時(shí)間：2023-03-15 15:04:36
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關(guān)鍵詞旅游交通管理實(shí)證武當(dāng)山
中圖分類(lèi)號(hào)F592.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A
交通管理?xiàng)l件是地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，其可進(jìn)入性、網(wǎng)絡(luò)化程度以及道路質(zhì)量的優(yōu)劣，對(duì)客源吸引、線(xiàn)路組織、旅游大環(huán)境的營(yíng)造等方面均產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。如果沒(méi)有完善的交通管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支撐，即使再豐富的旅游資源也只能處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，無(wú)法充分發(fā)揮其旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會(huì)受到嚴(yán)重的制約。
武當(dāng)山區(qū)位條件優(yōu)越，資源獨(dú)特、道教文化底蘊(yùn)深厚，作為世界文化遺產(chǎn)、中國(guó)道教圣地，武當(dāng)山發(fā)展的潛力是很大的。然而旅游交通的管理手段滯后卻成為制約武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)巨大的瓶頸。為了提高武當(dāng)山旅游資源的可進(jìn)入性，提升其真正作為世界文化遺產(chǎn)的檔次，對(duì)武當(dāng)山旅游交通管理的再認(rèn)識(shí)是很必要的。1武當(dāng)山旅游資源評(píng)價(jià)
武當(dāng)山有著無(wú)與倫比的美，是自然美與人文美高度和諧的統(tǒng)一，被譽(yù)為"亙古無(wú)雙勝境，天下第一仙山"。
（1）武當(dāng)山自然景觀(guān)奇特絢麗。這里層巒疊壑，有72峰、36巖、24澗、11洞、10石、9臺(tái)等勝景。主峰天柱峰素有"一柱擎天"之譽(yù)；環(huán)繞主峰的眾峰千奇百怪，爭(zhēng)雄斗奇，但又朝向主峰，形成天造地設(shè)"萬(wàn)山來(lái)朝"奇觀(guān)。武當(dāng)山四季景色各異，不管何時(shí)游覽都能享受其神秘空靈的自然美景。
（2）武當(dāng)山道教建筑雄偉壯觀(guān)。這里是道教真武大帝的發(fā)祥地，所建道教古建筑群規(guī)模宏大、氣勢(shì)雄偉，號(hào)稱(chēng)"萬(wàn)古之奇觀(guān)"。據(jù)統(tǒng)計(jì)，唐至清代共建宮觀(guān)廟宇500多處、2萬(wàn)余間。明代鼎盛，皇帝把武當(dāng)山道場(chǎng)作為皇室家廟，建成9宮9觀(guān)等33處建筑群?，F(xiàn)存較完好的古建筑129處，仍不失當(dāng)年宏偉氣勢(shì)。
（3）武當(dāng)山道教文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。除道教建筑外，武當(dāng)山的道教武術(shù)、道教音樂(lè)、道教法事、道教藥膳、道教珍貴文物等也蜚聲海內(nèi)外，特別是武當(dāng)拳更是在國(guó)際上享有廣泛聲譽(yù)。另外，武當(dāng)有關(guān)真武等的傳說(shuō)故事、風(fēng)俗民情等也豐富多彩，異彩紛呈。
2武當(dāng)山旅游交通管理現(xiàn)狀分析
2.1武當(dāng)山旅游交通管理現(xiàn)狀
（1）公路交通。為發(fā)展旅游業(yè)的需要，武當(dāng)山的公路交通近幾年來(lái)得到了較大幅度的改善。目前，316國(guó)道（漢十公路）、209國(guó)道穿境而過(guò)，漢十高速公路十堰至襄樊段已經(jīng)開(kāi)通，初步形成了"十"字形的交通網(wǎng)。武漢至十堰、十堰至銀川的高速公路正在興建和完善，將進(jìn)一步改善武當(dāng)山的旅游交通，促進(jìn)武當(dāng)山旅游事業(yè)的發(fā)展。景區(qū)外交通：武當(dāng)山發(fā)往全國(guó)各地或途徑武當(dāng)山的班車(chē)北達(dá)北京、石家莊、鄭州；西到漢中、安康、西安；東到南京、無(wú)錫，南達(dá)長(zhǎng)沙、深圳等。省內(nèi)交通更是四通八達(dá)。
景區(qū)內(nèi)交通：武當(dāng)山城區(qū)到烏鴉嶺25km旅游公路、老君堂至瓊臺(tái)中觀(guān)15km索道公路都達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，山路轉(zhuǎn)彎處還專(zhuān)門(mén)安裝了反光鏡；蒿口至五龍宮、官山呂家河至田畈業(yè)已修通旅游公路。武當(dāng)山旅游制定車(chē)輛有100多輛，司售人員服務(wù)較周到，游客上下山比較方便，乘車(chē)收費(fèi)較合理。武當(dāng)山正擬建旅游車(chē)隊(duì)，以期把旅游交通提高到一個(gè)新的水平。
（2）鐵路交通。武當(dāng)山附近的火車(chē)站有：武當(dāng)山站、武當(dāng)山西站（六里坪站，距武當(dāng)山11km）、十堰站（距武當(dāng)山34km）。襄渝鐵路橫貫武當(dāng)山麓。開(kāi)通的鐵路旅客列車(chē)經(jīng)過(guò)武當(dāng)山的有40多列，分別至北京、上海、廣州、廈門(mén)、青島、武漢、鄭州、西安、洛陽(yáng)等大中城市。且武漢到武當(dāng)山有專(zhuān)門(mén)的旅游專(zhuān)線(xiàn)車(chē)。
（3）航空。老河口機(jī)場(chǎng)距離武當(dāng)山90km、襄樊機(jī)場(chǎng)距離武當(dāng)山180km、武漢機(jī)場(chǎng)距離武當(dāng)山500km。且老河口機(jī)場(chǎng)正在擴(kuò)建，將開(kāi)通北京、廣州、西安等大中城市的航班。
2.2武當(dāng)山旅游交通管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
隨著世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)以及發(fā)展旅游業(yè)意識(shí)的增強(qiáng)，武當(dāng)山地方政府近年來(lái)在武當(dāng)山旅游交通方面給予了很大的關(guān)注和投入。但短期內(nèi)，武當(dāng)山旅游交通管理還跟不上國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的步伐，與其世界文化遺產(chǎn)的地位也極不相稱(chēng)。在安全、方便、快捷的旅游交通上，武當(dāng)山還有很長(zhǎng)的路要走。
（1）從公路交通方面看。武當(dāng)山只是初步形成"十"字形的交通網(wǎng)，兩條國(guó)道也是多年前修建，路況條件難以滿(mǎn)足旅游交通需求。同時(shí)，通往武當(dāng)山的交通車(chē)輛也只是提供一般運(yùn)營(yíng)服務(wù)，根本沒(méi)有為專(zhuān)程前往武當(dāng)山的游客提供的旅游專(zhuān)線(xiàn)車(chē)輛，尤其是公路運(yùn)輸工具在軟硬件方面都沒(méi)有達(dá)到要求。武當(dāng)山從山門(mén)到南巖這一段公路與國(guó)內(nèi)其他很多景區(qū)相比確實(shí)上了一定檔次，不僅提高了景區(qū)內(nèi)車(chē)輛的安全性，也使武當(dāng)山旅游交通總的面貌有了很大程度的改觀(guān)。但由于山路彎度較大，加上形形的車(chē)輛出入，每年還是有大型交通事故發(fā)生。此外，普通的巴士沒(méi)有起到帶客"游"的目的，僅僅作為一個(gè)把旅客帶上山的交通工具。
（2）從鐵路方面看。雖然武當(dāng)山站處于襄渝鐵路沿線(xiàn)，卻只是一個(gè)小站。據(jù)近年的列車(chē)時(shí)刻表來(lái)看，前幾年并沒(méi)有武當(dāng)山這一站。游客只能在六里坪（距武當(dāng)山11km）或十堰站（距武當(dāng)山34km）下車(chē)后改乘中巴到武當(dāng)山。為了發(fā)展武當(dāng)山旅游業(yè)的需要，近幾年新增了武昌至十堰的旅游專(zhuān)線(xiàn)車(chē)，并且專(zhuān)設(shè)了武當(dāng)山一站。作為一個(gè)過(guò)路站，列車(chē)在武當(dāng)山只停留10分鐘。而且游客在武當(dāng)山站根本買(mǎi)不到臥鋪票，就連硬座票也不能完全保證。返程游客只能提前到十堰站訂票。如此交通條件，根本不能滿(mǎn)足游客需求。
（3）從航空運(yùn)輸方面看。最近的老河口機(jī)場(chǎng)和襄樊機(jī)場(chǎng)距武當(dāng)山分別為90km和180km，雖然從這兩個(gè)機(jī)場(chǎng)到武當(dāng)山的公路交通非常便利，但增加了游客的路程時(shí)間；且下了飛機(jī)又轉(zhuǎn)乘汽車(chē)，易給游客帶來(lái)負(fù)面心理影響。據(jù)調(diào)查，這兩個(gè)機(jī)場(chǎng)主要接待的是國(guó)外游客，他們要先坐飛機(jī)抵達(dá)北京，然后再?gòu)谋本┏孙w機(jī)到武當(dāng)山。外國(guó)游客對(duì)旅游安全、舒適、便捷等方面要求相對(duì)較高。但是這兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的班機(jī)都是小型飛機(jī)，從安全系數(shù)、便利程度和運(yùn)輸檔次上都難以滿(mǎn)足外國(guó)游客的需求，這在很大程度上影響了對(duì)海外市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。
3武當(dāng)山旅游交通管理問(wèn)題之對(duì)策分析
（1）景區(qū)外的交通管理方面，可以增加旅游專(zhuān)線(xiàn)的鐵路、公路、航空客運(yùn)班車(chē)和班機(jī)。對(duì)這些專(zhuān)線(xiàn)車(chē)進(jìn)行內(nèi)部改造和外部包裝，使其成為真正的服務(wù)于游客的"旅游車(chē)"。例如，在車(chē)內(nèi)以風(fēng)光片、專(zhuān)題片的形式面向游客進(jìn)行報(bào)道。在景區(qū)運(yùn)營(yíng)的旅游車(chē)配備服務(wù)人員，隨車(chē)介紹沿途風(fēng)景名勝、風(fēng)俗民情、旅游須知等。豐富游客旅游生活，增加對(duì)武當(dāng)旅游區(qū)的了解，增添旅游活動(dòng)的樂(lè)趣。另外，政府與鐵路部門(mén)應(yīng)多多溝通，將武當(dāng)山站設(shè)為?？看笳荆黾釉谖洚?dāng)山站?？康牧熊?chē)次數(shù)，并且游客在武當(dāng)山站也可購(gòu)買(mǎi)當(dāng)日返程硬臥票。航空客運(yùn)方面，如果有能力的話(huà)，最好有武當(dāng)山自己的機(jī)場(chǎng)。增加航班數(shù)量，增添大型直升飛機(jī)，提高飛行的安全性能。
（2）對(duì)于景區(qū)內(nèi)部的交通管理，武當(dāng)山的旅游交通管理手段及方法必須以國(guó)內(nèi)外成功發(fā)展的例子為榜樣，建設(shè)現(xiàn)代化的旅游交通管理網(wǎng)絡(luò)。
