡相同。同德魯克不同的是，蓋拉特首先界定了強(qiáng)董事會(huì)（健全的董事會(huì)）和弱董事會(huì)（辜負(fù)眾望的董事會(huì)）的特征，并提出好的董事會(huì)應(yīng)設(shè)定高的期望、視員工需要提供援助，并留給員工自我發(fā)揮完成任務(wù)的空間。
組織理論提醒我們：組織依賴(lài)環(huán)境而生存；與環(huán)境互動(dòng)才有希望。作為現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)分化產(chǎn)物的非營(yíng)利組織，如果無(wú)法做到與變化的環(huán)境相適應(yīng)，勢(shì)必為時(shí)代所淘汰。在美國(guó)，過(guò)去的十五年中有1/4的非營(yíng)利組織因跟不上環(huán)境的變化已遭淘汰，《21世紀(jì)非營(yíng)利組織管理》就是一劑開(kāi)給非營(yíng)利組織適應(yīng)新環(huán)境的良方。
一、21世紀(jì)的新環(huán)境21世紀(jì)在人口結(jié)構(gòu)，價(jià)值觀，教育政策等層面上的變革，對(duì)非營(yíng)利組織的結(jié)構(gòu)和管理有巨大影響。主要如下：人口老齡化、社會(huì)急趨多元化、志愿者制度的改變、職業(yè)女性比率增加、主流價(jià)值觀的變化等。為適應(yīng)21世紀(jì)新環(huán)境及應(yīng)對(duì)以上十大問(wèn)題，蓋拉特用三分之二的篇幅詳細(xì)描述了組織該如何管理。
動(dòng)機(jī)是分析盈余管理行為的前提。企業(yè)盈余管理的動(dòng)機(jī)主要有以下四類(lèi)：薪酬契約動(dòng)因：企業(yè)管理層通過(guò)盈余管理的手段達(dá)到滿(mǎn)足利益相關(guān)者的預(yù)期的會(huì)計(jì)信息，從而提高自身的報(bào)酬，從委托理論的角度出發(fā)，管理層為了增加自身的報(bào)酬，滿(mǎn)足管理層的目標(biāo)，偏離了股東的目標(biāo)。盈余管理的動(dòng)因從這一角度來(lái)說(shuō)是使得管理層報(bào)酬最大化。債務(wù)成本動(dòng)因：企業(yè)向債權(quán)人借入資金后，其目的是為子擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，投入到有風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中去，以期獲得最大的收益，如果經(jīng)營(yíng)情況沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，便會(huì)增加企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而債權(quán)人的目標(biāo)是為了到期收回本金，得到約定的利息收入，所以，債權(quán)人在發(fā)放債務(wù)的時(shí)候就需要考察債務(wù)人的真實(shí)情況，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)，債務(wù)人一般是通過(guò)會(huì)計(jì)信息來(lái)衡量。而企業(yè)是會(huì)計(jì)信息的直接制造者，這就導(dǎo)致了企業(yè)的盈余動(dòng)機(jī)十分明確——通過(guò)會(huì)計(jì)報(bào)表來(lái)獲得債務(wù)人的信任，并最大程度上降低企業(yè)的債務(wù)融資成本。資本市場(chǎng)動(dòng)因：除債務(wù)融資之外，資本市場(chǎng)是企業(yè)融資的重要手段，資本市場(chǎng)對(duì)于企業(yè)的融資也提出了自身的種種要求，以滿(mǎn)足他們的利益和目的，會(huì)計(jì)信息是資本市場(chǎng)考核的一個(gè)重要方面，尤其是財(cái)務(wù)指標(biāo)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)在資本市場(chǎng)中有著舉足輕重的地位。管理層為了能在資本市場(chǎng)中順利達(dá)到融資的需要，盈余管理在這方面的貢獻(xiàn)就變得很有意義。政治成本動(dòng)因：企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的一部分，其生存與發(fā)展都受到了國(guó)家政治環(huán)境的影響，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中不得不考慮相關(guān)政治成本對(duì)企業(yè)的制約作用。國(guó)內(nèi)外有研究證明，盈余管理在一定程度上可以規(guī)避的政治成本，為了達(dá)到避免引起不必要的政治成本的目的，企業(yè)往往會(huì)進(jìn)行向下的盈余管理。
二、非營(yíng)利組織的盈余管理動(dòng)機(jī)
非營(yíng)利組織不以利潤(rùn)最大化為最終目標(biāo)，不能分配盈余，不進(jìn)行管理層股權(quán)激勵(lì)，這些特點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致其不具有資本市場(chǎng)動(dòng)因。為了維持非營(yíng)利組織的永續(xù)經(jīng)營(yíng)并發(fā)揮社會(huì)福利功能，非營(yíng)利組織的管理層也須追求合理利潤(rùn)，且部分非營(yíng)利組織（如非營(yíng)利性醫(yī)院）也有商業(yè)營(yíng)業(yè)行為，所以非營(yíng)利組織也可能與營(yíng)利組織一樣具有財(cái)務(wù)績(jī)效誘因。但非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)受維持財(cái)務(wù)收支平衡的預(yù)算限制影響，其公布的財(cái)務(wù)績(jī)效過(guò)低或過(guò)高，均有其代價(jià)，所以，非營(yíng)利組織同樣具有盈余管理的動(dòng)機(jī)，只是種類(lèi)和表現(xiàn)方式與營(yíng)利組織有所不同。非營(yíng)利組織也具有廣泛的委托關(guān)系，如果管理層管理不善，組織發(fā)生虧損，會(huì)提高組織的債務(wù)成本，管理層的管理能力受到質(zhì)疑，甚至?xí)媾R被解聘的風(fēng)險(xiǎn)，且非營(yíng)利組織不同于上市公司，財(cái)務(wù)信息透明度較低，其與相關(guān)利益集團(tuán)之間信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，致使問(wèn)題比企業(yè)更加顯著，因此管理層迫于監(jiān)督壓力，為了避免出現(xiàn)大幅虧損，非營(yíng)利組織可能會(huì)進(jìn)行盈余管理，以使損益兩平。如果非營(yíng)利組織盈利水平過(guò)高，社會(huì)大眾會(huì)對(duì)其非營(yíng)利宗旨產(chǎn)生質(zhì)疑，從而產(chǎn)生負(fù)面的輿論壓力，甚至?xí)冻鲋卮蟪杀?，例如捐款收入減少、免稅待遇被取消等，因此，管理層可能進(jìn)行盈余管理，刻意壓低盈利水平，防止盈利水平過(guò)高帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。
三、非營(yíng)利組織的盈余管理
門(mén)檻效應(yīng)企業(yè)盈余具有分布非連續(xù)的特點(diǎn)，即在某些臨界點(diǎn)處，盈余分布的頻數(shù)出現(xiàn)異常的跳躍或回落，這一現(xiàn)象被稱(chēng)為盈余門(mén)檻心理（盈余門(mén)檻心理，是指當(dāng)管理層有很強(qiáng)的誘因跨越某一盈余目標(biāo)水平而進(jìn)行盈余管理時(shí)，則盈余管理的結(jié)果，可能會(huì)使盈余分配在某些金額水平呈現(xiàn)不連續(xù)的現(xiàn)象，其盈余的分配狀況呈現(xiàn)微幅低于門(mén)檻的觀察值較預(yù)期少，而微幅超過(guò)門(mén)檻的觀察值較預(yù)期多的情況）。研究已證實(shí)上市公司有避免虧損（即盈余目標(biāo)為0）或以前期盈余水平及分析師預(yù)測(cè)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行盈余管理的現(xiàn)象，其主要意圖是影響資本市場(chǎng)股價(jià)。相較于企業(yè)，非營(yíng)利組織雖然沒(méi)有股價(jià)的考慮，但管理層也受到不同利害關(guān)系人的監(jiān)督，為了不增加債務(wù)成本或者獲得良好的管理能力評(píng)價(jià)，可能會(huì)有調(diào)高盈余的傾向，不同于企業(yè)的是，若非營(yíng)利組織大幅獲利，管理層可能面臨負(fù)面的輿論壓力甚至付出政治成本，所以，非營(yíng)利組織更可能會(huì)刻意地壓低盈余，尤其是具有商業(yè)營(yíng)業(yè)行為的非營(yíng)利醫(yī)院等，在長(zhǎng)期賺取正常利潤(rùn)的目標(biāo)下，非營(yíng)利組織為了盈余門(mén)檻，以會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)應(yīng)計(jì)項(xiàng)目作為盈余管理的工具，進(jìn)行盈余管理。
四、結(jié)語(yǔ)
國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于民間非營(yíng)利組織這個(gè)概念說(shuō)法繁多，目前大致上有以下幾個(gè)名稱(chēng)：慈善機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、第三部門(mén)、非政府組織等。這些名稱(chēng)從不同方面反映出了民間非營(yíng)利組織的各種特點(diǎn)，但是都不全面。美國(guó)研究民間組織的專(zhuān)家約翰•霍普金斯大學(xué)的萊斯特•薩拉蒙學(xué)者指出：這里并沒(méi)有一個(gè)特定的術(shù)語(yǔ)能夠?qū)⑦@一特殊組織準(zhǔn)確的刻畫(huà)出來(lái)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織就是指不以營(yíng)利為目的、不履行政府職能，主要為了開(kāi)展各種公益性活動(dòng)或者是互益性社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立民間組織。美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員在《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告》第四號(hào)《非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)》中將非營(yíng)利組織的特征主要?dú)w為以下幾部分：（1）大部分資金來(lái)源于捐獻(xiàn)者，組織目的不是期望收到利益；（2）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的目的不是以提供勞務(wù)或產(chǎn)品來(lái)?yè)Q取同等利潤(rùn)或同等利潤(rùn)的等價(jià)物；（3）沒(méi)有明確規(guī)定的所有者權(quán)益以及沒(méi)有出售、轉(zhuǎn)讓或贖回的權(quán)利，組織清算或解散時(shí)不能憑借所有權(quán)分享一定份額的剩余資產(chǎn)。我國(guó)的非營(yíng)利組織正在處于一個(gè)起步階段，并沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的概念，但是大方向還是能夠確定的，即不以營(yíng)利為目的的，從事各種社會(huì)公益性的活動(dòng)，具有獨(dú)立法人地位的社會(huì)志愿服務(wù)組織。
