時(shí)間：2023-03-15 15:04:55
序論：在您撰寫電纜考察報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
2005年8月14日至25日，由中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)組織、深圳海王生物工程股份有限公司協(xié)辦的醫(yī)療保險(xiǎn)考察團(tuán)，對(duì)波蘭、瑞典兩國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行了考察?？疾靾F(tuán)由醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)、江蘇、福建、上海、重慶和北京等省市勞動(dòng)保障廳及醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有關(guān)同志共8人組成?？疾炱陂g，訪問了波蘭醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)，波蘭衛(wèi)生部和瑞典社會(huì)保障署?，F(xiàn)將我們所了解的波蘭、瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)制度及其實(shí)施情況報(bào)告如下：
一、波蘭醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本情況
基本概況 20世紀(jì)30年代，波蘭議會(huì)就通過了社會(huì)保險(xiǎn)法，后幾經(jīng)修改并不斷完善，目前，實(shí)行的是波蘭議會(huì)1998年1月通過的社會(huì)保險(xiǎn)法。新的社會(huì)保險(xiǎn)制度分為四類：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)；（2）疾病保險(xiǎn)；（3）事故保險(xiǎn)（包括工傷事故和職業(yè)?。唬?）意外保險(xiǎn)（工傷后喪失勞動(dòng)能力），該制度覆蓋了所有職業(yè)和社會(huì)群體。社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一由國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公司征收,按照規(guī)定,社保公司將基金通過銀行分別劃給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)、事故保險(xiǎn)基金會(huì)和意外保險(xiǎn)基金會(huì)。在社會(huì)保險(xiǎn)基金框架下，還分別設(shè)有意外保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)和事故保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金。國(guó)家為社會(huì)保險(xiǎn)賠付提供擔(dān)保。建立各種保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金的目的是為了保證今后社會(huì)保險(xiǎn)基金有更大的支付能力，最終達(dá)到經(jīng)費(fèi)完全自理的目的。
2003年1月，波蘭議會(huì)通過了《成立國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金及普遍醫(yī)療保險(xiǎn)法》，并于同年4月經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)正式生效。根據(jù)新法規(guī)，波蘭將建立新的、全國(guó)性的醫(yī)療保險(xiǎn)體制，改國(guó)家預(yù)算方式為建立基金制，其核心是集中管理全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金，使全體參保人員能得到平等的醫(yī)療待遇。成立國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)并實(shí)行普遍醫(yī)療保險(xiǎn)制度是構(gòu)成新體制的兩個(gè)重要元素。
新的醫(yī)療保險(xiǎn)體系的基本原則有:(1)人人免費(fèi)平等的獲得各種醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;(2)自由選擇各類醫(yī)生;(3)在醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)范圍內(nèi),所有人享有相同的待遇;(4)從個(gè)人收入中強(qiáng)制征收一定費(fèi)用用于醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi);(5)對(duì)沒有收入的人員,政府通過預(yù)算的方式負(fù)擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。
國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì) 該基金會(huì)是一個(gè)具有法人資格的國(guó)家機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù),保證醫(yī)療保險(xiǎn)基金的運(yùn)作。國(guó)家設(shè)立管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)基金會(huì)工作，管理委員會(huì)由13人組成，任期5年，其主席由國(guó)家總理任命，基金會(huì)總裁由管理委員會(huì)任命。管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督實(shí)施國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)劃，確定并監(jiān)督實(shí)施工作章程，審議基金會(huì)的工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告。基金會(huì)屬于非贏利性機(jī)構(gòu)，不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不開辦醫(yī)院和藥店，不以任何形式擁有醫(yī)療單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。它的主要任務(wù)：一是明確誰是投保人，誰購買了醫(yī)療保險(xiǎn)；二是與醫(yī)療單位簽定合作協(xié)議?；饡?huì)每個(gè)季度向國(guó)務(wù)院提交工作報(bào)告，每年向國(guó)會(huì)提交報(bào)告。
基金會(huì)總部設(shè)在首都華沙，在全國(guó)16個(gè)省設(shè)立了省級(jí)機(jī)構(gòu)（分會(huì)），全國(guó)工作人員約4000人，其中中央一級(jí)機(jī)構(gòu)250人?；饡?huì)從全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)中提取1%的管理費(fèi)，用于全國(guó)各級(jí)機(jī)構(gòu)。中央機(jī)構(gòu)不直接參與篩選合作伙伴（醫(yī)療單位），全部由16個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。國(guó)家基金會(huì)有權(quán)任免分會(huì)會(huì)長(zhǎng)。
醫(yī)療保險(xiǎn)范圍 保險(xiǎn)對(duì)象是所有波蘭公民以及合法居住在波蘭的外國(guó)人，不包括駐波蘭的外交人員和國(guó)際組織工作人員。具體為：（1）具有波蘭國(guó)籍的公民；（2）定居在波蘭的歐盟（EU）或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）公民；（3）停留在波蘭的非歐盟或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)公民，但他們有居住簽證；（4）合法居住在歐盟或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國(guó)內(nèi)的非歐盟或非歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)居民，而且已經(jīng)加入了醫(yī)療保險(xiǎn)。
在崗就業(yè)人員按收入的8.5%繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，以后每年增加0.5%，直到2007年達(dá)到9%，以后不再增加。個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)已包括了用人單位應(yīng)繳部分（7.5%），故用人單位不需再繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位每月代為扣繳。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)均繳到國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公司，再由該公司通過銀行轉(zhuǎn)到國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)。1999年，國(guó)家規(guī)定對(duì)退休人員也進(jìn)行改革，在改革之前，退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)是由國(guó)家預(yù)算保障的。改革后，絕大部分人員由醫(yī)療衛(wèi)生基金支付，另一部分繼續(xù)由國(guó)家預(yù)算保障。農(nóng)業(yè)人員不繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，而是由國(guó)家補(bǔ)貼，他們的醫(yī)療保險(xiǎn)由農(nóng)業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)公司專門管理。
波蘭總?cè)丝?800萬人，按規(guī)定參保人員應(yīng)為3738萬人。能夠享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的人，一部分是投保人，另一部分是沒有投保的人。其中有一部分人主要是收入很低，沒有能力參保。根據(jù)規(guī)定，他們向所在的鄉(xiāng)政府申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府可以視同投保并批準(zhǔn)他們享受醫(yī)療保險(xiǎn)，一般情況下，批準(zhǔn)享受時(shí)間一次為30天。這樣做，主要是基層政府較了解情況，可以把關(guān)。對(duì)于長(zhǎng)期需要依賴酒精、藥物生活的人，國(guó)家同樣為其提供醫(yī)療保險(xiǎn)，他們認(rèn)為這樣要比提供社會(huì)救濟(jì)便宜些。
個(gè)人購藥，按病種報(bào)銷藥品費(fèi)用，但報(bào)銷比例不同，如糖尿病，個(gè)人支付16%，基金支付84%；感冒發(fā)燒，個(gè)人和基金各支付50%。
醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍包括各種疾病的預(yù)防、診斷和治療服務(wù)，例如預(yù)防疾病和創(chuàng)傷的發(fā)生、疾病的早期檢測(cè)、疾病診斷治療和護(hù)理，阻止殘疾和其生活限制等。以下醫(yī)療服務(wù)不在醫(yī)療保險(xiǎn)范圍之內(nèi)：與治療無關(guān)的健康體檢（如駕駛證體檢等）、無醫(yī)生處方的療養(yǎng)院療養(yǎng)、非基本性的牙科治療、非義務(wù)性的預(yù)防接種、患者自費(fèi)的非常規(guī)性治療、由國(guó)家財(cái)政支付的醫(yī)療服務(wù)和在國(guó)外進(jìn)行的治療等等。
2004年8月，波蘭公布了國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目資助細(xì)則法規(guī)，其附件中詳細(xì)列舉了患者完全自費(fèi)的診治項(xiàng)目。
醫(yī)療單位 醫(yī)療單位分為公立醫(yī)院、私立醫(yī)院、私人診所和私人婦產(chǎn)醫(yī)院。這些醫(yī)療單位都要在省級(jí)法院注冊(cè)，并接受衛(wèi)生等部門的監(jiān)督。醫(yī)療單位提供的服務(wù)可以分為五類：一是家庭醫(yī)生，既為初級(jí)就診，一名醫(yī)生約有2500名患者。二是衛(wèi)生所，通常情況下，衛(wèi)生所醫(yī)生要接到家庭醫(yī)生的轉(zhuǎn)診單，才能為患者看病。個(gè)別病種即不需要轉(zhuǎn)診單，醫(yī)生可以直接看病，如牙科、婦科、眼科、心理疾病等。三是?？坪途C合醫(yī)院，主要服務(wù)于慢性病、需住院的患者。四是康復(fù)治療中心。五是急救中心。
國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)要與醫(yī)療單位、醫(yī)生簽定合作協(xié)議，協(xié)議主要包括：服務(wù)人數(shù)（人次）、服務(wù)項(xiàng)目、疾病病種和基金支付數(shù)額等，并根據(jù)協(xié)議向醫(yī)院、醫(yī)生撥款，超出部分，基金會(huì)當(dāng)年內(nèi)不再撥款。醫(yī)院和醫(yī)生每月向基金會(huì)報(bào)告一次經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。部分私立醫(yī)院不愿與國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)簽訂協(xié)議，他們認(rèn)為基金會(huì)撥款太少。因此，參保人只能到簽訂協(xié)議的醫(yī)院看病，才能報(bào)銷，急診除外。
參保人可以自行選擇醫(yī)療單位、醫(yī)生。一般情況下，患者都有固定的醫(yī)療單位和固定的醫(yī)生，患者就診都是找同樣的醫(yī)生，直到該醫(yī)生說可以轉(zhuǎn)院治療。原則上，參保人只能到與基金會(huì)簽定協(xié)議的醫(yī)院就診。如果轉(zhuǎn)院，患者的醫(yī)療費(fèi)用由原醫(yī)院負(fù)責(zé)向就診醫(yī)院支付，基金會(huì)不再支付費(fèi)用。入院接受治療的患者（這些病人可接受直接治療、護(hù)理、診斷或康復(fù)訓(xùn)練），有權(quán)獲得免費(fèi)的疾病治療（患者只支付30%-50%的購藥費(fèi)）。醫(yī)生開出的處方藥品必須比同類藥物便宜。而對(duì)于非協(xié)議醫(yī)療單位醫(yī)生開出的處方，藥品費(fèi)用要有患者全部承擔(dān)。
在發(fā)生急診、疾病導(dǎo)致其不能活動(dòng)或需要進(jìn)一步持續(xù)治療情況下，參保人員有權(quán)往返免費(fèi)使用衛(wèi)生醫(yī)療專屬的運(yùn)輸工具（包括飛機(jī)），從而能在最近的醫(yī)療單位接受診治。除此以外，在其他疾病情況下，衛(wèi)生醫(yī)療專屬運(yùn)輸工具的使用是要收取部分或全部費(fèi)用的。衛(wèi)生部頒布了使用衛(wèi)生運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。
衛(wèi)生部長(zhǎng)有權(quán)利決定國(guó)內(nèi)患者是否需要到國(guó)外進(jìn)行診斷和治療?；颊咴趪?guó)外所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用通過提前公開預(yù)算的方式對(duì)其進(jìn)行支付。
全國(guó)醫(yī)療費(fèi)用構(gòu)成 2005年全國(guó)醫(yī)療費(fèi)用占GDP的6.1%，近幾年此比例逐年下降。2004年全國(guó)醫(yī)療費(fèi)用，國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金占87.3%；國(guó)家預(yù)算占7.1%，這部分資金由衛(wèi)生部管理，主要用于高危職業(yè)、癌癥治療和部分器官移植等，國(guó)家預(yù)算在逐年減少；各級(jí)政府投入占2.2%，主要用于轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療單位的投資；其他占5.4%。另外，內(nèi)務(wù)部、國(guó)防部也掌握部分國(guó)家預(yù)算，用于軍隊(duì)、消防、特種職業(yè)等。
2004年，國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)支出基金約320億元茲羅提（約合10億美元），不包括私人自費(fèi)購藥或到私立醫(yī)院就診費(fèi)用。
二、瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本情況
瑞典的社會(huì)保障制度本著為每一個(gè)公民提供經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)的指導(dǎo)思想，實(shí)行普遍性和統(tǒng)一性的原則，全體公民都有獲得基本社會(huì)保障的權(quán)利，基本內(nèi)容有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘、生育保險(xiǎn)等。全國(guó)平均壽命男性為77.1歲，女性為81.9歲。瑞典中年以上的人口數(shù)量在實(shí)質(zhì)性的增加，尤其是80歲以上的老年人群。瑞典人口中有18％的人年齡超過65歲，被認(rèn)為是世界上最老齡化人口的國(guó)家。
醫(yī)療保險(xiǎn) 1955年實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度，1982年通過衛(wèi)生立法，規(guī)定該國(guó)公民在生病（生育）時(shí)有資格領(lǐng)取由地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局支付的“醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助”。16歲以下的未成年人隨其父母參加醫(yī)療保險(xiǎn)。1984年，允許實(shí)施私人健康保險(xiǎn)制度。
醫(yī)療保險(xiǎn)基金模式采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，一般用人單位要按職工工資收入的33％繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅，職工需負(fù)擔(dān)4.95％的社會(huì)保險(xiǎn)稅（其中醫(yī)療保險(xiǎn)稅2.95％、失業(yè)保險(xiǎn)1％和年金稅1％）。自謀職業(yè)者根據(jù)收入情況，要繳納17—30％的社會(huì)保險(xiǎn)稅。但高福利、高消費(fèi)導(dǎo)致專門的社會(huì)保險(xiǎn)稅已不能滿足社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出，國(guó)家還必須從稅收中撥款給予補(bǔ)充。2004年，全國(guó)用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的總資金相當(dāng)于GDP的36.5％。社會(huì)保險(xiǎn)基金由三部分組成：用人單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)稅、個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)稅和國(guó)家部分稅收。
醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)象為全體公民、在國(guó)外工作不足一年的瑞典人和在瑞典工作的外國(guó)人。投保人按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅后,本人及其家屬就可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,主要待遇有:(1)醫(yī)療保健費(fèi)用。包括醫(yī)生治療費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)、往返醫(yī)院的路費(fèi)等。(2)疾病津貼。投保人生病期間的收入損失，此津貼補(bǔ)償一般無時(shí)間限制，但生病3個(gè)月以上者，需要進(jìn)行身體健康檢查，以確定是否能夠繼續(xù)干原工作，如果不能，需要接受培訓(xùn)并改行。(3)牙科治療補(bǔ)貼。20歲以下患者，國(guó)家承擔(dān)全部費(fèi)用，20歲以上國(guó)家承擔(dān)部分費(fèi)用。(4)藥品費(fèi)用?；颊撸ɑ蚣胰耍┛梢猿痔幏降剿幍曩徺I到優(yōu)惠藥品，購買非處方藥需要全部自費(fèi)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，患者購買藥品費(fèi)用達(dá)到一定數(shù)額后，將有資格在這之后的一段時(shí)期內(nèi)免費(fèi)領(lǐng)取藥品。(5)產(chǎn)婦津貼。產(chǎn)婦除享受常規(guī)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇外，還可以領(lǐng)取一定數(shù)額的產(chǎn)婦津貼。
醫(yī)院和基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)（健康服務(wù)中心）門診掛號(hào)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、市政府根據(jù)本地情況自行確定。為限制個(gè)人負(fù)擔(dān)，政府規(guī)定了最高收費(fèi)限制，病人累計(jì)支付門診掛號(hào)費(fèi)最高限為900克朗，超出部分從第一次門診算起的一年時(shí)間內(nèi)，免收以后的掛號(hào)費(fèi)。另外，所有的醫(yī)療單位對(duì)兒童和20歲以下者一律免費(fèi)就診。同時(shí)，規(guī)定患者支付處方藥不得高于900克朗，超過部分享受藥品補(bǔ)貼，這就意味著患者在一個(gè)年度內(nèi)就醫(yī)總支出費(fèi)用不會(huì)超過1800克朗。
