時間：2023-03-14 15:18:31
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一、農(nóng)機協(xié)作社建立根本狀況
當(dāng)前,我市經(jīng)工商行政治理部分注銷注冊的農(nóng)機專業(yè)協(xié)作社已達129個,遍及所轄縣(市、區(qū)),吸納社員1361人,注冊資金總計10655.6萬元。擁有各類農(nóng)業(yè)機械5357臺,個中大中型遷延機1104臺、小麥玉米結(jié)合收成機627臺、配套耕具3626臺(套)。協(xié)作社均勻固定資產(chǎn)160萬元,農(nóng)業(yè)機械41臺,農(nóng)機功課年收入45萬元。
從組織方式上看,我市農(nóng)機專業(yè)協(xié)作社有以下幾品種型:1、農(nóng)機強人帶頭型。由農(nóng)機強人、生意人牽頭,聯(lián)絡(luò)種糧大戶、農(nóng)機手、農(nóng)人等自愿按股份制準則入社。如長葛市的福興農(nóng)機專業(yè)協(xié)作社、縣的保獻農(nóng)機專業(yè)協(xié)作社等。2、農(nóng)機大戶牽頭型。由農(nóng)機大戶發(fā)揚本身機具多、效勞才能強、功課局限廣的優(yōu)勢,吸納農(nóng)戶、機手入股。這品種型是當(dāng)前的大都。如襄城縣的廣占農(nóng)機專業(yè)協(xié)作社、鄢陵縣的振峰農(nóng)機專業(yè)協(xié)作社等。3、原農(nóng)機效勞機構(gòu)人員興辦型。由原底層農(nóng)機治理部分人員應(yīng)用本身營業(yè)精、資本優(yōu)勢好的特點,組織農(nóng)機大戶、種糧大戶、機手、農(nóng)人所興辦。如鄢陵縣的惠民農(nóng)機專業(yè)協(xié)作社等。4、村辦實體型。有的協(xié)作社法人代表是村委干部,自家就是農(nóng)機戶,在群眾中有較強召喚力,以村委會牽頭,吸引農(nóng)人、機手所興辦。如長葛市的中鑫農(nóng)機專業(yè)協(xié)作社。
就開展近況看,首要特點是:組建標(biāo)準,方式多樣,效勞普遍,聯(lián)絡(luò)嚴密,協(xié)作共贏。
二、農(nóng)機專業(yè)協(xié)作社在農(nóng)業(yè)出產(chǎn)中的效果
1、有利于進步農(nóng)機應(yīng)用率。農(nóng)業(yè)機械投資較大,收受接管周期較長,家家戶戶置辦小而全的農(nóng)機具,很不經(jīng)濟。協(xié)作社可以經(jīng)過承包、托管地盤的方法展開農(nóng)機功課效勞,處理一家一戶想辦而辦欠好的工作,擴展農(nóng)機功課規(guī)劃,進步農(nóng)機具應(yīng)用率。2、有利于推進農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化、規(guī)劃化運營。相對單一農(nóng)機戶而言,協(xié)作社無論是在配備程度、功課質(zhì)量照樣人員的技能本質(zhì)等方面,都具有分明優(yōu)勢,并且普通一致功課規(guī)范和一致展開耕、耙、播、收,可以完成農(nóng)業(yè)規(guī)范化出產(chǎn)。有的還結(jié)合起來,既展開農(nóng)田功課,又從事工程修路、畜牧養(yǎng)殖、花草栽種等其他營業(yè),不只擴展了效勞范疇,展開多種運營,還打破了行政區(qū)域的限制,添加了效勞半徑,拓寬了增收渠道。3、有利于添加農(nóng)人收入。以往,農(nóng)機戶多為“單打獨斗”,單獨外出功課,聯(lián)絡(luò)地塊,協(xié)商價錢。協(xié)作社開展進來后,農(nóng)機戶“抱團闖市場”,由專人擔(dān)任尋覓功課市場、協(xié)調(diào)關(guān)系、調(diào)停矛盾,根本上是訂單功課,為社員和機手增收發(fā)明了前提。從查詢狀況看,社員入社后,農(nóng)機功課收入比以前“單打獨斗”時進步1/3,單車均勻多收入近萬元。別的,協(xié)作社的規(guī)劃運營使更多鄉(xiāng)村勞動力從地盤中轉(zhuǎn)移出來,促進了鄉(xiāng)村二、三財產(chǎn)的開展,加速了我市城鎮(zhèn)化措施。
4、有利于新機具新技能推行。協(xié)作社的成員多為農(nóng)機大戶或種糧大戶,他們大多是農(nóng)機化新機具新技能的運用者和推行者。在玉米機收、維護性墾植等新技能的推行使用方面,大大都協(xié)作社社員積極置辦玉米收割機、深松機、免耕播種機等機械,熱心參加并共同農(nóng)機部分的新機具新技能示范推行任務(wù)。2010年,我市玉米機收獲得新打破,并出現(xiàn)加快開展態(tài)勢。玉米收割機由2008年的60臺添加1460臺,完成機收玉米98.7萬畝。維護性墾植在縣和鄢陵縣累計示范推行19萬多畝,帶動農(nóng)人自行展開48萬多畝。這些,都與協(xié)作社的示范帶動有著親密關(guān)系。
三、開展農(nóng)機專業(yè)協(xié)作社的首要做法
1、組建攙扶,建社規(guī)范日益標(biāo)準。協(xié)作社興辦之初,農(nóng)機部分都要派專人指點他們成立理事會、監(jiān)事會,辦全工商、稅務(wù)等證照,催促其樹立健全各項規(guī)章準則,依法辦社,守法運營,標(biāo)準運作。日常聯(lián)絡(luò)準則,施行量化審核,隨時把握協(xié)作社開展動態(tài),促進其安康有序開展。
2、政策攙扶,機具配備優(yōu)化晉級。一是農(nóng)機置辦補助資金重點向協(xié)作社傾斜,優(yōu)先享用,優(yōu)先處理,保證協(xié)作社更新配備需求。二是省財務(wù)每年拿出必然資金攙扶協(xié)作社安康開展,我市有25個協(xié)作社先后取得省財務(wù)攙扶資金112萬元,增強了農(nóng)機場院、庫棚建立等根底設(shè)備建立,添置了維修、信息設(shè)備。三是搞好示范帶動,促進協(xié)作社建立。每年都展開省、市示范協(xié)作社創(chuàng)立運動,3年來我市共有32個協(xié)作社取得價值163萬元的機具獎勵。四是施行優(yōu)異協(xié)作社獎勵機制,扶優(yōu)扶強。2010年,我市的福興、保獻、惠民等6個協(xié)作社取得省財務(wù)攙扶資金270萬元,為協(xié)作社成立以來攙扶力度之最。資金攙扶和機具獎勵,以及多年來農(nóng)機置辦補助的帶動,使協(xié)作社擁有的高功能、大馬力、復(fù)式功課的農(nóng)機具增進敏捷,配備構(gòu)造進一步優(yōu)化,進步了出產(chǎn)效率和社會化效勞程度,不只本人獲得實惠,也惠及更多農(nóng)人群眾。
3、技能支撐,功課效益不時增進。農(nóng)機部分常常布置專業(yè)技能人員對協(xié)作社社員展開操作、維修培訓(xùn),還組織他們觀摩各類農(nóng)機新機具新技能演示會,協(xié)助他們坦蕩眼界。本年,先后組織300多名協(xié)作社社員參與了全市三秋玉米收成機械演示會、第八屆全國農(nóng)產(chǎn)物買賣會和第十四屆中國國際農(nóng)業(yè)機械博覽會。直接激起了農(nóng)機大戶領(lǐng)辦或參加協(xié)作社的熱情,起到了分明的示范帶動結(jié)果。2010年,我市農(nóng)機專業(yè)協(xié)作社呈蓬勃開展之勢,數(shù)目較上一年添加近一倍。
四、協(xié)作社建立中存在問題及建議
1、當(dāng)局攙扶力度仍需增強。在融資、信貸、地盤征用及根底設(shè)備建立等方面的優(yōu)惠政策尚未完全落實,協(xié)作社的開展遭到必然制約。2、協(xié)作社的治理需求標(biāo)準完美。很多協(xié)作社在股金設(shè)置、民主治理、公積金提取等方面還不標(biāo)準。局部協(xié)作社沒有徹底打破原有的運營形式,短少生機和潛力。3、社員本質(zhì)有待進一步進步。在開辟市場、抵擋風(fēng)險等方面才能較弱,捕獲市場信息的才能需進一步進步。對新機具新技能,特殊是一些高功能農(nóng)機具的操作和維修方面,尚需不時更新和進步。
針對上述問題,往后,我們將重點從以下幾方面動手,加速推進農(nóng)機專業(yè)協(xié)作社的標(biāo)準化和準則化。