二、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
（一）民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)的特殊性
1、非營(yíng)利組織的收入不穩(wěn)定。
非營(yíng)利組織的主要資金來(lái)源是社會(huì)各界公益人士的捐贈(zèng)，政府撥款和基金會(huì)的收入等各種來(lái)源，但是總體上還是十分的不穩(wěn)定，資金上的短缺讓非營(yíng)利組織沒(méi)有足夠的能力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目的，甚至連組織本身也無(wú)法繼續(xù)維持。
2、非營(yíng)利組織不存在利潤(rùn)指標(biāo)。
非營(yíng)利組織是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命而運(yùn)營(yíng)的，而不是以獲取利潤(rùn)為目的的公益組織，雖然為了實(shí)現(xiàn)公益目的而進(jìn)行社會(huì)服務(wù)也會(huì)收取一定的費(fèi)用，但是收費(fèi)水平很低甚至免費(fèi)。所以在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常不會(huì)有利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)也不確定。
3、民間非營(yíng)利組織管理中權(quán)責(zé)不明確。
在非營(yíng)利組織中，由于缺乏利潤(rùn)等量化指標(biāo)，使組織的管理人員難以就各種組織目的達(dá)成一致。由于民間非營(yíng)利組織并不存在一個(gè)明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，因而對(duì)各部門(mén)的權(quán)責(zé)就無(wú)法劃分得十分明確。
（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題
1、首要問(wèn)題是對(duì)財(cái)務(wù)管理的不重視。
大多數(shù)非營(yíng)利組織管理者的觀念陳舊，他們認(rèn)為非營(yíng)利組織與企業(yè)是不同的，非營(yíng)利組織應(yīng)該是“只求付出不求回報(bào)”，沒(méi)有利潤(rùn)也就沒(méi)有財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，只是以社會(huì)責(zé)任為目標(biāo)，資金的使用效率低下，從而造成資源浪費(fèi)。
2、資金不足的一大原因就是財(cái)務(wù)的透明度不夠。
非營(yíng)利組織的資源提供者很難合法而有效地及時(shí)看到非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，無(wú)法確定他們所捐贈(zèng)的物資是嚴(yán)格按照他們的意愿而使用。
3、渠道狹窄導(dǎo)致財(cái)務(wù)收入非常有限。
大多數(shù)非營(yíng)利組織的財(cái)政主要來(lái)自于組織成員的會(huì)費(fèi)，一些社會(huì)性的服務(wù)收入以及政府資助、社會(huì)資助等。但由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)還不是很完整，所以非營(yíng)利組織收到的政府的資金收入有局限性，在靈活性和張力上還有不足，由此導(dǎo)致組織的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題。狹窄的財(cái)務(wù)收入渠道會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展和工作開(kāi)展產(chǎn)生巨大影響。
4、缺乏管理導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂。
當(dāng)前許多非營(yíng)利組織都存在財(cái)務(wù)管理混亂，特別是目前有許多已經(jīng)演變成社會(huì)問(wèn)題，例如紅十字會(huì)的郭美美事件等。紅十字會(huì)是一個(gè)發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，組織結(jié)構(gòu)比較完整的非營(yíng)利組織，但它也會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題，說(shuō)明非營(yíng)利組織缺乏較為正式并且嚴(yán)格的監(jiān)管，尤其是像紅十字會(huì)、希望工程等由政府支持的、正規(guī)的非營(yíng)利組織，更需要強(qiáng)力的監(jiān)管和約束，否則長(zhǎng)此以往會(huì)影響非營(yíng)利組織在社會(huì)公眾心中的公信力。
三、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題的成因
（一）缺少科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度。
非營(yíng)利組織作為社會(huì)活動(dòng)中的獨(dú)立法人，必須要從財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度和內(nèi)控管理三個(gè)方面進(jìn)行日常的財(cái)務(wù)活動(dòng)。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理工作需要依法依規(guī)進(jìn)行，作為組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理依據(jù)的規(guī)章制度都包括：會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部控制制度等。從法律和政府監(jiān)管部門(mén)的角度看，我國(guó)的非營(yíng)利組織還是缺少相關(guān)的法律和政策作為非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的規(guī)范典型，對(duì)其財(cái)務(wù)流程也缺少明確規(guī)定。
（二）專(zhuān)業(yè)人才的缺失。
我國(guó)的民間非營(yíng)利組織規(guī)模都相對(duì)較小，運(yùn)行機(jī)制不完善，工作人員的福利待遇也較差，由于這些工作對(duì)于高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員沒(méi)有吸引力，所以經(jīng)常會(huì)發(fā)生財(cái)務(wù)人員由非專(zhuān)業(yè)人員代替。伴隨著人才缺失的后果是非營(yíng)利組織的發(fā)展能力不足，組織的籌資能力降低，導(dǎo)致組織財(cái)務(wù)困難重重，難以持續(xù)發(fā)展。
（三）缺少?lài)?yán)格的監(jiān)督。
非營(yíng)利組織作為社會(huì)第三部門(mén)，財(cái)務(wù)過(guò)程必須要在內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督和管理。我國(guó)在內(nèi)部監(jiān)督方面的管理設(shè)施不夠健全，缺少項(xiàng)目審批和財(cái)務(wù)監(jiān)督的環(huán)節(jié)。非營(yíng)利組織的資金支出和使用，資產(chǎn)投資、收益與處置等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)，政府部門(mén)應(yīng)該做出什么樣的監(jiān)督，如何完成監(jiān)督等均無(wú)詳細(xì)規(guī)定。
（四）資金利用效率低。
非營(yíng)利組織對(duì)支出管理重視不夠，做事業(yè)不是很得力，從而導(dǎo)致了資金利用效率低，組織發(fā)展力度跟不上。經(jīng)常出現(xiàn)相互擠占，相互挪用的情況；不能明確分配各項(xiàng)支出，手頭的項(xiàng)目不僅沒(méi)有做好并且別的項(xiàng)目也會(huì)受到影響。
四、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷完善，我國(guó)的非營(yíng)利組織不斷增多，但是我國(guó)的現(xiàn)有的非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理制度還存在許多問(wèn)題需要完善，所以我們要建立全面健全的財(cái)務(wù)管理制度，并且在非營(yíng)利組織內(nèi)部建立完善的控制體系，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有效的對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行管理以保護(hù)社會(huì)公眾的利益。
（一）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擴(kuò)大自創(chuàng)收入。
為了實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的可持續(xù)性發(fā)展，非營(yíng)利組織在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)為主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，也可以從事一些商業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將獲取的利潤(rùn)收入用于組織的發(fā)展壯大，也為了更好地向社會(huì)提供更好的服務(wù)做基礎(chǔ)。而且非營(yíng)利組織所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須是合法的，不會(huì)損害自己聲譽(yù)的商業(yè)活動(dòng)，所盈利的經(jīng)濟(jì)利益不能在組織內(nèi)部分配，必須全部投入非營(yíng)利活動(dòng)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，建立健全的內(nèi)部控制。
