時間：2023-03-14 15:19:13
序論：在您撰寫信息化監(jiān)管時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、標準、規(guī)范的信息披露制度，滿足現場檢查和非現場監(jiān)管的需要，滿足風險監(jiān)管和預警體系評價的需要，滿足銀行監(jiān)管透明度的需要，是“管法人、管內控、管風險、增強透明度建設”的現代監(jiān)管理念在銀行監(jiān)管統計工作領域的反映。本文基于構建與國際接軌的銀行監(jiān)管統計信息平臺的目標，從理念、制度和技術層面，探討了銀行業(yè)監(jiān)管統計工作轉軌和創(chuàng)新的觀念變革以及充分發(fā)揮監(jiān)管統計的信息、咨詢和監(jiān)督功能的路徑。
一、統計理念：統計信息是公共產品
統計信息資源不是由政府壟斷的產品，更不是統計部門的私有財產，而是為全社會共享的公共產品。政府利用納稅人的錢生產出來的信息和在行政管理過程中產生的信息，都屬于全體公民所有，因此是一種公共產品，除少數涉及國家安全和利益的信息外，統計部門有義務向全體公民提供。強調銀行業(yè)運行的透明度，包括不良債權在內的信息的公開披露已成為監(jiān)管的一種趨勢。樹立統計信息是一種公共產品的理念，打破對金融統計信息的屏蔽，滿足外部審計和公眾機構查詢的需要，不僅符合先進的統計思潮、國際慣例，更是銀行監(jiān)管的本身的技術前提。
二、統計制度：需求多層面的整合和觀念的變遷
（一）依法界定監(jiān)管者與監(jiān)管對象在統計上的關系。樹立調查者與被調查者法律地位上平等的新觀念。從行政法律關系上，銀監(jiān)會統計部門與銀行業(yè)金融機構的關系是監(jiān)管與被監(jiān)管的關系，但是它們的法律地位是平等的。樹立法律地位平等的觀念要求我們依法規(guī)范監(jiān)管統計工作，加強對統計監(jiān)管者行為的規(guī)范和約束，銀監(jiān)會行使統計調查權力應減少隨意性，尊重被調查者銀行業(yè)金融機構的權益。有法定填報義務的調查表都要有法律根據，要在調查表中注明法律依據，并且將統計調查制度通過一定的渠道向社會公布，統計結果也應按照國家有關規(guī)定予以公布。
（二）準確把握監(jiān)管統計工作的核心。風險是監(jiān)管工作的核心，揭示和控制風險就是監(jiān)管的目的。監(jiān)管統計工作要始終把對銀行業(yè)金融機構經營和風險狀況作為工作的基本內容和目標，全面真實準確及時地把各銀行業(yè)金融機構風險底數、風險指標變化情況、風險的關鍵部位和特征作為監(jiān)管統計的核心，為真實的反映銀行業(yè)金融機構盈虧水平，為全面評價銀行業(yè)機構發(fā)展能力和風險狀況提供基礎數據。為此，構建一個既與國際接軌又符合我國監(jiān)管實際，全面反映境內外、表內外、本外幣的信息情況的監(jiān)管統計體系是監(jiān)管工作的基礎。各項統計工作都要以風險統計為核心，必須以風險為切入點，全面反映銀行業(yè)機構的信用風險、市場風險、流動性風險情況以及銀行自身對風險的抵御能力。這不僅意味著監(jiān)管統計的統計內容、重點的變化，同時也意味著監(jiān)管統計的統計方法的變化。
（三）豐富監(jiān)管統計工作的內涵?，F代的監(jiān)管理念越來越強調商業(yè)銀行的內控和治理。監(jiān)管統計工作不僅僅是監(jiān)管部門風險監(jiān)管的需要，是監(jiān)管工作的重要組成部分，也是銀行業(yè)金融機構內部控制的重要組成部分。監(jiān)管統計以風險統計為核心，特別關注三個方面的內容：一是資產質量，二是資金流動性，三是盈虧情況。這些內容也是銀行的管理者和經營者以及銀行的投資者所關注的。全面、及時、準確地收集報送監(jiān)管統計報表，也可以全面、及時、準確地反映銀行業(yè)金融機構的資產質量、資金流動狀況和經營成果，本身就是進一步風險管理和經營決策的前提。對監(jiān)管統計報表填報過程的信息收集和判斷本身也應成為銀行業(yè)金融機構風險管理和加強內控的重要的手段，銀行業(yè)監(jiān)管統計制度也應是銀行業(yè)內控的重要制度框架。這對監(jiān)管統計提出了更高的要求，要求監(jiān)管統計指標和統計報表的設計要體現國際金融風險監(jiān)管的最新發(fā)展要求，滿足銀行業(yè)金融機構自身風險評估的基本要求，并對銀行業(yè)金融機構的金融創(chuàng)新有敏感的反應。
（四）科學地建立合理有效的監(jiān)管統計制度。
經濟學的基本原則之一是提醒我們必須考慮資源約束，即必須認識到實施監(jiān)管也是要耗費資源的，在追求理想的監(jiān)管目標和設計監(jiān)管法律制度時必須有監(jiān)管成本的觀念。這意味著我們的監(jiān)管統計制度和方法上都要堅持科學和合理的原則。在新的制度和方法制定前，深入調查研究，廣泛聽取被調查人和社會各界的意見，科學論證，既滿足監(jiān)管和各方面的需求又避免繁雜煩瑣，做到科學、合理、簡潔、規(guī)范。要做到這一點，統計觀念的改變是必須的，要有開放的先進的統計理念，既運用成熟的統計方法，又借鑒先進的統計技術成果。
（五）完善監(jiān)管統計的技術平臺。統計信息化的核心，是用現代信息技術改造傳統的統計生產方式和統計生產模式。既要建立與監(jiān)管工作相配套的統計指標體系和報表制度，同時也要建立與統計工作相配套的銀監(jiān)會獨立的信息化工程。信息化始終是統計工作所必須依托的工具和載體。推進監(jiān)管統計工作信息化其實質就是實現監(jiān)管網絡化統計。所謂網絡化統計，就是指在計算機網絡環(huán)境下完成統計設計、統計數據的采集、傳輸、加工、儲存和等統計信息的生產和管理活動。
三、統計功能：銀行監(jiān)管統計目標實現的決定性因素
我們常說統計具有“三大功能”即信息、咨詢和監(jiān)督功能。銀行業(yè)監(jiān)管統計的基本功能也同樣是信息功能、咨詢功能和監(jiān)督功能。信息功能是指統計部門根據科學的統計指標體系和統計調查方法，系統地采集、處理、傳遞、存儲和提供銀行業(yè)金融機構統計信息，為銀行業(yè)金融監(jiān)管服務；咨詢功能是指統計部門利用掌握的統計信息資源，運用科學的分析方法和先進的技術手段，深入開展統計分析和專題研究，為各項銀行監(jiān)管工作提供咨詢建議和對策方案；監(jiān)督功能是指統計部門根據統計調查和統計分析，及時準確地從總體上反映銀行業(yè)體系的運行狀態(tài)，對銀行業(yè)體系及單家銀行業(yè)金融機構進行定量檢查、監(jiān)測和預警。
