時間：2023-03-14 15:16:12
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4月25日，接你單位發(fā)來有關(guān)市委第十二輪巡察發(fā)現(xiàn)問題整改工作提示單，對園區(qū)存在的共性問題涉及我單位1條。根據(jù)市委巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，對工程項目未批先建、拆分工程規(guī)避招投標(biāo)、指定工程建設(shè)承包人等現(xiàn)象進(jìn)行整改，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、對工程項目未批先建情況進(jìn)行摸底調(diào)查，對已建成、未建成等建設(shè)項目進(jìn)行分類處理，結(jié)合我區(qū)實際，按照“尊重歷史、實事求是、分類整治”的原則，穩(wěn)妥有序開展清理整頓工作。對未建成的違法違規(guī)建設(shè)項目，依法責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款；對已建成的建設(shè)項目，妥善處理歷史遺留問題，責(zé)令建設(shè)單位補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)，同樣處以罰款，以規(guī)范市場秩序。4月13日，市住建局下發(fā)了《關(guān)于開展房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“未批先建”專項整治行動的通知》，現(xiàn)正在按照文件通知要求進(jìn)行進(jìn)一步的整改落實。
二、對拆分工程規(guī)避招投標(biāo)整改情況，第一是深化對招投標(biāo)政策文件的學(xué)習(xí)理解，召開招投標(biāo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)會。第二是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定。對于同類別項目，進(jìn)行合并招標(biāo)；達(dá)到限額的，進(jìn)行公開招投標(biāo)；未達(dá)限額的，通過政府采購或者根據(jù)新區(qū)出臺的《東臨新區(qū)非重點工程建設(shè)項目管理辦法（試行）》以邀請招標(biāo)的方式，確定中標(biāo)單位。第三是對可能涉及拆分工程規(guī)避招投標(biāo)的建設(shè)單位進(jìn)行工作提醒。
一、深刻反思，剖析問題根源
收到巡察反饋的問題后，對存在的問題逐項分析，深入查找產(chǎn)生問題的根源，主要有以下幾方面：
（一）黨建思想工作存在弱化現(xiàn)象。主要精力集中在抓業(yè)務(wù)工作上多些，對黨建思想工作重要性認(rèn)識不深，研究不夠，缺乏有效載體，黨建思想工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）工作作風(fēng)不夠扎實。對2013年以來立項項目檔案沒有進(jìn)行完善梳理，缺乏有效的分析研判。對在建項目的監(jiān)督檢查力度不夠。
（三）紀(jì)律規(guī)矩意識不強(qiáng)。嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行落實不到位，規(guī)矩意識沒有內(nèi)化于心，外化于行，嚴(yán)是愛松是害的思想還停留在口頭上，沒有轉(zhuǎn)化為實際行動，需進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提升遵規(guī)守紀(jì)意識。
（四）管理制度有待完善。一些內(nèi)部管理制度與現(xiàn)有制度不符、部分工作機(jī)制不完善，需進(jìn)一步明確和健全。
二、提高站位，壓實巡察整改主體責(zé)任
我作為XXX的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，非常重視巡察反饋意見的整改落實工作，4月3日，召開專題會議，對整改工作進(jìn)行了全面部署，認(rèn)真研究了縣委巡察組對我局的反饋意見，深刻反思問題存在的根源，研究整改落實工作總體思路和辦法，在局班子會,自己就整改落實工作，從我做起提出了明確要求，要求班子成員要提高思想意識，全面領(lǐng)會把握巡察組反饋意見，把巡察組提出的整改意見作為當(dāng)前的重要政治任務(wù)，抓好整改落實?？h委第四巡查組的反饋意見，嚴(yán)肅中肯、實事求是，具有很強(qiáng)的針對性，要求全局要認(rèn)真對照，全面整改。我深刻地認(rèn)識到巡察監(jiān)督對堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大意義，將貫穿落實巡察組反饋意見作為重要的政治任務(wù)來抓，把政治紀(jì)律擺在首要位置，以講政治的態(tài)度、抓機(jī)遇的意識、敢擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心全面抓好問題整改，切實履行巡察整改的主體責(zé)任。
三、找準(zhǔn)問題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實整改