非營(yíng)利組織要獲得健康持續(xù)發(fā)展，保障其社會(huì)公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，就需要健全的制度和內(nèi)部控制。首先應(yīng)完善《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等，還要建立健全的專(zhuān)職或兼職工作人員行為準(zhǔn)則、職業(yè)道德規(guī)范，使民間組織人員言行有章可循，有法可依。章程只是一種條文規(guī)定，要完善財(cái)務(wù)管理制度還需要加強(qiáng)實(shí)際的操作程序，即建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制系統(tǒng)。通過(guò)完善內(nèi)部控制機(jī)制，掌握每一個(gè)職能部門(mén)、每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，使組織資源得到最有效的利用，組織目標(biāo)得到有效的實(shí)現(xiàn)。
（三）公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，提高信息透明度。
論文摘要：收入是非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命獲取資金的主要來(lái)源。非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)對(duì)收入進(jìn)行分類(lèi)管理，積極獲取社會(huì)捐贈(zèng)，努力擴(kuò)大自創(chuàng)收入。
在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，非營(yíng)利組織為完成某一具體的社會(huì)使命需要有足夠的資金支持。非營(yíng)利組織收入是指非營(yíng)利組織開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，這是非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而獲取資金的主要來(lái)源。加強(qiáng)非營(yíng)利組織收入管理，對(duì)于非營(yíng)利組織的健康發(fā)展具有極其重要的意義。
一、非營(yíng)利組織收入的分類(lèi)
為了加強(qiáng)對(duì)收入的管理，有必要對(duì)收入進(jìn)行分類(lèi)，從而根據(jù)不同類(lèi)別收入的特點(diǎn)加強(qiáng)其管理。非營(yíng)利組織收入可進(jìn)行如下幾種分類(lèi)：
（一）貨幣性收入與非貨幣性收入
對(duì)于企業(yè)而言，收入通常表現(xiàn)為貨幣性收入，最終以貨幣或廣義的現(xiàn)金收取。對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，情況則不相同，在非營(yíng)利組織的收入中，政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)的資財(cái)，相當(dāng)部分是非貨幣性資產(chǎn)，如設(shè)備。為了管理上規(guī)劃現(xiàn)金收支的需要，可將非營(yíng)利組織收入?yún)^(qū)分為貨幣性收入和非貨幣性收入。
（二）自創(chuàng)收入與非自創(chuàng)收入
非營(yíng)利組織收入按其來(lái)源可分為自創(chuàng)收入和非自創(chuàng)收入。自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織通過(guò)提品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過(guò)投資而從受資方取得的收益。自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入和投資收益。對(duì)于自創(chuàng)收入，非營(yíng)利組織按照法定或約定的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取得，主要用于補(bǔ)償業(yè)務(wù)支出。非自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織接受的政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)。對(duì)于這類(lèi)收入，非營(yíng)利組織需要依法定程序申請(qǐng)或者采取措施爭(zhēng)取。
（三）限定性收入與非限定性收入
非營(yíng)利組織的收入根據(jù)資財(cái)提供者的規(guī)定要求不同可以分為限定性收入和非限定性收入。例如，接受一筆捐款，若捐款人未予規(guī)定其使用方向或者期限，可由非營(yíng)利組織自主調(diào)配使用，則屬于非限定性收入；如果捐款人規(guī)定這筆捐款本身的用途或期限，則列為限定性收入；進(jìn)而如果捐款人還規(guī)定由于運(yùn)用這筆捐款所產(chǎn)生的收入的用途，則這種配生的收入也屬于限定性收入。對(duì)于限定性收入，非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照捐款人規(guī)定的用途使用。
二、獲取社會(huì)捐贈(zèng)
社會(huì)捐贈(zèng)是非營(yíng)利組織收入的重要來(lái)源。非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)采取積極的措施，獲取盡可能多的社會(huì)捐贈(zèng)，以更好地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。
（一）尋找企業(yè)合作伙伴
非營(yíng)利組織與企業(yè)界緊密的合作關(guān)系，對(duì)雙方都有益。非營(yíng)利組織可以得到資金與財(cái)物的援助，從事良好的活動(dòng)。而企業(yè)則可樹(shù)立良好的社會(huì)形象，它將被視為“優(yōu)良公民”，而非僅是賺錢(qián)機(jī)器。
企業(yè)優(yōu)良公民是當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)新的理念，是企業(yè)內(nèi)在的利益追求與外在的社會(huì)要求相結(jié)合的結(jié)果，目前正在成為企業(yè)文化特別是大公司文化必要的組成部分。以前，社會(huì)認(rèn)為企業(yè)的責(zé)任僅是增加股東的利益。而在今天，這個(gè)觀念已經(jīng)過(guò)時(shí)了。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，企業(yè)的社會(huì)公益成績(jī)，完全可以幫助企業(yè)的營(yíng)運(yùn)取得更佳的成效，鼓勵(lì)公司的員工更投入他們的工作，使優(yōu)質(zhì)的人才不致流失，增加公司的收益，和吸引更多的投資者。道義責(zé)任已不再是企業(yè)捐助社會(huì)公益事業(yè)唯一的、最重要的理由。代替它是一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的看法，即企業(yè)公民理念。為使非營(yíng)利組織獲得更多的收入，使企業(yè)從捐贈(zèng)中獲得更好的投資效益，為企業(yè)帶來(lái)更高的認(rèn)同和更好的形象，非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)為企業(yè)特別是大公司的公益捐贈(zèng)定出一個(gè)統(tǒng)一的而且往往與企業(yè)的營(yíng)業(yè)需要有關(guān)的主題，并且尤為注重與企業(yè)結(jié)成合作伙伴，使企業(yè)能作出一個(gè)長(zhǎng)期的支持承諾。企業(yè)對(duì)非營(yíng)利組織的支持形式，可以是捐獻(xiàn)資金、產(chǎn)品、公司的專(zhuān)門(mén)技術(shù)和智識(shí)、也可以是公司員工的義務(wù)服務(wù)。由于非營(yíng)利組織與公司成為伙伴，為社區(qū)及公司的將來(lái)進(jìn)行投資，不僅可能更有效地利用公司的資源，改善營(yíng)業(yè)的環(huán)境，而且往往使得非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的運(yùn)作更有效益，公司所在的社區(qū)的生活質(zhì)量得到改善，從而達(dá)到雙贏的效果。
（二）面向社會(huì)公眾募捐
面向社會(huì)公眾募捐是非營(yíng)利組織獲取社會(huì)捐贈(zèng)的重要途徑。非營(yíng)利組織在進(jìn)行募捐時(shí)，應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)者提供足夠的、至少能使其用來(lái)進(jìn)行抉擇的真實(shí)準(zhǔn)確和沒(méi)有故意誤導(dǎo)的信息。對(duì)于信息的提供，可以根據(jù)公布信息的成本和預(yù)期收益決定公布信息的多少。比如，通過(guò)電視廣告信息時(shí)，其信息量可少一些；而通過(guò)電子郵件信息，信息量應(yīng)該多一些。
要使募捐取得好的效果，公益項(xiàng)目的選擇以及社會(huì)公信度非重要。中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)實(shí)施的希望工程就是一個(gè)成功的范例。募捐的方式應(yīng)當(dāng)靈活多樣。比如，上海市慈善基金會(huì)就采取了具有上海特色的系列化募捐方式：萬(wàn)人上街募捐、慈善長(zhǎng)跑、慈善義賽、慈善義拍、慈善義賣(mài)、慈善一日捐等等。
三、擴(kuò)大自創(chuàng)收入
許多人認(rèn)為非營(yíng)利組織不應(yīng)該有經(jīng)營(yíng)收入，其資金應(yīng)全部來(lái)自于外部援助，民間捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是非營(yíng)利組織的主要收入來(lái)源。這是社會(huì)觀念對(duì)非營(yíng)利組織的誤解。美國(guó)薩拉蒙（Salamon）教授主持的約翰?霍普金斯非營(yíng)利部門(mén)比較項(xiàng)目研究表明，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利部門(mén)主要是由私人慈善支持的。國(guó)外實(shí)踐表明，非營(yíng)利組織收入可來(lái)源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門(mén)支持，但其主要來(lái)源是自創(chuàng)收入。然而，在我國(guó)非營(yíng)利組織的收入來(lái)源中，自創(chuàng)收入的比重還相當(dāng)?shù)汀U(kuò)大自創(chuàng)收入，是我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的必然要求。自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織通過(guò)提品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過(guò)投資而從受資方取得的收益。自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入和投資收益。