一是強化攙扶力度。對協(xié)作社優(yōu)先布置項目。上級布置的農(nóng)機置辦補助項目、農(nóng)機新技能推行、現(xiàn)代農(nóng)機配備推進等項目和資金向協(xié)作社傾斜,賜與重點攙扶。融資方面,協(xié)助協(xié)作社恰當(dāng)放寬或降低借款門坎,為其融資供應(yīng)貼息等優(yōu)惠,破解協(xié)作社開展上的資金“瓶頸”。在不違犯地盤承包準則的根底上,在地盤托管、承包方面供應(yīng)恰當(dāng)優(yōu)先,合理流轉(zhuǎn)地盤,妥帖轉(zhuǎn)移勞動力,擴展機械功課規(guī)劃,不時進步農(nóng)機具應(yīng)用率。對展開新機具新技能推行的協(xié)作社過量賜與功課補助。
二是搞好社員培訓(xùn)。既要增強對社員的技能培訓(xùn),又要強化對協(xié)作社擔(dān)任人的運營治理培訓(xùn)。要對協(xié)作社的擔(dān)任人灌注新的理念,逐漸改變家庭式、作坊式運營形式,進步治理程度。使駕駛員懂技能、會保護,進步農(nóng)機田間操作技能,然后為協(xié)作社的開展增添生機。
一、農(nóng)機專業(yè)合作服務(wù)組織及農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)發(fā)展情況
目前，全縣發(fā)展農(nóng)機專業(yè)服務(wù)合作社5個，總資產(chǎn)達1000萬元。同時重點培育作業(yè)功能齊全的農(nóng)機專業(yè)服務(wù)大戶，作為今后農(nóng)機合作組織發(fā)展的基礎(chǔ)。其中農(nóng)機資產(chǎn)20萬元～50萬元的農(nóng)機大戶有近100個，農(nóng)機資產(chǎn)50萬元以上的農(nóng)機大戶有6個。我縣農(nóng)機化作業(yè)總收入達到3.22億元，增長11%。
一是農(nóng)機專業(yè)合作社。合作社按照“民辦、民有、民管、民受益”的原則，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、謀求全體成員共同利益為宗旨，實行自主經(jīng)營、民主管理、有分有合、單獨核算，在技術(shù)上互相交流，信息上傳遞共享，遇到作業(yè)量大時由合作社出面與農(nóng)戶或生產(chǎn)單位簽訂代耕、代運、代收合同，積極開展農(nóng)機化訂單作業(yè)和適時開展現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)?？h豸鋪機防合作社榮獲2009年度省百家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號：縣豸鋪機防合作社成立于2007年12月，機防隊員已發(fā)展到212人，擁有噴霧器178臺，機防面積20萬畝次，實現(xiàn)服務(wù)對象節(jié)本增效100元/畝以上，合作社社員人均創(chuàng)收4000余元，機房隊盈利45000多元。
二是農(nóng)機專業(yè)大戶。其中農(nóng)機資產(chǎn)20萬元～50萬元的農(nóng)機大戶有近100個，農(nóng)機資產(chǎn)50萬元以上的農(nóng)機大戶有6個。我縣農(nóng)機化作業(yè)總收入達到3.22億元，這些農(nóng)機專業(yè)大戶集耕、播、收系列化服務(wù)于一體，機具配套全、綜合服務(wù)能力強、輻射帶動范圍廣，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程機械化服務(wù)，逐步成為新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)家致富的帶頭人。
三是全縣有農(nóng)機具供應(yīng)點10個、農(nóng)機修理網(wǎng)點300多個，主要進行農(nóng)機經(jīng)銷、農(nóng)機維修、配件等服務(wù)，為農(nóng)民提供了性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠的農(nóng)機產(chǎn)品。
四是現(xiàn)有縣級農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站14個，現(xiàn)有農(nóng)機管理服務(wù)人員50人。多年來，縣級農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合部門，為強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻，為我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。
二、我縣新型農(nóng)機服務(wù)一體化模式的主要特點
一是農(nóng)機社會化服務(wù)組織多樣化。農(nóng)機服務(wù)組織已由過去單一的以集體經(jīng)營為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)站，向符合市場化需求的農(nóng)機服務(wù)合作社、農(nóng)機經(jīng)營大戶轉(zhuǎn)變。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機大戶已成為引領(lǐng)農(nóng)機發(fā)展的領(lǐng)頭羊和農(nóng)民致富的排頭兵。
二是農(nóng)機社會化服務(wù)方式市場化。也就是說，農(nóng)村市場需要什么樣的服務(wù)，就提供什么樣的服務(wù)。承包服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)機示范基地（園區(qū)）、為農(nóng)機經(jīng)營者服務(wù)等多種服務(wù)方式并存于農(nóng)村市場，各得其所，相得益彰。
三是農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域進一步拓寬。已由過去的自買自用轉(zhuǎn)向社會化服務(wù)，已由區(qū)域化作業(yè)向跨縣、跨市、跨省作業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)已由過去單一的夏季小麥收獲拓展到春秋冬季各環(huán)節(jié)作業(yè)等?？梢哉f農(nóng)機社會化服務(wù)已經(jīng)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場的各個環(huán)節(jié)、各個方面。
四是農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)者收入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我縣每年農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)性收入在3.22億元以上，如果以單項作業(yè)計（如跨區(qū)機收小麥、水稻、機耕、機播等），臺車年均收入都在2萬元以上。由此可以看出，農(nóng)機社會化服務(wù)，已經(jīng)成為農(nóng)民增加收入，實現(xiàn)致富的一個有效途徑。
五是現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)機服務(wù)中的作用不斷增強。電話聯(lián)絡(luò)、上網(wǎng)咨詢已成為農(nóng)機經(jīng)營者和用戶之間協(xié)議作業(yè)的新渠道，簽約的形式也逐步成為服務(wù)市場中保障雙方權(quán)益和義務(wù)的重要手段。
三、主要做法
