時(shí)間：2023-03-15 15:05:28
序論：在您撰寫水質(zhì)分析報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：沙河；調(diào)查分析；問題；建議
我校旁邊有一條河，那是我們賴以生存的母親河――沙河。聽老人說：以前沙河兩岸樹木蔥蘢，竹木成蔭；他們經(jīng)常在沙河河里嘻戲、捕魚；大人們在河邊洗衣、挑水。河水清澈見底，經(jīng)?？吹叫◆~在河里游來游去，偶爾還能看到一、兩條大魚捕食小魚?，F(xiàn)在，兩岸的樹木少了，沿河岸邊經(jīng)?？吹嚼啥?，河水也沒有那么清了，時(shí)常變得有些渾濁，有時(shí)還可以看到一大片“美麗”的油膜漂浮在河面上……
水是生命之源，沒有水就沒有生物。水質(zhì)決定體質(zhì)，體質(zhì)決定健康。水是人類生命的第一要素，人類的生活離不開水，水質(zhì)優(yōu)劣與人體健康密切相關(guān)。為此，我們研究小組將對(duì)福泉沙河（龍昌―福泉三江口段）的水質(zhì)進(jìn)行取樣調(diào)查。從而了解水質(zhì)是受到化學(xué)性污染、生物性污染，還是二者皆有，尋求因果關(guān)系。
一、調(diào)查過程：
調(diào)查時(shí)間：2014年6月―2015年3月：每季度一次，共4次。.
小組成員：徐本斌、周興開、王國平等
（一）采樣地點(diǎn)：金山辦事處酒廠
（二）實(shí)地考察及采集樣本
2014年6月20日至2015年3月15日，我們小組成員一行8人，分4次對(duì)沙河局部河流進(jìn)行實(shí)地考察和采集樣本，通過實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)河流河水污染情況嚴(yán)重，有很多地方河水呈現(xiàn)黑色，有一些不明漂浮物，有些地段發(fā)出惡心異味。我們小組成員經(jīng)過走訪，記錄了局部河流和周邊的工廠企業(yè)分布及居民居住情況，初步了解了河流污染的主要原因是工業(yè)廢水。另外，附近居民在河邊堆放垃和生活污水的排放，也對(duì)河流造成了一定程度的污染。
（三）水環(huán)境現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)
1、水環(huán)境現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)結(jié)果：
2、問卷調(diào)查
2014年10月5至6日，我們采取了問卷調(diào)查的形式向沙河附近當(dāng)?shù)鼐用?、學(xué)生和老師三個(gè)群體展開了調(diào)查，采取隨機(jī)抽樣調(diào)查方式共發(fā)放問卷100份，并回收有效問卷100份。調(diào)查者當(dāng)中居民21人，學(xué)生70人，老師9人。
3、問卷分析
（1）對(duì)沙河地區(qū)河水質(zhì)量的關(guān)注度如何？
A、非常關(guān)注B、比較關(guān)注C、不太關(guān)注D、不關(guān)注
通過調(diào)查結(jié)果可以看到在接受調(diào)查的人群中有41%的調(diào)查者非?；虮容^關(guān)注沙河水質(zhì)質(zhì)量，說明人們對(duì)生活周圍的環(huán)境十分重視。
（2）就目前狀況而言，認(rèn)為沙河河水的主要污染源或潛在污染源有哪些？通過調(diào)查結(jié)果顯示工業(yè)廢水、工程建設(shè)和生活垃圾占有很大的比例，對(duì)河流污染都造成比較嚴(yán)重重的影響，其中以工業(yè)廢水為主占85%，說明治理河水污染可以從企業(yè)污水達(dá)標(biāo)限量排放入手。
（3）認(rèn)為政府在河水治理方面主要可以從哪些地方著手
據(jù)調(diào)查顯示，95%左右的人認(rèn)為控制污染源能夠有效治理河道。
二、污染原因分析
經(jīng)過調(diào)查了解到沙河的污染是一直存在的，我國早期的“先污染后治理”發(fā)展政策致使沙河污染嚴(yán)重。如今，環(huán)境問題越來越受到重視，政府更是加強(qiáng)了對(duì)這方面的關(guān)注。對(duì)沙河周邊環(huán)境的調(diào)查，了解到整個(gè)沙河水質(zhì)受到污染主要是因?yàn)楣I(yè)廢水排放超標(biāo)，其次還有居民的生活廢水排放。最近幾年，福泉政府加強(qiáng)了對(duì)工廠、企業(yè)廢水排放的監(jiān)察力度，并實(shí)施一系列的相關(guān)措施。如：政府將企業(yè)污水排到污水處理廠等，沙河的工業(yè)企業(yè)的污水排放得到了一定的控制。但如今沙河流水質(zhì)現(xiàn)狀依然不夠理想，這種現(xiàn)象對(duì)居民的生活造成了不良影響
三、應(yīng)采取的措施：
針對(duì)水環(huán)境污染我們建議如下：①加強(qiáng)對(duì)上流的工廠的監(jiān)管力度，建立企業(yè)排放口的數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一設(shè)置污排放口等措施。②大力向人們宣傳環(huán)境保護(hù)意識(shí)，開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)講座，并且采用多種宣傳方式，如貼出宣傳畫，讓人們意識(shí)到保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)他們自己，從而增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)。③河道周邊地區(qū)建立固定的垃圾堆，及時(shí)分類處理，避免造成二次污染。以上措施，政府和居民都做了比較大的努力，并取得了一定的效果，使沙河河流的水質(zhì)得到逐步改善。
四、建議：
目前，沙河污染比較嚴(yán)重，工業(yè)污水是造成河流污染的主要原因，河水的渾濁度、PH值、雜質(zhì)度及病原菌等含量已明顯超標(biāo)，嚴(yán)重影響人畜飲水和人民的身體健康。要想治理河流污染，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從如下幾方面入手。①制定相關(guān)法規(guī)，做好制度落實(shí)。對(duì)能耗高、污染重和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不予審批。嚴(yán)厲查處向河道傾倒生活垃圾和建筑垃圾等行為。②對(duì)河流堵塞，流通不暢的問題，我們認(rèn)為可以加快工程建設(shè)，形成更高效，更合理的河道網(wǎng)，使沙河布局系統(tǒng)化，合理規(guī)劃，有效治理。③針對(duì)農(nóng)村生活污水的治理，我們建議應(yīng)完善居民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快納管速度。同時(shí)采取嚴(yán)厲查處、征收排污費(fèi)的措施。④建立水污染舉報(bào)制度，采取短信、電話等多渠道舉報(bào)方式，對(duì)河流污染進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)人做好保密和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)資料要有處理結(jié)果。
5、對(duì)排污企業(yè)采取有效的管理方法，對(duì)企業(yè)采取環(huán)境評(píng)價(jià)制度，企業(yè)的工業(yè)污水經(jīng)過治理后要做到達(dá)標(biāo)排放。
6、建立流域基本水質(zhì)測報(bào)系統(tǒng)，逐步完善流域水質(zhì)監(jiān)測的規(guī)劃和建設(shè)。
總之：國內(nèi)很多城市目前均加大了城市水環(huán)境治理的力度，我們應(yīng)對(duì)河流生態(tài)用水，工程措施，生產(chǎn)、生活污水排放等方面關(guān)注更多，因此我們課題組認(rèn)為：城市河流治理應(yīng)采取綜合措施，整體生態(tài)修復(fù)，考慮多種因素，全民參與的方式，希望我們的調(diào)查報(bào)告能對(duì)沙河治理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)者有所參考。
參考文獻(xiàn)
20*年市對(duì)區(qū)執(zhí)行新一輪財(cái)政體制以來,我區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入從體制改革前的20*年9.95億元增加到20*年的26.8億元,平均每年遞增28.2%；財(cái)政總收入從20*年20.6億元增加到20*年的46.25億元,平均每年遞增22.41%,可用財(cái)力從3.48億元增加到8.4億元,平均每年遞增24.8%,一般預(yù)算支出也從3億元遞增到20*年的8.8億元,平均每年遞增30.4%,總體看財(cái)政體制運(yùn)行良好.具體情況見下表。
二、新一輪市區(qū)財(cái)政體制主要成效：
1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政收入總量不斷擴(kuò)大。截止到20*年我區(qū)財(cái)政總收入由體制改革前的7.1億元擴(kuò)大到現(xiàn)在的將近46.25億元，總量增加了五倍多。新體制打破了將企業(yè)作為政府行政附屬物的傳統(tǒng)理念、按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府、企業(yè)、居民三元結(jié)構(gòu)的要求，理順和密切了市區(qū)各級(jí)政府和轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的財(cái)政利益分配關(guān)系。有助于將市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)政府共同致力于加強(qiáng)市場監(jiān)管、提供公共服務(wù)質(zhì)量、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同做大市區(qū)財(cái)政蛋糕的積極性，在營造公平納稅、平等競爭環(huán)境、促進(jìn)市區(qū)生產(chǎn)力要素合理流動(dòng)、快速集聚、激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)主體活力、加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到了很好的政策引導(dǎo)和效應(yīng)作用。