發(fā)揮監(jiān)管統計的三大功能，必須從監(jiān)管統計部門職能定位入手，使監(jiān)管統計部門成為銀行業(yè)監(jiān)管的“數據庫”和“資料庫”，充分發(fā)揮統計的矩陣式管理功能，成為銀行業(yè)監(jiān)管的“信息中心”、“風險預警中心”和“信息技術支持中心”。監(jiān)管統計的“數據庫”是一個以描述銀行風險為核心的一個有機協調的互為補充的數據集合體，針對我國銀行業(yè)風險狀況和風險控制技術的發(fā)展，這個“數據庫”至少應涵蓋以下幾個子系統：非現場監(jiān)管數據系統、現場檢查數據系統、風險評價預警數據系統。所謂“資料庫”是相對于“數據庫”的數字形態(tài)而言的，是指和金融監(jiān)管統計相關的反映金融機構運行狀況和風險狀況的各類經濟、金融情況反映和分析報告?！皵祿臁焙汀百Y料庫”的完備是監(jiān)管統計發(fā)揮信息功能的基礎?！靶畔⒅行摹钡慕⒕褪且ㄟ^對“數據庫”和“資料庫”信息資源的開發(fā)，實現統計的咨詢和監(jiān)督功能。建立“風險預警中心”可以充分發(fā)揮統計的監(jiān)督功能，及時地向監(jiān)管部門通報和反饋預警統計信息，提示監(jiān)管的工作重點和切入點，起到窗口指導的作用。建設“信息技術支持中心”是用信息化推動監(jiān)管統計現代化的重要途徑。信息技術支持中心不僅是監(jiān)管統計功能實現的技術保障，它本身也是監(jiān)管統計信息化、實現網絡化統計的重要標志。
四、統計信息披露：監(jiān)管走向透明的必由之路
一、掌上酒店的概念及特點
掌上酒店,簡單來說就是酒店的客戶管理系統。它的核心是一個叫MCRM的系統,MCRM的系統是一種基于ERP系統結合移動電話的短信平臺而實現手機用戶作為ERP系統終端并接受跟蹤管理的綜合性平臺,該平臺的終端就是我們經常使用的最普遍的通訊工具—手機。掌上酒店系統的應用目的是為了及時了解客戶需求,對客戶做到人性化服務,從而提高酒店經營效率,增加效益。掌上酒店管理的特點主要體現在以下幾個方面。
1.及時收集客戶反饋的信息,為下一步的飯菜質量以及服務提供第一手資料。
2.對客戶做到人性化、個性化、智能化的分類管理,滿足不同需求客戶的需要。
3.系統的終端是手機,無需酒店出資購買特定的設備,減少酒店開支。
二、掌上酒店管理的應用
1.客戶資料管理?？蛻糍Y料管理主要表現在酒店現有客戶的管理,在MCRM系統中對客戶資料的管理包括:新增客戶管理,需要溝通客戶資料管理,客戶調查管理,跟進客戶時間安排管理等。這些模塊在掌上酒店管理中均以表格的形式存在,做為酒店客戶部的人員只要用手機登陸,即可對表格中的內容予以下載,然后指定出每日的客戶跟進以及維護計劃。
2.客戶滿意度信息的反饋以及客戶定向需求的下載。我們知道不管是酒店還是其他的服務行業(yè),抓住回頭客戶是他們最重要的工作,目前隨著酒店業(yè)競爭的加劇,酒店之間客源的爭奪越來越激烈,如何讓客戶回頭是酒店客戶管理部門所最關注的問題,這樣就意味著酒店以什么樣的特色值得客戶再次光臨,總結起來也無非是:飯菜質量以及服務做的是否到位,我們從客戶最關注的話題出發(fā),在掌上酒店管理中設立客戶反饋模塊,也就是讓客戶給酒店提出好的建議,說好的建議,其實是要客戶說出自己不滿意的地方,以便酒店及時改進。同時采用好的建議有獎采納的具體模式,使系統得到廣泛應用以及使獲取的反饋信息達到最大化和最優(yōu)化。
3.客戶人性化管理。我們知道,對于任何的行業(yè)來說,客戶就是上帝,酒店業(yè)不例外。但是做為酒店來說,如何做到客戶的人性化管理呢,有的酒店采用根據客戶到酒店消費情況,以及消費次數,給客戶一定的獎勵,或者是打折,或者是贈送特色菜等。這些都是從物質上維護老客戶的一種方式。這種方式的缺點在于,客戶來酒店消費,多了肯定要照顧,慢慢的成為自然,感覺不到酒店額外的“照顧”的成分,而且送菜當時吃過,時間一長也就忘記了?；谶@種情況,我們在掌上酒店管理系統中增設客戶資料詳細管理的模塊,對客戶的身份、家庭住址、年齡、以及客戶的生日等(這些客戶資料要絕對保密)做到詳細記錄。也許有人會問,為什么要記錄客戶的生日呢?這正是我們掌上酒店管理的優(yōu)勢所在,系統在實行客戶管理時,又有給客戶發(fā)送祝福短信的功能,酒店不妨在客戶生日的前一天給客戶發(fā)送短信,代表酒店?？蛻羯湛鞓?如果在客戶過生日的當天去酒店消費,酒店可以送給客戶一個大的生日蛋糕,換位思考一下,倘若收到短信的是您,您是不是會帶著您的家人去該酒店消費呢?答案是肯定的,當然客戶并不是沖著蛋糕去的,而是看重的酒店的服務。這就是掌上酒店客戶人性化管理的優(yōu)勢所在。
此外,掌上酒店管理還可以實現酒店內部的交流與溝通,接收通知等,以及酒店的日程安排,掌上酒店管理系統的使用,使酒店業(yè)不需要再配備專門的通訊員去下發(fā)通知,MCRM系統既保證了通知的準確性,又可以實現通知的及時性,還可以用系統的短信群發(fā)功能對酒店做必要的宣傳。
三、掌上酒店管理成功模式方案
1.軟件系統。掌上酒店MCRM系統,Windowsxp/2000,SQLServer,電腦主系統控制。
2.硬件平臺。只要是能上網的手機都可以用,手機嵌入運行java,手機wap。
3.網絡連接?；ヂ摼W,主要是移動的GPRS。
4.方案成本。系統成本根據模塊選用數量約5-8萬元。
分析:掌上酒店管理,避開了繁雜的硬件設施的安裝,解決了必要辦公設施攜帶不方便的的難題。一個系統,把整個酒店所有員工的手機聯在一起,通過手機wap和客戶及時溝通交流,實現數據的共享與收集。通過對回收數據統計分析,為酒店科學決策提供幫助。
掌上酒店管理還可以根據酒店的需求進行量身定做,可以實現MCRM管理系統與酒店的財務、人力、采購等管理系統的對接。而且還具備管理軟件的權限管理,在完善安全的系統下,還可以提供7×24小時工作服務。真正實現隨時隨地交流,時時刻刻溝通的效果。
在財務管理信息系統中，無論是行政事業(yè)單位還是企業(yè)單位，其組成部分主要包括硬件系統和軟件系統。硬件系統主要指的是各級行政事業(yè)單位的計算機及相關外設設備。軟件系統指的是財務業(yè)務相關軟件和財政業(yè)務綜合系統的平臺。財政業(yè)務綜合平臺由相關業(yè)務流程的業(yè)務系統構成，包括如下幾個模塊：部門預算編審系統、用款計劃編審系統、財政資金支付系統、政府采購管理系統、報表管理系統等，這些業(yè)務系統基本上涵蓋了資金預算、日常結算業(yè)務、決算等現階段行政事業(yè)單位的財務業(yè)務工作。②