一是明確發(fā)展思路，營造發(fā)展環(huán)境。立足“引導(dǎo)不干預(yù)，扶持不包辦”的原則，在推動新型農(nóng)機服務(wù)一體化發(fā)展思路上，堅持以農(nóng)機專業(yè)合作社農(nóng)機專業(yè)大戶為主體，多渠道、多形式、多層次引導(dǎo)發(fā)展；堅持圍繞區(qū)域優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高組織化程度，促進農(nóng)民收入增加；堅持體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，以自我發(fā)展為主，引導(dǎo)服務(wù)組織規(guī)范管理制度，建立利益聯(lián)結(jié)機制，扶持他們向?qū)嶓w化方向邁進，向產(chǎn)業(yè)化方向融合。
二是加大政策引導(dǎo)，強化扶持措施。一是在農(nóng)機項目的實施過程中，優(yōu)先考慮農(nóng)機合作組織；二是在跨區(qū)作業(yè)證的發(fā)放中，優(yōu)先保證合作組織跨區(qū)作業(yè)需要，上門為合作社機械外出作業(yè)提供免費技術(shù)和安全培訓(xùn)；三是幫助合作社開拓跨區(qū)作業(yè)市場，在春耕、三夏等重點農(nóng)時季節(jié)指導(dǎo)簽訂作業(yè)協(xié)議。
三是增強服務(wù)實效，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，注重服務(wù)實效作為樹立農(nóng)機人形象，促進農(nóng)機化發(fā)展的重要措施，以創(chuàng)建有完善的運行機制、有優(yōu)良的機械設(shè)備及配套機具、有承載一定作業(yè)規(guī)模的服務(wù)功能、有能給組織成員帶來最大效益的農(nóng)機服務(wù)合作組織為目標(biāo)，扶持指導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶規(guī)范經(jīng)營、擴大規(guī)模、壯大實力、打造品牌。一是提高現(xiàn)有農(nóng)機服務(wù)合作社農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的組織化程度，擴大作業(yè)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域，延長作業(yè)期，提高效益；二是因勢利導(dǎo)，由小到大，先培育大戶，再引導(dǎo)聯(lián)合，先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，在發(fā)展中完善，在發(fā)展中提高；三是在培育中挖掘領(lǐng)頭人。堅持把發(fā)現(xiàn)和培育領(lǐng)頭人作為推動農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)的主要抓手，積極扶持農(nóng)機大戶，著力提高農(nóng)機合作組織經(jīng)營管理水平，對有經(jīng)濟實力、有管理理念的，進行重點支持，充分發(fā)揮其凝聚力和帶動作用，使之逐步成為“自我積累、自我發(fā)展、自負盈虧、自我約束、自我服務(wù)”的法人實體；四是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。幫助草擬章程，完善制度，指導(dǎo)合作社建立社員檔案、農(nóng)業(yè)機械檔案，幫助協(xié)調(diào)解決合作社辦公地點、農(nóng)機具停放等硬件設(shè)施，并農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)供求信息、農(nóng)機作業(yè)和維修供應(yīng)信息，讓每個社員能及時掌握農(nóng)機信息，給機手在作業(yè)服務(wù)過程中提供方便。
四、存在的主要問題
一是觀念滯后，服務(wù)組織形式較散。主要表現(xiàn)在：面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)新形勢，缺乏超前意識、參與意識，不善于捕捉發(fā)展機會，存在著消極的“等、靠、要”思想。目前成立的5個農(nóng)機服務(wù)合作社除為數(shù)不多的幾個在開展運作外，其它基本上還是各自為陣，組織化程度不高。其次對本地的農(nóng)機工作思路認識不透或僅僅停留在一些表面工作上。一方面，在開展農(nóng)機社會化服務(wù)時對有償服務(wù)、增強服務(wù)組織自身滾動發(fā)展能力重視不夠；另一方面，在開拓培育農(nóng)機作業(yè)市場，推進農(nóng)機服務(wù)社會化時，宣傳、強化農(nóng)民有償服務(wù)觀念不夠；再者，因循守舊，沒有用創(chuàng)新理念去開拓農(nóng)機工作，尤其是面對農(nóng)機社會化服務(wù)市場，缺乏創(chuàng)新精神，顯得束手無策，工作被動。
二是資金投入機制不合理。農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在一定時期需要雄厚的資金技術(shù)的投入，尤其是面對迅猛發(fā)展的農(nóng)機服務(wù)市場，政府投資力度和宏觀調(diào)控作用發(fā)揮不夠，投入規(guī)模小，形不成集中建設(shè)規(guī)模，起不到扶持的作用。另一方面，作為投資主體的農(nóng)民的主導(dǎo)作用和積極性，沒有得到很好的發(fā)揮和調(diào)動。我們必須采取一切可能的措施，從技術(shù)、機具、資金、政策等方面為農(nóng)民提供良好的引導(dǎo)和服務(wù)，確實保護好農(nóng)民辦農(nóng)機的投資熱情。當(dāng)前正在實施的農(nóng)機補貼政策就很好地調(diào)動了廣大農(nóng)民購買農(nóng)機、使用農(nóng)機的熱情，但在扶持機庫建設(shè)方面還是一片空白，需要各級財政進行補助。
三是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不盡合理。首先是我縣的大中型農(nóng)機數(shù)量少，我縣拖拉機機總量超過10萬臺，但大中型拖拉機僅4000臺，收割機僅有2000多臺，機具配套比也不高。其次是機車超期服役現(xiàn)象嚴重，據(jù)不完全統(tǒng)計，在各類主機及配套機具中超期服役的占6成以上，其安全性、經(jīng)濟性都很差，亟待更新。第三是糧食作業(yè)機械多，農(nóng)副產(chǎn)品加工機械少。農(nóng)副產(chǎn)品加工總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例偏低。第四是普通機具多，高性能機具少。
四是農(nóng)機社會化規(guī)模小、項目單一。現(xiàn)有的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織中，作業(yè)項目單一，基本上局限于耕種和收獲，機具利用率比較低，做不到“一機多用”、“一機常用”，直接影響著經(jīng)濟效益和機械化綜合水平的提高。
五是農(nóng)機信息網(wǎng)絡(luò)不健全。農(nóng)機經(jīng)營者獲取信息渠道狹窄，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的盲目性比較大，缺乏進一步發(fā)展的后勁。
五、構(gòu)建新型農(nóng)機服務(wù)一體化模式的幾點意見
【關(guān)鍵詞】吉木薩爾縣；農(nóng)機；專業(yè)合作社；問題
1 農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展概況
吉木薩爾縣農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)借《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的東風(fēng)進一步壯大，農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)機專業(yè)合作社加快推進，有規(guī)模、有水平、有效益的農(nóng)機大戶蓬勃發(fā)展。 截至目前，全縣共組建農(nóng)機專業(yè)合作社9個，注冊9個，4個合作社發(fā)展良好，集體經(jīng)濟實力逐漸壯大。入社社員達到145人，服務(wù)農(nóng)戶7100戶，入社經(jīng)營面積3200hm2，擁有農(nóng)機具459臺架，合作社資產(chǎn)總額1780萬元，其中：農(nóng)業(yè)機械原值1730萬元， 配套設(shè)施面積47100000㎡。合作社今年上年度總收入達1360萬元，財政扶持資金累計110萬元。合作社主要承擔(dān)土地整理、節(jié)水灌溉田間工程施工安裝、代耕、田管、農(nóng)副產(chǎn)品的拉運等服務(wù)項目。去年通過合作社正常運營，年服務(wù)總收入達到1320，較上年增長36萬元。農(nóng)機合作社的運行，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有效整合資金，提高機具利用率。