（一）盯緊問題落實整改。為保證整改速度和質(zhì)量，主持召開巡察整改專題民主生活會，針對性地查找問題原因，落實整改工作。一是成立巡察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，由本人擔(dān)任組長，帶頭扛起主體責(zé)任，親自掛帥，靠前指揮，對重要工作認(rèn)真部署、重大問題耐心詢問、重點環(huán)節(jié)組織協(xié)調(diào)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是制定整改清單。研究制定《XXX落實縣委第四巡察組反饋意見的整改清單》，明確每項具體問題的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、整改措施和完成時限；三是明確整改要求。將巡察問題整改作為當(dāng)前工作的重心來抓，明確按照“即知即改、限時整改、完成銷號、建立長效”的工作要求，全面完成整改；四是全程跟蹤落實。整改過程中，明確階段任務(wù)，布置具體工作，全面跟蹤落實情況，要求責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)全面監(jiān)督，確保問題一個不少，措施一條不落，整改落實到位。
（二）強(qiáng)化意識落實整改。按照黨組書記是落實整改第一責(zé)任人的要求，從頭到尾負(fù)總責(zé)，切實抓好整改落實工作。一是明確整改報告要求。在巡察整改專題民主生活會中進(jìn)行分析研討，要求局班子成員和股室負(fù)責(zé)人對照問題整改責(zé)任清單報告整改情況，一級抓一級，層層抓落實；二是全員行動抓整改。形成班子帶頭，業(yè)務(wù)骨干跟進(jìn)，全員參與的整改氛圍，在整改中強(qiáng)意識，在強(qiáng)意識中抓落實。
（三）建章立制落實整改。建立健全制度規(guī)范，對照整改清單，修訂完善制度措施，防止整改問題反復(fù)和回潮。一是加強(qiáng)黨建思想工作制度建設(shè)。制訂出臺《XXX意識形態(tài)陣地建設(shè)管理制度》、《XXX重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估操作細(xì)則》和《XXX黨組理論中心組學(xué)習(xí)計劃》等，明確工作任務(wù)，落實黨建思想工作責(zé)任；二是嚴(yán)肅工作作風(fēng)建設(shè)。特別是嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》規(guī)定，通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式加強(qiáng)對項目實施情況的監(jiān)督檢查，制訂了《XXX已立項項目跟蹤反饋制度》，形成已立項項目跟蹤反饋機(jī)制。各有關(guān)股室負(fù)責(zé)人對2013年至今的立項項目檔案重新進(jìn)行分類歸檔梳理。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢紀(jì)律規(guī)矩意識。嚴(yán)格落實《領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況考核辦法》，強(qiáng)化班子成員“一崗雙責(zé)”，安排專門黨員同志負(fù)責(zé)黨內(nèi)業(yè)務(wù)工作，制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)年度計劃，細(xì)化工作制度，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的計劃、檢查、考核進(jìn)行全程跟進(jìn)，建立健全長效機(jī)制；四是加強(qiáng)內(nèi)部管理制度完善。按照公務(wù)接待制度和財務(wù)管理制度等，規(guī)范工作行為，嚴(yán)明工作紀(jì)律。注重對會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范會計行為，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，從源頭上堵塞漏洞，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理，完善報銷程序，加強(qiáng)專項資金監(jiān)管，嚴(yán)格預(yù)算程序。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格報銷審批。
四、整改成效明顯
按照整改表態(tài)狠抓落實，突出問題導(dǎo)向抓好落實和鞏固巡察成果長效管理三個要求，我局的整改工作取得了一定的成效。
（一）黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨是巡察的根本目的，通過巡察整改，抓黨建促業(yè)務(wù)意識明顯提高，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R大幅增強(qiáng)，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，民主集中制得到全面執(zhí)行，股室負(fù)責(zé)人等骨干大局意識強(qiáng)，全局同志都能安心工作，堅決服從領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)。
（二）作風(fēng)建設(shè)明顯提升。通過巡察整改，履行主體責(zé)任意識進(jìn)一步加強(qiáng)，班子成員“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步落實，紀(jì)律規(guī)矩意識進(jìn)一步增強(qiáng)，嚴(yán)于執(zhí)法意識進(jìn)一步強(qiáng)化，遵章守紀(jì)意識在絕大部分干部職工已形成自覺。