我國行政事業(yè)單位財務管理信息化的特點主要表現在兩個方面：一方面，在財務管理信息化中，本身要求數據集成化程度高，而在財務會計部門，由于其部門性質的特殊性，幾乎包羅了企業(yè)所有的數據，因此它的數據紛繁復雜，從而要求集成在財務管理信息化系統中的各種數據，不僅真實準確及時，更重要的是在不同的功能子系統平臺之間必須能夠實現良好的數據交互，系統間能實現很好的無縫連接，特別需要強調的是能夠保證數據庫中數據的共享一致性。另一方面，財務管理信息化與其他業(yè)務部門緊密結合，在企業(yè)運營過程中，財務部門作為輸送“血液”—資金的環(huán)節(jié)，需要和其他部門緊密結合，因此在財務管理信息化系統中，不是簡單地處理財務數據本身。在開發(fā)系統軟件的研發(fā)過程中，不僅要考慮財務部門自身處理的財務會計數據，還要面向流程中的其他業(yè)務單位或相關業(yè)務部門。③
行政事業(yè)單位財務管理信息化存在的問題
由于行政事業(yè)單位的固有屬性決定了在行政事業(yè)單位財務管理信息化的實施中，存在著不少問題和障礙，我們需要對這些問題加以總結和剖析，并能提出有針對性的解決措施，最終能夠促進財務管理信息化的實施和發(fā)展。總的來說，行政事業(yè)單位在財務管理信息化中存在的問題，主要來自兩個方面：一是體制問題，二是技術問題。
1.行政事業(yè)單位財務管理信息化存在的體制問題分析。
（1）管理制度上的缺失。我國行政事業(yè)單位改革正處于緊鑼密鼓之中，取得的成績也令人鼓舞，但是其自身存在的固有弊端不容忽視，比如上下級之間關系復雜、多頭管理，實施主體多，導致管理層次復雜，流程紊亂，業(yè)務標準也難統一。
（2）信息化制度建設不健全。由于行政事業(yè)單位內部管理及制度建設上的存在諸多缺陷，這也導致財務信息化工作在制度上缺少足夠支持和幫助。因此從總體來看，行政事業(yè)單位財務管理信息化缺乏系統性，難以建立科學有效的管理制度體系。
（3）缺乏承上啟下的規(guī)劃。由于行政事業(yè)單位行政職能的劃分和崗位設置上的特點，導致我國大部分行政事業(yè)單位從中央至地方成為一個自上而下的系統性的管理部門。但從行政事業(yè)單位財務管理信息化的具體實施情況來看，卻缺少上級主管部門對相應歸口管理單位的系統性的規(guī)劃和指導。在這種情況下，要想實施財務管理信息化，實現各單位、各部門的數據交互與集成存在著諸多困難，諸如數據多樣性、接口難以統一、數據傳輸困難等。
（4）缺少上級對下級的監(jiān)控技術手段。行政事業(yè)單位系統中必須建立一個有效的技術平臺和制度設計，只有這樣上級主管部門對基層單位的財務管理和決策，才能在充足、有效的信息的基礎上作出監(jiān)管和控制。但是在現在行政事業(yè)單位的財務管理信息化中，正是缺少這樣一個系統的、可控的信息來源平臺，上級主管部門對于來自基層單位的財務信息及其質量都無法判斷其有效性，尤其是當基層單位處于某種目的對財務信息進行有意加工時更是如此。②
2.行政事業(yè)單位財務管理信息化存在的技術問題分析。
（1）技術手段落后。在現代管理理念中隨著大量計算機通信技術的發(fā)展和應用，管理方式和管理思想已經發(fā)生了革命的變化。但在行政事業(yè)單位的財務管理領域，由于自身機制問題對先進技術尤其是現代管理理念缺乏足夠的重視，從而導致信息化實施程度嚴重地參差不齊。許多部門尤其是基層單位沒有部署信息化管理系統，有些單位即使上了系統，也沒有得到充分利用。然而財務軟件的使用不僅僅是使用會計記賬軟件，更重要的是利用軟件使現代管理理念在單位管理和部門決策中得到體現，從而改革現有的管理體制。但是財務信息化軟件的實施往往流于形式，管理理念及其方式的改革在現有條件下也無法實施。
（2）從業(yè)人員技能素質不高。行政事業(yè)單位財務管理信息化建設需要建立一支具備一般性的計算機軟硬件知識，還需要了解會計學、統計學、管理學甚至工程方面等多學科知識的人才隊伍。而對于大多數行政事業(yè)單位而言，這種既熟悉財務業(yè)務，又掌握信息化技能的復合型專業(yè)人才方面的人力資源是非常匱乏的。對于那些長期從事會計崗位年紀較大的人員，雖然熟悉財務知識，卻幾乎不了解信息化方面的基本知識。這就導致軟件開發(fā)人員與用戶之間難以形成有效的配合，行政事業(yè)單位的具體業(yè)務需求無法向系統開發(fā)商準確提出。另一方面，普通的計算機學科的信息化從業(yè)人員也很難掌握財務方面的專業(yè)知識。這種在知識結構上的高要求導致了財務管理信息化從業(yè)人員的業(yè)務素質普遍達不到信息化建設的要求。
（3）財務軟件安全存在隱患?，F有的各類財務軟件，尤其是國產軟件，在使用過程中常常出現數據處理過慢、系統穩(wěn)定性不高經常死機、兼容性不足等缺陷，甚至出現數據錯亂、丟失以及相互干擾等問題，給財務管理工作帶來了一定的困難。財務管理軟件是行政事業(yè)單位財務信息化順利實施的基礎和前提，財務軟件功能越完備、計算越快速精確、操作越簡單方便、安全性越高、網絡兼容性越好，就能排除在財務管理信息化過程中的諸多障礙，從而加快信息化進程。④
解決行政事業(yè)單位財務管理信息化問題的對策
1.完善管理制度、健全信息化制度?，F代的企業(yè)組織結構體系可以為我國行政事業(yè)單位改革提供很好的借鑒，尤其在財務管理領域的改革，建立與現代管理制度相匹配的會計組織管理體系是非常重要的。內部審計工作是行政事業(yè)單位的主要工作之一，只有切實落實會計管理的一體化，有效實施集中核算，規(guī)范化管理才能夠有效地得到強化。內部控制作為財務管理的重要方面包含著評審過程，這實際上是對內部審計工作參與企業(yè)內部控制制度設計與實施的一種手段。完善的財務管理組織體系將更好地在組織運營中發(fā)揮重要作用，消除經營管理與會計核算中的漏洞。
2.將信息化建設規(guī)劃化、制度化。從系統理論來說，行政事業(yè)單位財務管理信息化建設是一個系統工程。在實施過程中涉及到行政事業(yè)單位來自于不同的類型、不同的級別，無論是數據情況還是單位組織結構或地位都非常復雜。必須充分考慮大至國家，小至一個具體的行部門、單位的不同業(yè)務流程以及功能訴求，有系統、有計劃地進行規(guī)劃，只有這樣才能從根本上解決數據的傳輸問題，包括自下而上的財務信息共享，以及自上而下的財務信息采集。從目前整個系統的實施現狀來看，基層單位的財務管理信息化子系統及其模塊不統一，因此必須對子系統的數據接口提出規(guī)范性要求，只有接口統一了才能解決數據共享的問題。