2 發(fā)展農(nóng)機合作社的主要措施
2.1 政策上給予支持
自農(nóng)機合作社成立以來，共爭取財政配套資金110萬元，農(nóng)機管理部門爭取各類項目資金80萬元，優(yōu)先用于支持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。
2.2 投入機制上實施多元化
一是積極爭取國家和縣財政補貼政策；二是逐年加大對新成立的農(nóng)機專業(yè)合作社扶持比例；三是鼓勵種植大戶、農(nóng)機大戶利用資金入股、技術(shù)入股、機具入股等方式組建農(nóng)機專業(yè)合作社。
2.3 不斷優(yōu)化農(nóng)機合作社發(fā)展環(huán)境
結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極爭取機具庫房等用地安排，對合作社建造機具庫房、購置機具維修檢測設(shè)備和農(nóng)機信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備給予多方面支持。
3 農(nóng)機合作社發(fā)揮的作用
3.1 促進經(jīng)濟作物增產(chǎn)和農(nóng)民增收
采用大型機械標(biāo)準化作業(yè)，基本上實現(xiàn)了作物生產(chǎn)的全程機械化，大大提高了農(nóng)機田間標(biāo)準化作業(yè)質(zhì)量，使作物產(chǎn)量明顯增加。二工鎮(zhèn)天和農(nóng)機專業(yè)合作社，承擔(dān)番茄醬廠2000 hm2耕地農(nóng)機化作業(yè)任務(wù)，進行大型機械連片作業(yè)、田管和拉運，平均畝產(chǎn)比周邊非大型機械作業(yè)地塊增產(chǎn)600～800kg。
3.2 推動土地連片作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，以農(nóng)業(yè)機械使用為主線，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、拉運等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了現(xiàn)代裝備的應(yīng)用，較好地參與并處理了機具配置、作業(yè)環(huán)節(jié)合并、農(nóng)機維護保養(yǎng)和機庫場地道路配套設(shè)施建設(shè)等問題，使農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用領(lǐng)域、農(nóng)村勞動力分工分業(yè)進一步增強，帶動了土地適度規(guī)模經(jīng)營與合理流轉(zhuǎn)。如天和農(nóng)機專業(yè)合作社通過承擔(dān)企業(yè)承包土地進行規(guī)模作業(yè)，取得了效果顯著，2012年農(nóng)機大戶經(jīng)營收入達10～15萬元。據(jù)統(tǒng)計，通過農(nóng)機合作社的帶動，2012年入社機車收效達到6.5～8萬元，比入社前增收1.5萬元。
3.3 加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展解放了大批的農(nóng)村勞動力，通過技能培訓(xùn)后外出務(wù)工，增加了收入。
3.4 提高了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度和作業(yè)標(biāo)準
農(nóng)機專業(yè)合作社的運行，降低了作業(yè)成本，改善了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，激發(fā)和帶動了農(nóng)機戶的發(fā)展熱潮。去年該縣農(nóng)機總動力達191200KW，保持年增長3%的幅度，農(nóng)業(yè)機械化水平達87.7%，高于全州農(nóng)業(yè)機械化水平1.4%。通過使用大馬力配套農(nóng)業(yè)機械，全縣農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準全面提高，很多作業(yè)項目都能實現(xiàn)標(biāo)準化，特別是收獲和運輸作業(yè)實現(xiàn)了新突破，達到了新標(biāo)準。
4 存在的問題
（1）農(nóng)機專業(yè)合作社的數(shù)量少，農(nóng)機品種單一。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)不能夠涵蓋全面，不能滿足該縣農(nóng)機綜合作業(yè)和標(biāo)準化生產(chǎn)的需要。
（2）農(nóng)機合作社的運行機制不健全。在管理、生產(chǎn)、作業(yè)方面還沒有形成有效的運行和管理機制。
（3）資金投入不足。組建農(nóng)機合作社需要資金的比例較大，農(nóng)民手中持幣量嚴重不足，金融部門放貸資金有限，且周期短，嚴重制約了農(nóng)機合作社的發(fā)展和壯大。
5 今后的發(fā)展方向
5.1 合理集約經(jīng)營土地，實行土地連片種植
鼓勵農(nóng)民以資金、土地、農(nóng)機具等入股進社，或以土地流轉(zhuǎn)的形式，將土地集中起來，實行集約化經(jīng)營、科學(xué)化管理、標(biāo)準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)。擴大土地規(guī)模面積，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。
區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)督管理情況的調(diào)查報告范文
××區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大縣(區(qū))，也是全國著名的糧食產(chǎn)區(qū)和制種基地。全區(qū)有18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，245個行政村，有農(nóng)業(yè)人口346435人，土地面積4240平方公里，耕地面積68.62萬畝，近年來農(nóng)業(yè)主要以玉米制種為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植面積達42萬畝。至XX年底，全區(qū)擁有拖拉機和農(nóng)用運輸車34800臺，其中拖拉機12727臺，農(nóng)機總動力達54.5萬千瓦，農(nóng)機總值達4.35億元。去年以來，《道路交通安全法》實施后，隨著農(nóng)用運輸車移交，農(nóng)機安全監(jiān)理面臨新的任務(wù)和新的問題，特別是如何加強對拖拉機的管理，是目前擺在廣大農(nóng)機監(jiān)理人員面前的重要問題。
一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況
至XX年上半年，全區(qū)有注冊登記的拖拉機4883臺(大中型161臺，小型4722臺)，聯(lián)合收割機3臺;拖拉機駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農(nóng)用車。拖拉機入戶率(占擁有量1XX臺的)為38.3%，駕駛員持證率為39%，