2、新體制充分體現(xiàn)了責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)級(jí)財(cái)政支出的實(shí)體地位。在財(cái)政支出基數(shù)的核定方面，既考慮了改革原體制中市區(qū)義務(wù)教育、城市管理體制改革基數(shù)定額補(bǔ)助、我區(qū)新增支出缺乏財(cái)力保障的不合理性、同時(shí)對(duì)已經(jīng)明晰、理順的事權(quán)、按照財(cái)隨事轉(zhuǎn)的原則，合理核定了相關(guān)支出基數(shù)；也考慮了體制運(yùn)行過程中事權(quán)變動(dòng)、支出基數(shù)調(diào)整和改革后體制的對(duì)接，歸并了原來市對(duì)我區(qū)的補(bǔ)助項(xiàng)目、建立了收支掛鉤的財(cái)政支出正常增長機(jī)制，我區(qū)財(cái)政支出實(shí)體地位得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
3、新體制充分體現(xiàn)了“鼓勵(lì)發(fā)展、兼顧公平”的原則，符合市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政分配總體要求。一方面通過財(cái)政經(jīng)常性收入全額比例分成、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助與收入掛鉤增長、財(cái)政收入超收獎(jiǎng)勵(lì)以及財(cái)政收入上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)招商大項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)貼、加大對(duì)企業(yè)扶持力度等政策實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性；另一方面通過在三個(gè)區(qū)之間統(tǒng)一分成比例、轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)外遷調(diào)整收入基數(shù)等措施，達(dá)到了區(qū)與區(qū)之間財(cái)力分配的相對(duì)平衡，避免了市區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之見互挖稅源，缺乏合力的局面，體現(xiàn)了建立市區(qū)經(jīng)濟(jì)利益共同體，市區(qū)兩級(jí)共同做大財(cái)政蛋糕的政策意圖；既保障了市宏觀調(diào)控能力，又做到了調(diào)動(dòng)區(qū)積極發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
4、新體制中房地產(chǎn)建筑業(yè)的項(xiàng)目屬地征管政策，成為推動(dòng)我區(qū)財(cái)政收入增長的主要?jiǎng)恿?。體制調(diào)整前，我區(qū)建筑房地產(chǎn)企業(yè)異地注冊，本地開發(fā)現(xiàn)象較多，稅收流失嚴(yán)重，每年流失稅收達(dá)2億多元。20*年新體制規(guī)定建筑房地產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目屬地征管，為此20*年我區(qū)在市區(qū)率先成立建筑房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目稅收管理辦公室，加強(qiáng)兩類行業(yè)稅收的項(xiàng)目管理，僅直接征收建筑業(yè)稅收就已經(jīng)超過5億元，每年從市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)劃入房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目稅收過億元，*年兩行業(yè)稅收總額達(dá)11.6億元。建筑房地產(chǎn)業(yè)稅收的高幅增長，成為我區(qū)此輪財(cái)政體制中收入平穩(wěn)增長的主要?jiǎng)恿碓础?/p>
三、新一輪財(cái)稅體制存在的突出問題
新體制運(yùn)行幾年來，基本實(shí)現(xiàn)了新老體制的平穩(wěn)過度，但也同時(shí)存在著一些急待解決的問題
1、企業(yè)屬地化管理事權(quán)擴(kuò)大，造成新的財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。企業(yè)屬地管理后部分事權(quán)下移到區(qū)級(jí)，相應(yīng)財(cái)權(quán)未能及時(shí)調(diào)整到位。20*年12月市屬企業(yè)明確屬地管理后，改革了原來市屬企業(yè)由政府主管部門扎口管理的模式，按照企業(yè)經(jīng)營發(fā)展自主和社會(huì)管理屬地的原則，將其黨群組織、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、人事人才管理、檔案管理等等社會(huì)管理職能分別移交給我區(qū)負(fù)責(zé)，但是相應(yīng)的財(cái)權(quán)沒有實(shí)現(xiàn)同步轉(zhuǎn)移，沒有能夠作到財(cái)隨事轉(zhuǎn)。
2、屬地企業(yè)經(jīng)營者身份觀念和市級(jí)相關(guān)部門管理工作思路有待改變。一方面，部分屬地企業(yè)經(jīng)營管理者還或多或少存在原市屬企業(yè)的身份觀念。我們想了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和稅源情況，得不到企業(yè)的配合，區(qū)級(jí)相關(guān)部門工作難度比較大；另一方面市級(jí)有關(guān)部門片面強(qiáng)調(diào)屬地管理，把一些理應(yīng)由市級(jí)部門負(fù)責(zé)的事權(quán)推給區(qū)級(jí)部門，比如部分市屬企業(yè)（二紡機(jī)械廠、航海儀表廠、國源大酒店等）的改制及資產(chǎn)處置等遺留問題。
3、對(duì)嚴(yán)肅查處不正當(dāng)手段掙拉、互挖稅源的違規(guī)行為懲治不力。盡管新一輪財(cái)政體制在一定程度上避免了三個(gè)區(qū)之間互挖稅源現(xiàn)象的發(fā)生，但是市級(jí)政府對(duì)個(gè)別區(qū)違反國家稅收政策，出臺(tái)優(yōu)惠返還政策等違規(guī)行為仍然懲治乏力，使得我區(qū)目前仍然存在著部分在我區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、異區(qū)注冊現(xiàn)象。此外在企業(yè)稅收級(jí)次調(diào)整上，個(gè)別區(qū)仍然存在著擅自通過稅務(wù)部門調(diào)整企業(yè)級(jí)次現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了市區(qū)企業(yè)稅收企業(yè)調(diào)整工作。
4、稅收統(tǒng)計(jì)報(bào)表與金庫報(bào)表的不一致，影響了我區(qū)財(cái)政資金調(diào)度。市區(qū)金庫分設(shè)，但是在企業(yè)入庫級(jí)次上，不能及時(shí)調(diào)整到位（如外區(qū)注冊我區(qū)經(jīng)營的房地產(chǎn)項(xiàng)目稅收），導(dǎo)致每年年終結(jié)算時(shí)我區(qū)稅收報(bào)表統(tǒng)計(jì)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我區(qū)入庫稅收總額，總決算報(bào)表反映收入數(shù)與實(shí)際結(jié)算稅收收入數(shù)不一致。由此帶來一是很多時(shí)候需要通過往來款的形式，向市財(cái)政“借”本來就屬于我區(qū)財(cái)力的資金，影響了我區(qū)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是給預(yù)算安排帶來一定的困難，導(dǎo)致我區(qū)當(dāng)年財(cái)政急需安排的一些支出沒有相應(yīng)資金不能形成支出，形成財(cái)政結(jié)余，或者年終追加調(diào)整預(yù)算數(shù)較大，預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性。
5、因基數(shù)擴(kuò)大，稅種留成比例相對(duì)下降，挫傷了基層抓稅源經(jīng)濟(jì)的積極性。此輪財(cái)政體制因?yàn)槎愂障路艑俚毓芾砗螅杖牖鶖?shù)擴(kuò)大，相應(yīng)稅種留成比例下降，雖然財(cái)力總量影響不大，但是財(cái)力分成比例的下降還是影響了部分基層發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)的積極性。目前增加100萬元增值稅，區(qū)得財(cái)力僅僅為6.25萬元，增加100萬元企業(yè)所得稅，區(qū)得財(cái)力僅為10萬元，分到基層街道更少，部分挫傷了基層財(cái)政發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)的積極性，普遍認(rèn)為稅源增加財(cái)力不如資產(chǎn)收益來得實(shí)惠。
四、微調(diào)市區(qū)財(cái)政體制的建議
本輪市對(duì)區(qū)財(cái)政體制總體上是比較科學(xué)合理的，對(duì)其中存在的一些問題我們提出如下微調(diào)建議：
1、對(duì)適合基層征收管理的稅種和行業(yè)逐步納入綜合治稅的征管范圍，進(jìn)一步加大留成比例。比如目前已經(jīng)實(shí)施的出租房屋稅收等，為提高基層協(xié)稅護(hù)稅積極性可實(shí)行全額留區(qū)或者進(jìn)一步提高分成比例。
2、進(jìn)一步理順調(diào)整相關(guān)財(cái)權(quán)與事權(quán)。最近幾年，隨著體制調(diào)整，市級(jí)事權(quán)不斷下放，造成區(qū)級(jí)人力、財(cái)力相對(duì)不足。希望市對(duì)已經(jīng)下劃的事權(quán)和今后要調(diào)整的事權(quán)充分考慮財(cái)權(quán)的配套，真正做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。
