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關鍵詞：食品安全 政策工具 管理體系
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）16-0044-03
1 我國食品安全的現(xiàn)狀分析
“民以食為天”，食品的生產既滿足了國民生存的最基本需求，也成為了國民經濟發(fā)展的最基本物質條件。隨著改革開放的深入進行，我國食品工業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，已經成為一大支柱產業(yè)。食品安全法律法規(guī)不斷完善，形成了統(tǒng)一的食品生產標準體系。然而，大量化學品的使用、一些生物物種的變異及人類生產生活方式的改變，尤其是環(huán)境惡化，使得我國食品安全形勢變得更加嚴峻。接踵而至的惡性食品安全事故，引發(fā)了國民的高度關注和擔憂。近年來，瘦肉精事件、蘇丹紅、三聚氰胺毒奶粉事件、毒膠囊事件、毒饅頭等重大安全事故的發(fā)生，嚴重地刺激了全國人民的神經，成為我們心中無法除去的傷痛，也成為我國存在諸多食品安全問題的有力佐證。
2 造成我國食品安全問題的主要原因
（1）我國尚未形成良好的誠信體系。在市場經濟環(huán)境中，經濟個體受到利益的驅使，極易做出欺詐性的經營行為。而且現(xiàn)階段我國法律、法規(guī)尚不完善，各項制度也不健全，使得社會個體的內外利益關系很容易出現(xiàn)失衡的狀況。從公司內部來看，經營者與受雇者之間的利益關系不合理、收入分配不均衡，使得欺瞞經營者、剝削勞動者的不誠信行為頻發(fā)。從公司外部來看，公司與國家之間、公司和公司之間、生產者與消費者之間利益分配不合理，也滋生了侵占國家利益、損害其他企業(yè)或者消費者利益的不誠信行為。
（2）監(jiān)管不力使得食品安全事件頻發(fā)。一是食品監(jiān)管涉及面廣、涉及人員眾多，而我國監(jiān)管機構部門繁雜、職責不明確、監(jiān)管經驗匱乏，造成食品安全監(jiān)管漏洞百出；二是食品安全監(jiān)督管理部門對這項工作的重要性認識不足，缺乏應有的緊迫感和積極性；三是食品安全監(jiān)管體制不完善、不合理，現(xiàn)階段有多個部門共同承擔食品安全管理的職責，可以說是多管齊下，不過卻存在著“誰都能管、誰也不想管”等明顯問題和缺陷，極易產生監(jiān)管盲區(qū)、導致管理失靈。
（3）信息不對稱、缺乏統(tǒng)一的食品安全標準、檢測技術發(fā)展和應用的滯后。根據(jù)信息經濟學理論，信息不對稱會破壞市場交易者之間的利益均衡、造成資源浪費和資源配置的不合理，最終影響社會公正和公平。食品作為一種商品，出去商品的一般屬性外，還具有搜尋性、經驗性、信用性三種特征。消費者通過親身體驗，可以感知食品的搜尋、經驗特征，卻難以全面了解到食品的信用特征情況，所以作為買方的消費者就處于了信息不對稱的不利條件下。加之食品生產標準混亂、檢測技術發(fā)展和應用的滯后，“次品驅逐良品”的現(xiàn)象就會大量發(fā)生，最后使市場機制無法有效運作，嚴重擾亂市場秩序。
（4）消費者食品安全意識薄弱。消費者食品安全意識的強弱于社會食品安全監(jiān)督的效果直接相關，人們對于食品安全問題越關注、辨別能力越高、防范意識越強，食品安全的社會監(jiān)督效果就越好。然而目前，我國國民的食品安全意識、食品安全社會監(jiān)督力量還有待提高。首先，食品生產、檢驗、銷售等過程涉及面廣，想要理解這些程序需要掌握多方面的專業(yè)知識，普通消費者雖然經常購買這些產品，但對其相關生產、質量等問題依然無法理解和充分認識。其次，在食品安全事故發(fā)生后，消費者面臨著難鑒定、難舉證、難調處、難投訴的四難境地，食品生產企業(yè)往往抓住這一點而變得肆無忌憚，對消費者的維權行為置之不理。所以，人們遭遇食品安全問題往往因為找不到便捷的解決途徑而自認倒霉，放棄維權?？梢娚鐣狈远ǖ氖称钒踩S權意識和有效的應對途徑、消費者鑒別食品安全的能力低弱和食品安全維權態(tài)度不積極，是食品安全問題頻發(fā)的一個根源。
3 我國食品安全問題的相關對策
近年來，我國不斷完善食品安全相關法律法規(guī)，實行了一系列保障措施、工程等，食品安全工作已經取得一定成效。但是目前我國食品安全問題仍然非常突出，我們需要加緊建立和完善各項政策措施，切實保護消費者的權益與身心健康。今后，我們應當重點做好以下幾個方面：
（1）抓緊建設社會誠信體系，創(chuàng)造良好的食品安全環(huán)境。
隨著經濟的不斷發(fā)展和綜合國力的不斷增強，我國國民生活水平不斷提高，對食品安全的關注和要求也達到了前所有的高度。這就需要我們充分發(fā)揮中華民族傳統(tǒng)美德——誠信，在市場經濟中的作用，進而優(yōu)化資源配置，維護公平合理的市場交易氛圍，建立透明的信息交換機制。同時加強誠信教育、增強社會誠信意識，提高食品生產企業(yè)和經營管理者的不誠信成本。通過誠信意識調解人們的行為，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚。在調解社會人際關系過程中，讓道德規(guī)范成為法律的有力補充。
（2）全面構筑食品信息監(jiān)督體系。
一是對食品生產企業(yè)進行定期評估和不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時停業(yè)整頓，消除相關隱患后再恢復生產。同時，廣泛運用現(xiàn)代科技技術，不斷提高信息搜索能力，給予企業(yè)準確、快速的評價。