從XX年到XX年，平均每年動員拖拉機入戶200臺，拖拉機檢驗900臺，駕駛員審驗1200人，入戶率、檢驗率、審驗率、持證率平均為30-40%。XX年上半年完成拖拉機入戶108臺，拖拉機檢驗500臺，換舊牌242臺，動員組織駕駛員參加持證培訓(xùn)83人。檢驗率為10.2%，入戶率為49.9%、持證率為39.6%。從XX年至XX年全區(qū)共發(fā)生農(nóng)機重大事故18起，死亡18人;一般事故36起，重傷28人，其中拖拉機重大事故8起8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒有發(fā)生重大以上的農(nóng)機事故，事故率呈下降趨勢。
××區(qū)每年新購置拖拉機200臺左右，拖拉機增長速度為2 %，新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民從購置拖拉機到農(nóng)三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農(nóng)用運輸車為主，農(nóng)村運輸基本被農(nóng)四輪所替代，拖拉機變?yōu)楦?、耙、播等農(nóng)田作業(yè)的工具。
二、農(nóng)機安全監(jiān)理面臨的問題
隨著《道交法》、《行政許可法》、《農(nóng)機促進法》、《道交法實施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號令、農(nóng)業(yè)部的《兩規(guī)定》、《兩規(guī)范》的頒布實施，明確了農(nóng)機管理部門的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機管理的關(guān)系，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的行政執(zhí)法地位得到了認可。然而，農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的問題相當(dāng)突出，這些問題在張掖市乃至全國普遍存在，在些問題直接影響到農(nóng)機安全生產(chǎn)，影響到農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的生存和農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
1、農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了強有力的保障，但農(nóng)業(yè)機械特別是拖拉機、聯(lián)合收割機等自走式農(nóng)業(yè)機械，如果管理不嚴和操作不當(dāng)將會對周圍人員、財產(chǎn)、環(huán)境造成傷害。××區(qū)在80-90年代，農(nóng)機事故年死亡人數(shù)在10人以上，不但造成農(nóng)民家破人亡，而且引發(fā)農(nóng)戶之間、家庭內(nèi)部的矛盾與糾風(fēng)，也是社會不安定的因素之一，拖拉機經(jīng)營戶相對都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農(nóng)村中的弱勢群體，無力承擔(dān)因事故造成的巨大的經(jīng)濟負擔(dān)。近年來安全問題引起了各級黨和政府的高度重視，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不斷加強監(jiān)管力度，農(nóng)機事故死亡人數(shù)逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發(fā)農(nóng)機事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機常年失修，安全設(shè)施殘缺不全，無燈光喇叭、制動不靈、方向盤間隙過大、連結(jié)不牢等技術(shù)狀態(tài)較差，再加上無照開車、違章作業(yè)等，農(nóng)機事故時有發(fā)生。因此，農(nóng)機事故依然是危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大隱患，農(nóng)機監(jiān)理責(zé)任重于泰山，任重而道遠。
附：農(nóng)機事故監(jiān)管調(diào)查報告
國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》對農(nóng)機事故的定性、管轄、處理都做了詳細規(guī)定，《條例》實施半年多來，我市未發(fā)生造成人身傷亡或重大財產(chǎn)損失的農(nóng)機作業(yè)事故，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作總體態(tài)勢保持平穩(wěn)，為深入了解農(nóng)機事故發(fā)生及處理的真實情況，我們開展了《條例》貫徹回頭看活動，全面調(diào)查全市農(nóng)機安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，以利于更好的做好農(nóng)機事故預(yù)防及處理工作。
一、我市農(nóng)業(yè)機械動態(tài)運行情況
隨著農(nóng)用運輸車管理的汽車化，我市的農(nóng)機管理總量呈下降趨勢，20-30馬力左右的中小型拖拉機保持在3000臺左右，主要從事短距離道路農(nóng)產(chǎn)品或者建材運輸，基本不用于田間耕播作業(yè)，近幾年來，受國家農(nóng)機購置補貼的推動，加之保護性耕作、秸稈還田等政策的引導(dǎo)，我市的農(nóng)田作業(yè)機械逐漸向大型拖拉機發(fā)展，50馬力以上的農(nóng)用動力機械已逾2019臺，大型自走式小麥及玉米聯(lián)合收獲機械總數(shù)已達2019臺，其他手扶型拖拉機主要分布在吳村鎮(zhèn)、董莊鄉(xiāng)、防山鄉(xiāng)，數(shù)量在3000臺左右，主要用于山地農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二、農(nóng)機事故處理法律法規(guī)貫徹情況
《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》已于年11月1日正式實施，標(biāo)志著農(nóng)機安全管理工作邁入了一個新的發(fā)展歷程，《條例》明確了農(nóng)機事故的預(yù)防、安全防范及處理、責(zé)任追究等方面的有關(guān)問題，這是全國性法規(guī)第一次規(guī)范農(nóng)機事故處理工作。為全面貫徹《條例》及《山東省農(nóng)機事故處理辦法》，市農(nóng)機監(jiān)理站制定了《市農(nóng)機事故處理預(yù)案》、《市農(nóng)機安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案操作手冊》、《市農(nóng)機事故責(zé)任倒查及追究制度》等相關(guān)規(guī)定，積極開展農(nóng)機事故處理實戰(zhàn)演練，增強農(nóng)機事故處置能力，有效地促進了我市農(nóng)機事故的預(yù)防及處理工作。
三、《條例》實施以來農(nóng)機事故處理及統(tǒng)計情況
年上半年，我市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)所接到農(nóng)機事故報案為0起，但也要同時看到一個很重要的問題，就是部分農(nóng)機事故根本沒有掌握。
1、輕微農(nóng)機事故，輕微事故在交通事故處理上提倡雙方協(xié)商“私了”處理，在農(nóng)機事故上也基本是“私了”，比如山東省農(nóng)機辦年曾頒布《十項便民措施》第十條：對未造成公共和特人財產(chǎn)損失和人身傷害的單方農(nóng)機事故，當(dāng)事人可自行處理;為對他人造成人身傷害，直接經(jīng)濟損失在500元以下的輕微事故，由當(dāng)事人協(xié)商處理。在實際操作過程中，這類輕微農(nóng)機事故，當(dāng)事人從減少麻煩的角度出發(fā)，大都選擇自行處理。