（三）內(nèi)部管理明顯規(guī)范。通過巡察整改，修訂、建立、完善一系列內(nèi)部管理制度，用制度來規(guī)范行為，全局干部職工按制度、規(guī)矩、程序辦事的意識得到鞏固，內(nèi)部管理規(guī)范運(yùn)作。
根據(jù)市委巡察組工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認(rèn)真落實巡察反饋意見整改“回頭看”的通知》 (晉巡辦發(fā)【2018】6號)的文件精神，我單位高度重視，按照巡察整改“五查”任務(wù)量化表要求，認(rèn)真查找自身存在問題，對問題逐一明確措施、認(rèn)真整改，著力加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，確保整改工作全面推進(jìn)?，F(xiàn)將整改情況報告如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任
為確保巡察“回頭看”工作更好的貫徹落實，晉州市巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于關(guān)于認(rèn)真落實巡察反饋意見整改“回頭看”的通知》下發(fā)后，我們迅速召開專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神，研究貫徹落實措施。及時成立了以黨組書記、局長為組長、黨組成員為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的反饋意見整改“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組按照責(zé)任分工，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，專題部署、研究和推進(jìn)整改落實工作，明確提出問題不解決不松手、整改不到位不罷休。分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、直接抓，層層抓落實，按照“一崗雙責(zé)”要求，切實加強(qiáng)對所分管整改工作的指導(dǎo)把關(guān)，各科室各司其職，密切配合，通力協(xié)作，對整改問題逐個落實責(zé)任同時，明確任務(wù)目標(biāo)，落實責(zé)任，力戒形式主義，不走過場，務(wù)求實效。
二、按照“五查”要求，切實做好整改
我單位認(rèn)真對照《巡察整改“五查”任務(wù)量化表》及《市委第二巡察組關(guān)于巡察規(guī)劃局黨組的反饋意見》中列出的三個方面10項問題，逐一對照檢查，對本單位關(guān)于落實巡察反饋意見整改進(jìn)行“回頭看”， 認(rèn)真查擺，舉一反三，剖析工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，確保自查內(nèi)容全覆蓋。根據(jù)巡察“問題清單”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動辨析問題、挑實責(zé)任，科室(單位)負(fù)責(zé)人主動認(rèn)領(lǐng)問題、劃定責(zé)任，全局上下層層帶動，深入分析查找問題的根源，逐項制定整改落實的舉措經(jīng)過全面梳理，目前已基本整改完成。
三、鞏固整改成果，建立長效機(jī)制
為貫徹落實省政府《關(guān)于在全省農(nóng)村開展家園清潔行動的通知》和省農(nóng)村“家園清潔行動”領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)2009年農(nóng)村家園清潔行動工作意見的通知》精神，根據(jù)市府辦《關(guān)于建立農(nóng)村家園清潔行動巡查制度的通知》要求，為切實做好農(nóng)村垃圾治理工作，確?！?”末完成全區(qū)80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊農(nóng)村垃圾治理目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)研究決定，在全區(qū)開展農(nóng)村“家園清潔行動”巡查工作，以鞏固已驗收合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村能長期保持家園清潔，推動全區(qū)農(nóng)村“家園清潔行動”的深入開展?，F(xiàn)就開展農(nóng)村“家園清潔行動”巡查工作的有關(guān)具體事項通知如下：
一、充分認(rèn)識開展農(nóng)村“家園清潔行動”巡查工作的重要意義
開展農(nóng)村“家園清潔行動”是貫徹省委、省政府落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要舉措，體現(xiàn)黨和政府以人為本，執(zhí)政為民的宗旨，對改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明具有重要意義。開展農(nóng)村垃圾治理巡查督察工作，形成快速反饋和及時處置機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)和減少垃圾“回潮”，對鞏固農(nóng)村垃圾治理成效，提高垃圾治理水平具有重要作用。
二、巡查范圍、內(nèi)容
（一）巡查范圍