二是各級各單位應抓緊成立食品安全相關檢測和科研部門，大力支持有關食品安全檢測技術的發(fā)展與應用，并全面有效的監(jiān)督食品生產、銷售等各個環(huán)節(jié)，做到食品安全萬無一失，還消費者一個安心。
三是嚴格市場準入制度、重點把關審批環(huán)節(jié)。繼續(xù)嚴格審批等相關制度，加強管理食品生產企業(yè)的市場準入、許可證發(fā)放等環(huán)節(jié)，保證食品市場的穩(wěn)定發(fā)展。
四是提高公民食品安全防范能力、加強社會食品安全意識。食品安全是聯(lián)系社會穩(wěn)定和經濟健康有效發(fā)展的復雜系統(tǒng)性問題，需要全社會每個公民的積極參與，因此也就需要我們每個人樹立相關意識。在完善法律法規(guī)、加強政府監(jiān)管之外，還要大力培養(yǎng)消費者的食品安全維權意識。提高媒體的參與度，加大社會監(jiān)督力量。
（3）統(tǒng)一食品相關標準，完善食品安全體系
現(xiàn)階段，我國食品標準雜亂、層次不明，急需我們建立統(tǒng)一的國家標準。2010年上半年，農業(yè)部新組織制定和修訂農獸藥殘留國家標準和行業(yè)標準220多項，同時指導各省級農業(yè)部門制定新的區(qū)域性、地方性配套生產質量控制規(guī)范和操作規(guī)程。今后，我們應不斷積累食品安全方面的基礎性數(shù)據(jù)，為制定有害物質殘留限量、建立完整的、符合國際慣例的殘留標準體系打好基礎；研究與制定種植產品、養(yǎng)殖產品和餐飲業(yè)食品的相關控制標準，進一步完善食品安全標準體系。
（4）加大對食品安全相關技術的科研投入。
食品安全事故頻發(fā)，引起了廣泛的社會關注，政府在加強監(jiān)管的同時也加大了相關技術的科研投入，《食品安全關鍵技術》重大專項課題就是在這一大背景下啟動實施的。專項實施以來，我國食品相關安全技術力量得到顯著提升，初步建立起食品安全標準支撐體系和檢驗檢測體系，全面提高了我國食品安全水平，提升了食品工業(yè)核心競爭力。在此基礎上，國家已將食品安全問題列入《中長期科學技術發(fā)展綱要》重點領域，進一步加大食品安全科研力量。這些研究的重點將是：風險評估、溯源預警、高通量快速檢測的開發(fā)和標準建設等方面。食品安全檢測技術方面，今后要在檢測對象、方法和儀器設備方面實現(xiàn)新突破，重點是農藥、獸藥殘留、食品、飼料添加劑檢測技術以及生物毒素、共患病病原體和環(huán)境持久性有毒污染物的溯源設備領域。在整體上進一步全面提高我國食品安全相關科學技術的水平。
4 結論
食品安全是社會各方關注的焦點問題，也是涉及社會各個方面的系統(tǒng)性問題。政府各部門、各單位高度重視，不斷強化食品安全監(jiān)管體系的建設、加強對食品市場產品安全性的管理，在一定程度上改善了我國食品安全環(huán)境。今后，還應繼續(xù)加強食品安全相關技術的科研力度，不斷完善我國食品安全體系。在現(xiàn)階段我國具體國情下，想要切實解決食品安全問題，必須充分調動個人、政府、企業(yè)的積極性、參與性，不斷增強公民的誠信意識、企業(yè)的社會責任感和政府的服務監(jiān)管力度，創(chuàng)造積極的食品安全社會環(huán)境。
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一、我國食品安全的現(xiàn)狀
1、微生物污染問題。早些年，食品容易在添加劑、農殘和獸殘等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細菌耐藥性的生產等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問題繼續(xù)存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發(fā)達國家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內多個省發(fā)生了嚴重的爆發(fā)流行等。全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)5年來所獲監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明，食品中農殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。
2、企業(yè)違法生產、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉(xiāng)結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。
3、食品流通環(huán)節(jié)經營秩序不規(guī)范。一是位數(shù)眾多的食品經營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉(xiāng)結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。