2、單方面農(nóng)機事故，筆者所說的單方農(nóng)機事故是指農(nóng)業(yè)機械在啟動、使用、存放、保養(yǎng)、維修過程中由于機手自己操作不當(dāng)發(fā)生的未涉及他人財產(chǎn)損失和人身傷害的農(nóng)機事故，比如常見的“搖把誤傷”、“陡坡行駛翻車”、存放時或倒車時造成一些車輛損害等，這類事故因為不涉及他人，沒有他人責(zé)任，加之發(fā)生這類事故的多為無牌無證機車或瀕臨報廢機車，沒有任何保險手續(xù)，當(dāng)事人根本不會報案。
3、應(yīng)當(dāng)報案沒有報案的農(nóng)機事故，實事求是的講，農(nóng)機事故不同于交通事故，由于車輛行駛密度的原因，交通事故發(fā)生率較高、大都發(fā)生在不熟悉的人之間，而農(nóng)機事故基本是分散作業(yè)，本地作業(yè)較多，發(fā)生的事故大多在本鄉(xiāng)本土熟人之間，一旦發(fā)生農(nóng)機事故，只要不是惡性的、責(zé)任不清的，大部分人選擇自行協(xié)商，或者選擇村組織調(diào)解解決。
4、宣傳不到位，部分機手報案意識不強或者不知道農(nóng)機部門的報案聯(lián)系方式，筆者曾詢問一些機手發(fā)生農(nóng)機事故怎么辦?大部分人選擇撥打122，也就是說發(fā)生農(nóng)機事故后，一部分人采取自行處理，一部分尋找交警處理，較少的部分才選擇農(nóng)機部門報案。
由此可見，農(nóng)機事故零報案并不是農(nóng)機事故零發(fā)生，隨著農(nóng)機機械化程度的提升，全市農(nóng)業(yè)機械的保有量大大增加，拖拉機、收割機機械總量在萬臺以上，農(nóng)機事故零發(fā)生是不太現(xiàn)實的，深入排查治理事故隱患，預(yù)防各類農(nóng)機事故是必須長期堅持、不容半點麻痹松懈的工作，只有認真細致地落實好預(yù)防措施，才能少發(fā)生或不發(fā)生農(nóng)機事故，才能有效保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
四、農(nóng)機事故安全隱患的薄弱環(huán)節(jié)
分析當(dāng)前我市的農(nóng)機安全管理情況，有三個方面存在較為突出的不安全因素：
(一)中小型拖拉機超期服役情況較為嚴重，因缺少對報廢機車的強制管理規(guī)定，大多數(shù)運輸用的拖拉機使用幾年后，機手就會轉(zhuǎn)手賣于一般農(nóng)戶用于“軋地頭”，這種機車不常出來，只在農(nóng)忙時運輸農(nóng)副產(chǎn)品，操作者多數(shù)無證，加之機車已超期限，也無法年檢，管理難度較大，安全隱患最為突出。
(二)玉米聯(lián)合收獲機械管理水平還比較低，由于該類機械是近幾年才大規(guī)模普及使用的機械，機手的安全意識、牌證管理意識較為淡薄，操作水平、駕駛技術(shù)不高，安全形勢不容樂觀。
(三)部分耕作機械的安全管理急待加強，這其中包括秸稈還田機、免耕播種機，農(nóng)作物種植覆膜機等機型，該類機械操作技術(shù)要求較高，且是配套懸掛使用，較為分散，管理難度較大。
五、下一步的預(yù)防及整改措施
保持農(nóng)機安全生產(chǎn)的良性發(fā)展，繼續(xù)強化“平安農(nóng)機”、“和諧農(nóng)機”建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械的“入戶率、持證率、年檢率”是我市農(nóng)機管理工作的總體要求，在以后的工作中，要著重落實好以下幾個方面：
(一)強化輿論宣傳力度，特別要加強農(nóng)機安全宣傳教育，充分利用多種媒體手段，積極開展農(nóng)機安全教育“六個一”活動，不斷提高機手的安全操作水平，提高社會各界對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的認識。
(二)按照開展農(nóng)機安全基層基礎(chǔ)年的有關(guān)要求，嚴查事故苗頭，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施，切實把農(nóng)機事故預(yù)防工作落到實處。
一、土地流轉(zhuǎn)模式
合作社成立之初主要是解決村民耕作難，隨著外出務(wù)工人員增多，應(yīng)廣大村民強烈要求，成立土地流轉(zhuǎn)辦公室。20xx -20xx年，承包土地200余畝，托管部分外出人員土地300余畝（100-200元/畝），流轉(zhuǎn)土地900余畝，流轉(zhuǎn)形式有合作社向農(nóng)戶每年支付750-1800元，有合作社向農(nóng)戶每年支付200-1900斤糧食，有部分農(nóng)戶只種一塊，有合作社無償提供耕作收獲，下余土地交合作社經(jīng)營。
二、主要成效
1、機械化率提高，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，利用合作社優(yōu)勢，改變單一耕作方式，從化肥種子使用到土地深松。
2、解放勞動力，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高了土地利用率。通過土地流轉(zhuǎn)和合作社服務(wù)模式，農(nóng)民不需要參與勞動，徹底從繁忙的耕作、勞務(wù)中解脫出來，從事效率更高的工作，解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。農(nóng)忙時空巢老人不用愁了，年輕人在外務(wù)工不用請假了，農(nóng)民真正做到了省心省力。同時，有效減少了土地撂荒的現(xiàn)象，提高了土地利用率。
3、促進了農(nóng)村社會分工，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。先進的理念、生產(chǎn)技術(shù)，為使合作社發(fā)展壯大成立了農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣中心。20xx-20xx年，在省、市、縣農(nóng)機、農(nóng)業(yè)部門支持下，為我縣選定優(yōu)良小麥品種2個，水稻品種6個，花生品種2個，玉米品種3個。通過合作社工廠化育秧、機械化插秧、花生機械化種植、機械化收獲、示范帶動，有效地促進了農(nóng)村勞動力、土地等社會資源重組，進一步優(yōu)化了農(nóng)村社會分工。
4、降低成本、提高效益，拓寬了農(nóng)民增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、土地收入、就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)，每年每畝可為農(nóng)戶增加直接和間接性收入600余元。一是統(tǒng)一經(jīng)營帶來成本降低。由于合作社統(tǒng)一采購農(nóng)資，統(tǒng)一使用機械，生產(chǎn)資料價格大幅下降，原農(nóng)戶畝成本需700元，現(xiàn)為500元，畝節(jié)約成本200元。二是節(jié)省勞動力，增加務(wù)工性收入，土地流轉(zhuǎn)可為農(nóng)戶增加10個外出務(wù)工工作日，按每天60元計算，可增加600元工資性收入。如果常年在外收入更高，如**組***等在外月工資平均4500元，年每人增收5萬元以上。三是糧食增產(chǎn)帶來增收。流轉(zhuǎn)土地比分散經(jīng)營土地每畝每年可增加產(chǎn)量180斤，按市場價格折算，可增加200余元收入。
5、推進了農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，有利于國家扶持政策的落實。20xx-20xx年，合作社在各級領(lǐng)導(dǎo)大力支持扶持下，進行土地深松、土壤測肥、水稻工廠化育秧、機械化插秧、先進優(yōu)良品種推廣等，有效地解決了勞動力緊張、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，合作社自身得到發(fā)展壯大，社會效益顯著增加，新農(nóng)機、新技術(shù)得到較快推廣，農(nóng)機、農(nóng)藝完美結(jié)合。