一是線(xiàn)路設(shè)計(jì)方面。武當(dāng)山還應(yīng)該增加旅游線(xiàn)路的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。目前，武當(dāng)山的主體線(xiàn)路是一日游的"道教建筑游"，這一線(xiàn)路已經(jīng)陳舊，不能適應(yīng)多元化的市場(chǎng)需求。精品線(xiàn)路如"兩山一江游"、"秦楚帝王文化游"、"秦巴風(fēng)情游"、"南水北調(diào)中線(xiàn)源頭游""武當(dāng)?shù)澜涛幕?等，由于處于正在開(kāi)發(fā)階段，組織的游客也不多。由于線(xiàn)路開(kāi)發(fā)不夠，游客不能全面領(lǐng)略武當(dāng)山的道教文化，于是就有了有些游客所說(shuō)的"武當(dāng)山不可不去，也不可再去"的說(shuō)法。因此對(duì)武當(dāng)山的線(xiàn)路設(shè)計(jì)應(yīng)遵循系統(tǒng)性、適當(dāng)超前性、"風(fēng)景線(xiàn)"、以人為本和保護(hù)環(huán)境的原則，將景點(diǎn)用線(xiàn)路串起來(lái)，既可以增加景點(diǎn)數(shù)量，延長(zhǎng)游客的觀(guān)光時(shí)間，又真正做到讓游客滿(mǎn)意。
二是公路交通工具方面?？梢钥紤]禁止外部車(chē)輛進(jìn)入武當(dāng)山景區(qū)，在景區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一使用"旅游敞篷車(chē)"。這種敞篷車(chē)以電力作為能源，比九寨溝的"綠色環(huán)保車(chē)"更為干凈。與武當(dāng)山目前運(yùn)營(yíng)的巴士相比，"旅游敞篷車(chē)"安全、無(wú)污染，還能滿(mǎn)足游客悠閑欣賞沿途風(fēng)景的要求。
從索道工具來(lái)看，武當(dāng)山索道自投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)爭(zhēng)議頗多。部分專(zhuān)家認(rèn)為，在景觀(guān)核心區(qū)內(nèi)建觀(guān)光電梯，破壞了自然風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性，使景觀(guān)變得很不和諧。同時(shí)，由于索道的快捷，縮短了游客在景區(qū)的停留時(shí)間，對(duì)旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)并非是件好事。也有專(zhuān)家認(rèn)為，項(xiàng)目本身對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境影響不大，影響主要來(lái)自其附屬設(shè)施如停車(chē)場(chǎng)等。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武當(dāng)山索道主要是建在山的背面，并非核心景觀(guān)區(qū)；而且，乘坐索道可以俯瞰走神道所不能看到的自然美景。再者，建設(shè)索道本是為了方便游客，不能單從景區(qū)的經(jīng)濟(jì)目的出發(fā)而否定索道的服務(wù)功能。如果武斷地去拆除索道，那么由此所帶來(lái)的建筑垃圾和對(duì)景點(diǎn)的破壞也是難以想象的。因此，對(duì)于武當(dāng)山的索道建設(shè)運(yùn)營(yíng)，我們應(yīng)多借鑒國(guó)內(nèi)外成功的案例，在方便游客和環(huán)境保護(hù)之間達(dá)到適度的平衡。
作為一種特色交通工具，從烏鴉嶺到上金頂?shù)囊欢紊铰飞?，有很多轎夫在路途等候著提供服務(wù)，價(jià)錢(qián)從20～200元不等。這段路比較艱險(xiǎn)難走，轎夫的出現(xiàn)方便了游客，而且這種特色交通方式也成為武當(dāng)山交通旅游的一道風(fēng)景線(xiàn)。但據(jù)目前的情況來(lái)看，當(dāng)?shù)卣畬?duì)轎夫還沒(méi)有很系統(tǒng)的管制，這種交通方式也還沒(méi)有為廣大的游客所接受。
三是景區(qū)道路。除了交通工具外，包括公路和步行道在內(nèi)的景區(qū)道路也是重要一環(huán)。對(duì)于景區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，一方面要與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，任何開(kāi)發(fā)都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)；另一方面也應(yīng)充分考慮到游客的需要；同時(shí)，還應(yīng)在解決人造設(shè)施與景區(qū)自然風(fēng)光的協(xié)調(diào)問(wèn)題上下功夫?？傊?，在武當(dāng)山景區(qū)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施景觀(guān)化。
我們?cè)賮?lái)看一看武當(dāng)山目前的步行道。武當(dāng)山步行道主要是烏鴉嶺到南巖和金頂?shù)牡缆?。通往南巖的朝拜道比較平緩好走。通往金頂有明代和清代兩條古神道，明道較為艱險(xiǎn)，但是景致絕佳。一般人都愿意沿此道登金頂。但由于路途遙遠(yuǎn)又艱難，對(duì)中老年人和小孩來(lái)說(shuō)很困難。當(dāng)?shù)卣紤]對(duì)此道路重新鋪砌為青石板路。因?yàn)檫@既能給游客帶來(lái)方便，又能體現(xiàn)神道古樸的韻味。如果這一措施得以實(shí)施，也將是武當(dāng)山另一道風(fēng)景線(xiàn)。
當(dāng)然，從武當(dāng)上旅游業(yè)管理的實(shí)證研究上看，在發(fā)展綠色旅游交通、推進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展方面，旅游業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。我們期待著我國(guó)旅游行業(yè)綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)的日趨完善和旅游行業(yè)的興旺騰飛。
參考文獻(xiàn)
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Tourismtrafficcontrolpresentsituationanalysisandcountermeasurerealdiagnosisresearch--TaketheMt.Wudangtourismastheexample
英文名稱(chēng)：Air Traffic Management
主管單位：
主辦單位：中國(guó)民用航空總局空中交通管理局;中國(guó)民用航空總局航空安全技術(shù)中心
出版周期：月刊
出版地址：北京市
語(yǔ)
種：中文
開(kāi)
本：大16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào)：
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：
郵發(fā)代號(hào)：
發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1995
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關(guān)鍵詞:城市交通;管理;對(duì)策分析
1城市交通發(fā)展現(xiàn)狀
1．1城市規(guī)模擴(kuò)大，交通擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重
在我國(guó)城市化過(guò)程中，人員出行的密集性和物資交流的頻繁性，增加了城市交通運(yùn)行壓力。(1)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)快，道路通行能力不足改革開(kāi)放以來(lái)，城市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)速度加快，平均增長(zhǎng)速度為20%，雖然我國(guó)道路建設(shè)取得了輝煌的成就，但人均道路面積卻仍處于低水平狀態(tài)。(2)路網(wǎng)規(guī)劃不合理受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的影響，我國(guó)現(xiàn)有城市路網(wǎng)存在密度低、功能混亂、干道間距過(guò)大等問(wèn)題，降低了廣大城市居民的出行效率，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代交通出行的需要。如某城市，其城市中心結(jié)構(gòu)顯著，居住區(qū)和辦公區(qū)距離跨度較大，且居住區(qū)均以辦公區(qū)為中心，從而導(dǎo)致城市中心矛盾突出。(3)公共交通發(fā)展滯后由于我國(guó)對(duì)公共交通投入不足、公交優(yōu)先戰(zhàn)略落實(shí)不到位，城市公共交通發(fā)展嚴(yán)重滯后，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理，城市公共交通發(fā)展緩慢。雖然城市公交數(shù)量和公交線(xiàn)路長(zhǎng)度增長(zhǎng)較以往有所增加，但公交車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)速度仍處于較低水平。
1．2停車(chē)難的問(wèn)題突出
目前，我國(guó)民用機(jī)動(dòng)車(chē)有2．64億輛，汽車(chē)占58．3%，數(shù)量?jī)H次于美國(guó)，占世界汽車(chē)總量的15%。中國(guó)35個(gè)城市汽車(chē)超過(guò)百萬(wàn)輛，北京、成都、深圳等10個(gè)城市汽車(chē)超過(guò)200萬(wàn)輛。從汽車(chē)的千人擁有率來(lái)看，我國(guó)許多城市理應(yīng)達(dá)到限制小汽車(chē)階段，但從停車(chē)管理水平、政策標(biāo)準(zhǔn)、信息化程度等軟實(shí)力以及停車(chē)場(chǎng)配建、公交和軌道交通建設(shè)等硬實(shí)力上來(lái)看，我國(guó)一、二線(xiàn)城市最多處于停車(chē)發(fā)展的第三、四階段，三、四線(xiàn)城市因停車(chē)建設(shè)欠賬太多，理應(yīng)處于第二階段。城市汽車(chē)擁有量的不斷上升，使得停車(chē)問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。就目前而言，行政辦公區(qū)、城市居住區(qū)、中心商業(yè)區(qū)等區(qū)域的停車(chē)問(wèn)題更加嚴(yán)重。
1．3交通污染
交通給人民出行帶來(lái)方便的同時(shí)，也帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也給城市造成了不同程度的污染，包括噪聲、廢氣等，以廢氣對(duì)環(huán)境的污染最為嚴(yán)重，圖3為不同城市市民認(rèn)為的噪音源比較。據(jù)了解，汽車(chē)排放的廢氣占大氣污染物質(zhì)的80%，加之城市交通擁擠問(wèn)題，污染程度進(jìn)一步惡化。許多學(xué)者認(rèn)為，增加城市汽車(chē)的總量，應(yīng)以道路網(wǎng)絡(luò)容量為度量，同時(shí)也應(yīng)考慮環(huán)境容量。