1、省級農(nóng)村“家園清潔行動”驗收合格的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（詳見附表1）和列入省2009年度農(nóng)村“家園清潔行動”的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（詳見附表2）；
2、九龍江、汀江等重要流域及城鎮(zhèn)水源保護(hù)地周邊的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村；高速公路、國道以及省道的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村；歷史文化名鎮(zhèn)（村）、旅游景區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村；
3、農(nóng)村垃圾治理長效機(jī)制的落實情況，尤其是保潔員制度的實施。
（二）巡查內(nèi)容
1、沿江、沿河、沿路、集鎮(zhèn)生活垃圾治理情況；
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施（焚燒、填埋、中轉(zhuǎn)）運(yùn)行情況。
三、巡查工作責(zé)任
1、農(nóng)村“家園清潔行動”巡查工作由新羅區(qū)農(nóng)村家園清潔行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（掛靠區(qū)建設(shè)局）牽頭，農(nóng)村家園清潔行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位區(qū)效能辦、建設(shè)局、愛衛(wèi)辦、環(huán)保局、龍管委負(fù)責(zé)組織開展巡查督察工作。
2、區(qū)農(nóng)村“家園清潔行動”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)巡查示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、示范村、驗收合格的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村和2009年度開展農(nóng)村“家園清潔行動”的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)巡查本區(qū)域內(nèi)沿河、沿江、沿路村莊和農(nóng)村“家園清潔行動”驗收合格的村及2009年度開展農(nóng)村“家園清潔行動”的村。
巡查工作要采取集中巡查與日常巡查相結(jié)合，采取定期或不定期以及明查暗訪的方式巡查，區(qū)農(nóng)村“家園清潔行動”領(lǐng)導(dǎo)小組要在6月10日前集中進(jìn)行一次專項巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的垃圾問題將予以通報；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月至少巡查兩次。
四、規(guī)范巡查工作
一要建立巡查機(jī)制。為防止農(nóng)村垃圾治理回潮現(xiàn)象的發(fā)生，巡查中發(fā)現(xiàn)問題要登記造冊，按照巡查要求每個環(huán)節(jié)都要有詳細(xì)記錄。如現(xiàn)場檢查記錄、回訪記錄、整改記錄等，及時做好檔案管理工作。
二要建立整改制度。巡查中發(fā)現(xiàn)巡查區(qū)域存在問題的，及時采集第一手資料，按照屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)整改，并將整改落實情況上報區(qū)農(nóng)村“家園清潔行動”領(lǐng)導(dǎo)小組。第一次巡查發(fā)現(xiàn)問題的發(fā)出“責(zé)令整改通知書”；第二次巡查發(fā)現(xiàn)問題的再次發(fā)出“責(zé)令整改通知書”，給予“不良記錄”“黃牌警告”；第三次巡查發(fā)現(xiàn)問題的，提請區(qū)政府給予責(zé)任人“效能告誡”，同時在電視臺、報紙等新聞媒體上曝光。
三要建立巡查報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要每月向區(qū)農(nóng)村“家園清潔行動”領(lǐng)導(dǎo)小組書面報告一次巡查情況，區(qū)農(nóng)村“家園清潔行動”領(lǐng)導(dǎo)小組要每季度向區(qū)委、區(qū)政府書面報告一次巡查情況。
一、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職情況
我局認(rèn)真貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律法規(guī)以及國家和省有關(guān)工程質(zhì)量的規(guī)范性文件和工作部署，今年以來，召開建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督專題會議2次，轉(zhuǎn)發(fā)了《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理工作意見的通知》、《住建部關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定的通知》等文件，印發(fā)了《關(guān)于開展2014年春季工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法巡查的通知》、《2014年建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法巡查工作計劃》，并建立日常監(jiān)督、日常巡查、階段驗收監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管機(jī)制，堅持“每月一次巡查”巡查制度。共下發(fā)整改通知單28份，并得到及時圓滿處理。