農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，農(nóng)機合作社通過機具、資金、技術(shù)等資源的整合，合理地調(diào)劑了農(nóng)機具的有償使用，解決了農(nóng)機部門包不了、村級集體統(tǒng)不了、一家一戶干不了的問題。既滿足了合作社自身的發(fā)展，及廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械不同的需求，提高了農(nóng)業(yè)機械化的使用率，又帶動了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。農(nóng)機合作社把分散的農(nóng)業(yè)機械與分散的農(nóng)戶緊密結(jié)合起來，通過土地流轉(zhuǎn)、托管、代管，有效破解了集約化、規(guī)?；?jīng)營與分散型、消耗型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間矛盾，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前制約合作社發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)主要因素：
1、推動土地流轉(zhuǎn)困難。一是農(nóng)民對土地固有情節(jié)，舊習(xí)慣根深蒂固，外出務(wù)工經(jīng)營的農(nóng)民大多對土地眷戀很深，寧愿土地撂荒，也不愿轉(zhuǎn)讓土地，制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。
2、不連片、不集中。合作社所流轉(zhuǎn)土地，分布在各組，有些連生產(chǎn)路都沒有，致使規(guī)模成本增高，出現(xiàn)土地經(jīng)營虧本。
3、風(fēng)險大、效益低。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，效益比較低，農(nóng)產(chǎn)品賣難、自然災(zāi)害突出、水利設(shè)施跟不上。20xx-20xx年，合作社工廠化育秧總計5000畝，本來是豐收年景，因天旱無雨或水利設(shè)施不到位，實際機插面積3000余畝，造成虧本經(jīng)營。
4、金融部門支持力度不夠，合作社資金短缺，嚴重制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。
如何發(fā)揮農(nóng)機合作社土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作用，提一下幾條發(fā)展建議：
1、拓寬土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)主體。目前，土地流轉(zhuǎn)面積較少的原因是有實力的農(nóng)機合作社比較少，要拓寬服務(wù)主體，爭取大戶領(lǐng)辦，農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦，龍頭企業(yè)聯(lián)辦，外來工商資本協(xié)辦的方式，拓寬服務(wù)主體，形成市場化多方聯(lián)動的格局。
伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了新的情況。一是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力大量轉(zhuǎn)入第二和第三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力出現(xiàn)年齡偏高、文化偏低的情況。據(jù)對鎮(zhèn)五一村的最新調(diào)查，該村勞動力總數(shù)1558人，外出務(wù)工980人，留守人員578人，年齡在45歲以上的402人，其中55歲以上的341人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力年齡偏大，而45歲以下的留守農(nóng)民幾乎不種田，幾年后，隨著這批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大齡農(nóng)民喪失勞動力，無人種田的情況就會突顯，誰來種田、怎樣種田將是今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食生產(chǎn)面臨的難題。二是經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)民增收途徑拓寬。經(jīng)濟收入的主要來源是務(wù)工，種糧收入占農(nóng)民收入的比例僅10%左右。以鎮(zhèn)錦花村為例，農(nóng)民人均純收入8400元，人均耕地0.95畝，人均種植業(yè)收入為883元。農(nóng)民、特別是經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民已不再依賴土地為生。三是糧食生產(chǎn)比較效益低。種子、農(nóng)藥、肥料和人工的快速上漲，使種糧效益偏低，嚴重影響了農(nóng)民種糧積極性，導(dǎo)致農(nóng)民對使用新品種、新技術(shù)提高單產(chǎn)的積極性降低。
二、我市糧食生產(chǎn)方式及規(guī)模種植現(xiàn)狀
勞動力老齡化和種植效益低為糧食規(guī)模種植和種糧大戶產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。由于地處平壩，土壤平整肥沃，便于機械作業(yè)，加上國家購機補貼政策實施，我市添置大量農(nóng)業(yè)機械，為規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，我市規(guī)模種植戶迅速發(fā)展，年我市流轉(zhuǎn)面積在30畝以上規(guī)模種糧的大戶數(shù)已達94戶，流轉(zhuǎn)面積12700畝，種糧面積達20941畝，其中流轉(zhuǎn)面積上百畝的大戶有29戶，面積過500畝的大戶5戶。年我市有5戶種糧大戶獲得國務(wù)院種售糧大戶稱號，規(guī)模種植在我市正迅速發(fā)展，成為規(guī)模種植發(fā)展最快、戶數(shù)最多的縣市。盡管如此，我市規(guī)模種糧的種植面積也僅2.1萬畝，而全市糧食種植面積達71萬畝，規(guī)模種糧面積僅占3%，同時規(guī)模種糧還受到晾曬儲存難、流轉(zhuǎn)土地?zé)o法集中連片的制約，尤其是近幾年來，土地流轉(zhuǎn)成本大幅度增加，已成為糧食規(guī)模生產(chǎn)用土地流轉(zhuǎn)的最大障礙，據(jù)調(diào)查，如果畝流轉(zhuǎn)金超過800元，種糧大戶將無利潤可言，從這個方面來看，雖然大力發(fā)展種糧大戶的規(guī)模種植，是解決農(nóng)村勞動力老齡化、誰來種田、種糧效益低等問題的重要途徑，但由于規(guī)模種糧所占比重低，發(fā)展受到制約，還不能從根本上解決誰來種糧的問題。
當(dāng)前，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定是國家至上而下確立的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本政策之一，我市又是省委、省政府確定的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地，承擔(dān)著糧食生產(chǎn)的重要任務(wù)，要抓好糧食生產(chǎn)、就必須解決無人種田的問題；另一方面，由于國家土地政策30年不變，土地承包權(quán)屬分散的農(nóng)戶，在今后較長時間內(nèi)糧食生產(chǎn)仍將以分散經(jīng)營方式為主，解決分散模式下誰來種田、如何種田的問題才是目前所面臨的主要問題。