2城市交通管理存在的問(wèn)題
2．1交通管理缺乏全局性規(guī)劃
城市交通管理具有系統(tǒng)性和整體性，要保證人力、物力、財(cái)力的高效利用，提高城市交通管理效率，避免城市規(guī)劃與城市建設(shè)沖突的現(xiàn)象。
2．2調(diào)節(jié)城市交通需求結(jié)構(gòu)手段單一
隨著人民生活水平的提高，人們逐漸通過(guò)購(gòu)買(mǎi)私人交通工具以提高出行速度和質(zhì)量，從而增加了人們對(duì)道路的需求，然而，在城市公交系統(tǒng)建立過(guò)程中，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公交的主體地位，而城市居民對(duì)出租車(chē)、私家車(chē)的選擇，造成了城市交通需求結(jié)構(gòu)不合理。若僅通過(guò)口號(hào)宣傳，依靠行政手段改變交通需求結(jié)構(gòu)，則調(diào)整手段較為單一，且力度不大，而忽視了經(jīng)濟(jì)手段的可操作性與高效性。
2．3公眾參與機(jī)制不健全
通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，城市交通管理缺乏良好的公眾參與機(jī)制。首先，對(duì)參與者重視程度不夠，在城市交通建設(shè)項(xiàng)目中，公眾成員較為單一，不能實(shí)現(xiàn)有效的相互監(jiān)督、自我監(jiān)督;其次，參與城市交通管理工作的部門(mén)較多，權(quán)利、義務(wù)等責(zé)任主體不明確，因此，在交通規(guī)劃、建設(shè)工作過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)相互推脫的現(xiàn)象;最后，城市居民參與程序不完善，由于工作程序的可操作性有待考證，使得工作人員在實(shí)際工作過(guò)程中存在越權(quán)、執(zhí)法違規(guī)的現(xiàn)象。
2．4城市交通管理人員的素質(zhì)及管理技術(shù)
在城市交通管理中，交通管理者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)交通運(yùn)行進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控，但存在有些交通管理者為了完成上級(jí)任務(wù)，在交通管理過(guò)程中執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨?，?duì)城市交通管理造成了惡劣影響。同時(shí)，執(zhí)法人員的自身文化背景、管理知識(shí)等方面存在較大差異，易造成違規(guī)現(xiàn)象，且在執(zhí)法環(huán)節(jié)過(guò)程中，還存在人力化操作較多的情況，浪費(fèi)了大量的人力資源，還容易引起管理效能低，執(zhí)法發(fā)生糾紛的情況。
3城市交通管理對(duì)策
3．1加快交通管理體制改革
為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿(mǎn)足行政管理體制改革新要求，城市政府急需加快改革，尋找交通運(yùn)行機(jī)制和管理體制之間的關(guān)系，保障城市交通合理發(fā)展。
3．2提高城市公共交通容納量
構(gòu)建以公共交通為主，小型交通為輔的城市交通系統(tǒng)架構(gòu)，以滿(mǎn)足城市發(fā)展與市民出行偏好所引起的交通需求。因此，努力發(fā)展城市軌道交通和城市公共交通系統(tǒng)，可以有效提高城市交通容納量，改善城市交通運(yùn)行質(zhì)量?？焖俟幌到y(tǒng)因其擁有公交專(zhuān)用車(chē)道，而行車(chē)速度比常規(guī)公交快，同時(shí)運(yùn)用了軌道交通的運(yùn)營(yíng)模式，其舒適性。安全性、可靠性等特點(diǎn)使得其城市提高城市公共交通運(yùn)行質(zhì)量的重要手段。城市軌道交通由于高密度運(yùn)轉(zhuǎn)、列車(chē)行車(chē)時(shí)間間隔短、行車(chē)速度高、列車(chē)編組輛數(shù)多而具有較大的運(yùn)輸能力。軌道交通在運(yùn)行過(guò)程中，不受其他車(chē)輛的干擾，車(chē)速快，準(zhǔn)點(diǎn)性高，舒適性好，能夠有效縮短城市居民出行時(shí)間。
3．3健全城市交通公共參與機(jī)制
健全城市居民參與體制，能夠有效提高城市交通管理水平。在城市交通項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，積極讓交通領(lǐng)域的專(zhuān)家、城市居民及其他行業(yè)的代表參與進(jìn)來(lái)，聽(tīng)取他們的建議，能夠使得城市交通建設(shè)更具有真實(shí)性和可實(shí)施性。
3．4技術(shù)手段與行政手段相結(jié)合
在技術(shù)手段方面，應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的智能化、信息化系統(tǒng)解決城市交通管理中存在的問(wèn)題。具體而言，可以通過(guò)引進(jìn)智能化的信號(hào)燈測(cè)算系統(tǒng)，改善交叉口擁堵現(xiàn)象;通過(guò)增設(shè)電子警察、監(jiān)控等技術(shù)手段規(guī)范交通行為，提高交通管理效率。在行政手段方面，可以通過(guò)完善法律法規(guī)等方式對(duì)交通流結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。具體而言，可以通過(guò)增收私家車(chē)購(gòu)買(mǎi)稅，降低私家車(chē)的使用需求;通過(guò)合理限行，緩解個(gè)別路段及時(shí)間段的城市交通管理壓力等手段提高交通管理能力。
4結(jié)語(yǔ)
城市交通在城市社會(huì)發(fā)展中的地位舉足輕重，通過(guò)分析城市交通管理中存在的問(wèn)題，探討城市交通管理對(duì)策，對(duì)提高城市交通水平、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn):
［1］陳依民．城市交通管理規(guī)劃方法研究［D］．西南交通大學(xué)，2002．
［2］李貌．昆明市城市交通管理研究［D］．云南大學(xué)，2013．
剛才，會(huì)議表彰了先進(jìn)，同志作了工作報(bào)告，總結(jié)工作客觀(guān)實(shí)際，安排部署思路清晰、措施得力，我完全贊同，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在道路交通管理第一線(xiàn)的廣大干警表示衷心的感謝！
下面，就進(jìn)一步做好交通管理工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感
過(guò)去的一年，在大事多、壓力大、責(zé)任重的情況下，市中交警大隊(duì)克難奮進(jìn)，在道路交通事故預(yù)防、交通秩序維護(hù)、交通安全宣傳、車(chē)輛和駕駛員管理，做了大量的、卓有成效的工作。特別是在創(chuàng)建“平安區(qū)縣”，實(shí)施“暢通工程”，城市環(huán)境綜合整治，提升小區(qū)微循環(huán)等工作中，廣大干警充分發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的精神，不畏寒暑，忠于職守，無(wú)私奉獻(xiàn)，經(jīng)受了考驗(yàn)，全區(qū)道路交通管理工作取得了顯著成效。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)大隊(duì)一年來(lái)的工作是十分滿(mǎn)意的。但是，我們也要清醒地看到，我區(qū)道路交通管理工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)道路交通的依存度越來(lái)越高，公安交通管理工作任務(wù)日趨繁重，城區(qū)道路交通秩序還有待進(jìn)一步改善。廣大干警一定要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前交管工作的新形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，凝心聚力，迎難而上，采取各種行之有效的工作措施，千方百計(jì)做好道路交通安全管理工作，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力做好道路交通管理工作
道路交通安全工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。希望廣大干警進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，細(xì)化措施，層層落實(shí)，堅(jiān)持把道路交通管理作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)建“平安市中”的重要內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。要加大城區(qū)道路交通秩序管理力度，不斷強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理，切實(shí)解決亂停亂放問(wèn)題；要加強(qiáng)道路交通標(biāo)識(shí)、電子監(jiān)控等交通設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，特別是充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，提出改造、建設(shè)規(guī)劃，以適應(yīng)高速增長(zhǎng)的停車(chē)需求；要加大交通宣傳教育力度，充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體，開(kāi)展交通法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大群眾遵守交通規(guī)則、預(yù)防交通事故、安全文明出行的自覺(jué)性，努力提高全民交通安全素質(zhì)；要全面落實(shí)交通事故責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度，有效遏制和減少重大交通事故的發(fā)生，進(jìn)一步凈化交通環(huán)境，把事故起數(shù)和傷亡人數(shù)降下來(lái)，努力促進(jìn)人、車(chē)、路和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，大力加強(qiáng)交警隊(duì)伍建設(shè)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)公共服務(wù)的要求也在不斷提高，道路安全暢通、執(zhí)法規(guī)范公正、服務(wù)周到熱情是廣大人民群眾對(duì)道路交通安全管理工作的普遍要求。交警大隊(duì)要健全和完善交警隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范秩序，強(qiáng)化紀(jì)律，樹(shù)立人民交警的良好形象，促進(jìn)交警隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)；要有重點(diǎn)、分層次對(duì)廣大干警進(jìn)行教育培訓(xùn)，更新知識(shí)，開(kāi)闊視野，切實(shí)提高民警的綜合素質(zhì)；要樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，處處體現(xiàn)人性化、規(guī)范化和效率化，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，贏得廣大群眾的信賴(lài)和擁護(hù)，切實(shí)提高人民群眾的滿(mǎn)意度。