3、我區(qū)地處主城區(qū)，近年來隨著城市化進(jìn)程建設(shè)的加快，我區(qū)規(guī)模以上企業(yè)退城進(jìn)郊速度明顯加快，大量工業(yè)企業(yè)受到地域、規(guī)劃的限制紛紛外遷，嚴(yán)重影響了我區(qū)稅收基數(shù)，希望市財(cái)政能夠在新一輪財(cái)政體制微調(diào)中予以關(guān)注和補(bǔ)助。
4、我區(qū)目前稅收結(jié)構(gòu)中，建筑房地產(chǎn)業(yè)稅收高達(dá)33%左右，隨著國家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策的逐步到位及可開發(fā)地塊日益減少，我區(qū)建筑房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展將明顯趨緩，必然給我區(qū)稅收高幅增長帶來影響，希望市政府能夠?qū)Υ私o予財(cái)力傾斜補(bǔ)助。
5、在招商引資政策上，希望市政府能夠統(tǒng)一市區(qū)招商引資優(yōu)惠政策。一是避免市區(qū)互挖稅源，形成惡性競爭；二是更好地吸引重點(diǎn)企業(yè)落戶，如在中央商務(wù)區(qū)的優(yōu)惠政策，可形成共同扶持，錯(cuò)位扶持的良性機(jī)制。
基層工商所是工商系統(tǒng)的“窗口”和“前沿”，工商職能能否落實(shí)到位，事關(guān)工商管理部門的社會(huì)形象和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量。近年來，全市工商系統(tǒng)各分縣局緊密結(jié)合基層工商所工作實(shí)際，勇于創(chuàng)新、積極探索基層工商所配設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察員的新路子，按照基層推薦、紀(jì)委考察、黨委決定的工作程序?yàn)楦骰鶎庸ど趟?duì)）配設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察員。廣大紀(jì)檢監(jiān)察員以紀(jì)檢監(jiān)察十一項(xiàng)工作為抓手，細(xì)化任務(wù)，量化紀(jì)檢監(jiān)察員各項(xiàng)工作指標(biāo)，有效地從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，工商__局組織專門力量，對(duì)基層工商所紀(jì)檢監(jiān)察員履職情況進(jìn)行了調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，并就如何提高紀(jì)檢監(jiān)察員履職水平提出了建議。
市局紀(jì)委現(xiàn)將__局《提升工商所紀(jì)檢監(jiān)察員履職水平的調(diào)查分析》一文的有關(guān)章節(jié)進(jìn)行轉(zhuǎn)載，望各單位積極學(xué)習(xí)借鑒，不斷促進(jìn)本單位紀(jì)檢監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)為各項(xiàng)工作的開展提供有效保障，更好的為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展服務(wù)。
一、__局工商所紀(jì)檢監(jiān)察員配設(shè)情況
近年來，工商__局在各工商所全面推行紀(jì)檢監(jiān)察員制度，每個(gè)工商所各配設(shè)1名紀(jì)檢監(jiān)察員，平均年齡42歲，其中由工商所副所長兼任紀(jì)檢監(jiān)察員的有5個(gè)工商所，占56%；由內(nèi)勤、法制員兼任紀(jì)檢監(jiān)察員的涉及3個(gè)工商所，占33%；由監(jiān)管干部兼任紀(jì)檢監(jiān)察員的涉及1個(gè)工商所，占11%，擁有大專學(xué)歷的2人，本科學(xué)歷的7人，運(yùn)行3年來，先后有4個(gè)工商所調(diào)整過紀(jì)檢監(jiān)察員。
二、工商所紀(jì)檢監(jiān)察員職能作用發(fā)揮情況
分局制定了《工商所紀(jì)檢監(jiān)察員職責(zé)》，明確規(guī)定工商所紀(jì)檢監(jiān)察員選拔任用程序、開展工作的方法和程序以及義務(wù)、權(quán)利和待遇，應(yīng)當(dāng)履行的六項(xiàng)工作職能。從安排部署、過程督導(dǎo)、績效考核、跟蹤整改等黨風(fēng)廉政建設(shè)程序化管理模式，每季度至少組織1次紀(jì)檢監(jiān)察員業(yè)務(wù)能力教育培訓(xùn)活動(dòng)，每年召開2次紀(jì)檢監(jiān)察員工作情況聯(lián)評(píng)會(huì)，有力地促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察員工作開展。20__年分局在全市工商系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)全部工商所創(chuàng)建區(qū)級(jí)人民群眾滿意基層單位先進(jìn)單位目標(biāo)。其中，省級(jí)人民群眾滿意基層標(biāo)兵單位2個(gè)，市級(jí)人民群眾滿意基層優(yōu)秀單位3個(gè)。
三、工商所紀(jì)檢監(jiān)察員履職存在問題
（一）兼職紀(jì)檢監(jiān)察員職能發(fā)揮受限。紀(jì)檢監(jiān)察員多為兼職人員，有些甚至身兼數(shù)職，既要負(fù)責(zé)內(nèi)務(wù)管理，又要負(fù)責(zé)監(jiān)管巡查，同時(shí)還負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察員工作，導(dǎo)致日常紀(jì)檢監(jiān)察工作只能以學(xué)習(xí)傳達(dá)文件文件為主，職能發(fā)揮受到限制；（二）紀(jì)檢監(jiān)察員專業(yè)知識(shí)不足。紀(jì)檢監(jiān)察員都是“半路出家”，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)相對(duì)缺乏。有的同志沒有經(jīng)過培訓(xùn)就走上紀(jì)檢監(jiān)察崗位，業(yè)務(wù)上不能馬上適應(yīng)新的工作要求。有的同志年齡偏大，只求表面工作過得去，不求精細(xì)和創(chuàng)新，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作難以深入推進(jìn)；（三）紀(jì)檢監(jiān)察員監(jiān)督對(duì)象不全面。大多紀(jì)檢監(jiān)察員均為工商所副所長或不具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由兼職人員或者老同志擔(dān)任，導(dǎo)致監(jiān)督的主要對(duì)象只能以基層一線監(jiān)管干部為主，特別是對(duì)于工商所長職能履行情況的監(jiān)督縮手縮腳；（四）監(jiān)察效果還不夠理想。由于工商所人員編制較少、日常工作任務(wù)繁重，紀(jì)檢監(jiān)察工作難以全面深入開展。對(duì)一些較為棘手的問題，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察員存在不敢正面應(yīng)對(duì)，能推則推，怕得罪人，怕影響單位聲譽(yù)的現(xiàn)象。
四、提升工商所紀(jì)檢監(jiān)察員履職水平的建議
（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察員隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。優(yōu)先選擇政治堅(jiān)定、愛崗敬業(yè)、勤政廉政、公道正派的干部作為紀(jì)檢監(jiān)察員，對(duì)于因年齡即將到任的單位，應(yīng)提前發(fā)掘、培養(yǎng)后備人選，形成良性循環(huán)的紀(jì)檢監(jiān)察員梯隊(duì)。對(duì)于現(xiàn)任紀(jì)檢紀(jì)檢員要加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)、方針政策學(xué)習(xí)，不定期地舉辦紀(jì)檢員培訓(xùn)班，采取定期走訪、跟友鄰單位座談等方式，使紀(jì)檢監(jiān)察員能抓住監(jiān)察工作切入點(diǎn)，提高工作成效。
（二）完善紀(jì)檢監(jiān)察員工作制度。健全紀(jì)檢監(jiān)察員的管理制度、監(jiān)督制度，使紀(jì)檢監(jiān)察員依制度辦事，監(jiān)督有章可循，有法可依，使監(jiān)督行為常態(tài)化、細(xì)節(jié)化。明確紀(jì)檢監(jiān)察員工作的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法，實(shí)行量優(yōu)評(píng)分，通報(bào)點(diǎn)評(píng)，形成過程有監(jiān)控，責(zé)任有追究，外監(jiān)內(nèi)控的監(jiān)督制約機(jī)制。
一、概況
廣東珠三角沿海城市居民社區(qū)供水管網(wǎng)大部分約建于20世紀(jì)80、90年代，主要管材為鍍鋅鋼管、灰口鑄鐵管、PVC管等管材，由于長期受水質(zhì)和周邊地質(zhì)環(huán)境影響，及供水管道自身的腐蝕、結(jié)垢，現(xiàn)漏損嚴(yán)重，對(duì)供水水質(zhì)有較大的影響，其中濁度、菌落總數(shù)、鐵濃度等指標(biāo)偏高甚至超標(biāo)，影響社區(qū)居民用水安全。為改善居民用水水質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量，近些年來，廣東珠三角沿海城市政府不斷加大供水管網(wǎng)改造力度。
為了更深入了解社區(qū)供水水質(zhì)的情況，以及實(shí)施社區(qū)管網(wǎng)改造的成效，作者所在課題組對(duì)SZ市轄區(qū)九個(gè)街道的社區(qū)供水水質(zhì)情況進(jìn)行了抽樣檢測，取樣點(diǎn)包括進(jìn)水口及用戶端，檢測項(xiàng)目主要有色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、pH、鐵、錳、余氯或總氯、菌落總數(shù)、總大腸菌群等。本次抽樣檢測共選取未實(shí)施管網(wǎng)改造的供水片區(qū)（以下簡稱“未改造片區(qū)”）34個(gè)，共計(jì)131個(gè)水質(zhì)取樣點(diǎn)，其中進(jìn)水口取樣點(diǎn)43個(gè)，用戶端取樣點(diǎn)94個(gè)；已實(shí)施管網(wǎng)改造的供水片區(qū)（以下簡稱“已改造片區(qū)”）21個(gè)，共計(jì)58個(gè)水質(zhì)取樣點(diǎn)，其中進(jìn)水口取樣點(diǎn)21個(gè)，用戶端取樣點(diǎn)37個(gè)。