瑞典的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制為三級(jí)管理：一是中央政府，包括國(guó)會(huì)、政府有關(guān)部門（衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部、勞動(dòng)部等），它的一個(gè)重要作用是通過法律和法令規(guī)定衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的基本原則，負(fù)責(zé)監(jiān)督與指導(dǎo)。二是省級(jí)管理委員會(huì)，國(guó)家規(guī)定醫(yī)療保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)由省級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理與實(shí)施，省級(jí)政府擁有醫(yī)院。三是市級(jí)管理委員會(huì)，承擔(dān)審核待遇、基金支付、信息反饋和各項(xiàng)服務(wù)等工作。它們?cè)谌鸬溽t(yī)療服務(wù)體系中起著非常重要的作用。由選舉產(chǎn)生的這些政治機(jī)構(gòu)有權(quán)利通過征稅和收取費(fèi)用來支持它們的日常管理和服務(wù)大眾。
衛(wèi)生服務(wù) 醫(yī)療保健體系的最主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量其能夠?yàn)榉?wù)的人群提供面對(duì)任何健康問題的處理方法的水平。瑞典衛(wèi)生服務(wù)體系分為:
1、基礎(chǔ)醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)（健康服務(wù)中心）。它的目標(biāo)是改善人們的健康狀況，并向不需住院治療的公民提供醫(yī)療服務(wù)。這個(gè)部門擁有一系列廣泛的健康專家——包括各類專業(yè)醫(yī)師、護(hù)士、助產(chǎn)士和理療醫(yī)師等。他們?cè)诮】捣?wù)中心組成團(tuán)隊(duì)進(jìn)行工作。公民有權(quán)選擇自己的私人家庭醫(yī)生，一般都是一個(gè)全科醫(yī)生。此外，還有社區(qū)護(hù)理診所和婦幼診所的私人醫(yī)生、理療醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)?；A(chǔ)醫(yī)療服務(wù)還包括向企業(yè)和學(xué)校提供健康檢查和咨詢服務(wù)。
健康服務(wù)中心的另一項(xiàng)工作是通過技術(shù)輔助手段向病人提供護(hù)理住房或在病人家中提供醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)，方便了老年人和殘疾人接受全天候24小時(shí)的護(hù)理服務(wù)。
2、縣級(jí)和地方級(jí)醫(yī)院。全國(guó)大約有65家，它們?yōu)榛颊咛峁┬枰≡褐委煹尼t(yī)療服務(wù)，包括為需要入院治療的病人提供?？祁I(lǐng)域的住院或門診醫(yī)療診治服務(wù)。另外，縣地級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也提供精神病方面的護(hù)理治療，而且正以門診病人護(hù)理的形式逐漸增多。
3、較大的地區(qū)區(qū)域級(jí)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含9個(gè)地區(qū)級(jí)醫(yī)院，相比縣級(jí)醫(yī)院，地區(qū)級(jí)醫(yī)院有更廣泛的的專家隊(duì)伍和診療系統(tǒng)，除一般的專科醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，還提供包括精神病治療，以及神經(jīng)外科、胸外科、整形手術(shù)和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室等專業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)。
由于強(qiáng)調(diào)院外治療的理念，住院治療在人們的觀念中已經(jīng)發(fā)生了許多改變?，F(xiàn)在，日間手術(shù)方式和家庭醫(yī)療診治的引入，越來越多的患者在院外接受診療，越來越多的疾病治療和手術(shù)不再需要病人必須住院才能完成。
目前65歲以下瑞典人口中每320個(gè)居民有一個(gè)醫(yī)生。
瑞典衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)各地區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)問題的發(fā)展。該部門就新的立法問題為政府起草參考條例，為議會(huì)起草提案，并起草其他政府有關(guān)管理的規(guī)定。國(guó)家衛(wèi)生和福利署則是政府在醫(yī)療服務(wù)、健康保護(hù)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的中心顧問和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是跟蹤和評(píng)估各地區(qū)提供的服務(wù)是否符合中央政府有關(guān)規(guī)定。
近幾年來，省、市政府在醫(yī)療保健領(lǐng)域里引入的一個(gè)主要改革就是病人有選擇醫(yī)院和醫(yī)生的自由。病人可以選擇他們就醫(yī)的健康服務(wù)中心（或家庭醫(yī)生），選擇他們希望就醫(yī)的醫(yī)院。如果病人希望到本轄區(qū)以外的醫(yī)院就治，醫(yī)院可以出具轉(zhuǎn)診證明。
初級(jí)基礎(chǔ)護(hù)理服務(wù)必須在病人與他們聯(lián)系的當(dāng)天提供服務(wù)，而醫(yī)療咨詢則需要在8天內(nèi)提供服務(wù)。
醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi) 2004年瑞典醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到1780億克朗（包括藥品補(bǔ)貼和牙科治療），這個(gè)費(fèi)用已經(jīng)占到當(dāng)年國(guó)家GNP的8.5%。由省、市政府提供或支付的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用占到這個(gè)總費(fèi)用的80%左右。
各省、區(qū)的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)占各地運(yùn)作費(fèi)用的89％，各省、市政府有權(quán)利對(duì)其轄區(qū)的居民按照收入水平的一定比例征收個(gè)人所得稅，征收比率平均在10％。另外費(fèi)用中的19%來自中央政府撥款，患者個(gè)人也需支付4%的費(fèi)用。由于加入歐盟，瑞典稅收基數(shù)在逐漸降低，各地政府收入和醫(yī)療服務(wù)基金也相應(yīng)的在減少。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
通過對(duì)兩國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的考察，給我們的啟示是多方面的，其主要有以下幾方面：
1、在堅(jiān)持社會(huì)保障水平應(yīng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍應(yīng)是發(fā)展趨勢(shì)。波蘭、瑞典雖然政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)環(huán)境等有所不同，但兩國(guó)政府都提出了人人健康和公民一律平等享受國(guó)家公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)，并認(rèn)為向公民提供醫(yī)療服務(wù)和籌措資金支持是政府的責(zé)任，社會(huì)保障（特別是醫(yī)療保險(xiǎn)）制度要覆蓋全體公民。盡管我國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后，醫(yī)療保險(xiǎn)制度難以在短時(shí)間內(nèi)覆蓋全體公民，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上要充分考慮全體公民都應(yīng)享受醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，做好不同人群、不同辦法逐步統(tǒng)一的準(zhǔn)備，努力實(shí)現(xiàn)人人平等享受醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。
2、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)體系建設(shè)，需要不斷提高醫(yī)療保險(xiǎn)管理水平?？疾炱陂g，我們有一個(gè)突出的感受，兩國(guó)雖然管理手段上有所不同，但面對(duì)全體公民，服務(wù)細(xì)致、周到、詳盡，能夠掌握每一個(gè)人的基本情況，隨時(shí)隨地可以查詢，包括服務(wù)于他們的家庭醫(yī)生。優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要有相適應(yīng)的管理理念、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理手段和管理技術(shù)。在這方面，我們是有不小差距的，還有許多工作要做，需要不斷改進(jìn)與完善。
一、瑞典、芬蘭兩國(guó)企業(yè)債務(wù)重組基本情況
20世紀(jì)80年代末至90年代中期，受東歐巨變及前蘇聯(lián)解體的影響，瑞典和芬蘭企業(yè)的主要國(guó)際市場(chǎng)急劇萎縮，國(guó)內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重，貨幣貶值，導(dǎo)致瑞典和芬蘭兩國(guó)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的銀行和企業(yè)債務(wù)危機(jī)。
受危機(jī)的影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，大量銀行貸款無法償還，銀行的不良資產(chǎn)大量增加，使兩國(guó)的銀行和企業(yè)陷入了嚴(yán)重的困境，不少企業(yè)和銀行宣告破產(chǎn)。
為了克服銀行和企業(yè)的債務(wù)危機(jī)，兩國(guó)政府采取了各種措施，處置不良資產(chǎn)，取得了比較好的效果。
通過對(duì)銀行的重組和對(duì)不良資產(chǎn)的處理，以及政府強(qiáng)有力的支持，各項(xiàng)措施的成功實(shí)踐和外部條件的改善，瑞典銀行業(yè)終于在1993年下半年擺脫了進(jìn)一步滑坡的局面，并逐漸走出低谷。瑞典政府在銀行經(jīng)營(yíng)明顯好轉(zhuǎn)后，開始對(duì)其實(shí)行民營(yíng)化，成功售出持有的銀行股權(quán)，回收政府注入的資金；承接剝離和負(fù)責(zé)處置不良資產(chǎn)的資產(chǎn)管理公司也按比預(yù)期快的速度賣掉了所擁有的工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)，收到了比預(yù)期好的價(jià)格。