大型國(guó)際盛會(huì)交通流特征(1)時(shí)空分布不均,峰值明顯且流量巨大。交通流的時(shí)空分布不均與交通需求的時(shí)空分布不均之間有著直接的聯(lián)系。相對(duì)于背景交通而言,大型盛會(huì)交通高峰是背景交通的數(shù)倍,給城市交通組織管理帶來(lái)了很大的難度。比如北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式持票觀(guān)眾約4.3萬(wàn)人,需要專(zhuān)用交通方式疏散的貴賓、運(yùn)動(dòng)員、贊助商等各類(lèi)群體約5.4萬(wàn)人有。開(kāi)幕時(shí)實(shí)際到場(chǎng)人數(shù)達(dá)16萬(wàn)人,除以上人員外,還包括演出人員及各類(lèi)工作人員。(2)非常規(guī)短期出行,不具備平衡配流特征。在常規(guī)的交通分配過(guò)程中,大都假設(shè)出行者對(duì)道路網(wǎng)絡(luò)、交通狀況、交通管理情況非常了解,出行路徑選擇符合用戶(hù)最優(yōu)原理,因此配流模型采用平衡配流。但大型活動(dòng)出行是非常規(guī)出行,不同于正常的通勤交通和生活出行,出行者對(duì)出發(fā)地到活動(dòng)場(chǎng)所的路網(wǎng)、路況及交通管理措施認(rèn)識(shí)不足,所以大型活動(dòng)觀(guān)眾出行不一定能夠選擇到出行費(fèi)用最少的路徑。(3)具有時(shí)空波動(dòng)特征。大型盛會(huì)在舉辦地點(diǎn)周邊道路引起的交通流量高峰具有明顯的時(shí)空波動(dòng)特征,交通量高峰像波一樣隨著時(shí)間沿主要集散道路逐漸向外擴(kuò)散,不同的路段會(huì)在不同時(shí)間出現(xiàn)不同大小的交通量高峰。(4)交通方向不均勻系數(shù)極大。大型盛會(huì)進(jìn)、散場(chǎng)過(guò)程中,在周邊路網(wǎng)上形成的交通流量方向不均勻系數(shù)極大。進(jìn)場(chǎng)時(shí)主要以進(jìn)場(chǎng)方向流量為主,散場(chǎng)時(shí)則以離場(chǎng)方向流量為主。
大型國(guó)際盛會(huì)交通影響分析
大型盛會(huì)的舉辦對(duì)城市正常交通系統(tǒng)的影響主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面:一是活動(dòng)之前各種場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)對(duì)正常交通出行產(chǎn)生的影響;二是活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中引發(fā)的額外交通需求和交通管制導(dǎo)致周邊道路通行能力降低?；顒?dòng)前期建設(shè)施工產(chǎn)生的影響為了滿(mǎn)足大型盛會(huì)在場(chǎng)館、交通等各個(gè)方面的需求,提高盛會(huì)的質(zhì)量,舉辦城市會(huì)為盛會(huì)的舉行而進(jìn)行場(chǎng)館的新建和改建,交通線(xiàn)路的修建和改造等,而這些工程的完成,需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間。在建設(shè)施工期間,必定會(huì)對(duì)工地周?chē)慕煌óa(chǎn)生比較大的影響。比如地鐵線(xiàn)路的修建,需要封閉一部分道路,使道路變得狹窄,交通因此變得擁堵;或者一般場(chǎng)館的修建,來(lái)往的工程車(chē)輛、粉塵等等會(huì)對(duì)影響正常交通,讓通行環(huán)境變差。活動(dòng)引發(fā)的額外交通需求和交通管制影響此外,在活動(dòng)舉辦期間,會(huì)產(chǎn)生大量的額外交通需求。以活動(dòng)舉辦地點(diǎn)為核心的區(qū)域在活動(dòng)期間將出現(xiàn)一場(chǎng)交通吸引,是對(duì)交通產(chǎn)生與吸引形成大規(guī)模集聚,造成交通需求的時(shí)空分布極不均勻,增大了交通的擁擠程度,給正常的出行造成了極大的影響。廣州亞運(yùn)期間實(shí)行公共交通系統(tǒng)全民免費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)單行限號(hào)措施的第一天,廣州地鐵迎來(lái)了史上最大客流。早高峰期間,廣州地鐵線(xiàn)網(wǎng)共21個(gè)車(chē)站實(shí)施客流控制,其中17個(gè)車(chē)站32個(gè)站口與屬地區(qū)政府啟動(dòng)客運(yùn)聯(lián)控預(yù)案,一號(hào)線(xiàn)、三號(hào)線(xiàn)分別實(shí)施最高級(jí)別的線(xiàn)路控制,客流高峰期直至上午11時(shí)仍未解除。另外,由于活動(dòng)期間交通管制,也會(huì)對(duì)周邊的交通產(chǎn)生影響。如在北京中非論壇期間旅游部門(mén)、商業(yè)部門(mén)和文化部門(mén),包括各大公園、商場(chǎng)不得組織旅游、促銷(xiāo)、大型演出等活動(dòng),以減少人流和車(chē)流,北京市各單位也將實(shí)施錯(cuò)峰上下班;北京奧運(yùn)、上海世博會(huì)期間采取尾號(hào)限行;上海APEC會(huì)議期間公交線(xiàn)路停駛、縮線(xiàn)、繞道、分段行駛等調(diào)度措施等等。這些管理措施的實(shí)行,勢(shì)必將影響部分出行者的出行習(xí)慣,給市民正常的生產(chǎn)生活帶來(lái)不便。
應(yīng)對(duì)措施
在舉行的大型盛會(huì)中,組織者為了保障盛會(huì)期間的交通暢通,采取一系列的交通管理措施。這些交通管理措施大致分為三類(lèi):減少交通總需求、調(diào)整出行結(jié)構(gòu)和調(diào)整交通流時(shí)空分布。
1減少出行總需求
減少出行總需求包括減少直接參與大型活動(dòng)的交通需求和減少日常的交通需求。但是減少出行總需求應(yīng)謹(jǐn)慎使用,特別是一些帶有強(qiáng)制性的措施,會(huì)給城市居民正常的工作和生活帶來(lái)許多不便。(1)票務(wù)管理降低出行量。通過(guò)票務(wù)管理降低盛會(huì)期間的出行量,應(yīng)用比較廣泛,簡(jiǎn)單易行,可以分為票價(jià)調(diào)控措施和強(qiáng)制措施。票價(jià)調(diào)控措施主要有發(fā)行多場(chǎng)次聯(lián)票,提高票價(jià)減少參與者人數(shù)、不同時(shí)段場(chǎng)次票價(jià)不同等等。發(fā)行聯(lián)票能夠讓觀(guān)眾連續(xù)觀(guān)看比賽,減少往返出行,從而減少了由于往返而產(chǎn)生的交通量;而提高票價(jià)措施的實(shí)施效果是難以預(yù)料的,如2005年7月在南京舉行的歐美足球爭(zhēng)霸賽,想通過(guò)對(duì)票價(jià)的調(diào)整將觀(guān)眾人數(shù)控制在兩萬(wàn)人左右,但是由于票價(jià)定得過(guò)高,實(shí)際觀(guān)看比賽的人數(shù)只有3千多。(2)減少參與大型盛會(huì)的人員數(shù)量。減少參與盛會(huì)的人員數(shù)量,可以采用降低活動(dòng)吸引力、降低活動(dòng)級(jí)別、降低宣傳力度、壓縮活動(dòng)規(guī)模等措施,但是這個(gè)在一般情況下與大型盛會(huì)舉辦者的意愿相悖,所以一般這些措施是很少采用的。
2減少日常交通需求為了減少在大型盛會(huì)期間日常出行與盛會(huì)出行的疊加給交通系統(tǒng)造成過(guò)大的壓力,在活動(dòng)之前通過(guò)媒體等告知各個(gè)單位和居民,要求他們?cè)谑?huì)期間減少或者盡量避免日常出行,包括減少工作日、放假、在家辦公等措施。(1)減少工作日。減少工作提是在不減少每周工作總時(shí)間的前提下,延長(zhǎng)每天的工作時(shí)間,從而改變工作天數(shù)。如在正常8小時(shí)工作制下,每周工作日是5天。但是在盛會(huì)期間,可以把每天的工作時(shí)間延長(zhǎng)至10小時(shí),從而每周的工作天數(shù)可以減少至4天,可以有效地減少由于上班產(chǎn)生的往返次數(shù),而且由于不同單位工作的時(shí)間不同,上下班的時(shí)間也不同,可以降低高峰期間的流量。悉尼奧運(yùn)會(huì)期間和鹽湖城冬奧會(huì)期間都實(shí)施了該項(xiàng)措施這對(duì)緩解高峰交通壓力起到一定的效果。(2)放假。對(duì)于減少日常出行量而言,放假措施是非常有效的,并且極大地緩解了大型盛會(huì)期間的交通壓力。在奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式當(dāng)天,除保障國(guó)事活動(dòng)、城市運(yùn)行等必要的工作崗位外,在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體,北京市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體,可以放假一天;另外在奧運(yùn)比賽期間,北京市民可以享受一個(gè)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月的假期,這對(duì)于減少日常出行,緩解北京奧運(yùn)期間的交通壓力都有很大的幫助;十一運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式當(dāng)天下午濟(jì)南轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位(包括學(xué)校)放假半日,將城市工作、生活出行晚高峰時(shí)間調(diào)整至中午,降低開(kāi)幕式入場(chǎng)時(shí)段城市交通壓力。(3)在家辦公。在家辦公是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)等,使上班族可以不用親自趕到單位,而可以在家處理上班事務(wù)。北京奧運(yùn)期間,政府同時(shí)倡議,適宜網(wǎng)上辦公的企事業(yè)單位可以試行網(wǎng)上辦公,適宜在家異地辦公的企事業(yè)單位可以試行在家辦公。在家辦公減少了由于上下班產(chǎn)生的交通量,不增加盛會(huì)期間的交通壓力。