4、新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現(xiàn)，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經成為亟待重視和研究的問題。
5、食品安全研究發(fā)現(xiàn)的新問題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。
6、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品標準，數(shù)量都超過千項；國家標準又分衛(wèi)生標準和產品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。
7、檢測水平低，不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。
8、食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業(yè)知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關專業(yè)卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術有關的法規(guī)、標準的制定提供科學依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡和實驗室分析手段。
二、解決食品安全問題的對策
1、加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。
2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構。
3、加快食品安全信用體系建設。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。
4、推進體制改革 加強監(jiān)督隊伍建設。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務。
做好發(fā)展規(guī)劃，推動食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標以及具體指標，同時從經費、人員、組織、管理等方面落實目標實現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點和努力的方向。
5、規(guī)范食品市場、經濟秩序進一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。
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我國食品安全問題現(xiàn)狀
生產加工環(huán)節(jié)的問題分析。生產加工環(huán)節(jié)是食品安全事件屢見不鮮的根本原因，大多數(shù)食品安全事件都是在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的?，F(xiàn)階段，綜述我國生產加工環(huán)節(jié)中存在的安全問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是，企業(yè)不規(guī)范。我國從事食品生產加工的企業(yè)雖然數(shù)量比較多，但是比較分散，并且相當一部分是中小企業(yè)，甚至是小作坊，其資本投入不足，再加上技術水平薄弱，導致其生產的產品質量不高，在市場上缺乏競爭力，難以贏取較大利潤，而為了降低生產成本而提高競爭優(yōu)勢，有相當一部分企業(yè)選擇在食品中添加非法添加劑或者有毒物質。二是，從業(yè)人員業(yè)務素質不足。很多食品生產加工人員都不具備較為全面的食品安全知識，難以根據(jù)食品安全的嚴格要求對自身的行為進行規(guī)范。三是，缺乏食品安全意識。相當一部分食品加工企業(yè)并沒有長遠的發(fā)展規(guī)劃，故而其食品質量安全意識就比較淡薄，更不用說建立完善的質量管理體系了。
流通環(huán)節(jié)的問題分析。流通環(huán)節(jié)主要包括食品的包裝、貯存、運輸、銷售等，在食品供應中占據(jù)重要地位，其中也存在較多隱患。首先，在包裝方面，食品包裝與食品直接接觸，其材料的選擇就尤為重要，如果是有毒害的物質則會污染食品，并在食用中危害人體健康。食品外包裝都具有嚴格的標準，是衡量食品安全的一個因素，然而一些企業(yè)在追求高利潤的過程中，還是選擇使用不合格的包裝產品。其次，在貯存和運輸環(huán)節(jié)，從整體上來說，很多食品都容易變質，因此必須要對其貯藏和運輸中的溫度、濕度等進行合理的調控。但是一些企業(yè)有時候并不重視這一環(huán)節(jié)，貯存環(huán)境不合格或者裝卸過程不衛(wèi)生等導致食品變質等現(xiàn)象頻發(fā)，導致一些不合格食品流入市場。
應對我國食品安全問題的策略