（一）業(yè)務(wù)收入
業(yè)務(wù)收入是指非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入。這是自創(chuàng)收入的基本形式，它主要是顧客支持型非營(yíng)利組織對(duì)其顧客提供服務(wù)時(shí)的收取一定的費(fèi)用所形成的收入，如學(xué)校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，醫(yī)院向病人收取醫(yī)療費(fèi)和藥費(fèi)。除了慈善型非營(yíng)利組織，公眾支持型非營(yíng)利組織同樣可以向其服務(wù)對(duì)象收取一定的費(fèi)用形成業(yè)務(wù)收入，以擴(kuò)大收入來(lái)源從而更好地提供服務(wù)。比如，我國(guó)的公共圖書(shū)館，一直是免費(fèi)對(duì)讀者開(kāi)放的，為了創(chuàng)造更好的條件為讀者服務(wù)，每年向讀者收取一定的費(fèi)用完全是可行的。
需要注意的是，非營(yíng)利組織是為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而運(yùn)作，因此，對(duì)于為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命所提供的服務(wù)，其收費(fèi)應(yīng)當(dāng)是低水平甚至是免費(fèi)的，而不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收費(fèi)。
（二）經(jīng)營(yíng)收入
經(jīng)營(yíng)收入是指非營(yíng)利組織在其實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命的業(yè)務(wù)活動(dòng)之外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。為了籌款支持其非營(yíng)利活動(dòng)，非營(yíng)利組織可以從事活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)許多國(guó)家的非營(yíng)利組織而言，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獲利，是一極重要的資金來(lái)源。
非營(yíng)利組織從事合法的經(jīng)營(yíng)來(lái)支持其非營(yíng)利性的活動(dòng)，需要同時(shí)符合下列條件：一是利潤(rùn)或收入不可分配給其創(chuàng)立人、會(huì)員、干部、董事或員工，二是其主要目的并非單純從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是實(shí)現(xiàn)其非營(yíng)利宗旨。
關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；志愿者管理；聯(lián)動(dòng)模式
中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）11-0048-02
一、非營(yíng)利組織與志愿者
非營(yíng)利組織，在學(xué)界也被稱(chēng)為第三部門(mén)?！暗谌块T(mén)指介于政府部門(mén)與營(yíng)利性部門(mén)之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入，從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門(mén)，其組織特征是組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性?！狈菭I(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，離不開(kāi)廣大志愿者的參與。
志愿者是在一定的組織中進(jìn)行個(gè)人自愿行為，受一定的價(jià)值觀引導(dǎo)。志愿服務(wù)是無(wú)償?shù)?，具有一定的社?huì)價(jià)值和意義。志愿者應(yīng)具備一定的從事志愿服務(wù)的時(shí)間、技能和精力。公民社會(huì)的發(fā)展，非營(yíng)利組織的蓬勃興起，其志愿者管理，是一個(gè)具有重要理論與實(shí)踐意義的主題。
二、非營(yíng)利組織志愿者管理中的問(wèn)題及加強(qiáng)管理的重要意義
學(xué)界從各個(gè)角度對(duì)非營(yíng)利組織志愿者管理進(jìn)行了研究。志愿者管理中的問(wèn)題，主要有以下幾方面：
從外界環(huán)境來(lái)說(shuō)，社會(huì)各界對(duì)志愿者活動(dòng)缺乏足夠的認(rèn)知，往往低估了志愿服務(wù)的社會(huì)意義與效益。全國(guó)性的志愿服務(wù)法還未制定，政府對(duì)志愿者合法利益的保護(hù)力度還不足。隨著志愿服務(wù)的發(fā)展，民政部以民函[2012]340號(hào)印發(fā)《志愿服務(wù)記錄辦法》并自之日起施行。此辦法的出臺(tái)，在一定程度上維護(hù)了志愿者的合法權(quán)益。
對(duì)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，參與志愿服務(wù)的人數(shù)不足，積極性不高，流動(dòng)性與隨意性較大，缺乏足夠的計(jì)劃性和延續(xù)性；志愿者管理的專(zhuān)業(yè)人才不足，專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)不到位，志愿者提供志愿服務(wù)的能力較差；志愿者回饋激勵(lì)機(jī)制不健全等。
非營(yíng)利組織志愿者管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新，有利于非營(yíng)利組織完善自身的管理制度，提高組織的效率，促進(jìn)組織的持久發(fā)展；有利于志愿服務(wù)的規(guī)范化及專(zhuān)業(yè)化提升；有利于促進(jìn)非營(yíng)利組織志愿服務(wù)對(duì)象的發(fā)展；提升社會(huì)各界對(duì)于志愿服務(wù)的認(rèn)可。學(xué)界對(duì)于非營(yíng)利組織志愿者管理存在的問(wèn)題及加強(qiáng)管理的重要意義基本達(dá)成了共識(shí)，也從不同角度提出了改進(jìn)非營(yíng)利組織志愿者管理的對(duì)策。如對(duì)志愿者賦權(quán)、加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)、保障志愿者的必要權(quán)益等。
加強(qiáng)和創(chuàng)新非營(yíng)利組織志愿者管理，筆者結(jié)合自身社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)程中的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為可借鑒我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中的社工義工聯(lián)動(dòng)模式，提升非營(yíng)利組織志愿者管理能力。
三、社工義工聯(lián)動(dòng)模式
（一）社會(huì)工作與社工
社會(huì)工作是在一定的社會(huì)福利制度框架下，根據(jù)專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀念、運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法幫助有困難的人或群體走出困境的職業(yè)活動(dòng)。在我國(guó)，社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值理念，遵循專(zhuān)業(yè)倫理規(guī)范，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。
以社會(huì)工作為職業(yè)的人員稱(chēng)為社會(huì)工作者，簡(jiǎn)稱(chēng)社工。社工具有顯著的職業(yè)特征：掌握社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理論與知識(shí)；具有一定的社會(huì)工作實(shí)務(wù)能力；具有社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀；在工作中善于開(kāi)發(fā)和整合社會(huì)資源；能實(shí)現(xiàn)發(fā)起者、調(diào)停者、倡導(dǎo)者、實(shí)現(xiàn)者、教育者、經(jīng)紀(jì)人、充權(quán)者等多種角色的轉(zhuǎn)變。
（二）社工義工聯(lián)動(dòng)模式的基本內(nèi)容
在社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中，社工義工聯(lián)動(dòng)模式在國(guó)內(nèi)外達(dá)成了共識(shí)。社會(huì)工作在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)上發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。全國(guó)各地在推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的過(guò)程中，不斷探索“社工引領(lǐng)義工開(kāi)展服務(wù)，義工協(xié)助社工改善服務(wù)”的社工義工聯(lián)動(dòng)模式的具體實(shí)踐，整合社工義工的人力資源，實(shí)現(xiàn)兩工“聯(lián)動(dòng)雙贏、互補(bǔ)互惠、互助共進(jìn)”。綜觀各地社工義工聯(lián)動(dòng)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)服務(wù)，可看出，社工義工聯(lián)動(dòng)模式主要有以下幾方面
內(nèi)容：
1.理念先行。
（1）以義工為本。社工義工聯(lián)動(dòng)模式，社工引領(lǐng)義工開(kāi)展服務(wù)，義工協(xié)助社工改善服務(wù)。雖義工處于協(xié)助地位，但在義工服務(wù)及義工管理中，社工以義工為本，以義工為重。根據(jù)義工的個(gè)別化需求與具體情況，制定或安排合適的義工服務(wù)，并調(diào)動(dòng)義工參與各項(xiàng)決策，如培訓(xùn)內(nèi)容的確定、義工隊(duì)伍自身建設(shè)與管理等，充分賦權(quán)義工，讓義工發(fā)揮自身才能，感到被重視。
（2）社會(huì)工作理念融入義工管理與義工服務(wù)。社會(huì)工作理念“平等、接納、尊重”，要求義工們平等地看待、尊重并接納服務(wù)對(duì)象，采取非批判的態(tài)度。
2.規(guī)范化管理。
（1）義工招募上，先了解義工的需要及參與義工服務(wù)的可行性，再制定招募計(jì)劃，這樣使招募更具針對(duì)性和計(jì)劃性；根據(jù)義工個(gè)別化情況，分類(lèi)建檔，完善義工信息，加強(qiáng)義工管理信息化；多渠道招募義工。
