時(shí)間：2023-03-14 15:19:01
序論：在您撰寫(xiě)扶貧工作方案時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)：在規(guī)劃區(qū)的10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、45個(gè)行政村集中連片貧困區(qū)域，以圍繞農(nóng)民增收和改善群眾生產(chǎn)生活條件為中心，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，使區(qū)內(nèi)15939戶(hù)、62202人得到有效扶持。通過(guò)三年努力，幫助區(qū)內(nèi)貧困群眾新增人均純收入2800元以上，解決4864戶(hù)貧困戶(hù)、18981名貧困人口的貧困問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，支柱產(chǎn)業(yè)加快培育，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人居環(huán)境明顯改觀，農(nóng)戶(hù)綜合能力全面提升，基層民主政治建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，規(guī)劃區(qū)整體脫貧并輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域加快發(fā)展。
具體目標(biāo)：到2011年底，區(qū)內(nèi)45個(gè)行政村、313個(gè)社的農(nóng)戶(hù)新增人均純收入2800元以上，人均占有糧食450公斤以上，實(shí)現(xiàn)戶(hù)“七有”、村“七有”的建設(shè)目標(biāo)。
戶(hù)“七有”，即：①有一幢具有川北民居特色、庭院綠化整潔、建筑面積80平方米以上的住房；②有1畝以上的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地；③有安全衛(wèi)生的飲用水；④有沼氣池（或節(jié)能灶）；⑤有1畝以上的經(jīng)濟(jì)林果園；⑥年有1頭大牲畜出欄或2頭生豬出售；⑦有一個(gè)科技明白人。
村“七有”，即：①有可通中型以下客貨運(yùn)輸車(chē)輛的進(jìn)村硬化公路；②有標(biāo)準(zhǔn)的村務(wù)活動(dòng)室，衛(wèi)生室；③有通訊設(shè)施；④有產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；⑤有一個(gè)以上增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)；⑥現(xiàn)有村小學(xué)達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)；⑦有群眾信任、團(tuán)結(jié)干事的村“兩委”班子和維護(hù)群眾利益的好制度。
二、工作內(nèi)容
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、著力改善交通條件。按照村道硬化、社道暢通、入戶(hù)路晴雨通行的要求，整治村道65公里，硬化村道270公里；新建社道57公里，整治社道69公里。
2、加快水利設(shè)施建設(shè)。按照先解決人畜安全飲水后保障生產(chǎn)用水的原則，打機(jī)壓井1650口、新修集中供水點(diǎn)l56處，鋪設(shè)供水管道l84公里、新建灌溉渠61公里，整治灌溉渠98公里，新建提灌站5處、維修提灌站l處，新修蓄水池245口，整治水庫(kù)5座，興建10個(gè)村的集雨節(jié)灌工程，全面解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。
3、加大土地整理和農(nóng)網(wǎng)改造力度。以“金土地工程”為載體，整理土地XX0畝，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。根據(jù)實(shí)際需要分步實(shí)施，完成農(nóng)網(wǎng)改造60公里。加快廣播電視、通信事業(yè)發(fā)展，廣播電視節(jié)目信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村通程控電話、無(wú)線通信。
（二）大力培育特色產(chǎn)業(yè)
1、積極發(fā)展特色種植業(yè)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展水果5000畝，干果7500畝，培植柑桔、干果新品種示范園1400畝，蔬菜10000畝，中藥材XX畝，茶葉30000畝。
2、大力發(fā)展特色畜牧業(yè)。積極推進(jìn)畜牧業(yè)升級(jí)換代，扶持區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)豬50000頭，建生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)。
3、培育壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。培訓(xùn)輸出區(qū)內(nèi)農(nóng)民3100人，培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)XX0人次，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和脫貧致富技能。
4、幫助解決貸款難問(wèn)題。安排貼息資金38萬(wàn)元，新建45個(gè)扶貧互助社，支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展增收支柱產(chǎn)業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件。
（三）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)
1、解決上學(xué)難問(wèn)題。抓好中小學(xué)危房改造，改建村小20所、6000平方米，購(gòu)置教學(xué)設(shè)備2200臺(tái)（套）。
2、解決看病難問(wèn)題。區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生站達(dá)到國(guó)家要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備、人員配套標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備40臺(tái)（件），培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員40人。
3、支持科技、文化發(fā)展。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)示范，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣。支持文化、體育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室和農(nóng)家書(shū)屋。建設(shè)通江縣紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)。
4、加大社會(huì)保障力度。新建敬老院4個(gè)，對(duì)烈屬、后代給予特殊扶持。
5、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。新建村務(wù)活動(dòng)室15個(gè)、900平方米，改建20個(gè)、1200平方米，確保每個(gè)行政村都有辦公場(chǎng)所和村衛(wèi)生站用房。
（四）改善農(nóng)戶(hù)生活環(huán)境
將規(guī)劃區(qū)內(nèi)388戶(hù)農(nóng)房危房改造列入“全國(guó)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)”，改廚3500戶(hù)、改廁3500戶(hù)、改圈64000平方來(lái)、建院壩XX戶(hù)、新建沼氣池14372口，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)改善人居環(huán)境。
2011年，規(guī)劃區(qū)內(nèi)28個(gè)村啟動(dòng)實(shí)施38個(gè)子項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：整治村道路13公里，硬化村道路54公里，新建社道路11.4公里，整治社道路13.8公里；打機(jī)壓井330口，新修集中供水點(diǎn)30處，鋪設(shè)供水管道36.8公里，新修蓄水池50口，新建灌溉渠12.2公里，整治灌溉渠19.6公里，整治病險(xiǎn)水庫(kù)1座，興建2個(gè)村的集雨節(jié)灌工程；整理土地4000畝；完成農(nóng)網(wǎng)改造12公里；改造危房78戶(hù)，改廚700戶(hù)，改廁700戶(hù)，改圈12800平方米，建院壩400戶(hù)；新建沼氣池2870口。產(chǎn)業(yè)培育方面：種植水果1000畝，干果l500畝，培育柑桔、干果品牌示范園280畝，蔬菜XX畝，中藥材400畝，茶葉6000畝；扶持片區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)豬10000頭，建生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)4個(gè)；組建9個(gè)扶貧互助社；培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工620人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4000人次；建設(shè)紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)1個(gè)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面：改建村小5所、1500平方米，新建村務(wù)活動(dòng)室4個(gè)240平方米，改建5個(gè)300平方米，購(gòu)置教學(xué)設(shè)備450臺(tái)（套）；購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備24臺(tái)（件），培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員14人。
三、資金管理
項(xiàng)目資金總投資44366.5萬(wàn)元。其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)l5069.5萬(wàn)元，占34％；產(chǎn)業(yè)培育18176萬(wàn)元，占41％；社會(huì)事業(yè)建設(shè)4056萬(wàn)元，占9.1％；農(nóng)戶(hù)環(huán)境建設(shè)7065萬(wàn)元，占l5.9％。在不改變現(xiàn)行資金管理體制的前提下，采取項(xiàng)目統(tǒng)籌整合、資金拼盤(pán)投入，一次規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，堅(jiān)持項(xiàng)目資金的管理主體不變、投入渠道不變、資金用途不變、使用性質(zhì)不變，審批程序不變等“五不變”原則，按責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理規(guī)范的要求，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要制定完善規(guī)范管理辦法，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮綜合效益。重點(diǎn)是實(shí)行“七項(xiàng)制度”：
（一）實(shí)行項(xiàng)目資金管理責(zé)任制。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著群眾意愿走的分配安排原則，統(tǒng)籌兼顧、整合資源、突出重點(diǎn)、分類(lèi)實(shí)施；明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主體責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目、資金管理部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位法人代表責(zé)任制。
（二）實(shí)行項(xiàng)目資金使用報(bào)批制。各項(xiàng)目由縣（區(qū)）統(tǒng)一審查立項(xiàng)后逐級(jí)上報(bào)，由各項(xiàng)目主管部門(mén)嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目資金計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施。