對食品安全法制進行完善。食品的生產加工和流通環(huán)節(jié)都有相應的標準和制度予以規(guī)范，但是從當前來看，我國有關食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題，致使不少食品問題不斷發(fā)生。具體來說主要是表現(xiàn)為食品安全法律體系不完善，一些食品安全標準規(guī)定較低，與國際標準來說相差較遠，甚至一些比較重要的標準還沒有制定出來，另外還有一些現(xiàn)有標準不統(tǒng)一，最終導致其在各個環(huán)節(jié)中存在隱患。針對上述問題，我國應結合我國國情，并借鑒發(fā)達國家相關標準和制度，對食品安全立法進行完善：一是，要對食品生產企業(yè)安全生產標準和評定標準進行規(guī)范；二是，加強對食品的檢驗，并對檢測體系進行完善；三是，要積極解決食品生產企業(yè)誠信缺失問題，建立包含監(jiān)管體制、評價制度、征信制度、服務制度、披露制度以及獎懲制度等在內的多方位的食品安全信用體系，從而預防食品生產企業(yè)違法經營。
加強食品安全監(jiān)督管理，加大懲罰力度。要對食品安全監(jiān)管體系進行完善，只有這樣才能保障食品安全，徹底解決食品安全問題。2013年我國國務院機構改革中提出組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，其主要職責是負責監(jiān)管食品和藥品在生產、流通以及消費等各個環(huán)節(jié)的安全，實現(xiàn)了對其質量的綜合管理，改變了以往多部門監(jiān)管的弊端。不過需要注意的是，應警惕該機構在權利集中后出現(xiàn)濫用職權的現(xiàn)象，對其運作程序進行規(guī)范，以保障其中立性和科學性。另外，還要加強對違法的食品生產企業(yè)的懲罰。雖然現(xiàn)在的食品安全法已經規(guī)定了食品生產企業(yè)如果生產不合格產品應該承擔相應的民事賠償責任和刑事責任，但是在實際操作中還應加強懲罰力度，尤其是對于多次嚴重違法者，應采取必要的途徑將其淘汰出食品市場。
當前中國食品主要存在的問題
食品制造使用劣質原料，假冒偽劣食品橫行。許多不道德的商家為了減省成本，在制作食品意用劣質的原料來奪取利益，從不為消費者的身體健康考慮。再就是很多小商家對銷量不好的產品大做文章，依靠大品牌的名聲，生產出和品牌相似的包裝，使消費者誤導來購買他們的產品，從而來攝取利益提高自己的銷量。例如，市場上的“六個核桃”飲品婦孺皆知，而有些商家卻生產出“七個核桃”、“八個核桃”等假冒偽劣產品來糊弄消費者。這些假冒偽劣產品和正品很相似，但價格卻比正品低很多，讓消費者一眼很難分辨出來。這種行為不但損害了正品商家的企業(yè)信譽，同時也欺騙了消費者，讓消費者的安全沒有了保證。
濫用食品添加劑。如今，科技的不斷發(fā)展，食品添加劑的用量越來越大，食品添加劑可以避免食物變質，使食品的保質期延長。正常的使用量，添加劑對人體健康不會構成威脅，若超量使用，或使用不當時會產生毒性，然而那些不道德的商家卻在人的食品中添加不能食用的食品添加劑，如蘇丹紅、瘦肉精等，這種違法的行為使消費者的身體健康受到嚴重的威脅。這幾年的新聞食品安全爆料總少不了添加劑的超標，食品添加在食品安全上已成為被重視的問題。
小型企業(yè)生產經營者守法意識淡薄。隨著我國的經濟體制改革的逐漸深人，現(xiàn)如今我國大多數(shù)的中小企業(yè)也在漸漸的發(fā)展起來了，但是，中小企業(yè)的發(fā)展歷史終究還較短，隨著不斷地發(fā)展，它的自身缺陷也漸漸呈現(xiàn)出來了。中小企業(yè)在建立的歷程中，不能和大企業(yè)相提并論，由于發(fā)起人對法律意識的淡薄，沒有辦法對企業(yè)進行充分的法律安排，沒有充分的了解和準備，就不能完全施行設立時的義務，使企業(yè)剛建立就存在著許多的法律問題。
中國食品安全的解決對策
保障食品安全的第一步是加強食品檢測。食品安全問題上產生的一個重要因素是因為食品檢測工作沒有做到位。保障食品安全的第一步就是加強食品檢測。食品衛(wèi)生指標在慢慢降低，因此檢測技術水平要求要更高。面臨嚴峻的食品安全問題，食品檢測技術應逐步邁向社會化，設立科學的食品檢測體系并加強我國的檢測技術是保障食品安全的第一步。
要進一步完善食品安全的法律法規(guī)。食品安全法律法規(guī)的完善可以更進一步的保障食品安全，可以理順將食品安全監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，這樣食品安全問題會減少一些。加強食品食品安全標準體系和制作全過程的控制，科學制作食品安全標準原則，逐步實現(xiàn)食品安全體系。讓農民多種植無公害綠色食品，成立統(tǒng)一標準的食品認證體系。嚴抓使用劣質原料，假冒偽劣食品行為等。
[關鍵詞] 食品；安全；問題；措施
[作者簡介] 黃若君，廣西財經學院副教授，廣西 南寧，530003
[中圖分類號] TS201.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）05-0013-0004
中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院主持的“2012中國社會態(tài)度與社會發(fā)展狀況調查”數(shù)據(jù)分析得出，城鎮(zhèn)居民最不滿意的項目中，食品安全位居第二?？梢娛称钒踩殉蔀槔习傩掌惹嘘P注、亟須改善的核心問題。常言道：“民以食為天，食以安為先”。食品安全問題關系到每個人的身體健康，牽動著每個人的大腦神經。尤其是近年來問題牛奶、地溝油、注膠蝦、轉基因油等食品安全事件頻發(fā)，直接影響到人民的生命安全，使得我國乃至全球的食品安全形勢十分嚴峻。本文從我國食品安全現(xiàn)狀入手，指出我國食品安全存在的問題，深入分析產生食品安全問題的原因，進而提出解決食品安全問題的有效措施。
一、我國食品安全現(xiàn)狀