芬蘭也仿照瑞典的做法，政府對(duì)銀行和企業(yè)采取了一系列挽救措施，通過銀行的不良資產(chǎn)剝離和出售，支持中小企業(yè)發(fā)展等，其企業(yè)在1995年后開始走出困境，芬蘭經(jīng)濟(jì)也走出低谷。目前，兩國(guó)除了不斷健全相關(guān)資產(chǎn)重組法律，加強(qiáng)建立法律框架下的法庭內(nèi)的資產(chǎn)重組以外，仍保留了通過政府的行政與市場(chǎng)相結(jié)合的手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組的做法，并不斷完善。
二、瑞典、芬蘭兩國(guó)企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理工作的主要特點(diǎn)
（一）強(qiáng)調(diào)政府采取行政政策措施在企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理中的作用
1．政府成立援助銀行的專門機(jī)構(gòu)――瑞典銀行援助局SBSA。它采取了各種措施來拯救銀行業(yè)，包括對(duì)銀行注資、為銀行債務(wù)提供擔(dān)保、剝離銀行的不良資產(chǎn)、銀行的國(guó)有化和合并等。同時(shí)，政府還成立了金融監(jiān)督管理委員會(huì)來監(jiān)督整個(gè)過程。
2．合并銀行。對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模小、受沖擊最大的儲(chǔ)蓄銀行，在政府的撮合下，所有的儲(chǔ)蓄銀行被并入全國(guó)儲(chǔ)蓄銀行總部SWEDBANK，成為其緊密控制下的分支機(jī)構(gòu)。對(duì)于商業(yè)銀行，政府通過購買銀行的優(yōu)先股的方式注資，將其國(guó)有化，并將其不良資產(chǎn)剝離給政府成立的資產(chǎn)管理公司（AMC）。
3．實(shí)施“好銀行壞銀行”戰(zhàn)略。瑞典政府靈活地采取了成立多個(gè)資產(chǎn)管理公司分散處理不良資產(chǎn)的方式，其中既有政府成立的國(guó)有資產(chǎn)管理公司，又有銀行下屬的民營(yíng)資產(chǎn)管理公司。在運(yùn)作中，兼顧處理速度和規(guī)模效益，對(duì)于問題嚴(yán)重的銀行，成立國(guó)有資產(chǎn)管理公司處理不良資產(chǎn)。對(duì)于其他經(jīng)營(yíng)較好的銀行，則由銀行自身設(shè)立下屬的資產(chǎn)管理公司。國(guó)有資產(chǎn)管理公司并不是全部收購不良資產(chǎn)，為了維持公平競(jìng)爭(zhēng)，政府將一定比例的不良貸款按平均水平交由問題銀行自己承擔(dān)，所有不良資產(chǎn)按可實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期價(jià)值進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
（二）建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)債務(wù)危機(jī)處理和防范機(jī)制
1．瑞典的做法：一是在公司設(shè)立之初，盡量使公司治理扁平化，減少管理層次和管理成本，不斷提高公司的專業(yè)化程度，加快公司資金回籠，減少公司出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的幾率。二是政府內(nèi)閣設(shè)立國(guó)家債務(wù)辦公室，在該辦公室下設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)債務(wù)辦公室，辦公室下設(shè)立一個(gè)改善國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況基金會(huì)。國(guó)家將國(guó)有企業(yè)上交利潤(rùn)的10％給該基金會(huì)，由基金會(huì)用于挽救虧損的國(guó)有企業(yè)，在總體上平衡國(guó)有企業(yè)的盈虧。三是瑞典于1998年將所有國(guó)有企業(yè)集中到一個(gè)部門管理，在工商部下設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，不僅解決了國(guó)有資產(chǎn)出資人到位的問題，而且參與對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的債務(wù)重組全過程。該類重組不進(jìn)法庭，完全在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局指導(dǎo)下進(jìn)行。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組，一類按市場(chǎng)運(yùn)作，一類按政策指導(dǎo)。按市場(chǎng)運(yùn)作的企業(yè)，主要是將其所欠國(guó)有銀行的債務(wù)轉(zhuǎn)化為民營(yíng)銀行的債務(wù)或借貸，依靠資本市場(chǎng)，依法進(jìn)行重組；按政策指導(dǎo)的企業(yè)，主要在政策框架下，通過購并、壓低成本、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)等方式，實(shí)施重組。
2．芬蘭的做法：芬蘭政府認(rèn)真吸取銀行和企業(yè)債務(wù)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整企業(yè)重組體系，于1999年在工貿(mào)部下設(shè)立了國(guó)家貸款保證委員會(huì)，為大型企業(yè)提供信用擔(dān)保，為各類企業(yè)提供貸款或直接持股，面向全國(guó)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估服務(wù)，并專門成立地區(qū)重組小組參與所服務(wù)企業(yè)的重組工作。該委員會(huì)重組小組對(duì)企業(yè)進(jìn)行重組的方式主要有，一是對(duì)企業(yè)進(jìn)行重建。即加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，整合企業(yè)業(yè)務(wù)，出售或終止虧損業(yè)務(wù)，構(gòu)建新的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，改組公司，使之適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要；二是將危機(jī)企業(yè)以合理的價(jià)格出售轉(zhuǎn)讓給別的公司；三是交給（ARSENAL）資產(chǎn)管理公司重組出售。該委員會(huì)還對(duì)所服務(wù)的3萬戶企業(yè)建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，制定了危機(jī)診斷圖，每年做兩次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。它把企業(yè)分成四大類，一是業(yè)績(jī)好的公司，二是新設(shè)立的公司，三是瀕臨破產(chǎn)的公司，四是破產(chǎn)公司。該系統(tǒng)能及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)中存在的債務(wù)危機(jī)是否到了警戒線，及時(shí)進(jìn)行治理，盡量減少破產(chǎn)的發(fā)生。
（三）健全企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理的法律制度并依法治理
瑞典和芬蘭在20世紀(jì)90年代銀行和企業(yè)債務(wù)危機(jī)之后，頒布實(shí)施了《資產(chǎn)重組法》，開展了法庭內(nèi)企業(yè)債務(wù)重組工作，依法規(guī)范了企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理問題，并不斷完善資本市場(chǎng)。重在同時(shí)保護(hù)債務(wù)人和債權(quán)人利益，鼓勵(lì)重組，減少企業(yè)破產(chǎn)及企業(yè)破產(chǎn)對(duì)社會(huì)的沖擊。出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的企業(yè)可以向法庭申請(qǐng)資產(chǎn)重組。有以下特點(diǎn)：
一是規(guī)定重組條件和期限。到法庭申請(qǐng)資產(chǎn)重組的企業(yè)，必須能夠證明以后能夠償還50％的債務(wù)，從長(zhǎng)期看有盈利能力。重組保護(hù)期（從申請(qǐng)保護(hù)到宣告正?；┮话銥?―6個(gè)月，最長(zhǎng)不超過12個(gè)月。在這個(gè)期限內(nèi)，債權(quán)人不能向債務(wù)人追索債務(wù)。其目的在于保證債務(wù)的完整性，防止一部分人先受償，同時(shí)讓負(fù)債累累的企業(yè)有喘息的機(jī)會(huì)，不受債權(quán)人的干擾，靜下心來研究重組和企業(yè)發(fā)展問題。在這個(gè)期限內(nèi)有擔(dān)保的債權(quán)人也受此限制。在經(jīng)過調(diào)查、法庭宣判重組、債權(quán)人認(rèn)可三個(gè)階段后，可宣告正?；?。
二是需要確定重組人。法庭裁定企業(yè)可以進(jìn)行資產(chǎn)重組后，需由法庭指定或由債權(quán)人、企業(yè)確定資產(chǎn)重組人。原企業(yè)董事會(huì)仍然發(fā)揮作用，并有權(quán)決定是重組還是破產(chǎn)，與人相互制衡。
三是需要制定重組方案。重組方案由資產(chǎn)重組人和企業(yè)董事會(huì)共同制定，并必須取得60―75％債權(quán)額的債權(quán)人同意，才能呈交法庭批準(zhǔn)。重組方案只負(fù)責(zé)債權(quán)、債務(wù)處理，并體現(xiàn)在財(cái)務(wù)上。方案批準(zhǔn)后，即使有些債權(quán)人不同意，也要受此約束。重組方案批準(zhǔn)后才可以減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。一旦債務(wù)人按照重組方案，償還了一部分債務(wù)，債權(quán)人沒有權(quán)利再追索這部分債權(quán)。國(guó)家稅收等同于一般債權(quán)。在企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組過程中，不得拖欠職工工資。
四是法庭內(nèi)的企業(yè)重組過程是一個(gè)訴訟過程。重組方案付諸實(shí)踐后，在3個(gè)月內(nèi)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和償債無進(jìn)展，法庭有權(quán)終止重組方案的繼續(xù)實(shí)施。債權(quán)人對(duì)獲得的清償不滿意，也可提出訴訟。通常情況下，債權(quán)人可以通過100％追償、放棄利息和債權(quán)打折等方式獲得清償，但一般只能得到10―20％。
（四）對(duì)無法挽救的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)并妥善安置職工
三、建議