（三）實(shí)行項(xiàng)目資金使用公示制。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)項(xiàng)目資金的分配和使用進(jìn)行公告、公示；在項(xiàng)目實(shí)施地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行張榜公布；對(duì)農(nóng)戶(hù)的實(shí)物或現(xiàn)金補(bǔ)助實(shí)行直接發(fā)放，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
（四）實(shí)行項(xiàng)目資金管理專(zhuān)賬核算制。各部門(mén)要嚴(yán)格按照中央、省有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)賬核算、封閉運(yùn)行，努力提高資金使用效益。
（五）實(shí)行項(xiàng)目資金管理報(bào)賬制。項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制，做到資金安排到項(xiàng)目、日常管理到項(xiàng)目、支出核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時(shí)足額到位。對(duì)投資大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，要按照招投標(biāo)法實(shí)行招投標(biāo)；對(duì)需要政府采購(gòu)的物資，要按照采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。
（六）實(shí)行項(xiàng)目資金管理審計(jì)制。每一單項(xiàng)工程完工后，審計(jì)部門(mén)及時(shí)會(huì)同財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。要嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污項(xiàng)目資金，建設(shè)質(zhì)量低劣等違紀(jì)違法行為，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（七）實(shí)行項(xiàng)目資金檢查驗(yàn)收制。年度計(jì)劃完成后，縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組按項(xiàng)目實(shí)施方案組織檢查驗(yàn)收，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。對(duì)擅自改變資金項(xiàng)目實(shí)施方案、不按規(guī)定用途使用資金、不履行公告公示程序、項(xiàng)目實(shí)施效果明顯低于規(guī)劃預(yù)期的，要給予通報(bào)，限期整改。
四、工作責(zé)任
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立連片扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于市扶貧辦，負(fù)責(zé)連片扶貧開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、信息反饋、督查考核等日常工作。通江縣、巴州區(qū)兩個(gè)縣（區(qū)）成立連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)分年度項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管、資金報(bào)賬與管理、資料收集及匯總、情況信息反饋等工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織建設(shè)，形成堅(jiān)強(qiáng)實(shí)施力量，調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾艱苦奮斗、自我發(fā)展的熱情。市委、市政府督查室要定期對(duì)連片扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況抽查驗(yàn)收，嚴(yán)格考核，掛牌通報(bào)，逗硬獎(jiǎng)懲。
（二）加強(qiáng)資金籌措。一是各級(jí)有關(guān)部門(mén)有項(xiàng)目投入的，納入項(xiàng)目投資計(jì)劃，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和環(huán)境改善。二是無(wú)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，要爭(zhēng)取上級(jí)投入，同時(shí)加強(qiáng)市、縣（區(qū)）配套，拓展資金來(lái)源渠道。三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸支持，積極參與連片開(kāi)發(fā)建設(shè)。四是充分發(fā)揮群眾的主體作用，通過(guò)農(nóng)民自愿投工投勞等方式切實(shí)改變貧困落后面貌。
一、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)：在規(guī)劃區(qū)的10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、45個(gè)行政村集中連片貧困區(qū)域，以圍繞農(nóng)民增收和改善群眾生產(chǎn)生活條件為中心，突出重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，使區(qū)內(nèi)15939戶(hù)、62202人得到有效扶持。通過(guò)三年努力，幫助區(qū)內(nèi)貧困群眾新增人均純收入2800元以上，解決4864戶(hù)貧困戶(hù)、18981名貧困人口的貧困問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，支柱產(chǎn)業(yè)加快培育，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人居環(huán)境明顯改觀，農(nóng)戶(hù)綜合能力全面提升，基層民主政治建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，規(guī)劃區(qū)整體脫貧并輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域加快發(fā)展。
具體目標(biāo)：到2011年底，區(qū)內(nèi)45個(gè)行政村、313個(gè)社的農(nóng)戶(hù)新增人均純收入2800元以上，人均占有糧食450公斤以上，實(shí)現(xiàn)戶(hù)“七有”、村“七有”的建設(shè)目標(biāo)。
戶(hù)“七有”，即：①有一幢具有川北民居特色、庭院綠化整潔、建筑面積80平方米以上的住房；②有1畝以上的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地；③有安全衛(wèi)生的飲用水；④有沼氣池（或節(jié)能灶）；⑤有1畝以上的經(jīng)濟(jì)林果園；⑥年有1頭大牲畜出欄或2頭生豬出售；⑦有一個(gè)科技明白人。
村“七有”，即：①有可通中型以下客貨運(yùn)輸車(chē)輛的進(jìn)村硬化公路；②有標(biāo)準(zhǔn)的村務(wù)活動(dòng)室，衛(wèi)生室；③有通訊設(shè)施；④有產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；⑤有一個(gè)以上增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)；⑥現(xiàn)有村小學(xué)達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)；⑦有群眾信任、團(tuán)結(jié)干事的村“兩委”班子和維護(hù)群眾利益的好制度。
二、工作內(nèi)容
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、著力改善交通條件。按照村道硬化、社道暢通、入戶(hù)路晴雨通行的要求，整治村道65公里，硬化村道270公里；新建社道57公里，整治社道69公里。
2、加快水利設(shè)施建設(shè)。按照先解決人畜安全飲水后保障生產(chǎn)用水的原則，打機(jī)壓井1650口、新修集中供水點(diǎn)l56處，鋪設(shè)供水管道l84公里、新建灌溉渠61公里，整治灌溉渠98公里，新建提灌站5處、維修提灌站l處，新修蓄水池245口，整治水庫(kù)5座，興建10個(gè)村的集雨節(jié)灌工程，全面解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。
3、加大土地整理和農(nóng)網(wǎng)改造力度。以“金土地工程”為載體，整理土地XX0畝，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。根據(jù)實(shí)際需要分步實(shí)施，完成農(nóng)網(wǎng)改造60公里。加快廣播電視、通信事業(yè)發(fā)展，廣播電視節(jié)目信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村通程控電話、無(wú)線通信。
（二）大力培育特色產(chǎn)業(yè)
1、積極發(fā)展特色種植業(yè)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展水果5000畝，干果7500畝，培植柑桔、干果新品種示范園1400畝，蔬菜10000畝，中藥材XX畝，茶葉30000畝。
2、大力發(fā)展特色畜牧業(yè)。積極推進(jìn)畜牧業(yè)升級(jí)換代，扶持區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)豬50000頭，建生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)。
3、培育壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。培訓(xùn)輸出區(qū)內(nèi)農(nóng)民3100人，培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)XX0人次，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和脫貧致富技能。
4、幫助解決貸款難問(wèn)題。安排貼息資金38萬(wàn)元，新建45個(gè)扶貧互助社，支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展增收支柱產(chǎn)業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件。
（三）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)
1、解決上學(xué)難問(wèn)題。抓好中小學(xué)危房改造，改建村小20所、6000平方米，購(gòu)置教學(xué)設(shè)備2200臺(tái)（套）。
2、解決看病難問(wèn)題。區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生站達(dá)到國(guó)家要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備、人員配套標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備40臺(tái)（件），培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員40人。
3、支持科技、文化發(fā)展。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)示范，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣。支持文化、體育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室和農(nóng)家書(shū)屋。建設(shè)通江縣紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)。
4、加大社會(huì)保障力度。新建敬老院4個(gè)，對(duì)烈屬、后代給予特殊扶持。
5、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。新建村務(wù)活動(dòng)室15個(gè)、900平方米，改建20個(gè)、1200平方米，確保每個(gè)行政村都有辦公場(chǎng)所和村衛(wèi)生站用房。
（四）改善農(nóng)戶(hù)生活環(huán)境