關于當前我國食品安全現(xiàn)狀，食品安全與檢測網(wǎng)市場部經理李峰曾將我國食品安全現(xiàn)狀大致分為如下幾方面：（1）食品安全問題頻發(fā)；（2）食源性疾病和群體生物中毒事件的發(fā)生頻率高；（3）食品質量不合格；（4）食品保健品虛假廣告誤導消費者的惡性循環(huán)；（5）環(huán)境污染造成的食品安全問題時常發(fā)生：（6）不達標問題的突出現(xiàn)象：（7）企業(yè)的道德滑坡，（少數(shù)）食品生產經營者不講誠信道德，目無法紀，唯利是圖；（8）監(jiān)管部門人員配備不均、檢測經費有限直接導致有法不依、執(zhí)法不嚴。
食品安全問題成為當前民眾最關心的問題，這一方面說明了我國的食品安全監(jiān)管在加強，群眾食品安全意識也在提高，但另一方面也暴露出我國食品安全還存在很多問題，食品安全問題已引發(fā)全社會食品安全恐懼癥，解決食品安全問題已經刻不容緩。近年來我國一直在積極查處食品安全問題，但就是屢禁不止，食品安全問題的癥結在哪里？其實食品安全問題固然源自食品生產加工商的誠信與道德，還有生產加工技術上的問題，但更主要的是由于我國的食品安全監(jiān)管的不完善，執(zhí)行不到位與政府的不夠重視。因此，我們必須重視食品安全存在的問題，分析其產生的原因，才能對癥下藥，有效地解決食品安全問題，保障消費安全。
二、我國食品安全存在的問題
食品的原材料主要來自農副產品，農副產品從種養(yǎng)、收獲、加工、包裝、運輸、銷售，直至到人們的餐桌上，要經過很多道工序，在生產、加工的各個環(huán)節(jié)中，任何一個環(huán)節(jié)都有可能產生食品安全問題。
（一）生產過程造成的食品安全問題
1.農業(yè)生產過程產生的食品安全問題
（1）農業(yè)生產過程造成的產品污染
農副產品生產過程需要使用大量化肥、農藥和獸藥，而化肥、農藥和獸藥等生產資料因其質量和使用不當都會導致農產品化肥、農藥和獸藥殘留、超標或其他產品安全問題。更為嚴重的是化肥、農藥、獸藥殘留可存續(xù)時間都比較長，不僅造成當季產品安全問題，還將嚴重污染農業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成后續(xù)產品污染。
（2）農業(yè)生產環(huán)境被污染造成的產品污染
農副產品從種養(yǎng)到收獲需要經過自然生長過程，其賴以生存的大環(huán)境由土壤、水和氣候等要素構成。隨著我國工業(yè)化進程的加快和采掘業(yè)的飛速發(fā)展，再加上農業(yè)生產過程自身形成的化肥、農藥、獸藥殘留污染，我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞的情況越來越嚴重，部分地區(qū)生產環(huán)境污染對農產品安全的威脅已經到了嚴重程度。比如2010年海南水胺硫磷污染就嚴重影響了當?shù)剞r業(yè)灌溉用水。江河、湖泊、近海等污染已經成為導致食品不安全的重要因素。目前全國已有眾多河流、湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化。根據(jù)近日公布的有關數(shù)據(jù)顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6，這些被污染水體和土壤中的持久性有機污染物和重金屬度嚴重，并且會在農、畜、水產品中富集，進而對人體健康構成嚴重危害。近來出現(xiàn)的“毒大米”也主要是因生產環(huán)境被污染所致。由于食品被污染，進而將會導致微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題，由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現(xiàn)象大量存在。比如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等?；省⑥r藥殘留、超標，獸藥、生物激素和生長促進劑等使用不當，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，這種源頭性污染都將造成大量含有危害物質的糧食、蔬菜、水果、肉與肉制品、乳及乳制品等不合格產品充斥市場，它將嚴重危害人體健康。
2.食品加工過程造成的污染
隨著生活節(jié)奏的加快和農副產品加工業(yè)的發(fā)展，人們消費食品的習慣逐漸由初級農副產品為主向加工食品過渡，當前加工食品消費占食品消費總量的比重越來越大。而在食品加工過程，因加工設備、加工工序與加工技術落后，以及生產加工企業(yè)未能嚴格按照工藝要求、食品安全標準操作（例如：微生物殺滅不完全導致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑或在食品中非法使用非食品添加劑等），不合理和違法使用色素、添加劑，加工場地的環(huán)境嚴重污染等等都將產生加工過程的污染，影響食品安全，嚴重的將形成有毒食品。
3.違法生產、經營帶來的食品安全問題
當前無證、無照非法生產經營食品問題依然嚴重，食品弄虛作假屢禁不止。這些違法生產、經營企業(yè)法律意識淡漠，重經營輕管理，重生產輕衛(wèi)生，這種現(xiàn)象如果不能消除將給食品安全帶來很大隱患。
（二）流通過程形成的污染