二、責(zé)任單位質(zhì)量行為落實情況
進(jìn)一步加大對各方責(zé)任主體行為的監(jiān)管力度，年初下發(fā)了針對參建各方責(zé)任主體的重點監(jiān)管措施，并不定期進(jìn)行突擊檢查，嚴(yán)格對施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場質(zhì)保體系的監(jiān)督審查，重點是：人員崗位資格、配備數(shù)量、現(xiàn)場到位等情況。嚴(yán)肅處理現(xiàn)場質(zhì)保體系與報建不一致、項目經(jīng)理或總監(jiān)掛名、總監(jiān)違規(guī)兼任多個項目、管理人員無證上崗等違法違規(guī)行為。
三、工程實體質(zhì)量落實情況
在實體質(zhì)量監(jiān)督過程中，嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督方案和抽測計劃，對工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行現(xiàn)場實地檢查并對重要部位的驗收進(jìn)行監(jiān)督，努力確保實體工程質(zhì)量。在對原有工程實體進(jìn)行監(jiān)督檢測的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步強(qiáng)化對深基坑工程、地基處理工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等重大風(fēng)險源的監(jiān)督，防范重大工程質(zhì)量事故，并已出臺《關(guān)于加強(qiáng)深基坑支護(hù)和基坑降水管理等有關(guān)事宜的通知》。在巡查過程中也發(fā)現(xiàn)了鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋工程、砼工程存在部分質(zhì)量問題。針對以上問題，我局已及時出臺措施，并逐項簽發(fā)整改通知書，要求認(rèn)真整改。
一、工作目標(biāo)
有效遏制違法用地行為發(fā)生，及時采取行之有效的措施，徹底消除違法用地狀態(tài)，把違法用地耕地占新增建設(shè)用地占用耕地比例控制在10%以下，努力實現(xiàn)“零問責(zé)”、“無約談”目標(biāo)。
二、督查內(nèi)容
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對違法違規(guī)用地發(fā)現(xiàn)、制止、處理情況，是否做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，是否能及時采取行之有效的措施，徹底消除違法用地狀態(tài)；
（二）土地巡查制度落實情況，執(zhí)法人員履職情況，巡查記錄及登記臺賬是否詳實；
（三）土地整治項目中拆遷安置點建設(shè)情況（安置點是否發(fā)生移位或超范圍用地現(xiàn)象）；
（四）2010年度土地衛(wèi)片（遙感監(jiān)測）整改落實情況，是否立即停止施工，并已自行整改到位。
三、督查方式
為了開展好查控違法用地專項督查行動工作，按縣政府要求，采取拉網(wǎng)式督查與專項抽查相結(jié)合，拉網(wǎng)式督查由縣效能辦、縣國土局抽人組成三個組，分片督查。本年度每月督查兩次，每半年互查一次。專項抽查由縣政府領(lǐng)指定兩辦督查人員根據(jù)工作需要進(jìn)行組織互查或?qū)ｍ椂讲?。督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村違法用地巡查、制止、處理、整改情況進(jìn)行全面督查，督查組在督查過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參與此項工作，及時有效解決督查組提出的問題。
四、督查組成員及督查范圍
拉網(wǎng)式督查組組成及督查分區(qū)域如下：
五、責(zé)任追究
此次查控違法用地專項行動時間緊，任務(wù)重，督查組要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照縣政府要求督查到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合督查組工作，及時解決存在問題。對違法違規(guī)用地行為巡查、制止、查處不到位，致使本行政區(qū)域內(nèi)違法用地嚴(yán)重，土地管理秩序混亂的，縣監(jiān)察局、人社局、國土局要依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和勞動保障部、國土資源部令第15號）和市政府辦《關(guān)于深入貫徹<違反土地管理規(guī)定行為處分辦法>的實施意見》的規(guī)定，對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人給予行政問責(zé)。
六、具體要求
（一）各組每兩天必須完成一次分管區(qū)域各村巡查督查。