將規(guī)劃區(qū)內(nèi)388戶(hù)農(nóng)房危房改造列入“全國(guó)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)”，改廚3500戶(hù)、改廁3500戶(hù)、改圈64000平方來(lái)、建院壩XX戶(hù)、新建沼氣池14372口，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)改善人居環(huán)境。
2011年，規(guī)劃區(qū)內(nèi)28個(gè)村啟動(dòng)實(shí)施38個(gè)子項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：整治村道路13公里，硬化村道路54公里，新建社道路11.4公里，整治社道路13.8公里；打機(jī)壓井330口，新修集中供水點(diǎn)30處，鋪設(shè)供水管道36.8公里，新修蓄水池50口，新建灌溉渠12.2公里，整治灌溉渠19.6公里，整治病險(xiǎn)水庫(kù)1座，興建2個(gè)村的集雨節(jié)灌工程；整理土地4000畝；完成農(nóng)網(wǎng)改造12公里；改造危房78戶(hù)，改廚700戶(hù)，改廁700戶(hù)，改圈12800平方米，建院壩400戶(hù)；新建沼氣池2870口。產(chǎn)業(yè)培育方面：種植水果1000畝，干果l500畝，培育柑桔、干果品牌示范園280畝，蔬菜XX畝，中藥材400畝，茶葉6000畝；扶持片區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)豬10000頭，建生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)4個(gè)；組建9個(gè)扶貧互助社；培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民工620人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4000人次；建設(shè)紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)1個(gè)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面：改建村小5所、1500平方米，新建村務(wù)活動(dòng)室4個(gè)240平方米，改建5個(gè)300平方米，購(gòu)置教學(xué)設(shè)備450臺(tái)（套）；購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備24臺(tái)（件），培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員14人。
三、資金管理
項(xiàng)目資金總投資44366.5萬(wàn)元。其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)l5069.5萬(wàn)元，占34％；產(chǎn)業(yè)培育18176萬(wàn)元，占41％；社會(huì)事業(yè)建設(shè)4056萬(wàn)元，占9.1％；農(nóng)戶(hù)環(huán)境建設(shè)7065萬(wàn)元，占l5.9％。在不改變現(xiàn)行資金管理體制的前提下，采取項(xiàng)目統(tǒng)籌整合、資金拼盤(pán)投入，一次規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，堅(jiān)持項(xiàng)目資金的管理主體不變、投入渠道不變、資金用途不變、使用性質(zhì)不變，審批程序不變等“五不變”原則，按責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理規(guī)范的要求，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要制定完善規(guī)范管理辦法，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮綜合效益。重點(diǎn)是實(shí)行“七項(xiàng)制度”：
（一）實(shí)行項(xiàng)目資金管理責(zé)任制。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著群眾意愿走的分配安排原則，統(tǒng)籌兼顧、整合資源、突出重點(diǎn)、分類(lèi)實(shí)施；明確縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主體責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目、資金管理部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位法人代表責(zé)任制。
（二）實(shí)行項(xiàng)目資金使用報(bào)批制。各項(xiàng)目由縣（區(qū)）統(tǒng)一審查立項(xiàng)后逐級(jí)上報(bào)，由各項(xiàng)目主管部門(mén)嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目資金計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施。
（三）實(shí)行項(xiàng)目資金使用公示制。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)項(xiàng)目資金的分配和使用進(jìn)行公告、公示；在項(xiàng)目實(shí)施地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行張榜公布；對(duì)農(nóng)戶(hù)的實(shí)物或現(xiàn)金補(bǔ)助實(shí)行直接發(fā)放，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
（四）實(shí)行項(xiàng)目資金管理專(zhuān)賬核算制。各部門(mén)要嚴(yán)格按照中央、省有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)賬核算、封閉運(yùn)行，努力提高資金使用效益。
（五）實(shí)行項(xiàng)目資金管理報(bào)賬制。項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制，做到資金安排到項(xiàng)目、日常管理到項(xiàng)目、支出核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時(shí)足額到位。對(duì)投資大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，要按照招投標(biāo)法實(shí)行招投標(biāo)；對(duì)需要政府采購(gòu)的物資，要按照采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。
（六）實(shí)行項(xiàng)目資金管理審計(jì)制。每一單項(xiàng)工程完工后，審計(jì)部門(mén)及時(shí)會(huì)同財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。要嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占、貪污項(xiàng)目資金，建設(shè)質(zhì)量低劣等違紀(jì)違法行為，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（七）實(shí)行項(xiàng)目資金檢查驗(yàn)收制。年度計(jì)劃完成后，縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組按項(xiàng)目實(shí)施方案組織檢查驗(yàn)收，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。對(duì)擅自改變資金項(xiàng)目實(shí)施方案、不按規(guī)定用途使用資金、不履行公告公示程序、項(xiàng)目實(shí)施效果明顯低于規(guī)劃預(yù)期的，要給予通報(bào)，限期整改。
四、工作責(zé)任
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立連片扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于市扶貧辦，負(fù)責(zé)連片扶貧開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、信息反饋、督查考核等日常工作。通江縣、巴州區(qū)兩個(gè)縣（區(qū)）成立連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)分年度項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管、資金報(bào)賬與管理、資料收集及匯總、情況信息反饋等工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織建設(shè)，形成堅(jiān)強(qiáng)實(shí)施力量，調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾艱苦奮斗、自我發(fā)展的熱情。市委、市政府督查室要定期對(duì)連片扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況抽查驗(yàn)收，嚴(yán)格考核，掛牌通報(bào)，逗硬獎(jiǎng)懲。
（二）加強(qiáng)資金籌措。一是各級(jí)有關(guān)部門(mén)有項(xiàng)目投入的，納入項(xiàng)目投資計(jì)劃，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和環(huán)境改善。二是無(wú)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，要爭(zhēng)取上級(jí)投入，同時(shí)加強(qiáng)市、縣（區(qū)）配套，拓展資金來(lái)源渠道。三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸支持，積極參與連片開(kāi)發(fā)建設(shè)。四是充分發(fā)揮群眾的主體作用，通過(guò)農(nóng)民自愿投工投勞等方式切實(shí)改變貧困落后面貌。
(一)指導(dǎo)思想
高舉新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的精神，深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真落實(shí)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的重要指示精神，落實(shí)國(guó)家、省、市、縣關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，以“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念為指導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，采取超常規(guī)舉措，立足我鎮(zhèn)實(shí)際情況，積極開(kāi)展生態(tài)工程建設(shè)、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式，切實(shí)加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村、貧困人口的扶持力度，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。
(二)基本原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、主體多元。創(chuàng)新體制機(jī)制，廣泛動(dòng)員各方面力量共同參與生態(tài)扶貧工作，拓寬社會(huì)力量扶貧渠道，形成社會(huì)合力。充分調(diào)動(dòng)貧困群眾保護(hù)修復(fù)家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立、艱苦奮斗精神，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，努力改變貧困落后面貌。
堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)發(fā)展。協(xié)調(diào)好扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然融入生態(tài)扶貧工作全過(guò)程。結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，綜合考慮自然資源稟賦、承載能力、地方特色、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)合理確定生態(tài)扶貧工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻圣與綠色發(fā)展。
堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)突破。注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持市縣抓落實(shí)、鎮(zhèn)村抓管理的工作機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，有針對(duì)性地制定和實(shí)施生態(tài)扶貧政策措施，精確瞄準(zhǔn)納入國(guó)家集中連片特困地區(qū)的貧困村和建檔立卡貧困人口，對(duì)我鎮(zhèn)1個(gè)貧困村重點(diǎn)扶持，確保生態(tài)扶貧工作取得實(shí)效。
二、生態(tài)扶貧工作目標(biāo)
到2020年，貧困人口通過(guò)參與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。探索組建生態(tài)扶貧專(zhuān)業(yè)合作社，吸納貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)貧困人口增收。
三、通過(guò)多種途徑助力貧困人口脫貧
(一)通過(guò)參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬。推廣扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社、村民自建等模式，采取以工代賑等方式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口參與度。政府投資實(shí)施的重大生態(tài)工程，吸納一定比例具有勞動(dòng)能力的貧困人口參與二程建設(shè)，支付貧困人口合理的勞務(wù)報(bào)酬，增加貧困人口收入。
(二)通過(guò)生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入。文持設(shè)立護(hù)林員等工作崗位，讓能勝任崗位要求的貧困人口參加生態(tài)管護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)家門(mén)口脫貧，在貧困區(qū)域萬(wàn)的自然保護(hù)區(qū)等，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困人口參與服務(wù)和管理。在加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。
(三)通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。在加強(qiáng)保護(hù)的前提下，充分利月貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有工程，大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)二地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善收益分配制度，增加資產(chǎn)收益，招寬貧困人口
增收渠道，增加貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)性收入。
(四)通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日咴黾愚D(zhuǎn)移性收入。積極爭(zhēng)取國(guó)家退耕還林還草補(bǔ)助等補(bǔ)助資金，優(yōu)先支持有需求、符合條件的貧困人口，使貧困人口獲得補(bǔ)助收入。
四、各項(xiàng)任務(wù)措施
(一)加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)
加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，在各類(lèi)重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧因地區(qū)傾斜。組織動(dòng)員貧困人口參與重大生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口受益程度。
1.退耕還林還草工程。調(diào)整本鎮(zhèn)25度以上陡坡耕地基本農(nóng)田保有指標(biāo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家新一輪退耕還林還草政策支持，優(yōu)先扶持有需求的村，優(yōu)先安排符合條件的貧團(tuán)人口。在樹(shù)種、草種選擇上，指導(dǎo)貧困戶(hù)發(fā)展具有較好經(jīng)濟(jì)效益且適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植條件的經(jīng)濟(jì)林種、草種，促使貧困戶(hù)得到長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，鞏固脫貧成果。確保2020年底前，貧困村符合現(xiàn)行退耕政策且有退耕意愿的耕地全部完成退耕還林還草。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)國(guó)土所)
2.水土保持重點(diǎn)工程。加大黑土區(qū)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，對(duì)納入相關(guān)規(guī)劃的水土流失嚴(yán)重的貧因村屯，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目支持力度，加快推進(jìn)侵蝕溝綜合治理，通過(guò)修筑谷坊、溝頭防護(hù)、載排水溝及營(yíng)造水土保持防護(hù)林等水土保持措施，初步遏制侵蝕溝道下切擴(kuò)張，防治水土流失，逐步減少入河泥沙，保護(hù)現(xiàn)有土地資源，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境趨向改善。(鎮(zhèn)水利所)
(二)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度
不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大貧困地區(qū)和貧困人口生態(tài)補(bǔ)償收益程度。
不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制。建立健全各級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)動(dòng)森林保護(hù)相關(guān)利益主體的積極性，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助攻策，推動(dòng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)財(cái)政所)
(三)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
依托和發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源票成優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)規(guī)劃的引領(lǐng)下，選擇與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。支持創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，在爭(zhēng)項(xiàng)國(guó)家級(jí)特優(yōu)區(qū)評(píng)定時(shí)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、帶動(dòng)農(nóng)民增收效吳突出的村適當(dāng)傾斜。拓寬我鎮(zhèn)投融資渠道，落實(shí)資金整合政策，強(qiáng)化金融保險(xiǎn)服務(wù)，著力提高特色產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)入股分紅、訂單幫扶、合作經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)等多種形式，建立產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)三體與貧困人口的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬貧困人口增收渠道。
1.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。健全生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)資源保護(hù)銜接機(jī)制，加大生態(tài)旅游扶貧的指導(dǎo)和扶持力度，依法加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、公園等配套設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提
下，積極開(kāi)發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育和發(fā)展生態(tài)觀光園、生態(tài)公園、休閑度假村、健康養(yǎng)生、居家養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、農(nóng)耕體驗(yàn)、采摘園等，擴(kuò)大與生態(tài)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困人口脫貧增收。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心、鎮(zhèn)扶貧辦)
2.發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)。立足資源環(huán)境承載力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，積極培育草食養(yǎng)殖業(yè)和特色水戶(hù)養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。全縣林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水果、林下資源與山珍食品三大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建。積極引導(dǎo)貧困人口參與特色種養(yǎng)業(yè)、特色林業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)畜牧站、鎮(zhèn)扶貧辦)
(四)創(chuàng)新對(duì)貧困地區(qū)的支持方式
1.創(chuàng)新資源利用方式。推進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)，推廣經(jīng)濟(jì)林太所有權(quán)、林地經(jīng)管權(quán)等新型權(quán)權(quán)抵甲貸款改革，拓寬貧因人口增收渠道。推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，將貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村土地資源、集體所有森林資源，通過(guò)多種方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動(dòng)貧因村資戶(hù)股份化、土地使用權(quán)反雙化，盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)
2.推廣生態(tài)脫貧成功樣板。積吸探索通過(guò)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)貧因人口精準(zhǔn)脫貧增收的模式，研究生態(tài)脫貧組織形式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、多業(yè)增收等措施和政策，及時(shí)總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑蛟焐鷳B(tài)脫貧樣板，積極推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在脫貧攻堅(jiān)中更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。(鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)農(nóng)科站)