二、數(shù)據(jù)分析
根據(jù)取樣點(diǎn)水質(zhì)檢測結(jié)果，參照國家最新《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)，課題組從以下三個(gè)方面分析和對(duì)比社區(qū)供水水質(zhì)的情況。
已改造片區(qū)和未改造片區(qū)的進(jìn)水口水質(zhì)對(duì)比分析
表 1 已改造片區(qū)與未改造片區(qū)進(jìn)水口水質(zhì)情況對(duì)比表
由表1可知，未改造片區(qū)與已改造片區(qū)進(jìn)水口各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。說明市政供水管網(wǎng)水質(zhì)良好。
根據(jù)水質(zhì)檢測詳細(xì)數(shù)據(jù)結(jié)合表1可知，已改造片區(qū)進(jìn)水口水質(zhì)稍優(yōu)于未改造片區(qū)進(jìn)水口水質(zhì)，但差別不是很大。說明市政供水管網(wǎng)中水質(zhì)質(zhì)量相差不大。
已改造片區(qū)和未改造片區(qū)的用戶端水質(zhì)對(duì)比分析
已改造片區(qū)和未改造片區(qū)水質(zhì)詳細(xì)對(duì)比情況如下：
色度
對(duì)已改造片區(qū)與未改造片區(qū)用戶端取樣點(diǎn)色度值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，
表 2 已改造片區(qū)與未改造片區(qū)用戶端取樣點(diǎn)色度對(duì)比表
結(jié)合水質(zhì)檢測詳細(xì)數(shù)據(jù)及表 2可知，已改造片區(qū)取樣點(diǎn)色度值97.3%的小于5，只有一個(gè)取樣點(diǎn)為5。而未改造片區(qū)取樣點(diǎn)色度值只有72.3%的小于5，4.3%的取樣點(diǎn)色度值在11～15的超標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間，其中有一處取樣點(diǎn)色度值為15（等于國標(biāo)限值）。
以上說明已改造片區(qū)水質(zhì)色度指標(biāo)明顯優(yōu)于未改造片區(qū)。
渾濁度
已改造片區(qū)用戶端取樣點(diǎn)濁度值分布情況明顯比未改造片區(qū)的好，已改造片區(qū)取樣點(diǎn)89.2%的濁度值在0.30NTU以下，明顯優(yōu)于未改造片區(qū)。另外，已改造片區(qū)濁度達(dá)標(biāo)率為100%，未改造片區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為91.5%。
由此說明管網(wǎng)改造后，水的濁度情況得到較大改善。
臭和味
由水質(zhì)檢測詳細(xì)數(shù)據(jù)可知，所有取樣點(diǎn)均無臭和味。
說明已改造社區(qū)與未改造社區(qū)臭和味指標(biāo)無差別。
肉眼可見物
經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，未改造社區(qū)用戶端有6個(gè)取樣點(diǎn)水中可見小顆粒，主要是由管道腐蝕老化所致；已改造片區(qū)所有取樣點(diǎn)均無肉眼可見物。
說明已改造社區(qū)用戶端水質(zhì)在肉眼可見物指標(biāo)上明顯優(yōu)于未改造社區(qū)。
pH
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，已改造與未改造片區(qū)用戶端取樣點(diǎn)pH值均正常。
說明已改造社區(qū)與未改造社區(qū)用戶端水質(zhì)pH指標(biāo)無明顯差別。
鐵
已改造社區(qū)取樣點(diǎn)中94.6%的鐵的濃度值低于0.05，優(yōu)于未改造片區(qū)的4.5%；已改造社區(qū)所有取樣點(diǎn)均達(dá)標(biāo)；未改造片區(qū)取樣點(diǎn)有5個(gè)超標(biāo)，超標(biāo)率為5.3%。
已改造片區(qū)取樣點(diǎn)的鐵達(dá)標(biāo)保障率為100%，未改造片區(qū)的達(dá)標(biāo)保障率僅為93.6%。
說明在指標(biāo)鐵上，已改造片區(qū)用戶端明顯優(yōu)于未改造片區(qū)。
錳
已改造片區(qū)與未改造片區(qū)用戶端取樣點(diǎn)水中錳濃度大部分均為小于0.01 mg/L，最大值均為0.03mg/L，遠(yuǎn)低于國標(biāo)0.1 mg/L限值。
說明在指標(biāo)錳上，已改造片區(qū)用戶端與未改造片區(qū)用戶端無差別，錳指標(biāo)與原水水質(zhì)情況有關(guān)，與社區(qū)管網(wǎng)情況無關(guān)。
余氯或總氯
由水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)可知，已改造社區(qū)用戶端與未改造社區(qū)用戶端所有取樣點(diǎn)均可達(dá)到國標(biāo)要求。
已改造社區(qū)用戶端余氯值主要集中于0.41～0.60區(qū)間，未改造社區(qū)用戶端余氯值主要集中于0.21～0.40區(qū)間。
說明已改造片區(qū)用戶端余氯值與未改造片區(qū)用戶端余氯值相差不大，已改造片區(qū)用戶端余氯平均值略高于未改造片區(qū)用戶端。
菌落總數(shù)
表 3 已改造社區(qū)與未改造社區(qū)用戶端菌落總數(shù)對(duì)比表
結(jié)合水質(zhì)檢測詳細(xì)數(shù)據(jù)與表 3、對(duì)比已改造社區(qū)用戶端與未改造社區(qū)用戶端菌落總數(shù)，可看出，已改造社區(qū)與未改造社區(qū)用戶端菌落總數(shù)均達(dá)標(biāo)。但未改造社區(qū)取樣點(diǎn)水中菌落總數(shù)大于10的有5個(gè)取樣點(diǎn)，其中有2個(gè)取樣點(diǎn)菌落總數(shù)超過50個(gè)；已改造社區(qū)取樣點(diǎn)水中菌落總數(shù)100%達(dá)標(biāo)，且62.2%未檢出菌落，菌落總數(shù)最多的只有6個(gè)。
說明已改造社區(qū)用戶端菌落總數(shù)情況優(yōu)于未改造社區(qū)用戶端。
總大腸菌群
由水質(zhì)檢測可知，已改造社區(qū)與未改造社區(qū)用戶端取樣點(diǎn)總大腸桿菌數(shù)均100%達(dá)標(biāo)。
由以上各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)對(duì)比分析可知，已改造社區(qū)水質(zhì)情況總體優(yōu)于未改造社區(qū)，管網(wǎng)改造效果明顯。在色度、渾濁度、肉眼可見物、鐵、菌落總數(shù)方面，已改造社區(qū)明顯優(yōu)于未改造社區(qū)；在臭和味、pH、錳、總大腸菌群指標(biāo)方面，兩者無明顯差別；在余氯方面，已改造社區(qū)與未改造社區(qū)用戶端余氯值相差不大，已改造片區(qū)用戶端余氯平均值略高于未改造片區(qū)用戶端。
未改造社區(qū)管網(wǎng)進(jìn)水口與用戶端水質(zhì)對(duì)比分析
由以上各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比可知，未改造社區(qū)進(jìn)水口在色度、渾濁度、肉眼可見物、鐵、菌落總數(shù)等方面優(yōu)于用戶端；在臭和味、pH、Mn、余氯、總大腸菌群等方面兩者均處于正常范圍內(nèi)，相差不大。
三、結(jié)論
通過對(duì)比分析，可得出以下結(jié)論：
1、已改造社區(qū)用戶端水質(zhì)在色度、渾濁度、肉眼可見物、鐵、菌落總數(shù)等方面明顯優(yōu)于未改造社區(qū)；在臭和味、pH、Mn、余氯、總大腸菌群指標(biāo)上兩者均在正常范圍內(nèi)，無明顯差別。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 職業(yè)教育 農(nóng)村職業(yè)教育
注：此文是2012年度衡水市社會(huì)科學(xué)研究課題《發(fā)揮職業(yè)教育陣地作用 為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出提供技能訓(xùn)練平臺(tái)》的結(jié)題報(bào)告
中國當(dāng)前正處在工業(yè)化中期，職業(yè)教育事實(shí)上已經(jīng)成為緩解勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。衡水市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口偏多，擁有更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在當(dāng)今城市化飛速發(fā)展、城市問題進(jìn)一步凸顯的情況下，全面普及職業(yè)教育顯得尤為重要。通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。力爭以農(nóng)民工的高素質(zhì)提高城市的產(chǎn)業(yè)水平及生活質(zhì)量，以農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變推進(jìn)城市化的進(jìn)程，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平、以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的解決促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
一、職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用
1.使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移減小回流
許多農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)打工多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體，而很難真正融入城市之中，最終還是回流到原地。這其中固然有制度的因素，但其本源卻是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查顯示：返回的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化程度分布為：文盲和半文盲為5.88%，小學(xué)為25.72%，初中為56.73%，高中為9.47%，中專為2.09%，大專以上為0.10%，由此可見，未受專業(yè)培訓(xùn)的、文化程度較低的農(nóng)村勞動(dòng)力返回農(nóng)村的可能性較高。