食品從產地到消費者餐桌需要經過收獲、加工、包裝、儲存與運輸?shù)榷嗟拦ば?，在這過程中，由于收獲、加工時間掌握不好與遭遇不好天氣，或使用不合格的包裝材料，或儲藏不當，或不合理的裝運，以及收獲、加工、包裝、儲存與運輸設備與技術等等眾多因素，都將造成產品腐爛變質或被污染或造成破損等而產生產品安全問題。
三、產生食品安全問題的原因分析
（一）從法律制度和監(jiān)管層面分析
1.食品安全法律體系不完善
我國有關食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題，為不少問題食品的產生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定得過于籠統(tǒng)，難以操作，并且這些法律法規(guī)和標準體系嚴重滯后?，F(xiàn)有的一些食品安全的標準水平規(guī)定偏低，許多指標遠遠低于國際標準，許多重要的標準至今還尚未制定出來，一些現(xiàn)有的標準不統(tǒng)一，這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產超低標準、不符合標準的食品提供了可乘之機。
2.食品安全監(jiān)管制度有缺陷
我國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實際的操作過程中，由于職責不清，各職能部門之間就會出現(xiàn)爭著監(jiān)管和重復執(zhí)法的現(xiàn)象，或爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象將導致監(jiān)管不力和執(zhí)法不嚴，從而給某些食品生產經營企業(yè)違法生產、銷售不合格食品提供了博弈空間。
3.監(jiān)管人員瀆職與腐敗
食品安全問題除了違法經營企業(yè)和黑心商人的違法犯罪行為以外，還和負有監(jiān)管職責的行政官員的不負責任、不作為，或者是、，或者是收受賄賂、錢權交易，或者是瀆職行為有密切關系。這種種行為交織在一起，使食品安全問題更加復雜化，查處起來困難重重，阻力非常大。
（二）從企業(yè)層面分析
1. 分散的生產經營模式難以保證食品質量
我國的食品工業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但與發(fā)達國家相比還比較落后。當前我國登記注冊的食品生產加工企業(yè)有近45萬家，10個人以下的小作坊、小工廠占了80%。登記注冊食品經營單位有323萬家，提供餐飲服務的單位有210萬家，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)依靠的還是2億多分散農戶。在目前企業(yè)和個體生產者誠信理念缺失的情況下，加上監(jiān)管不到位，分散的生產經營模式難以保證食品質量。
2. 惡性競爭使然
惡性的競爭導致部分食品生產企業(yè)為生存下去故意制假造假，違法增加添加劑的含量，制造各種有毒有害食品。比如為了取得價格優(yōu)勢，企業(yè)必須降低成本，從而促使企業(yè)使用劣質的原料和違法添加劑，使其能夠降低銷售價格，排擠其他質量正常的產品，生產“劣質驅逐優(yōu)質”的效果。
3. 利益驅動
逐利性是產生食品質量問題的最根本性原因，它會使企業(yè)喪失起碼的道德良心，毫無誠信可言。為了利益這些企業(yè)會往牛奶里摻雜使假，以狐貍肉充當羊肉。只要能夠降低成本，獲得利潤最大化，欺騙公眾、欺騙消費者嚴重損害者利益也在所不惜。
（三）從消費者層面分析
我國消費者缺乏食品方面的常識，這也是引起食物安全問題產生的原因之一。
1. 消費者缺乏購買安全食品的常識
我國眾多的消費者因收入水平低，沒有足夠的消費能力，又缺乏相應的常識，所以在購買食品時安全意識不高，部分消費者往往只圖便宜，不去考慮食品的質量和衛(wèi)生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質量保證食品時，總是抱著僥幸心理，認為過去這些年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題，現(xiàn)在吃也不會有事。在這種心理的支持下， 比較便宜的問題食品就有了市場。
2. 消費者乏科學養(yǎng)生知識
我國消費者缺乏科學食用食物和生態(tài)養(yǎng)生的常識，由此可能會引發(fā)一些因問題食品導致的疾病，甚至導致食物中毒事件的發(fā)生。
四、解決我國食品安全問題的有效措施
當前食品安全監(jiān)管較為先進的國家比如美英等國處理食品安全問題主要是制定完善的標準、建立檢驗檢測體系、加強監(jiān)督檢查、規(guī)定嚴厲的法律責任、及時向公眾公布食品安全的有關情況并提出有關建議、開展多種形式的教育活動以及組織、支持和鼓勵食品安全方面的科研和合作等。我國應當借鑒發(fā)達國家的經驗，采取有效措施處理好食品安全問題。
（一）完善法律體系健全監(jiān)管制度
1.完善食品安全法制建設
針對我國食品安全法律體系存在的弊端和問題，我們應當加強對外合作與交流，積極開展對發(fā)達國家食品安全法律制度和標準的研究與消化，借鑒國外的食品安全法治經驗，在研究和借鑒的基礎上實現(xiàn)創(chuàng)新，盡快建立起符合我國國情的多層次多形式的食品安全法律體系，從立法上確保食品安全：一是規(guī)范食品生產企業(yè)安全生產標準和評定標準；二是建立和完善食品檢驗檢測體系；三是加大懲罰力度，在法律責任制度設計上能夠起到促使違法者不能違法、不愿違法和不敢違法；四是加強權力監(jiān)督，防止監(jiān)管人員瀆職與腐??；五是在立法上要有利于促進食品生產經營者深入開展食品科學研究和技術創(chuàng)新，通過技術優(yōu)勢獲取競爭優(yōu)勢。