3.提高財務管理從業(yè)人員素質。從業(yè)人員素質近年來得到很大提高，有很多“高、精、尖”人士走上了公務員崗位，為我國行政職能的提高和升華起到了很大的作用。但是由于歷史及其他方面的原因，有很多行政事業(yè)單位崗位的工作人員的素質達不到崗位職責的要求。為保證財務管理信息系統得到充分的使用，發(fā)揮最大效率，行政事業(yè)單位財務工作的上級主管部門必須對財務人員的基本素質、上崗條件和后續(xù)教育培訓等方面提出明確具體的要求。并采取切實措施，從而保證財務管理人員的素質不斷提高，與信息系統的發(fā)展相適應。
4.深化和提高信息化技術手段。在信息量非常巨大的情況下，我們必須以先進的技術手段為基礎，來獲取有效、準確的財務信息。但是信息技術快速發(fā)展是把雙刃劍，其另一面就是安全問題有很大的隱患。無論是網絡安全問題，還是軟件本身的bug都會給單位造成不可挽回的損失。因此，行政事業(yè)單位必須依據統一的技術標準，建立適合自身實際情況的財務管理信息平臺，并且根據信息技術發(fā)展，不斷更新。⑤
一、 財政管理信息化的涵義與現實意義
財政管理信息化雖然是將現代信息技術引入傳統財政管理模式，但是并不是將財政管理工作中加入幾臺電腦，架設幾根網線就可以解決的，而是需要對財政管理信息化工作的內涵進行深入理解。 它不只是信息技術的采用、相關工作流程的重組與人力資源潛能實現充分調動的過程。在財政管理信息化建設中，應當是“三分靠技術，七分靠管理”。 對財政管理信息化的定義指的是在財政部門中人員通過利用現代信息技術手段，對財政管理流程重組，充分調動管理人力資源的信息潛能，對各種財務信息資源進行深入挖掘，進而更好地組織部門的財政活動，處理好財務關系， 進而實現部門的財政目標的過程。由于信息技術的發(fā)展，讓傳統財政管理模式轉變?yōu)橐约瘷酁樘卣鞯呢斦芾砟Ｊ剑?財政管理部門應當順應形勢，推進信息化建設，實現信息化建設的現實意義。
第一，實現財政管理信息化，能夠有利于庫款統一調度，從而降低財政資金運行成本， 提升財政資金利用效率。當將資金在國庫集中支付之后，能夠有效地解決在傳統財政資金多個環(huán)節(jié)支付與多個戶頭存儲的問題。讓傳統的財政由過去的多頭撥款轉變?yōu)橄蛞活^撥款，將單位原有的分散存放的資金轉變?yōu)閱我毁~戶集中存放，并且將原來的層層下撥支出轉變?yōu)閲鴰熘苯又Ц丁?/p>
第二，實現財政管理信息化，能夠強化財政預算執(zhí)行，進而有效地防止單位擠占、挪用與截留財政資金。 在實行國庫集中支付制度之后，能夠將預算執(zhí)行的事后監(jiān)督轉變?yōu)槭虑芭c事中監(jiān)督，將原有的對支出預算總額的控制轉變成對每筆支出的控制，讓單位的各項支出能夠嚴格地按照預算執(zhí)行，進而減少預算執(zhí)行的隨意性，實現強化預算的目的。
第三，實現財政管理信息化，能夠有利于健全財政監(jiān)督機制，可以從源頭上有效預防與遏制各部門腐敗。實行國庫集中支付制度，財政部門從內部實行預算的編制、 執(zhí)行與監(jiān)督相對分開，在實際制度上防止營私。 財政預算部門、資金支出單位與財政國庫支付部門三個機構能夠形成相互制約與相互監(jiān)督的有機整體，進而有利于加強對財政支出全過程中的監(jiān)督與管理，從而杜絕不合理支出，提升單位財政資金的使用效率。
二、 財政管理信息化建設存在的主要問題
第一，重建輕聯，自成體系。在財政部門的管理信息化中呈現出盲目性，各個級別的財政管理部門自己建設，網絡并不聯通。然而在網絡技術不斷發(fā)展與成熟的當前，如何讓局域網向廣域網轉化，進而最大程度地發(fā)揮財政管理的社會與經濟效益，是困擾單位財政管理信息化發(fā)展中的一個突出問題。
第二，重硬輕軟，管理效率較低。當前一些單位的財政部門對于網絡服務器十分重視，因此對計算機等硬件設備投入較大， 卻忽視整個網絡系統的開發(fā)，財務、人力資源等計算機系統軟件出現了重復開發(fā)的現象。如果不下大力氣來轉變單位的管理觀念，不從財政部門自身情況出發(fā)解決管理問題，就難以實現財政管理信息化系統的高效運行。
第三，財政部門重投輕用，資源閑置。當前許多部門的傳統工作方式依然沒有改變，一些領導依舊習慣用白紙黑字發(fā)公文， 將計算機當作打印機來使用。 財政管理人員并不習慣網絡辦公，依然用手工完成工作。
第四，財政管理部門內部配合不順暢。 在當前的實撥資金模式下，財政管理部門對于預算工作有著明確的指標撥款職能， 在實現國庫集中支付之后，由于系統軟件并不完善，相關的流程并不規(guī)范， 部門預算增加了多種審核計劃，這讓員工抵觸情緒擴大，并且經常耽誤了審核時間，阻礙了集中支付的順利進行。
三、 加快財政管理信息化建設的對策與思考
第一，單位統一領導，明確各級部門與人員的職責任務。 在財政部門中，網絡建設是實現財政管理信息化建設的重要基礎，各級部門領導要充分認識與運用信息網絡對提高財政管理效能與辦公效率的重要意義，能夠自覺地將財政管理信息化網絡建設與運用的工作做到位。 一是要加強部門組織領導，從上而下地組織成立統領全局的財政管理信息化建設的項目領導小組，將財政管理信息化建設融入到單位管理信息化的系統建設之中，對人員加強領導與落實檢查。 在能夠掌握現狀的基礎上，緊抓財政管理工作，對財政管理信息化建設進行合理規(guī)劃。二是要實現分工協作，明確部門的組織與指導財務管理信息化建設與應用系統的使用、管理等工作，進而切實履行財政管理信息化系統的建設、管理與使用的職責，避免與減少盲目建設、政出多門等情況。 三是要實現歸口管理，單位的各級主管部門是對財政管理信息化建設與運行的主要歸口業(yè)務管理部門， 一般是負責信息化網絡建設的大量投入與組織協調，并且具體負責單位網絡設計、功能開發(fā)與技術保障等。 各單位需要統一分配好網絡資源， 在運行總指揮的有效指導下， 能夠規(guī)范使用財政管理系統。