現(xiàn)在，勞動(dòng)力市場的選擇標(biāo)準(zhǔn)正在從簡單體力到知識(shí)和技能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能水平如果不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場需求的發(fā)展。按照他們目前的技能水平，能夠在城市長期穩(wěn)定就業(yè)恐怕非常困難。
2.使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提高擇業(yè)競爭能力和就業(yè)適應(yīng)能力
農(nóng)民要想真正融入城市生活中去，職業(yè)轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵。城市工業(yè)化發(fā)展需要大量有知識(shí)、懂技術(shù)的人才，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，56%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位要求達(dá)到初級(jí)工以上的水平，近60%的崗位要求熟練的技術(shù)工人。
一般來說，勞動(dòng)力文化程度越高，越易于學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的知識(shí)和技能，越易于為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所吸納。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場競爭的加劇，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的門檻逐漸提高，致使大量的勞動(dòng)力只能滯留在農(nóng)村。
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為了進(jìn)城工作，往往要付出比市民更高的代價(jià)——拿最低、最少的工資。大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只能進(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)力市場，尋找一些城市人的“剩余”工作——承擔(dān)城市最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作，其根本原因還在于缺乏職業(yè)技能。加強(qiáng)職業(yè)教育，可以使勞動(dòng)者具有一技之長，改變原來就業(yè)狹窄范圍和較低的層次，提高擇業(yè)競爭能力和就業(yè)適應(yīng)能力。
二、發(fā)展職業(yè)教育推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議
1.擴(kuò)大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)
各地、各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，宣傳加快職業(yè)教育發(fā)展的政策措施；宣傳通過接受職業(yè)教育順利就業(yè)甚至自主創(chuàng)業(yè)的典型事跡；宣傳職業(yè)教育先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)；宣傳職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。動(dòng)員各方面力量積極參與職業(yè)教育攻堅(jiān)工作，著力營造全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。
的確，很多農(nóng)村家長還認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育是子女不能跳出“農(nóng)門”的教育。要求子女向“成功者”方向去努力，而結(jié)果往往是其中的大部分難以如愿以償。只有真正營造出多元、開放的人才觀和成功觀的社會(huì)氛圍，職業(yè)教育才不再會(huì)是家長和學(xué)生無奈下的退路。
只要他們能根據(jù)自己的潛能、興趣和特長做出主動(dòng)選擇，通過職業(yè)教育掌握一技之長，也能找到適合自己的成才之路。社會(huì)需要千千萬萬個(gè)適應(yīng)崗位、能知會(huì)干的各類專門技術(shù)人才。
2.加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育
近幾年，河北省加大了對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，但是在硬件建設(shè)方面的投入占了農(nóng)村職業(yè)教育投入的主要部分，軟件方面與城市仍然相距甚遠(yuǎn)，優(yōu)質(zhì)師資留不住、教學(xué)質(zhì)量較低、畢業(yè)生沒有穩(wěn)定的出路。“職業(yè)教育是教育中的短板，農(nóng)村職業(yè)教育是短板中的短板。”這是業(yè)內(nèi)當(dāng)前的共識(shí)。
我市應(yīng)根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》的要求，抓住契機(jī)，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。一是在規(guī)模上要“加快發(fā)展”，二是在服務(wù)“三農(nóng)”的主體上，不論是在縣、鄉(xiāng)、村的職業(yè)院校，還是處在城市的職業(yè)院校，只要是“面向農(nóng)村”的職業(yè)教育，都應(yīng)“加快發(fā)展”。
3.服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，打造服務(wù)特色
河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在鞏固已有強(qiáng)勢專業(yè)的同時(shí)，建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色專業(yè)。重點(diǎn)打造與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色骨干專業(yè)，使之與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)相聯(lián)系，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從總體上保證人才培養(yǎng)的適銷對(duì)路，以便更好地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新形勢下，衡水市農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置應(yīng)密切注意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，做到“以產(chǎn)業(yè)促專業(yè)，以專業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)”。
參考文獻(xiàn)：
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[2]李莉.新農(nóng)村建設(shè)中的教育問題初探.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（19）
關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校；教師隊(duì)伍；發(fā)展水平；省份比較；區(qū)域比較
作者簡介：張洪華（1977-），男，山東德州人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)教師教育研究院副教授，教育學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榻逃芾?、教師教育等?/p>
基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題一般項(xiàng)目“跨學(xué)科‘雙師雙能型’職教教師培養(yǎng)研究”（編號(hào)：TJJX16-018），主持人：張洪華；天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃職教專項(xiàng)“基于跨學(xué)科的高層次‘雙師型’教師培養(yǎng)研究”（編號(hào)：VESP3017），主持人：張洪華。
中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）31-0025-05
2011年12月，為了加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展，教育部頒布了《關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），肯定了“十一五”期間中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)取得的成績，并結(jié)合新形勢及職業(yè)教育改革發(fā)展對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求，如：“進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，加快解決生師比過高、‘雙師型’教師和兼職教師比例偏低、教師實(shí)踐教學(xué)能力不足的問題?！薄兑庖姟反_立了“十二五”期間中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想，并據(jù)此在中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍規(guī)模、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)培訓(xùn)體系和管理制度等方面提出了具體工作目標(biāo)。
