時間:2023-03-15 15:06:29
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一、部門績效“4+1”考核范式的基本內(nèi)涵
所謂部門績效“4+1”考核,就是指學(xué)院考核辦按照季度與年度的時間節(jié)點依據(jù)不同考核要點對學(xué)院二級部門的工作實效所進行的一種考核范式。這其中的“4”,是指4次“季度考核”;“1”是指1次績效目標(biāo)“年終考核”。兩者在部門績效考核綜合成績中所占比例為4:6。而“4+1”的考核內(nèi)容與著重點又有所差異,具體體現(xiàn)在:
㈠“季度考核”:即根據(jù)部門崗位工作職責(zé)及其性質(zhì)的差異性,將校屬部門分為職能部門與教學(xué)院部,據(jù)此將考核內(nèi)容分共性部分和個性部分,其所占比例為6:4,其中“共性部分”,著重考核各部門季度工作目標(biāo)及任務(wù)完成情況(包括主要目標(biāo)完成、經(jīng)費使用、工作計劃執(zhí)行等內(nèi)容)與部門管理及隊伍建設(shè)情況(包括部門成員遵紀(jì)守法、工作作風(fēng)、制度建設(shè)及落實情況、內(nèi)部管理等內(nèi)容),各占考核分值的50%;而“個性部分”中,職能部門主要為師生員工公認(rèn)測評情況,即測評各職能部門的服務(wù)態(tài)度以及師生員工對其的滿意度;教學(xué)院部主要考核教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量督查與監(jiān)控、學(xué)生管理三部分內(nèi)容。
㈡“績效目標(biāo)年終考核”:則是學(xué)院考核辦對各部門年初“三性定審”(完整性、目標(biāo)性、創(chuàng)新性)所確定的工作任務(wù)目標(biāo)完成情況所進行的量化指標(biāo)考核。
二、部門績效“4+1”考核范式的具體實施
2013年4月,我院制定出臺了《部門績效考核暫行辦法(試行)》,按照“公平、公正、公開;注重實績與結(jié)果;定量與定性相結(jié)合;季度考核與年終考核相結(jié)合”的原則,開始創(chuàng)新探索部門績效“4+1”考核范式的實踐歷程。其具體實施為:
㈠成立機構(gòu),考核專職化。部門績效“4+1”考核工作牽涉面廣,考核點與環(huán)節(jié)諸多,考核時間節(jié)點緊湊,是一項過程監(jiān)管、任務(wù)督促、信息跟蹤、協(xié)調(diào)反饋的全年性工作。這沒有一個專門性的綜合領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)是難以完成這一考核范式所賦予的任務(wù)目標(biāo)與要求。有鑒于此,我們成立了由學(xué)院黨委書記、院長任組長、分管人事工作的副院長任副組長的考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院年度考核工作;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡稱考核辦),設(shè)在組織人事處,由黨政、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、教務(wù)、督導(dǎo)、學(xué)生、團委、總務(wù)、保衛(wèi)等部門相關(guān)人員構(gòu)成,并由組織人事部門指派專人負(fù)責(zé)部門考核的具體性事務(wù)工作。
㈡頂層設(shè)計,考核指標(biāo)化。部門績效考核機制是高職院校內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心要素之一,其對部門積極性、主動性與創(chuàng)造性所激發(fā)的程度與深度,是衡量其執(zhí)行力狀況的重要標(biāo)尺,直接關(guān)乎到學(xué)院的辦事效率與辦學(xué)效益。因此,從學(xué)院大局與整體利益出發(fā),科學(xué)合理地設(shè)計部門考核點與指標(biāo)體系,是我們組織實施部門績效“4+1”考核工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。由是,我院采取“設(shè)計構(gòu)建――專題研討――群眾討論――修改完善” 路徑方式,相繼制定出臺了《部門績效考核評價指標(biāo)體系》、《職能部門服務(wù)對象評議指標(biāo)體系》、《教學(xué)院部績效測評表》及各部門某年工作績效考核點等考核指標(biāo)體系,確保了考核工作的有的放矢。