如何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)結(jié)合我國(guó)企業(yè)實(shí)際，尋求化解國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)的有效途徑，做到既減輕國(guó)有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，又不能惡意逃廢債權(quán)人尤其是國(guó)有銀行的債務(wù)，是我們面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。我們建議：
（一）建立和完善企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理和債務(wù)重組的法律體系
在正在制定的新的《企業(yè)破產(chǎn)法》中，一定要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行重組方面的規(guī)定，對(duì)能夠挽救的危機(jī)企業(yè)進(jìn)行挽救，在法律保護(hù)下對(duì)企業(yè)實(shí)施重組，減少破產(chǎn)及破產(chǎn)給企業(yè)和社會(huì)帶來的負(fù)面效應(yīng)。使企業(yè)債務(wù)重組做到有法可依，能夠得到法律保護(hù)。必要時(shí)，可以制定《企業(yè)資產(chǎn)重組法》，明確債務(wù)重組的程序和規(guī)則，少破產(chǎn)，多重組。建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（人員）組成的企業(yè)債務(wù)重組管理人制度，提高效率，并加強(qiáng)管理。
（二）健全政府對(duì)企業(yè)債務(wù)危機(jī)進(jìn)行防范和治理的機(jī)制
一是構(gòu)建代表國(guó)資委對(duì)所出資企業(yè)能夠進(jìn)行債務(wù)重組的資本運(yùn)作平臺(tái)，并賦予必要的更換危機(jī)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職權(quán)。二是建立國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。三是盡快制定國(guó)資委對(duì)所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組的辦法，使國(guó)有企業(yè)債務(wù)重組工作規(guī)范化和制度化。確保國(guó)有企業(yè)債務(wù)重組工作在制度框架下進(jìn)行，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。四是設(shè)立國(guó)有企業(yè)債務(wù)重組基金，為企業(yè)債務(wù)重組提供必要的資金保障。
（三）進(jìn)一步完善我國(guó)的資本市場(chǎng)和社會(huì)保障體系
企業(yè)債務(wù)重組需要采用重組企業(yè)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、不良資產(chǎn)出售和重組、資產(chǎn)證券化、以及吸引外資等多種方式，沒有一個(gè)發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，難以完成企業(yè)債務(wù)重組的任務(wù)。同樣，沒有一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，債務(wù)重組必然產(chǎn)生對(duì)企業(yè)職工、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的反作用，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)無法進(jìn)行債務(wù)重組又不得不破產(chǎn)的企業(yè)，其職工安置必然成為政府需要考慮的首要問題，以盡量減少對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊。
填表單位（蓋章）：
填表日期：
姓名
崗位及職務(wù)
驗(yàn)收員
工作主要內(nèi)容
1.按照驗(yàn)收制度對(duì)鋼材及電線電纜等工程材料進(jìn)行驗(yàn)收工作，并核對(duì)材質(zhì)單、對(duì)賬單及發(fā)票信息。
2.實(shí)體庫房管理工作，定期同倉庫方完成庫存核對(duì)，準(zhǔn)入倉庫及核算入庫費(fèi)用。
工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)
1.根據(jù)銷售環(huán)節(jié)對(duì)賬單，發(fā)起并制作《開票確認(rèn)單》。
2.實(shí)體庫房庫存盤點(diǎn)及庫存核對(duì)：核對(duì)入庫材料質(zhì)監(jiān)報(bào)告、出廠合格證等辦理入庫手續(xù)。倉儲(chǔ)費(fèi)用結(jié)算。核對(duì)、確認(rèn)、填制《出庫單》。組織各部門對(duì)倉儲(chǔ)庫房材料書數(shù)量、外觀、儲(chǔ)位盤點(diǎn)與查驗(yàn)。記錄、統(tǒng)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)臺(tái)賬與信息。
3.實(shí)體庫房考察準(zhǔn)入工作，并對(duì)入庫費(fèi)用進(jìn)行核算并申請(qǐng)支付。
廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
表現(xiàn)形式
防控措施
崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)
工程材料驗(yàn)收過程中，收受庫房、生產(chǎn)廠家等單位的饋贈(zèng)或宴請(qǐng)，未按照相關(guān)制度驗(yàn)收質(zhì)量、數(shù)量不符的材料，存在產(chǎn)生違反廉潔自律規(guī)定的行為。
嚴(yán)格執(zhí)行公司驗(yàn)收制度，按照采購、發(fā)運(yùn)物資相關(guān)單據(jù)逐項(xiàng)驗(yàn)收，確保質(zhì)量、數(shù)量采購合同中所列相符，并詳細(xì)查驗(yàn)材質(zhì)單是否相符。
費(fèi)用核算風(fēng)險(xiǎn)
核算并向倉儲(chǔ)公司支付入庫費(fèi)用時(shí)，未按合同要求，對(duì)入庫材料數(shù)量、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核對(duì)，接受請(qǐng)托支付不符合合同約定的款項(xiàng)，違反廉潔自律規(guī)定。
嚴(yán)格按照合同約定與費(fèi)用支付審批程序，對(duì)入庫貨物數(shù)量、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)核對(duì)無誤后提交付款審批。
庫房考察風(fēng)險(xiǎn)
20多年來改革開放的實(shí)踐證明，積極開展對(duì)外交流是吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式和管理方法的有效途徑，是我國(guó)對(duì)外開放政策的一個(gè)重要組成部分。
對(duì)于供電企業(yè)而言，由于長(zhǎng)期以來的封閉格局，過于強(qiáng)調(diào)自力更生，習(xí)慣于故步自封，限制了企業(yè)前進(jìn)的步伐，供電企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平、企業(yè)管理水平、經(jīng)營(yíng)理念、員工綜合素質(zhì)等方面都不能完全適應(yīng)現(xiàn)代大型企業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。而通過開展對(duì)外交流，不僅能使我們盡早地了解、熟悉、掌握引進(jìn)設(shè)備如開關(guān)、變壓器、電纜等的性能，特點(diǎn)和工藝，還可以學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外最先進(jìn)的管理技術(shù)，如人力資源管理方法、質(zhì)量管理方法、財(cái)務(wù)管理方法等，以提高企業(yè)實(shí)力與人員素質(zhì)。采取對(duì)外交流的形式之一如請(qǐng)外國(guó)專家到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，可使更多的技術(shù)工人掌握先進(jìn)工藝，施工技術(shù)；派遣技術(shù)骨干、后備干部參加對(duì)外技術(shù)交流（如中長(zhǎng)期有針對(duì)性地到國(guó)外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)），也可培養(yǎng)出一批思路開闊、反應(yīng)靈敏、了解世界技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，易于將先進(jìn)的管理理念應(yīng)用于工作實(shí)踐的供電企業(yè)所需人才。
企業(yè)要發(fā)展，離開科技不行；科技要進(jìn)步，離開人才不行。開展對(duì)外交流，既能利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)資源，又能借助外力培養(yǎng)我們自己的人才，這是一種花錢少、收效大、事半功倍的好形式，對(duì)加速企業(yè)的發(fā)展是有利的和必要的。因此我們必須采取多種形式學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，使我們的管理和科技人員及時(shí)獲得新的信息，更新知識(shí)，提高管理水平和技術(shù)水平，減少浪費(fèi)，降低成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快供電事業(yè)的發(fā)展。
武漢供電公司是隸屬于湖北省電力公司的特大型供電企業(yè)，承擔(dān)著武漢市800多萬人口、8467平方公里范圍內(nèi)的供電任務(wù)，輸變電設(shè)備數(shù)量和供電能力在華中地區(qū)處于前列。鑒于武漢供電公司所處的重要地位，企業(yè)除需要搞好內(nèi)部管理外，還必須放眼世界，積極開展對(duì)外交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)國(guó)際社會(huì)一切先進(jìn)的東西，為我所用。要真正成為與國(guó)際接軌的一流供電企業(yè)，必須通過學(xué)習(xí)、吸收世界發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)一流的技術(shù)、一流的設(shè)備、一流的管理水平。通過引進(jìn)國(guó)外智力，使廣大科技和管理人員的觀念得到更新，職工的整體素質(zhì)得到提高；開展對(duì)外技術(shù)交流和科技咨詢活動(dòng)，推動(dòng)本企業(yè)的科技進(jìn)步，為企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)工作提供可靠有效的信息，拓寬在電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、城、農(nóng)網(wǎng)改造、經(jīng)營(yíng)管理工作方面的思路；通過不斷采用新技術(shù)、新設(shè)備，進(jìn)而提高企業(yè)的整體裝備水平，縮短我們與發(fā)達(dá)國(guó)家供電技術(shù)與管理水平的差距。