（二）督查組要詳實記錄督查登記表（督查記錄包括：違法用地單位（個人）、時間、位置、面積、地類、規(guī)劃、違法狀態(tài)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違法用地處置情況）。
（三）每天督查結(jié)束后，各督查組要對督查情況進(jìn)行匯總，第二天上班前及時將督查情況上報縣政府并實行零報告制度。
（四）各組要在本次專項行動（2012年1月份）中至少要對各自分管區(qū)域拉網(wǎng)式督查次數(shù)達(dá)三次以上，互查一次。
前言城市軌道交通工程的施工現(xiàn)場大部分位于人口稠密區(qū)域，環(huán)境敏感性高，且項目建設(shè)規(guī)模大、周期長，環(huán)境影響因素多樣，居民較為關(guān)注。針對軌道交通工程的內(nèi)容和環(huán)境特點，環(huán)境監(jiān)理過程及過程文件是發(fā)現(xiàn)問題和確保污染防治措施落實到位的重要手段。遼寧省和江蘇省是獲國家環(huán)保部正式批準(zhǔn)的建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理工作的試點省份。遼寧省于2011年5月了《遼寧省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》，該文件規(guī)定了開展環(huán)境監(jiān)理的項目、內(nèi)容、程序；環(huán)境監(jiān)理單位的資質(zhì)等。江蘇省承擔(dān)編制的《建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》目前尚未。由于各省市的地方性法規(guī)、規(guī)章中涉及環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)內(nèi)容均比較籠統(tǒng)，因此缺乏軌道交通行業(yè)中環(huán)境監(jiān)理的具體細(xì)則。本文在參考工程監(jiān)理、國內(nèi)外環(huán)境監(jiān)理及定期總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，介紹了2006年6月以來，對廣州地鐵二、八號線延長線、三號線北延段、四號線及四號線北延段、五號線、六號線首期及二期、廣佛線、APM等線路開展的環(huán)境監(jiān)理工作，總結(jié)了針對軌道交通工程內(nèi)容和環(huán)境特點的環(huán)境監(jiān)理作法，以及對軌道交通環(huán)境監(jiān)理過程及過程文件的編制方法，以期探討軌道交通環(huán)境監(jiān)理的方法。
1廣州地鐵環(huán)境監(jiān)理過程控制及文件編制具體方法
廣州地鐵環(huán)境監(jiān)理過程涵蓋了施工前期征地拆遷、臨設(shè)構(gòu)筑、施工項目部進(jìn)駐、管線遷移、施工場地圍蔽，施工階段圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、提升系統(tǒng)安裝、土石方開挖、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)施工、機(jī)電設(shè)備安裝、軌道施工、建筑裝修、場地恢復(fù)，線路投入試運(yùn)行等。其過程為：制定環(huán)境監(jiān)理實施細(xì)則與監(jiān)理規(guī)劃初期提資巡查及旁站文字、圖片記錄對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及潛在的問題提出改正措施，以口頭或書面形式通知施工單位將書面整改通知書及現(xiàn)場污染事故聯(lián)絡(luò)單發(fā)送至建設(shè)單位追蹤問題處理結(jié)果監(jiān)理例會上進(jìn)行情況通報報告編制，資料整理、歸檔（圖略）
1.1監(jiān)理實施細(xì)則與監(jiān)理規(guī)劃（1）監(jiān)理實施細(xì)則包括監(jiān)理具體工作制度、程序、方法和措施，并具有可操作性，用以指導(dǎo)項目環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展環(huán)境監(jiān)理工作。（2）監(jiān)理規(guī)劃制定監(jiān)理工作目標(biāo)和范圍、工作程序、內(nèi)容、方法、制度及守則、監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)理設(shè)施等。
1.2初期進(jìn)行現(xiàn)場提資根據(jù)環(huán)境監(jiān)理實施細(xì)則附件──施工現(xiàn)場基本情況登記表等，初期現(xiàn)場提資，收集施工場地平面布置圖、施工組織設(shè)計、施工進(jìn)度計劃、各種施工許可文件，并由施工單位確定施工現(xiàn)場的環(huán)保負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場的聯(lián)系人，負(fù)責(zé)相關(guān)工作接口。