一、區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校教師發(fā)展對(duì)比分析
“十二五”期間，中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到了新的水平，主要表現(xiàn)在：生師比逐年降低，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提升，待遇水平不斷提高等，為現(xiàn)代職業(yè)教育快速穩(wěn)定發(fā)展提供了支撐與保障①。
（一）教師規(guī)模
2014年，東中西部地區(qū)每萬人口教師數(shù)分別為5.67、5.06和4.91。其中，東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校每萬人口教師數(shù)在6人及以上的有4個(gè)省份，中部地區(qū)有2個(gè)，西部地區(qū)有4個(gè)。2013年，東中西部地區(qū)的省份數(shù)量分別為1個(gè)、2個(gè)和3個(gè)。2013年，東中西部地區(qū)每萬人口教師數(shù)分別為4.83、5.06和4.58。2014年與2013年相比，中部地區(qū)變化不大，東部和西部地區(qū)都有明顯增長。其中，東部地區(qū)的浙江、天津、海南等3個(gè)省份每萬人口教師數(shù)增至6人及以上，北京、上海兩個(gè)直轄市的每萬人口教師數(shù)由4人以下分別增至5.06人和4.89人，增幅明顯，至此，東部地區(qū)所有省份每萬人口教師數(shù)都在4人以上；西部地區(qū)的內(nèi)蒙古每萬人口教師數(shù)由5.91人增至6人及以上，寧夏由3.99人增至4人以上，只有以3.71人仍然停留在4人以下。而中部地區(qū)除了山西略有增長，由7.00人增至7.63人以外，其他省份幾乎沒有增長，甚至有4個(gè)省份出現(xiàn)輕微下降，中部地區(qū)仍然有3個(gè)省份每萬人口教師數(shù)在4人以下。
生師比也是反映教育系統(tǒng)內(nèi)部或者一個(gè)地區(qū)教育人力資源投入情況的重要指標(biāo)。2014年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校生師比分別為19.17、19.95和25.11，西部地區(qū)生師比仍然偏高。按照2010年《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中生師比20∶1的要求，在東部地區(qū)，7成以上的省份生師比達(dá)到了既定要求，降到了20以下，中部地區(qū)達(dá)到要求的有五成，西部地區(qū)只有3個(gè)省份達(dá)到要求，不及三成。東部和中部地區(qū)各省份生師比都在30以下，西部地區(qū)仍有4個(gè)省份生師比在30以上，占西部省份總數(shù)的三成以上。2013年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校生師比分別為21.52、21.16和27.19。2014年與2013年相比，除青海、貴州、安徽三個(gè)省份生師比略有增長外，其余省份生師比都出現(xiàn)不同程度的下降。西部地區(qū)的、陜西以及東部地區(qū)的北京、福建降幅最大。自治區(qū)生師比由26.83降為17.11，降幅高達(dá)36%；陜西省生師比由24.76降為21.40，降幅為14%；北京生師比由22.97降為17.51，降幅為24%；福建生師比由30.55降為25.59，降幅為16%。
（二）教師結(jié)構(gòu)
中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要包括職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。2014年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校教師高級(jí)職稱比例分別為26.19%、25.60%和21.60%，呈現(xiàn)東部高于中部，中部高于西部的狀態(tài)。在各省份中，天津市高級(jí)職稱專任教師比例最高，為37.93%，最低，為6.1%，前者是后者的6倍。全國僅有約2成省份高級(jí)職稱專任教師比例低于20%，其中東部有2個(gè)省份，中部1個(gè)省份，西部4個(gè)省份。2013年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校教師高級(jí)職稱比例分別為25.44%、25.00%和21.77%。2014年與2013年相比，東部和中部地區(qū)略有提高，西部地區(qū)則有所降低。在各省份中，僅有四川、內(nèi)蒙古、新疆、貴州、、青海、天津、寧夏等8個(gè)省份沒有增長或有所下降，除天津外其余7省份全部位于西部地區(qū)。高級(jí)職稱教師增長比例超過1%的共有7個(gè)省份，分別是：海南、浙江、重慶、安徽、河北、江蘇、上海，其中東部地區(qū)占了5個(gè)，中部和西部地區(qū)各占1個(gè)。東部地區(qū)高級(jí)職稱教師增長比例明顯高于中部和西部地區(qū)。
2014年，全國中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率（本科及以上學(xué)歷的比例）為89.29%，東中西部中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為92.59%、87.43%和86.16%，呈現(xiàn)出東部高于中部，中部高于西部的狀態(tài)。在各省份中，提前實(shí)現(xiàn)《意見》要求比例超過95%的只有江蘇、上海、浙江等3個(gè)省份。超過90%的共有12個(gè)省份，其中四分之三的省份位于東部地區(qū)，西部地區(qū)省份占六分之一，中部地區(qū)省份占比不到1成。全國中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率在85%以下的有6個(gè)省份，分別是西部的新疆、陜西、貴州、四川、青海和中部的江西。2013年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為91.69%、86.18%和84.31%。2014年與2013年相比，除河南、海南2個(gè)省份外，其余省份的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率都有所提升，增長比例在2%及以上的有7個(gè)省份，分別是青海、貴州、廣西、內(nèi)蒙古、重慶、安徽、四川，除安徽外全部位于西部地區(qū)。
表4 2014年全國分區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率
從年齡結(jié)構(gòu)來看，中等職業(yè)學(xué)校專任教師以中青年為主。2014年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校教師中青年教師占比分別為72.36%、70.36%和74.92%，呈現(xiàn)出西部高于東部，東部高于中部的狀態(tài)。在各省份中，中青年教師比例在75%以上的省份共有9個(gè)，其中東部地區(qū)4個(gè)，西部地區(qū)4個(gè)，中部地區(qū)只有1個(gè)。中青年教師比例在70%以下的省份共有10個(gè)，其中東部地區(qū)4個(gè)，中部地區(qū)3個(gè)，西部地區(qū)3個(gè)。2013年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校教師中青年教師比例分別為74.66%、72.95%和75.03%。2014年與2013年相比，只有、寧夏、青海、貴州4個(gè)省份中青年教師比例有所增長，其余省份都出現(xiàn)不同程度下降，其中下降幅度超過2%的省份有14個(gè)，分別是湖南、重慶、甘肅、遼寧、湖北、廣東、山西、江西、河北、黑龍江、北京、福建、山東、吉林，其中，東部地區(qū)6個(gè)，中部地區(qū)6個(gè)，西部地區(qū)2個(gè)。
表5 2014年全國分區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校中青年教師比例
（三）教師素質(zhì)
“雙師型”教師是職業(yè)教育教師隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)的重點(diǎn)，也是提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，是反映專業(yè)教師素質(zhì)非常重要的一個(gè)指標(biāo)。2014年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師比例分別為31.14%、23.43%和25.24%，呈現(xiàn)出東部高于西部，西部高于中部的狀態(tài)。在各省份中，全國共有10個(gè)省份比例達(dá)到了30%以上，即達(dá)到了《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》提出的“雙師型”教師比例不低于30%的標(biāo)準(zhǔn)，其中東部地區(qū)有超過6成的省份達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，而中部和西部地區(qū)只有一、兩成左右。2013年，東中西部中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師比例分別為29.01%、22.68%和23.71%。2014年與2013年相比，除了陜西、內(nèi)蒙古、新疆、湖南、廣西等5個(gè)省份“雙師型”教師比例略有下降以外，其余省份都有不同程度的增長。增幅在2%以上的省份共11個(gè)，分別是：、海南、貴州、寧夏、山東、廣東、青海、上海、天津、福建、江蘇，其中東部地區(qū)7個(gè)，西部地區(qū)4個(gè)。
表6 2014年中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師占專任教師比例