三、農(nóng)業(yè)機械在糧食生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用
農(nóng)業(yè)強國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史告訴我們，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械、提高農(nóng)機化率和農(nóng)機作業(yè)效率，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，是解決無人種田的唯一出路，無論是規(guī)模種植，還是分散經(jīng)營都越來越離不開農(nóng)業(yè)機械的支撐。
根據(jù)市農(nóng)業(yè)局跟蹤調(diào)查，到年止我市水稻主要采用分戶育苗、人工移栽、機械收割方式，種植一畝水稻的種子、農(nóng)藥、肥料等物化成本為382元，人工成本為400元，收儲成本60元，一畝水稻平均單產(chǎn)600公斤，按2.4元/公斤的市場價，每畝產(chǎn)值為1440元，畝種植效益為598元；而在現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地鎮(zhèn)核心區(qū)，采用集中育秧、統(tǒng)一機插秧方式種植水稻，農(nóng)戶無需投入勞力，每畝交育秧及插秧費160元，可節(jié)省240元的人工成本，兩種方式水稻單產(chǎn)和其它生產(chǎn)費用相當(dāng)，節(jié)本增效非常明顯。而我市大面積小麥生產(chǎn)已實現(xiàn)機播、機收，種植一畝小麥的種子、農(nóng)藥、肥料等物化成本為301元，人工成本為200元，收儲成本40元，一畝水小麥平均單產(chǎn)400公斤，按2.2元/公斤的市場價，每畝產(chǎn)值為880元，畝種植效益為339元。種植一畝水稻因為沒有實現(xiàn)栽插環(huán)節(jié)的機械化，比實現(xiàn)機播機收的小麥生產(chǎn)增加了200-300元的人工成本，因此沒有機械作業(yè)，種糧效益將大幅降低。
規(guī)模種植效益是大戶迅速發(fā)展壯大的源動力。我市大部分種糧大戶均為稻、麥兩季模式，夏糧為小麥、秋糧為水稻，兩季糧食的種植效益937元，扣除土地流轉(zhuǎn)費用550元（多為500-600元/年），規(guī)模種糧的畝純收入達387元，而規(guī)模效益正是規(guī)模種植戶所追求的，沒有效益將直接導(dǎo)致大戶消失。規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須以農(nóng)業(yè)機械作保證，特別是勞動力價格大幅上漲，依靠人工進行規(guī)模化種植、特別是效益相對較低的糧食種植，生產(chǎn)成本太高，將無效益可言。
四、大力發(fā)展農(nóng)機專合社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑
鎮(zhèn)的惠民農(nóng)機作業(yè)合作社的成功運作的經(jīng)驗讓我們看到了解決“誰來種田、怎樣種田”這一問題的希望。該合作社承擔(dān)了現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范基地鎮(zhèn)核心區(qū)數(shù)千畝小麥、水稻從播種到收割的全程機械作業(yè)服務(wù)，糧食生產(chǎn)投入勞動力最多、最辛苦的環(huán)節(jié)都由機械完成，育秧等技術(shù)性較強的工作由農(nóng)機專合社的技術(shù)人員完成，基本無需農(nóng)戶投入勞動力，勞動強度和生產(chǎn)成本都大大降低，不僅解決了勞動力問題，同時讓生產(chǎn)過程更趨規(guī)范和標(biāo)準。因此，培育發(fā)展農(nóng)機專合社，提高農(nóng)機專合社綜合服務(wù)水平是解決今后糧食生產(chǎn)的重要途徑。
我市通過多年的農(nóng)機購置補貼，全市范圍內(nèi)添置了大量的農(nóng)業(yè)機械，整體的機械化水平在全省領(lǐng)先，但各自分散經(jīng)營，集約化程度極低，作業(yè)效率低、成本高，未能形成規(guī)模，也不能完成其社會化服務(wù)的功能。據(jù)市農(nóng)業(yè)局調(diào)查，到年上半年，全市已登記的農(nóng)機專業(yè)合作社共11家，服務(wù)面積4萬畝，農(nóng)機作業(yè)面積9.5萬畝；農(nóng)機大戶127個，服務(wù)面積共約5萬余畝，作業(yè)面積10萬畝左右，全市農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶的作業(yè)總面積不足20萬畝，僅占全市糧食播種面積的27.5%，要完成對全市糧食生產(chǎn)的全程機械作業(yè)，還要加大培育農(nóng)機專合組織的力度。
多年的農(nóng)機購置補貼，讓一些懂農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民成長為農(nóng)機大戶，但農(nóng)機大戶要實現(xiàn)全程的農(nóng)機作業(yè)，需要購置從種到收的各類機械，要投入大量資金，一個大戶不能完成全部作業(yè)，由十幾個擁有不同機械的大戶組成的農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社則能完成全部作業(yè)，惠民農(nóng)機合作社就是這樣產(chǎn)生的，現(xiàn)已擁有各類農(nóng)機110余臺套，不僅能為本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，還能進行跨區(qū)作業(yè)。農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，大大提升了農(nóng)機作業(yè)水平，提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)水平。種植戶或種糧大戶或種植合作社+農(nóng)機合作社，完成了糧食生產(chǎn)的社會化分工，促進了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。
五、發(fā)展農(nóng)機專合社的幾點建議
一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況
至XX年上半年，全區(qū)有注冊登記的拖拉機4883臺(大中型161臺，小型4722臺)，聯(lián)合收割機3臺;拖拉機駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農(nóng)用車。拖拉機入戶率(占擁有量1XX臺的)為38.3%，駕駛員持證率為39%，
從XX年到XX年，平均每年動員拖拉機入戶200臺，拖拉機檢驗900臺，駕駛員審驗1200人，入戶率、檢驗率、審驗率、持證率平均為30-40%。XX年上半年完成拖拉機入戶108臺，拖拉機檢驗500臺，換舊牌242臺，動員組織駕駛員參加持證培訓(xùn)83人。檢驗率為10.2%，入戶率為49.9%、持證率為39.6%。從XX年至XX年全區(qū)共發(fā)生農(nóng)機重大事故18起，死亡18人;一般事故36起，重傷28人，其中拖拉機重大事故8起8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒有發(fā)生重大以上的農(nóng)機事故，事故率呈下降趨勢。
××區(qū)每年新購置拖拉機200臺左右，拖拉機增長速度為2 %，新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民從購置拖拉機到農(nóng)三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農(nóng)用運輸車為主，農(nóng)村運輸基本被農(nóng)四輪所替代，拖拉機變?yōu)楦?、耙、播等農(nóng)田作業(yè)的工具。
二、農(nóng)機安全監(jiān)理面臨的問題