㈢季度考核,分工合作化。在部門績效“4+1”考核范式中,“季度考核”涵蓋了各部門的“共性考核”與“個性考核”,交叉復(fù)雜。為確保在有限時間內(nèi)如期如質(zhì)完成考核任務(wù),我們采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作的運作方式:①由學(xué)院考核辦確定每一季度的考核重點,季度考核通知;②學(xué)院考核辦根據(jù)每個季度的考核側(cè)重點,分別委派給黨政、組織人事、教務(wù)、學(xué)生、團委、總務(wù)、保衛(wèi)等考核部門,由他們根據(jù)所被委派的考核任務(wù)而制定的考核指標(biāo)對各部門工作分線分塊進行量化考核;③由組織人事、教務(wù)兩個考核部門分別對機關(guān)職能部門與教學(xué)院部進行相應(yīng)的“服務(wù)對象測評”與“教學(xué)管理測評”的“個性”考核;④學(xué)院考核辦綜合整理、統(tǒng)計匯總各線各塊的考核成績,報送考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核,并及時全院。
㈣三性定審,考核精細(xì)化?!翱冃繕?biāo)年終考核”是部門績效“4+1”考核范式的關(guān)鍵一環(huán),其重要性不言而喻。為了確保其實效性與體現(xiàn)部門工作個性化要求,我們按照“部門自擬、學(xué)院審定”的原則實施:①每年初,各部門需基于《學(xué)院黨政工作要點》,制定出符合本部門崗位工作職責(zé)與年度工作任務(wù)目標(biāo)的部門年度績效考核指標(biāo);②學(xué)院考核辦按照“完整性、目標(biāo)性、創(chuàng)新性”原則對各部門制定的年度績效考核指標(biāo)進行會審診斷;③各部門主要負(fù)責(zé)人在年度教職工大會上就經(jīng)“三性定審”通過后的部門年度績效考核指標(biāo)與院黨委、行政簽訂《承諾書》;④年終,各部門依據(jù)年初的“部門年度績效考核指標(biāo)”逐項準(zhǔn)備相應(yīng)的佐證材料裝訂成冊報送學(xué)院考核辦,由其組織相關(guān)人員,采取“個人審閱、集體評議”的方式,對各部門績效目標(biāo)工作的完成情況進行評審,量化賦值。
三、部門績效“4+1”考核范式的實踐效果
我院推行部門績效“4+1”考核范式,不僅僅是創(chuàng)新了高職院校部門績效考核的工作理念與運行機制,更重要的是,從實踐效果來看,這種考核范式確實對我院部門工作起到了震動效應(yīng)。
㈠從思想觀念上看,這極大地激發(fā)了部門領(lǐng)導(dǎo)“想事、謀事、干事”的使命感與責(zé)任感。因為在部門績效“4+1”考核范式中,部門考核成績直接與本部門中層干部、坐班人員的坐班津貼與評優(yōu)評先相掛鉤:即在本年度全院部門綜合考核成績從高到低排序倒數(shù)后5個部門的中層干部不得評優(yōu);以及這每一部門所屬坐班人員的個人綜合考核成績從高到低排序,本部門倒數(shù)第1名者享受三等級坐班津貼。這在某種程度上,推動各部門領(lǐng)導(dǎo)必須有“想事、謀事、干事”使命感與責(zé)任感,團結(jié)帶領(lǐng)本部門所屬人員共同奮進、積極作為。
㈡從工作作風(fēng)上講,這有力地推動了從過去那種“要我做”向如今“我要做”的根本性好轉(zhuǎn)。長期以來,我院對部門工作實施“部門主要負(fù)責(zé)人教代會述職述德述廉,教師代表民主測評”的模糊籠統(tǒng)考核方式,在此引導(dǎo)下,各部門逐步滋生了“等、要、靠”的工作思路,形成了“慵、懶、散”工作業(yè)態(tài),致使部門執(zhí)行力弱化,辦事效率低下。然而,自我院創(chuàng)新實施部門績效“4+1”考核范式兩年來,通過“季度考核”,院黨委行政能有效地監(jiān)控到部門工作的執(zhí)行度、進展度與效益度,實現(xiàn)了對部門工作的過程監(jiān)管、跟蹤反饋;同時部門通過年初“三性定審”所確定的部門年度績效考核指標(biāo),實現(xiàn)了自我定標(biāo)、自我定位,催生了“我要做”的工作理念,又在“季度考核”過程中,經(jīng)常對照檢查,有目的、有針對性地推進、改進工作,做到了心中有數(shù),提高了執(zhí)行力與辦事效率。