2.建立全新的食品安全體系
要借鑒國外食品安全監(jiān)管的經驗，建立符合我國國情的食品安全監(jiān)管政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。食品安全監(jiān)管工作主要是由國家行政管理機關來完成的，針對食品安全監(jiān)管制度的缺陷，我們應當借鑒發(fā)達國家的做法，改革食品生產加工歸屬多個部門監(jiān)管的狀況，建立起符合我國國情的統(tǒng)一的食品生產加工業(yè)一體化管理機構和監(jiān)管制度，保障食品安全監(jiān)管工作落實到位和有效施行。
3.加強和加快食品安全信用體系建設
食品生產經營者的誠信缺失是導致食品生產經營者與消費者之間信息不對稱從而產生食品安全問題的重要因素之一。因此，要建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全盡快邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，要盡快建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依、有章可循，從制度上推動食品生產經營者遵紀守法，誠信經營，以防范和遏制食品生產經營者生產經營行為失范或違法經營。
4.推進監(jiān)管體制改革加強監(jiān)督隊伍建設
行政監(jiān)管、執(zhí)行不力和腐敗導致公信力下降也是食品安全問題頻發(fā)的重要因素，要盡快推進監(jiān)管體制改革加強監(jiān)督隊伍建設。一是推進食品安全監(jiān)管體制改革，建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系，并制定具體監(jiān)管指標體系，要從經費、人員、組織、管理和監(jiān)督等方面落實可操作的具體保障措施，為食品安全監(jiān)管工作明確工作的重點和努力的方向；二是要加快食品安全監(jiān)督隊伍建設，提高食品安全監(jiān)管人員的職業(yè)能力和職業(yè)道德水平，嚴防食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的瀆職和腐敗現(xiàn)象，確保食品安全能夠令行禁止。
（二）嚴格執(zhí)法獎罰分明
對違反《產品質量法》和《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者，在立法上規(guī)定嚴厲法律責任的基礎上，在執(zhí)法環(huán)節(jié)各級食品質量和衛(wèi)生行政管理部門要堅決查處，嚴格執(zhí)法，加大懲處力度，依法應當承擔法律責任的必須追究法律責任，促使懲處能真正產生對不法生產經營者的震懾作用。而且嚴格執(zhí)法必須常態(tài)化和制度化，不能只是運動式的，只有這樣才能持續(xù)有力打擊和遏制制售假冒偽劣食品活動，確保產品安全，切實維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。
（三）實現(xiàn)食品生產集約化、產業(yè)化和規(guī)?；?/p>
前面闡述了分散生產經營模式難以保證食品質量，從而引發(fā)食品安全問題。對于這種情況，應對的辦法是在提高生產技術的基礎上盡快實現(xiàn)食品生產集約化、產業(yè)化和規(guī)?；?，通過集約化、產業(yè)化和規(guī)模化在降低生產成本提升競爭優(yōu)勢的同時，可以穩(wěn)定產品質量，更有效地保障食品安全。
（四）增強消費者的安全消費能力
1.加強宣傳教育提高消費者的食品安全意識和能力
當前的事實狀態(tài)是，一方面消費者要求食品安全，另一方面消費者又缺乏食品安全常識和安全消費意識。這種現(xiàn)象使消費者對食品安全的擔心就缺乏科學根據(jù)，這與我國食品安全知識普及和宣傳力度不夠有很大關系。根據(jù)有關機構對北京、上海、廣州、重慶4市l(wèi)863名消費者的調查，50%的人表示在選擇日常食品時不會特別關注食品安全，70%以上的被調查者不了解安全食品的辨別知識。針對上述問題，要開展多種形式的食品安全宣傳教育活動，充分利用現(xiàn)代信息傳播手段，全面普及食品安全常識和安全食品辨別知識，盡快提高消費者的食品安全意識和安全食品辨別能力，增強消費者的自我保護能力。
2.及時公布食品安全信息做到有效預防
食品生產所用的原材料來源廣泛，生產環(huán)節(jié)多種多樣，生產程序復雜，出現(xiàn)食品安全問題在所難免，問題的關鍵是要做到及時向公眾公布食品安全的有關情況并提出有關建議，提高消費者的防范能力，防止因食品安全信息不對稱造成的損害。
3.加強食品安全法律法規(guī)教育提高消費者法律意識
加強食品安全法律法規(guī)教育與普及，讓消費者充分了解食品安全方面的法律法規(guī)，以及發(fā)生食品安全事件的處理方式、方法和法律救濟制度和程序，爭取將食品安全事件造成的傷害和損失降到最低程度，盡可能做到更有效地預防食源性疾病的發(fā)生和有毒食品造成的損害。
五、結 語