兼職教師是教師隊(duì)伍的重要組成部分，是優(yōu)化雙師型教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要力量。根據(jù)《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》規(guī)定：兼職教師占職業(yè)學(xué)校專兼職教師總數(shù)的比例應(yīng)在學(xué)校崗位設(shè)置方案中明確，一般不超過30%。2014年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校兼職教師比例分別為13.92%、13.86%和23.49%，呈現(xiàn)出西部高于東部，東部高于中部的狀態(tài)。在各省份中，聘請校外兼職教師比例超過30%的有青海、貴州、新疆等3個(gè)省份，全部位于西部地區(qū)。青海、貴州、新疆分別以56.8%、39.2%、34.1%的比例排在前三位，超過了國家的標(biāo)準(zhǔn)，說明這三個(gè)省份中等職業(yè)學(xué)校教師嚴(yán)重短缺；而河北、甘肅、吉林以7.3%、6.3%、4.8%的比例排在最后三位，處于較低的水平。全國中等職業(yè)學(xué)校兼職教師比例最高省份是最低省份的11倍。兼職教師比例低于15%的有14個(gè)省份，其中東部地區(qū)8個(gè)，中部地區(qū)3個(gè)，西部地區(qū)3個(gè)。2013年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校兼職教師比例分別為9.92%、10.32%和16.28%。2014年與2013年相比，除甘肅外所有省份兼職教師比例都出現(xiàn)了不同程度的增長，其中西部地區(qū)的青海、貴州、3個(gè)省份增長最快，增長比例都在10個(gè)百分點(diǎn)以上，尤其是青海增長比例最大，由35.0%增至56.8%，提高了21個(gè)百分點(diǎn)，成為兼職教師比例最高的省份，反映了職業(yè)學(xué)校專任教師難以滿足實(shí)際需求。增長比例超過5%的省份還有10個(gè)，分別是新疆、云南、山東、海南、江西、北京、廣西、河南、陜西、寧夏，其中東部地區(qū)3個(gè)，中部地區(qū)2個(gè)，西部地區(qū)5個(gè)。
表7 2014年全國分區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校兼職教師比例
二、結(jié)論與建議
我國幅員遼闊，受地理、歷史原因影響，東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)發(fā)展存在很大差異。在職教師資隊(duì)伍建設(shè)方面也存在明顯差異，需要綜合考慮因地制宜制定各項(xiàng)改進(jìn)舉措。通過對(duì)2014年全國中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)及素質(zhì)的分析比較發(fā)現(xiàn)，我國中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效，但仍存在一些問題，尤其是區(qū)域發(fā)展不均衡問題依然比較突出。
（一）教師數(shù)量仍然不足，西部地區(qū)最為短缺
2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中要求：地方政府要比照普通高中和高等學(xué)校，根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)核定公辦職業(yè)院校教職工編制。根據(jù)國家規(guī)定，普通高中的生師比為16∶1，按照這一要求，全國僅有6個(gè)省份的生師比低于這一標(biāo)準(zhǔn)。若按2014年全國普通高中生師比14∶1的實(shí)際數(shù)，僅有4個(gè)省份的生師比接近該標(biāo)準(zhǔn)。從每萬人口教師數(shù)來看，西部地區(qū)也明顯低于東部和中部地區(qū)。不僅如此，西部地區(qū)每萬人口教師數(shù)增長也不及東部地區(qū)。2014年相比2013年，東部地區(qū)每萬人口教師數(shù)增長了0.84人，而西部地區(qū)僅增長了0.33人。
（二）教師隊(duì)伍質(zhì)量區(qū)域差異明顯，西部地區(qū)最為薄弱
由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，職業(yè)教育發(fā)展的先后不同，教師隊(duì)伍素質(zhì)在三大區(qū)域和不同省份之間存在一定的差異。在2014年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的14項(xiàng)指標(biāo)中，東部地區(qū)平均水平最高的占了9項(xiàng)，尤其是在高級(jí)職稱比例、學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、研究生及以上教師比例、“雙師型”教師比例、平均工資等方面東部地區(qū)具有明顯優(yōu)勢。而西部絕大多數(shù)指標(biāo)均處于比較低的水平，僅在參與國培項(xiàng)目比例、中青年教比例和兼職教師比例等方面高于東部地區(qū)。顯而易見，對(duì)于教師隊(duì)伍建設(shè)來說，職稱、學(xué)歷、平均工資等都是硬性指標(biāo)。近年來，國家重視區(qū)域均衡發(fā)展，西部地區(qū)在參與國培項(xiàng)目比例、中青年教師比例和兼職教師比例方面的快速增長，也從另一方面說明了該地區(qū)中職教師隊(duì)伍基礎(chǔ)比較薄弱。
（三）兼職教師優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的作用沒有充分體現(xiàn)出來
兼職教師是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，優(yōu)化教師隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的重要舉措。東部地區(qū)校企合作緊密，職業(yè)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)比例較高，聘請兼職教師的條件充分，兼職教師比例應(yīng)高于中西部地區(qū)；而現(xiàn)實(shí)的情況是東部地區(qū)兼職教師比例最低，西部地區(qū)兼職教師比例最高，說明兼職教師仍然是補(bǔ)充教師數(shù)量不足的重要手段，沒有成為加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和優(yōu)化教師隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的重要舉措。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步出善兼職教師隊(duì)伍的政策。
（四）加強(qiáng)西部地區(qū)教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作
我國西部地區(qū)職業(yè)教育起步較晚，大多數(shù)在2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布以后才取得了長足的發(fā)展，所以西部地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)滯后。2014年西部地區(qū)生師比仍高達(dá)25.11，比全國水平高出近5個(gè)學(xué)生，比東部地區(qū)多近6個(gè)學(xué)生。兼教師西部地區(qū)比例高于全國和東中部地區(qū)，也說明專任教師數(shù)量不足，西部中青年教師比例最高。盡管近些年國培項(xiàng)目重視對(duì)西部地區(qū)的支持，如2013年，全國參與國培教師比例超過1%的省份共有17個(gè)，其中西部地區(qū)9個(gè)，東部地區(qū)5個(gè)，中部地區(qū)3個(gè)，西部地區(qū)多于東部和中部地區(qū)省份的總和。我國共有8所獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)師范院校承擔(dān)職教師資培養(yǎng)的任務(wù)，并且全部位于東中部地區(qū)，西部地區(qū)只有9所綜合院校招收少量職教師范生，并且西部地區(qū)除廣西、四川、陜西、新疆、貴州和內(nèi)蒙古外，還有一半省份沒有自己的職教師資培養(yǎng)院校。為此，國家需要在西部地區(qū)新建職業(yè)技術(shù)師范院校或者積極促進(jìn)現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)師范院校與西部省份政府積極開展免費(fèi)師范生培養(yǎng)，解決教師數(shù)量不足和層次不高的問題。
（五）各省應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策
“雙師型”教師無論是東部中部地區(qū)，還是西部地區(qū)，都取得了長足的發(fā)展，這與國家高度重視有很大的關(guān)系，國家在各種文件中有關(guān)職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容中均提出要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。“十一五”和“十二五”期間，教育部、財(cái)政部“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”國家級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目要求至少有一個(gè)月的時(shí)間到企業(yè)實(shí)踐，2006年《教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見》要求教師必須每兩年到企業(yè)實(shí)踐兩個(gè)月，等等?！笆濉逼陂g，江蘇、重慶、河南等省份還專門出臺(tái)了關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師資格認(rèn)定辦法，制定了非教師系列專業(yè)技術(shù)證書目錄，以便于教師取得非教師系列專業(yè)技術(shù)資格。這一系列的文件有效地推動(dòng)了“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，充分說明政策在推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)中的重要性。