㈢從運行機制上說,這實現(xiàn)了部門績效考核由“模糊評價”型向“精準(zhǔn)量化”型的徹底轉(zhuǎn)型。精細(xì)化管理是高職院校內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化的客觀需求,而“細(xì)化”、“量化”與“精準(zhǔn)”是其核心內(nèi)質(zhì)。我院創(chuàng)新的部門績效“4+1”考核范式,強調(diào)各部門考核點的“共性”與“個性”的分化;注重各考核要點的定量指標(biāo)化;注重各部門基于其崗位工作職責(zé)與年度部門工作任務(wù)目標(biāo)依據(jù)“完整性、目標(biāo)性、創(chuàng)新性”的“三性定審”原則所確定的年度部門績效考核指標(biāo)體系等等。這無不充分體現(xiàn)出了部門績效考核的“指標(biāo)化”、“量化”與“精準(zhǔn)”的 “精細(xì)化”特征,符合了高職院校精細(xì)化管理的圭臬。這也彰顯出了我院考核工作范式的根本轉(zhuǎn)變:即由以往采取簡單大會述職的過于注重定性考核方式向分階段注重過程與結(jié)果相結(jié)合的精準(zhǔn)量化考核方式轉(zhuǎn)型。
四、部門績效“4+1”考核范式的幾點思考
我院創(chuàng)新的部門績效“4+1”考核范式,盡管我們在實踐發(fā)展變化過程中不斷修正這一考核機制,且實施效果取得了初步成效,但是作為一種新鮮事物,需要在更多的高職院校試驗地里檢驗、豐富、完善。根據(jù)我院兩年的實踐嘗試,我們認(rèn)為,要運行好部門績效“4+1”考核機制,需處理好以下幾個問題:
㈠考核指標(biāo)的設(shè)置問題。部門績效“4+1”考核范式的核心在于考核指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置。在指標(biāo)構(gòu)建過程中,①要注重總體考核指標(biāo)體系研究。部門工作紛繁復(fù)雜,這決定了我們在選取設(shè)置考核點時需有主次觀念,結(jié)合學(xué)院年度工作要點,研究制定出能夠激發(fā)出部門積極性的具體可行的考核指標(biāo);②要注重各部門個性考核指標(biāo)研究。根據(jù)部門工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù),研究設(shè)置能夠體現(xiàn)部門工作差異性和反映部門工作特色的個性指標(biāo),使考核評價體系更加完善和合理。③要注重考核指標(biāo)科學(xué)性和操作性研究。要使績效考核評價指標(biāo)內(nèi)涵明確、外延清楚、于法周嚴(yán)、于事簡便,切實能夠?qū)Ω鞑块T工作績效進行準(zhǔn)確考核,提高工作效益。
1、全面推行競爭上崗,增強機關(guān)事業(yè)單位活力。與市委組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好機關(guān)單位中層干部競爭上崗工作的通知》,規(guī)定中層崗位出現(xiàn)空缺,一律實行競爭上崗,采取公布職位、公開報
名、資格審查、組織考試、演講答辯、組織考察等規(guī)范的程序進行,一般干部雙向選擇,競聘上崗,進一步調(diào)動積極性,增強隊伍活力,形成競爭擇優(yōu)的激勵機制。全市60多個機關(guān)事業(yè)單位開展了競
爭上崗,競聘中層職位500多個;不少單位結(jié)合競爭上崗,在單位內(nèi)部實行了輪崗。
2、建立績效考核機制,抓好全市干部隊伍日??己斯ぷ?。經(jīng)過深入調(diào)研,出臺20*年全市考核工作意見,建立以績效考核為重點的考核機制,以實績論英雄,以成效定獎懲,改革了以往考核采
取背靠背打分、投票表決等作法。明確規(guī)定績效考核不合格,綜合考核不合格;績效考核優(yōu)秀,才具備綜合考核評優(yōu)資格。要求各單位依據(jù)考核結(jié)果,拉開各等次獎金分配差距10%-20%,實行獎優(yōu)罰劣