3.規(guī)范管理生態(tài)管護(hù)崗位。研究制定生態(tài)管護(hù)員制度，規(guī)范生態(tài)管護(hù)員的選聘程序、管護(hù)范圍、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升生態(tài)資源管護(hù)能力。加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)員選聘工作落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)管護(hù)員申報(bào)材料、個(gè)人素質(zhì)等方面的審核評(píng)定，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升生態(tài)管護(hù)員管護(hù)能力和專(zhuān)業(yè)水平。優(yōu)先招聘貧困人員為生態(tài)資源管護(hù)員，使貧困人口通過(guò)自身努力獲得回報(bào)，激發(fā)貧困戶(hù)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。(鎮(zhèn)林業(yè)局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)
五、制定切實(shí)可行的保障措施。
(一)層層落實(shí)責(zé)任
按照國(guó)家要求建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，各村、各站所按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切協(xié)作配合，統(tǒng)籌做好推進(jìn)生態(tài)扶貧各項(xiàng)工作。(各村、各站辦所)
(二)加大投入力度
各站辦所要積極對(duì)接國(guó)家和省、市、縣各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)資金和省級(jí)資金向貧困人口的傾斜政策，統(tǒng)籌整合各渠道資金，切實(shí)把生態(tài)扶貧作為優(yōu)先保障的重點(diǎn)，資金投向貧困襯傾斜。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目組織申報(bào)實(shí)施的指導(dǎo)和服務(wù)，嚴(yán)格選，及時(shí)報(bào)送或?qū)徟ＲY(jié)合本地實(shí)際，積極謨劃項(xiàng)目，做好前期工作，規(guī)范運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作等模式，撬動(dòng)更多資源投向生態(tài)扶貧。要優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧任務(wù)，在新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措、惠民項(xiàng)目、涉農(nóng)資金整合、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融投入、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)用地指標(biāo)等方面加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度。(鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)國(guó)土所、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)扶貧辦)
(三)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)
積極組織技術(shù)專(zhuān)家深入貧困地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、合作社和企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)一批活躍在貧困人口身邊的“看得見(jiàn)、問(wèn)得著、留得住”的鄉(xiāng)土專(zhuān)家和技術(shù)能手。加大對(duì)基層生態(tài)扶貧工作人員和貧困戶(hù)的培訓(xùn)力度，提高基層生態(tài)扶貧工作人員的能耐，提升貧困人口自我發(fā)展能力、市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。(鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)林業(yè)局)
一、指導(dǎo)思想
按照兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展的總體要求，緊密結(jié)合鄉(xiāng)實(shí)際，著眼全域扶貧、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，務(wù)實(shí)踐行“三個(gè)聚集”、“六個(gè)統(tǒng)籌”、“六大工程”，以跨越趕超為取向，以改善民生為核心，以壯大產(chǎn)業(yè)為支撐，以夯實(shí)基礎(chǔ)為突破，以巴山新居工程為載體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面加快新農(nóng)村建設(shè)，打好打勝扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，走出一條貧困山區(qū)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展新路子，真正把鄉(xiāng)打造成縣市扶貧攻堅(jiān)綜合性示范鄉(xiāng)。
二、基本原則
1、政府主導(dǎo)，群眾主體。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目，堅(jiān)持以政府投入為主；充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，對(duì)有收入的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)戶(hù)自建項(xiàng)目，堅(jiān)持以農(nóng)戶(hù)自籌為主，努力構(gòu)建多元化投入機(jī)制。
2、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。實(shí)行以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目整合資金，以基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域，集中投入，連續(xù)投入，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。
三、目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞市縣扶貧工作的總體部署，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)鄉(xiāng)，旅游服務(wù)富鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活鄉(xiāng)”的扶貧工作思路，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和整鄉(xiāng)推進(jìn)的方針，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，奮力扶貧攻堅(jiān)。實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活水平提高、綜合實(shí)力增強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)。到2015年底，實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)1068萬(wàn)元，；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5882元，；減少貧困人口132人。全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)戶(hù)“五有”、村“六有”，即：戶(hù)有一幢占地面積80平方米左右的巴山新居，有一畝以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田（地），有安全衛(wèi)生的飲用水，有一個(gè)穩(wěn)定增收項(xiàng)目，有一個(gè)科技明白人；村有可通中型以下客貨運(yùn)輸車(chē)輛的硬化公路，有標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)活動(dòng)陣地、衛(wèi)生室，有完備的通訊設(shè)施，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，有增收致富支柱產(chǎn)業(yè)，有群眾信任、團(tuán)結(jié)干事的村“兩委”班子和維護(hù)群眾利益的好制度。到2018年，全鄉(xiāng)兩個(gè)貧困村洋埡村和溪口村實(shí)現(xiàn)貧困村銷(xiāo)號(hào)、全鄉(xiāng)136戶(hù)全部越過(guò)貧困線，實(shí)現(xiàn)同步小康總目標(biāo)。
四、工作重點(diǎn)
(一)圍繞旅游建設(shè)新居。按照巴山新居建設(shè)要求，背靠光霧山國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，采取宜聚則聚、宜散則散，錯(cuò)落有致、相對(duì)集中的原則，堅(jiān)持規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施，啟動(dòng)4個(gè)村的巴山新居建設(shè)。通過(guò)三年時(shí)間，全面完成農(nóng)村土壞房（危舊房）改造，基本建成中心村和、、、、5個(gè)產(chǎn)業(yè)聚居點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)“三區(qū)分離”，科教文化、衛(wèi)生保健、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老“四進(jìn)村”，道路硬化、路燈亮化、環(huán)境美化、能源清潔化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，全鄉(xiāng)村民聚居度達(dá)50%以上。在中心村，建產(chǎn)權(quán)式酒店、星級(jí)酒店，作為光霧山旅游景區(qū)的中轉(zhuǎn)站和服務(wù)中心，把鄉(xiāng)打造成宜居宜業(yè)的美麗新鄉(xiāng)、開(kāi)放開(kāi)發(fā)的活力強(qiáng)鄉(xiāng)，旅游服務(wù)的魅力大鄉(xiāng)，努力使鄉(xiāng)成為南江的前哨站和光霧山的后花園。
(二)圍繞旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)。按照“聚集資源、市場(chǎng)帶動(dòng)，創(chuàng)建品牌、形成支柱”的思路，充分利用旅游資源，加大開(kāi)放合作，積極招大引優(yōu)，做實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。采取“龍頭企業(yè)+基地+專(zhuān)合組織+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化模式，長(zhǎng)中短結(jié)合，發(fā)展以核桃和中藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)，在全鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)全鄉(xiāng)10000畝核桃基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，推溪口村的天麻、烏藥、豬苓等中藥材繁榮發(fā)展；推動(dòng)洋埡村、溪口村的南江黃羊發(fā)展；推動(dòng)村、石龍溝村的巴山土雞、生態(tài)豬等特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“造血功能”。逐步建成種養(yǎng)殖展示園、參觀園，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