二、開展對(duì)外交流必須堅(jiān)持不懈，加強(qiáng)管理
武漢的供電事業(yè)是十九世紀(jì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)物，早在1892年，由湖廣總督張之洞創(chuàng)辦的湖北紗麻四局就有電燈1140盞。武漢供電公司的前身—1906年成立的既濟(jì)水電公司大王廟電廠的發(fā)電設(shè)備就是購買的英國(guó)產(chǎn)品并由英國(guó)工程師指導(dǎo)安裝。解放后我們與國(guó)際間的聯(lián)系也從未間斷過：在上世紀(jì)五十年代初建設(shè)的青山電廠就是由蘇聯(lián)提供的設(shè)備及技術(shù)；1956年在敷設(shè)青諶線35千伏過江電纜時(shí)請(qǐng)的是日本專家指導(dǎo)；七十年代我公司技術(shù)人員就被派往非洲援建埃塞俄比亞電力工程；七十年代中期我公司專技人員出訪羅馬尼亞、日本、德國(guó)等國(guó)，參加國(guó)際會(huì)議、研修、考察、招投標(biāo)，設(shè)備驗(yàn)收、培訓(xùn)等交流活動(dòng)；八十年代初投運(yùn)的500千伏鳳凰山變電站引進(jìn)了兩臺(tái)日本生產(chǎn)的變壓器及瑞典生產(chǎn)的靜補(bǔ)裝置和監(jiān)控設(shè)備；尤其是從上世紀(jì)九十年代以來，國(guó)際交流達(dá)到了，我們堅(jiān)持不懈地開展這項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真進(jìn)行管理工作，收到了很好的效果。
1、積極開展技術(shù)交流活動(dòng)
請(qǐng)外國(guó)公司前來舉辦技術(shù)介紹會(huì)或研討會(huì)，這對(duì)我公司的發(fā)展和規(guī)劃，對(duì)更新人們的思維和觀念、提高文明程度，以及對(duì)具體的管理模式的制定、確定設(shè)計(jì)思路、設(shè)備選型等都大有裨益。十多年來，我們每年都要組織多次與外國(guó)知名廠商的技術(shù)交流，交流內(nèi)容涵蓋中高壓電纜及其附件技術(shù)、輸配電設(shè)備，配電自動(dòng)化系統(tǒng)及設(shè)備、功率電能精密檢測(cè)技術(shù)等諸多方面，僅**年10～12月間，我們就組織了4次40人以上的技術(shù)交流會(huì)。這些對(duì)外技術(shù)交流活動(dòng)，既有利于我公司專技人員及時(shí)了解國(guó)外的新技術(shù)發(fā)展動(dòng)向，又有利于我們的設(shè)備選型和技術(shù)引進(jìn)工作。在這些卓有成效的技術(shù)交流基礎(chǔ)上，武漢供電公司陸續(xù)使用了一些進(jìn)口的電氣設(shè)備，在10個(gè)變電站投運(yùn)了引進(jìn)的變壓器、電容器、GIS組合電器及開關(guān)裝置，在17條輸、供電線路上使用了XLPE電纜、中間接頭、終端設(shè)備及架空導(dǎo)線等，這些設(shè)備在電氣參數(shù)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降損等方面都比較先進(jìn)，為提高供電可靠性及公司的整體運(yùn)行水平起到了良好的促進(jìn)作用。
此外，我們還盡可能地組織技術(shù)人員參觀國(guó)內(nèi)舉辦的大型國(guó)際電力設(shè)備和技術(shù)展覽會(huì)，在這些展覽會(huì)上也可直觀地看到發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，這是一種投入最少的“國(guó)際考察”。
2、聘請(qǐng)外國(guó)專家進(jìn)行技術(shù)咨詢
1996年5月，我公司通過武漢市政府外辦和國(guó)家外專局，從德國(guó)退休專家局請(qǐng)來了經(jīng)驗(yàn)豐富的電氣工程師，就輸配電技術(shù)進(jìn)行了為期三周的專題技術(shù)咨詢講座。德國(guó)專家向我公司專技人員介紹了德國(guó)城市電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)調(diào)度通訊及運(yùn)行管理等方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，并在參觀、考察、座談之后，就我公司當(dāng)時(shí)的狀況提出了十五條書面咨詢建議。我公司和各方專家一致認(rèn)為，這些建議提得很好，對(duì)武漢電網(wǎng)的發(fā)展有著積極的作用，例如：“公用照明采用三相系統(tǒng)供電”，“供電企業(yè)要有一支能夠進(jìn)行各種技術(shù)測(cè)試的機(jī)動(dòng)測(cè)量隊(duì)伍”等建議，具有重要參考價(jià)值，有些已進(jìn)行了改進(jìn)，有些還在繼續(xù)完善之中。
3、有計(jì)劃地組織工程技術(shù)、管理人員出國(guó)交流
從1985年起我公司就開始有計(jì)劃地派出專技人員赴國(guó)外進(jìn)行對(duì)口研修、培訓(xùn)，其特點(diǎn)是時(shí)間短，收效大，引進(jìn)智力的層次高，出國(guó)培訓(xùn)人員回國(guó)后都能對(duì)所學(xué)的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，并應(yīng)用于實(shí)際工作中。例如，1999年，為加快城網(wǎng)配電自動(dòng)化的改造進(jìn)程，我公司派出了8位中青年專技人員赴日本東京電力公司進(jìn)行為期三周的培訓(xùn)，回國(guó)后都各自撰寫了1～2篇技術(shù)報(bào)告，并很好地完成了公司的配電自動(dòng)化規(guī)劃制定工作。在引進(jìn)設(shè)備的同時(shí)，我們也注重對(duì)工程技術(shù)人員的培訓(xùn)，僅電纜技術(shù)一項(xiàng)，公司就先后派出38位工程技術(shù)人員赴瑞典、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)培訓(xùn)，如今，公司已擁有一支了解國(guó)外先進(jìn)施工工藝、技術(shù)嫻熟并具備一定資質(zhì)的電纜施工隊(duì)伍，他們不僅擔(dān)負(fù)著公司高壓電纜的施工任務(wù)，還多次協(xié)助其他省、市兄弟單位出色地完成了進(jìn)口高壓電纜接頭和終端的安裝工作。2002年，公司派出2名年輕的生產(chǎn)技術(shù)骨干參加湖北省電力公司組織的中青年干部培訓(xùn)班，赴加拿大進(jìn)行了為期2個(gè)月的學(xué)習(xí)，回國(guó)后，他們不僅撰寫了有一定價(jià)值的學(xué)習(xí)論文，還在各自的工作崗位上干出了成績(jī)，如今，這2人都擔(dān)負(fù)著重要的領(lǐng)導(dǎo)工作，其中1人還走上了公司領(lǐng)導(dǎo)的崗位。
從上世紀(jì)八十年代至今，我公司先后派遣人員出訪了法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)，其中，僅參加各類技術(shù)培訓(xùn)的人員就達(dá)152人，這些培訓(xùn)活動(dòng)在更新知識(shí)、開闊眼界、提高管理人員的決策能力和管理水平方面起到了重要作用。
4、重視對(duì)交流成果的管理、跟蹤與推廣工作
對(duì)于每批出國(guó)人員，都要求他們?cè)诨貒?guó)后認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，寫出出訪報(bào)告，以擴(kuò)大出訪成果，我們階段性地匯編《出國(guó)考察報(bào)告》，共收集考察報(bào)告110多篇，對(duì)部分有價(jià)值的報(bào)告我們還推薦刊登到公司刊物《武漢供用電技術(shù)》和《武漢供電》上，起到了良好的交流和借鑒作用。另外，對(duì)于學(xué)用結(jié)合較好的作法，我們進(jìn)行跟蹤調(diào)查與總結(jié)，加以宣傳與推廣，例如在XLPE電纜的施工中，電力工程處的出國(guó)培訓(xùn)人員靈活應(yīng)用國(guó)際新技術(shù)，闖過了一道道技術(shù)難關(guān)，保證了電纜施工質(zhì)量，我們及時(shí)總結(jié)和推廣了他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起到了很好的示范作用。
5、重視外語人才的培養(yǎng)、儲(chǔ)備
開展對(duì)外交流，少不了外語這個(gè)重要工具。我公司十分重視外語人才的培養(yǎng)、儲(chǔ)備，一方面，對(duì)于專業(yè)工作者，讓他們多參加各種外語強(qiáng)化培訓(xùn)班和隨團(tuán)出訪翻譯工作，不斷提高他們駕馭筆頭或口頭外語的能力；另一方面，做好外語的推廣普及工作，從員工中培養(yǎng)篩選外語人才，為公司的長(zhǎng)久發(fā)展打牢基礎(chǔ)。公司多次組織外語培訓(xùn)和外語知識(shí)競(jìng)賽，舉辦了二期BFT考試英語培訓(xùn)班，有36人取得BFT高、中級(jí)合格證，合格率達(dá)88％，從而儲(chǔ)備了一批外語水平較高的人才，也為公司開展對(duì)外交流，引進(jìn)消化吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了有利條件。我們還積極鼓勵(lì)員工參加各類外語競(jìng)賽活動(dòng)，如在湖北省電力公司組織的歷屆英語知識(shí)競(jìng)賽中，公司多名同志進(jìn)入了省公司外語人才儲(chǔ)備庫，并有1人獲得了省公司兼職英語翻譯資格。**年，我們組織了一次全公司性的科技論文翻譯活動(dòng)，并將部分好譯文通過《供用電技術(shù)》專刊予以發(fā)表，為廣大英語愛好者提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和應(yīng)用外語知識(shí)、交流和提高外語水平的園地，激發(fā)了他們學(xué)英語、用英語的熱情。我們還計(jì)劃在公司內(nèi)部成立一個(gè)英語沙龍，將對(duì)英語有興趣并有一定英語基礎(chǔ)的員工組織起來，不定期地開展學(xué)習(xí)、研究與口語練習(xí)活動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)英語、運(yùn)用英語的良好氛圍，讓英語愛好者在交流中互相促進(jìn)，共同提高。
三、關(guān)于對(duì)外交流工作的思考
積極開展對(duì)外交流與合作，博采眾長(zhǎng)，為我所用，是加快供電企業(yè)發(fā)展的有效途徑，這不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。供電企業(yè)的對(duì)外交流今后必須抓好以下重點(diǎn)工作：