。各科室每個季度對所聯(lián)系單位日??己斯ぷ鬟M行一次以上督促檢查,及時收集情況。6月份,由四名局領(lǐng)導(dǎo)各帶一個組,對全市日常考核工作進行了一次全面督查,推介了一批典型,發(fā)現(xiàn)了存在問題
,指出了努力方向,確保后階段考核工作平衡推進。
3、貫徹競爭擇優(yōu)機制,組織公務(wù)員考試錄用工作。組織我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)60個職位的考試錄用工作,經(jīng)審查有316人符合報考資格,按照“公開平等、競爭擇優(yōu)”的原則,組織了筆試、面試
、體檢等工作,紀(jì)檢、組織部門全程參與,整個招考工作組織嚴(yán)密、程序到位,獲得了長沙市人事局的充分肯定,也贏得了考生的好評。
4、強化能力素質(zhì)提升,推進干部教育培訓(xùn)工作。按照《國家公務(wù)員暫行條例》的要求和上級人事部門部署,認(rèn)真履行職能,切實加強干部能力建設(shè)。認(rèn)真組織好市委干部教育領(lǐng)導(dǎo)小組安排的培訓(xùn)
工作,制定了全年培訓(xùn)計劃,開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律法規(guī)、專技人員權(quán)益保護、全國計算機考試、人事干部工資業(yè)務(wù)、電子政務(wù)等培訓(xùn)項目。狠抓辦班管理,確保培訓(xùn)質(zhì)量。
5、學(xué)習(xí)宣傳《公務(wù)員法》,強化公務(wù)員執(zhí)政能力和依法行政能力建設(shè)。組織人事干部學(xué)習(xí)宣傳貫徹《公務(wù)員法》,印發(fā)學(xué)習(xí)資料,在瀏陽人事人才網(wǎng)上建立學(xué)習(xí)宣傳專欄,每周開展一次學(xué)習(xí)討論
,并帶動全市人事干部和公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》,堅持依法行政,提高公務(wù)員隊伍的執(zhí)政能力。
二、推進人才強市戰(zhàn)略,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展有新的舉措
1、勇于創(chuàng)新,健全人才工作機制。4月份召開市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議,研究確定了20*年全市人才工作要點、黨政干部聯(lián)系人才制度、政府雇員制度、干部交流方案、職業(yè)經(jīng)理人培
訓(xùn)方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革試點方案、園區(qū)人才服務(wù)方案等,明確了各職能部門的工作職責(zé)。一是創(chuàng)新人才工作理念,將各類人才引向經(jīng)濟建設(shè)第一線,促使企業(yè)成為我市吸納人才的主要載體。二是創(chuàng)新了
人才引進的形式,建立人才柔性引進機制。積極與省市國專家部門聯(lián)系協(xié)調(diào),協(xié)助神力化工公司引進德國專家赫爾納,成功開發(fā)出堵漏靈、石材膠二個高科技品,提高了企業(yè)競爭力。三是創(chuàng)新人才評價
辦法,改革職稱評聘方式和拔尖人才選拔辦法,試行職稱評(考)與聘任分開的試點工作,建立拔尖人才動態(tài)選拔和培養(yǎng)制度。
2、深入調(diào)研,科學(xué)編制“十一五”人才規(guī)劃。制定了《瀏陽市“十一?五”人才規(guī)劃編制工作方案》,對“十五”期間人才工作情況進行了評估,出臺調(diào)研報告,對人才規(guī)劃編制
工作開展了調(diào)研,設(shè)立了八個子專題,由相關(guān)部門制定專題規(guī)劃方案,使全市人才規(guī)劃切合實際、操作性強。上半年已完成了人才規(guī)劃初稿,為開展好“十一五”人才工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
3、注重服務(wù),推進人才市場化配置。建立網(wǎng)上平臺,舉辦網(wǎng)上人才交流會,充分發(fā)揮人才網(wǎng)站的作用。舉辦人才交流會,加大了人才配置力度。深入省內(nèi)10多所高等院校進行宣傳發(fā)動,派出專