1.3現(xiàn)場巡查及旁站通過現(xiàn)場巡查，使工程施工中存在的環(huán)境問題（包括潛在問題）能及時發(fā)現(xiàn)，督促施工單位切實采取環(huán)保措施，落實可行的環(huán)境整改方案，檢查施工單位有關(guān)文明施工和環(huán)境保護(hù)管理體系的落實情況，通過工程和管理措施減少污染物排放，預(yù)防和避免污染事故以及經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生?，F(xiàn)場巡查要點包括以下內(nèi)容：（1）施工現(xiàn)場檢查1）檢查施工中產(chǎn)生的污染物有無外溢現(xiàn)象，在環(huán)境敏感點靠近施工工地的一側(cè)，采用監(jiān)測儀器或人為感受施工污染物排放對其產(chǎn)生的影響，評價其是否超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；2）記錄施工周邊環(huán)境敏感點的規(guī)模、名稱，以及與施工現(xiàn)場的位置關(guān)系。（2）施工進(jìn)度調(diào)查1）包括車站主體結(jié)構(gòu)，附屬結(jié)構(gòu)出入口、風(fēng)亭、區(qū)間風(fēng)亭、區(qū)間軌排井、區(qū)間聯(lián)絡(luò)通道、區(qū)間存車線、盾構(gòu)區(qū)間、礦山法區(qū)間等的工程進(jìn)度，檢查施工單位關(guān)于工程施工、環(huán)保措施等日常報表；2）記錄圍護(hù)結(jié)構(gòu)、土石方開挖的工程總量及已完成的數(shù)量、混凝土結(jié)構(gòu)分層分段施工情況；3）區(qū)間總長及已完成的數(shù)量；4）風(fēng)亭、中間豎井等小基坑開挖的深度等；5）開停工及工程變更的情況。施工進(jìn)度調(diào)查要注意是否會因重要的工程節(jié)點變化而導(dǎo)致新的污染因子產(chǎn)生。例如，圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工完成進(jìn)入土石方開挖、車站移交盾構(gòu)施工、盾構(gòu)過站等，均有可能由于施工工藝、施工內(nèi)容、產(chǎn)污地點的變化而引起新的環(huán)境問題。（3）各環(huán)境影響因素及環(huán)保措施調(diào)查1）包括水、氣、聲、渣、振動、生態(tài)、社會環(huán)境影響調(diào)查；2）各環(huán)境影響因素及環(huán)保措施可根據(jù)環(huán)評報告書及其環(huán)境保護(hù)行動計劃的具體要求來執(zhí)行；3）社會環(huán)境影響還應(yīng)關(guān)注施工產(chǎn)生的沉降造成地面下陷、建筑物開裂等一系列問題；檢查安民告示及爆破時的安民措施；檢查施工占道、局部交通緩行情況，交通疏解、交通指示落實等情況。
1.4文字、圖片記錄（1）圖片現(xiàn)場拍照取證是監(jiān)理過程的重要環(huán)節(jié)，題材一般有周圍環(huán)境敏感點、施工工藝、施工節(jié)點、環(huán)境問題、環(huán)境問題整改情況、環(huán)保設(shè)施、環(huán)保措施等。圖片應(yīng)清晰，并有較明顯的相對位置，例如空壓機(jī)緊靠住宅樓、廢水排農(nóng)渠、生活垃圾丟棄提升系統(tǒng)下的渣場等。（2）監(jiān)理日志根據(jù)環(huán)境監(jiān)理實施細(xì)則附件──環(huán)境監(jiān)理日志及現(xiàn)場巡查要點，對每天巡查的各個工點記錄檢查結(jié)果，內(nèi)容包括：施工概況及進(jìn)度情況、周圍環(huán)境敏感點、污染情況（包括污染種類、強(qiáng)度、環(huán)境影響等）；工程材料、設(shè)備的環(huán)境性能指標(biāo)、污染防治措施的執(zhí)行情況及效果、現(xiàn)場環(huán)境問題及整改建議、上次發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題的整改情況等。（3）書面整改通知書施工對外環(huán)境造成影響，違反國家和地方法律法規(guī)，依法需處罰的環(huán)境污染問題，以及現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)可能造成環(huán)境污染事故的環(huán)境隱患，監(jiān)理人員應(yīng)于現(xiàn)場下發(fā)《書面整改通知單》，由項目經(jīng)理或項目總工簽收，同時要抄送建設(shè)單位，要求施工單位限期整改，并檢查整改結(jié)果，形成《環(huán)境問題整改記錄表》。書面整改通知書必須詳細(xì)填寫施工現(xiàn)場存在需整改的環(huán)境問題、該類問題違反的法律法規(guī)以及可操作性的整改建議。（4）現(xiàn)場污染事故聯(lián)絡(luò)單當(dāng)工程施工中出現(xiàn)污染事故或污染緊急情況時，環(huán)境監(jiān)理單位將對環(huán)境投訴或污染事故的處理過程和結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查，形成《現(xiàn)場污染事故聯(lián)絡(luò)單》報送建設(shè)單位，必要時要向環(huán)境管理部門提交有關(guān)環(huán)境投訴或污染事故的書面報告，并附送環(huán)境監(jiān)理過程文件，用以界定污染事故的責(zé)任單位、污染產(chǎn)生及持續(xù)的時間。