（三）圍繞旅游完善配套。圍繞“全域暢通”目標(biāo)，用3年時(shí)間整治并硬化4個(gè)村的道路共20.2公里；用3年時(shí)間硬化18條社道公路40.5公里，完成產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里產(chǎn)業(yè)路修到哪里的目標(biāo)，全面完善鄉(xiāng)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為旅游發(fā)展服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施“全域灌溉”工程，利用好山區(qū)寶貴的水資源，分村建集中供水站和加快建設(shè)水利配套渠系，解決灌溉用水，實(shí)現(xiàn)中心村、聚居點(diǎn)集中供水，村村實(shí)現(xiàn)安全用水。在溪口村引進(jìn)節(jié)能型電站2個(gè)，力爭(zhēng)建成后，解決以電代柴的問(wèn)題。改造中低產(chǎn)田土，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。健全村衛(wèi)生室，深入推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保村民小病不出村，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。
(四)圍繞旅游保護(hù)生態(tài)。按旅游綜合開(kāi)發(fā)的要求，完成地質(zhì)災(zāi)害治理，有效防止次生災(zāi)害發(fā)生；實(shí)施水土保持工程，加強(qiáng)退化土地治理，有效防止水土流失；全面提高農(nóng)村清潔能源利用率，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村聚居點(diǎn)集中排水和污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活垃圾集中收集處理。實(shí)行“協(xié)商合作+和諧共進(jìn)”的協(xié)商模式，引資引智，規(guī)劃現(xiàn)有原生態(tài)資源，合理有序有效開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)有資源，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(五)圍繞旅游提升素質(zhì)。對(duì)接光霧山國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，培訓(xùn)年輕的、有文化的為導(dǎo)游服務(wù)人員。以市場(chǎng)需求、崗能對(duì)接為培訓(xùn)導(dǎo)向，以有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理為培訓(xùn)目標(biāo)，實(shí)行“政策法規(guī)+技能技術(shù)”的雙育式培訓(xùn)方法，全面加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，確保實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，法律知識(shí)普及全覆蓋，努力培育造就現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出或就地轉(zhuǎn)移由粗放型、體力型向智能型、技能型轉(zhuǎn)變。
五、資金籌措
一是加大爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度。對(duì)接好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策和北部山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)政策，積極向上爭(zhēng)取更多的資金、項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是盤(pán)活群眾自身資金、找準(zhǔn)項(xiàng)目、使最少的資金投入加投勞折資整合使用，打手拉小手等方式籌措資金。
三是加大涉農(nóng)資金整合。按照集中力量、形成能力的原則，探索創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合的有效途徑，做到整合資金與精準(zhǔn)扶貧的有效結(jié)合，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)改善貧困村、貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件。
四是撬動(dòng)金融資金投入。大力宣傳金融扶貧政策，對(duì)接扶貧開(kāi)發(fā)擔(dān)保政策，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)放貸扶貧信貸規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大扶貧事業(yè)的深入推進(jìn)。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)綜合推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記鄒杰牽頭抓總，各分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)分線分片具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的一線推進(jìn)實(shí)施。大力發(fā)揚(yáng)“白加黑”、“五加二”和“三天”精神，沉下深水、跟班作業(yè)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、合力攻堅(jiān)，切實(shí)做到方案在一線制定、問(wèn)題在一線解決、工作在一線推進(jìn)。
（二）深入宣傳發(fā)動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)好鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)、機(jī)關(guān)干部職工會(huì)，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，增強(qiáng)工作動(dòng)力。認(rèn)真組織村社，反復(fù)召開(kāi)黨員干部會(huì)、村民大會(huì)和院戶(hù)會(huì)，深入宣傳發(fā)動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾破除小農(nóng)意識(shí)、落后意識(shí)和山溝意識(shí)，積極支持建設(shè)。適時(shí)組織當(dāng)?shù)馗刹咳罕娡獬鰠⒂^學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界，解放思想，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的扶貧幫困工作體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷提升我縣扶貧幫困工作的整體水平，切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使全縣人民共享振興發(fā)展成果，為構(gòu)建和諧法庫(kù)、全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高保障水平
1.進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。根據(jù)城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從每月225元提高到240元，農(nóng)村非農(nóng)低保標(biāo)準(zhǔn)從每月195元提高到240元；將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每年1000元提高到1300元。進(jìn)一步落實(shí)分類(lèi)救助政策，將重度殘疾人、學(xué)生、重病特病人員和老年人等特殊困難低保對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)上浮20%以上。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
2.完善城鄉(xiāng)低保邊緣戶(hù)救助制度。提高城市低保邊緣戶(hù)救助標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村低保邊緣戶(hù)救助制度。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
（二）完善城鄉(xiāng)生活社會(huì)救助體系
1.提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。按照不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降脑瓌t，提高全縣農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分散供養(yǎng)五保戶(hù)年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到1700元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到3200元。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
2.提高孤兒生活標(biāo)準(zhǔn)。按照不低于當(dāng)?shù)厝司M(fèi)支出的原則，城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)的孤兒享受的低保標(biāo)準(zhǔn)、五保標(biāo)準(zhǔn)上浮50%。全縣城鄉(xiāng)共有孤兒155人，其中：城鎮(zhèn)9人，農(nóng)村146人。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
3.提高百歲老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將全縣百歲以上老人的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每月100元提高到200元。
4.不斷完善城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度。對(duì)城市低保戶(hù)、低保邊緣戶(hù)參加城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)給予參保補(bǔ)助。市縣兩級(jí)財(cái)政列支，對(duì)參保后仍有困難的對(duì)象給予醫(yī)療救助。市、縣兩級(jí)財(cái)政按照1：1配套，作為農(nóng)村特困居民醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相銜接的農(nóng)村特困居民醫(yī)療救助制度，切實(shí)提高救助效果，進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困居民醫(yī)療難問(wèn)題。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣衛(wèi)生局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
5.做好救災(zāi)救濟(jì)工作。根據(jù)我縣受災(zāi)情況，做好今冬明春期間災(zāi)民的生活救濟(jì)工作，切實(shí)做到災(zāi)民口糧、住房、燒柴、衣被和子女就學(xué)的“五個(gè)保障”?？h財(cái)政在20*年財(cái)政預(yù)算的救災(zāi)科目中，設(shè)立救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備金。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
6.建立健全臨時(shí)救濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。由縣級(jí)財(cái)政安排資金50萬(wàn)元，建立臨時(shí)救濟(jì)基金，滾動(dòng)使用，重點(diǎn)解決貧困群眾因意外災(zāi)害和其他特殊情況造成的臨時(shí)困難。此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局、縣民政局負(fù)責(zé)。
（三）進(jìn)一步加大困難群體就業(yè)援助力度
1.開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)，促進(jìn)困難群體就業(yè)。開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位2000個(gè)，安置2100人，重點(diǎn)做好大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、困難家庭大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人和失地農(nóng)民的就業(yè)工作。落實(shí)困難群體就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，開(kāi)展送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)活動(dòng)。