3調(diào)整出行結(jié)構(gòu)交通工具的使用管理(1)小汽車(chē)使用管理。小汽車(chē)的人均道路占有率高,對(duì)交通資源的利用率低。在大型盛會(huì)期間出行的人數(shù)多,道路擁擠,停車(chē)設(shè)施供不應(yīng)求,因此必須限制小汽車(chē)的使用對(duì)于緩解交通壓力是非常必要的。大型活動(dòng)中普遍采用時(shí)段禁行和區(qū)域禁行。比如在上海世博會(huì)期間,整個(gè)上海市被劃分為管控區(qū)(圍欄區(qū)外500m)、緩沖區(qū)(中環(huán)及其以?xún)?nèi)區(qū)域)、引導(dǎo)區(qū)(中環(huán)以外)3個(gè)管理圈層,其中7km2的管控區(qū)限制小汽車(chē)出行;管控區(qū)只允許持有世博通行證車(chē)輛、世博專(zhuān)屬出租車(chē)和公交車(chē)進(jìn)入。尾號(hào)限行也是大型盛會(huì)中較為常見(jiàn)的措施,并且措施實(shí)施以后對(duì)交通量的影響容易量化。北京奧運(yùn)期間實(shí)行單雙號(hào)限行政策,收效明顯。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,措施實(shí)行一周以后,全市交通干線(xiàn)和主要進(jìn)京聯(lián)絡(luò)線(xiàn)的交通情況非常理想,車(chē)流量下降到平時(shí)周末的一半左右,且北京市區(qū)的車(chē)速達(dá)到了每小時(shí)43km,高速公路和國(guó)道日均車(chē)流量分別比限行前下降了34.6%和25.2%,地面公交的出行速度也由限行前的每小時(shí)14.5km提高到每小時(shí)近20km;北京市公共交通日運(yùn)送乘客超過(guò)2000萬(wàn)人次,公共交通出行比例達(dá)到了45％,比限行前整整提高了10個(gè)百分點(diǎn)。(2)公交優(yōu)先。在大型盛會(huì)期間,實(shí)行公交優(yōu)先措施,將原本大量的小汽車(chē)出行轉(zhuǎn)移到公交出行。特別是高效、便捷的公交出行,能夠極大地緩解交通壓力,創(chuàng)造一個(gè)良好輕松的交通環(huán)境。公交優(yōu)先的主要措施包括新建公交線(xiàn)路、公交專(zhuān)用道、公交信號(hào)優(yōu)先等等。沈陽(yáng)市為了園藝博覽會(huì)的舉行,專(zhuān)門(mén)新建了以園區(qū)為終點(diǎn)的3條公交專(zhuān)線(xiàn)和17條直達(dá)專(zhuān)線(xiàn);奧運(yùn)會(huì)北京推行在普通公交車(chē)道上實(shí)現(xiàn)公交車(chē)優(yōu)先放行,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)車(chē)輛的優(yōu)先放行。(3)公共交通費(fèi)用優(yōu)惠。公共交通費(fèi)用優(yōu)惠主要包括公共交通方式免費(fèi)和公共交通費(fèi)用優(yōu)惠,以提高在大型盛會(huì)期間公共交通的使用率,降低私家車(chē)的使用。公共交通方式免費(fèi)的措施在廣州亞運(yùn)會(huì)上曾經(jīng)實(shí)施過(guò)一段時(shí)間,但是政策實(shí)施以后出現(xiàn)高峰期爆滿(mǎn)狀況,給普通市民的正常出行帶來(lái)了很大的干擾,增加了公共交通管理的難度,所以在出臺(tái)一段時(shí)間以后廣州市政府又取消了免費(fèi)乘坐地鐵、公交和過(guò)江輪渡的優(yōu)惠措施,但是對(duì)市民適當(dāng)給予交通補(bǔ)貼。(4)引導(dǎo)自行車(chē)出行。國(guó)外自行車(chē)出行比例很低,對(duì)其交通方式影響不大,所以在大型盛會(huì)期間一般提倡使用自行車(chē)。但是在我國(guó),自行車(chē)的比例較高,所以要根據(jù)城市的實(shí)際情況來(lái)制定對(duì)自行車(chē)的引導(dǎo)和管理。(5)專(zhuān)用車(chē)輛優(yōu)先。大型活動(dòng)舉行期間還可能有重要人物(國(guó)家元首、政府官員等)、活動(dòng)組織者和贊助者、媒體記者等其他特殊人員參加。他們與普通觀(guān)眾不同,必須保證其安全、快捷、準(zhǔn)時(shí)到達(dá),因此這部分交通需求在大型活動(dòng)交通規(guī)劃與管理中應(yīng)特殊考慮。這部分需求除考慮設(shè)置專(zhuān)用線(xiàn)路或?qū)Ｓ密?chē)道以實(shí)現(xiàn)與其他出行者的空間分離外還可考慮調(diào)整出行時(shí)間與其他出行在時(shí)間上進(jìn)行分離,并且在停車(chē)場(chǎng)的布置和交叉口的通行權(quán)上優(yōu)先考慮此類(lèi)交通需求。一般在規(guī)模較大的盛會(huì)期間都會(huì)采用專(zhuān)用道來(lái)保證在特殊人員的通行順暢性。在廣州亞殘運(yùn)會(huì)期間廣州市共設(shè)置48條亞殘運(yùn)通道,劃設(shè)了119公里的專(zhuān)用車(chē)道,允許持有亞殘運(yùn)通行證的車(chē)輛行駛,禁止社會(huì)車(chē)輛通行。
4調(diào)整交通流時(shí)空分布
大型盛會(huì)期間交通流的時(shí)空分布不勻,大大影響了道路資源的利用。調(diào)整交通流時(shí)空分布的措施主要有調(diào)整出行時(shí)間和調(diào)整交通流空間分布兩種方法。4.1調(diào)整出行時(shí)間調(diào)整出行時(shí)間能夠降低高峰時(shí)段的流量,讓交通流量比較平衡地分布在不同的時(shí)間段內(nèi)。調(diào)整出行時(shí)間的主要策略有彈性工作制、錯(cuò)峰上下班、分時(shí)段禁行以及合理安排觀(guān)眾進(jìn)散場(chǎng)時(shí)間等等。(1)合理安排不同觀(guān)眾進(jìn)散場(chǎng)時(shí)間。根據(jù)參與者的不同,對(duì)其到場(chǎng)時(shí)間和離場(chǎng)時(shí)間進(jìn)行規(guī)定,從而可平衡大型活動(dòng)交通高峰流量。而且由于不同參與者在出行時(shí)間上的分離,使不同參與者交通出行質(zhì)量有所保證,也有利于維持交通秩序。如十運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式交通管理中將參與者劃分為表演團(tuán)體、單位觀(guān)眾、普通觀(guān)眾、嘉賓、貴賓等類(lèi)型,并規(guī)定了不同類(lèi)型參與者的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間實(shí)現(xiàn)了不同活動(dòng)參與者的交通分離原則,降低了高峰交通流量。(2)彈性工作制。彈性工作制即將在一定的時(shí)間范圍內(nèi),員工可以選擇他們上班的時(shí)間,并在工作滿(mǎn)8小時(shí)后下班。悉尼奧運(yùn)會(huì)中成功運(yùn)用了這項(xiàng)措施。(3)錯(cuò)峰上下班。不同性質(zhì)的單位或者一個(gè)單位上不同性質(zhì)的職員的上班時(shí)間錯(cuò)開(kāi),已達(dá)到減少高峰時(shí)間交通量的目的。北京奧運(yùn)會(huì)期間,北京市各單位實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班,以減少高峰期的交通量;漢城世界杯期間,為了分散上下班高峰時(shí)段交通量,實(shí)施自發(fā)的時(shí)差通勤制。4.2調(diào)整交通流空間分布交通流分布空間分布不均是許多城市交通存在的一個(gè)普遍問(wèn)題,在大型活動(dòng)期間尤為突出。合理調(diào)整交通流的空間分布,對(duì)于盛會(huì)期間的道路交通的組織管制都是非常有利的。調(diào)整交通流空間分布的主要措施有合理安排活動(dòng)場(chǎng)地分布、分車(chē)種區(qū)域禁行和通行證的管理等等。(1)合理安排活動(dòng)、比賽場(chǎng)地分布。在大型盛會(huì)期間,比賽或者活動(dòng)場(chǎng)地是交通的吸引源,它們將吸引大量的交通流。因此合理選擇活動(dòng)的舉辦場(chǎng)所,避開(kāi)城市的中心區(qū)或者交通流集中的地區(qū),這對(duì)于提高大型盛會(huì)期間交通資源的空間利用效率起到積極作用。(2)分車(chē)種區(qū)域禁行和通行證管理。在大型活動(dòng)期間實(shí)行貨車(chē)區(qū)域禁行既可以保持良好的交通環(huán)境也可以緩解交通壓力。通行證管理主要配合區(qū)域禁行實(shí)施,如九運(yùn)會(huì)期間根據(jù)不同的參加者制定有四類(lèi)車(chē)證:組委會(huì)車(chē)證、賽區(qū)車(chē)證、專(zhuān)用車(chē)證及專(zhuān)場(chǎng)車(chē)證對(duì)通行證的使用范圍作了明確的規(guī)定。
目前我國(guó)城市交通發(fā)展的歷程相當(dāng)于西方國(guó)家的60～70年代，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城市機(jī)動(dòng)車(chē)密度還比較低。盡管如此，由機(jī)動(dòng)車(chē)引發(fā)的環(huán)境污染和城市交通堵塞問(wèn)題也很?chē)?yán)重。這充分說(shuō)明了我國(guó)在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問(wèn)題。
隨著全國(guó)城市道路交通暢通工程的深入開(kāi)展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀(guān)，而且一系列先進(jìn)的交通管理設(shè)備和先進(jìn)的管理模式被采用，取得了很好的效果。取得成績(jī)的同時(shí)，我們還要清楚地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國(guó)“暢通工程”工作組檢查的138個(gè)城市中，42個(gè)城市的交通管理規(guī)劃工作只達(dá)到暢通工程11項(xiàng)要求中的5項(xiàng)要求，20個(gè)城市僅滿(mǎn)足4項(xiàng)要求。由此可見(jiàn)，我國(guó)在城市交通管理規(guī)劃方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代道路交通發(fā)展的要求。
城市網(wǎng)絡(luò)很復(fù)雜，交通的運(yùn)行很復(fù)雜，產(chǎn)生交通問(wèn)題的因素也很復(fù)雜，相應(yīng)制定的城市交通管理方案往往由多個(gè)管理策略、管理措施組合而成，任何一個(gè)建設(shè)或管理措施的實(shí)施都會(huì)引起整個(gè)城市路網(wǎng)上交通運(yùn)行情況的改變。如將一條路的某個(gè)路段改為單行道或單雙號(hào)通行、將交叉口的類(lèi)型改變（無(wú)控制改為信號(hào)控制）、將某路段改為公交專(zhuān)用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會(huì)引起整個(gè)城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車(chē)速的改變。因此，交通管理問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須用科學(xué)的方法解決，常用的經(jīng)驗(yàn)性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規(guī)劃，實(shí)際上，目前一些城市所實(shí)施的有些管理措施，都是做過(guò)規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。