（2）加強(qiáng)義工培訓(xùn)，重視義工成長(zhǎng)。社工運(yùn)用社會(huì)工作方法，開(kāi)展義工基本培訓(xùn)、服務(wù)技巧技能培訓(xùn)、義工項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等，提升義工服務(wù)理念，增強(qiáng)義工服務(wù)技巧技能，提升服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。
（3）規(guī)范并豐富義工服務(wù)。一是通過(guò)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程、設(shè)計(jì)全套的服務(wù)記錄表格等，理順和完善服務(wù)流程，使服務(wù)更為規(guī)范化、常態(tài)化。二是義工服務(wù)過(guò)程中的轉(zhuǎn)介服務(wù)。義工收集到服務(wù)對(duì)象的需求后，將需要社工作進(jìn)一步評(píng)估的服務(wù)轉(zhuǎn)介給社工，社工單獨(dú)或與義工一起評(píng)估服務(wù)對(duì)象的進(jìn)一步需求，決定是否提供服務(wù)。三是與義工共同策劃各種服務(wù)項(xiàng)目，使義工服務(wù)更具實(shí)踐性，更豐富多彩。
（4）加強(qiáng)評(píng)估，重視服務(wù)督導(dǎo)。在義工服務(wù)全程，及時(shí)對(duì)義工服務(wù)進(jìn)行自評(píng)與他評(píng)，總結(jié)分享，針對(duì)服務(wù)過(guò)程中的困惑，社工或資深義工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，為義工提供必要的服務(wù)指引。
（5）完善義工回饋激勵(lì)制度。義工服務(wù)的無(wú)酬，不代表義工服務(wù)不需要激勵(lì)。在社工義工聯(lián)動(dòng)模式中，社工整合社會(huì)資源，通過(guò)各種方式對(duì)義工表達(dá)感謝和鼓勵(lì)。如溫馨短信問(wèn)候、贈(zèng)送節(jié)日禮物、年度優(yōu)秀義工評(píng)選、外出交流拓展、整合社會(huì)資源對(duì)優(yōu)秀義工開(kāi)展物質(zhì)激勵(lì)等。
3.人性化關(guān)懷。社工運(yùn)用社會(huì)工作個(gè)案、小組、社區(qū)社會(huì)工作等方法，及時(shí)對(duì)義工進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，定期開(kāi)展義工交流，組織團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。
4.項(xiàng)目化管理。設(shè)立各種義工服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)用項(xiàng)目管理辦法，將社會(huì)工作各項(xiàng)實(shí)務(wù)方法融入項(xiàng)目運(yùn)作中。整合政府、企業(yè)等資源購(gòu)買(mǎi)義工服務(wù)，宣傳推廣義工精神、提升義工服務(wù)的社會(huì)認(rèn)可；宣傳城市文明、提升文明氛圍；同時(shí)項(xiàng)目資金充實(shí)了組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)完善義工回饋激勵(lì)制度。
總之，各地探索社工義工聯(lián)動(dòng)模式的具體實(shí)踐，推動(dòng)了社會(huì)工作的發(fā)展，促進(jìn)了義工隊(duì)伍及義工服務(wù)的發(fā)展，使義工服務(wù)及義工隊(duì)伍管理逐步走向良性循環(huán)。
四、社工義工聯(lián)動(dòng)模式在非營(yíng)利組織志愿者管理中的借鑒
非營(yíng)利組織整合有限的志愿者資源，為服務(wù)對(duì)象提供專(zhuān)業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使志愿者在服務(wù)過(guò)程中收獲自我成長(zhǎng)的同時(shí)促進(jìn)組織的良性發(fā)展，達(dá)到多贏。這樣的理想狀態(tài)的達(dá)成，可以借鑒社工義工聯(lián)動(dòng)模式。
（一）以志愿者為本
非營(yíng)利組織服務(wù)領(lǐng)域廣泛，有著自身的服務(wù)對(duì)象，但非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，離不開(kāi)廣大志愿者的參與，二者息息相關(guān)。非營(yíng)利組織關(guān)注服務(wù)對(duì)象的同時(shí)，需加強(qiáng)對(duì)志愿者的關(guān)注，以志愿者為本。從志愿者的需求出發(fā)，對(duì)接適合的服務(wù)；充分發(fā)揮志愿者的主觀能動(dòng)性，賦權(quán)志愿者骨干；讓志愿者共同參與到非營(yíng)利組織的管理與發(fā)展決策中來(lái)，感受組織的力量，在志愿服務(wù)中成長(zhǎng)。
（二）認(rèn)同并學(xué)習(xí)社會(huì)工作理念
非營(yíng)利組織志愿者管理人員需認(rèn)同社工理念、對(duì)社工服務(wù)技巧感興趣，愿意與志愿者一同成長(zhǎng)。認(rèn)同并學(xué)習(xí)社工理念與知識(shí)，可為優(yōu)化志愿者管理奠定基礎(chǔ)。
（三）規(guī)范志愿者管理
志愿者招募、培訓(xùn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)，是非營(yíng)利組織志愿者管理的重要內(nèi)容。而每個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，才能充分運(yùn)用志愿者資源，提升志愿服務(wù)水平。
1.廣渠道、細(xì)分類(lèi)、滿(mǎn)需求、促發(fā)展。非營(yíng)利組織可根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，采用多樣化且有針對(duì)性的招募渠道，吸收志愿者。志愿者加入志愿服務(wù)有著不同的意愿與需求，對(duì)志愿者進(jìn)行分類(lèi)建檔，便于志愿服務(wù)對(duì)接時(shí)有針對(duì)性，滿(mǎn)足志愿者的各類(lèi)需求；可充分利用志愿者的才能，調(diào)動(dòng)其積極性，促使其在志愿服務(wù)中成長(zhǎng)。
2.常規(guī)培訓(xùn)與專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合。志愿者培訓(xùn)，能使志愿者清晰地評(píng)估自己，提升志愿服務(wù)技能。非營(yíng)利組織對(duì)志愿者入門(mén)培訓(xùn)、本組織志愿服務(wù)技巧技能培訓(xùn)、項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、志愿者素質(zhì)拓展培訓(xùn)、志愿者骨干培訓(xùn)等方面應(yīng)加強(qiáng)，將常規(guī)培訓(xùn)與專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合，提高志愿服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，拓展志愿者能力與素質(zhì)。
3.規(guī)范志愿服務(wù)過(guò)程。首先需完善組織的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程及各項(xiàng)服務(wù)記錄表，以便志愿者提供志愿服務(wù)時(shí)做好服務(wù)記錄。對(duì)于服務(wù)記錄中需進(jìn)一步跟進(jìn)的服務(wù)對(duì)象應(yīng)及時(shí)告知非營(yíng)利組織工作人員評(píng)估與跟進(jìn)。
4.加強(qiáng)評(píng)估與督導(dǎo)。社工開(kāi)展服務(wù)全程，會(huì)對(duì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)服務(wù)過(guò)程中的困惑提供督導(dǎo)，這樣有利于服務(wù)水平的提升及服務(wù)者的成長(zhǎng)。非營(yíng)利組織應(yīng)加強(qiáng)志愿者服務(wù)全程的評(píng)估與督導(dǎo)，采用多種評(píng)估、督導(dǎo)方式，如自評(píng)、服務(wù)對(duì)象評(píng)估、組織評(píng)估、組織管理者督導(dǎo)、資深志愿者督導(dǎo)等，讓志愿者在評(píng)估與督導(dǎo)中明確自己的不足及優(yōu)勢(shì)，加以改進(jìn)，提升往后服務(wù)質(zhì)量。
5.人文關(guān)懷，完善回饋激勵(lì)制度。志愿者的基本權(quán)益需非營(yíng)利組織給予保障。非營(yíng)利組織給志愿者一定的車(chē)費(fèi)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等基本保障，有利于調(diào)動(dòng)志愿者參與的可持續(xù)性；整合社會(huì)資源，通過(guò)各種方式對(duì)志愿者表達(dá)感謝和鼓勵(lì)。同理心，代表著對(duì)志愿者無(wú)限的人文關(guān)懷。充滿(mǎn)人文關(guān)懷的組織，越能留住志愿者，激勵(lì)志愿者提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）增強(qiáng)志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)意識(shí)
志愿者作為非營(yíng)利組織的重要資源，志愿者管理者可采取各種方式，及時(shí)疏導(dǎo)志愿者情緒，處理服務(wù)過(guò)程中的困惑；積極回應(yīng)志愿者不斷變化的需求；定期開(kāi)展志愿服務(wù)交流，組織團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。
（五）采用項(xiàng)目化管理，培養(yǎng)志愿者骨干
非營(yíng)利組織做實(shí)項(xiàng)目化管理，每個(gè)項(xiàng)目及其子項(xiàng)目確定好志愿者負(fù)責(zé)人，有利于培養(yǎng)志愿者骨干。同時(shí)將項(xiàng)目常規(guī)化，品牌化，吸引政府、企業(yè)等資源購(gòu)買(mǎi)非營(yíng)利組織的志愿者服務(wù)，提升組織與志愿服務(wù)的社會(huì)認(rèn)可度。
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論文摘要：收入是非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命獲取資金的主要來(lái)源。非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)對(duì)收入進(jìn)行分類(lèi)管理，積極獲取社會(huì)捐贈(zèng)，努力擴(kuò)大自創(chuàng)收入。