人到湖南大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南商學(xué)院、湘潭大學(xué)、長沙大學(xué)等高等院校張貼招聘信息,寄送邀請函到40多所高校,動員大專院校畢業(yè)生,特別是瀏陽籍的畢業(yè)生回瀏陽應(yīng)聘,到瀏陽經(jīng)濟發(fā)展第
一線創(chuàng)業(yè),組織100多家企事業(yè)單位進場選才,促進了人才資源的合理配置。5月27日成功舉辦了第十一屆“相約瀏陽河”大專院校畢業(yè)生人才招聘會,1*家企事業(yè)單位提供近800多個就
業(yè)崗位,其中衛(wèi)生系統(tǒng)招聘醫(yī)護人員200余名,教育系統(tǒng)招聘教師76名,來自省內(nèi)外50多所大專院校畢業(yè)生及各類人才1600余人與用人單位進行了洽談,當(dāng)場簽約300人。另外舉辦每月15日
、30日舉辦“相約瀏陽河”實用人才交流會,250多家(次)單位進場招聘,1800余人次應(yīng)聘,配置實用人才1100余人。
4、規(guī)范管理,加強人事工作。建立政府雇員制、人才派遣制。澄清人才底子,分類建立充實人才信息庫。做好全市近3000名流動人員的人事服務(wù)工作,對人事人員檔案進行了全面
清理,查漏補缺。人事實行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”,為企事業(yè)單位提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
5、合理引導(dǎo),促使人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,通過瀏陽黨建網(wǎng)、人事人才網(wǎng)等宣傳人才政策、先進典型,指導(dǎo)人才資源開發(fā)、開展網(wǎng)絡(luò)求職招聘等活動。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,啟動
了職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工作,利用網(wǎng)絡(luò)開展企業(yè)家在線培訓(xùn)。抓住重點,大力開發(fā)農(nóng)村實用人才。在花炮中級職稱評審取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,啟動了園藝系列中級職稱工作,擴充我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)花卉苗木人
才隊伍。將農(nóng)村實用人才開發(fā)列入人才工作的重點,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立了鄉(xiāng)土人才聯(lián)系點,各村聘請了人才聯(lián)絡(luò)員,建立了鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)體系,為花炮、生物醫(yī)藥等行業(yè)培養(yǎng)、盤活一批實用
的技能人才,全面推動人才工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。
三、突出機制創(chuàng)新,事業(yè)單位人事制度改革工作有新的進展
1、改革用人制度,積極推進事業(yè)單位人員聘用制。參與制定了衛(wèi)生、房產(chǎn)等部門的人員聘用制方案,衛(wèi)生系統(tǒng)出臺全員聘用制的辦法,積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位人事制度改革工作。
2、嚴(yán)把入口,認(rèn)真做好事業(yè)單位工作人員的考錄工作。以“相約瀏陽”人才招聘會為平臺,積極引進瀏陽經(jīng)濟社會發(fā)展急需的人才。招考工作的報名、筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié),均按照“
公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則進行,新進人員全面實行人事。