2我國(guó)當(dāng)前交通所面臨的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因
2.1道路容量嚴(yán)重不足長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開(kāi)始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長(zhǎng)幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長(zhǎng)速度。目前全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國(guó)平均水平。
這種局面產(chǎn)生的其直接原因是道路面積嚴(yán)重不足。首先，我國(guó)目前大城市的人均道路面積尚不及發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。其次，我國(guó)大城市市區(qū)正處在從中心區(qū)向郊區(qū)化擴(kuò)散過(guò)程中，近幾年城市道路建設(shè)的增加，主要分布在新開(kāi)發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)，相對(duì)來(lái)講，中心區(qū)的道路面積率反而略有下降。再次，城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中于市中心地區(qū)，產(chǎn)生了過(guò)量的交通，造成道路超負(fù)荷運(yùn)載。
2.2汽車(chē)增長(zhǎng)速度過(guò)快最近幾年是大城市機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度最快的年份，轎車(chē)、客車(chē)、面包車(chē)以至于摩托車(chē)增幅年平均在15％以上。廣州市近10多年來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)每年增長(zhǎng)速度為17％，其中轎車(chē)19％，摩托車(chē)35%。汕頭市近三年增長(zhǎng)速度為30％，僅1993年一年，比上年增長(zhǎng)39.2％，摩托車(chē)增長(zhǎng)90％。1994年，全國(guó)汽車(chē)擁有量達(dá)941.95萬(wàn)輛，城市地區(qū)約占其一半，而且大城市增長(zhǎng)勢(shì)頭還在上升。北京1995年末由于傳言要收車(chē)輛增容費(fèi)，僅12月份就賣(mài)出轎車(chē)2萬(wàn)輛，占全年銷(xiāo)售量的13％。
根據(jù)我國(guó)轎車(chē)增長(zhǎng)分析，每當(dāng)轎車(chē)擁有量年增長(zhǎng)率超過(guò)20％時(shí)，必將引起當(dāng)年以及隨后幾年城市交通惡化。我國(guó)現(xiàn)有城市路網(wǎng)一般都是密度低、干道間距過(guò)大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代汽車(chē)交通的需要，阻礙著汽車(chē)化在城市的實(shí)現(xiàn)。
2.3公共交通日趨萎縮80年代中期開(kāi)始，大城市的公共汽車(chē)交通（含無(wú)軌電車(chē)）相繼萎縮，從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。公共汽車(chē)交通的萎縮，加速了自行車(chē)的極度膨脹，反過(guò)來(lái)又影響城市交通擁擠的波及范圍。至今，我國(guó)大城市公共交通幾乎還全靠公共汽車(chē)一種方式，只有北京、上海、天津建有67公里的地鐵線(xiàn)路，尚未形成以軌道交通為骨干的綜合運(yùn)輸客運(yùn)體系。出租汽車(chē)和小公共汽車(chē)容納量有限，因此，一旦單一的公共汽車(chē)受到?jīng)_擊，被轉(zhuǎn)移出來(lái)的乘客便要尋找出路，最有吸引力的便是自行車(chē)。結(jié)果，使原本已經(jīng)超量的自行車(chē)更趨于飽和。
2.4交通管理技術(shù)水平低下由于歷史和認(rèn)識(shí)方面的原因，我國(guó)大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。由于設(shè)施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年來(lái)的交通事故死亡人數(shù)一直在每年500人左右，萬(wàn)車(chē)交通事故死亡率約6人，而日本東京為1.9人，美國(guó)和澳大利亞為2.6人，英國(guó)為2.7人(均為1985年數(shù))。從停車(chē)場(chǎng)看，大城市別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車(chē)設(shè)施，車(chē)輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外，國(guó)際上正在研究并開(kāi)始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國(guó)基本上還是空白。
2.5缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財(cái)力的可能，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前出現(xiàn)的城市交通問(wèn)題中，其中一個(gè)重要原因是，缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。
有一些大城市熱衷于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，出現(xiàn)了許多立交橋、高架路和城市環(huán)路，以為只有高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，才能一勞永逸地解決交通問(wèn)題，實(shí)際上這種辦法只能緩和暫時(shí)矛盾，擁擠問(wèn)題不但沒(méi)有解決，甚至誘發(fā)聚集更多的交通量，引起結(jié)構(gòu)性的“負(fù)效應(yīng)”。城市交通是一個(gè)動(dòng)態(tài)的整體，僅靠幾項(xiàng)大工程不可能解決交通問(wèn)題。另一個(gè)問(wèn)題是長(zhǎng)期忽視公共交通的發(fā)展。其實(shí)，公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。我國(guó)城市用地緊張，人口密度高，適宜于公共交通運(yùn)輸，所以國(guó)家早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。
3解決措施
第一條為加強(qiáng)水路交通管理，維護(hù)水路交通秩序，保障水路交通安全，促進(jìn)水路交通事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事港航建設(shè)、港口經(jīng)營(yíng)、水路運(yùn)輸以及其它與水路交通活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條省人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省水路交通管理工作；市、縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水路交通管理工作。
縣級(jí)以上交通主管部門(mén)設(shè)置的港航管理、地方海事、船舶檢驗(yàn)等水路交通管理機(jī)構(gòu)具體履行管理職責(zé)。
水利、公安、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合交通主管部門(mén)做好水路交通管理工作。
第四條除國(guó)家海事機(jī)構(gòu)依法對(duì)沿海各市行政區(qū)域內(nèi)的水域、沿海水域、港口的水上交通安全實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理外，地方海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其它市行政區(qū)域內(nèi)的水上交通安全監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水路交通建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，支持和保障水路交通事業(yè)的發(fā)展。
第六條水路交通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加經(jīng)營(yíng)資格審驗(yàn)，使用國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定的專(zhuān)業(yè)票據(jù)，及時(shí)繳納水路交通稅費(fèi)和報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，依法經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供安全、便利、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第七條水路交通經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得非法設(shè)卡、收費(fèi)或者攔截、檢查、扣留船舶。
第二章航道管理
第八條航道的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)符合航道建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和航道技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
航道建設(shè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與水資源綜合利用規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第九條港航管理機(jī)構(gòu)、海事機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)對(duì)內(nèi)河、沿海航道、航標(biāo)、船閘及其它設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)、養(yǎng)護(hù)以及從事航道建設(shè)施工時(shí)，任何單位和個(gè)人不得非法阻撓或者收取費(fèi)用。
航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，不得危及水利工程設(shè)施的安全。
第十條在航道上空、水面、水下和岸線(xiàn)修建與通航有關(guān)的跨海、跨河或者臨河、過(guò)河建筑物以及其它設(shè)施，必須符合國(guó)家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)和交通主管部門(mén)規(guī)定的技術(shù)要求，并事先征求港航管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