第二，財政管理信息化要對管理觀念更新。在財政管理信息化運用的過程中，體現出現代的管理思想，可以說它不只是一個單一的 IT 系統， 并且是一個十分復雜的多系統組合。不僅涉及個性化的管理流程，還要求轉變原有的領導方式與內部政策和標準，這種作業(yè)不僅減輕了財政管理人員的工作量，而且也提升了工作效率，同時轉變了傳統觀念并實現了思想的變革。財政管理信息化通過不同于傳統的觀念形式，對傳統的財政管理模式的工作環(huán)節(jié)與過程進行判斷，并對賬戶分配、時間耗費等方面進行科學分析研究，通過大膽的構思來實現最佳的工作效果，在質量、服務、效率等績效考核的關鍵部分達到改善的目的。
第三，強化管理，提高財政管理信息化系統的應用功能與水平。對于財政管理信息化系統建設的目標是實現有效應用，因此，只有不斷擴大實際工作中的應用范圍， 才能不斷地完善與發(fā)展。由于在財政管理過程中會涉及整個單位的資金管理模式的變革，使信息技術與財政管理相結合，通過先進的技術來提高財政管理水平，實現財政管理與工作一體化，這對財政管理人員的素質與技能都提出了相對高的要求。財政管理人員不僅要懂財政管理，還需要懂得其他業(yè)務。而對其他部門的人員也提出了較高的要求，需要他們要掌握一些財政管理知識，甚至需要轉變原有的工作管理方式。這就需要人員在思想觀念上更新與轉變對財政管理的理解與認識，在最初信息化建設過程中就要建立人員培訓制度，并且在信息化建設過程中盡快落實，進而提升財政管理人員與其他工作人員的工作素質，從而提高財政管理人員掌握信息化知識與提高運用財政管理信息化系統的自覺性。
第四，安全機制有助于信息化財政管理的信息保障。當前財政管理信息化讓財政部門原有的單一會計信息與紙質管理資料轉變?yōu)橐粋€開放的區(qū)域，然而財政管理業(yè)務的特點要求需要對許多數據進行保密，因此安全問題成為當前財政管理信息化中受到關注的重要問題，在當前網絡世界黑客猖獗的情況下，如果只是對文件進行加密，就難免會泄漏信息， 因此財務數據中安全傳遞是需要重視的問題。 通過采取有效的安全技術， 能夠有效地防止黑客竊取政府機密信息。 單位需要按照責、權、利相結合的原則，建立相關的財政信息化崗位責任制度等安全措施。 國家要出臺相應的財政管理法律法規(guī)，讓財政部門在信息安全方面有法可依，有章可循，這樣才能全面實現財政工作的現代化管理。
棉花質量監(jiān)管信息化的概念
筆者認為,棉花質量監(jiān)管信息化是專業(yè)纖維檢驗機構運用計算機網絡信息技術進行棉花質量監(jiān)督管理的一種監(jiān)管方式。它的主要內容是:新體制棉花加工企業(yè)把棉花加工、檢驗、銷售等相關數據上傳到專業(yè)纖維檢驗機構的計算機網絡,由專業(yè)纖維檢驗機構建立轄區(qū)內新體制棉花加工企業(yè)數據庫,并對數據庫中的數據進行匯總統計,核查比對,綜合分析,及時發(fā)現問題,解決問題。同時,專業(yè)纖維檢驗機構將分析得出的結論及時反饋給相關企業(yè),讓企業(yè)按照專業(yè)纖維檢驗機構的要求加工經營棉花,從而實現對新體制棉花加工企業(yè)的全程監(jiān)控。
棉花質量監(jiān)管信息化具有以下特征:
(1)科學技術性。是運用現代先進的計算機網絡信息技術,建立網絡信息數據庫,利用計算機對數據進行分析,找出數據中非正?，F象,克服常規(guī)的棉花現場巡回檢查方法的不足之處,其監(jiān)管手段具有更高的科學技術性。
(2)系統綜合性。它的數據來源較廣,包括加工企業(yè)的加工流水線數據和棉花銷售數據以及專業(yè)纖維檢驗機構的公證檢驗數據。在數據分析上采取加工數據、檢驗數據、銷售數據的縱向比對以及三組數據之間的橫向比對,使復雜問題簡單化,單一問題系統化,全面系統地分析問題,解決問題。
(3)服務指導性。通過計算機對數據進行分析后,找出數據的非正?，F象,專業(yè)纖維檢驗機構對這些非正常現象進行分析,核查出現這些現象的原因,找出問題的根源,從而指導企業(yè)進行棉花收購、加工、銷售經營,提高企業(yè)棉花質量水平,提高企業(yè)經濟效益。
(4)監(jiān)管及時性。企業(yè)把數據上傳到指定的計算機網絡后,計算機能自動快速進行分析,及時反映問題,縮減專業(yè)纖維檢驗機構與企業(yè)之間空間、時間差距,彌補專業(yè)纖維檢驗機構在質量監(jiān)管方面因人力、物力、財力帶來的不足,提高為企業(yè)服務的及時性。
棉花質量監(jiān)管信息化的必要性
棉花質量監(jiān)管信息化是規(guī)范經營行為,提高棉花質量水平的需要。棉花質檢體制改革推行了四年,為防止企業(yè)違反法律法規(guī)、國家標準、技術規(guī)范,專業(yè)纖維檢驗機構曾采取了一系列的監(jiān)管措施,但效果仍然不是很好。特別是在2008年度國家實施棉花收儲過程中,顯現出了一些棉花質量問題。如偽造條形碼、調換樣品、貨證不符、人為降低回潮率、人為改變重量、編造質量信息、改包回包、虛高等級、以次充好、異性纖維含量嚴重超標,還有棉包重量超過標準要求、回潮率超過標準限度、人為降低毛重及虛高凈重等等。這些質量問題多數可從加工、檢驗、銷售數據信息中表現出來。如果這些信息數據企業(yè)能及時上傳到專業(yè)纖維檢驗機構計算機網絡,那么,這些質量問題就能被及早發(fā)現,及早提醒,及早制止,就可以避免質量問題連續(xù)發(fā)生。這種有效的監(jiān)管措施,能提高棉花質量的總體水平。
隨著棉花質檢體制改革工作的不斷推進,棉花儀器化公證檢驗的廣泛開展,客觀上要求專業(yè)纖維檢驗機構要有一套配套的完整的棉花質量監(jiān)管體系。這個配套的完整的棉花質量監(jiān)管體系應當是:棉花儀器化公證檢驗+棉花現場巡回檢查+棉花質量監(jiān)管信息化,三者缺一不可。只有建立配套的完整的棉花質量監(jiān)管體系,才能實現對新體制棉花加工企業(yè)棉花質量的有效監(jiān)控,才能讓棉花儀器化公證檢驗的結果落到實處,才能讓紡織用棉企業(yè)真正享受棉花儀器化公證檢驗結果帶來的益處。
棉花質量監(jiān)管信息化是擴大宣傳力度,提升企業(yè)質量意識的需要。研發(fā)的棉花質量監(jiān)管信息系統軟件載有法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術標準、技術規(guī)范、質量通報、通知、公告等內容。專業(yè)纖維檢驗機構通過這些信息的,更加有力地加大了這方面的宣傳力度,引導企業(yè)加強學習,提高認識,從而全面提高企業(yè)的質量管理水平,推進棉花產業(yè)健康發(fā)展。