在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，非營(yíng)利組織為完成某一具體的社會(huì)使命需要有足夠的資金支持。非營(yíng)利組織收入是指非營(yíng)利組織開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，這是非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而獲取資金的主要來(lái)源。加強(qiáng)非營(yíng)利組織收入管理，對(duì)于非營(yíng)利組織的健康發(fā)展具有極其重要的意義。
一、非營(yíng)利組織收入的分類(lèi)
為了加強(qiáng)對(duì)收入的管理，有必要對(duì)收入進(jìn)行分類(lèi)，從而根據(jù)不同類(lèi)別收入的特點(diǎn)加強(qiáng)其管理。非營(yíng)利組織收入可進(jìn)行如下幾種分類(lèi)：
（一）貨幣性收入與非貨幣性收入
對(duì)于企業(yè)而言，收入通常表現(xiàn)為貨幣性收入，最終以貨幣或廣義的現(xiàn)金收取。對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，情況則不相同，在非營(yíng)利組織的收入中，政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)的資財(cái)，相當(dāng)部分是非貨幣性資產(chǎn)，如設(shè)備。為了管理上規(guī)劃現(xiàn)金收支的需要，可將非營(yíng)利組織收入?yún)^(qū)分為貨幣性收入和非貨幣性收入。
（二）自創(chuàng)收入與非自創(chuàng)收入
非營(yíng)利組織收入按其來(lái)源可分為自創(chuàng)收入和非自創(chuàng)收入。自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織通過(guò)提品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過(guò)投資而從受資方取得的收益。自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入和投資收益。對(duì)于自創(chuàng)收入，非營(yíng)利組織按照法定或約定的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取得，主要用于補(bǔ)償業(yè)務(wù)支出。非自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織接受的政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)。對(duì)于這類(lèi)收入，非營(yíng)利組織需要依法定程序申請(qǐng)或者采取措施爭(zhēng)取。
（三）限定性收入與非限定性收入
非營(yíng)利組織的收入根據(jù)資財(cái)提供者的規(guī)定要求不同可以分為限定性收入和非限定性收入。例如，接受一筆捐款，若捐款人未予規(guī)定其使用方向或者期限，可由非營(yíng)利組織自主調(diào)配使用，則屬于非限定性收入；如果捐款人規(guī)定這筆捐款本身的用途或期限，則列為限定性收入；進(jìn)而如果捐款人還規(guī)定由于運(yùn)用這筆捐款所產(chǎn)生的收入的用途，則這種配生的收入也屬于限定性收入。對(duì)于限定性收入，非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照捐款人規(guī)定的用途使用。
二、獲取社會(huì)捐贈(zèng)
社會(huì)捐贈(zèng)是非營(yíng)利組織收入的重要來(lái)源。非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)采取積極的措施，獲取盡可能多的社會(huì)捐贈(zèng)，以更好地實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。
（一）尋找企業(yè)合作伙伴
非營(yíng)利組織與企業(yè)界緊密的合作關(guān)系，對(duì)雙方都有益。非營(yíng)利組織可以得到資金與財(cái)物的援助，從事良好的活動(dòng)。而企業(yè)則可樹(shù)立良好的社會(huì)形象，它將被視為“優(yōu)良公民”，而非僅是賺錢(qián)機(jī)器。
企業(yè)優(yōu)良公民是當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)新的理念，是企業(yè)內(nèi)在的利益追求與外在的社會(huì)要求相結(jié)合的結(jié)果，目前正在成為企業(yè)文化特別是大公司文化必要的組成部分。以前，社會(huì)認(rèn)為企業(yè)的責(zé)任僅是增加股東的利益。而在今天，這個(gè)觀念已經(jīng)過(guò)時(shí)了。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，企業(yè)的社會(huì)公益成績(jī)，完全可以幫助企業(yè)的營(yíng)運(yùn)取得更佳的成效，鼓勵(lì)公司的員工更投入他們的工作，使優(yōu)質(zhì)的人才不致流失，增加公司的收益，和吸引更多的投資者。道義責(zé)任已不再是企業(yè)捐助社會(huì)公益事業(yè)唯一的、最重要的理由。代替它是一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的看法，即企業(yè)公民理念。為使非營(yíng)利組織獲得更多的收入，使企業(yè)從捐贈(zèng)中獲得更好的投資效益，為企業(yè)帶來(lái)更高的認(rèn)同和更好的形象，非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)為企業(yè)特別是大公司的公益捐贈(zèng)定出一個(gè)統(tǒng)一的而且往往與企業(yè)的營(yíng)業(yè)需要有關(guān)的主題，并且尤為注重與企業(yè)結(jié)成合作伙伴，使企業(yè)能作出一個(gè)長(zhǎng)期的支持承諾。企業(yè)對(duì)非營(yíng)利組織的支持形式，可以是捐獻(xiàn)資金、產(chǎn)品、公司的專(zhuān)門(mén)技術(shù)和智識(shí)、也可以是公司員工的義務(wù)服務(wù)。由于非營(yíng)利組織與公司成為伙伴，為社區(qū)及公司的將來(lái)進(jìn)行投資，不僅可能更有效地利用公司的資源，改善營(yíng)業(yè)的環(huán)境，而且往往使得非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的運(yùn)作更有效益，公司所在的社區(qū)的生活質(zhì)量得到改善，從而達(dá)到雙贏的效果。
（二）面向社會(huì)公眾募捐
面向社會(huì)公眾募捐是非營(yíng)利組織獲取社會(huì)捐贈(zèng)的重要途徑。非營(yíng)利組織在進(jìn)行募捐時(shí)，應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)者提供足夠的、至少能使其用來(lái)進(jìn)行抉擇的真實(shí)準(zhǔn)確和沒(méi)有故意誤導(dǎo)的信息。對(duì)于信息的提供，可以根據(jù)公布信息的成本和預(yù)期收益決定公布信息的多少。比如，通過(guò)電視廣告信息時(shí)，其信息量可少一些；而通過(guò)電子郵件信息，信息量應(yīng)該多一些。
要使募捐取得好的效果，公益項(xiàng)目的選擇以及社會(huì)公信度非重要。中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)實(shí)施的希望工程就是一個(gè)成功的范例。募捐的方式應(yīng)當(dāng)靈活多樣。比如，上海市慈善基金會(huì)就采取了具有上海特色的系列化募捐方式：萬(wàn)人上街募捐、慈善長(zhǎng)跑、慈善義賽、慈善義拍、慈善義賣(mài)、慈善一日捐等等。
三、擴(kuò)大自創(chuàng)收入
許多人認(rèn)為非營(yíng)利組織不應(yīng)該有經(jīng)營(yíng)收入，其資金應(yīng)全部來(lái)自于外部援助，民間捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是非營(yíng)利組織的主要收入來(lái)源。這是社會(huì)觀念對(duì)非營(yíng)利組織的誤解。美國(guó)薩拉蒙（Salamon）教授主持的約翰?霍普金斯非營(yíng)利部門(mén)比較項(xiàng)目研究表明，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利部門(mén)主要是由私人慈善支持的。國(guó)外實(shí)踐表明，非營(yíng)利組織收入可來(lái)源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門(mén)支持，但其主要來(lái)源是自創(chuàng)收入。然而，在我國(guó)非營(yíng)利組織的收入來(lái)源中，自創(chuàng)收入的比重還相當(dāng)?shù)?。擴(kuò)大自創(chuàng)收入，是我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的必然要求。自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織通過(guò)提品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過(guò)投資而從受資方取得的收益。自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入和投資收益。
（一）業(yè)務(wù)收入
業(yè)務(wù)收入是指非營(yíng)利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入。這是自創(chuàng)收入的基本形式，它主要是顧客支持型非營(yíng)利組織對(duì)其顧客提供服務(wù)時(shí)的收取一定的費(fèi)用所形成的收入，如學(xué)校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，醫(yī)院向病人收取醫(yī)療費(fèi)和藥費(fèi)。除了慈善型非營(yíng)利組織，公眾支持型非營(yíng)利組織同樣可以向其服務(wù)對(duì)象收取一定的費(fèi)用形成業(yè)務(wù)收入，以擴(kuò)大收入來(lái)源從而更好地提供服務(wù)。比如，我國(guó)的公共圖書(shū)館，一直是免費(fèi)對(duì)讀者開(kāi)放的，為了創(chuàng)造更好的條件為讀者服務(wù)，每年向讀者收取一定的費(fèi)用完全是可行的。
需要注意的是，非營(yíng)利組織是為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而運(yùn)作，因此，對(duì)于為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命所提供的服務(wù)，其收費(fèi)應(yīng)當(dāng)是低水平甚至是免費(fèi)的，而不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來(lái)收費(fèi)。