1、與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。供電企業(yè)要發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外交流。我們應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，拓展思路，大膽吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)一切先進(jìn)的生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、服務(wù)管理、人才管理、財(cái)務(wù)管理等現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)方式，不斷創(chuàng)新提高。開放、交流的途徑十分廣泛，既包括引進(jìn)國(guó)外的資金，技術(shù)，又包括引進(jìn)國(guó)外的智力。與資金、技術(shù)相比，智力是活的知識(shí)力量，它的作用是遠(yuǎn)非設(shè)備、書本、資料、圖紙所能代替的。在引進(jìn)設(shè)備的同時(shí)，可通過合作設(shè)計(jì)、合作制造、合作開發(fā)等形式，引進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)人才，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高我們的自主開發(fā)、應(yīng)用能力，走出一條適合供電企業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展之路。
2、加強(qiáng)計(jì)劃性，做好預(yù)安排。要針對(duì)城網(wǎng)、配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、企業(yè)管理、多經(jīng)企業(yè)發(fā)展中的具體問題開展對(duì)外技術(shù)交流。結(jié)合供電企業(yè)的發(fā)展需要，配合一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)的中心工作，做好對(duì)外交流項(xiàng)目的計(jì)劃，并充分保證其實(shí)施。隨著電力體制改革的不斷深入，我公司對(duì)外交流的側(cè)重點(diǎn)已有所調(diào)整，除學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)外，還要積極為多經(jīng)企業(yè)牽線搭橋，及時(shí)傳遞有價(jià)值的信息，努力為多經(jīng)企業(yè)尋找合適的合作伙伴，為其開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)品乃至“走出去”提供有效的建議和幫助。
3、著力培養(yǎng)中青年技術(shù)人員及管理人員。要從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。派出人員的選拔必須遵循德才兼?zhèn)?、按需派遣、學(xué)用一致、確保質(zhì)量，寧缺毋濫的原則，按政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平、年齡層次、身體狀況、外語能力等方面的條件，多派出中青年技術(shù)人員及管理人員，通過舉辦多種類型外語培訓(xùn)班及對(duì)外交流系列形式培養(yǎng)出一批精通外語、熟悉國(guó)際慣例、善于運(yùn)用“游戲規(guī)則”進(jìn)行商貿(mào)、談判等活動(dòng)的高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才。同時(shí)，還要考慮交流項(xiàng)目的系統(tǒng)性，使派出人員通過對(duì)外交流活動(dòng)成為精本專業(yè)、通相關(guān)專業(yè)、懂其它專業(yè)的一專多能型人才。
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關(guān)鍵詞:貴州，縣級(jí)供電企業(yè)，配電網(wǎng)管理，經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號(hào)： F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
現(xiàn)階段貴州省縣級(jí)供電企業(yè)配電網(wǎng)管理現(xiàn)狀
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州省配電網(wǎng)管理大多在供電所層面進(jìn)行，因供電所員工技能水平參差不齊、人員配備較薄弱等因素影響，導(dǎo)致配電網(wǎng)管理水平差距比較明顯。
貴州大部分縣級(jí)供電企業(yè)配網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)還比較薄弱，互倒互供能力不足。配電網(wǎng)裝備型號(hào)規(guī)格繁多，裝備及自動(dòng)化水平參差不齊。
配電網(wǎng)存在設(shè)施建設(shè)難、維護(hù)保護(hù)難的問題。如大部份房開項(xiàng)目配電室土建的選址位置差、大多建在地下室，防洪、防汛能力較差，配電站房基本沒有預(yù)留空間，不利于未來增容及檢修維護(hù)等；并且，專線、專變客戶使用的設(shè)備質(zhì)量及施工工藝參差不齊，導(dǎo)致用戶設(shè)備引起的故障對(duì)配電網(wǎng)的影響較大。
部分急于進(jìn)網(wǎng)作業(yè)的施工隊(duì)伍缺乏必要的培訓(xùn)而業(yè)務(wù)能力不足。檢修、安裝施工還存在不夠規(guī)范、施工質(zhì)量和工藝水平差、技工培訓(xùn)力度不夠等現(xiàn)象。
目前，大多情況下按“定期巡視、到期必修”的傳統(tǒng)方式進(jìn)行配網(wǎng)維護(hù)檢修。
配電自動(dòng)化已不同程度的應(yīng)用，少量站室及線路實(shí)現(xiàn)了“三遙”功能。GIS地理信息系統(tǒng)存在地理信息更新難等問題。
在供電可靠性方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有一定差距。2013年貴州省供電企業(yè)城市供電可靠率累計(jì)完成99.9716%，農(nóng)村供電可靠率累計(jì)完成99.9690%。
國(guó)外縣級(jí)供電企業(yè)配電網(wǎng)管理經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)配電網(wǎng)管理經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)的配電網(wǎng)全部采用中性點(diǎn)多點(diǎn)接地的“三相四線”制系統(tǒng)，大量采用單相供電方式和柱上單相配電變壓器供電。配電線路直接輸送到用戶末端，不僅配電設(shè)施的建設(shè)投資大量降低，而且，低壓線路損失也降低到可以忽略不計(jì)的程度。
配電變電站出線全部采用自動(dòng)保護(hù)功能的、戶外柱上式自動(dòng)重合器，使變電站的保護(hù)簡(jiǎn)單、實(shí)用、造價(jià)低，易于實(shí)現(xiàn)無人值班。每條單相出線都裝有自動(dòng)凋壓器，保障了電壓質(zhì)量，且降低了線路損失。絕大多數(shù)配電網(wǎng)都采用閉環(huán)環(huán)網(wǎng)供電。配電網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)線都用重合器進(jìn)行分段(正常情況下斷開)，并實(shí)現(xiàn)通訊。一旦某條線路出現(xiàn)永久性故障，聯(lián)絡(luò)用的重合器自動(dòng)合閘，用另外一條線路供電，實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)自動(dòng)化，提高了供電可靠性。其年用戶平均停電時(shí)間不超過2 h。
卡布供電公司的調(diào)度有5名人員，負(fù)責(zé)該公司69 kV及以下變電站、配電線路及配網(wǎng)自動(dòng)化的調(diào)度和監(jiān)控。晚上及節(jié)假日調(diào)度無人值班。在此期間，變電站的斷路器由上一級(jí)調(diào)度控制。若發(fā)生了變電站故障，上一級(jí)調(diào)度值班員會(huì)通知該公司的有關(guān)人員處理；如發(fā)生配電線路故障，調(diào)度的自動(dòng)應(yīng)急設(shè)備會(huì)通知指定人員處理。絕大多數(shù)的配電線路采用閉環(huán)自動(dòng)控制系統(tǒng)，配電線路斷路器由調(diào)度控制，大大提高了供電可靠性[2]。
公司下設(shè)客戶服務(wù)部，專門負(fù)責(zé)與用戶直接接觸。成立了電話接待公司，安裝了錄音電話，定期進(jìn)行抽查考核。如果用戶反映某電力設(shè)施出現(xiàn)問題，接電話的人員會(huì)立即通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)部門聯(lián)系，生產(chǎn)部門會(huì)用最快的方式安排人去處理事故。
進(jìn)入用電高峰期，為減少高峰時(shí)段購買較多的電力，避免增加供電公司的成本，他們用階梯電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段限制高峰負(fù)荷。對(duì)家庭用戶采用峰谷差價(jià)在3倍以上的分時(shí)電價(jià)。電力公司為多數(shù)用戶在諸如熱水器等電器上安裝了負(fù)控裝置，用戶可根據(jù)不同的季節(jié)和電價(jià)的變化情況，設(shè)定不同的時(shí)段來啟動(dòng)這些電器，既不影響正常生活，又節(jié)約了電費(fèi)開銷，同時(shí)，也可在一定程度上實(shí)現(xiàn)電力“削峰填谷”。
德國(guó)配電網(wǎng)管理經(jīng)驗(yàn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)普遍使用了配電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軟件，大約70%的電能是通過電力電子節(jié)能產(chǎn)品后才被使用的，如節(jié)能的非晶合金干式變壓器占到配電變壓器總量的70％～80％。
基于相關(guān)政策法律、公認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及各項(xiàng)安全條例，德國(guó)的配電公司制定了符合本公司的規(guī)劃準(zhǔn)則，并嚴(yán)格遵守。德國(guó)較少重視配網(wǎng)自動(dòng)化，非常重視配電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。大多數(shù)德國(guó)中壓配電網(wǎng)一般只在饋線斷路器上安裝遙控裝置，但是大量采用具有遙信功能的故障指示儀 [3]。
以德國(guó)萊茵集團(tuán)（簡(jiǎn)稱RWE 公司）為例，該公司對(duì)配電網(wǎng)的規(guī)劃原則是，除低壓網(wǎng)（380 V/220 V）外，均遵循N-1準(zhǔn)則（特殊地區(qū)N-2 準(zhǔn)則）。在某些特殊情況下，允許中壓反送電。
中壓電網(wǎng)由同一變電站的不同母線或不同變電站的母線出線構(gòu)成環(huán)網(wǎng)或“手拉手”方式，開環(huán)運(yùn)行。中壓電網(wǎng)采用中性點(diǎn)經(jīng)消弧線圈接地的方式運(yùn)行。對(duì)于配變?nèi)萘?，一般?00～400 kVA，有少數(shù)630 kVA。一個(gè)配電站供300～400 戶，每戶容量按1～2 kVA 考慮。
在規(guī)劃和電網(wǎng)運(yùn)行中,RWE 公司為了省一組隔離開關(guān)，會(huì)采取不拘一格的方式。例如，以一組隔離開關(guān)帶兩個(gè)開關(guān)向不同地域供電（開關(guān)為手車式），既簡(jiǎn)單又經(jīng)濟(jì)。