棉花質量信息化是縮減時空差距,及時服務指導企業(yè)的需要。傳統的棉花質量巡回檢查工作是每個企業(yè)一年檢查二至三次,這種工作模式對于企業(yè)出現的質量問題不能及時有效地予以指正,往往是事后發(fā)現,事后處罰。雖然這種做法能有一定效果,但不能得到企業(yè)的理解與支持,企業(yè)是被動地接受這種監(jiān)督管理模式。出現這種情況的主要原因是專業(yè)纖維檢驗機構與企業(yè)之間時間和空間的差距引起的。如果采取了質量信息化的監(jiān)管,那么,就能縮減專業(yè)纖維檢驗機構與企業(yè)之間時間和空間的差距,專業(yè)纖維檢驗機構一旦發(fā)現企業(yè)上傳的數據有不合理的非正?，F象,就能及時告知企業(yè),提醒企業(yè),指導企業(yè)按照國家標準加工經營棉花,就可以避免事態(tài)的繼續(xù)發(fā)展,從而不會出現大面積的質量問題,使棉花質量監(jiān)管工作真正發(fā)揮作用。
棉花質量監(jiān)管信息化的可行性
有完善的設施條件作為棉花質量監(jiān)管信息化的基礎。一是新體制棉花加工企業(yè)已建好的棉花加工條形碼信息系統完整地記載了棉花加工流水線情況和每包棉花的公證檢驗質量情況;二是專業(yè)纖維檢驗機構大多數都配備了局計算機網絡,只要把局計算機網絡和棉花加工條形碼信息系統連接起來,并配備新開發(fā)的棉花質量監(jiān)管軟件,就能形成棉花質量監(jiān)管信息系統。
有企業(yè)堅強的信心作為棉花質量監(jiān)管信息化的后盾。筆者到加工企業(yè)調查摸底了解得知,絕大多數企業(yè)希望專業(yè)纖維檢驗機構建立棉花質量監(jiān)管信息平臺,形成一個既有利于專業(yè)纖維檢驗機構進行質量監(jiān)管,又有利于企業(yè)自身進行質量管理的網絡體系。
有專業(yè)纖維檢驗機構的監(jiān)管職能作為棉花質量監(jiān)管信息化的保障。專業(yè)纖維檢驗機構的職能就是檢驗、管理、執(zhí)法三位一體,對新體制棉花加工企業(yè)加強管理是專業(yè)纖維檢驗機構依法行使職能。對不服從管理,不積極參與棉花質量信息化管理的企業(yè),專業(yè)纖維檢驗機構可認定為不接受棉花質量監(jiān)督機構的監(jiān)督,可采取一定的行政管理措施,從而迫使企業(yè)積極參加到此項質量管理的系統工程中。
另外,此項質量監(jiān)管信息系統投資少見效快。筆者曾咨詢了有關軟件開發(fā)公司,此項質量監(jiān)管信息系統投資2萬元左右,開發(fā)時間約30天。
關鍵詞：信息化 食品安全 監(jiān)管
中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）14-0027-03
隨著全球經濟快速發(fā)展，物質空前豐富，人們生活水平不斷提高，然而食品安全問題也日益凸顯，成為世界關注的焦點。近年來，我國食品安全問題已經相當嚴重，每年均有大量食品安全事件被報道，引起公眾擔憂。這些食品安全問題，既損害了大眾身心健康，也擾亂了正常市場秩序，不僅影響政府威信，還嚴重損害我國的國際形象[1]。食品安全問題日益突出的形勢，迫切需要政府強化監(jiān)管責任，維護食品安全和廣大消費者的生命健康，因此我國食品安全監(jiān)管工作亟待加強[2]。在計算機技術高度發(fā)達的信息化時代，先進的信息化技術已應用到各行各業(yè)[3]。有關部門在食品安全監(jiān)管過程中，應充分利用潛力無窮的信息化技術，實現從農田到餐桌整個鏈條中食品安全的有效監(jiān)管，為我國的食品安全提供有力保障。
1 目前食品安全監(jiān)管存在的問題
食品安全監(jiān)管是指由政府機構實施的旨在為消費者提供保護，確保食品安全的強制性管理活動[2]。盡管近年來我國高度重視食品安全問題，并制定了一系列政策和法規(guī)，但受當前我國食品安全監(jiān)管資源、監(jiān)管手段和監(jiān)管模式等局限，食品安全監(jiān)管未完全發(fā)揮其作用，仍存在以下問題令人堪憂。
1.1 食品安全信息不對稱，部分監(jiān)管失靈
當前，在社會分工日趨細化和市場繁殖逐步提高的情況下，食品生產與消費者“漸行漸遠”，食品生產、流通及相關企業(yè)在利益驅動下無法保證對食品安全嚴格把關，監(jiān)管部門難以收集到所需食品安全監(jiān)管信息。監(jiān)管部門與被監(jiān)管企業(yè)間的信息不對稱導致了其監(jiān)管能力的局限，進而引發(fā)部分食品安全監(jiān)管工作失靈[4]。
1.2 食品安全監(jiān)管法規(guī)體系和標準體系不健全，有待改進
我國《食品安全法》頒布實施后，配套的法規(guī)建設步伐相對滯后，尤其是地方性食品安全監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章，存在嚴重不完善、不配套的問題。從中央到地方，各個級別、各個部門的法律、法規(guī)和規(guī)章整體綜合協調性較差[5]。此外，我國現有的食品安全標準體系混亂，標準水平偏低滯后，部分標準執(zhí)行力差等等。因此，食品安全監(jiān)管法規(guī)體系和標準體系有待完善。
1.3 食品安全監(jiān)管體制無力，監(jiān)管缺位
食品安全監(jiān)管涉及領域廣、環(huán)節(jié)多，屬于全方位多角度的監(jiān)管，既包括事前的監(jiān)管，也包括事后的監(jiān)管，是一項相當復雜的社會系統工程。然而，目前情況往往是食品安全事件曝光后，才會溯及食品安全監(jiān)管的追責，暴露出我國食品安全監(jiān)管體制諸多不足。食品安全領域中政府監(jiān)管無力及缺位現象直接引發(fā)了食品安全領域諸多問題的發(fā)生，且一旦查出便是波及整個行業(yè)的大問題，增加了消費者對食品安全的不信任感[6]。
1.4 食品安全預警機制滯后，風險評估基礎弱
食品監(jiān)管預警機制滯后是我國食品安全問題頻發(fā)的重要隱患。食品監(jiān)管重在防患于未然，但現階段食品安全監(jiān)管者卻往往是在問題曝光后才出現。另外，食品安全信息披露也存在著不規(guī)范、不明確的問題，未能起到有效的警示和監(jiān)管作用[5]。
當前，我國的食品安全評估檢測基礎較弱，缺少相應的信息處理平臺，在處理以及綜合分析監(jiān)測數據與食品安全信息當中能力較為欠缺，在出現食品安全事故時，應急處理能力不足。
1.5 非行政監(jiān)管主體參與受限，潛力難以發(fā)揮