（二）經(jīng)營(yíng)收入
經(jīng)營(yíng)收入是指非營(yíng)利組織在其實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命的業(yè)務(wù)活動(dòng)之外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。為了籌款支持其非營(yíng)利活動(dòng)，非營(yíng)利組織可以從事活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)許多國(guó)家的非營(yíng)利組織而言，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獲利，是一極重要的資金來(lái)源。
非營(yíng)利組織從事合法的經(jīng)營(yíng)來(lái)支持其非營(yíng)利性的活動(dòng)，需要同時(shí)符合下列條件：一是利潤(rùn)或收入不可分配給其創(chuàng)立人、會(huì)員、干部、董事或員工，二是其主要目的并非單純從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是實(shí)現(xiàn)其非營(yíng)利宗旨。
近期社會(huì)公眾對(duì)非營(yíng)利組織關(guān)注的焦點(diǎn)無(wú)疑集中在慈善機(jī)構(gòu)上，從被媒體爆炒、公眾熱議的紅十字會(huì)郭美美炫富事件，嫣然天使基金李亞鵬被曝侵吞善款，到有消息報(bào)道李連杰壹基金被質(zhì)疑“貪污”3億多元賑災(zāi)善款，此類(lèi)事件揭示出當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展面臨的危機(jī)和問(wèn)題。本文擬以嫣然天使基金為例，分析其管理中存在的問(wèn)題及成因，試圖為改進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織管理提供啟示。
（一）嫣然天使基金收支管理現(xiàn)狀
嫣然天使基金（SmileangelFoundation）是由李亞鵬和王菲倡導(dǎo)發(fā)起、在中國(guó)紅十字基金會(huì)的支持和管理下設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)公益基金，其宗旨和目標(biāo)是廣泛動(dòng)員社會(huì)資源、籌集醫(yī)療救助資金讓更多唇腭裂患兒得到治療。根據(jù)中國(guó)紅十字基金會(huì)官方網(wǎng)站披露的年度審計(jì)報(bào)告。從表1—表3可以看出：2006—2012年嫣然天使基金捐助收入逐年增加，2012年高達(dá)5628萬(wàn)元；隨著收入的逐年增加，相應(yīng)的支出總額也在逐年上升。嫣然天使基金的官方網(wǎng)站公布的各年度救助人數(shù)呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的趨勢(shì)，救助人數(shù)沒(méi)有明顯的提高，而且從2010年開(kāi)始反而出現(xiàn)了下降，這與當(dāng)前我國(guó)巨大的現(xiàn)實(shí)需求不符。通過(guò)嫣然天使基金各年度救助人數(shù)情況，結(jié)合支出總額和資助資金總額等數(shù)據(jù)計(jì)算出人均手術(shù)成本，2007年到2012年之間基本呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雖然中間有小幅波動(dòng)，但整體趨勢(shì)是持續(xù)上漲的。嫣然天使基金在官網(wǎng)上公布的唇腭裂人均手術(shù)成本在4398元左右，根據(jù)這一人均手術(shù)成本，計(jì)算出2012年嫣然天使基金直接用于治療516例唇腭裂救助者的費(fèi)用不到300萬(wàn)元，與超過(guò)5000萬(wàn)元的資助資金相比相去甚遠(yuǎn)。據(jù)公開(kāi)資料顯示，2012年5000多萬(wàn)元的資助善款中有超過(guò)80%被用于籌備嫣然天使兒童醫(yī)院項(xiàng)目中，該項(xiàng)目支出顯然也違背了其籌集善款的初衷，這也是嫣然基金近期飽受詬病的主要原因。除此之外，在支出總額中，宣傳籌資費(fèi)用和項(xiàng)目管理成本也呈現(xiàn)出較大的增長(zhǎng)幅度，在一定程度上反映出基金管理績(jī)效問(wèn)題。
（二）嫣然天使基金支出管理問(wèn)題分析
1.資金利用效率低下
通過(guò)對(duì)嫣然天使基金的審計(jì)報(bào)告所披露的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的計(jì)算可知，2012年的宣傳籌資費(fèi)用占直接救助唇腭裂患者的比例為200%，并且在高額的宣傳籌資費(fèi)用的去向上，嫣然天使基金并沒(méi)有更加詳細(xì)地公布其使用用途。自2006年基金成立以來(lái)，救助者的數(shù)量沒(méi)有明顯提高反而呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。與2012年直接用于救助唇腭裂患者的捐助資金300萬(wàn)元相比，花費(fèi)5000萬(wàn)元籌建的嫣然天使兒童醫(yī)院所帶來(lái)的社會(huì)效益似乎與其組織宗旨不符。眾多數(shù)據(jù)顯示，嫣然天使基金在利用捐助資金時(shí)缺乏計(jì)劃，效率低下。
2.專(zhuān)款不能專(zhuān)用
根據(jù)中國(guó)紅十字會(huì)官方網(wǎng)站公布的管理規(guī)則，嫣然天使基金是為救助唇腭裂等“先天性疾病患者”為主而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)公益基金，強(qiáng)調(diào)基金資助對(duì)象為前來(lái)接受唇腭裂手術(shù)的貧困兒童?？梢?jiàn)，嫣然天使基金設(shè)立初始就突出了其“專(zhuān)款專(zhuān)用”的本質(zhì)特性，管理者對(duì)所籌集資源的配置和使用必須嚴(yán)格遵守。但根據(jù)嫣然天使基金公布的資助名單顯示，其所救助的患者存在許多類(lèi)似“癜痕修復(fù)術(shù)”、“彩光修復(fù)術(shù)”等整形美容手術(shù)項(xiàng)目，以及治療包莖、包皮過(guò)長(zhǎng)等一些小兒易得的病癥。由此可見(jiàn)，嫣然天使基金現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中有違背宗旨和目標(biāo)的情況存在，很難做到專(zhuān)款專(zhuān)用，資金支出項(xiàng)目亟需進(jìn)一步的規(guī)范管理。
3.財(cái)務(wù)信息披露不足
關(guān)于嫣然天使基金運(yùn)行情況，目前只能通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)官網(wǎng)了解，而且其公布的審計(jì)報(bào)告中也只包含一個(gè)會(huì)計(jì)年度收支表，缺乏具體、詳細(xì)反映嫣然天使基金主體財(cái)務(wù)信息的資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表、報(bào)表附注等必要財(cái)務(wù)資料。年度收支表只是綜合反映該基金一個(gè)年度的總體收入和支出情況，明細(xì)項(xiàng)目沒(méi)有顯示，信息量太少，無(wú)法讓利益相關(guān)者全面了解基金運(yùn)行情況和資金配置使用情況。對(duì)于嫣然天使基金所籌集資金的來(lái)源、嫣然天使基金管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)成本以及救助資金項(xiàng)目的支出去向和使用效率、效果等，缺乏一個(gè)必要的信息公開(kāi)渠道，無(wú)法讓資源提供者知曉自己所提供資源的實(shí)際社會(huì)效用，更無(wú)法對(duì)嫣然天使基金的合規(guī)運(yùn)行實(shí)施合理控制和有效監(jiān)督。
4.存在關(guān)聯(lián)交易、利益輸送的嫌疑
關(guān)聯(lián)交易常用來(lái)描述營(yíng)利組織為了操控利潤(rùn)而與關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合謀的行為，非營(yíng)利組織雖然不以營(yíng)利為目的，不存在操控利潤(rùn)的嫌疑，但卻常常為某些組織或個(gè)人所利用，借助關(guān)聯(lián)交易手段，服務(wù)于一己私利。嫣然天使基金公布的2012年度5000多萬(wàn)元總支出中，僅5%用于唇腭裂手術(shù)，不到300萬(wàn)元，其余款項(xiàng)絕大部分被用于籌建嫣然天使兒童醫(yī)院。雖然嫣然天使兒童醫(yī)院為民辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，名義上建立醫(yī)院是為嫣然天使基金更好地發(fā)展打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備，但在中國(guó)已有眾多治療唇腭裂資質(zhì)醫(yī)院的背景下，花費(fèi)高達(dá)5000萬(wàn)捐助資金建立一家兒童醫(yī)院，并且嫣然天使基金并沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃與社會(huì)效益預(yù)測(cè)，在中國(guó)紅十字基金會(huì)官網(wǎng)上披露的嫣然天使基金審計(jì)報(bào)告中也不能獲知5000多萬(wàn)元捐助資金的用途和支出情況，使得嫣然天使基金背負(fù)上借助關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送的嫌疑。
二、基于管理會(huì)計(jì)視角的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理改進(jìn)對(duì)策