1.5監(jiān)理例會與會議紀(jì)要（1）內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)理例會由項目環(huán)境監(jiān)理部每周召開內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)理例會，就環(huán)保措施的落實情況分析評述；根據(jù)工程進(jìn)度，安排監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場環(huán)保措施落實情況及效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時研究解決施工現(xiàn)場出現(xiàn)的環(huán)境問題。（2）外部的監(jiān)理例會由建設(shè)單位定期召開環(huán)境監(jiān)理工作會議，并形成會議紀(jì)要。會議由環(huán)境監(jiān)理單位匯報階段性環(huán)境監(jiān)理工作情況，評述環(huán)保優(yōu)差工地，對存在的環(huán)境問題提出改進(jìn)措施。建設(shè)單位聽取匯報后，要對進(jìn)一步做好環(huán)境監(jiān)理工作提出建議和要求。
1.6各類報告文件（1）月報包括該階段的施工概況及進(jìn)展情況；主要環(huán)境污染影響因子；污染防范和減緩措施落實情況；上月環(huán)境問題的糾正、改進(jìn)情況；本月小結(jié)、建議。附件應(yīng)有本月現(xiàn)場圖片、線路各施工點情況匯總表。（2）年報包括工程概況及本年度施工內(nèi)容；環(huán)境監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、人員及設(shè)施；環(huán)境監(jiān)理合同履行情況；環(huán)境監(jiān)理工作成效；施工環(huán)境問題及其處理情況和建議；工程實例；上年度環(huán)境問題糾正、改進(jìn)情況；本年度工作小結(jié)；下年度環(huán)境監(jiān)理工作重點。（3）工作總報告工程土建期結(jié)束，對線路土建施工期進(jìn)行全過程的環(huán)境問題及環(huán)保措施進(jìn)行總結(jié)，包括線路概況、沿線敏感點情況、施工工藝過程、環(huán)境污染特征；環(huán)境監(jiān)理工作依據(jù)、范圍、目標(biāo)與內(nèi)容；監(jiān)理工作要點、方法與程序、合同履約情況、工作成效、工程實例；工作經(jīng)驗、建議及總結(jié)。（4）環(huán)境污染防治預(yù)案根據(jù)地質(zhì)特征、敏感點特征、施工特點、污染類型編制環(huán)境污染防治預(yù)案，制定防范和消除可能出現(xiàn)的各種環(huán)境污染事件的應(yīng)急措施。（5）環(huán)境保護(hù)執(zhí)行報告在建筑安裝、機(jī)電安裝階段，編制施工期的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行報告，檢查污染防治預(yù)案的實施情況，收集整理相關(guān)技術(shù)資料，通過工程實例介紹環(huán)保優(yōu)良工地，總結(jié)管理及有關(guān)措施的實行情況。（6）試運(yùn)行期環(huán)保措施落實情況的報告在試運(yùn)行期，通過現(xiàn)場調(diào)查，對環(huán)評報告書及其批復(fù)要求的環(huán)保措施落實情況進(jìn)行逐一對比，對未完善的措施提出進(jìn)一步的整改意見。附件應(yīng)有線路環(huán)境敏感點位圖。
2地鐵施工中突出的環(huán)境問題分析及探討
2.1環(huán)評中容易忽略的環(huán)境問題及其治理情況環(huán)境監(jiān)理最重要的依據(jù)就是環(huán)評報告書及其批復(fù)，但在實踐中發(fā)現(xiàn)，部分環(huán)境影響因素是環(huán)評文件中容易忽略或沒有提及的，因而相應(yīng)的治理措施也不夠具體，沒有針對性?？偨Y(jié)了環(huán)評中容易忽略，而在實際工作過程出現(xiàn)的環(huán)境問題及其治理情況。（表略）
2.2環(huán)境監(jiān)理過程遇到的難點在環(huán)境監(jiān)理工作中，由于環(huán)保措施落實的經(jīng)費(fèi)主要由安全文明措施費(fèi)支出，無專項的環(huán)境保護(hù)資金，因此在環(huán)境監(jiān)理過程中遇到的主要難點問題有：1）施工項目部由于經(jīng)費(fèi)問題未與環(huán)衛(wèi)部門簽訂協(xié)議，造成生活垃圾混入工程棄土一同外運(yùn)或填埋處理；2）在施工排水量大、含懸浮物SS含量高的情況下，現(xiàn)行沉淀池一般分三級，污水從隔板上部較小的溢流口水平流過，該簡易沉淀池結(jié)構(gòu)功能不明確，易發(fā)生沉下顆粒因水流攪動而浮起，其水力停留時間短、處理效率低容易造成泥沙淤積；3）在郊區(qū)無市政排水管網(wǎng)的條件下，施工單位自建排污管網(wǎng)工程費(fèi)用大；排入地表水，又對污水處理設(shè)施要求較高。由于整改費(fèi)用較大，整改過程往往需要施工單位與建設(shè)單位經(jīng)過一段時間協(xié)商，或等到發(fā)生污染事故時，才能引起重視，才會真正落實整改方案。上述環(huán)境問題的解決，除需要建設(shè)單位鼓勵各施工單位實行清潔生產(chǎn)，采用環(huán)保型機(jī)械設(shè)備和使用環(huán)保型施工工藝，減少污染物排放，達(dá)到從源頭上治理的目的外，在末端控制上也應(yīng)進(jìn)一步處理好生活垃圾的清運(yùn)；引進(jìn)廢水處理設(shè)備；逐步棄用現(xiàn)有的簡易沉淀池，采用排水構(gòu)筑物、平流式沉淀池等相關(guān)設(shè)計規(guī)范來對工地沉淀池進(jìn)行規(guī)范設(shè)計、規(guī)范施工；在施工合同中應(yīng)列明環(huán)境保護(hù)專項資金，以便末端控制資金落實到位。