食品安全監(jiān)管的非行政主體主要指社會力量，包括消費者、媒體以及消費者協會等組織。特別是廣大消費者，作為食品安全問題影響的最直接受害者，同樣也是解決食品安全問題的最終受益者，今后應成為食品安全監(jiān)管的主體力量。由于長期以來，政府部門一直是食品安全監(jiān)管主體力量，消費者、媒體以及消協這些社會力量都受到了或多或少的限制，無法有效參與食品安全監(jiān)管，造成食品安全問題舉報困難、反饋緩慢[7]。
2 信息化技術在食品安全監(jiān)管中的優(yōu)勢
在信息化技術高度發(fā)展的今天，其作用和優(yōu)勢逐漸凸顯出來，因此有關部門應創(chuàng)新思維，為食品安全監(jiān)管工作注入新的思想，利用信息化技術提升食品安全監(jiān)管工作的效率和水平。與其他監(jiān)管方式相比，信息化技術的應用具有無法比擬的優(yōu)勢。
2.1 數據信息管理優(yōu)勢
依靠信息化技術可以支持強大的數據管理系統，保證了食品安全監(jiān)管工作有充足、可靠的數據信息。政府部門、企業(yè)、媒體、消費者都可以根據自身需求，快速查閱各種所需的信息，如政策法規(guī)、安全標準、技術指標等，實現信息共享[1]。
2.2 人力資源節(jié)約優(yōu)勢
造成當前食品安全監(jiān)管不力的原因之一是人力資源有限。信息化技術在規(guī)范食品監(jiān)管工作流程、提高工作效率等方面有著人力無可比擬的優(yōu)勢，可以實現食品安全監(jiān)管常態(tài)化、周期化、高效化和規(guī)范化，并能加強食品安全問題發(fā)生前和事后監(jiān)管，極大降低了監(jiān)管部門的人力資源成本。
2.3 企業(yè)信用跟蹤優(yōu)勢
通過信息化技術，可以實現對食品生產、運輸、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤和記錄，以充分保證食品質量。根據記錄結果進行調查，進而完善企業(yè)信用系統，以提高企業(yè)信用管理效率[1]。
2.4 風險預警評價優(yōu)勢
利用信息化技術，可以高效建立和完善風險預警與評價體系。根據預警和評價結果，對食品安全發(fā)展形勢做出準確預測，進而為政府部門決策提供支持[1]。
3 食品安全信息化監(jiān)管策略
3.1 建立并完善食品安全監(jiān)管工作系統，提高工作效能
在實施食品安全監(jiān)管過程中，應建立科學合理的食品安全監(jiān)管工作系統，確保監(jiān)管部門能在獨立行使職能的基礎上加強各部門間協作，最終實現有效監(jiān)管。這樣既可避免各部門間職能重復，又可排除非信息化系統工作中的人為干擾，促使各部門合理履行好自身的職責，共同提升食品安全監(jiān)管質量。
3.2 建立食品產品安全信息監(jiān)控系統，進行實時監(jiān)管
目前，物聯網相關技術已廣泛應用于交通、物流、工農業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、等行業(yè)。利用這些信息化技術，建立食品產品安全信息監(jiān)控系統，將食品生產企業(yè)、批發(fā)商、零售商和政府監(jiān)管部門聯系在一起，建立統一的食品產品安全標準化體系，實現從生產到最終消費環(huán)節(jié)的集成化和無縫的食品質量信息流和控制過程，建立食品安全風險評估和預警機制[8]。
該系統通過對食品供應鏈各個節(jié)點進行監(jiān)控，可以實現從食品生產、加工、流通、銷售和消費等整個過程中的食品安全信息收集，及時掌握相關信息及其變化趨勢，從而達到對食品安全信息全程監(jiān)控和實時監(jiān)管的目的。
3.3 建立面向社會的食品安全標準數據庫，及時更新信息
食品安全標準數據庫應不僅為監(jiān)管部門提供技術幫助，讓監(jiān)管部門對生產企業(yè)的監(jiān)管有據可查，而且還可以對社會公眾開放，食品生產企業(yè)、消費者等可以查詢所需標準，以獲得權威有效的標準信息。此外，應對國內外食品安全相關標準以及民眾意見進行整合，結合食品行業(yè)發(fā)展以及政策變化實時更新，不斷完善食品安全標準數據庫，確保我國的食品安全標準與世界接軌。
3.4 建立食品安全監(jiān)管專家系統，提升行政智力
我國食品安全監(jiān)管中行政力量一直占有主導地位，然而現有行政力量在食品安全監(jiān)管當中所涉及到的專業(yè)技術力量不足，體現在食品安全監(jiān)測、食品安全標準、食品安全評價等方面，在一定程度上降低了食品安全行政監(jiān)管能力。因此，有關部門應對食品安全專業(yè)技術力量進行整合，建立食品安全監(jiān)管專家系統。該系統不僅具備食品安全靜態(tài)智能信息，還應具備動態(tài)能力，及時將食品安全方面的緊急問題通過系統，由監(jiān)管部門召集專家研討，以此提升行政智力。
4 結語
隨著現代社會快速發(fā)展，食品安全監(jiān)管工作也變得日益復雜，需應對各類紛繁負責和突發(fā)性的食品安全問題。隨著信息化技術的不斷發(fā)展，在食品安全監(jiān)管工作中合理運用先進的信息化技術可以極大地提升食品安全監(jiān)管能力。因此，食品安全監(jiān)管部門應利用信息化技術不斷完善我國的食品安全監(jiān)管體系，建立適合我國國情的食品安全信息化監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率，提升監(jiān)管效果，真正使我國的食品安全得以有效保障。
參考文獻
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一、統計理念：統計信息是公共產品
統計信息資源不是由政府壟斷的產品，更不是統計部門的私有財產，而是為全社會共享的公共產品。政府利用納稅人的錢生產出來的信息和在行政管理過程中產生的信息，都屬于全體公民所有，因此是一種公共產品，除少數涉及國家安全和利益的信息外，統計部門有義務向全體公民提供。強調銀行業(yè)運行的透明度，包括不良債權在內的信息的公開披露已成為監(jiān)管的一種趨勢。樹立統計信息是一種公共產品的理念，打破對金融統計信息的屏蔽，滿足外部審計和公眾機構查詢的需要，不僅符合先進的統計思潮、國際慣例，更是銀行監(jiān)管的本身的技術前提。
二、統計制度：需求多層面的整合和觀念的變遷