第十一條任何單位和個(gè)人不得侵占和損壞航道及航道設(shè)施，并不得在國(guó)家和省規(guī)定的航道、港區(qū)以及航道兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)設(shè)置漁網(wǎng)、網(wǎng)籪或者從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植捕撈等作業(yè)。
水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植侵占航道的，海事機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令限期清除，逾期不清除的，海事機(jī)構(gòu)依法采取強(qiáng)制清除措施時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第十二條未經(jīng)港航管理機(jī)構(gòu)和河道主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得在通航河道內(nèi)從事疏浚、拋泥、挖砂、采礦以及打撈、鉆探等施工作業(yè)；涉及水上安全的，應(yīng)當(dāng)事先征得海事機(jī)構(gòu)的同意。
內(nèi)河航道兩側(cè)修建碼頭、裝卸點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在航道以外建設(shè)相應(yīng)的停泊區(qū)。
禁止在通航河道兩側(cè)擅自設(shè)立船舶修造場(chǎng)點(diǎn)。
第十三條任何單位和個(gè)人不得向航道內(nèi)傾倒垃圾、泥砂、石塊或者棄置沉船、沉物。
因裝卸作業(yè)和排放廢棄物造成航道淤積的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)疏浚；不能及時(shí)疏浚的，海事機(jī)構(gòu)或者港航管理機(jī)構(gòu)組織疏浚后，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
第十四條港航管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道水位變化及時(shí)內(nèi)河航道通告，并可以根據(jù)水位變化情況責(zé)令過(guò)往船舶減載或者停航，保障通航安全。
第三章港口管理
第十五條全省港口發(fā)展規(guī)劃及港口岸線(xiàn)利用規(guī)劃，由省交通主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，并按照國(guó)家規(guī)定報(bào)批后組織實(shí)施。
港口、碼頭建設(shè)項(xiàng)目，必須符合全省港口發(fā)展規(guī)劃及港口岸線(xiàn)利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)的要求；不符合要求的，不得開(kāi)工建設(shè)。
第十六條沿海一萬(wàn)噸級(jí)以上（含一萬(wàn)噸級(jí)）泊位、碼頭使用岸線(xiàn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省交通主管部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)批準(zhǔn)；沿海一萬(wàn)噸級(jí)以下泊位、碼頭及內(nèi)河港口、碼頭使用岸線(xiàn)，由岸線(xiàn)所在地設(shè)區(qū)的市交通主管部門(mén)審核后報(bào)省交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)備案。
第十七條新建、改建、擴(kuò)建港口、碼頭，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序報(bào)批。港口、碼頭建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定組織竣工驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。
第十八條從事港口經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的安全服務(wù)設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員等資質(zhì)條件，并取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格。
第十九條在港區(qū)和規(guī)劃港區(qū)以外進(jìn)行工程建設(shè)或者其它項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不得影響港區(qū)、規(guī)劃港區(qū)功能或者改變通航水域及錨地的水文、地質(zhì)、地形、地貌，并不得影響港口建設(shè)、生產(chǎn)和安全。
第二十條船舶進(jìn)出港口或者在港內(nèi)移泊，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)引航；港口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為船舶提供安全靠離、移泊條件。
第二十一條港口經(jīng)營(yíng)者不得擅自為港航管理機(jī)構(gòu)或者海事機(jī)構(gòu)通報(bào)的違規(guī)船舶提供裝卸服務(wù)。
第四章運(yùn)輸管理
第二十二條水路運(yùn)輸及水路運(yùn)輸輔助經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家規(guī)定，取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十三條水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)不得實(shí)行地區(qū)、部門(mén)封鎖，或者壟斷客源、貨源。
第二十四條從事客船、客滾船運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)建立適合船舶運(yùn)輸特點(diǎn)的安全管理體系，并符合下列條件：
（一）具有健全的安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員；
（二）投入營(yíng)運(yùn)的船舶數(shù)量不少于二艘；
（三）船舶符合航區(qū)內(nèi)的適航條件和技術(shù)要求；
（四）按規(guī)定辦理有關(guān)保險(xiǎn)；
（五）其它應(yīng)當(dāng)具備的條件。
第二十五條從事旅客、旅游運(yùn)輸?shù)拇?，不得擅自取消、增減航線(xiàn)、變更班次和停靠港（站、點(diǎn)）；確須取消或者變更的，應(yīng)當(dāng)提前三十日向原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后提前七日公告。
因不可抗力臨時(shí)取消客運(yùn)班次的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好退票、換票等服務(wù)工作。因其它原因臨時(shí)取消客運(yùn)班次造成旅客滯留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十六條任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（一）使用報(bào)廢船舶從事水路運(yùn)輸；
（二）以報(bào)廢船舶的設(shè)備、零部件拼裝運(yùn)輸船舶從事水路運(yùn)輸；
（三）使用貨船或者將貨船改裝后從事旅客運(yùn)輸；
（四）將滾裝貨船改裝為客滾船從事水路運(yùn)輸。
第二十七條交通主管部門(mén)及其水路交通管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸船舶的監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)超載、無(wú)證駕駛或者其它違章運(yùn)輸行為的應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并可以中止其航行。
第二十八條從事船舶、客貨運(yùn)輸以及其它水路運(yùn)輸輔助經(jīng)營(yíng)的，不得為無(wú)經(jīng)營(yíng)資格的船舶提供運(yùn)輸服務(wù)。船舶、客貨運(yùn)輸不得收取運(yùn)費(fèi)差價(jià)。
第五章船舶、船員管理
第二十九條船舶、船舶專(zhuān)用設(shè)備及水上設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修，應(yīng)當(dāng)向船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)技術(shù)檢驗(yàn)并取得相應(yīng)的檢驗(yàn)證書(shū)或者合格證書(shū)；未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，不得使用。
第三十條船舶航行、作業(yè)應(yīng)當(dāng)持有合法有效的證書(shū)、文書(shū)，按規(guī)定配備消防、防污、救生、應(yīng)急等設(shè)施，具備國(guó)家規(guī)定的適航條件。禁止無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船籍港的船舶航行、作業(yè)。禁止使用偽造、涂改、變?cè)旌瓦^(guò)期的船舶證書(shū)、文書(shū)。
第三十一條船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)船舶檢驗(yàn)，達(dá)到特別定期檢驗(yàn)船齡的船舶，船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)向船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)貏e定期檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，不得從事水路運(yùn)輸；應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的，有關(guān)部門(mén)必須及時(shí)辦理船舶報(bào)廢注銷(xiāo)登記手續(xù)。
第三十二條船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)和其它船員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，接受專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得相應(yīng)的有效職務(wù)證書(shū)后持證上崗。
水上旅游、娛樂(lè)船舶的駕駛?cè)藛T和水上設(shè)施的操作人員必須經(jīng)過(guò)安全、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書(shū)。
第六章安全管理