食品安全不僅關系到消費者的身體健康和生命安全，而且會影響經濟社會的健康發(fā)展和穩(wěn)定，也關乎政府和國家的形象。要徹底解決食品安全問題，必須深入剖析產生問題的深層原因，在此基礎上借鑒國外食品安全監(jiān)管經驗，加強法制建設和企業(yè)商業(yè)道德建設，做好食品標準的制定和嚴格執(zhí)行食品標準，強化社會對食品安全的監(jiān)督，建立起全社會參與的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡，更有效地保障食品安全。
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【關鍵詞】食品安全 刑法 現(xiàn)狀 問題 完善
中國有句古話“民以食為天，食以安為先”，這句古話反應出了食品安全對于人民來說是非常重要的。我國在1997年《刑法》第144 條規(guī)定，生產、銷售有毒、有害的食品的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金。刑法在保護食品安全上起到很大的作用，但是現(xiàn)今的食品安全問題依舊嚴峻，食品安全刑法保護問題日益凸顯，迫切需要進一步完善食品安全刑法保護。
一、食品安全現(xiàn)狀
最近幾年，食品安全問題不斷涌現(xiàn)，消費者們人心惶惶，對于市場上食品都存在一定的顧慮。2008年，三鹿問題奶粉，添加三聚氰胺，造成我國近30萬嬰兒出現(xiàn)腎病；2009年，地溝油事件被推上高峰；2010年，江蘇如皋一家食品添加劑公司被發(fā)現(xiàn)在生產面粉增白劑時加入了石灰粉，含量竟達30%；2011年雙匯肉精豬肉事件；2012年，麥當勞過期產品加工出售；2013年，新西蘭毒奶粉事件等。現(xiàn)狀而言，我國食品安全問題非常嚴峻，急需迫切得到有效的治理。我國食品領域非常廣，使得食品安全治理具有復雜性、滯后性、多變性。復雜性與多變性給刑法保護造成了強大的阻力，滯后性使得食品安全問題不能及時發(fā)現(xiàn)并治理，多變性與滯后性使得法律不能及時制定相關的法律來制約，造成違法分子鉆法律空隙。
二、食品安全刑法保護問題
（一）法律體系間協(xié)調性、互補性不足
我國于2009年6月1日實施《食品安全法》，我國的這一部法律是在我國原有的《食品衛(wèi)生法》上進行補充改進形成的，與其他國家的《食品安全法》相比較，我國的《食品安全法》在體系上缺少了專業(yè)性，我國的《食品安全法》正處于發(fā)展階段，里面所涉及到的法律條文會與我國的《產品質量法》《刑法》等法律相體系相重疊，甚至會相互沖突，不同法律系統(tǒng)間的協(xié)調性、互補性不足，因此在處理一些食品安全犯罪時沒有辦法對其進行定罪或者重判等，為犯罪留下了空白。
（二）刑法保護范圍小，刑罰設置不科學
食品安全問題具有滯后性，這就使得在制定《食品安全法》時會存在一定的缺陷。食品安全犯罪在我國的刑法中，如果要判定罪行則需要了解主犯其行為是否造成嚴重的社會后果。如：引起社會恐慌、嚴重的食品中毒、致多人死亡等。然而這樣的衡量標準卻與食品安全法有所沖突，使得定罪的范圍大大的縮小了。如果生產者和銷售者違反了食品安全法會受到制裁，那么生產有害食品每個環(huán)節(jié)的負責人是否不納入其中，再加上我國《刑法》明文規(guī)定“無明法不定罪”，所以，對于購買、儲存生產危害食品原料或者危害食品的行為則不構成犯罪，不會追究刑事責任。刑法的設置的不科學讓行為人有機可乘，變相進行違法活動。
三、食品安全刑法保護的完善
（一）完善食品安全法，形成完整體系，增加協(xié)調互補性
一方面要從我國的國情出發(fā)，再結合發(fā)達國家成熟的相關法律法規(guī)，將兩者相結合，取長補短，形成具有專業(yè)性、適合我國的《食品安全法》。另一方面，總結《食品安全法》實施以來的經驗和不足，進一步完善《食品安全法》，將刑法中現(xiàn)行的有關食品安全犯罪的規(guī)定中存在的缺陷彌補完善，將我國的《刑法》、《農產品質量安全法》、《質量安全法》與《食品安全法》中重疊的、模糊的、沖突的進行修改完善，加強法律法規(guī)之間的協(xié)調性和互補性，形成科學的體系。
（二）擴大刑法保護范圍，增加刑罰科學度
擴大刑法在食品安全犯罪中的定罪范圍，在食品安全事故發(fā)生以后，不單止是對行為人進行刑罰，要對整個產業(yè)鏈條中各個環(huán)節(jié)中負責人追究相關的刑事責任，也就是說將原有的行為人擴大，將危險人物，或者邊緣人納入到行為人中，徹底消除行為人的僥幸心理。設置更加科學的刑罰制度，在原有的刑罰基礎上進一步增加完善刑罰制度，在食品安全法中增加安全過失罪和不作為罪。在食品生產銷售的過程中，生產者在不知情的情況下購買了有毒原料，生產并銷售出去，造成嚴重的食品安全事故者，應當追究責任；食品安全不作為罪既是生產、銷售者、產品供應商等在知道自己的產品有問題的情況下依舊不采取措施，包庇產品在市場中流通，嚴重威脅社會安全及生命安全，則依法追究刑事責任
四、總結
食品，是人民最基本的需求，食品安全也是人民群眾最基本的要求，食品安全理應優(yōu)先解決。在看清食品安全刑法保護的現(xiàn)狀、問題后，要更加注重食品安全問題，要結合我的國情，和西方發(fā)達國家的經驗來完善自身，形成有機統(tǒng)一的法律體系，擴大刑法保護范圍，科學設置刑罰，達到真實有效的保護效果，更好地保護人民群眾的權益，促進社會的和諧快速發(fā)展。
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