在電網(wǎng)規(guī)劃和優(yōu)化的各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用軟件進(jìn)行決策。例如采用軟件，把電網(wǎng)規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)和可靠性指標(biāo)進(jìn)行量化，并以此為基礎(chǔ)對(duì)不同規(guī)劃方案進(jìn)行分析、比較，從而為規(guī)劃科學(xué)決策。RWE 公司還使用了地理信息系統(tǒng)，政府每年向電網(wǎng)公司提供市政規(guī)劃圖供參考。廣泛應(yīng)用軟件進(jìn)行如開關(guān)狀態(tài)估計(jì)、故障處理、基于可靠性的檢修維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸分析、運(yùn)行方式優(yōu)化、供電質(zhì)量統(tǒng)計(jì)等工作。
為保障供電可靠性，德國(guó)中壓及以上電網(wǎng)全部采用N-1 原則規(guī)劃和建設(shè)。環(huán)網(wǎng)供電線路正常運(yùn)行時(shí)負(fù)載率一般小于60％，在故障后能夠短時(shí)負(fù)載120％。對(duì)可靠性要求更高的用戶，采用獨(dú)立的雙電源供電。全德國(guó)建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的可靠性管理分析數(shù)據(jù)庫，對(duì)中低壓網(wǎng)絡(luò)的各種數(shù)據(jù)隨時(shí)錄入計(jì)算分析 [3]。
新加坡配電網(wǎng)管理經(jīng)驗(yàn)
新加坡配電網(wǎng)絡(luò)分為22、6.6千伏及400/230伏 [1]。規(guī)劃建設(shè)以用戶需要為驅(qū)動(dòng)，密切監(jiān)視負(fù)荷增長(zhǎng)、電網(wǎng)容量發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃接入方案及公網(wǎng)環(huán)網(wǎng)建設(shè)，并適度超前建設(shè)。配電工程建設(shè)強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)運(yùn)行與維護(hù)的簡(jiǎn)潔性、電網(wǎng)拓展的靈活性，堅(jiān)持電網(wǎng)的可靠性、安全性與成本相符，均采用典型標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)計(jì)等技術(shù)原則等。
具體表現(xiàn)在以下幾方面：接線方式滿足N-1原則；設(shè)備裝置選型標(biāo)準(zhǔn)高；22千伏配電站全SCADA“三遙”同步設(shè)計(jì)和施工；工程管理流程順暢，工程安裝質(zhì)量高；客戶供電方式量身定制，用戶需通過LEW，即專業(yè)工程師并注冊(cè)電工才可辦理接電申請(qǐng)；合同管理規(guī)范，條款嚴(yán)謹(jǐn)；資產(chǎn)管理部門結(jié)合設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定設(shè)備的檢修或改造的必要性；通過政府對(duì)電纜防護(hù)實(shí)行立法保護(hù)，完全防范了電纜外破故障；根據(jù)客戶來電報(bào)修情況合理安排搶修；配網(wǎng)信息系統(tǒng)覆蓋了配電設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)管理、日常生產(chǎn)管理等領(lǐng)域，運(yùn)用廣泛、實(shí)用程度高；配網(wǎng)自動(dòng)化應(yīng)用廣泛，目前非故障段供電恢復(fù)時(shí)間已減少到只有幾分鐘。
結(jié)語
綜上，通過分析，貴州省配電網(wǎng)管理應(yīng)結(jié)合實(shí)際，從配電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等幾個(gè)方面，進(jìn)一步提高管理水平，從而向用戶提供優(yōu)質(zhì)、可靠的電力。在配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)方面采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求滿足N-1準(zhǔn)則，適度超前規(guī)劃、建設(shè)，配電線路建設(shè)是按照互倒互供原則考慮冗余度,除此之外，嚴(yán)格審查承包單位安裝資質(zhì)，保障施工工藝；運(yùn)行維護(hù)管理工作應(yīng)注重培訓(xùn)，可將安裝工藝、運(yùn)維技能拍攝成學(xué)習(xí)資料，配備電纜故障定位儀、超聲波局放探測(cè)儀等先進(jìn)的電纜維護(hù)儀器設(shè)備和設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)儀器；在電力設(shè)施保護(hù)方面,積極爭(zhēng)取將電網(wǎng)建設(shè)納入地方政府的規(guī)劃和建設(shè)重點(diǎn)，在電網(wǎng)走廊、占地、設(shè)施保護(hù)方面取得政府支持；從優(yōu)化配電網(wǎng)環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)、推廣狀態(tài)檢修、開展帶電作業(yè)、采用免維護(hù)或少維護(hù)設(shè)備等技術(shù)措施，及使輸、變、配電綜合停電檢修、分解指標(biāo)、分級(jí)管控等組織措施兩方面開展工作，從而提高配電網(wǎng)供電可靠率；逐步提高配網(wǎng)自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)架重構(gòu)、故障隔離等功能。
參考文獻(xiàn)：
福建省電力有限公司赴新加坡考察團(tuán).福建省電力有限公司2006年新加坡能源電網(wǎng)公司對(duì)標(biāo)培訓(xùn)考察報(bào)告[R].2006.
近年來國(guó)內(nèi)對(duì)水源熱泵系統(tǒng)的應(yīng)用日益廣泛，我院設(shè)計(jì)的中民酒店工程業(yè)主方已對(duì)空調(diào)及熱水系統(tǒng)提出采用水源熱泵方案。水源熱泵系統(tǒng)可利用地表水（本工程為西耳河河水）熱能資源進(jìn)行供熱與空調(diào)，具有良好的節(jié)能與環(huán)境效益，該系統(tǒng)在具有供熱、供冷功能的同時(shí)更宜優(yōu)先采用水源熱泵系統(tǒng)提供或預(yù)熱生活熱水，但由于現(xiàn)在還缺乏相應(yīng)的熱水系統(tǒng)規(guī)范，為避免今后盲目性的設(shè)計(jì)與施工，2006年3月5日至10日業(yè)主方會(huì)同我院暖通及給排水專業(yè)相關(guān)人員分別對(duì)部分國(guó)內(nèi)水源熱泵系統(tǒng)設(shè)備的生產(chǎn)過程及實(shí)施案例進(jìn)行了考察。
地表水地源熱泵系統(tǒng)屬于地源熱泵的一種，它以地表水為低溫?zé)嵩?，由水源熱泵機(jī)組，地表水換熱系統(tǒng)和建筑物內(nèi)系統(tǒng)組成，其中地表水換熱系統(tǒng)又分為開式和閉式地表水換熱系統(tǒng)。通過本次考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為在設(shè)計(jì)前期及過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)，以真正實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)的節(jié)能與環(huán)境效益，并做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全適用的要求。
一、方案設(shè)計(jì)前還應(yīng)對(duì)西耳河地表水源的水文狀況進(jìn)行深入勘察
1、工程相應(yīng)位置的河床斷面高程、水面用途、深度等。
2、近幾十年的最高和最低水溫、水位及最大和最小水量等。
3、流速、水質(zhì)及其動(dòng)態(tài)變化等。
二、取水水源系統(tǒng)
1、開式地表水換熱系統(tǒng)取水口應(yīng)在西耳河上游靠近建筑，并遠(yuǎn)離回水口，以避免熱交換短路，取水口設(shè)置污物過濾裝置，且最好設(shè)置初次沉砂調(diào)節(jié)吸水井。
2、取水循環(huán)泵應(yīng)采用變流量變頻控制，以降低系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。
3、供、回水管進(jìn)入西耳河處應(yīng)設(shè)明顯標(biāo)志。且應(yīng)掌握附近現(xiàn)有的地下管道、電纜、地下構(gòu)筑物等具置情況資料。
4、開式地表水換熱系統(tǒng)的水源水質(zhì)應(yīng)滿足《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50019第7.3.3條條文說明的要求，當(dāng)水質(zhì)達(dá)不到時(shí)應(yīng)進(jìn)行水處理，如除砂、過濾等等。
三、建筑物內(nèi)系統(tǒng)
1、水源熱泵機(jī)組性能應(yīng)符合國(guó)標(biāo)《水源熱泵機(jī)組》GB/T19409的要求。
2、由于水源熱泵為低位置加熱，故熱水系統(tǒng)需在機(jī)房?jī)?nèi)設(shè)置貯熱水箱及相對(duì)于冷水供水系統(tǒng)的變頻調(diào)速熱水泵組分區(qū)供水。另外貯熱水箱應(yīng)采用板式等換熱器設(shè)備間接加熱。
3、熱水回水系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置電磁閥、可調(diào)減壓閥、限流閥以保證其系統(tǒng)的正?；厮刂?。
4、對(duì)貯熱水箱、熱水管、回水管等應(yīng)認(rèn)真做好保溫的設(shè)計(jì)與施工，以盡量減少熱損失。
5、由于水源熱泵機(jī)的制熱水溫屬低溫水，故在方案設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)由相應(yīng)生產(chǎn)廠家根據(jù)實(shí)際水源水溫參數(shù)配合進(jìn)行設(shè)備配置選型設(shè)計(jì)。按照五星級(jí)酒店的熱水使用及規(guī)范要求，熱水系統(tǒng)回水點(diǎn)溫度應(yīng)≥50℃，故貯熱水箱的供熱水溫度應(yīng)≥55℃，若確實(shí)不能滿足應(yīng)考慮由輔助熱源解決。
6、設(shè)備廠家應(yīng)提供相應(yīng)的設(shè)備價(jià)等資料，以供設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)備配置，控制造價(jià)。
四、其它
由于本工程取水口及回水口等設(shè)施位于工程范圍紅線以外，故請(qǐng)業(yè)主方及時(shí)與相關(guān)職能管理部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)（如：水務(wù)、城建、環(huán)保等），以取得相應(yīng)的許可文件及相關(guān)資料，使工程方案能順利實(shí)施。
"未經(jīng)本人許可不得轉(zhuǎn)載"