（一）依法界定監(jiān)管者與監(jiān)管對象在統計上的關系。樹立調查者與被調查者法律地位上平等的新觀念。從行政法律關系上，銀監(jiān)會統計部門與銀行業(yè)金融機構的關系是監(jiān)管與被監(jiān)管的關系，但是它們的法律地位是平等的。樹立法律地位平等的觀念要求我們依法規(guī)范監(jiān)管統計工作，加強對統計監(jiān)管者行為的規(guī)范和約束，銀監(jiān)會行使統計調查權力應減少隨意性，尊重被調查者銀行業(yè)金融機構的權益。有法定填報義務的調查表都要有法律根據，要在調查表中注明法律依據，并且將統計調查制度通過一定的渠道向社會公布，統計結果也應按照國家有關規(guī)定予以公布。
（二）準確把握監(jiān)管統計工作的核心。風險是監(jiān)管工作的核心，揭示和控制風險就是監(jiān)管的目的。監(jiān)管統計工作要始終把對銀行業(yè)金融機構經營和風險狀況作為工作的基本內容和目標，全面真實準確及時地把各銀行業(yè)金融機構風險底數、風險指標變化情況、風險的關鍵部位和特征作為監(jiān)管統計的核心，為真實的反映銀行業(yè)金融機構盈虧水平，為全面評價銀行業(yè)機構發(fā)展能力和風險狀況提供基礎數據。為此，構建一個既與國際接軌又符合我國監(jiān)管實際，全面反映境內外、表內外、本外幣的信息情況的監(jiān)管統計體系是監(jiān)管工作的基礎。各項統計工作都要以風險統計為核心，必須以風險為切入點，全面反映銀行業(yè)機構的信用風險、市場風險、流動性風險情況以及銀行自身對風險的抵御能力。這不僅意味著監(jiān)管統計的統計內容、重點的變化，同時也意味著監(jiān)管統計的統計方法的變化。
（三）豐富監(jiān)管統計工作的內涵?，F代的監(jiān)管理念越來越強調商業(yè)銀行的內控和治理。監(jiān)管統計工作不僅僅是監(jiān)管部門風險監(jiān)管的需要，是監(jiān)管工作的重要組成部分，也是銀行業(yè)金融機構內部控制的重要組成部分。監(jiān)管統計以風險統計為核心，特別關注三個方面的內容：一是資產質量，二是資金流動性，三是盈虧情況。這些內容也是銀行的管理者和經營者以及銀行的投資者所關注的。全面、及時、準確地收集報送監(jiān)管統計報表，也可以全面、及時、準確地反映銀行業(yè)金融機構的資產質量、資金流動狀況和經營成果，本身就是進一步風險管理和經營決策的前提。對監(jiān)管統計報表填報過程的信息收集和判斷本身也應成為銀行業(yè)金融機構風險管理和加強內控的重要的手段，銀行業(yè)監(jiān)管統計制度也應是銀行業(yè)內控的重要制度框架。這對監(jiān)管統計提出了更高的要求，要求監(jiān)管統計指標和統計報表的設計要體現國際金融風險監(jiān)管的最新發(fā)展要求，滿足銀行業(yè)金融機構自身風險評估的基本要求，并對銀行業(yè)金融機構的金融創(chuàng)新有敏感的反應。
（四）科學地建立合理有效的監(jiān)管統計制度。
經濟學的基本原則之一是提醒我們必須考慮資源約束，即必須認識到實施監(jiān)管也是要耗費資源的，在追求理想的監(jiān)管目標和設計監(jiān)管法律制度時必須有監(jiān)管成本的觀念。這意味著我們的監(jiān)管統計制度和方法上都要堅持科學和合理的原則。在新的制度和方法制定前，深入調查研究，廣泛聽取被調查人和社會各界的意見，科學論證，既滿足監(jiān)管和各方面的需求又避免繁雜煩瑣，做到科學、合理、簡潔、規(guī)范。要做到這一點，統計觀念的改變是必須的，要有開放的先進的統計理念，既運用成熟的統計方法，又借鑒先進的統計技術成果。
（五）完善監(jiān)管統計的技術平臺。統計信息化的核心，是用現代信息技術改造傳統的統計生產方式和統計生產模式。既要建立與監(jiān)管工作相配套的統計指標體系和報表制度，同時也要建立與統計工作相配套的銀監(jiān)會獨立的信息化工程。信息化始終是統計工作所必須依托的工具和載體。推進監(jiān)管統計工作信息化其實質就是實現監(jiān)管網絡化統計。所謂網絡化統計，就是指在計算機網絡環(huán)境下完成統計設計、統計數據的采集、傳輸、加工、儲存和等統計信息的生產和管理活動。
三、統計功能：銀行監(jiān)管統計目標實現的決定性因素
我們常說統計具有“三大功能”即信息、咨詢和監(jiān)督功能。銀行業(yè)監(jiān)管統計的基本功能也同樣是信息功能、咨詢功能和監(jiān)督功能。信息功能是指統計部門根據科學的統計指標體系和統計調查方法，系統地采集、處理、傳遞、存儲和提供銀行業(yè)金融機構統計信息，為銀行業(yè)金融監(jiān)管服務；咨詢功能是指統計部門利用掌握的統計信息資源，運用科學的分析方法和先進的技術手段，深入開展統計分析和專題研究，為各項銀行監(jiān)管工作提供咨詢建議和對策方案；監(jiān)督功能是指統計部門根據統計調查和統計分析，及時準確地從總體上反映銀行業(yè)體系的運行狀態(tài)，對銀行業(yè)體系及單家銀行業(yè)金融機構進行定量檢查、監(jiān)測和預警。
發(fā)揮監(jiān)管統計的三大功能，必須從監(jiān)管統計部門職能定位入手，使監(jiān)管統計部門成為銀行業(yè)監(jiān)管的“數據庫”和“資料庫”，充分發(fā)揮統計的矩陣式管理功能，成為銀行業(yè)監(jiān)管的“信息中心”、“風險預警中心”和“信息技術支持中心”。監(jiān)管統計的“數據庫”是一個以描述銀行風險為核心的一個有機協調的互為補充的數據集合體，針對我國銀行業(yè)風險狀況和風險控制技術的發(fā)展，這個“數據庫”至少應涵蓋以下幾個子系統：非現場監(jiān)管數據系統、現場檢查數據系統、風險評價預警數據系統。所謂“資料庫”是相對于“數據庫”的數字形態(tài)而言的，是指和金融監(jiān)管統計相關的反映金融機構運行狀況和風險狀況的各類經濟、金融情況反映和分析報告。“數據庫”和“資料庫”的完備是監(jiān)管統計發(fā)揮信息功能的基礎。“信息中心”的建立就是要通過對“數據庫”和“資料庫”信息資源的開發(fā)，實現統計的咨詢和監(jiān)督功能。建立“風險預警中心”可以充分發(fā)揮統計的監(jiān)督功能，及時地向監(jiān)管部門通報和反饋預警統計信息，提示監(jiān)管的工作重點和切入點，起到窗口指導的作用。建設“信息技術支持中心”是用信息化推動監(jiān)管統計現代化的重要途徑。信息技術支持中心不僅是監(jiān)管統計功能實現的技術保障，它本身也是監(jiān)管統計信息化、實現網絡化統計的重要標志。