2.開(kāi)發(fā)公益性崗位，安排困難群體就業(yè)。開(kāi)發(fā)居家養(yǎng)老和居家養(yǎng)殘公益性崗位100個(gè)，優(yōu)先安排零就業(yè)家庭和殘疾人等困難群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)零就業(yè)家庭做到發(fā)現(xiàn)一戶(hù)、解決一戶(hù)、跟蹤一戶(hù)、服務(wù)一戶(hù)、穩(wěn)定一戶(hù)，確保7個(gè)工作日內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。以上工作由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)。
3.組織困難家庭子女免費(fèi)參加中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、低保和低保邊緣戶(hù)家庭子女均可免費(fèi)參加中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)習(xí)。此項(xiàng)工作由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣教育局、縣民政局負(fù)責(zé)。
（四）解決低收入群體住房困難
1.加大城鄉(xiāng)貧困戶(hù)住房解困力度。為農(nóng)村低保戶(hù)、五保戶(hù)和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象建房。每戶(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2萬(wàn)元。上述對(duì)象中的重度殘疾人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮20%。所需資金由市、縣仍按2：1配比。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
2.加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭住房保障力度。建設(shè)2000平方米經(jīng)濟(jì)適用房。對(duì)593戶(hù)低保家庭租賃房屋補(bǔ)貼110萬(wàn)元，所需資金市、縣按7：3配比，縣財(cái)政年負(fù)擔(dān)33萬(wàn)元。此項(xiàng)工作由縣城建局、縣財(cái)政局、縣民政局負(fù)責(zé)。
（五）加快社會(huì)福利事業(yè)
1.大力發(fā)展多層次、多樣化的老年福利機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織。全面開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，努力開(kāi)發(fā)居家養(yǎng)老公益性崗位，為低保對(duì)象中的“三無(wú)”人員等不能自理的特困空巢老人上門(mén)提供居家養(yǎng)老照顧服務(wù)，以滿(mǎn)足不同層次老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資養(yǎng)老事業(yè)，對(duì)新建和改擴(kuò)建的民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)，給予一次性初建扶持補(bǔ)貼。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)。
2.繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村中心敬老院改擴(kuò)建工程。按照全市農(nóng)村中心敬老院建設(shè)三年規(guī)劃，我縣新建1所。要調(diào)整和完善敬老院的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，完善管理體制，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。此項(xiàng)工作的主體單位為縣政府，縣民政局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。
（六）實(shí)施慈善救助項(xiàng)目，開(kāi)展慈善援助活動(dòng)
1.實(shí)施慈善救助項(xiàng)目。開(kāi)展“慈善情暖萬(wàn)家”活動(dòng)，實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”、“明天行動(dòng)”等慈善救助項(xiàng)目，為全縣低保戶(hù)、五保戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和低保邊緣戶(hù)等貧困家庭的白內(nèi)障患者提供免費(fèi)復(fù)明手術(shù)；為全縣貧困家庭的腦癱、聾兒、自閉癥、智障患兒實(shí)施學(xué)齡前康復(fù)項(xiàng)目；為部分貧困家庭的先天性心臟病患兒、唇顎裂患兒提供免費(fèi)手術(shù)；為貧困缺肢者免費(fèi)安裝假肢。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
2.做好捐助物資接收、發(fā)放工作?？h民政局要將社會(huì)捐助活動(dòng)所募捐的物資做到帳目清楚，并及時(shí)將募捐物資發(fā)放給貧困群眾。此項(xiàng)工作由縣民政局負(fù)責(zé)。
3.20*成立法庫(kù)縣慈善總會(huì)，募集資金，接受社會(huì)各界捐助的物質(zhì)，做好扶貧幫困工作，切實(shí)幫助全縣城鄉(xiāng)低保戶(hù)、五保戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體解決生產(chǎn)生活困難。此項(xiàng)工作由縣民政局負(fù)責(zé)，縣工商聯(lián)配合。
（七）深入開(kāi)展送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)
1.實(shí)施春節(jié)臨時(shí)救濟(jì)。20*年春節(jié)期間，對(duì)全縣低保戶(hù)、五保戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、特重災(zāi)民和城市低保邊緣戶(hù)，每戶(hù)發(fā)放400元救濟(jì)金（城市低保邊緣戶(hù)240元），所需資金由市、縣財(cái)政按1：1配比。全縣春節(jié)需要救助對(duì)象19497戶(hù)，35604人。共需春節(jié)救濟(jì)金777.736萬(wàn)元,市撥388.868萬(wàn)元,需縣財(cái)政配套388.868萬(wàn)元。對(duì)其他特殊困難群眾由縣根據(jù)實(shí)際情況，給予適當(dāng)救助。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
2.實(shí)施物價(jià)補(bǔ)貼。新年、春節(jié)期間，繼續(xù)對(duì)城市低保戶(hù)和低保邊緣戶(hù)實(shí)施物價(jià)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村低保戶(hù)和五保戶(hù)每人給予25元的一次性物價(jià)補(bǔ)貼。此項(xiàng)工作由縣民政局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
3.開(kāi)展助學(xué)扶貧活動(dòng)。繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)（含信息技術(shù)教育費(fèi)）和課本費(fèi)，并對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭住宿學(xué)生每人每年給予300元的生活補(bǔ)助；對(duì)貧困家庭的普通高中學(xué)生，按照統(tǒng)招公費(fèi)生雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減免；對(duì)具有中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)籍的在校生一年、二年級(jí)所有農(nóng)村戶(hù)籍的學(xué)生和縣城非農(nóng)戶(hù)口的學(xué)生，每人每年一次性給予3000元補(bǔ)助?？h總工會(huì)組織開(kāi)展以困難職工子女就學(xué)為重點(diǎn)的“金秋助學(xué)”系列活動(dòng)，對(duì)貧困家庭子女提供就學(xué)援助?？h婦聯(lián)組織開(kāi)展“大手牽小手，愛(ài)心1﹢1”結(jié)對(duì)子互助活動(dòng)，對(duì)貧困地區(qū)婦女實(shí)施脫貧致富技能培訓(xùn)。此項(xiàng)工作由縣教育局、縣財(cái)政局、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)。
4.開(kāi)展醫(yī)療扶貧活動(dòng)。銜接好市級(jí)醫(yī)院與法庫(kù)縣四家子鄉(xiāng)農(nóng)村中心衛(wèi)生院對(duì)口支援醫(yī)療扶貧工作；繼續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織老專(zhuān)家和縣級(jí)醫(yī)療隊(duì)到貧困村送醫(yī)送藥活動(dòng)，全年送醫(yī)送藥2次以上。做好各種形式義診活動(dòng)，一級(jí)以上非盈利醫(yī)療機(jī)構(gòu)至少開(kāi)設(shè)2張床位作為低保對(duì)象濟(jì)困病床。以上工作由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
5.開(kāi)展文化扶貧活動(dòng)。組織全縣文藝團(tuán)體開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，全年送戲10場(chǎng)；組織送電影下鄉(xiāng)50場(chǎng)；開(kāi)展送書(shū)下鄉(xiāng)，送圖書(shū)500冊(cè)。此項(xiàng)工作由縣文體局負(fù)責(zé)。
6.開(kāi)展科技扶貧活動(dòng)。聘請(qǐng)*市農(nóng)村科技培訓(xùn)講師團(tuán)培訓(xùn)50場(chǎng)，培訓(xùn)技術(shù)骨干5000人次；選派科技特派員深入一線開(kāi)展培訓(xùn)100場(chǎng)；選送30名優(yōu)秀農(nóng)民到*農(nóng)業(yè)大學(xué)深造。推廣實(shí)用新品種、新技術(shù)15項(xiàng)。此項(xiàng)工作由縣科技局負(fù)責(zé)。
7.實(shí)施農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃。接洽好市直28家扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)對(duì)我縣葉茂臺(tái)、秀水河子、雙臺(tái)子、四家子、臥牛石、包家屯6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、32個(gè)貧困村的扶貧活動(dòng)，以及市商業(yè)系統(tǒng)76家企業(yè)“一企一村”對(duì)口幫扶活動(dòng)；落實(shí)好省、市相關(guān)惠農(nóng)政策，以及扶貧開(kāi)發(fā)小額貸款貼息工作。此項(xiàng)工作由縣農(nóng)經(jīng)局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
8.開(kāi)展千名干部包千戶(hù)扶貧活動(dòng)。繼續(xù)組織千名干部包千戶(hù)扶貧活動(dòng)，重點(diǎn)解決貧困家庭生產(chǎn)生活和就業(yè)、子女就學(xué)等實(shí)際困難。春節(jié)、新年期間全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要到貧困戶(hù)家庭中走訪慰問(wèn)。此項(xiàng)工作由縣委組織部、縣直機(jī)關(guān)工委、縣農(nóng)經(jīng)局、縣民政局負(fù)責(zé)。
（八）做好殘疾人保障工作
1.大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)。落實(shí)按比例安置政策，按企事業(yè)單位職工1.7%的比例安置殘疾人；鼓勵(lì)企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，超過(guò)25%的每人退稅3.5萬(wàn)元；鼓勵(lì)殘疾人自主擇業(yè)，確定盲人按摩、雜修、舊物回收等保護(hù)行業(yè)，扶持20個(gè)殘疾人就業(yè)個(gè)體戶(hù)，以實(shí)物形式每戶(hù)扶持2000—3000元。此項(xiàng)工作由縣殘聯(lián)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