第三十三條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行水路交通安全監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)水路交通安全管理中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第三十四條水路交通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守水路交通安全法規(guī)和安全技術(shù)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)所屬船舶、設(shè)施及人員的管理，落實(shí)崗位安全責(zé)任制，并對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。
第三十五條船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)和其它船員，必須熟練掌握業(yè)務(wù)技能，履行崗位職責(zé)，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，并對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。
第三十六條從事水上旅客運(yùn)輸、客滾船運(yùn)輸和危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)?，必須按照船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染管理規(guī)則建立安全管理體系，制訂安全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及其安全生產(chǎn)管理制度、程序、應(yīng)急預(yù)案。禁止客船、客滾船、客貨船、旅游船等載客船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)物品。
第三十七條從事客滾船運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)制訂消防、救生等應(yīng)急措施，按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行消防、救生演習(xí)。
客滾船應(yīng)當(dāng)按照船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核定的定額載車(chē)、載客、載重，配備足夠的消防器材和消防信道，并對(duì)所載車(chē)輛進(jìn)行科學(xué)、合理配載和有效綁扎、系固。
第三十八條船舶不得在非適航條件下航行或者超抗風(fēng)等級(jí)航行。
從事水上旅游、娛樂(lè)活動(dòng)的船舶，必須在港航管理機(jī)構(gòu)劃定的水域內(nèi)活動(dòng)。
第三十九條港口和水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)做好旅客、車(chē)輛以及其它貨物上下船舶的疏導(dǎo)和秩序維護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行查驗(yàn)、審核、交接簽字制度。
第四十條港口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在碼頭、候船廳、停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所配備有效的消防器材和必要的安全檢查設(shè)施，并對(duì)上下客滾船的旅客、車(chē)輛以及其它貨實(shí)施安全檢查。有下列情形之一的，不得上船：
（一）旅客或者車(chē)輛攜帶、夾帶、裝載易燃易爆等危險(xiǎn)物品的；
（二）車(chē)輛超重、超寬或者超高的；
（三）車(chē)輛油箱滲漏或者密封不嚴(yán)的；
（四）車(chē)載貨物綁扎不牢固的；
（五）不如實(shí)申報(bào)車(chē)載人數(shù)和貨物重量的；
（六）其它危及船舶安全和運(yùn)輸安全的。
第四十一條渡口、浮橋的設(shè)置，必須符合國(guó)家規(guī)定的防洪、通航標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)要求。其設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送所在地港航管理機(jī)構(gòu)和河道主管部門(mén)審查同意。渡口、浮橋撤銷(xiāo)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自渡口、浮橋撤銷(xiāo)十日前公告。
第四十二條在通航水域從事妨礙水路交通安全暢通作業(yè)的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)海事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，過(guò)往船舶應(yīng)當(dāng)遵守海事機(jī)構(gòu)的航行通告。
內(nèi)河行洪、泄洪等作業(yè)影響船舶、設(shè)施安全的，河道主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)事先告知港航管理機(jī)構(gòu)，并協(xié)助采取有效措施，保證水路交通安全。行洪排澇時(shí)，航運(yùn)樞紐的節(jié)制閘應(yīng)當(dāng)服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。
第四十三條港口和船舶在儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸安全管理的規(guī)定，并接受海事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。內(nèi)河碼頭、躉船儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)貨物以及設(shè)立船舶加油站（船），必須配備相應(yīng)的安全設(shè)施，符合國(guó)家和省規(guī)定的安全技術(shù)要求，并經(jīng)海事機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)。
第四十四條船舶遇難或者遇險(xiǎn)以及發(fā)生交通事故危及船舶安全的，船長(zhǎng)、船員及其船舶經(jīng)營(yíng)人必須立即組織自救和求救，并迅速向海事機(jī)構(gòu)報(bào)告。有關(guān)部門(mén)、單位和就近的船舶、設(shè)施必須服從海事機(jī)構(gòu)組織救助的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。當(dāng)?shù)厝嗣裾约坝嘘P(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)全力協(xié)助救助。
水上交通事故應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)限上報(bào)；事故當(dāng)事人和船舶應(yīng)當(dāng)接受海事機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。
第七章法律責(zé)任
第四十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由交通主管部門(mén)或者水路交通管理機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處三萬(wàn)元以下罰款：
（一）未按規(guī)定進(jìn)行水路交通經(jīng)營(yíng)資格審驗(yàn)的；
（二）擅自為被港航管理機(jī)構(gòu)、海事機(jī)構(gòu)通報(bào)的違規(guī)船舶提供服務(wù)的；
（三）未按照核定的船舶、航線(xiàn)、班次、?？扛郏ㄕ?、點(diǎn)）從事旅客、旅游運(yùn)輸?shù)模?/p>
（四）超定額載車(chē)、載客、載貨的；
（五）港口經(jīng)營(yíng)者和水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定配備安全檢查設(shè)施或者未按規(guī)定執(zhí)行安全檢查制度的。
第四十六條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由交通主管部門(mén)或者水路交通管理機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處三萬(wàn)元以下罰款：
（一）非法設(shè)卡收費(fèi)或者攔截、檢查、扣留船舶的；
（二）未取得相應(yīng)資格擅自從事港口經(jīng)營(yíng)的；
（三）未取得相應(yīng)資格證書(shū)從事水上旅游、娛樂(lè)活動(dòng)的；
在通航河道兩側(cè)擅自設(shè)立船舶修造場(chǎng)點(diǎn)的，由水路交通管理機(jī)構(gòu)依法取締。
第四十七條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)使用岸線(xiàn)或者擅自新建、擴(kuò)建、改建港口、碼頭的，由交通主管部門(mén)或者其設(shè)置的港航管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止使用和建設(shè)，限期恢復(fù)原狀，并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。
第四十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由海事機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法使用的船舶，并對(duì)船舶所有人處以船價(jià)二倍以下罰款：
（一）使用報(bào)廢船舶或者使用報(bào)廢船舶的設(shè)備、零部件拼裝的船舶從事水路運(yùn)輸?shù)模?/p>
（二）將貨船、滾裝船改裝后從事旅客運(yùn)輸?shù)模?/p>
（三）使用無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船籍港的船舶航行、作業(yè)的。
第四十九條法律、行政法規(guī)對(duì)違反本條例規(guī)定的行為已設(shè)定處罰的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十條交通主管部門(mén)和水路交通管理機(jī)構(gòu)的工作人員，違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)符合本條例規(guī)定條件的水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、船舶不予年檢、審批、發(fā)證，或者對(duì)不符合本條例規(guī)定條件的水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、船舶予以年檢、審批、發(fā)證的；
（二）違反本條例規(guī)定實(shí)行檢查措施、執(zhí)行措施，或者，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；
（三）利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物的。
第八章附則