按照市農(nóng)業(yè)局黨組的統(tǒng)一安排，通過科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研和深入思考，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵有了進(jìn)一步的理解，基本上樹立了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，真心實(shí)意地服務(wù)“漁業(yè)”的自覺性，從而也增強(qiáng)了找出差距、改進(jìn)工作，更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任感和緊迫感。市漁政水產(chǎn)站支部堅(jiān)持圍繞科學(xué)發(fā)展解放思想，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，廣泛征求意見，深刻反思，初步找出了存在問題，分析了產(chǎn)生問題的原因，研究制定了相應(yīng)的整改措施，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、存在的主要問題
對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過征求大家的意見和深刻反思，我們認(rèn)識(shí)到市漁政水產(chǎn)站在以下幾個(gè)方面存在問題：
（一）破解單位自身問題還沒有找到有效的途徑。漁政、水產(chǎn)站自收自支經(jīng)濟(jì)難。一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)與技術(shù)推廣崗位設(shè)置少，不能與管理對(duì)接；二是執(zhí)法成本高與技術(shù)服務(wù)成本高，不能滿足漁業(yè)執(zhí)法與技術(shù)推廣需要；三是執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)與提高推廣技術(shù)沒有經(jīng)費(fèi)保障。四是地方政府對(duì)落實(shí)執(zhí)法單位政策與技術(shù)推廣力度不夠，為漁業(yè)服務(wù)還沒有深入人心。五是職工福利待遇沒有按照規(guī)定發(fā)放，如文明獎(jiǎng)不能兌現(xiàn)，嚴(yán)重影響職工積極性，造成不和諧因素等。
（二）對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解領(lǐng)會(huì)還不夠系統(tǒng)和深刻。盡管我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀作為提高漁業(yè)執(zhí)法與技術(shù)推廣能力的重要渠道，堅(jiān)持自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、改造主觀世界，但是在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵、根本要求的領(lǐng)會(huì)、理解上還不夠系統(tǒng)和深刻。特別是在把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求與我市市情的具體要求有機(jī)結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展觀的普遍真理與漁業(yè)管理與技術(shù)推廣工作的特殊要求有機(jī)結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展觀的方法論與破解單位自身問題的有效方法有機(jī)結(jié)合起來等一些方面還有差距，有時(shí)思路還不十分清晰、措施還不夠有力，與市局要求和漁民群眾期盼還有距離。漁業(yè)執(zhí)法與技術(shù)推廣的系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在沒能根據(jù)實(shí)際及時(shí)引導(dǎo)和調(diào)整工作重點(diǎn)按照漁業(yè)管理需求，制定有針對(duì)性的工作規(guī)劃和實(shí)施方案。
（三）實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步改進(jìn)。這些年來，我們把文明窗口建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)特別是作風(fēng)建設(shè)作為保障漁業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要舉措下大氣力抓在手上，使全市漁政系統(tǒng)的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，但是仍存有差距，主要是：有些職工主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，仍然靠慣性思維工作；有些職工全局觀念不強(qiáng)，缺乏從漁業(yè)發(fā)展全局謀劃漁業(yè)技術(shù)推廣工作的意識(shí)；有些職工干事創(chuàng)業(yè)的精神不強(qiáng)，工作質(zhì)量和服務(wù)水平還不高；有些職工思想不夠解放、視野不夠開闊，與漁業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求不相適應(yīng)。職工隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)依然艱巨，需要采取更有力的措施繼續(xù)抓出成效。
（四）漁政站參照公務(wù)員管理問題沒有解決。漁政站承擔(dān)的是行政執(zhí)法與管理職能，主要負(fù)責(zé)漁業(yè)行政執(zhí)法、漁業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督檢查，處理漁業(yè)污染等案件。因此，依照有關(guān)法律規(guī)定漁政站應(yīng)納入行政序列，最起碼也要納入?yún)⒄展珓?wù)員管理行列。由于這個(gè)問題沒有解決，嚴(yán)重影響了和諧漁業(yè)的構(gòu)建；影響了全市漁業(yè)管理工作，我們認(rèn)為，這不是以人為本，不符合科學(xué)發(fā)展觀。
（五）開展交心談心和批評(píng)與自我批評(píng)做得不夠。今年以來，漁政水產(chǎn)站領(lǐng)導(dǎo)班子能堅(jiān)持民主集中制，特別是班子成員之間能相互溝通，能開展批評(píng)和自我批評(píng)。在單位內(nèi)部也能交心談心，但做得不夠。在指導(dǎo)同志們的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上還需要加強(qiáng)，以幫助同志們的進(jìn)步。
二、產(chǎn)生問題的主要原因
通過召開黨內(nèi)民主生活會(huì)和擴(kuò)大的座談會(huì)，以及發(fā)放征求意見表的形式，向單位內(nèi)部和系統(tǒng)內(nèi)征求了對(duì)漁政、水產(chǎn)站推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見和建議，大家經(jīng)過分析后認(rèn)為，這些意見和建議找得都很準(zhǔn)，找到了我們推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的癥結(jié)所在，既是我們工作的難點(diǎn)，更是我們今后工作的重點(diǎn)，必須不遺余力地加以解決。
（一）理論學(xué)習(xí)不夠深入。真正用于學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力偏少。有時(shí)側(cè)重了對(duì)上級(jí)的有關(guān)政策、文件精神的學(xué)習(xí)，而忽視了系統(tǒng)的理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
(二)思想解放不夠。未能自覺地運(yùn)用黨的基本理論的立場、觀點(diǎn)和方法分析解決實(shí)際問題。這就造成了思想不夠解放，手腳放不開，政策運(yùn)用的不活、不準(zhǔn)、不到位，工作不夠細(xì)、不規(guī)范，進(jìn)而出現(xiàn)這樣那樣的不適應(yīng)。
(三)以人為本的觀念樹得不牢。對(duì)如何做好新形勢下的思想政治工作研究不夠，思考不多，對(duì)干部職工在想什么、需要我們做什么，了解比較少。沒有時(shí)時(shí)處處以漁民想什么、漁民盼什么、漁民需要什么為出發(fā)點(diǎn)。
（四）深入調(diào)查研究不夠。深入調(diào)查研究不夠，這就很大程度上使工作思路受到局限，認(rèn)識(shí)與實(shí)際脫節(jié)，從而影響一些決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和針對(duì)性。
三、今后貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體工作思路和措施如下:
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高理論修養(yǎng)。要 進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整工作思路。強(qiáng)化職工系統(tǒng)性理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),提升工作效率和質(zhì)量;加強(qiáng)與職工的溝通和交流,切實(shí)關(guān)心群眾生活上的疾苦等。
(二)加強(qiáng)求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作和勇于奉獻(xiàn)的精神。進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、組織建設(shè),不斷提高職工隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，并以此作為支部開展工作的基本保障。要樹立開拓進(jìn)取的意識(shí),以創(chuàng)新的精神探求解決問題的方法,以進(jìn)取的態(tài)度和決心克服面臨的困難;創(chuàng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作的氣氛,發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量,增強(qiáng)協(xié)會(huì)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力;要發(fā)揚(yáng)勇于奉獻(xiàn)的精神,以高度的行業(yè)責(zé)任感、歷史使命感,承擔(dān)起漁業(yè)行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重任。