2.做好殘疾人教育和康復(fù)工作。依托縣特教學(xué)校建成殘疾兒童康復(fù)基地、基礎(chǔ)教育基地、特殊技能培訓(xùn)基地、生活自理能力培訓(xùn)基地。建設(shè)6個(gè)城鎮(zhèn)殘疾人康復(fù)醫(yī)療站，10個(gè)殘疾人家庭康復(fù)點(diǎn)，培訓(xùn)殘疾人康復(fù)人員230人，各村殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面100%。此項(xiàng)工作由縣殘聯(lián)、縣教育局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
3.對(duì)低收入一級(jí)殘疾人實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)救助。對(duì)人均生活水平低于當(dāng)?shù)仄骄M(fèi)水平的以及智力殘疾人、以及精神殘疾人和以及癱瘓的肢體殘疾人實(shí)施特殊救助，城鎮(zhèn)戶(hù)口每人每月100元，農(nóng)村每人每月50元。此項(xiàng)工作由縣殘聯(lián)、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)黨政組織要把扶貧幫困工作作為貫徹落實(shí)黨的十七大精神和建設(shè)和諧法庫(kù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加大公共財(cái)政投入力度，確保扶貧幫困、改善民生等工作的資金需求。各級(jí)扶貧幫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門(mén)要密切配合、各司其責(zé)、形成合力，認(rèn)真落實(shí)扶貧幫困的各項(xiàng)工作。要不斷探索開(kāi)展扶貧幫困的有效形式，提高工作標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量，確保扶貧幫困工作取得實(shí)效。
（二）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，層層明確責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，體察民情，急群眾所急，想群眾所想，幫群眾所需，解群眾之憂(yōu)，真正把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶(hù)。要研究具體情況，因地施策，因戶(hù)施策，制定扶貧幫困的具體計(jì)劃和措施，使全縣貧困群眾都能有針對(duì)性的享受扶貧幫困的各項(xiàng)救助，人人共享改革開(kāi)放的豐碩成果。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以支持產(chǎn)業(yè)扶貧為導(dǎo)向，以扶貧資金與信貸資金配套應(yīng)用為途徑，以降低銀信機(jī)構(gòu)融資成本、降低農(nóng)戶(hù)借款成本和降低貸款風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，整合運(yùn)用扶貧貼息、支農(nóng)扶貧再貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)擔(dān)保等政策措施，通過(guò)加大對(duì)扶貧涉農(nóng)企業(yè)、扶貧合作社等新興經(jīng)濟(jì)體的間接信貸支持和對(duì)建檔立卡貧困農(nóng)戶(hù)的直接信貸投放，完成扶貧由“輸血”到“造血”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，支持貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展增收項(xiàng)目，幫助其盡快脫貧致富。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧為主原則。嚴(yán)格把握扶貧信貸資金的投向管理：一是用于貧困家庭增收致富的種養(yǎng)業(yè)、簡(jiǎn)單加工、家庭旅游業(yè)、技能提升、小型商貿(mào)等創(chuàng)收項(xiàng)目。二是用于扶貧涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織能帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，培育“產(chǎn)業(yè)壯大+企業(yè)拉動(dòng)+農(nóng)民致富”三位一體的扶貧發(fā)展格局。
（二）堅(jiān)持信貸政策與扶貧政策相結(jié)合原則。以信貸扶貧為抓手，以政策扶貧為保證，通過(guò)貸款貼息、降低利率等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)民就業(yè)致富；通過(guò)財(cái)政擔(dān)保、企業(yè)聯(lián)保等措施有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)發(fā)放支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款和涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、降低存款準(zhǔn)備金率等激勵(lì)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下加大扶貧信貸投入。
（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶持原則。做好建檔立卡貧困戶(hù)扶貧貸款的項(xiàng)目、生產(chǎn)技術(shù)的審核，合理確定貸款授信額度；做好扶貧涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織做好生產(chǎn)項(xiàng)目論證、扶貧對(duì)象統(tǒng)計(jì)審查，合理確定貸款支持額度，確保信貸扶貧的精準(zhǔn)性和有效性。
三、工作方法
（一）保證扶貧信貸貼息資金。市財(cái)政局按照市扶貧開(kāi)發(fā)局貧困補(bǔ)貼人口和建檔農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)計(jì)劃，安排好年度扶貧信貸貼息資金。
（二）指定扶貧信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。市畜牧擔(dān)保中心作為扶貧信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
（三）確定合作金融機(jī)構(gòu)。市農(nóng)行、市農(nóng)信社、市郵儲(chǔ)銀行、市盛都村鎮(zhèn)銀行作為我市扶貧信貸合作金融機(jī)構(gòu)。
（四）扶貧信貸實(shí)施原則。貸款對(duì)象：全市建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)及帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)脫貧的扶貧龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、村種養(yǎng)業(yè)大戶(hù)、村致富帶頭人等。貸款用途：家庭增收致富項(xiàng)目生產(chǎn)發(fā)展和扶貧龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。貸款條件：建檔立卡貧困戶(hù)應(yīng)有致富意愿、有創(chuàng)收項(xiàng)目、有勞動(dòng)能力、有貸款需求，同時(shí)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信；涉農(nóng)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社等組織應(yīng)具有與建檔立卡貧困戶(hù)書(shū)面簽訂的創(chuàng)收帶動(dòng)協(xié)議，有良好發(fā)展項(xiàng)目，無(wú)不良信用記錄。貸款額度及期限：建檔立卡貧困戶(hù)根據(jù)其申報(bào)生產(chǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)周期確定貸款額度及期限；涉農(nóng)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等組織將根據(jù)其帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)數(shù)確定貸款額度及期限。
（五）創(chuàng)新信貸扶貧模式。一是推廣“公司+農(nóng)戶(hù)+信貸”模式。通過(guò)簽訂企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)收購(gòu)合同、農(nóng)戶(hù)與金融機(jī)構(gòu)的貸款合同、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保合同，信貸資金由企業(yè)統(tǒng)一使用并償還貸款本息，企業(yè)為農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)資料、技術(shù)并負(fù)責(zé)產(chǎn)品收購(gòu)銷(xiāo)售和經(jīng)營(yíng)收益，使農(nóng)戶(hù)有明確的收入預(yù)期，既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收又能實(shí)現(xiàn)企業(yè)增盈。二是推廣“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼+專(zhuān)業(yè)合作社+信貸”模式。采取財(cái)政補(bǔ)貼30%+信貸支持30%+農(nóng)戶(hù)自籌40%的方式，支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)致富。三是推廣“農(nóng)戶(hù)信用評(píng)分+信貸”模式。對(duì)有技術(shù)、有能力，無(wú)資金發(fā)展生產(chǎn)的建檔貧困戶(hù)，通過(guò)信息采集、信用評(píng)定、貸款授信、發(fā)放貸款證等方式，直接發(fā)放小額信用貸款，解決無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保貸款難題，并依據(jù)農(nóng)戶(hù)信用評(píng)級(jí)檔次相應(yīng)放大授信額度，并降低貸款利率，支持其脫貧致富。四是其他創(chuàng)新信貸扶貧模式。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合行政資源和政策資源，配合涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展好金融信貸扶貧工作。
一、2020年度目標(biāo)
（一）開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)不少于108場(chǎng)次。
（二）購(gòu)買(mǎi)文藝院團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)的組建等基層文藝隊(duì)伍演出，舉辦鄉(xiāng)村藝術(shù)展演等活動(dòng)。
（三）新人新作創(chuàng)作2首歌曲，編排2支舞蹈作品，創(chuàng)作1部小品。
（四）舉辦縣2020年群眾文化活動(dòng)暨第五屆伍須?！坝魏９?jié)”活動(dòng)。
（五）開(kāi)展基層活動(dòng)，免開(kāi)兩館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。
二、重點(diǎn)工作
(一)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)有效供給
1.支持開(kāi)展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)：開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)不少于108場(chǎng)次
2.系列文化惠民購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目：購(gòu)買(mǎi)文藝院團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)的組建等基層文藝隊(duì)伍演出，舉辦鄉(xiāng)村藝術(shù)展演等活動(dòng)。
3.創(chuàng)作扶貧題材特色藝術(shù)作品：新人新作創(chuàng)作2首歌曲，編排2支舞蹈作品，創(chuàng)作1部小品。