嫣然天使基金的管理實(shí)踐給非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理敲響了警鐘，其管理中存在的問(wèn)題也為我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理改進(jìn)提供了啟示。再放眼國(guó)外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了參考。根據(jù)美國(guó)智能捐贈(zèng)聯(lián)盟的調(diào)查，美國(guó)民眾認(rèn)為捐款中應(yīng)該有70%~80%以上要直接投入慈善服務(wù)，而且必須立即投入，至于募款經(jīng)費(fèi)的比例，應(yīng)在20%~30%之下。美國(guó)慈善協(xié)會(huì)認(rèn)為60%的捐款收入應(yīng)當(dāng)作直接慈善服務(wù)之用，募款經(jīng)費(fèi)則在35%以下，也就是服務(wù)支出與募款經(jīng)費(fèi)的“服募比”約大于2。美國(guó)《財(cái)富》雜志2002年公布了一份評(píng)價(jià)非營(yíng)利組織的報(bào)告，將捐款收入分為服務(wù)支出、募款經(jīng)費(fèi)、行政費(fèi)用與未來(lái)儲(chǔ)蓄四項(xiàng)，指出當(dāng)非營(yíng)利組織的募款經(jīng)費(fèi)與行政費(fèi)用超過(guò)當(dāng)年捐贈(zèng)收入的50%，建議捐贈(zèng)者要小心了。美國(guó)兒童教育基金會(huì)專(zhuān)門(mén)提供獎(jiǎng)學(xué)金給中低收入的兒童，讓他們可以就讀比較好的私立大學(xué)，專(zhuān)款專(zhuān)用的比例高達(dá)97%；美國(guó)國(guó)家高齡協(xié)會(huì)的這一比例達(dá)96%，組織規(guī)模龐大的國(guó)際慈善會(huì)的該比例也高達(dá)93%。澳大利亞的國(guó)家稅務(wù)局也特別規(guī)定，基金會(huì)每年必須將募集資金的85%支付給福利機(jī)構(gòu)，才能保住其免稅資格。美國(guó)學(xué)者詹姆斯•P.蓋拉特（2003）通過(guò)研究非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，指出可以充分利用會(huì)計(jì)系統(tǒng)和預(yù)算管理來(lái)解決，并特別強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制的重要性。我國(guó)學(xué)者趙宏偉（2009）在研究非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理時(shí)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、自律機(jī)制和審計(jì)制度不健全、缺乏財(cái)務(wù)管理與控制制度、會(huì)計(jì)工作不規(guī)范等是我國(guó)非營(yíng)利組織普遍存在的問(wèn)題。張彪（2009）針對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題，提出了明確社會(huì)使命、完善組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、爭(zhēng)取外部援助、擴(kuò)大自創(chuàng)收入、擴(kuò)展籌資渠道等應(yīng)對(duì)之策?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題都進(jìn)行了一些相關(guān)分析和研究，并給出了若干解決途徑和方法。筆者以前人的相關(guān)研究為基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中暴露出的諸多問(wèn)題，認(rèn)為可以借鑒管理會(huì)計(jì)的一些理論工具和方法，來(lái)不斷改進(jìn)和完善非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理水平。
（一）實(shí)施全面預(yù)算管理
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”預(yù)算管理是管理會(huì)計(jì)最核心的理論工具之一，其思想來(lái)源可上溯至古老的儒家經(jīng)典著作《禮記•中庸》。預(yù)算不僅是組織管理的目標(biāo)，也是組織運(yùn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)，更是組織運(yùn)行結(jié)果評(píng)價(jià)的依據(jù)。非營(yíng)利組織的資源主要來(lái)自外界捐贈(zèng)，對(duì)其配置和使用如何規(guī)劃不僅體現(xiàn)出資源的有效利用，更是對(duì)資源提供者的一種尊重和責(zé)任。非營(yíng)利組織管理者必須結(jié)合組織宗旨建立起完善的全面預(yù)算管理制度，對(duì)資源的來(lái)源和去向作出嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)預(yù)算外的違反制度的資源使用給予制止和懲罰，使整個(gè)組織形成一種健康有效的以嚴(yán)格預(yù)算促進(jìn)有效管理的風(fēng)氣。根據(jù)目前情況來(lái)看，無(wú)論是政府部門(mén)還是企業(yè)，都或多或少地存在著“有預(yù)算而無(wú)執(zhí)行”的情況，預(yù)算制度和標(biāo)準(zhǔn)制定得再完美，沒(méi)有嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行和考核，結(jié)果肯定不會(huì)太理想。因此，結(jié)合非營(yíng)利組織的收支實(shí)際，在制定出科學(xué)合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為業(yè)績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，唯有如此，才能確保預(yù)算管理能切實(shí)發(fā)揮作用。
（二）建立嚴(yán)格支出控制機(jī)制
成本控制是管理會(huì)計(jì)思想的精髓，其要求企業(yè)管理者重視對(duì)企業(yè)成本開(kāi)支的嚴(yán)格控制，甚至將其提升到組織戰(zhàn)略的高度，認(rèn)為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)到一定境界的時(shí)候，成本高低往往成為決定生死的關(guān)鍵。非營(yíng)利組織的支出主要體現(xiàn)在兩方面，即除了要承擔(dān)維持自身運(yùn)行的相關(guān)費(fèi)用支出外，其主要職責(zé)在于將公開(kāi)募集的資源合理、有效地提供給需要的機(jī)構(gòu)或群體，也就是社會(huì)公益支出。因此，合理控制非營(yíng)利組織的支出就需要一個(gè)有效的控制機(jī)制來(lái)保障。良好的控制機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括組織部門(mén)設(shè)置、職能界定、不相容崗位分離、人力資源政策、工作人員行為標(biāo)準(zhǔn)、賞罰激勵(lì)政策等等。基于國(guó)際環(huán)境影響和自身需要的考慮，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)界十分重視內(nèi)部控制建設(shè)，依據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其他相關(guān)制度規(guī)范，上市公司、國(guó)有企業(yè)等率先建設(shè)和完善企業(yè)的內(nèi)部控制體系。在企業(yè)界的示范效應(yīng)下，行政事業(yè)單位也緊隨其后，于近期出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范》，要求在各行政事業(yè)單位推行內(nèi)部控制體系建設(shè)。作為社會(huì)組織中的第三部門(mén)，非營(yíng)利組織承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)無(wú)可替代，因此如何讓其在規(guī)范、合理的軌道上運(yùn)行尤為重要，政府與企業(yè)的相關(guān)做法值得效仿，良好的支出控制機(jī)制將成為不二選擇。對(duì)于自身運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用支出，非營(yíng)利組織應(yīng)做到根據(jù)規(guī)模大小、業(yè)務(wù)范圍確定出合適比例，以盡量低的費(fèi)用支出來(lái)維持自身機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)于社會(huì)公益支出，則需要采用項(xiàng)目審批、執(zhí)行、審計(jì)、后續(xù)評(píng)價(jià)等流程來(lái)進(jìn)行，每一筆資金或物資的流出，都需要有明確的接受者、嚴(yán)格的審批程序和連貫的執(zhí)行過(guò)程，并有嚴(yán)格的審計(jì)與后續(xù)評(píng)價(jià)過(guò)程，尤其是專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)用物資等，要確保其落到實(shí)處。明確責(zé)任到人是支出控制機(jī)制有效運(yùn)行的關(guān)鍵。近期爆出的“5•12”汶川地震救災(zāi)物資放置6年霉變的消息無(wú)疑極大地負(fù)面刺激了廣大慈善參與者的神經(jīng)。
（三）建立績(jī)效管理機(jī)制
管理會(huì)計(jì)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略績(jī)效管理，而不僅僅是簡(jiǎn)單的績(jī)效評(píng)價(jià)，平衡計(jì)分卡是受到管理會(huì)計(jì)研究者和實(shí)務(wù)工作者共同關(guān)注和重視的一種績(jī)效管理方法。平衡計(jì)分卡突出“平衡”思想，將財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)、長(zhǎng)短期、內(nèi)外部以及過(guò)程與結(jié)果融合到一起，提出從財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度來(lái)全面管理組織績(jī)效。管理會(huì)計(jì)的績(jī)效管理方法，同樣有助于非營(yíng)利組織加強(qiáng)管理。盡管平衡計(jì)分卡的內(nèi)在價(jià)值觀最終指向?yàn)樨?cái)務(wù)價(jià)值的提高，但其內(nèi)在的思想?yún)s值得非營(yíng)利組織去學(xué)習(xí)和借鑒。非營(yíng)利組織的績(jī)效如何體現(xiàn)呢？這顯然會(huì)與營(yíng)利組織完全不同，營(yíng)利組織的盈利水平高，我們就會(huì)認(rèn)為它績(jī)效好；但非營(yíng)利組織的目標(biāo)為社會(huì)公益，無(wú)法使用營(yíng)利組織的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)非營(yíng)利組織的績(jī)效。非營(yíng)利組織通過(guò)集中廣大社會(huì)資源提供者無(wú)償提供的資源，為需要的特定群體提供相關(guān)服務(wù)或幫助，不僅承擔(dān)了對(duì)資源提供者的受托責(zé)任，而且還承載著對(duì)服務(wù)接受者和受助者的道德責(zé)任。非營(yíng)利組織從成立到不斷成長(zhǎng)壯大，不能離開(kāi)學(xué)習(xí)，只有不斷學(xué)習(xí)才能提高自身的管理和服務(wù)水平，從而使服務(wù)的接受者滿(mǎn)意，達(dá)成社會(huì)效用的提高，最終實(shí)現(xiàn)資源提供者和服務(wù)接受者的“雙贏”。因此，可以借鑒平衡計(jì)分卡管理思想，在非營(yíng)利組織中建立績(jī)效管理機(jī)制，促使非營(yíng)利組織更好地成長(zhǎng)與發(fā)展。
（四）構(gòu)建價(jià)值創(chuàng)造文化理念
